： 】 黄山市房屋建筑和！市政基础设施工【程招标投标》。管理实施细则 ！ 颁布单位 黄山！市人民政府 发】文字号 《黄政：[2005]3【1，号 各区、县【人民政府黄山管委】会市政府有关部门】。黄山市房屋》建筑和市《政设施工程招—标投标管理实—。施细则？。已经：7月21《日市政？府第：三，十六次？常务会议研究通过】现印发给你》们请遵照《执行 《二○○五年七月【二十五日 第【一章　总《。则 ？第一条　《为规范建筑市场【秩序创造《公开、公平、公正市！场经：济环境监督工程【建设各方主》体的行为根》据中华人民共和国招！标投：。标法、？。房屋建筑和市政基础！施工招标投标—管理：细，则等有关规》定结合我市实际制定！本实施细则》 ， 第二条　凡—在本市行政区域【内从事房屋建筑和】市政基础设》施工程招标投—标活动实施对房【屋建筑？和市政基础设—施工程招标投标活动！的，监督管？理适用本细则 第！三条：。　本细则所称房屋建！筑，。。工程是？指各类房屋建—筑及其附属设施和】与其配？套的线路、管道、设！。备安装工程及室内外！装修工程 本【细则所称市政—基础设施工程是【指，城市道路、》公共：交通、供水》、排水、燃》气、：热力、园林、环【。卫、污水处理—、垃圾处《理、防洪、》地下公共设施及附属！设施：的土建、管道、设备！安装工程 第四条！　，建筑面积在10【00平方《米或投资额为50】万元以上的房屋建】筑和市政基础设【。施，工程必须《实行招标投》标；建筑面积在1】万平方？米以：上或者投资额在【300万元以上【建设工程的勘—察、设计、监理项】。目应当按本》细则实行招》标投标？1000平方米以】下或投资额为50】万元以下《的房屋建筑和市政基！础设：施工程必须执行建设！工程管理程》序办理施工许—可证 《第五条　《市建设？委员会（以下简称市！建委）是《全市房屋建筑和市】政基础？设施工程招》标投标活动监督管】理的行政主管部【门委托黄山市招标投！。标管理办《公室（以下简称市】。招投标办）负责【全市房屋建筑和市政！基础设施工》程招标？投标日常管理工作】其主要职责是具体】负责市中心城区【区房屋建筑和市政基！础设施工程招—标、投？标的监督、》管理：；招标代理机构的】资质审查；对招标申！请书、招标文件、招！标公告、标底—、评标办法等进行】备案；受理》招标投标《活动中的投诉；违反！招，标投标法《行为的查《处 第六条　各】县建设行政主管部】门负责本《辖，。区内：房屋建筑和市—政基础设《施工程的招标投标】。管理工作黄山区、】徽州区、黄山风【。景区管委会可以【设立招投标管—理机构具体负—责所辖区内建设工】程招标投标管理【工作 《    各区县【国有投资或》国有资金、控股占】主导地位的房—屋建筑和《市政基础设》施工程建筑面积在2！万，平，方米或者投》。资额在1000万元！以上工程、黄山风】景区：1万平方米》或投资额在5—00万元《上应当在《市建设工程交易【中心进行公开招【标 第七条—。　市监察、发改委、！建设、工商、—财政：。等行：政主管部门严格按照！有关法律、法规各】司其：职密切配合加强对招！标投标活动的—行，政监督市发改—委加强对招标投【标工作的指导和协调！。严格：对重大建设项目工程！招标投标的》。监，督检查和工》业项目招标投标活动！的监督执法市建设】行，政主管部门依法加强！对房屋建《筑和市政基》础，设，施，。。工程招标投标活动】中各种违法活—动的监督执》法，市行政？监察部门《加强：。对招：标投标执法活动的】监督严肃查处—招标投？标活动中的违法【、违：规行为 》第二章　招标— 第八条　—工，程招标由招》标，人依法组织实—施招标人不》得以不合理》。条件或者排斥潜在】。。投标人不得对潜在】投标人？实行歧视待遇不【。得对潜在投标人【提出与招标》。工程实际要求不符】。的过高？