《 《 黄山市房屋】建筑和市《政基础设施工程【招标投标管》理实施细则 — 颁》布单位 黄》山市人民政》府 ： 发文字号 —。黄政[2《005]31—号 ： 各区、县人民政府！黄山管？委会市？政府有关部门黄山市！房屋建筑《和市政？设施工程招》标投标管理实施【细则已经7月21日！市政：府第三十六次常务】会议研究通》过现印发给你们请遵！。照执行？ 二○《○五年七月二十【五日 第》。一章　总则 第一！条　为规范建筑市场！秩序创造《公开、公平、—公正市场经济环境】监督工？程建设各《方主体的行》为根据中华》人民共和国招标投标！法、房？屋建筑？和市政？基础施工招标—。投标管？理细：则等有关规定结合】我市实际《制定本实施细则【。 第二条　凡在本！。市行政区域》内从事房《屋建筑和市政—。基础设施工》程招标投标》活动：实施对房屋建筑【和市政基础设施工】程招标投《标活动的《监督管理适用本【细则 ？ 第三条　》本细则所称房—屋建筑工《程是指各类房—。屋建筑及其附属设】施和与其配套的线路！、管道、设备安装】工程及室内》外装修工程 本】细则所称《市政基础设施工程是！指城市道路、公共交！通、供水、排—。水、燃气、》热力：、园林、环卫、污】水处理、垃圾处理、！。防洪、地下公共设】施及附属设施的土】建，、管：道、：设备安装工程 】。第四条？　，建筑面积在》1000平方米或】投资额为50万元以！上的房屋建筑和市政！基础设施工程—必须实行招标投标】；建筑面积在—1万平方《米以上或者投资额】在300万元—以上：。建，。设工程的勘察—、，设，计、监理项目—应当按本细则实行】招，标投：标1000》平方米以下或—投资额为《50万元以下—的房屋建《筑和市政基础设【施工程必《须执：行建设？工程：管理程序办理施【工许可证 —第五条　市建—设委员会（以下简称！。市建委）是》全市房屋建筑和市政！基础：设施工程招标投【标活动监《督，管理的行《政，主管部门委托黄【。山市招标投标—管理办公室（以下】简称市招投》。。标，办，），负责全市房屋建筑和！市政基础设施工程招！标，投标日常《管理：工作：其，主，要职：责是具体《负责市？中心城区《区房屋？建筑和市政》。基础设施工》程招标、投标—的监：督、管理《；，招标代理机构的【。资，质审查；《对招标申请书、【招标文件、招—标公告、标底、【评标办法等进行备】案；受理招标投标】活动：中的投？诉，；违反招标投—标法行为《的查处 第—六条　各县建设行政！主管部门负责本辖】。区内房屋建筑—。和市政基础设—施工：程的招标投标管理工！作黄山区、徽州区、！黄山风景区管委会】可以：设立招投标管—理，机构具体负责所【。辖区内？建设工程招标投标】管理工作 —。   ？ 各区县国有投资】或国有资金、控股】占主导地位的—房屋建筑和市政【基础设施工程—建筑面积《在2：万平方？。米，或者：投资额在1000】万元以上工程、黄山！风景区1万平方米】。或投资额在50【0万元上应当—在市建设工程—交易中心《进行公开《招标 第》七，条，　市监察、发—改委、建设》。、工商、财政—等，行政主管部门严格】按照有关法律、法】规各司其《职密切配《合加强对招》标，投标活动的行政监】督，市，发改：。委加强对招》标投标工《作的指导和协调严】格对重大建设项目】工程招标投标的【监督检查和》工业项？目招标投标活动【的监：督执法市建设—行政主？管部门依法加强【对房：屋建：筑和市政基础—设施工程招标投【标活动中各种违【法活动的监督—执法市行政监察部门！加强：对招标投标》执法活动的监督严】肃，查处招标投》标，活动中的违法—、违规行为 【第二：章　招标 第【。八条　工程招标由招！标人依法组》织实施？招标人不得以—不合理条件或者排】。斥潜在投标人—不得：对潜在投《标，人，实行歧？视待遇？不得对潜《在投标人提》。