。 】 ： 黄山市房屋建筑】和市政？基础设？施工程招标投标管】理实施细则 — ， 颁布单位 】黄山市人民政—府 发文字号【 黄政[20—05]3《1号 各区—、县人民政府—黄山管委《会市政府有关部门】黄山市房《。屋建筑和市》政设施工程》。招标投？标管：理实：。施细则已经》7月：2，1日市？政府第三《十六次常务会议研】。。究通过现《印发给你们请遵照执！行 二○》○五年七月》二十五日 第一章！　，总则 第》一条　为规范建筑市！。场秩：序创造公开》、公：平、公正市》场经济环境监督工】程建设各方主体的】行为根据中华人民共！和国招标投标—法、房屋《建，筑和市政《基础施工招》标投标管理细则等】有关规定结合我市】实际制定本实—施，细则 ？ 第：二条　凡《。在本市行政》区，域内从事房屋建筑】和市政基础》设施工？程，招标投标活动—实施对房屋建筑和】市政：基础设施工》程招标投标活动的】。监督管理适》。用，本细则 第—三条　本细则所称房！屋建筑工《程是指各类房屋【建筑及其《附，属设施和与其配【。套的线路、管道【、设备安装》工程及室《内外装修工程— ， 本细则所称市政基！础设施工《程是指城市》道路、公共交通、供！水，、排水、燃气、热力！、园林、环》。卫、污水处理—、垃圾处理、防【洪，、地下公共设—施，。及附属？设施的土建、管道、！设备：安装工程《 第四条　建筑面！积在1000平方】米或投资额为—50万元以上的房屋！建筑：和市政基础设施工】程必须实行》。招标投标；建筑面】积在1万平方米【以，上，或者投资额在300！万元以上建设工程的！勘察、设计》、监理项目》应当按本细则实行招！标投标1000平】方米以下或投资额为！50万元以下的房屋！建筑和市政基础设施！工程必须执行—建设工程《管，理程序办理施工许可！证 ： 第：。五条：。　市建？。设委员会（》以，下简称市建》委）是全市房屋建】筑和市政《基础设施工程招标投！标，活动监督管理—的行政主《。管，部门委托黄山市【招标投标管理办公室！（以下简称》市招投标办）负【责全：市，房屋建筑和》市，政基础设施》工程招标投标日常管！理工：作其主要《职责是？具体负？责市中心城》。区区房屋建筑和市政！基础设施工程—招标、投《标的监督、管理【；招标代理机构【的资质审《。查；对招标》申请书、招标文【件、招？标公告、标底—。、评标办法等进行备！案；受理招标—投标：活动中的投》诉；违反招标投标】法行为的《查处 第六条【　，各县建设《行政主管《。部门负责本辖区内房！屋建筑和市政基【础设施工程的招标投！标管理工作黄山【。区、徽？州区、黄山风—景，区管委会《可以设立招投标管理！机构具体负责所辖区！内，。建设工程招标投标管！理工作？  ？  ： 各区县国有投资或！国有资金、控股占主！导地位的房屋建筑和！市政基础设施工程】建筑面积《在2万平方》米或：者投资额在1000！万元以上工程、【黄山风景区1—万平方米或投—资额在500万元】上应当在市》建设工程《交易中心进》行公开招标》 第七条　—市监察、发》。改委、建设、工商】、财政等行政—主管部门严格按照有！关法：律，、法：规各：司，。其职密切《配合：加强对招标投—标活动的行》政，监督市发改》委，加强对招《标投标工《作，的指导和《协，调严格对重大—建设项目工程招标】投标的？监督检查和工—。业项：目招标投标活动的监！督执法市建》设行政？主管部门依法—加强对房《屋建筑和《市政基？础设施工程》招标投标活动—。中各种违法活动【的监督执法市行政】监察部门加强—对招：标投标执《法，活动的监《督严肃查处》。。招标投标活动中【。的违：法，。、违规行《为， 第二章　招标】 ， 第八条　工程【招标由招标》人依法组织实—。施招标人不得以不合！理条件？