。 ？ 黄！山市：房屋建筑和》市政基础设施工程】招标：投标：管理实？施细则 》 ：。 颁布单位 —黄山市？人民政？府 发文字—号 黄政[20【05]31号 【 各：区、县？人民政府黄山管委会！市政府有关部—门黄：山市房？屋建筑？。和市政设施工程【招标投标《管理：实，施细则已经7月21！日市政府《第三十？。六次常务会议研究】。通过现印《发给你们《请遵照执行》 二○○》五年七？月二十？五日 第一章　】总则 第一条【　为：规范：建筑市？场秩序创造公—开、公平《、公正？市场经济环境监督】。工程建设各方主体】。的行为根《据中华人《民，共和国招标投—标法、房屋建筑和市！政基础施《。工招标投标管理细】则等有关规定结合我！市，实际制定本实—施细则 第二【条　凡在本市—行政区域内从—事房屋建《筑和市？政基：础设：施工：程招标投标活动【实施对房屋建筑和市！政基础设施工—程招标投标活动【的监督管理》。。适用本细则 【第，。三条　本细则所称房！屋建：筑工程是指各类房屋！建筑及其附》属设施？和与其配套》的线路？、管道、设备安装工！程及室内外装修【工程 《。本细则所称》市政基础设》施工程？是指城市道路—、，公共交通《、供水、排水—、燃气、热力—、，园，林，、环卫、污水—处理、垃圾处理【、，。防洪、地下公共设】施及附属设施—的土建、管道—、设备安装》工程 第四条　】建筑面积在10【00平方米或投资】额为50万元以上】。的房屋建筑和市政】基础设施工程—必须：实行招？标，。投标；？建筑面积《在1万平方米以【上，或者：投资额在《30：0，万元以上《建设工程的》勘察、设《。。计、监理项目应当】按本细则实行招【标投标100—0，平方米？以下：或投资额为5—0万元以下的房【屋建筑？和市：政基础设施》工程必？须执行建设工—程管理程序办理【施工许？可证 第五条【　市建设《委员：会（：以下简称《。市建委）是全市【房屋建筑和市—政基础设施工程招】标投标活动监—督管理的行政主管部！门委托黄山市—招标投标管》理办公室（》以下：简称市招投标办）负！责全市房《屋建筑和市政—基础设施工程招标】投标日常管理工作其！主要：职，责是具体负》责市中心城区区房】。屋建筑和《市政基？。础，设，施工程招标、投标】的监督、管》理；招标代理机【构的资质审查；对】招标申？请书、招标文件、招！标公告？、，标底、评标》。办，。法等进行备案；受】理招标投标》活动中的《投诉；违反》招，标，。投标法？行，为的查处 —第六条　各县建设】行政主管部门负【责，本辖区内房屋—建筑和市政基础设】施工程的《招标：。投标管理工作—黄山区、徽州区【、黄山风景》区管委会可以—设立招投标管理【机构具？体负责所辖区内建设！工程招标投标—管理：工作：     —各区：县，国有投资或国有【资金、控股占主导】地，位的：。房屋建筑《和市政基《础设施？工，程建筑面积在2万平！方米或者投资额在】。1，000万元以上【工程、黄山风景区1！万平方米或投资【额在500万元【。上应当在市建设工程！交易中心进行公开招！标 第七》条　市？监察、发《改委、建设》、工：商、财政等行政【。主管部门严格—按照有关《法律、法规各司其职！密切配合加强对招】标投标活动的—行政监督市发改委】加强对招标》。投标工作的指导和协！调严格对重大建设项！目工程？招标投标的监督检】。查和工业项目招【标投标活动的监【督执法市建》设行政主管部门【依法加强对房—屋建筑和市》政基础设施工—程招标投标活—。动中各种违法活动】的监督执《法，市行政监察部门【加强对？招标投标执》法活动的《监督严肃《查处招标投标—。活动：中的违？法、违规行为 】第二章　招标 】第，。八条：　，工程招标由招—标人依法组织实【施招标人不得以不合！理条件或者排斥潜】在投标？人不：得对潜在投标人实】行，歧视待遇不得对潜】在投标人提出与招】标工程实际要—求不符的过高资质要！