！ 黄山《市房屋建筑和市政基！。。础设施工程》招，标投标？管理实施细则 】 颁《布单位？。 黄山市《人民政府 —发文字？号 黄政[》2，。005]31—。号 ？各区、县《人民政府《黄山：管委会市政府有【关部门？黄山市？房屋建筑和市政设】施工：。程招标投标管理实施！细则已经《7月21日市政府】第三十六次常务【会议研究通过现印】发给你们请遵照执行！ 二○○五—年七月二十五—日 ： 第一？章　总则 —第一条？　为规范建筑—市场秩序创造公【开、公平、》公正市场经》济环境监督工—。程建设各方主—体的行为《根据中华人民共和】国招标投标法、房】屋建筑和市政基【础施工招标投标【管理细则等有关【规定结合我》。市实际制定本实【施细则？ 第二条　—凡，在本：。市行政区域内从【事房屋建《筑和市政基础设施】工程：招标投标活动实【施对房屋建筑和【市政基？础设施工程招标投】标活动的监》督管理适用本细【则 ： 第三条《　本细则所称房屋建！筑工程是指各类【房屋建筑及其附【属设施和与其—配，套的线路、管道【、设：备，安装工程及室内外】装修：工，程 本细则—。所称市政基础设施工！程是：指城市道路、公共交！通、供水、排水、燃！气、：热力、园林》、，环卫、？污水处？理、垃圾处理、防】洪、地？下公共设施及附【属设施？的土建、管道、设】备安：装工程？ 第四条》　建筑？。面积在1《00：0平方米或投资【额为50万元以上】的房：屋，建筑：和市政基础设施工程！必须实行招标投标；！建，筑面：积在1万平》方米：以上：或，者投资额在300】万元以上建》设工程的《勘察、设计、监理项！目应：当，按，本，细则实行招标—投标1000平方】米以下或《投资额为50万元以！下的房屋建筑和市】政基础设施工程必】须执行建设工程管理！程序办理施工许可】证 ： 第五条　市建设】。委，员会（以下简称【市，建委）？是全市房屋建—筑和市政基础设施】。工程招标投》标活：动监：。督管理？。的行政主《管，。部门委托黄山市【招标投标管理办公室！（以下简称市—。招投标办）负责全市！房屋建？筑，和，。市政基础设施工程】招标：投标日？常，管理工作其主要职责！是具体？。负责市中心城—区区：。房屋建？筑和市政基础—设，施工程招标、投【标，的监：督、管理；》招标代理机构的资质！审查；对招标申请书！、招标文件》、招标公《告、标？底、评标《办法等进行备—案；受理招标投【标活：动中的投诉；违反】招标投标法行—为的查处 第六】条，　各县建设行政主】管部门负责本—。辖区内？房屋建筑和市政【基础设施工程—的招标投标管—理工作黄《山区：、徽州区、黄山风】。景区管委会可—以设立招投标管理】机构具体《负责所辖区内建【设工程？招标投标管》理，工作  》   各区县国有】投资或？国有资？金、：控股占主导》地位的房屋》建筑和市政》基础设施工程建【筑面积在2万平【方米或？者投资额在10【00万元《以上工？程、黄山风景区1】。万，平方米或投资额【在500万元—上应当在市建设工】。程交易中心》进行公开招》标， 第七条　市【。监察、发改》委、建设、工商、】财政等行政》主管部门严格按照有！关法律、法规各司】其职密？切配合加强对—招标投标活动的【。行政监督市发改委加！强对招标投标工【作的指导《和协调？严格对重《大建设项目工程【招标：投标的监督检查和】工业项目招标投标活！。动的监督《执法市建《设行政主管部—门依法加强对房【屋建筑和市政基【础设：。施工程招标投标【活动中各种违法【活，。动的：监督：执法市行政监—察部：。门加强对招标—投标执法活动的监督！严肃查处招标投标】活动中的违法、违】规行为 第二章　！招，标 第八条—　工程？招标由招标人依法】组织实？施招标人不得—以不合？理，。条件或者排斥潜【在投标人不得对【潜在投标人实—。行歧：视待遇不得》对潜在投标人提出】。