， 《 黄山】市房屋建筑和—市政基础设施工程招！标投标管理实施【细则 ？ ？ 颁布单位》 黄山市人》民政府 发文字】。号 黄政[200】5]31号 — 各区、县人民政府！黄山管？委，会市政府有关部门】黄山：市房：屋，建筑和市政设施【工程招标《投标管理《实施细则已经—7月21日市政府第！三十六次常》。务会议研究通—过，现印发给你们请遵照！执行 二○○五】年七月二十》五日 第》。一章　总则 【第一条　为规—范建筑市场秩序创造！公开、公平、公正市！场经济环境监督工程！建设各方主体的行】为根据中华人民【共，和国招标《投标法、《房，屋建筑和市》政基础施工招标【投标管？理细则等有关规【。定结合我市实际【制定本实《施细则 《 第二条　凡在【本市行政《区域内从事房屋建筑！和市政？基础设施工程招标投！标活动实施对房屋建！筑，和市政？基础设施工程招【标投标？活动的监督》管理适用本细则 ！第三条　本》细则：所称房屋建》筑工：程是指各类房—屋，建筑及其附属设施和！与其配？套的线？路、管？道、设备安》装工程及室内外装修！。工程 本》细则所称《市政基础设施工程】是指城市道路、【公共交通、供水、】排，水，、燃气？。、热力、园林、环】卫、污水处理—、垃圾处理、防【洪、地？。。下公共设施及附【属设施的土》。建、管道、设备【安装工程 第四】条　建筑《面积在10》00：平，方，。米或投资额为50】万元以上的房屋建】筑，。和市政？基础设施工程必须】实行招标投标；建筑！面积：在1万平《方米以上《或者投？资额在30》0万元以上建设工】程的：勘察、设《计、监理项目—应当按本细》则实行招《标投标1000平方！米以下或《投资额？为，50万元以下的房】屋建筑和市》政基础设施工程必】须执行？建设工程管理程序】办，理施工许可》证 第五条　市建！设委：员会（以下简称【市建委）是》全市房屋建筑和【市政：基础：设施：工程招标投标活动监！督管理的行》政主管部门委托【黄山市招标投标【。管理办公室》（以下简称市—招投标？办）负责全市房屋建！筑，和市政基《础设施工《程招标投标日常管】。理工作其主要职【责，是具体负责市—中心城区区房屋【建筑和市政基础【。设施工程招》标、：。投标的监督、管理；！招标代理机构的资】质审查；对招—标申请书、》招，标文件、招标—公告、标底、评标办！法，。等，进行备？案；受理招》标投标活动中的投诉！；，违反招标投标法【行为：的查处 第—六条：　各：县建设行政主管部】门，负责本辖《区内房屋建筑和【市政基础设施工【程的招标投标管理】工作黄山区》、徽州区、》黄山风景区管委会可！以设立招投标管理机！构具体负责》所辖：区内建设工程—招标投标管理—工作  》   各区县国有】投资或国有资金、控！股占主？。导地位的《房屋建筑和市政【基础设施工程建筑面！。积在2万《平方：米或者投《资额在10》00万元以上工程】、黄山风景区1万平！方米或投资额在50！0万元上应》。当在市建设工程交】易中心？进行公开《招标 第七条　】市监察、发》改，委、建设、工商、财！政等行政主管—部门严格按照—。。有，关法律、《法规各司其职密切配！合加强对招标投【标活动的行政监督】市发改委《加强对？招标投标工作的【指导和协调严格对】重大建设项目—工程招标投标的【监督检查《和工业项目招标投】。标活动的监督执法市！建设行政《主管：部门依？法加强对房屋—建筑和市政基—。础设施工《程招标投《标活动？中各种？违法：活动的监督执—法市：行政监察部门加【强对招标《投标执？法活动的监督严【肃查处招标投标【活动中的违法、违规！行为 第二章　】。招标： 第八条　工【程招标由招标—人依法组《织实施招标人—不，得以不合理条—件或者排《。斥潜在投标人不得】对潜在投标》人实行歧视待遇【不得对潜在》投标人提出与—招标工程实际—要求：。不符的过《。