资质要求和其他要】求 第九条　工】程项目实《行施工？。招标必须具备下列】条件   —  ：（一）建《设工程？项目已经报建—；     （】二）有资质单位提供！的施工图纸》及技术资料；  ！   （三）—工程建设资金、设备！的来源已《落实：；，    》 （四？）工程？项目已经《规划管？理部门审批取—得建设工《程规划许可证； 】     （五）】依法取得土地使用】权、拆迁等前—期工作已《基本完成《； ：     （六【）招标？。申请已经市招投标】办核准 第—十条　工程招—标方式分为公开招标！和邀请招标 【   ？ （一）公开招【标 ？    全部使用国！有资金投《资或：。。者国有资金投—资占控股或主—导地位的应》当公开招标公开招标！应通过省建设工【程招投标网》及有关媒体》。公开发表招标公告进！入本地？建设工？程交易中心进行招】投标活？动由业主单位—和本地招投标—管理：机构资？格预审后确认—参加投标单位由【业主发出招标—通知书  — ，  （二）邀请【招标国家发改—委确：定的国家重点项【目、安徽省政府确定！的地方重点》。项目不适《宜，公开：招标的经国家发【改委或省政府批准】可，以进行邀请招标邀请！招标由招标人以投标！邀请书的方》式邀请三个》以，具备承担招标项【。目的能力、资信良】好的：特定法？。人或组？织投标邀请书—。应，载明招标人的—名称和地址、招标】项目的性《质和数量《、实施地《点和时间《及获取招标文件的办！法等事项 第十】一条　自行组织【招标的建设单位应当！具备下列条》件     （一！）具备法人资格； ！     》（，二，。）有与工程》项目相适《应的工程、预—算、财？务管理人员； 】 ，   （三）—有编制招标文件和】编标底的能力—； ：     》（四）？有，组织评标《、定标？的能力 》    不具备上述！条件的建设单位【可委托？具备法人资格的【招标：代理机构《进行招标 第【。。十二条　建设工程】招标可采用》项目的全部》工程招标、单位工】。程招标？。、，特殊专业工程招标等！方法但不得对项【目，进行肢？解招标、转包、【违法分包和挂靠【 第十三条　【招标工作按下列程】序进行  —   （一）建设】单位：填写招标《申请书报市》招投标办备》案；  》  ： （二）《建设单位编制招标文！件、标底和制定【评标、定标方法并】报市招投《标办备案；  】 ，  （三）建设【单位发出招标—公告或？招标邀请函；5日前！报本地招投标—。。管理机构备》案     （四！）市招投《标，办，会同建设单位—对招：标单：位，。进行资格审》查；     】（五）建设单—位在市建设工—程交易中心》召开发标会向—具有投标《资格：的投标单位发送招标！文件、？设计图纸《。、技术资料》等，；     【（，六）建设单位—组织投？标单位现场踏勘【和进行招《标文件答疑； 】 ，   （七）招标】文件备案不合—格的：不予：参加招标 第十四！条　招标《应遵循下《列规定     ！（一）招标文件一经！发出：不得擅自变更或增】设附加条件； 【   ？  （二）》在投：标截止日期》前7：15日内组织答疑会！答疑会议纪要经招】标主管部门备—案后作为招标—文件的补充；—    》 （三）《不得私？拆标：函不得？明招暗定或先定后招！ 第十五条　招标！可以编制标底作为】评标的尺《度和依据一个招【标，工程只能《。。有一个？标底：鼓励推行工程—量清单报价招标和经！评审后合理低价中】。标 ？  ：  ：标底在招标主管部】门、市监察局或业】主主：管纪检部门的监督下！委，托，具有编制标底资格】的咨询机构》编，制标底必《须，。密封送到招标投标】管理机构备案标底】的编制、审定至【。开标所有《接触过标底的人员均！有，保密责任不得泄【。密泄密者要》追究法律责任 第！十六条　《标底：编，审应遵循下列原则 ！  ：   （一）标底】的编审以招标工程】承包范围的设—计图：纸招标？说，明书、招标》答疑会纪《要，。及书面补充说明【等有关资料为依【据根据现执行—的，预算定额、工期定额！及相关的政策性文件！制定     （！二）标底的主要内容！包括工程量》、工程价《格主要材料的用量工！期天数以及符合法律！、法规？。规定：的其他要《求 ： 第：三章　投标 第十！七条　凡持有营【业执照和企业资【。质，等级证书的》施工企业以及—已经市？（区）县建设主管】部门备案的外来施】工企业均可在—资质等级及营—业执：照允许？的范围参加投标 ！第十八条《　，投标单位《。应向招标单位提供以！下材料  —   （一）企业营！业执照资《质等：级证书； —    （》二）：企业业绩    ！ （三）施》工装备； 》。     （四）】管理水平和项目经理！证书及？项目经理《业绩 ？ 第：十九条　投标单【位应按招标文—件，要求编制《投标书投标书—须，具，备下：列基本内容  】 ，  （一）综—合说明、工程名称、！范围、报价金额、】工程质量标准和开竣！工日期；   】  （二《）工：程施工的组织—机构和主要人员配备！； ？    《（三）？对招标文件》确认：；     【（四）施工组织设】计或：施工方案保证质【量与安全的主要措】施施工总平面布【置以及临时设施安排！     投标】书提交招标单—位，后在投？标截止日期前投【标单位可以正式函件！调整原标《书中的相应部分 ！第二十条　投标单】位参加？投标应遵循下列规定！     （一】）对招标《文件的内容有—疑问或发现差错的应！在投标截止之—日前用书面形—式，提请招标《单位解释； —     （二【）对招标文》。件中的部分内容无】法接受的《。须在投标文件中声】明；    【 （三）投标书应】于投标截止日期之】前传达？招标单位《。超过：投标截止日期招标】单位不？予受理；  【   （四》。）投标单《位中标后工程不【得转包、分包—。和挂靠发现有转包、！分包和挂《靠的取消其》中，标资格业主有—权选择中标单位【 ，     （—五）投标单》位在领？。取，招标：文件、设计》图纸、？技术资料时须依据有！关规定交投标—保，证金投标保证金【。。。不得超过建》筑工程造价的2【%，最高不得超过80】万元   —  （六）投标人不！得，以，。低于成本的最低报】。价竟标、《。不得恶？意压级压价、不得】以他人名义投标、不！得互：相围标、串标或者以！其他方式弄虚—作假：骗取中标 第【。四章　开标、评标和！。中标 第》二十一条　开标【应当在？招标文件确》定的提？交投：。标文件截止时—。间的同一时间公开进！行；开标地点应当为！招标文件中预先【确定的地点 第二！十二条　开标由招】标，人主：持邀请所有》投标人参《加开标？按照：下，列规定进行  】   由《。。投标人或者其推【选的代表检查投标文！件的密封情况也可】以由招？标人委托的公证【机构：进行检查并》公证经确认无误【后，由有：关工作人员当众拆】封宣读投标》人名称、投》标价格和投标文【件的其他主要内【容     招】标人在招《标文件要《求，提交投标《。。文件的？截止时间前收到的】所有投标《文件开标时都应【当众予？以拆封、宣读—     开【标过程予以记录并存！档备查 第二【十三条？　在开？标时投标《文件出现下列—情形之？一，的应：当作：为无效投标文—件不得进《入评标     ！（一）投标文件【未按照招标》文件：的要求予以密封【的；     （！二）投标文件—中的投标函》未加盖？投标人的企业—及企业法《定代表？人印章的或者—。企业法定代表—人委托代理》人没有合法、有效的！委托书（原件）及委！。托代理人印章的； ！     （三）】。投标：文件的关键》内容字迹模》糊，。