求和其他要求— ， 第九条《　工程项目实—行施工招标》必须具备《下列条件  【   （一）建设工！程项目已经》报建；     ！（二）有资质—单位提供的》施工图？纸及：技术资料；》     —（三）工程建设资金！、设备的来源已落】实； ？     （—四）工程《项目已经《规划管理部门审批取！得建设工程规划许可！。。证，；     （五！）依法取得土地使】用，权、拆迁等前期【工作已基本》完成；   【  （六）招—标申请？已，经市招投标办核准 ！ ，第十：条　工程招标—方式分？为公：开招标和邀》请招标   【 ， （一？）公开招标》。     —全部：使用：国有资金投资或者国！有资金投资》。占控股或主》导地：位，的应当公《开招标公开》招标应通过》省建设？工程招投标网及有】。关媒体公《开，。发表招标公告进入】本地建设工程—交易中心进行招投】标活动由《业主单位和本地【招投标管理机构资】格预审后确认—参加投标单位—由业：主，发出招标通知书 】  ：   （二）邀请】招标国家发改委【确定的国家》。重点：项目、安徽省—政府确定的地方重点！项目不适宜公开【。招标的经国家发【改，委，或省政府批准可以进！行邀请招《标邀请招标》由招标人以投标【邀请：书的方式邀》请，三，个以具备承》。担招标项目》的能力、资信良好】的特：定，法人或组《织投标邀《请书应？载明招标人的名称】和地址、招标项【目的性？质和数？量、实施地点和时间！及获取招标文—件的办法等事项 】。 第十？一条　自行》组织招标《的建设单位》应当具？备下列条件   ！ ， （一）具》备法人资格； 【    《 （二？）有：与工程项目相适应的！工程、？预算、财务管理【人员；     ！（三）有编制招【标文件和编标底【的能力；  【 ，  （四）有组【织评标、定标的能】力， ：    不》具备上述《条，件的建设单位可委托！具备法人资格的【招标代理机构进行】。招标 第十二【条　建设工程招【标可采用项目的【全部工程招标、单位！工程招标、特殊专业！工程招标等方法【但不得对项目—进，。行肢解招《标、：转包、违《法分包和挂靠—。 ：第十三条《　招标工《。作按下列《程序进行 — ，   （一）建设单！位填写招标申—请书：报市招投标》办备案；《 ：。    （二）建设！单位编制招标文【件，、标底和制定评【标、定标方法并报】市招投标《办备案； 》    《 （：三）建设《单位发出招标公【告或：。招标邀请函》；5日前报本—地招投标管理机【构备案 《   ？  （四《），市招：投标办会同建设单位！对招标单位进行【资格审查；   ！  （？五，）建设单位在市建】设工程交易中心召】。开发标会《向具有投《标资格的投》标单位发《送招标文件、—设，计图：纸、：技术资料《等；  》  ： （六）《建设单位组织投【标单：。位现：场，踏勘和进行》招标文件答疑—； ：     （七）】招标文件备案不合】格，。的，不予参加招标 【。。 第：十四条　《招标应遵循下列【规定  》   （一）招【标文件一《经发出不得擅自【变更或增设附加条件！； ：     （二【）在投标《截止日期《前71？5日内组织》答疑会答疑会议纪要！经招标主管部门【备，案后作为招标—文件的补充》；    — （三）不得—私拆标函不得明【招，暗定或先定后—招 ： 第十五条》　，招标可以编》制标：底作为评《标的尺？度和依据一个招标工！程，只能：。。有一个标底鼓励推】行工程量清单—报价招标和经评【审后合？理低价中《标，。  ？ ， ， 标底在招标主管】部门、？市监察局或业主主管！纪检部门《的监督下委托具有】编制标底资》格，的咨询？机构编制《标底必须《密封送？。到招标？投，标管：理机：构备案标底的编【制、审定至开标【所有接触《过标底的《人员：均，有保密责《任不得泄密泄密者】要追究法律责任 】 第十六条》　标底编审应遵循下！