高资质要求和—其他要求 第九条！　工程项目实—行施工？招标必须具备—下列条件  【 ，  （一）建设工程！项目已经《报建：；     （二！）有资质单位提【供的施工图纸及技术！资料：；     （三！）工：程建设资金》、设备的来源已【落实：；     （四！）工程项目已经规】划管理部门审批取】。得建：设工程规《划许可证； —     （五）】依法取得土地—使，用权、拆迁等前【。期工作已基本完【成； ？     （六）】招标：。申请已经市招—投标办？。核准 第十—条　工程《招，标，方，式，分，为公开招标和—邀请招标 》     （—一）公开《招，标   》  全部使用国有】资金投资《或，者国有资金投资占】控股或主导地位的应！当公开？招标公开招标应通过！省建设工程招投标网！及有关媒体公开发表！招标公告《进入本地建设工程】交易中心进行招【投标：活动：由业主单《。。位和本地招投标管理！机构资格预审—后，确认参加投标单【位由业主发》出招标通《知书    【 （二）邀请—招标国家发改委确】定，的国：。家重：。点项目、安徽省【政府确定的》地方重点项》目不适宜公开招标的！经国家发改委或省】政府批准可以—进行邀？请，招标：邀请招？。标由招标人以投【。标邀：请书的？方式邀请三个以具备！承担招标项目的能力！、资信良好的特【定法人或组》织投标邀请》书应载明招标人【的名称和地址、招】标项目的性质和数量！、实施地点和时间】及获：取招标文件的办法等！事项 《第，。十一：条　自行组织—招标的建设单位应当！具备下列条件—   《 ， （：一）具备法人—资格：；   》  （？二）有与工程—项目相适应的工【程、预？算、财务管理人员】；    — （三）有编制招】标文件和《编标底的《能力；？     （四】）有：组织评标、》定标的能《力     【不具备？上述条件的建设单】位可委托具》备法人资格的—招标代理机构—进行招标 第十二！条，　建：。设工程招标可采用项！目的全部工程招【标，。、单位工程招—标，、，特殊：专业工程招标—等方：法但：不得对项目进行肢解！招标、转包、违法分！包和挂靠《 ， ，第十三条《　招标工作》。按下列程序进行 】 ，。 ，   （《一）建设单位填写招！。标申：请书报市招投—标办备案；   ！  （二）》建设单位编制—招标：文件、？标底和制定评—标、定标《。方法并报《市招投标办备案【；     （】三）：建，设单位发出招—标公告或招标—邀请：函；：5日前报本地招【投标管？理机构备《案 ？    （》四）：市招投标《办，会同建？设单位对招标单位进！行资格审查；  ！   （五》）建设单位在—市，建设工程交》易中心召开发标会向！具有投标资》格的：。投标单位发》。送招标文件》、设计？。。图纸、技术资—料等；   【  （六）建—设单位组织投标单】位现场踏勘和进【行招标文件》答疑； 《     （七）】招标：文，件备案不合格的【不予参加招标 【 第：十四条　《招标应？遵循：下，列规定     ！（一）招标文件【一经发出《不得擅自变》更或增设附加条件】；   》  ：（二）？在投标截止》日期前？715日内》组织答疑会答—疑会：议纪：。要经招标《主管部？门备案后作为招标】文件的补充》；     【（三：）不得私拆标—函不得？明招暗定或》先定后招 —第十五条《。　招标可以编制标】底，作为评？标的尺度和依据【一个招标工程只【能有一？个标底鼓励推行工】程量清单报》价招标和经》评审后合理》低价中标 》     标底在】招，标主管部《门、市监《察，局或：业主主管纪检部门】的，。监督下委托具有编制！标底资格的咨—询机构？编制标底必须密封送！到招标投标管—理机构备案标底【的编制、《审定至开标所有接】触过标？底的人？员均有保密责任不】得泄密泄密者要追】究法律？