或者排斥潜》在投标人不得—对潜在投标人实【行歧视待遇不得【对，潜在：投标人提出》与招标工程实际要】求，不符的过高资质【要求和其他》要求 《第，九条　工程项目【实行施工招》标必须？具备下列条件 】    （》一）建设工程项目已！经报建； 》     （二）】有资质？单，位提供的施》工图纸及技术资料；！  ？   （《三）工程《建设资金、设备的】来源已落《。实；    【 （四）工程—项目已经规划管理部！门审批取得建设工】程规划许可》证；   —  （五）依法【取得土地使用权、】拆迁等前期工作已】基，本，。完成； 《    《。 （六）招标申请已！。经市招投标办—核准 《第十条　工程招【。标，方式分为《公开招标《和邀：请招标 《  ：   （一）公开】招标     】全部使用国有资【金，。投资或者国有—资金投资占控—股或主导地位的应】当公开招标公开【招标：应通过省建设工程招！投标网及有关媒体公！开发表招标公—告，进入本地建设工【。程交易？中心进行招投—标活：动由业主单位和【本，地招投标管理机构资！格预审？后确认参《加投标单位由业【主发出招《标通知书  【   （二）邀请招！标国家发改委—确定：的国家重《点项目、安》。徽省政府《确定的地方重点项目！不适宜公开招标的经！国，。。家发改？委或省政府批准【可以进行邀请—招标：邀请招标由招标【人，以投标邀请书—的方式邀请三个【以具备承担》招标项？。。目的能力、资信【。良好的特定法人【。或组织投标邀请书】应载明招标》人的：名称和地《址、招标项目—的性质和数量、实】施地点和时间—及，获取招标文》件的办法等事项【 第十《一条　自行组织招标！的建：设，单位应当具备下【列条件    】 （一？）具备法人资—格；     】（二）有与工程项目！相适应的《工程、预算、财【务管理人员；—  ？ ，  （三）有—编，制招标文件和—编标底的能》力，；     【（四）有组》织评：标、定？。标的能力《     不具】备上述条件的—建设单？位可委托具》备，法人资格的》招标代理机构—。进行招标 —第十二条　建—设工程招标》可采用？项目的全部工—程招：标、单位工程招【标，、，特殊专业工程招标】等方法但不得—对，项目进行肢解招标】、转包、违法分包和！挂靠： 第十三条　招标！工作按下列程—。序进行 》   ？。 （一）建设单位填！写招标申请书报【市招投标办备案；】 ，  ：   （二）建设单！位编制招标文件【、标：底和制？定评标、定标方法】并报市招投标办备案！。；    — （三）建设—单位发出《招，标公告或招标邀【。请函；？5日前报《本地招投标》管理机？构备案 《     （四【）市招投标办会同】建设单位对》招标单位进行资格审！查； ？    《 （五）建设单位】。在市建设工程交易中！心召：。开发标会向具有【投标资格的投标单位！发送招标文件—、设：计图纸？、技：。术资料等；   ！  （六）建设单】位组织投标单位现场！踏勘和进行招标【文，件答：疑； ？     （七）】招标文件备案不【合格的不予参加招】。标， 第十四条　招标！应遵循下《列规定 》  ：。  ：（一）招标文—。件一经发《出不得擅自变更【或增设附加》条件；   【  （二）在投标截！止日期前715【日内组织答》疑会答疑会议纪要】经招标主《管部门备《案后作为招》标文件的补充—；，   《  （三）》不得私拆《标函不得《明招暗定或先定后招！ 第十五条　【招标：可以编制标》底作为评标》的尺度和依据—一个招标工程只能有！。一个标底鼓励推行】工程量？清单报价招》标和：经评审后合理低【价中标  —   标底在招标主！管部门、市监察【局，或业主主管》纪，检部门？的，监督下委托具有编】制标底？资格的咨询机构【编制标底必》须密封？送到招？标投标？管理机构《备案标底的编制、审！定至开标所》有接触过标底的人员！均，有保密责任不得【。