《 》 ：黄山市房屋》建筑和市政基础设施！工程招标投标管理实！施，细，。则 ： ： ， 颁布？单位 黄山市人【民，政，府 发文字—。号 黄政[2—005]《31号 各区、县！人民政府《黄山管委会市—政府有关部门黄【山，市房屋？建筑和市政设施【工程招？标投标？管理：。实施细？。则已：。经7月21日市【。政府第三十六次常】务会议研究通—过现印发给你们请遵！。照，执行 二》○○五？年七月？二十五日 —第一章　总则— 第一《条　为？规范建筑市》场秩序创造公—开、公平、》公，正市：场经济环境监督【工程建设各方主体的！行为根据中华人民共！和国招标《投标法、《房屋建筑和》市，政基础施工招标【投标管理细则等有】关规定结合我市实】际制：定本实施细则 第！二，。条　凡在本市—行政区域《内，从事房屋建筑和市】政基础？设施工程招标—投标活动《实施对房屋建筑和】市政基础设施工程招！标投：标活动的《监督管理《适用本细则 【第三：。条　本细则所称【房屋建筑工》程是指各《类，房屋建筑及其附【属设施和《。与其配套的线路【、管道、设》备安装？。工程及室内外装【修工：程 ： 本细则所称—市，政基础设《施工程是《指城市道路》、公共交通、供【水、排水、燃气、】热力、园《林、环卫、污水处】理、：垃圾处理、》防洪、地下公共设】施及附属设施的土建！。、管道、设备安【。装工程 第四条　！建筑面积在100】0平方米或投资额】为50万元以上【的，房屋建？筑和市政基础设【施工程必须实行招】标投标？；建筑面积在—1万平方米以—上或者投资额—在300万》元以上建《设工：程的勘察、设计、】监，理项目应当》按本：。。。细，则实行招《标，投标1？000平方米以【下或：投资额为50—万元以下的房屋建筑！和市政基础》。。设施工程必》须执行？建设：工程管理程序办理施！工许可证 》 ，第五条？　市建？设委员会（以—下，简称市建委）是全市！房，屋，建筑和市政基础设】施工程？招标投标活动监督管！理的行政主管—部门委托黄山—市招标投《标管理办公室（以】下简称市招投—标办）负责全市房屋！建筑和市政基础设施！工程招标投标日【常管理？工作其主要》职责是具体负责市】中心城区区》房屋建筑和》市，政基础？。设施工程招》标、投标的监—。督，。、管理；招标代理机！构的资质审》查；对？招标申请书、招标】文件、招标公告【、标底、《评标办法等进行备案！；受：理招标？。投标活动《中的投？诉；违？反招标投标法行为的！查处： ， 第：六条　？各县建设行》政主管部《门负责本《辖区内房屋》建筑和市政基础设施！工程的？招标投标管理工作】黄山区、徽州区【、黄山风《景区管委会可以【设立招投标管理机】构具体负责所—辖区内建设》工程招标投标管【理工：作     各】区县国有投资—。。或国有资金、控股占！主导地位的房屋建筑！和市政基础》。设施工程建》。筑面积在2》万平方？米或：者投：资，。额在1000万元以！上工程？、黄：山风景区《1万平方米或投【资额在50》0万元？上应当在市建—。。设工程交易中心进行！。公，开招标？ 第七条　—市监察、发》改委、建设、—工，商、财政《等行：政，。主管：部门严格《。按照有？关法律、法规各司其！职密切配《合加强对《。招标投标活》动的行政监》督市：发改委加强对—招标投标工作的指】导和协？调严：格对重？大建设项目》工程招？标投：标的监督《。检查和工业项目招标！投标活动的监督执法！市建设行政》主管部门依法加强对！房，屋建筑和《。市政基础设施—工，程招标投标活动【中各种违法活动的】监督执法市行政监】察部门加强对招标】。投标执法活动的【监督严肃《查处招？标投标活动》中的违法、违规行为！ ：第二章　招标 第！八条　工《程招标？由招标人依法组【织实施招《标人不得《以不合？理条：件或者？排斥潜在投》标，。人不得对潜在投【。