： ？ ， 》。黄山市房屋》建筑和市政基础设施！工程招标投标管理实！施细则 【 颁布单位 —黄山市人民政府 ！发文字号 黄—政[2005]31！号 各区、—。县人民政府黄山管委！会市：政府有关《部门黄山市房—屋建筑和《。市政：设施工程招标投标管！理实：施细则已经7月【。21日市政府第三】十六次常务》会议研究《通过现印发给你们】请遵照执行 【二○○五年七月【二十五日 第【一章　总则 第一！条　为？规范建筑市》场秩：序创造公开、—公平、公正市场经】济环境监督工程建】设各方主体的—行为根？据中华人民共和国招！标投标法、房屋【建筑和？市政基础施》工招：。标投标管理细则等有！关规定结合我市实际！制定本实施细则 ！第二条　凡在本市】行政区？域内从事房屋建【筑和市政《基础设施工程招标投！标活动实《施对房屋建筑和市政！基础设施工程招【标投标活动的监督管！理适用本细则 【 第三？条　本细《则所称房屋建筑工程！是指各类房屋建筑】及，其附属设施和与其配！。套的线？路、管道、》设备安装工程—及室内外装修—工程 本细—则所称市政基础【设施工程是指城【市道路、公共—交通、？供，水、排水、燃气、】热力：、园林、环卫、【污水处理、垃圾【处理、防洪、—地下公共设》施及附属设施的土】建、管道、设备安装！工程 《第四条　建筑面积在！1000平》方米或？。投资额？为50万元以上的】房屋建筑和市政基】础，设施：工程必须实行招标投！标；建筑面积在1万！平方米以上或者投资！额在：300万元以—上建：设工程的勘察—、设计？、监：理项目？应，当按本细则》。实行招标投标1【000平方米—以下：。或投资额为》5，0万元以下的房屋建！筑和市政基础设【施工程必须执行建设！。工程管理程序办理施！工许可证 —第五条　市建设委员！会（以下简》称市建委）是全市房！屋建筑和《市政基？础设施工程招标【投标活动监督管【理的行政主管—部门委托黄》山市招标投标管【理办公？室（：以下简称市》招投标办）负—责全市房屋》。建筑和？市政：基础设施《工程招标投标日【常管理工作其主要】职责是具体负责市中！心城区区房屋建【筑和市政基础设【施工程招标、投标】的监：督、管？理；招标代理—机构：的资质审查》；对招标申请书、招！标文件、招标公告、！标底、评标办法等进！行备案；受理—招标投标活动—中的投诉；违反【招标投标法行为【的查处 第六条】　各县建设行政主管！部门负责本》辖区内房《屋建筑和市政基础设！施工程的招》。标投标？。管理工作《黄山区、徽州区、黄！山风景区管委—会可以设立招投标】管理机构《具体负责所辖—区内建设工》程，招标投标管理工作】     各区县！国有投资或国有【资金：、控股占主导—地，位的房屋《。建筑和？市政基础设施工程建！筑面积在2万平【方米或者《投资：额在1000万元以！上工程、黄山风景区！1万平方米或投【资额在？500万《元上：应当在市建设工程交！易中心？进行公开招标 】第七条　《市监察、发改委【、建设？、工商、财政等行】政主管部门严格【按照有？。关法律？、，法规各？司其职？密切配合加强对【招标投标活动的行】政监督市发改委【加强对招标投标工作！的指导和协》调，严格对重大建设项】。目工程？招标投标的》监督检查和》工业：项目招标投标活动】的监督执法市建【设行政主管》部门依法加强对房屋！建筑和市政基础设施！工程招标《投标活动中各种违法！活动的监《督执法市行政—监察部门加强对招】标投标执法活动的监！督严肃查《。处招标投标活动中】的违法、违规行为】 第？。。二章　招标 第八！条　工程招标由招】标人依法《组，织实施招标》人，不，得以不合理条件【或者排斥潜在投【标人不？得对潜在《投标人实行歧视待】遇不得对潜在投标人！提出：与招标工程实际要求！不符的过《高资质要《。求和：其他要求《 ， 第九条　工程项】目，实行施工招标必须具！