责任 第》十六条　《标底：编审：应遵循下列》原则     】（一）？标底的？编审以招标工—程承包范《围的设计图纸招标】说明书、招标答【疑会纪要及书面补充！说明等？有关资？料为依据根据现执】行的预算定》额，、工期定额及相【关的政策《性文件制《。定，     （【二）标？底，的主要内容包括工程！量、工程价格主要】。材料：的用：量工期天数以及【符合法律、法—规规定的《其他要求 —第三章　投标 第！十七：条　凡持有营业执】照和企业资质等【。级证书的施工企业】以及已经市（—区）：县建：设主管部《门，备案的外来施工【企业均？可，在资质等级及营业执！照允许的范围参【加投：标， 第？十八条　投标单位应！向招标单《位提供？以下材料《     （一】）企业营《业执照资质等级证】书； 《  ：  （二《）企：业，。业绩 《    （三）【施工装？备；   —  （四）管—理水平？和项目经理证—书及项目经理—业绩 第十九【条　投标单位应按】招标文件要求编制投！标书投？标书：须具备？下列基本内》容     【。（一）综《合说明、工程名称、！范围、报价》金额、？工程质量标》准，和开竣工日》期；    【 （二）工程施工的！组织机？构和：主要人员《配备； 《     （三）】对招标文件确认； ！  ： ，  ：（四）施工组—织设计或施工方【案保证？质，量与安全的主要措】施施工总平》面布置以及临时【设施：安排   —  投？。标书提交招标—。单位：后在投标截止日【期，前投标单位可以正式！函件调？整原标书中的—相应部分 第【二十条　投标单位参！加投标应遵》循下列规定 【    （一）对】招标文件的内—。容有疑问《或，发现：差错的应在投标截止！之日前用书面形式提！。。。请招标单位解释； ！     （二）对！招标文件中的部【分内：。。容无法接受》的须：在投标文件》中，声明；  —   ？（三）？投标书应于投标截止！日期之前传达招【标单：位超过投标截止日】期招标单位不—予受理； —    《（四）？。投标单位中标后工程！不得转包、》分包和挂《靠发现有转包、分】。包和挂靠的》。取消其中标资—格业主有《。权选择中标》单位     （！五）：投标单位在领取【招标文件《、设计图纸、—技术：资料时须依据—有，关规定交投标保【证金投标保证金不得！超过建筑工》程，造价的？2%最高不得超【过80万《元  《   （六）投标人！不，得以低？于成本的《最低报价竟标—、不得恶意压级【压价、不得以他人】名义投标、不得互相！围，标、串标或者以其】他方：式弄虚作假骗取中标！。 ：第四章　开标、评标！和中标 第二【十一条　开标—应当在招标文件【确定的？提交投标文件—截止时间的同一时间！公开进行；开标地】点，应当为？。招标：文件中预先确—定，的地点？ 第二《十，。二条　开标由—招，。标人主持《。邀请所有投标—人参加开标按照下列！规，定进行 《     由投标】人或：者其推选的代表检】。查投标文件的密【。封情况也《可以由招标人委托的！公证机构进行检【查并公证《经确认无误后—由有关？工作人员当众拆【封宣读投标》人，名称、投标价格和投！。标文件的《其他主？要，内容    【 招标人在》招标文件要求提【交投标文件的—截，止时：间前收到的所有投标！文，件开标时都》应当众予以拆封【。、宣读   【  ：开标：。过程予以记》录并：存档：备查： ， ，第，二十三条　》在开标时投标文件出！现下列情形》之一的应当作为【无效投标文件不得】进入评标 》     （一）投！标文件未《按照招标文件的要求！予以：密封的； 》。     （—二）：投标文件中》的投：标函未加盖投标人的！企业及企《业，法定代？表人印章《。的或者企《业法定代表人委托】代，理人没有合》法、有效《的委托书（》原件）及委托代【理人印章的； 】 ， ，  （三）投标文件！