标人：实行歧视《待遇不得对》潜在投标《人提出与招标工程】。实际要？求不符？的过高资《质要求和其他要【求 ？第九条　工程项【。目实：行施工招《标必须具备下列条件！ ，     （一【）建设？工程：。项目已经报》建；   —  （二）有资【质单位提《供的施工图纸—。及技术资料； 】  ：  （三）》工程建设资金—、设备的来源已落】实，；     【（四）工程项目已】经规：划管理部门审批取】得建设工程规划许可！证；    【 （五）依法取得】土地使用权、拆迁】等前期工作已—基本完成；   ！  （六）》招标申请《已经市招投标—办核准 《。 第十条　工程【招标方式《分为公？开招标和《邀请招标 —    《。（一）公开招标【     全部】使用国有资金投【资或者国有资金投资！占，。控股或主导》地，位的应当公开招标】公，开招标应《通过省建设工—程招：投标网及《有关：。媒体：。公开发表招》标公告进《入本地建《设工程交易》。中心进？行招投标活动由【业主：单位和本地招投标管！。理机构资格预审【后，确认：参加：投标单位由业—主发出招标通知【。书  《 ，  （二）邀请招标！国家发改委》确定的国家重点项】目、：安徽省政《府，确定的地《方重点项目不适宜公！。开招：标的经国家发—改委或省政》府批准可《以，进行邀请《。。招标邀请招标—由，招标人以投标邀请】书的方式《邀请：三个以具备承担招标！。项目的能力》、资信？良好的特定法—人或组织投标邀请】书，应载明招标人的名称！和地址、招》标项目？的性质和数量、实】施地点和时间及获】取招标？文件的办《法等事项 第【十，一条　自行组织招标！的建设单《位应当具备》下列条？件     【（一）具备法人资格！； ？    （》二）有？。与工程项目相适应】的工：程、预算、财—。务管理人员； 】    （》三）有编制招标【文件和编标底的【能力； 》    （四）【有组织评标、定【标，的能力 《     不—具备上述条件的建】。设单位可委托—具备：法人资格的招标【代理机构进行—招标 第十二【条　建设工程招标可！采用项？目的全部工程招标】、单位工程招标【、特殊专业工程【招标等？。方法但不《。得对项目进行肢【解招标、转包、违法！。分包和挂靠》。 第十三条　招标！工作按？下列程序《进行 《  ： ， （一）建设—单位填写招标申请书！报市招投标办备案；！   《  （二）建设单】。位编制招标文件、】标底和制定》评标、定标方法【并报：。市招投标办备案；】     （【三）建？设单位发出招标公告！或招标邀请函；5日！前报本地招投标【管理机？构，备案：     —（四：）市招投标》。办会同建设单位【。对招标单位进行资】格审查； —    （五）建】设单位在市建—设工：程交易中心召开【发标会向《具有投标《资，。格的投？标单位？发送招标文件、设】计图纸、技术资【料等； 《     》（六）建设单—位组织投标单位【现场踏勘和进—行，招标文？件答：。。疑；   — ， （七？。）招标文件》备案不？合格的？不予参加招标 第！十四条　招标应【遵循下列规定 【 ，  ：  （一）招—标，。文件：一经发？出不：得擅：自变更或增设附加】条件； 》   ？ （二）《在投标？截止日期前71【。5日内组织》答疑会答疑会议纪】要经招？标主管部门》备案后作为招标【文件的补充》；   》  （三）不得私】。。拆标函不《得明招？暗定或先定后招 ！第十五条　招标【可以编制标底—作为评？标的尺度和依—据，一个招标工》程，只能有一个标底鼓】励推行工程》量清单报价招—标和经评《审后合理低价中【。。标，   《  ：标底在招标主—管部门、市监察局或！业主：主管纪检《部门的监督下委【托具有编制》标底资格的》咨，询机构编制标底必须！密封送到招标—投标管理机构备【案标底的编制、审】定，。至开标所有接触过】标底的人员均有保密！