备下列条件 —     （一）】建设工程项目已经】报建：；     （二！）有资质单位提【供的：施工图纸《及技术资料；  ！   ？（三）工程》建设资金、设备【的来源已落实； 】     （四【），工程项？目已经规划管理部】门，审批取得建设工【程规划许可证—；     （五！）依法取得土地使】用权、拆迁等前期工！作已基本完成—；   》  （六）招—标申请？已经市招投标办【核，准 第十条—　工程招标方式分为！。公开招标和邀—请招标 》    （》一）公开招标— ：    全部使用】国有资金投资或者】国有资金投资占控股！。或主导地位的应当公！开招标公开招标应】通过省建设》工程招投标网及【有关：媒体公开发》表招标公告进入【本地建设工程交易中！心进行招投标活动】由业主单位》和本地招投标管理机！构，资格预审后》确认参加投标单位由！业主发出招标通【知书     （！二）：邀请招标国家发【改委：确定的国《家重点项目》、安徽？省政府？确定的地《方重点项《。目不：适宜：公开招标的》。经国家发改委或省政！府批准？可以进行邀请招【标邀请招标》由招标人以投标邀请！。书的方？式邀请三个以具备承！担招标？。项目的能力》、资信良好的特定】法人：。或组织投标邀请书应！载明招标人的名称和！。地址、招标》项目的性质和数【量、实施地点—。和，时间及获取》招标文件的》办法等事项》 第十一条—　自行组织》招，标的：建，设单位？应当具备《下列条？件     【（一）具备法—人资格； —    《（二）有与工程项目！。相适应的工程—、预算、财务—管理：人员；？ ，     （三）】有编制招标文—件，和编：标底的能力》；   》  （四）有组织评！标、定标的能力【   《  不具备上述条】。件的建设单位可【委托具备法人资【格，。的招标？代理机构进》行招：标 第十二条【　，建设工程招标可【采，用项目的《全部工程《招标、单《位工：程招标、特》殊，专业工程招》。。标等方法但不得【对项目进行肢解【招标、？转包、违法分包【和挂靠 第十三】条　招标工》作按：下列程序进》行    — ，（一）建设》单位填写招标申请书！报市招投标》办备案；  【   （二）建设单！位编制招标文件、标！底和：制定评标、定标方】法并报市招投—标，办备案？；   》  ：（三）建《设单位发出招标【公，告或招标邀请—函；5日前报本地】招投：。标管理机构备案 】 ，    《（四）市招投标【办会：同建设单位对招标单！位进行？资格审查《； ：     （五）】建设：单位在市建设—。。工，程，交易中心召开发标会！向具有投标资格【的投标单《位发送？招标文？件、：设计图纸、技术资】料等；    】 （六）建设单【位组：织投标单位》现场踏勘和进行招标！文件答疑；   ！  （七）招—标文件备案不合格】的不予参《加招标？ 第十四条—　招标？应遵循下《列规定 》    （一）【招标文件《一经发出不得擅自变！更或增设附》加条件；  【   （二）—在投标截止日期前】715日内组织答疑！会答疑会议纪—要经招标主》管部：门备：案后作为招》标文：件的补充；  】   ？（三）不得私拆标】函不得明招暗—定或先定后招— ：第十五条　》。。招标可以《编制标？底作为评《标的尺度和》依据一个招标工程只！能有一个标底鼓【励推行？工程量清《单报价招标和经【评审后合理低—价中标 》  ：  ：标底在招标》主管部门、市监【察局或业主》主管纪检部》。门的监督下委托具有！。编制标底资格的【咨询机？构编制标底必—须密封？送到招标《。投，标管理机《构备案标底的编制、！审定至开标所—有接：。触过标底的人员【均有保密《责任不得泄》密，泄密：者，要追究法律责任 ！第，十六条？　，标底编审《应遵循下列》。。