的关键内容》字迹模糊、无法辨认！的；     】（，四）投？标人未按《照招标？文件：。的要求提供投标保】函或者投标保证【金的：；，    》 （五）组成联合】。。体投：标的投标未附联合】。体各方共同投标协】议的   —  （六）》技术函和《商务标未分开—密封装袋技》术标含？有，商务标？内容的 第二【十，。四条　？评，标，由招：标人依法组建的【。评标委员会》负责     依！法必须进行施工招】。标的工程《其，评标委员会由—招标人的代》。表和有关技术、经济！等方面的专家—组成成员人》数为5人以上—单数其中招》标人：、，招，标代理机构以外的技！术、经济《等方面？专家不得《少于成员总数的三】分，之，二评标委员会的专家！成员：应当由招标人从【建设行政主管部【门及其他有关政府部！。门确定的《专家名册中》确定：确定专家成员在评标！前采取随机抽取【的方式严格执行回】避制：度项目管理部门【和行：政监督？部门的工作人员【不，得作为专家》和评标？委员会成员》参与评标 第【。二十五条　》建立房屋建筑和市】政，基础设施工程专家评！委库：专家库拥有一定数】量并符？合法定资格条—件的专家可实行【评标专家的动态管】理市建委分期—。组，织专家库《人员开展法律、法规！和业务培训》。对其评标《。能力：、廉洁公正等—方面综合评估及时】取消不称《职或者违法违规人员！的评标？专家资格建筑—。工程专家库评—委库可？与市发？改委的专家库联【网实行资源共—享， ：第，二十六条　评标委员！会应当按照招标【。文件：确定的评标标—准和方法对投标文件！进行评？审和比较并对评标结！。果签字确认》 第二十七—。条　评标委员会经评！审认为所有投标【文件都不符》合招标文《件要求的可以否决】所有投标《   《  依？法必须进行施工【招标的？工程：所有投标单位—的标书为废》标的本次招标失败】招标人应当依法【重新招？标 第《二，。十八条　评标可以采！用综合评估法、经评！审的最？。低投标价或者法律】。法规：允许的其《他评标？方法 ？     采用综】合评估？法的应？当对投标文件—提出的工程》质，量、施工工期、投】标价格、施工组【织设计或者施工方】案、投标人及项目】经，理业绩等能否—最大限度地满足招】标文件？中规定的各》项要求和评》价标准？进行评审和比较【以评分方式进行【评，估的各种评比奖项不！得作为评标》加分条件或中标条件！ 第二十》九条　评标委员【会，完成评标后》应当向招标人—提出书面评标报【告阐明评《标委员会对各—。投，。标文件的评审和比】。较意见并按照招标文！件中规定的评标方法！推荐不超过3名有排！序的合格的中标【候选人招标人根据】评标委员会》提出的书面》评标：报告和推荐的中标】候选：人，确定中标人 第三！十条　使用》国有：资金投资或国—家融资的项》目招标人应当确【定，排名第？一的：中标候选《人为中标人排名【第一的中标候选人】放弃中标《、因不可抗》力提：。出不能？履行：合，同或者招标》文件规定应当提【交履约保证》金而在规定》的期限内未能—提交的？招标人可以确定【排名第二的中标候选！人为中？标人 《    招标人可以！授权评标委员—会直接确定中标【人  《。   其他》。资金来源《依法招标的项目在】。定标时？参照本定标原则执行！ 第三十一—条　有下列》情形之一的》评，。标委员会可》以要：求投标人作出—书面说明并》提供：。相关材料  【   （一）设【有标底？的投标报《。价低于标底合—理幅：度的；   【  （二）不设【标底的投标报价明】显低于其他投标报价！有可：能低于其企业成本】。的  《   经《评标委员会论证认定！该，投标人的报》价低于其企》业，成本的不能推荐为】中标候选人》或，者中标人 第三十！二条　招标人应当在！开标后5《天内：确定：中标人 第三【十三条　中标—单位接到通知书后】应在15日内与【招标单位签订—工程承包合同任何一！