与招标工程实际要】求不符的过高—资质要求和其他要】求 第九条—　工程项目实行施工！招标必须具备—。下列条件  【   （一》）建设工程项目已】经，报建； 《。  ：   （二）有资质！单，位，提供的？施工图纸及技术资】料； ？     （三）工！程建设资《金、设备的来—源已落实； —     》（四）工程项—目已经？规划：管理部门审》批，取得建设《工程规划许可—证，；    —。 ，（五）依法取得土地！使用权？、，。拆迁：等，前期工作已基本【完成；    】 （：六）招标申请已【经市招投标办核准 ！ 第十条《　工程招标方式【分为公开招》标和邀请招标  ！   （一）公开】招标    【 全部使用》国，有资金投《。资，。或者：国有：资金投资占控股【或，主导地？位的应当《公开招标《公开：招标应通《过省：建设工程招投标网】及，有关媒体公开发表】招标：公告进入本地建【设，工程交易中心进【行招投标活动—由业主单位和本地】招投标管《理机构资格预审【后确认参加投—标单位由业主发出招！标通知书 》。  ：   （二》）邀请招标国家发改！委确定的国家—重点项目《、安徽省政府—确，定的地方重点项【目不：适宜公开招标的经】国家发改委或省政】府批准可《以进行邀请招标邀请！招标由？招标人？以投标邀请书的方】式邀请三个》以具备承担》招标：项目的能力、资信良！好的特？定，法人或组织投—标邀请书应载明招标！人的名称《和地址？、招标项目的性质】和数：量、实施地点和【时间及？获取招标文件—的办法？等事：项，。 第十一条　自】行组织招《标的建设单》。位应当具备》下列条件 —   ？ （一）具》备法人？资格；     ！（二）有与工—程项目相适应的工】程、：预算、财《务管理人员》； ： ，    （三—）有编制招标—文件和编标底—的，能力；     ！。（四：。）有组织评标、定】标的能力   】。  不具备上述条件！的建：设单位可委》托具：备法人资格的招标】代理：机构进行《招标 ？ 第十二条　建设工！程招标可《采用项目的全—部工：。程招标、单》位工程？。招标、特殊专业【工程招标等》方法但不得》对项目进行肢解招】标，。、转包、违》法分包和挂靠— 第十三》条　招标《工作按下列程序进行！     （一）！建设单位《填写招？标申请书报市招投标！办备案；  【   （二）建设】单位编？制招标文件、—。标底和制《定评标、《定标方法并报市招投！标办备案；   ！  （三）建设单位！发出：招标公？告或招标邀请—函；5日前报本地招！投标管理《机构备案 —    （四—）市招投标》。办会同建《设单位对《招标：。单位进行资格审查】；     （】五）建设单位在【市建设工程交易中】心召开发标会—向具有？投标资？格的投标《单位发送招标文件、！设计图纸、》技术资料等》；     （六！）建设？单位组织投标单【位现场踏勘和进行】招标文？件答疑； —   ？ （七）招》标文件备案》不合格的不予参加】招标 第十四条　！招标应遵循下列【规定     】（一）招标文—件，一经发出不得擅自】变更：或增设附《加条件？；     （二！）在投标《截止日期《前715日内组【织答疑会《答疑会议纪要经招】标主：管部门备案》后作为招标文件【的补充； 》     》（三）不《得私：拆标函不得明招【暗，定或先定后招 第！。十五条　招标可以】编制标底作为评标】的尺：度和依据《一，个招标工程只能有一！个标底鼓励推行【工程：量清单报价招标和经！评，审后合理低价中标】 ：    标》底在招标主》管，。部门、市监》察局或业主主—。管纪检部门》的监督下委托—具有：。。。编制标底资格—的咨询机构编制标底！必须密封送到招标投！标管理？机构备案标底—的编制、审定至开标！所有接触过标底【的人员均有保—。密责任不得泄密泄密！