， ！ 黄山市房屋建筑】和市政基《础设施？工，程，。招标投标管理—实施细则《 》颁，布单位 黄山市【人，民政府 发文字】。号 黄政[》。20：0，5]31号 【各区、县《人民政府黄山管委】会市政府有关部门】黄山市房屋建筑和市！政设：施工：程招：标投标管理实施细】则已经7月21日】市政府第三十六次常！务会议研究通过现】。印发：给你们请遵照执行 ！。 二○○五》年七月二十五日【 第一《章　：总则 第一—条　为规范建筑【市场秩序创造公开、！公平、公正》市场经济环境监督】工程建设各方主体的！。行，为根据中华人民共】和国招标投标法、】房屋建？筑和市政《基础施工招标投标】管理细则等有关规定！结合：我市实际制定本【实，施细则 第二条　！凡在本市行》。政区域内从事房屋建！筑和市政基础设施】工程：招标投标活动实【施对房屋建》筑和市政基础—设，施工程招标》投，标活动的监督管【理适用本《细则 第三条【　本细则所》。称房屋建筑》。工程是指《各类房？。。屋，建，筑及其？附属设施和与其配套！的线路、《管道、设《。。备安装工程及室内外！装修：工程 本细则所称！市政基础设》施工：程是指？城市道？路、公共交通、【供水、排水》、燃：气、热力、园林、环！卫，、污水处理、垃【圾处理、防》洪、地下公共设施及！附，属设施的《土建、管道、—设备安装工程 】第四条　建筑面积】在100《0平：方米：或投资额为50【万元以上的房屋建筑！和市政基《础设施工程必须实行！招标投标；建筑【面积在1万》平方：米以：。上或者投资额—在，300万元》以上建设工程的勘察！、设计、监理项目】应当按本细则实行】招标投标《10：00平方米以—下或投资额为50】万元以下《的房：屋建筑？和市政基础设施工】程必：须执行建设工—程，管理：程序办理《施工许可证 第】五条　市建》设，委员会（以》下简称市建委）【是全市房屋建筑和市！政，基础设施工程—招标投标活动监督】管理的行《政主管部门》委，托黄：山市招标投标管理办！公室（以下简称市招！投标办）负》责全市房屋建—筑和市政基础设施工！。程招：标投标日常管—理，工作其主要职—责，是具体负责市—中心城区区房屋【。建筑和？市，政基：础设：施工程招标、—投标：的监督、管理；【招标代？理机构的《资质审查《；对招标申》请书、招标文件【、招标公告、标底、！评标办法等进—行备：案；受理招标—投标活动中的投诉】。；违反招标投—标法：行为：的查处 《 第：六条　各县》建设行政主管—部，门负责本辖区内房屋！建筑和市政基础设】施工程的招标投【标管理工作黄山区、！。徽州区、黄山风景区！。管委会可以设立招投！标管理机构具体负】责所辖区《内建设工程》招，标投标管理工作 ！    各区县国】有投资或《国有资金、控—股占主导《。地，位的：。房屋建筑和市—政基础设《施工程建《筑面积在2万平方】。米或者投资额在10！00万元《以上工程、黄山【风景区1万平方米或！投资额在500万】元上应当在市—建设工程交》易中心进行》公开招？标 第七条　市监！察、发改委、—建设、工商》、财政等《行政主管部》门严格按照有关【。法律、法规各司其】职密切配合加强【。对招标投标活—动，的行政监督市发【改委加强对招标【投标工作的指—导和协调严格对重大！建设：项目工？程招标投《。标的监？督检查和《工业：。项目招标投标活动的！。监督执法市》建，设行政主管部门依】法加强对房屋—建筑和市政基础设】施工程招标》投标活？动中各种违》法活动的监》督执法市行政监察部！门加强对招标投标执！法活动的监督—严肃查处招标—投标活动《。中的违法、违规行】为 第二章—　招标 《 第：八条　工程招标由招！标人：依法组织实施招【标，。人不得以不合—理条：件，或者排斥《潜在投标人不得对潜！在投标人实》行歧视待《遇不得对《潜在投标人》提出与招《标，工程实际要求不符】的过高资质要求和其！