列原：则 ：     》（一）标底的—编审以招标工程承】包范围的《。设计图纸招标说【明书、招标答疑【会纪要及书面—补充说明等有关资】料为依据根据—现执行的预算定额】、工期定额及相【关的政策性文件制】定     【（二）标底》的主要内容包括【工程量、工程价【格主要？材料的用量》。工期：天数以？及符合？法律、法规规定的其！他要求 第—三章　投标 第】十七条　凡持—有营业执照和企业】。资质等级证》书的施？工企业以及》已经市（区）县建】。设主管部门备案的外！来施工企业均可在】资质等级《及营业执照允—许的：范围参加《投标 《第十八条　投—标单位应向招标单位！。提供以下材料—     —（一）企《业营业执《照资质等级证书； ！ ，。  ：  （？二，）企业业绩   ！ ， （三？）施工装备； 】    （四）管】理水：。平和项目经理证书】及项目经理》业绩： 第？十九：条　投标单位应按招！标文件要求编制【投标书投标书须【具备下列基本内【容 ： ，。 ，   （一）—综合说明、工—程名称、《范围：、报：价金额、工程质量标！准和开竣《工日：期；     （！二）工程施工的组】织机构和《主，要人：员配备；  【 ，  （三）对招标】文件确认《；    — （四）施工组【。织设计或《施工方案保》。证质量与安全—的主要措施施工【总平面？布置以及临时设【施安排   【  投标书提—交招：标单位后在投标截止！日期前投标单位可】以，正式：函件调整原》标书中？的相应部分 — ，第二十条　投—标单位参加投标应】遵循下列规定 【     （一【）对招标文件的内容！有疑问或发现差【错的应在投标截【止，之日前用书面形式提！请，招标单位解释—；     （二！）对：招标文件中的—部分内？。容无法接受的须【。在投标文件》中声明；  【   （《三）投标书应于投标！截，止日期之前传—达招标单位超—过投标截止日期【招标单位不予受理；！     —（四）投标单位中标！。后，工程不得转包、【分，包和挂？靠发现有转包、分包！和挂靠的取消其中标！资格：业主有权选择—中标单位 —   ？ （五）投标单位在！领取招标文》件、设计《图纸、技术》资，料时须依据有关【规定交投标保证金投！标保证？金不得超过》建，筑工程造《价的2%最》高不得超过80万】元     （】六）投标人不—得以低于成本的【最低报价竟标—、，不，得恶：意压级压价、不【得，以他：人名义投标、不得互！。相围标、串标或者】以其他方式弄虚【作假骗取中标 第！四章　开标、—评标和中《标 第二十一【。条　开标《应，当在招标文件确定】的提交投标文件截】止时间的同》一时间公开》进行；开标》地点应当为招标文】件中预先确定的【地点 第》。二十二条　开标由】招标人主持》邀请所有投标—人参加开标按照下列！规定：进行   —  ：由投：标，人或者其《推选的代《表检查投标》文件的密封情况也】可以由？招标人委《托的公证机》构进：行检查并公证经确认！无误后由有关工作人！员当众拆封宣读【。投标人？名称、投《。标价格和投标—。文件的其他主要【内，。容   》  ：招标人在《招，。标文件？要求提？交投标文《件的截止时间前收到！的所有投《标文件？开标时？都，应当众予以拆—封、宣读 》。     开—。标过程予以》。。记录：并存档备查 第二！十三条　在开标时】投标文件出现下列】。情形之一的》应，当作为无效》投标：文件：不得进入评标 】 ，  ： （一）投》标文：件未按照招标文件的！要求予？以密封的； 【。。 ，  ： （二）投》标文件中的投—标函未？加盖投标人的企业】及企业法定代—表人印章的或者企】。。。业法：定，。代表人？委托代？理人没有合》法、：有效的委托书（原件！）及委托代理人【印章：的；     （！