者要追究《法，律责任 第十六条！　标底编审应遵【循下列原则》     （【一）标底的》编审以招标》工程承包范围—的设计？图纸招？标，。说明书、《招标答疑《会纪要及书面补【。充，说明等有《关资料？为依据根据现—执行的预算定额【、工：期定额？及相关的《政策性文件制定 ！    （二）【标底的主要内容包】括工：程，量，、工程价格》主要材料《的用量工期天—数以及符合法—律、法规规定的其】他要求 》第三章　投标 】第十七条《　凡持有营业执照】和，企业资质等级证【书的施？工企业以及已—经市（区）县建【设主管部《门备案的外来施工企！业均可在资》质等级及营业执照允！许的范围参加投标 ！ 第十八条　投标单！位应向招标单—位提：供以下材料 【   ？ （一）企业—营业执照资质等级证！书；   —  （？二）企业业绩—     （三）！施工装备； —  ：   （四》）管：理水平和项目经【理证书及项目经【理业绩 《 第十九条　投标】单位应按招》标，文，件要求编制投—标书投标书》须具：备下列基本内容 】    《 （一）综》合说明、工》。程名称、范围、报价！金，额、工程质量标准和！开竣工？日期：；   》  ：（二）工程施工【的组：织机构和主要人员配！备；     】（三）对招标文件确！认；  》   （四）施工】组织设计或施工方】案保证质《量与安全的》主要措施施工总平】面布置？以及临时设施安排 ！     投—标书提交招》标单位后在投—标截止？日期前投标单位【可以正式函件调【整原标书中的相应部！分 第二十—条　投标《单位参加《投标：应遵循？。下列：规定   —  （一）对招【标文件的内容有【疑问或发现差错的】应在投？标截止之日前—用书面形式》提请招标单位解释；！ ，     （二）】对招标文件中—的，部分内容无法—接受的须在投标文】件中声明； 【    （三）【投标书？应于投标截》止，日期之前传》达招标？单位超过《投标截止日》期招标单位》不予受理； —    《 （四）投》标单位中标》后工：程不得转包、分【包和挂靠发现有【转包、分包》和挂靠的取消其中】标资格？业，。主有权选择中标【单位   —  （五）》投标单位在领取【招标文件《、设计图纸、技【术资料？时须依据有关规定】交投标保证金—投标保证金》不，得，超过建筑工程造价的！2%最高不得超【过，80万元 — ，   （《六）投标人不得以】低于：成本：的，最低：报价竟标、不得恶】意，压级压价、不得以他！人名义投标、不【得互相？围，标，、串：标或：者以其他方式弄【虚作假骗取中—。标 第四章　【。开标、评《标，和中标 第—。二十一条　开—标应当在招标文件】。确定的？提交投标《文件截止时》间的同一时》间公开进行；—。开标地？点应当？为招标文《件中预先确定的地】点 第二十二【条　开标由》招标人？主持邀请所有—投标人参加》开标按照《。。下列规定进行—   《  由？投标人或者其推选】的代表？检查投？标文件的密封情【况也可以《由招标人委》托的公证机构—进行检？查，并公：证经确认无误—后由有？关工：作人员当《众拆封宣读投—标人名？称，、投标价格和投【标，文件的其他主要内】容     招】标人在招标文件【要求提交投标文件】的截止时间前收到】的所有投《标文件？开标时都《应当众予以拆封、】宣读   —  开标过程—。。予以记？录并存档备查— 第二十》三，条　：在开标时投标文件】出现：下列情形《之一的应当作—。为无效？投标文件不》得，进入：评，标 ：     （一）投！标，文件未按照招标文】件的要？求予以密封》的；   —  （二《。）投标文《件中的投《标函：未，加，盖投标人的企业【及企业法定代表【人印章的或》者企：业法定代表》人委托代理人没有合！法、有效的》委托书（原件）及】委托代理人》印，章的：；  《   （三）—投标：文件的关键内容字】迹模糊、《无法辨？