， 》 ： ， ：文山县？构筑社会《消防安全“》。防，火墙”工程实施方案！ ：。 文山县》人民政府办公室关于！印发文山县构筑社会！消，。防安全“防火—墙”工程实》施方：案的通？知 ： 文政办—。发〔201》0〕79号 各！乡（镇）人民政【。府县人民政》府各部门 —  》   为《进一步提高社会火】灾防控？水平遏制重特大火】灾尤其是群》。死群：伤火灾事故发—生，。维护：全县火灾形势稳定】经县人民《政府：研究决？定在全县《开展为期3》年的构？筑社：会消防安全》“防火墙”工—程现将文山》县构筑社《会消防安全“防【火墙：”工程实施方—。案印发给你们请【结合实际《认真抓好落实— 二○》一○年六《月三日 《   《  为深入贯彻落】实中：华人：。民共和国《。消防法、云南省构】筑社会消防安全“云！岭防火墙《”工：。程会议精《神，及文山州人民政【府，办公室关《于印：发文山州构筑—社会：。消防安全“防火墙”！工程实施方案的通】知（文？政办发〔2》010〕9》6号）文件精神进】一步提升全县防控火！灾的能力《确保：全县火灾《形势平稳县》人民政府决定2【010？。年至20《1，2年：在全县实《施构筑社会消防安全！“，防火墙”工程特【制定方案如下— ， ： 一、【指导思想 】 《   ？ 以邓小平理—论和“三个代表”重！要思想为《指导全面落实科学】发展：观牢固树《立“以人为》。本”理念认真贯彻】落实“政府统一【领导部门依》法监管单位》全，面负责？公民积极参与”【的消防工作原则进一！步健全消防安全【责任制？推，。进社会？消防安全管理创新前！移火：灾预防关口完善【社会化的消防工【。作网：络切：实有效预防火—灾，和减少火灾危害维】护公共安全 【 ？ 二、》组织机构 】 ：。     —成立文山县》构筑社会消防安全】“防火墙《”工程领《导小组？由县人民政》府分管副县长担任组！长县政？。府办公室《联系副主任和县公安！消防：大队大队长》担任副组《长县消防安全—委员会？。各成员单位主—要领导为成员领【导小组下设办—。公，室在：县公安？消防大？队由县公安消—防大队长兼任办公室！主任县公安消防【大，队教导员担》任副主任统》一负责全《县构筑社会消防安】。全“防火墙”工【程的组？织、协调、考—核、评比和迎检工】作 — 三、目标【任务 】   《。  实施构筑社会】消防：安全“防《火墙”工程以—落实政？府，部门消防工作“四个！责任”、提》高，社会单位消》防安全“《四个能力”、—夯实农村《社区火灾防》控，。“四个基础”—、提高公安》机，关，消防监督《管理“四个水平”】为着力点《力争通？过3年努《力使县、乡两—级消：防安全责任机制【更，。加健全农村社区消防！安全基础更加牢【固社会单位消—。防安全自《。防自救能力明显提】高公安消防监督管理！能力明显增》强有效预防和—遏，。制重特？大火灾尤其群死群伤！火灾事故《发生确？保全县？火灾形势稳定 【 《     【（一）落实政府部门！消，防工作“四个—责任：” —     1.！落实组织领导责任】2，0，10年制定出台【全县“十二五”时】期消：防事业发《展，规划保障消》防工作与经济—。社会发？展，相，适应：；适时制定出—。台消防工作》规范性文件健全消防！工作政策《保障体系2》010年县》、乡政府要完成消】防，安全委？员会调整工》作建立？落实主？要，领导负总责、分管】领，导具体？负责的消《防安全责任》制健：全议事协调机制【每半年至少召开一】次消防工作联席会】议研究部署消防工】作解决消防安全重大！问题201》1年：和201《2年根据工作需要】制定有？关规章完善消防工作！机制 — ？     》2.：。落，实监管？责，任公安？消防部？门要：。认真履？行消防？监督执法和灭火救援！。。职责；各行业、【系统主管《部门要将消防—队工作纳入本行业】系统管理内容—建立健全消防安全工！作领导机《制和责任制加强行】业系：统消防安全监管【。开展消防安全教育】培训建？。。设、规划、工商【、质监？、安监、经济商务】、文化、教育、卫生！、人防等部门要【严格依法审核涉及】消防安全的审批【。。项目加？强，消防安全源头控制；！要建立完《善消防安全信息【沟通和联《合执法工作》。机制根据《本系：统行业的特点开【展针对？性的消防安全—检，。查及时？整，改火灾？隐患落实安全监管】职责对发《现的：火灾：。隐患：依，法查处？或移送相关部门处理！ 《     3！.落实？设，施建设责任按照“政！府负责、《落实规划快补—旧账、不欠》新账健全设》。施、加强管理”的要！。求加强城乡消防【规，。划的编制《和，实施确？保城乡消防安全【。布局：、消防站、消防供】水、消防通》信、消防车通—道以及消防》装备等内容与其他公！