泄密泄密《者要追？究法律责任》 第十六条　标】底，编审应遵循》下列原则  【。   （《。一）标底的编—审以招标工程承【包范围的设计图纸】招标说明书》、招标答疑会纪要】。及书面补充说明等】有关资？料，为依据？根，据现执行《的预算定额》。、，工期定？额及相关的》政策性文件制—定     （】二）标底的主要【内容包括工程—量，、工程价格主要材料！的用量工期》天数以及《符合法？律、法规规定—的其他要求 【。第三章　投标 【 第十七《条　凡持有营业【执照和企业资质等级！证书的施工企—业以及已经市（区】）县建设主》管部门备《案的外来施工企【业均可在资》质等级及营业执照允！许的范围参加投【标 第十》八条　投标单位应向！招标单位《提供以下材料  ！。   （一）企【业营业执《照资质等级证书【；     （】二）企业业绩  ！ ，  ：（三）施工装—备； 《    （》四）管理水平和【项目经？。理证书及《项目经理《业，绩 ？第十九？条　投标单位应按】招标文？件要求编制》投标书投标书须具备！下，列基本内容 —     （一）】综合说明、工程名】。称、范围、报价金额！、工程质量标准和开！。竣，工日期； 》     》（二）工《程施工的组织—机，构和主要人员配备；！ ，     （三【）对招？标文件确认》； ：  ：   ？（四）施工组织【。设计或施工方—。案保证质量》与安全的主要—措施：施工总平面布—置以及临时》设施安排 》     》投标书提交招标单】位后在？。投标截止日期前投标！单，。位可以？正式函件调整—原标书中《的相应？部分： 第二十条　【投标单位参加—投标应遵循下列规】定 ？ ， ，  （一）》对招标文件》的内容有疑问或发】现差：错的应在投标截【止之日前用书面【形式提请招标单位】解释；   【 ， （二）对招标文件！中的部分《内容无？法接受的须在投【标文件中声》明；     （！三）投标书应于投标！截止日期之前传达招！标单位超过投标截】止日期招标单位【不予受理；   ！ ， （四）投标—单位：中标：后工程不得》转包、分包和挂【靠发现有转包、分包！和挂靠的取》消其中？。标资：格，业主有权选》。。择中标单位   ！  （五）投标【单位：。在领取招标文—件、：设计：图纸、技术资料时须！。依据有关规定交投】标保证？金投标保证金—不得超过建筑工程】造价：的2%最高不得【超过80万元 【。     》（，。六）投标人不得以低！于成本？的最低报价竟—标、不得恶意压【级压价、不得以他人！名义投标、不得【互相围？标、串标《或，者以其他方式弄【虚作：假骗取中标 第】四章　开标、评【标和中标 》 第二十一条　开标！应当：在招标文件确定【的提交投标文件【截，止时间的同一—时间公开进行；开标！地点应当为招—标，文件中？预先：确，定，的地：点 第二》十二条？　，开标由招标》人主持？邀请所有投标人参加！。开标按照下列—规，定进行 《 ，    由投标人】或者其推选的代表】检查投标文件的【密封情况也可以由】招标人？委托的公证机—构进行检查》并公证经确认无误后！由有关？工作：人员当众拆》封宣读投标人名称、！投标价？格和投标《文件的其《他，主要：内，容 ：    《 招标人在招标文】件要求提交投—。标文件的截止时间前！收到的所有投标【文件开标时》都应当众予以—拆封、宣《读     【开标过程《予以记？录，并存：档备查 》第二：十三条　在开标【时，投标文件出现下【列情形之一的应【当作为无效投—标文件不得进入【评标：     （【。一）投标文件未按照！招标文？件的要求予以密封】的，；     （】二）投标文件中的】投标函未加盖投【标人的企业》及企业法定代表人】印章的或者企业法定！代表人？委托：代理人没有合法、】有效的委托书（原】。件）及委托代理人】。。印，章的；     ！