责任不？得泄密泄《密者：要追：究法律责任 — 第十？六条　标底编审应】遵循下列原则— ：。  ：  （一）标底的编！审以招标工程承包】范围的设计图纸【招标说明书》、招标？答疑会？纪要及书面补充【说明等？有关资料《为，依据根据现》执行的预算定额、工！期，定额及相关的政【策性文件制》定，     （二）！标底的？主要内容包括工程量！、工程价《格主要材料的—用量工期天数—以及符合法律、【法规规定的其他【要求 第》三章　投标 第十！七条：　凡持有营》业执照？和，企业资质等级—证，书的施工企业以【及已经？市（区）县建—设主管？部门：。备案的外《来施工企业》均可在？资质等级及营—业执照？允许的范围参加投】标 第十八条【　投标单位》应，向招标单《位，提，供以下材料  】  ： （：一）企业营》业执照资质等—级证：。书；     （！。二）企？业，业，绩     （三！）施工？装备； 《   ？ ， （四）管理水平】和，项目：经理证书及项目经】理业绩 第十九】条　投标单位应按招！标文件要《。求编制投标书投标书！须具备？下列基本内容  ！   （一）综合说！明、工程名称、范围！、报价金额、工程】质量标准和开竣【工日期；《 ：  ：  （二《）工程施工的组织机！构和：主要人员配备—； ？  ：  （？。。三）对？招，标文件确认；—     （四）！施工组？织设计或《施工方？案保证？质量与？安全的主要措施施】工总：。平面：布置以及临时设施】安排 《    投标—书提交招标单位后在！投，。。标截止日期》前投标？单位可以正式函【件调整原标书中【。。的相应部《分 第二十条　投！标，单位参加投标应【遵循下列规定  ！   （一》）对招标文件的内】容有疑问或发现差错！。的应在投标截止之日！前用书？面形式？提请招标单》位解释；《     —（二）对招》标文件中《的部分内容》无法接受的须在投标！文件：中，。声明；   【。  （三《），投标书？。应于投标《。截止日期《之前传达招标单位】超过投标截止日期招！标单位？。不予受？理，；   》  （四）投标单位！中标后工程不得【转包：、分包？和挂靠发现有转【包、分包和》挂靠的？取消其中标资—格业主有权》选择中标单》位 ？。    （五）投】标单：位在领取招标文件】、设计图纸、技术】资料时须依据有关规！定交投？标保：。证金投？标保证金不得超【过建：筑工程造价的2【%最高不《。得超过8《0万元 《   ？  ：（六）投《标人：不得以？低于成本的最低报价！竟标、不得恶—意，。压级压价、不得【以他：人，名义投标、不得【互相围标、串标【或者以其他方—式弄虚作假骗取【中标 第四—章　开标《、，评标：。。和中标 《 第二十一条　【开，标，应当：在，招标文件确》定的提交《投标文件截止时间的！同一时间公开进【。行；开标地点应当】为招：标文件？。中，预先确定的地点【 第二十二条　开！标由招标人主—持邀请所有投—标人参加开标按照】下，。。列规定？进行  》 ，  由投《标，人或者其推选的代表！检查投标文件的密】封情：况也可以《由招标？人委托的公证机构】进行检查并公证【。经确：认无误后由有—关工作人《员当众拆封宣—读投标人名》称、投标价格和投】标文件的其》他，主要内容    ！ 招标人《在招：标文件要求提—交投标文件》的截止时间前收【到的：所有投标文件—开标时？都应：当众：予以拆封、宣—读，     开【标过程予以记—录并存档备查 第！。二十三？条　在开标时投标文！件出现下列情形之一！的应当作为无效投】标文件不《得进入评标   ！  （一）》投标文？件，未按照招《标文：件，。的要：求予：以密封的；》     （二】）投标文《。件中的投标函未加】盖投标人的企业【及企业法定代—表人：印章的或者企—业法定代表人—。。委托代理人》。没有合法、有效的】委托书（《。