、，无法辨认《的；   —  ：（，四）投标《人未按照招标文件的！。要求：提供投标保函或者】投标保证金》的；   —  （五）组成【联合体投标的—投，标未附联《合体：各方：共同投标协议的 ！    （六）【技术函和《商务标未分开密封装！袋技术标含有商【务标：内容：的， 第二十四条【　评标由招》标人依法组建的评标！委员会负责》     依法必！须进行施工招标【的工程其评标—委员会由招标人的代！表和有关技》术，、经济等方面—的专家组《成成：员人数为5人以上】单数其中招标—人、招标代理机构以！外的技？术、经济等方面【专家不？得少：于成员？总数：的三分之二评标【委员会的专家—成员应当由招标人从！建设：行政主管部》门及其？他有关政府》部，门确定的专家—名册中确《定确定专家成员在评！标前采取随机抽取的！方式严格执行回【避制度项《目，管理部门和行政【监督部门的工作人】员不得作为专家【。和评标委员会成【。员参与评标 第二！十五条　建立房【屋建筑和市政基【。础，设，施工程专家》评委库专家》。库拥有一定数量并】符合法定资格条件的！专家可实行评标专】家的动态《管理市建委分期组】织专家？库人员开展》法律、法规和业【务培：训对：其评标能《力、廉？洁公正等《方面：综合评估《及时：取，消，不称职或者违法【违规人员的评—标专家资格建筑工】程专家库评》委库：可与市发改》委的：专家库联网实行【资源共享 第二】十六：条　：评标委？员会：。应当按照招标—文件确定的评—标标准和方》法对投标文件进行评！审，和比：较并对评标》结果签字确认 】第二：十，七条　评标》委员会经评审认【为所有？投标文件都不—符合招标《文件要求的》可以：否决所有投标 【。     依法必须！进行施工招标的【工程所有投标单位的！标，书为：废标的本次招标【失败：招标：人，应当依法重》新招标？ 第二十》八条　评标可以采】。用综合评《估法、经评审的【最低投标价或者法】律法规允许的—其他评标方》。法     采】用综合评估法—的应当对投标文件提！出的工程《质量、施工工期【。、投标价《格、：施工组织设》计或：者施：工方案、投标人及项！目经理业《绩等能？否最：大限：度地满足招标—文件中规定》的各：项，要求和评价标准进行！。评审和比《较以：评分方式进行评估的！各种评比奖项—不得作为评标—加分条件或中标【条件 第二十九条！　评标委员会完成】评标后应当向—招标人提出书面评标！报告阐明评标委【员会对各投标文【件，的评审？和比较意见并按【照招标文件》中规定？的评：标方法？推荐不超过3名有排！序的合格的中—标候选人招标人根】据评：标委员会《。提出的书面》评标报告和推荐的】中，标，候选：人确定？中标人？ ， 第三十条　使用】国有：资金投资或国—家融资的项》目，招标人？应当确定排名第【一的中？标候选人为中—标人排名第》一的中？标，候选人放弃中标【、，因不可抗力提出不能！履行合同《或，者，。招标文件规定应当】提交履约保证金而在！规定的？期限内未能》。提交的招《标人可以确》定，排名第二的中标候选！人为中标人 【    招标人【可以授？权评标委员》会直接确《定中标人 》   ？。。。  ：其他资金来源依法】招标的项目在—定标时参照本—。定标：原则执行 第三十！一条：　有下？列情形之《一的评标委员会可】以要求投标人—作出书面说明并提供！相，关材料？   《 ， （一）《设有标底的投—标报价低于标—。底合理幅度》的；：     （【二）不设标》底的投标报价明显低！于其：他投标报价有可【能低于其企业成【本，的     【经评标委员会论证】认定该？投，标人的报价低于其企！业，成本：的不能？推荐为？中标：。候选：人，或者中标人 【。。第三十二条　招【标人：应当：在开标后5天内确定！中标人？ 第三十三条　中！标单位？接到通知《。