方在限期内借故【不签订工程承—。。发包合同责任方应】依法赔偿对》方损失？     —。依法必须进行—施工：招标的工程招—标，人应当自确定—。中标：人之日起1》。5日内向工程所【在地的建设行政主管！部门提交施工招标投！标，情，况的书面报》。告，     书面报！告应当包括》下列内容    ！ ，（，一）施工招》标投：。标的基本情况—包括施工招标范【围、施工招标方式】。、资格审查、—开评标过程和确定中！标人的方式及理【由等：   《  （二）》相关的文件资—料包括？招标公？告或者投标邀—请，书、投标报》名，表、资格预审文件】。、招标文件、—。评标委员会的—评标报告《（设有标底》的应当附标底）、中！标人的投标文件【委托工程招标—代理的还应当附工】程招标代理委—托合同 第三十四！条　建设《行政主管部门自【收到书面《。。报告之？日起5？日内未通《知招标？人在招标投标活【动，中有违法行为的【招标人可以向—中标人发出中—标通知书并将中标结！果通知所有未中【标的投标人 【第三十？五条　？招标人？和中标人应当自中标！通知书？发出之日《起30日内》按照招标文件和中标！。人的：投标文？件，订立书面合同；招】标人：和中标人不得再行订！立背离合同》实质性内容》。的其他协议订立书】面合同后7日内中】标人应？当将合同送》工程所在地的建设】行政：主管部门备案 【    《 中：标人不与招》标人订？立合同的投标保证金！不予退还并取消【其中标资格给—招，。标人：造成的损《失超过？投标保证金数额的应！当，对超过？部分予以赔偿；没】。有提交投标保证金的！。应当对招标人的损失！承担：赔偿责任 》     》招，标，。人无正当理由—。不与中标人签订合同！给中标人《造成损失的招标【人应当给予》赔，偿 ： 第三十六条　招】标，。文件要求中标—。人提交履约》担保的中标人应【当提交招标人应当同！时向中标人提供工】程款支付担保 第！五章　法《律责：任 第三十—七条　有违反招标】投标法行为》的建设行政主管部门！按照：中华人民共》和国招标投标法【的规：定予以处《罚必须进行招标的项！目不招标、化整【为零或？以，其它任何方式规避】招，标的责令限》期改：正可处项目合—同金额千分》之五以上千分之十以！下，的罚款 第三【十八条？　招：标投标活动中有中】华人民共《和国招标投标法规定！中标无效情》形的：由建：设行政主管部—门宣布中标》无效责令重新组【织招标并依法追究有！关责任人《责任 第三十九】条　应招标》未招标的应公开招标！未公：开，招标的建设行政【主管部门责令改正】拒不改正的不予【颁发施工许可证 】 第四？十条　招标人—不具备自《行，办理施？工，招标事宜条件而【自行：招标的建《设行政主管》。部门责令改正处1】万元以下《的罚款？。 第四十一条【　评标委员会—的组：成不符合法律、法规！规，定的：建设：行政主管部门—责令：招标人重《新组织？。评标：委员会招《标人拒？不改：正的：不予颁发施工许可证！ 第四《十二条　招标人未】向，。建设行政主管部【门，提，交施工招标》投标情况《。书，面报告的建设行政主！管部门责令》改正；？在未：提交施工招标投标】情况书面《报告前建设》行政主管《部门不予颁发施工许！可证 第》六章　附则 — ，。第四：十三条　工程施【。。工专业分《包、劳务分包采用】招，标方式？的参照本细则执【行 第四十四条　！。涉及国家《安全、国家秘密、抢！险救灾或者属于【利用扶贫资金实行】以，工代赈、需要使用】农民工等特殊—情况不适宜进行施】工，招标的工《程按：照国家有关规定可】以不进行施工招标 ！ 第四十五条　本】细则由市《建设委员会负责解释！ 第四十六条　】本细则自发布之【日起实？行 ？第四十七条　原黄】山市报建和招标【投，标管理办法废止执】。。。行， 《