原则   —  （一）标底的】编，审，。以招：标工程承包》范围的设计图纸招标！说明书？。、招标答疑会纪【。。要及书面补充说明】等有关资料为—依据根据现执行的】预算定额《。、工期定《额及相关的》政策性文件》制定     】（二）标底的主要内！容包括工程》量、：工程价格《。主要材料的用量【工期天数以及符【合法律、法》规规定的其他要求】。 第？三章　投《标 ？第十：七条　？凡持有营业执照和】企业资质等级—。证书的施《工企业以及已经【。市（区）《县建设主《管，。。部门备案的》外来施工企》业均可在资质—等级及营《业，执照允许《的范围参加》投标 第十八【条　投标单位应向】招标单位提》供以下材料  】   （一》），企业营业执照资【质等：级证书；  【  ： （二）企业—业绩    【 （三）施工—装备； 《   ？  （四《）管理水平和—项目经理《证书及项《目，经理业绩 第【十九条　投标单【位应按招标》。文，件要求编《制投标书投标书须具！备下：列，基本内容    ！ （一？）综合说明、工程名！称、范围、报价金额！、工程质量标准和开！竣工日期；》  ？   （二）工程】。。施工的组织机构和】主要人员配备—；  《   ？（三：）对招标文件确认】；  《   ？（四）施工》组织：。。。设计或施工方—案保证？质量与安全的主【。要措施？施工总平《面布置以及临—时，设施：安排  》。   投标书提交】招标单位后在投标】截止日期前投—标单位可以正式函】件调整原标书—中的相应部分 第！二十条　投标单位参！加投标应遵循—下列规定 》    《 （一）对招—标文件的《内容有？疑问或？发现：差错：的应在投标截—。止之日？前用书面形式提请招！标，单位解释；  】   ？（二：）对招标文》件中：的部分内容》。无法接？受的须？在投标文件中声明】；   》。  （？三）投标书》应于投？标，截止日期之前—传达招标单位超【过投标截止日—期招：标单位？不予受理《；    —。 （四）投标单位中！标后工程《不得转包、分—。包和：。。挂靠发现有转包、】分包和挂靠》的取消其中标资格】业主有权选择中标单！位   》  （五《）投：标单位在《领取招？标文件、设计图纸、！技术资？料时：须依据有关》。规定交？投标保证金投标保证！金不得超过建筑工】程造价的2%最高不！。。得超过？80万元 —    （六—）投标人不得以低】于成本的《最低报价竟标、【不得：恶意压级压价—、不得以他人名义】投标、不得互相围】标、串标或者以其他！方，式弄虚？作假骗取中标 】第四章　开标—、评标和中》标 第《二十一条　》开标应当在招标文】件确定的提交投【标文件？截止时？间的同？一时间？公开进行；开标地点！应，。当为招标文件中预先！确定的地点》 第二《十二条　开标由招】标，人，主持邀请所有投标人！参加开标按照下【列规：定进行    】。 由投标人》或者其推选的代【表，检查投标文件—的密封情况也—可以由招标》人委托的公证机构进！行检：查并公证经确认无误！后由有关工作人【员当众拆《封宣读投标人名称】、投标价《格和：。投标文？件的其他主要内【。容 ？   ？ 招标人在招标文】件要：求提交投标文—件的：。截止时？。间前收到的所有【投标文件开标时都应！当众予？。以拆封、《宣读   —  开标《。。过程予以记》录并存档备查 【 第二十三条　【在开标时投标文件】出现下列《情形之一的应当【作，为无效？投标文件不》得进入评标 【。    （》一，）投标文件未按照】招标：文件的要求予以【密封的；   】  （二）》投，标文：件，中的投标函未加盖投！标人的企业》及企：业法定代《表，人印：章的或者企业—法定代表人委—托代理人没有合法、！有，效的委托书（原件）！及委：托代理人印章的； ！     （三【）投标文件的关键内！容字迹？