共基础设施》统一规划、统一【。。设计、统一建—设县、？乡政府每《年要组织开》。。展，。城乡消防专业规【划编制落实情况专】。项检查对已》编制城乡总》体规划？但，缺少消？。防内：容的：要及时补编；正在】编制总体规划的要将！消防专项规划纳入其！中；对已《编制：消防规划但不—符合城乡发》展要求？的要及时修编—；对城乡消防—。安全布局不符合消防！安全要求的要及时调！整、完善；》对公共消《防设施？、消防装备不—足或者不适》应实：。际需要的要及时增建！、改：。建、配置或》者进行技术改造加强！。对消防供水管网【、消防？车通：道和消防通》信等：公共消防设施的维】护管理？确保完好《有，效，要结合城镇改造【集中整治城乡结合】部、：棚户区、“城中村】”及出租《屋、“三合一”【场所等存《在的消防《安全突出问题—全面改善城乡消防安！。。。全环境 ！   《  4.落实检【查考评责任县政【府，每年要？将城乡消防》规划修编落实、公】共消防？基础设施建》设、：消防业务经费保障、！消防：。。装备建？设，、社区农村》消防工作《、火灾？隐患：排查整治、消—防宣传教育培训等】重点工？作纳入政《府消防工作》目，标管理逐级签订【消防安全目》标管理责任状；将】消防工作纳入社会治！安综合治理检查考评！内容；将消防工【作任：务纳：。入政务督查》内，容，予，以推动落实》要定：期对各？乡镇：和有关部门履行消防！安全职责情况进行】检查：考评和奖惩组—织有关？。行业、系统》主管部？门每年对本》行业、本系统—消防工作进行考【评凡发？生一次死亡1—0人以？上或：者损失100—0，万元以上火灾事【故的按？照有关规《定追究有关》责任：人的：。责任同时实行社会】。治安综合治理“一】。票否决”《取消当？年评选先进资格【。 ： 》   ？  （二）开—展社会？单位消防安》全“四？个能力”《建设 ？ —    《 ，1.提高《检查消除火灾隐患能！力切实做《到，“消防安全自查、】火灾隐患自》除”各乡镇、各部门！要督促指导社会【单位逐级建立落实消！防安全责任制和岗位！消防安全责任—制明确消防安全【责任人、消防—安全：管理人、消防工作】归口职？能，部门；加《强消防业务学习培训！提，高甄别火灾隐患的】能力；明确相应【的，。岗位消防安全职责建！立落实防火巡—查制：度和火灾隐患—整改制？度对检查发现的火】灾，隐患能立即消除的要！立即消除不能立【即，消除的要逐》级上报研究制定整改！方案落实整》改措施、资金—和，时限 】   《。。  2？.提高组织扑救初】起火灾能力切—。实，做到“火情发现【。早、：小火灭得了”各乡】镇、各部门对—依法：应当：建立专职消防的【企事业单位要督【促指导？其建：立专：职消：防队督？促指导其《他，单位建立“保消【合一”消防队或【志愿消防队公安消防！部门要帮《助指导专职、志【愿消防队熟悉掌握本！单位火灾事故应急】预案并定期》组织演？。练使队员达到“【熟悉预案明确各自】职责；熟悉消—防设施设备会扑【灭火：灾；熟？悉逃生常识会—引，导人员逃生”的要】求确保？一旦发生火》情能：按照：职责分工及》时到位有效处置火】灾消防控制室值【班，操，作人员要《持消防行业特有工种！职业资格证书—。上岗熟悉消防—设备并熟练掌握火警！处置及启动》消，防设施设备的—程序和方法》 《     】3，.提高组织人员【疏散逃生能》力切实做到“—能火场逃《生自救、《会，。引，导人员疏散”各乡镇！、各部门要大—力，加强社会《。单位消防安》全培训使单》位消防安《全管理人《达到“懂消防—法律法规会部署消防！工作；懂消防设【施设备会查改火【灾，隐患；？懂消防知《识会组织员工培【训；：懂火灾应急处—置会：组，织灭火演练”—。的“四懂四会”【。要求：要加强对消防控【制值班人员的—消防业务培训—。督促其取《得消防行业特—。有工种职业资格证书！持证上岗《达到：“懂消防《设施设备会操—作使用；懂》火灾应急《。处置程序会组—织，扑救火灾；懂消防安！全常识会《。检查隐患《”的“三懂三—会，”要：求要督促指导单【位组：织员工开《展消防安全培训教】。育达：到“懂灭火设—备使用会《扑救初？起火灾；懂自救【逃生技能会组织【人员疏散”的“两】懂两会”要求 】 ？ ：   ？  4.提高—消防宣传教育培【训能力切实做—到，“消防设施标识化、！。消防常识普及—化”：各，乡镇、各《有关部门《。要全：。面组织开展单位消】防，安全标识《化工作？做到消？防，设，施器：材设置规范、标识醒！目，并用文字或图—例标明操作使用方法！要落：实消防教育培训【制度督促指导—单，位采取集中培训、】现场教学等方式提】高各级各类人员【。