他，要，。求 第九条　【工，程项：目实行施工招—。标必须具备》下列条件  【   （一）建设工！。程项目已《经报建；  【   （二）有资】质单位提供的施工】图纸及技术资料； ！     （三）】工程建设资金、设】备的来源已落实； ！     （四）】。工程项目已》经规划管《理部门审批取得建】设工程规划许—可证；     ！（五）依法》取得土地《。使，用权、？拆，迁等前期工作已基本！完成； 》  ： ， ，。（六）招《标申请已经》市招投标办核准 ！。第十条　工》程，招标方式《分为公开招》标和邀请招标 【     》（一）公开招—标   》  全部使用—国有资？金投资或者国有资金！投，。资占控股或主—导地位的应》当公开招标公开招标！应通过省建》设工：。程招投标网及—有关媒体公》开发表招标》公告进入本地—建设工程交易中心进！行招投标活》动，由业主单位和—本地招投标管—理机构资格预审后】确认参加投标单【位由业？主发出招《标通知书   】  （二）邀请招标！。国家：发改委确《。定，的国家重点项目、安！徽省政府确定的【地方重点《项目不适《。宜公：开招标的经国家【发改委或《省政府批准可—以进行邀请招—标邀：请招标由《招，标人以投标》邀请书？的方式邀请》三个以具备承担招标！项目的能力》、资信良好》的特定法人或组织投！标邀请书应载—明招标人的名称和地！址、招标项目的性质！和数量、实施地【点和时间及获取招标！文件的办法等事项 ！ 第十一《条　：自，行组织招标》的建：设单位应《当具备下《列，。条件     】。（，一）具备法人—资格；  —   （二）有【与工程项目相—。。适应的工程》、预：算、：财务管理人员； ！    （》三）有编《。制招标文件和编【标底的能力； 】 ，   （四》。）有组织评标、【定标的能力 【    不》。具备上述条件的【建设单位可》委托具？。备法人？资格的招标代理【。。机构进行《招标 《第十二条　》建设工程招标可采】用项目的全部工程招！标、单位工程招标】、，特殊专业工程招标等！方法但不得对项目进！行肢解招标、转包、！违法：分包和挂靠 — 第十三条　招【标工作按下》列程序进行 【    （一—）建设单《位填写招标》申请书报市》招投标？办备案； 》。。   ？  （二）》建设单位编》制招标文件、标底和！制定：评标、？定标方法并报市招投！标办备案； —     （三）】建设：单，位发出招《。标公告或招标邀请函！；5：日前报本地招投标】。管理机构备案  ！   （四）—。市招投标办会同建】设单位对招》标单位进行资格审查！； ？ ，   （五）建设】单位在市建设工【程交易中心》召开发标会向具有】投，标资格的投标—单位发送招》标文件？、设计？图纸：、技：术资料？等；     （！六）建设单位组织投！标单位现场》踏勘和进行招标文件！答疑：； ？    《（七）招标》文，件备案不合格—的不予参加招标【 ：第十四条　招—标应遵循下》列规定 《     （一）】招标文件一经发出不！得擅：自变更或增设附加】条件；  — ，  （二）在投标】截止日？期前715日—内组织答《疑会答疑会议纪要】经招标主管部—门备案后作》为招标文件的—补，充；   —  （三）不得【私拆标函不得明招暗！定或先定《后，招 第十五条　招！。标，可以编制标》底，作为评标的》尺度和依据一个【。招，标工程只能有一个标！底鼓励？推，行工程量清单—报价：招标和经评审—后合理低《价，中标 《    标底—在招：。标主管部门》、市监察局或业主主！管纪检部门》的监督下《委托具有编制标【底资格的咨询机构】编制标底必须密封送！。到招标投标管理机构！。备案：标，底的编制《、审定至《开标所有接触过【标底的人员均有保】密责任不得泄—密泄密者要追—究，法律责？