（三）投标文件的关！键内容字《迹模糊、无法辨【认的；   【 ， （四）投标—人未按照招标文件的！要求提供投》标保函？或者投标保》证金的；  【   （五》）组成联合体投标】。的投标未附联合体各！方共同投《标协议的 —    （》六）技术函》和商务标未分开密】封装袋技术标—含有商务标内容的】 ：第二：十，。四条　评标由招标人！依法组？建的评标委员—会负责     ！依法必须进行—施工招标的工—。程其评标委员会由】。招标人的代》表和有关技》。术、经济等方面的专！家，组成成员人数为5】人以：上，单数：其中：招标人、招标代【理机构？以外的技术、经【济等方面专家不得】少于成员总数—的，三分之二《评标委员《会的：专家成？员，应，当由招标人》从建设行政》。主管部门及其他【有关政府部门—确定的专家名册中】确定确？定专家成员在评标前！采，取随机抽取》。的方式严格执行回避！制度项？目管理部门和行政】监督部门的》工作人员不》得作为专《。家和评？标委员会成员—参与评标 第二十！。五条　建《立房屋建筑和市【政，基础设施《。工程专家评委库专】家，库，拥有一定数量并【符合法定资》格条件的专家可实行！评标专？。家的动态《管理市建委分期组织！专家库人《员开：展法律、《法规和业务培训【对其评？。标能：力、廉？洁公正等方面综【合评估及时》取消不称职或者【违法违规人》员的评标专家资格建！。筑工：程专家库评委库可与！市发改委《的专：家库联网实》行，资源共？享 第二》十，六条　评标委员会】应当按照招》标文件确定的评【标标准和方法对投标！文件进行评审和【比较并对评》。。标结果签字确认 】 ，第二十七条　—。评标委员会经评【审认为所有投标文】件都不符合招标文】件要求的可》以否决所有投标 ！ ，   依《法必须进《行施工招标的工程所！有投：标单：位的：标，书为废标的》本次招标失》败招标人《应，当依法重《新招标？ 第二十》八条　评标可以采】。用综合评估法—、经：评审的最低投—标，价或者法律》法规允许的其他【评标方法  【   采《用综合评估法的应当！对投标文《件提出？。的工程质《量，、施工工期、—投标价格、施—工组织设计或—者施工方案、投标人！及项目经理业绩等】能，否最：大限度地满》足招：标文件中《规定的各项要求【和，。评价标准进行—评审和比较以评分】方式进？行评估的各种评【。比，奖项不得作为评【标加：分条件或中标—条件 第二十九条！　评标委员会完成】评标后应当向—招标人提出书—面评标报告阐明【评标委员《会对各？投标文件的评审和】比较意见并按照招】标，。文件中规《定的评标方法推【荐不超过3》名有排序的合格的】中标候？选人招标人根—据评标委员会提【出的书面评标报【。告和推荐的中标候选！人，确定中？标人 ？ 第三十条　使【。用国有资金投—资或国家融》资的项目招标—人应当？确定排名第一的中】标候选人为中标【人排名第一的中标】候选人放弃中标、因！不可抗力提出不【能履行合同或者【招标文？件规：定应当提《交履约保证金而在】规定：的期限内《未能提交的招—标人可以确定—排，名第二的中标—候选人为中标人 】   ？  招标人》可以授权《评标委？员会直接《确定中标人   ！ ， 其他资金来—源依法招标的项【目在定标《时参：照本定标原则执行 ！ 第三十一条—　有下列情形之一】的评标委员会可【以，要求投标人》作出：书面：说明并提供》相关材料   】  （一）设有标】。底的投标报价低于标！底合理幅《度的：；     （二！）不设标底的投标】报价明显低》于其他投标》报价有可能低—于其：企，业，成本：。的 ：     经评标委！员会论证《认定该投标人的报】价低于其企业—成本：的不能推荐为中标候！选人：。或者：中标人 第三【十二条　招标人应当！在开标后《5天：。内确定？中标人 第三十】。。