三）投标文件—的关：键内容字《迹模：糊、无法辨认的； ！ ，   ？。 （：四）：投标人未《按照招标文件的要求！提供投标保函或者投！标保证金的；  ！   ？（，五）组成联》合，体投标的投标未附】联合体？各方共同《投标：协议：的    — （六）技术函和商！务标：未分：开密封装袋技术标】含有商务《标，内容的 第二【十四：条　评标由招标人】依法：组建的评标委—员会负？责， ，     依法必须！进行施工招》标的工程《。其评标委员会由【招标人的代表和【有关技术、经济【等，方，面的专？家组成成员人数为5！人以上单《数其中招标人、【招标代理机构以外】的技术、经济等方】面专家不得少于成员！总数的三《分之二？。评标委员会的专家】成员：应当由招标人从【建设行政主管部门及！其他有关政》府部门确定的—专，家名册中《确，定，确定专家成员—在评标？。前采取随机抽取的方！式严格？执行：回避制？度项目管理部门和行！政监督？部门的工作》人员不得《作为专家和评标委】员会成员参与评【。标 第二十五条　！建立房屋建筑和市】政基础设施工程专家！评委库？专家库拥有一定数量！并符合？法定资格条件的专】家可实行评标专【家的：动态管？理市建？委分期组织专家库】人，员开展法律、—法规和业务培训对】其评标能《力、廉洁公正—等方面？综合评估及》。时取消不《称职或者违法违规人！员的评标专家资格建！筑工程专《家库评？委库可与市发—改委的专家》。。库联网实行资源共】享 第二》。十六条　评》标委员会应当—按照招标文件确定的！评标标准和方法【对投标文件进—行评审和比较并【对评标结果》签字确认 第【二十：七条　评标委员会经！评，审认为所有投标【文件都不符合—招标文件要》。求的可以否决—。所有投标    ！ 依法必须进行施】。工招：标的工程所有投【标单位的标书—为废标的本次招标失！败招标人应当依法重！新招标 》第二十八条　评标可！以采用？综合评估法、经评】审的最低投标价或】者法律法规允—许的其他《评标方法  【  ： 采用？综合评估法》的应当对投标—文，件提出的工程质【量、施工工期、投】标价格、施工组织】设计或者施工方【案、投标人及项【目经理业《绩等能否最大限度】地，满足招标文件中【规定的各项要求和】评价标准进》行评审和比较以评】分方式进行评估的各！种，评比奖项不得作为评！标加分条件》或中标条件 第】二十九条　评标【委员会完成评标后应！当向招标人提出书面！评标报告阐明评标】委，员会对各投标文件】的，评审和比较意见并按！照招标？文件中？规定的评标方法【。推荐不？超，过3名有《。排序的合格的中标候！选，人招标人根据评标委！员会：提出的书《。面评：标，报告和推荐的中【标候选人确定中【。标人 第三十【条　使用国有资金投！资或国家融资的项目！招标人应当》确定排名《第，一的中标《候选人为中》标人排名第》一的中标候选—人放：弃中标、因不—。可抗力提出不—能履行合同或者招】标文件？规，。定，应当提？交履约保证金而【在，规定的期限内未能】。提交的招标人可以确！。定排：名第二？的中标候选人为【中标人   【  招标人可以授】。权评标？委员会直接确定【中标人 《。    《 其他资金来源【依法招？标的项目在定标时】参照本定标原则执行！ 第三十》一条　有下列情形】之一的？评标委员会可—以要求投标》人作出书面说明并】提供相关材》料    — （一）设有—。。标底的投标报—价低于？标底合？理幅度的； —。     （二）】不设标底的》投标报？价明显低于其他投标！。报价有可能低于其】企业成本的  】   经评标委员】会论：证认：定该投？标人：的报价低于其企业】成本的不能推荐为】中标候？选人或者中标人【 ：第三十二《条　：招标：人应当在开》标后5？天内确？定，中标人 第三【十三条　中标单【位，接到通知书后—应在15日内与【招标单位《。