原件）及委》托代理人印》章的：；     （】三）投标文》件的：关键内容字》迹模糊、无》法辨认的； 【   ？ （四？）投：标人未按照招标文件！的要求提供》投标保？。。函，或者：投标保？证金的； 》。   ？  （五）组成【联合体投标的投【标未附？联合：体各方？共同投标协议的 】     （六）技！术函：和商：。务标：未分开密封装—袋技术标《。含有商？务标内容的 第二！十四条　评标—由招标人依法组建】的评标委员》会，负责 《  ：  依法必须进行施！工招标的工程—其，评标委员会由招【。标人的代表》和有关技术、经济等！方面的专家组—。成成员人《数为5人《以上：单数其中《招，标人：。、，招标代理机构—以外的技术、经济】。等，方面：专家不得少于成【员总数的三分之二】评标委员会的专家】成员应当由招标人从！建设行政主管—部，门及其他有关—政府部门《确定的专家名册中确！定确定专家成员在评！标前采取随机抽取】的方式严格》执行回避制度项【目管理部门和—行，政监督部门》的工作人员不得作】为专家和《评标委？员会成员参与—。评标 第二十【五，条　：建立房屋建》筑和：市政基础设施—工程专家评》委库专家库拥有【一定数量并符合法定！资格：条件的？。专家可实行评标【专家的动态管理市建！委分：期组织专家库人员】。开展法律、法规和业！务培训对其评标【能力、廉洁公正等方！面综合评估》及时取消《不称职或《者违法？违规人员的评标专家！资格建？筑工程专家库—评委库可与市发改委！的专家库联》网实行资源共享 】 第二？十六条　评标委【员会应当按》照招：标文件确定的评标标！准和方法对投—标文件进行评—审和比？较并对评《标结果签字》确，认 第二十七【。条　评标委员—会经评审《认为所有《。投标文件都不—符合招标文件要求的！可以否决所有—投标    【 依法必须》进行施工招》标的工程所有—投标单位《的标：书为废标的本次【招标失败招标人应】当依法重新招—标 第二十八条】　评标可以采用综合！评估法、经评—审，的，最低投标价或者法律！法规允许的其—他评标方法》    》。 采用综合》评估：法的应当对投—标文件提《出的：工程质量、施工工】期、投标价格、【施工组织《设计或者施工方【案、投标人及项目】经理业绩《等能否？。。最大限度地满足招标！。文件中规定的各项】要，求和评价标准进行】评审和比较以评【分方式进行评—估的各种评比奖项不！得作为评标加分【条件或中标条件【 第二十九—条　评标委》员会完成《评标后应当向—招标人提出书面评标！报告阐明评标委【员会对各投标文件】的评审和比较意见并！按照招标《文件中规定的—评标方？法推荐不《。。超过：3名有排序的合格】的中标候选人—招标人根据评标委】员会提出的书面评标！。报，告和推荐《的中标候选人确定中！标人 第三—十条：。。　使用国《有资金投资或—国家融资的项目【招标人？应当确定排》名第一的中》标候选人为中标人排！名第一的中标候选】人放弃中标、—因不可？抗，力提出不《。。能履行合《同或者招标文件规】定应当？提交履约保证—金而在规定》。的期限内未能提交】的招标人可以确定排！名第二的中标候选人！。为中标人   】。  招标人可以【授权评标委》员，会直接确定》中标人    】 其他资《金来源依法招标的项！目在定标时参照【本定标？原则执？行 第三十一【条　：有下列情形之一的】评标委员会可以要】求，投，标人作出书面—说明并提供》相关材料 》    《 （一）设有标底】。的投标报价低于【标底合理幅》度的； 》    （二）不设！标底的投标报价【。明显：低于其他投》标报价有可能—低于其企业成—本的  》   经评》标委员会论证认定】该投标？人的报价低于其【企，业成本的《不能推荐为中标【候选人或者》中标人？ 第三十二—条，　，。招标人应当在开标】后5天内确定—中标人 第三十】三条　中标单—位接到？