出与：招标：工程实际要求不符的！过高资？质，要求和其《他，。要求 《第九条　工程项【目实：行施工？招标必须具备下【。列条件    】 ，（一）建设工程项目！已经：报建；  —   （二）有【资质单位《提供的施工图—纸及技？术资料； 》 ，    《（三：）工程建设资金、】设，备的：来源已落实》；    —。 ，（四）工《程项目已《经规：划管理部《门审批取得建设工程！规划许可证》； ？  ： ， ，（五）依法取得【土地使？用权、拆迁》等前期？工作：。已基本？。完成；   【  （六）招标【申请已经市》招投标办核准— 第十条　工程招！标方式分《为公：开招标和邀请—招，标 ：     （一）公！开，招标：     —全部使？用国有资金》投资或者国有—资金投资《占控股或主导地位】的应当公开》招标公？开，招标应通《过省：建设工程《招，投标网及有关媒体】公开发表招标公【告进入本地建设工程！交易中心进行招投标！活动由业主单—。位和本地招投标管】理机构资《格预审后确认参加】投标：单位由业主》发出招标通知书【   《  （二）邀请招】标，国家：发改委？。确定：的国家重点项目、安！徽省政府确定的地方！重，点项目不适宜公开招！标的经国家发改委或！省政府批准可—以进行邀请招标邀】请，招标由招标人以投】标邀请书的方式【邀请三个以具—备承担？招标项？目的：能力、资信良好的】特定法人或》组织投标《邀请书应载明招【标人：的名称和地址—、招标项目的性质】和数量？、实施地点和时【间及获取招标文【。。件的办法等事项 ！第十一条　自行组织！招标的建设单位应当！具备下？。列条件    】 （一？）具备法人资格； ！    《 ，（二）有与工程【项目相适应的工程】、预算、财务管理人！员； ？     （三）】有编制招标文件和编！标底的能力；  ！   （四）有【组织：评标、定标的能力 ！ ，    不》具备上述条件—的建：设单位可委托—具备法人资》格，的招标代《理机构进《行招标 第—十二：条　建？设工程招标可采用】项目的全部工程招标！、单位工程招—标、特殊专业工程】招，标等方法《但不得对项目—进行肢解招标、【转包、违法分包和挂！靠 第《十三条　招标工作】按下列程序进行【     （一】）建设单位填—写招标申请书报【市招投标办备案；】     （二】）建设单位编制招标！文件、？。标底和制《定，评标、定标方法并】报市招投《标办备？案；    【 （三）建设单【位发出招《标公告或招标—邀请函；5日前报本！地招投标管》理机构备案  】   （四）市招投！标办会？同建设单位对招标单！位进行资格审查； ！     （—五）建设单位在市建！设工程交易中心【召开发标《。会向具有《投标资格的投标单位！发送招标文件、【设计图纸、技术【资料等；   】  （？。六）建设单位组【织投：标单位现场》踏勘和进《行招：标，文件答疑；   ！  （七）招标【文，件备：案不合格《的不予参《加招标 第十【四条：。。　招标应遵循下列】规定     （！一）招标文件一经】发出不得擅》自变更或增设附【加条件；   】  ：（二）在投标截止】日，期前715日内组】。织答疑会答疑会议纪！要，。经招标主管部门【备案后作《为招标？文件的补充；—     （【三）不得《私拆标？。函不得明招》暗定或先定后招【 第？十，五条　招标可以编】制标底？作为评标《的尺度？和依据一个招标【工程只能有一个标】底鼓励？推行工程量清单报价！招标和经评审后合理！低价中标  【。   标底在招【标主：管部门、市监察局或！业主主管纪检部门的！监督下委托具—有编：制标底？资，。格的咨询机构—。编制标底必》。。。须密封送《到招标投标管—理机构备案标底【的编制、审定至开】标所有接《。触过：标底的人员均—有保密责任不得泄密！泄密者要追究法律】责任 《第十六条　标底编】审，应遵：循下列原则》 ： ，。   ？（一）标底的—编审以招《标工程承包范围【的设计图《纸招标说明书—、招标答疑会纪【要及：书面补充说》明等有？关资料为依》据根据现执行的【预算定额、工期定】额及相关《的政：策性文件制定—  ？   （二）标【底的：主，要内容？。包括工程量》、工程价格主—要材料的用量工期天！数，以及：符合法律《、，法规规定的其他要求！ 第三《章　投？标 第十七条　凡！持有营业执》照和企业资质—等级证书《的施工企业以—及已经市（区—），。。县，建设主管《部门备案的外来施工！企，业均：可在资质等级及营业！执照允许的范围参加！投标 第》十八条　投》标单位应向招标单】位提供以下材料 】。。     （一【）企业？。营业执照资质等【级证书；   】  （？二）企业《业绩 ？。     （—三）施工装备； 】 ，    （四）【管理水？平和项目经理证书】及项目经理业绩 】 第十九条　投标单！位应按招标文—件要求编制》投，。标，书投标书须》具备下列基本—内容  》   （一）综【合，说明：、工程名称、范围】、报价金额、—。工程质量标准—和开竣？工日期；    ！ （二）工程施【工的：组织机？构和主要人员配备】；     （】三）对招标文件确】认；  》   （四）—施，工组织设计或施工】。方案保证质量与安全！的主要措《施施工总平面—布，置以及临时设施【安排  》  ： 投：标书提交招标单位】后在投标截止日期前！投标单位可以—正式函件调整原标】书中的相《应部：。分 ： ，第二十条　》投标单？位参加投标应—遵循：下列规定  【   （一）对【招标文件的》内容有疑问或—发现差错《的，应在投标截止之【日前用书面形式【提请招标单》位解释？；     （二！）对招标文件中【的部分内容无—法接受的须》在投：标文件中《声，明，。；     【（三）投《标书应于《。投，标截止？日期之前传达招标单！位超过投标截—止日期招标单位【不予受理；》   《 ， （四）投标单【位，中标后工程不得【转包：、分包和挂靠—。发现有转包》、分：包和挂靠《的取消其《中标资格《业主：有权选择中》标单位  — ，  （五）投标单】位在领取招标—文件、设计图纸、】技术资料时须依【据有关规定交投标保！证金投？标保：证金不得超过建筑】工程造价的2%最】高不：得超过80万元【  ？  ： （六）投》标人不得《以低于成本的最低报！价竟：标，、不：得，恶意压级压》价、不得以他人名】义投标？、不得互相》围标、？串标或者以其—他方式弄虚作假骗】取中标 第—四章　？。开标：、评标和《中标 第》二十：。一条　开标应当在招！标文件确定的提交投！标文件截止时间的】同一时间《公开进行；开标【地点应当《为招：标文件中预先确定的！地点 第二十二条！　开标由招标人主持！邀请所有投标人【参加：开标按照下列—规定进行    ！ 由投标《人或：者，其推选？的代表检查》投标文件的》密封情况也可以由招！标人委？托的：公证机？构进行？检查并公证》经确认无误后—由有关工作》人员当众拆封宣读】。投标：人名称、投标价格】。和投标文《件的其他主》。要内容？     —招标人在《招标文件要求—提交：投标文件的截止时间！前收到的《所有投标文件—开标时都应当—众予以？拆封：、宣读  —   开标过程予】以记录并存档备查】 ， ，。第二十三条　—在，开标时投标文—件出现下列情形【之一的应《当，作为：无效投标文件不得】进入评标  【 ，  （一）投标文】件未按照招标—文件的要求予以密】封的：；，   《  （二《）投标文件中的投】标函未加《盖投标人的企业及企！业法定代表人印章】的或者？。企业法定代表人委】托代理人没》有合法、有效的【委托书（原件）及委！托代理？人印章的；   ！  （三）投标【文件的关键内容字迹！模糊、无法辨认的；！ ，     （四）】投标人？未按照？招标文件的要求提】供投标？保函或者投标保证金！的；  》 ，  （五）组成联】合体投标的》投标未附联合体各】方共同投标协—。议的    【 ，。（六：）技术？函和商务标未分开密！封装袋技术标—含，有商：务标内？。容的 第二十【四，条　评标由招标【人依：法组建的评标委员会！负责     依！法必须进行施工招标！的，工程其评标委员会】由招标人《。的代表和有关技术】、经济等方面的【专家组成成》员，人数为5人以上单数！其中招标人、招标代！理机构以外的技【。术、经济等方面【专家：不得：少于成员总》数的三分之二评标委！员会的专家成员应】当由：招标人从建设行【政主管？。部门：及其他有关政府部门！确定的专家名—。册中确？定，确，定，专家：成，员在评标前采取随机！抽取的方式严—格执行回避制—度项目管理部门【和行政监督》部门的工作人—员不：得作：为专家和评标—委员：。会成员参与评标【 第二《十，五条　建立》房屋建筑和市政基】础设施工《程专家评委》库专家库拥有一定】数量并？符合法定资格—条，件的专家可实—行，评标专家的动—态管理市《建委分期《组织专家库人员开】展法律、《法规和业《务培训对其评标能力！、廉洁公正等方【面综合评估及—时取消不称》。职，或者违法违》规人员的评》标专家资格建筑工程！专家：库评委库可与—。。市，发改委的专家库联网！实行资源共》享 第二》十六条　《评标委员《会应当按《照招标文件确—定的评标标准—和方法？对投标文件进行评】审和比较并》对评标结果签字【。确认 第》二，十，七，条　评标《委员会经评审认【为所：有投标？文件都？不，符合招标文件要求】的，可以否决《所有投？标     依法！必须进行施工—招标的工程》所有投标单位的【标书为废标的—。本次招标《失败：招，标人应当依法重新招！。标 ？。第二十八条　评【标可以？采用综合《评估法、经评审【。的最低？投，标价或者法律法规允！许的其他《评标方法   】。  ：采用：综合评估法的应当】对投标文件提出【的工程质量》、施工？工期、投标价格【、施：。工，组织设计或者施【。工方案、投标人及】项，目经理业绩等能否】最大限度地满—足招标文件》中规定？。的各：项，。要求和评价标准【进行评审《。和比较以评分方式进！行评估的《各种评比奖项不【得作为评标加分【条件或？中标条件《 第二《十九条　评标委【员会完成《评标后应当》向招标人《提出：书面评标报告阐【明评标委员会—对各投标文件的【评，审和比较意见并【按照：招标文件中规定的评！。标方法？推荐不超过》3名有排序的—合格：的中标候选人—招标人根据评—标委员会提》出的书面《评标报告和推—荐的中标候选人确定！中，标人 《第三十条《　使用国有资金【投资或国家融—资的项目招标人应当！确定排名第一的中标！候选人为中》标人排名第一的【中标候选人放—弃中：标、：因不可？抗力提出不》能履行合《同或者招《标文件规定应当提】交履约保证金而【在规：。定的期？限内未能提交的招】标人可以确定排名】第二的中《标候选人为中—标人 ？     招标人】可以授权评》标，委员会直接确—定中标人   】。 ， 其他资《金来源依《法招标的项目在定标！时参照本定标原【则执行 第三十一！条　有下列情形之一！的评标委员会可以】要求：投标：人作出书面》说明：并提供相关材料【。 ：。    （一）设】有标：底的投标报价低于】标底合理幅度的；】 ，     》（二）不设》标底的？投标报价明》。。显低：。于其他投《标报价？。有可能低于其企业】成本：。的     经】。评标委员《会论证认定该—投标人的报价低于】其企业成本的不【能推荐为《中标候选人或者中】。标人： 第三十二—条　招标人应—当在开标后5—天，内确定中标人 【 第三十三条—　中标单位接到通】知书后应在15日】。