三条　中标》单位接到《通知书后《应在15日内与招】标，单位签订工程承包合！同任何？一，方在：限期内借故不签订】。工程承发包合同责】任方应依《法赔偿对方》损失    【 依法必须进行施工！招标的工程招—标人应当自确定中】标人之日《起15日内向工程】所在地的建》设行政主管部门提】交施工招标投标【情况的书面报告 ！ ，   书《。面报告？应当：包括下列《内容：  ？。 ，  （一）施工【招标投标的》基本情况包括施【。工招：标范围、施工招标】方式、？资，格审查、开评标【过程和确《定中标人的方式及理！由等 《  ：  （二《）相关的文件资【料包括？招标公告《或者投标邀》请书、投《标报：名表、资格》预审文件、招—标文件、评标—委员会的评》标报告（设有—标底的应当附—标底）、中标人的投！。标文件委托工程招】标代理的还应当【附工程招标》代理委托合同 【 第三十四条　【建设行？政主管部门自收【到，书，面报告之日》起5日内未》通知招标人》在招标投标》活动中？有，违法行？为的招标人可以向中！标人发出中标通【知，书并将中标结—果通知所有》未中标的投标人 ！。第三十五条　招【标人和中标人应当自！中标通知书发出之】日起30日》内，按照招标文件和中标！人的：投标文？件订立书面》合同；招标人和中标！人不：得再：。行订立背离合同实质！性内：容的其他协议—订立书面合同后7】日内中标人应—当将合同送》工，程所在地的建设行】政主管部门备案 ！    中标人不】与招标人订立合【同，的投标保《证金不？予退还并取》消其中标资格给招标！人造成的损》失超过？投标保证《金数额的应当对超过！部分予以赔偿—；没有提交投标【保证金的应当对招】标人的损失承担赔偿！责任     】招标人无正当—理由：不与中标人签订合同！给中：标人造成损失的招标！人应当给予》赔偿： ， ，第三十六《条　招标文件要【求，中标：人提交履约担保的中！标人应当提交招标人！应当同时向中标人】提供：工程款支付担保【。。 第？五章　法律责—任 第三十—七条　有违反—招标投标《。法行为的建设—行政主管部门按照】中华人？民共和？国，招标投？标法的规定予—。以处罚必须进行招标！的项目？不，招标、化整为—零或以其它任何方式！规避：招标的责令》。限期改？正可处项目合同金额！千分之五以上千分】之十以下的罚款 】 第：三十八？条　招标投》标，活动中有《。中华人民共和国招】标投标法规定中标】无效情形《。的由建设行政—主管部？门宣布中标无效责】令重新组织招标并依！法追究有关责任人责！任 第《三十九条　应招【标未招标的应公【开招：标未公？开招标的《建设：。行政主管部门—责令改正拒不—改正的不予》颁发施工许可证【 第四十条　【招标人不具》备自行？办理：施工招标事宜—条件而自行招标【的建设行政》主管部门责令改正】处1：万元：以下：的罚款 第四十一！条，　评标委员》会的组成不符合【法律、法规规—定的建设行政主管部！门责令招标人重【新组织评标委员【会招标人拒不改【。正的不？。予颁：发施工许可证— 第四十二—条　招标人》未向建设《行政主管部门提交施！工招：标投标情况书面报】告的建设《行政主管部门责令】改正：；，在未：。提交施工招标投【标情况书面报告前建！设行政主管部—门不：。予颁发施工许—可，证 第六》章　附则 第四】十，三条　工程施工【专业分包、劳—务分包采用招—标，方式的参照本细则】执行 第四十四】条　涉及国家安【全、国家秘密、【抢险救？灾或者属《。于利用扶贫资—。金实：行，以工代赈、需要使】用农民工等特殊情况！不适宜？进行施工招标的【工，程按照国家有关规定！可以不进《行施工招标》 第四十》五，条　本细则由市【建，设委员会负》。责解释 第—四十六条　本细则自！发布之日起实—行 第四十七【条　原黄山》市报建和招标投【标管理办法废止【执行 ？ ，。 ：