通知书后《应在15日》内与招？标，单位签订工程承【包合同任何一方在】限期内借故不—签订工程承发包合同！责任方应依法赔偿】对方损失  【   依法必须进】行施工招标》的工程招标人应当】自确定中标人—。之日起15日内【向工程？。所在地的建设行【政主管部《门提交施《。工招标投标情况的】书面报告   】  书面报》告应当？包括下列内》容 ？    《（，。一，）施工招标》投标：的，基，本，情况包？括，施工招标《。范，围、施工招》标方式、资格审查、！开评标过程和—确定中标人的方式】及理由等  【   （《二，）相关？的文件资料》包括招标公》告，或者：投标邀请书、投标】报名表、《资格预审文件、【招标文件、》评标委员会》的评标？报告（？设有：标底的应当》附标底）、中标【人的投标文件—委托工程招标代【。理的还应当》附工程招《标代理委托合同 】 第三十四条—　建设行政主管部门！自收到书面报告之日！起5日？内未通？知招标？人在招标《投标活动中有违法】行，为的招标人可以【向中标人发》。出，中，标通知书并将—中标结果《。通知：所有未中《标的投标人 【第三十五《条　招标人和—中标人应当自中【标通知书发出之【日，起30日内按照招】标文件和中标—人的投标文件订立】书面合？同；招标人和中标人！不得再行订立背离】合同：。实质性？内容的其他协议【订立书面合》同后7日内中—标人应当将合同【送工程所在地的建设！行政主管《部门备案    ！ 中标人不与招标】人订立？合同的投标保证金】不予退还并取消【其中：标，资格给？。招，标人造成的损—失超过投标保证【金，数额的应当对超【过部分予《以赔偿；没有提交投！标，保，证金：的应当对招》标人的损失承担【赔偿责任 》     》招标：人无正当理由不与中！标人签？。订合同给中标人造】成损失的《招，标人应当给予赔偿】 ：第三十？。六条　招标文件【要求中标人》提交：履约担保的中标人应！。当提交招标人应当同！时向中标人提供【工程：款支付担保 第】五，章　法？。。律责：任 第三十七条】　有违反招标投【标法行？为的建设《行政主管部》门按照中《华人民共和国—招标投标《法的规？定，予以处罚必须进行】招标的？项，目不：招标、化整为零或】以其它任何方式规避！招标：的责令？限期改正《可，处项目合同金额千分！之五以上千分之十以！下的罚款 第【三，。十八：条　招标投标活【动中有中《华人民共和国招【标投标？法规定中标无效情】形的由建设行政主管！部门宣？布中标无效责令重】新组织招标并依法追！究有关责任人责【任 第三十九【条　应招《标未招标的应公【开招标未公开招标的！建设行？政主管？部，门，责，令改正拒不改正【的不予颁发施工许】可证 《第四十？条　招标人不具备自！行办理施工招标事】宜条件而自行招标的！建设行政主管—部门责令改正处1万！元以下？的罚款 第四十一！。条　：评标委？员会：的组成不符合—法，律、法规规定的【。建设：行政主管部门责令招！。标人重？新组织？评，标委：员会招标人拒不改】正的不予颁发—施工许可证》 第四十二条　】招标人未向》建设行政主管部【门提交施工》。招标投？标情况书《面报告？的，建设行政主管部【门责令改《正；在未提交施工招！标投标？情况书？面报告前《建设行政主管部门不！予颁发施工许可【证 第六》。章　附则《 ：第，四十三条　工—程，施工专业分包、劳务！分包：采用招标方式的【参照本细《则，执行： 第四十四条【。　涉及？。国，家安全、国家秘密】、抢：险救灾或《者，属于利用扶贫资金实！行以工代赈、需【要使：。用农民工等特殊情况！不适宜进行》施工招？标的工程按照—国家有关规定—可以不进行施工招】标 ？第四十五《条　本细则由—市建设委员会负责】解，释 ： 第四十六条—　本细则自发布之】日起实行 —第四十七条　—原黄山市报建和招】标投标管理办—法废止执行 ！