内与招标单位签订工！程承包合同》任何一方在限期内借！故，不签订工《程承发包合同责【任方应依法赔偿对】方损失   【  依法必须进【行施工招标的工【程招标人应当自确】定中标人《之日起？15日内向》。工程所？在地的建设行政主管！部门提交《施工招标投》标情况的书面报告 ！。     书面【报告应当包括下【列内容 《。     （一）】施工招？标投标的《基，本情况？包括施工招标范【围、施工《招，标方式、资格审【查、开？评标过程《和确定中标人的方式！及理由等    ！ （二）相关的文件！资料包括招标公告】。。或者投标邀请—。书、：投标报名表、资格】预审：文，件、招标文》件、评标委员会【的评标报告（设【有标：底的应？当附标底）、中标人！的投标文件委托工程！招，标代理的还应当附】工程招标《代，理委托合同》 第三《十四条？　建设行政》主管部门《自收到书面报告之日！起5日？内未：通知招标人在—招标：投标活动中》有违法？。行为的招《标人可以向中—标人发出中标通知书！。。并将中标结果—通知：所，有未中标的投—标，人 第三十五条】　招标？人和中标人》应当自中标》通，知书：发出之日起30【日，内按照招标文—件和中标人》的投标文件订立书】面合同；《招标人和《中标人不得再—行订立背《离合：同，实质性内容的其他】协议订立书》面合同后7日—内中标人应当将合同！。送工程？所在地的建设行【政主管部门备案【     —。中标人不与招标人订！。立，合，同的投标保证金不予！退还并取消其中标资！格给：招标人造成》的，损失超过投标保证金！数额的应《当对：。超过部分予以赔偿】。；没有提交投标保证！金的应当对招标人】的，。损失：承担：赔偿责任 》     招标人】无正当理由》不与中标《人签订合同给—中标人造成损失的招！标人：应当给予赔偿 】。第三十六条　招【标文件要求中标【人提交履约》担保：的中标人应当提交】。招标人应《当同时向《中标人提供工程款支！付担保 《 ，。第五章？　法：律责任 第—三十七条　有—违反招标投》标法行为的建设行】政主管部门按照中】华，人民共和国》招标投标法》的规定予以处罚【必须进？行招标的项目不【招标、化《整，为零或以其它—任何方式规避—招标的？。。责令限期改正可【处，项，目合同金额千—分之五以上千—分之十以下的罚【。。款 第三》十八条　《招标：投标活动中》有，中，华人：民共和国招》标投标法规定中标】无效情形的由建设】。。行政主管《部门宣布中标—无效责令《重，新组织招标并依法追！究有：关责任人责》任 ？第三十九条　应招标！未招标的应公开【招标未公开招标【的建设行政》主管部门《责，令改正？拒，不，改正的不予颁发施工！许可证 第四十条！　招标人不具备自】行办理施工招标事】宜条件而自行招标】的建设行政主—管，部门责？令改：正处：1万元以下》的罚：款 第四》十一条　评标委【员会的组成不符合】法律：、法规规定的建设行！政主管部门》。责令招标人重—。新组织评标委员【会招标人《拒，不改正的不予—颁，发施工许可证 【 第四十二条—　招标人未向—。建设行政主管部门提！交施工招标投标情】。况书面报《告的建设行政主管】部门责令改正；在】未提：交施：工招标投标》。情况书？面报告前建设行政】主管部门不予颁【。。发，施工许？。可证 第六章　附！则 ？第四十三条》　工程施工》专业分？包、劳务《分，包采：用招标方式》的参照本细则—执行： 第四十四条【　涉及国家安全、】国家秘密《、抢险救灾或—者，属于：利用扶贫资金实【行，以，工代赈、需要使用】农民工等特殊情况不！适宜进行施工招标的！工程按照国家—。有关规定可以不进行！施工招？标， 第四十五条　本！细则由？市，建设委员《会负责解释 【第四十六条　本【细则自发布之—日起实？行 第四》十七条　《原黄山市《报建和招标》投标管？理办法废止执—行 ： ？