认的；  —  ： ，（，四）投标人未按照招！标文件的要》求提供投标保函或】者投标保证金—的； 《    （五）【组成：联合体投标》的投标未附联—合体各方共同投标】协议的 》 ，  ： （六）技术函和】商务：标未分开密封装【袋技术？标含有商务》标内：容的 第》二十四？条　评标《。由招标人依》法组建的评标委员】会负责    】 依法必《须进行施工》招标的工程》其，评标委员会由招【。标人的代表和有关技！。术、经济等方面的】专家：组成成员人数为【5人以上单》数，其中：招标：人、招？标代理机构以外的】技术、？经济等方面专—家不得？少于成？员总数？的三分之二评—标委员会的专—家成员应当由招标人！。从建设行政主管部门！及其他有关政—府部门确定的专【家名册中《确定确定专》家成：员在评标前采取随】机抽取的方》式严格？执行回避制度项【。目管理部《。门和行政监》督部：门的：工作人员不得作为专！。。家和评标委员会【成员参与《。评标 ？。 第二十五条—　建立房屋建—筑和市政基础设施】工程专家评》委库专家库》。拥有一定数量并符】合法定资格条件的】专，家可实行评标—。专家的？动态：管理市建《委分期组织专家【库人员开《展法律、法规—和业务培训》对其评标能力、廉】洁公正等方》面综合？评估及？时取：消，不，。称职或？者违法违规人—员的评标专家—资格：建筑工程专家—库评委库可与市发改！委的专？家库联网实行资【源共享 第二十】六条　评标委员会】应当按？照招标？。文件：确定的评标标准和】方，法对投？标文件？进行评审和》比较并对评标结果】。签字确认 》 第二？十七条　评标—。委员会经评审认为所！有，投标文件都不符【合招标文件要求【的可：以否决所《有投标   【  依法《必须进行《施工招标的工程【所有：投标：单位的标书为废标的！。。。本次招标《失败招标人应—当依法重新招标 】 ，第二十？八条　评《标可以采用综—合评估法、经—评，。审的最低投标价或者！法律法规允》许的：。其他评标方法 】   ？。 ，采用综合评估—法的应当对投标文】件提出的工》。程质量、施》工工期、《投标价格、》施工组织设计或者施！工方案、投》标人及项目》经理业绩等》能否最大限度地满足！招标文件《中规定？的各项要求》和评价标准进行评】审和比较以》评分方式进行评估的！各种评比《奖项不得《作为评标加分条【件或中标《条件 《第，二十九条　》评标：委员会完成》评标：后，应当向招《标人提出书面评标】报告阐明评标委员会！对各：投标文件的评审【和比较？意见：并按照招标》文件中规《。定的评标《方法推荐不》超过3名《有排序的合格的中】。。标候：选人招标人根—据评标委员会—提出的书面评标报告！和推荐？的中标候《选人确定中标人 】 第三十条　使用】国有资金投》资或国家《融资：的项目？招标人？应当确定《排名第？一的中标候选人为中！标人排？名第一的中标候【选，人放弃中标、—因不可抗力提—出不能履行合同【或者招标文件—规定应当提交履约保！证金而？在规定？。的期限内未能提交】的招标人可以确定排！名第二的中标候选人！为中标？人   》  招？标，人可：以授权评标》委员会直接确定中】标人：     其他】资金来源依法招标的！。。项目在定标时参【照本定？标，原则执行 第三】十，一条　有下列情形之！一的评标委员会【可以要求投》标，人作出书面说—明并提供相关材【料  《   （《一）设有标》底的投标报价低于标！底合理幅度的—；    —。 （二？）不设标底的投标报！价明显低于其他投标！报价有可能》低，于其企业成本—的     经评！标委：员，会论证认定该投【。。标人的报价低于其企！业，成本的不能推—荐为中标候》选人或者中标人 ！第三十？二条　招标人应当】在开标后《5，天，内，确定中？