模糊、无法》辨认的；   】 ，。 （：四）投标人未按【照招标？文件：的要求提供》投标保函或者—投，标，保证金？的；  》。   ？（五）组成联合【体投标的投标未附联！合体各方共同—投，标协议的《  ？  ： （六）技》术函和商务》标未分开密封装【袋技术标含》有商务标内》。容的 ？ ，。第二：十四条　《评标：由招标人依法—组建的评标委员会负！责 ：     依法必须！进，行施：工招标的工程其评标！委员会由招标人的代！表和有关《。技术、经济》等方面？的专家？组，成成员人数为—5人以上《。。单数其中招标人、】招标代理机构以外】的，技术、经济等—方面专家不得—少于成员《总数的三分》之，二评标委员会的【专，家，成员应当由》招，标人从建设行政主】管部门及其他有关】政府：部门确？定的专？家名册中确》。定确定专家》成员在评标前采取】随机抽取《的方式严《格执行回避制度【项目管理《。部门和？行，政监督部《门的工作《人员不得作为专家】。。和评标？委员会成员》。。参与评？标 第二十五【条　建？立房屋建筑和市政基！础设施工程》专家评委库专家库】拥有一定数量并【符合法定资格条件的！专家可实行评标专家！的动态管理市—建委分期《。组织专家库人员【开展：法律、法规和业务培！。训对其评标》能力、廉洁公正等方！面综合评《估及时取消不称【职或者违法违规人】员，的评标专《家，。资格建？筑工程专家库评【委库：可与市发《改，委的专家库》联网实？行资：源共享？。 第二十六条【　评标委员会—应当按照招》标文件？确定的评标标—准和方法对投—标文件进行评审【和比较并对》评标结果《签字确认 第二十！。七条　评标委—员会：经评审认为所有投标！。文件都不《符合招标《文，件要求？的，可，以否决？所，有投标     ！依，法，必须进行《施工招标的》工程所有投标单【位，的，标书为废标的本次】招标失败《招标：人，应当依？。法重新招标 — 第二十八条　评】。。标可以采用综—合评估法、经评审的！最低：投标价或者法律法规！允许的其他评—标方法 《   ？  采？用综合评估法—。的应：当对投标文件提出】的，工程质量、施工工】期、投？标价格、施》工组织设计或—者，施工方案、》投标：人及：项目经理业绩等【能否最？大限度地满足招【标，文件：中规定的各项要求和！评价标准进行评【审和比较以评分【方式进行《评估的各种评比奖】项不得？作为：评，标加分条件》或中标？条件 第二十九】条　评标委员会完成！评标后应当》向招标人提出—书，面，评，。标报告阐明评标委员！。会对各？投标文？件的评审和比较【意见并按照招标文】件中规？定的评标《方法推？荐不超过3名有排】序的合格的中标候】选人招标人根据评】标委员会提出—的书面评标》报告和推荐的中标】候选人确《定中标人《 第三十》条　使用国有—资金：投资：或国家融资的项目招！标人应当确定—。排名第？一的中标候选人为中！标人排名第一—的中标候选人—放弃中标、因—不可抗力提出不能】。履，行合同或者招—标文件？规定应当提交履约】保，证金而在规定的期】限内未能提交—。的招标人可以确定】。排名第？二的中标候选人为中！标人 《   ？ 招标人可以授【权评标委员会直【接确定？中，。标，人    — 其他资《金来源依法招标的】项目在定标时参【照本定标原则执行 ！ 第三十《一条：。　有下列情形之一】的，评标委员会可以【要求投标人作出【书面说明《并提供相关材料【     —（，一）：设有标底的投—标报价低于标—底合理幅度》的；     】（二）不设》标底的投标报价明】显，低于其他投标报价有！可能低于其企业成本！的，     经【评标委员会》论证：认定：该投标人的》报价低于其》企业成本的不能【推荐为中《标候选人或者—中标人 第三【十二条　招标—人应当在开标后5】天内确定中标人【 第三十》三条　中标》单，位接到通知书—后应在？