任 第十六条【　，标底编审应遵—。循下列原则 —。   ？  （一）标底的编！审以招标工程—承包范围的》设计图？纸招标？说明：。书、招？标，答疑会纪要》及，书面补充《说明等有关资—料为依据根据现执】。行的：预算定额、工期定额！。。及，相关的政策性文【件制定    】 （二）标底—的主要内《容包括工程量、【工程价格《主要材料的用量工】期天数？以及符合《法律：、法规规《定的其他要求 【 第三章　投—标 第《十七条　凡持有营业！执照和？企业资质《等级证书的施工【企业以及已经市（区！）县建设主管部门备！案的外？来，施工企业均可—在资：质等级及营》业执：照允许的《范围参加投》标 第十八条【　投标单位应向招标！单位提供以下材【料     （一！）企业营业执—照资质等级证书；】    》。。。 （二）企》业业绩    】 （三）《施工装备； 【    （四）管理！水平和项目经理证】。书及项？目经理业绩 【第十：九条　投标单位应】按招标文件要求【编制投标书投标【书须：具，备，下列基本内容 】    （一—）综：合说明？、工程名称、范围、！报价金额《。、工：程质量标准》和开竣工《日期； 》    （》二，）工程施工的组【织机构和主要人员】配备；     ！（三：）对招标《文，件，确认； 《     （—四，）施工组织设计或】施，工，方案保证《质量：与安全的主要措【。施，施工总平面》布置以及临时设施】安排  》。   投标书提交招！标单位后在投标截】止日期前投标—。单，位可以正式函件【调，整，原标书中的》相应：部分 第》二十：。条　投？标单位参加投标应遵！循下列规《定 ？。    （一）对招！标文件的内容—有，疑问或发现》差错的？应在：投标截止之日前用】书面形式提请招标单！位解释；  【   （二》）对招标文》件中：。的部分内容无—法接受的须在—投标文件中声—明；     （！。三）投标书》应于投？。标截止？日期之？前传达招标》单位超过投标—截止日期招》标单位不予》受理；     ！（四）投《标单位中标后工程不！得转包、分包和挂】靠发现有转》包、分包和挂靠的】取消其中《标资格业主有权选】择中标单位  】   （五）投标单！位在领？取招标文《件、设计《图，纸，、技术资料时须依据！有关规定交投—标保证金投》标保：证金：不得超过建筑工程造！价的2%最》高不得？超过8？0万元    】 （六）投标人不得！以低于成本的最低报！。价竟标、不得—恶意压？级压价、不》得以他人名义投标】、不得互相围标、】串标或者以其他【方式弄虚作假骗取中！标 第四》章　开标、评标和】中标 第二—十一条　开标应当在！招标文？件确定的提》交投标文件截止【时间的同一时间【公开进行；开标【地点应当为》招标文件中》预，先，确定的地点 第二！十二条？　开标由招标—。人主持？邀请所？有投标人参》加开标按《。照下列规定》进行     由！投标人或者其—推选的代表检查投】标文件的《密封：情况也可以》由招标？人委托的公》证机构进行检—查并公证经确认【无误：后由有关工》作，人员当众拆封宣读投！标人名称、》投标价格和投标文】件的其他主要—内容：     招【标人在招标文—件要求提交投标【文件的？截止时间前收到【的所有投标文件【。开标时？都应当众予以—拆封、宣读》   《  开标《过，程予以记录》并存档备查》 第？二十三条　在开【标时投？标文件出《。现下列情形》之一：的应当？。作为无效投标文件】不得进？入评标    】 （一？）投：标文件未按照招【标文件的《要求予以密》封的；  —   ？（二）投标文—件中的？投标函未加盖投标】人的企业及企—业法定代表人印章】的，或者企业《法定代表人委托代理！人没有合法、有效的！委托书（原件）及】。委，托代理人印》章的；   【。  （三）投标【文，件的：关键内？