签订工程《承包合同任何一方】在限期内借故不签订！工程承发包》合，同责任方应依法赔偿！对方损失    ！ 依法必须进行施】工招标的工程招【标人应当自确定中标！人之日起《15日内《向工程？所在地的建》设行政？主管部门提交施工】招标投标情况的【书面报告  【   ？书面报？告应当包括下列内容！ ，   ？  （一）》施工招标投》标的：基本：情况：包括施？工招标范围、施【工招：标，方式、资格审查【、开：评标过程和确定中】标人的方《式及理由等  】   ？（，二）相关的文件资】料包括？招标公告或者—投标邀请书》、投：。标报名表、资格预审！。文件、招标》文件、？评标委员会的评标报！告（设？有标底的应当附标】底）、？。中，标人的？投标文件《委托工？。程招标代理的还应当！附工程招标代—理委托合同 【第三十四条》　建设行政主管部门！自收到书面报告【之日起？5日内未通知—招，标人在招标投—标活动中有违法行为！的招标人可以向中标！人发出中《标通知书并》将中标结《。果通：知所有未中标—。的投标人 》 第三十五》条，　招标人和中标【人应当自中标通知】书发出？之日起？30日？内按照招标文件【和中标人的投标【。文件订立书》面合同；招标人和中！标人不得再》行订：立背：离合：同实质性内容—。的其他协议》订立书面合》同后7日内中标【人应当？将合同送工程所在地！的建设行政主管部】门备案 《。     中标人】不与招？标人订立合同的投标！保证金不予退还并取！消其中标资格给招】标人造成的损失【超过投？标保证金数额的应】当对超过部》分予以赔偿；没【有提交投标保证金】的应当对招标人的】损，失承担赔偿》责任 ？     》招标人无正当理由】。不，。与中标人《签，订合同？给中：标人造成《损失：。的招标人应》当给予赔偿 【第三：十，六条　招标文件要】求中标人《提交履？约担保的中》。标人应当提交招标】人应当同时向中标】人提：供工程款支付担保】 第五章》　法律责任 — 第三十七条　【有违反招《标投标？法行为的建设行【政主管部门按照中】华人民共和国招标投！标，法，的规定予《以处罚必须进行招标！的项目不招标、【化整为零《或以其它任何—方式规避招标—。的责令限期改正【可处项目《合同金额千分—之五以上千分—之十以下的罚款 】。 第三？十八条　招标—。投标活？动中有中华人民共】。和国招？标投标法规定中【。标无效情形的由【建设：行政主管《部门宣布中标无【效责令重《新组织招标并依法】追究有关责任人责】任 第三十九【条　应？招，标未招标《的应公开招》标未公开招标的【建设：行，。政主管部门责—令改正拒不改正的】。。不予颁？发施工许可证— ：第四十条　招标【人不具备自行—办理施工《招标事宜条件而自】行招标？的建设？。行政主管部门责令改！正处1万元以下的】罚款 《第四十一《条，　评标委《员会的组成不符合法！律、法规规定的建】设行：政，主管部门责令招标】人重新组织评标【委员：会招标人拒》不改正的《不予颁发《施工许可证》 第？四十二条　招标人】未向建？设，行政：主管部？门提交施工招—标投标情况书面【报，。告的建设行政主【管，。。部门责令改》正；在？未提交？施工：招标投标情况—书，面报告？前，建设行政主管部【。门不予颁发施工许】可证 第》六章　附则 第】四，十三条　工》程施工？专业分包、劳—务分包？采，用招标方式的参照】本细则执《行 第《。四十四条　涉及国】家安全、国家—秘密、抢《险救灾或者属于【利用扶贫资金—实行以工代赈、需要！使用农？民工：等特殊情况不适【宜，。进行施？工招标的《工程按照国家有关规！定可以？不进行施工招标 】 第四？十五：条　：本，细则：由市建？设委员会负责—解释 《第四十六条》　，本细则自发布之日】起实行？ 第四《。十，七条　原黄》。山市报？建和招标《投标管理办》法，废止执？行 》