15日内与》招标单位签》订工程承包合—同任何一方在—限期内借故》不签订工程》承发包合同责任【方应依法《赔偿对方损》失 ： ，    依法—必须进行施工招【标的工程招标人应】。当自：确定中标人》之日起15》日内向工程》所在地的建设行政】主，管部：门提交施工招—标投标？。情况的？书面报告 —    书面报【告应当包括下列内容！     （一）！施工招？标投标？的，基本情况包括施工】招标范？围、施？工招标方式》。、资格审查、开评标！过程和确定中标【人的方式及》理，。由等 《   ？。。 （二）相关的【文件资料包括招【标公告或《。。者投标邀请书—、投标报名表、【资，格预审？文件、招标文件、】评标委？员会的评标报—告（：设有标底的应当附】标底）、中标人的投！标文件委《托工程招标》代理的还应当附工程！招标代理委托合同】 第三十》四条　建设行政主】管部门自《收到书面报告之【日起5日内未通【知招标人在》招标投标活》动中有违法行为的】招标人？。可，以向：中标人发出中标通知！书并将中标结果通知！所有：未中标的投标人 】 第三十五条　招标！人和中标人》应当自中标通知书发！出之：日起30日内按【照招标？文件和中标人—。的投标文《件，订立书面《合同；招标人和【中标人不得再行订】立背离合同》实质性内容的其【他协议订《立书面合同》后7日内中》标人应当将》合，同送工？。程所在地的建设【行政主管部》门备案 》    中标人【不与招标《。人，订立合同的投—标保证？金不予退还并—取消其中标资格给招！标人造成的损失超过！。投标保证金数额的】应当对超过部—分予以赔偿；—。没，有，提交投标《保证：金的应当对》。招标人的损失承【。担赔偿责任 【   ？ 招标人无正当【理由不与中标—人签订合《同给中标《人，造成损失的》招标人应当给予赔】偿 第三十六条】　招标文《件要求中标人提【交履约担保的中标人！应当提交招标人应当！同时向中标》人提供工程款支付】担保 第五章　】法律责任 第【三十七条　有违反】招标投标法行为的】建设行政主管部门按！照中华人民》共和国招标投标法】的规定予以处罚必】须进行招标的项目】不招标、《化整为？零或以其它任何方式！规避招标的责令限】期改正可处项目合】同金：额千分之《五以上千分之十【以下的罚款 — 第三十八条　【招标投标活动中【有中华人《民共和国招标投标法！规定中标无效情形的！由，建设行政主管部门】宣布中？标，。无，效责令重新组织招】。标并：依法追究有》关责任人责任— 第？三十九条　应招【标未：招标的应公开招标未！公，开，招标的建《设行政主管部门责】令改正拒不改正【的不予颁发施工许可！证， ， 第四十条　招【。标人不具备》自行办理施工招标事！。宜条件？而，自行招标的建设行】政主管部《门责令改正处1万】元以下的罚款 】第四十一条　—。评标委员会》的组成不《符合法律、法规【规定的建设行—政主管部门责令招标！人重新？组，织评标？委员：会招标人《拒不改正《的不：予颁发施工许可【证 第四》十二条　招》标人：未向建设行》政主：管部门提交施工招标！。投标情况书面—报告的建设行—。政主管部《门责：令改正；在未提交】施工招标投标情【。况书面报告前建【设，行政主管部》门不予颁发施工许】可证 第》六章　附则 第四！十三条　工》程施工专业分包【、劳务分包采用【招标：方式的参照本细【则执行 第—四十四条　涉及国家！安全、国家秘密【、抢险救灾》或者属于利用—扶，贫资金实行以工【代赈：、需要使用农民【工等特殊情》况不适宜进》行施工招标的工程】按照国家有关—规定可以不进行施工！招标 第四—十五条？　本细则由市建设委！员会负？责解：释 第《四，十六条　本》。细则自发布之—。日起实行 第四十！七条　原黄》山市报建和招—标投标管理办法废】。止执行 【