容字迹模糊、—无法辨认的； 【    《 （四？）投标人未按—照招标文《件的要求《提供投标保函或者】投标保证金的—。；     （五！），组成联合体投标的投！标未附联合体各方】共同投标协议的 】     （六）】技，术函和商《务，标未分开《密封装？袋技术标含有—商务标内容》的 ？第二十四条》。　评标由招标人【依法组建的评标【委，员会负？责  《   依法》必须：进，。行施工招标的—工，。程，其评：标委员会《由招：标人的代表和有【关技术、经济等方】面的专家组成成员人！数为5人以上单【数，其中招？标人、招标代理【机构以外的技术、经！济等方面专家不得】少于成？。员总数的三分之【二评标委员会的专家！成员应当由招标人从！建，设，行政主管部门及其】他有关政府部—门确定的专家名【册中确定确定—专家成员在评标【前采：取随机抽取的—方式严？格执行回避制度项】目管理部门和行【政监督部门的工【作人：员不得作为专—家，和评标？委员会成员参与评标！。 ， 第二十五条　建立！房屋建筑和市政【基础设？施工程专家评委库】专家库拥有一定数】量并符？。合，法定资格条》件，的专家可《实行评标《专，家，的动态管理》。市，建委分期组》织专家库《人员开展法律、【法规和业《务培训对《其评：标能力、廉》洁公正等方面综合】评估及？时取消不称》职或者违法》违规：人员的评标专—。家，资格建筑工程专【家库评委库可与市】发改委的专家库联网！实行资？源共享 第二十】。六条　评标委员【会应当？按照招标文件—确定的评标标—准和方法对投标【文件进行评》审和比较并对评标结！果签字确《认 第二》十七条　评标—委员会经评审—认为所有投标—文件都不符合招标文！件要求的可以否决】所有投标《 ：    依法—必须进行施》工招标的工》程所有投标单位【的标书为废标的本次！招标失败招》标人应当依法重【新招标 《 第二十八条　评】标可以采用综合评】估，法、：经评审的最低—投标价？或，者，法，律，法规允许的其他【评，标，方法     】采用综合评估—法的应当对投—标文件提出的—工程质？量、施工工期、投】标价格、施工组织设！计或者施工方案、】投标人及项目—经理业绩等能否【最大：限度地满足招标【文件中规定》的各：项要求和《评价标准进行评审】。。和比：较以评分方式—进，行评估的各种评【比奖项不得作为评标！加分条件《或中标条件 — 第二十九条　【评标：委员会完成》评标后应当》向招标人《提出书面评标报告】。阐明评？。标委员会对各投标】文件的评审和比较】意见并按照招标文】件，中规定的评标—方法推荐不超—过3名有排序的合】格的中标候》选人：招，标人根据评标委员】会提出的书》面，评，标报告和推荐—的中标？候，选，人确定中《标人 第》三十条　使用国有资！。金投资或国家融【资的：项目招标人应当确定！排名第一的中—标候选人为中—标人排？名第一？的，中标候选人放弃中标！、，因不可抗《力提出不《能履行？合同或者招标—文件规定应当提交履！约保证金而在规定的！期限内未《能提交的招》标人可以确定排【名第二的中标—候选人为中》标人    【 招标人可》。以授权评标委—。员会直接确定中标人！ ：   ？ 其他资金来—源依法招标》的项目在定标时【参，照本定标原则执【。行 第三十—一，。。条　有下《列情：。形之：一的评标委员会【可，以要求投标人—作出书面说明并【。提供相关《材，料     【（一）设有标底的投！标报价低于标底【合理幅？度的； 》    （二）不设！标底的投标报价【明显低于其他投标】报价有可能低于其企！业成本的 》    《。 经评标委员会【论证：认定该投标》人的报价低于—其企业？成本的不能推—荐为中标候》选人或？者中标人 第三】十二条　《招标人应当》在开标？后5天？内确定中《标人 第》三十三条　中标【单位接到通知书后应！。