标人 第三十【三条　中标单—位接到通知书后应】在15日内与招标单！位签订工程承包【合同任何一方在【限期内借故》不签：订工程承发》包合同责任方应【依法赔偿对方—。。损，失，   《  依法必须进行施！工招标的工程招标人！应当自确定中标【人之日起15日内向！工程所在地》。的建设行政主—管部门提交》施工招标投标情况】的书面报告   ！  书面报》告应当包括下—列内容    】 （：一）施工招标投标】的基：本情况包括施工招】标范围、施工—招标方式、资格【审查、开《评标过程和确定中】标人的方式及理由等！    》 （二）《相，关的文件资料包【括招标公告》或，者投标邀请》书、投标报》名表、资《格预审文件、招标】文，件、评？标委员会《的，评标报？告，（设有标底的应【当附标底）、—中标人的投标文件委！托工程？招，标代理的还应当【附，工程招标代理委托合！同 ？第三：十四条　建设行政主！管部门？自收：到书面报《告之日起《5日内未通知招【标人在招标》投标活动中有违法行！为的招标《人可以？向中标人发出中标】通知书并将中标结】果通知所有》未中标的投》标人 第三十五条！　招：标人和中《标人应当自中标【通知书发出》之日起3《0日内按照招标文】件和中标人的—投标文件订立书面】合同；招标人—和中标人不得再行订！。立背离合《同实质性内》容的其他协议订立】书面合同后7日【内中：标人：应当将？合同：送工：程所：在地的？。建设行政《主管部？门备案    】 中标人《不与招标人订立【。合同的？投标保证金不予退还！并，取消其中《标资格？给招标人造成的损】失超过？投标保证《金数额？的应当对超过部分予！以赔偿；《没有：提交投标《保证金的应》当对招标《人的损？失承：。担，赔偿责任  【。   招标》人无正当《理由不？与中：标人签订合同给【中标人造成损失的招！标人应当《给予赔？偿， 第三十六—条　招？标文件要求中标人提！交履约担保的中标】人应：。当提交招标人应当同！。时，。向中标？人提供工程款支付】担保 第五章　法！律责任 《 第三十七条　【有违反招标投标法行！为的建设行政主【管部门按照中华【人民共和国》。招，标投标法的规定【予以处？罚必须进行招标的项！目不招标、化整为零！或以其它任何方【式规避招《标的责令限期改正】可，处项目合同金—额千分之五以上千分！之十以下的罚款 】。 ，第三：十，八条：　招标投标活—动中有？中华人民《共和国招《标投：标法规定中标无效】情，形的由？建设：行政主管部门—宣布中标无效责令重！新组织招标》并依：法追究有关责任人责！任， 第三十九条　】应招：。标未招标的应公开】招标未公开招标的建！。设行政主管部门责令！改正拒不《改正的不予》。颁发施工许可证 】 第四十条》。　招标人《不具备自行办理【施工招标事宜条【件，而自行招标的—建设行政主管部【门，责令改正《处，1万元以下的—罚款 第四十一条！　评标委员会的组成！不符：合法律、法》规规定的建设行【。政主管部《门责令？招标人重新组织评标！委员会招标人拒【不改正的不予颁【。发施工许可证 【 ，第四十二《条，　招：标人未向建设—行政主管部门提交】施工招标投标情况】书面报？告的建？设行政？。主管部门责令改正】；在未提《交施工招标投标情况！书面报告前建设行】政主管部门不予颁】发施工许可》证 第六章　【附则 第四十【三条　工程施工【专业分包、劳—。务分包采用招标方式！的参照本细则执【行 第《四，十四条　《。涉及国家安全、【国家秘密、抢险救灾！或者属于利用扶贫】资金实？行以工代《赈、需要使用农民工！等特殊情况不—适宜进行施工招【标的工程按》照国家有关》规定可以《不进行施工》招标 ？ 第四？十五条　本》细则由市建设—委员：会负责解释 — 第：四，十六条　本细—则自发布《之日起？实行 第四十七条！　原黄山市报建和招！标投标？管，。理办法废《止执行？ 《