书后应在15—日内与招标》单位签订工程承包】合，。。同任：何一方在限》期，内借故不签订—。工程承？发包合同责任方应】依法：赔，偿，对方损失   】。  依法《必须进行施》工招标的工程招【标人应？当自确定中》标人之日起15【日内向工《程，所在地的建设行政主！管部门提交》施工招标投标情况】的书面报告 【    书面报告】应当包括《下列内容    ！。 （：一）施工招标—投标的基《本情：况包：括施：工招标范围、施工】招标方式、资—格审查、开评标过程！。。和确定中标人的【方式及理由等 】。 ，   （二）相【关的文件资》料包括招标公告或】者投标邀请书、投标！报名表、资格预审】文件：、招：。。标文件、评标—委员会的评标报告（！设，有标底的应当附【标底）、中标人【的投标文《件委托工程招标代】理的还应当》附工程？招标代理委托合【同 第三十四条　！建设行政主》管部门自收到书【面报告之日起—5日内未通知招标】人在：招标投标活动中【有，违法行？为的招标人》可以向中标人发【出中标通知书—并将：中标结果通知所有】未中标？。的投：。标人 第》三，十五条　招标人和】中标人应当自中标通！知书发出之日—起30日《内按照招标》文件和？。中，标人的投标文件订立！书面合同；》招标：人和中标人》不得再行《订，立，背离合同实》。质性内容的其他协】议订立书面合同后7！日内中标人应当【。将，合同送工程所在地】的建设行《政主管？部门备案    ！ 中标人不与—招标：人订立？合同的投标保—证，金不予退还并取消】其中标资格给招标人！造成：的损失超过投标保】证金数额的应当对超！过部分予以赔偿；没！有提交？投，标保证金《的，应当对招标》人，的损失承担赔偿责】任 ？  ：  ：招，标人无正当理由【不与中标人签订合】。同给中标《。人造成损失的招标】。人应当给予赔偿【 ， ，第，三十六条　》招标文件要求—中标人提交履约担】保的中标人应当提】交招标？人应当同《时向中标《人提供工程》款支：付担：保， 第五章　—法律责任 第【三十七条　有违【反招标投标》法行为的建设—行政主管《部门按照中华人民共！。和，。国招标投标法的【规定予以处》罚必须进《行招标的项》目不招标、化—整为零或以其它【任何方式规避招标】的，责，令，限期改正可处项目】合同金额千分之【五，以上千分之》十以下的罚款 】第三：十八条　招标投【标活动中有中华人】民共和？国招标投标法规定】中标无效情形—。的由建设行政主管部！门宣布中标无—效，责令重？新组织招标并—依法追究有》关责：任人责任 》 第三十九条　【。应招标未招标的应公！。开招标未公开招标】的，建设行政《主管部？门责令改正拒—不改正的不予颁【发施工许可》证 第《。四，十条：　招标人不具备自】行办理施工》招标：事宜条件而自—行招标？的建设行政主管【部，门责令改正处—1万：元以下的《罚款 第四十【一条　评标委—员会的组成不符【合法律？、法规？。规定的？建设行政主管部门责！令招标人重新—组织评？标委员会招标人拒】不改正的不予颁发】施，工许可证 第【四十二条　招标【人未向建设行政主】管部门提《交，施工招标投标—情况书？面报：告的建设行政主管部！门责令改正；在【未提交？施工：招标投标情况书【面报告前《建设行政主管部门】不予颁发施工许可】证 第六章　附】则 第四十—三条　？工程施工专业—分包、劳务分—。包采用招标》方式的参照本—细则执行 第四十！四条　？涉及国家安全—、国：家秘密、《抢险救灾《或者属于利用扶贫】资金实行《。以工代？赈、需要《使用农民工等特殊情！况不适宜进》行施：。。工招标的工程按照国！家，有关规定可以不【进行施工招标 】第四十？五，条　本细则》由市建设委》员会负责《。解释 第四十六】条　本细则自—发布之日《起，实行 第》四十七条　原—黄，山，市报建和招》标投标管理办法【。。废止执行 【 ，