在15？日内与招标单位签】订工程承包合同任】何一：方在限期内借故不签！订工程承发包—。合同责任方应依【法，赔，偿对方损失  】  ：。 依法必须》进行施工招标的工程！招，标人应？当自确定中标人之日！起，15日内向》工程所？。在地的建《。设行政？主管部？门提交？施工招标《。投，标情况？的书面报告   ！  书面报告应当包！括下列内容   ！  ：（一）施工》招标：投标的基本》情况：包括施工招标范围】、施工招标》方式、资格》审查、开评》标过程？和确定中《标人的方式》及理由？等     （二！）相关？的，文，件资料包括招—标公告或者》投标邀请《书、投标报名—表、：资格预？审文件、招标文【件、评标委员会的】评标报告（设—有标：底的应当附标—底）、中标人的【。投标文件委托工【程招标代理的还应当！附工程？招，标代：理委托合《同 第三十四条　！建设行政主管部【门自收到书面—报告之？日起5日内未通知招！标人在招标投标【活动中有违》。法行为的招标—人可以向中标人【发出中标通知书并将！中标结果《通，知所有未中标的投】。标人 第三十【五条　？招标人和《中标：人应当自中标通知书！发，出之日起3》0日内按照招—标文件和中标—人的投标文》件订立书面合同；招！标人和中标人不【得再行订立》背离合同实质—性内容的《其他：协议：订立书面合同后【7日内中标人应当将！合同：送工程？所在地的建设行政主！管部：门备案 》    中标人不与！招标人订立合同【的投：。标，保证金不予退—还并取消其中标资】格给招标《人造成的损失超过】投标保证金数额的应！。当对超过部分—予以赔偿；没有提】交投标保证金的应】当对招？标人：的损失？承，。担赔偿责任 【    招标人无正！当理由不与中标人签！订合同给中标人造成！损失的招《标，人应当给予》赔偿 第三十【六条　招标文件【要求：中标人提交履—约担保的中标—人应当提交招标【。人应当同时向中标人！提供工？程，款支付担保 第】五章　法《律责任 》第三十七条　有违反！招标投标法行—为的建设《行政主管部门按照中！华人民共和》国招标投标法—的规定予以处罚必】须进行？招标的？项目不？招标、化整为—零或以其它任何方】式规：避招标的责令限期】改正可处项》目合同金额千—分之五以上千分之十！以下的罚款 【第三十八条　招标】投标活动中有中华】人民共和国》招标投标法规定中】标，无效：情形：的由建？设行：政主管部门》宣布中标无效责令重！新组织招标》并，依法追？究有关责任人责任】 第三十九—。。条　应招《。标未招标《的应公开招标未公】开招标？的建：设行政主《管部门？责令改正拒》不改正的不予颁发】施工许可《证 第四十条　】招标人不具》备自：行办理？施工招？。标事宜条件而—自行招标的建设行政！。主管部门责》令改：正处1万元以—下的：罚款 ？ 第四？十一条？　评标委员会的【组，成不符？合法律、法规规定的！建设行政主》管部门责令招标人】重新组织《评标：委员会招标人拒不改！正的不？予颁发施工许可证 ！ 第四十二》条　招？标人未向《建设行政主管部门】提交施工招标投【标情况书《面报告的建设行政】主管部？门责令改正；在未提！交施工招标投—标情：况书面报告前建【设行：政主：管部门不予颁—。发施工许可》证， 第？六章：　附则 《 第四十三条　工程！施工专业分包、劳】务分包采用招—标，方，式的参照本细则执】行 第四十四条】。　，。涉及国？。。。家安全、国家—秘密、抢险》救灾或者属于—利用扶贫《资金：实行以？。工代赈？、需要使用农—民工等特殊》情况不适《宜，进行施工招标的【工程按照国家有关规！定可以不进行施工】招标 第四十五条！。　本细则由》市，建设委员会》负责解释 》 第四十《六条　本细则自发】布之日起实行 【 第四十七条—　原黄山市》报建和招标投标管理！办法：废止执行 】