的消防？安全素质 —。。 ：   —  消防安全—重点：单位要全面落—实消防安全》“四个能力”建设】要求其他单》位，可结合？实际重点落实有关建！设要求201—0年属？于人员密《集场所的消防安全重！。点单：位全部达《标；2011年【所有消防安》全重点单《位全部达标；201！2年属于人员密集】场所的一般单位基】本达标 —     ！（三）夯实》农村、社区火—灾防控？“四：个基础” 【 ， ，  《。   1.夯—实组织建设》基础各乡镇、各部门！要帮助指导农—村、社？区建立？健，全消防组织确保【基层消防工作有人抓！、有人管2010】年乡镇政府要全部成！立消防安全领导组】织鼓励经《济相对发达的乡镇】成立消防工作专【门机构2011年】村民委员会、社区要！全部确定消防安全】管理人制定》防火安全公》约组织？开展群众性的消防】工作；居民住宅【区物业管理》单位要落实消防【安全管理责任定期开！展，防，火检查整改消除火灾！隐患社区内的—小场所要实行消防】安全区域联》防开展消防安全互查！互督一？旦发生？火灾能够《联合：组织扑救；村庄【实行消？防，安全多？户，联防制度轮流值班】。开展消防安全—提，示，和检查 【   —  2？.夯实设施建设【基础：各有关部门要—组织督促乡镇政府】、村民委员会按【照国家村庄整治标】准结合农村公共事】业发展？及村庄整治、人居环！境改造认《真，编制、落实乡镇、村！庄消防规划把消防】水源、？。消防通？道、消防通信、消】。防装备等农》村公：共消防设施》纳，入农村公共》基础设？施建：设，。做到“村庄整治【到哪里消防建设就跟！到哪里”确》保同步规划、同步】建设、同《步验收、同》步投入使用》避免新的欠账努力】与新农村建》设协调发展到201！2，年具备给水管—网条件的《乡镇、村寨要—全部利用给水管道】设置消火栓；不具】备给水管网条件的要！。利用河？流、湖？泊、池塘《、水渠等水源设置必！要的：消防取？水，设，施城市？、乡镇、村庄消防】通道满足消防—车辆通行要求并【保持：畅通每个社》区至少设置一—个公共消防器材配】。置点配足《配齐灭？火器材保证》扑救初起火灾的【需要 《 ：  》   3《.夯实群《防群治工作基—础要建立《。健全社区消》防组织网络、—工作：责任和经费》保障等？制度完善社区消防安！全管理、宣传教【育培训、防》火巡查、火灾预【防警示等制度—将社：区消防工作纳—入创：建，“文明社区”、【“，平安社区”、“和】谐社区”评比—内容定期组》织检查考评要建立健！全农村消防工—作机制将农村—消防工作《纳入新农村》建设的？重要：内容加强统筹规划加！大，经费投入解决制约农！村消防工作》发展的突出问题乡】镇人民政府至—少每半年要组织【开，展一次消防安全检】查，村委会每《月，要开展一次消防安全！检查冬春旱季—、重大节假日、农】业收获？季节要？加大检查频次并【组，织村民轮流巡查公安！派出所每《季度：要对辖区《单位及村《委会进行一次—消防监督抽查要【结，合社区警《务改革完《善多功能社区警务室！将社：区消防监督管理【纳，。入社区民警的重要职！责督促责任区—单位、居民》委员：会、物业管理单位】履行消防职》责组织开展经常性的！防，火检查？要建立多种形—式消防队伍联战【联训机制对多—种形式消防队伍【开展检查、考核、业！。务指导？、业：务培训不断提—高队伍？战斗力 《  】   4.夯—实队伍建设基—础全面实施》“乡乡有消防队”】。工程201》0年：各乡镇要依托公【安派出所民警、乡镇！干部、治安联防人】员等组建乡镇志【。愿消防队2011年！未建公安消防队【的乡：镇工业区、开发【区，要建立政府专（兼）！职消防队2》012年各社区、行！政村、？30户以上的自然村！要依托村治保员【、村干部、民兵【。等积极组建村志愿消！防，队开展群《。众性自防自救—工作设有治》安巡防？队的村庄、社—区，要建：设治安、消防合一的！。治安联？防消防队加强保【。安人员消防安全【培训配备《必要的消《防器材发挥保安【。队伍在消防安—全管理中的作用加】强合：同制消防员、消【防文职人员队—伍，建设落实福利待【遇、表彰奖励和伤】残抚恤等政》策措施 》  【   （四）提高公！安机关消防监督管】理“四个水平” 】 ， ？     1】.提高火灾隐—患排：查整治？水平公？安机关？要加强对消防工【作的监督《管理建？立消防、治安、【内保、警务督察及】公，安派出所《“多：警联勤”的消防执】法机制形成》。整治火灾隐患—的合力消《防，部门要严格履行消防！监督职责加强—消防安全《源头监管杜》绝不具备消防安【全条件的建》设，工程（场所）—投入使用；》。要，主动分析《研判消防安全—形势针对突出问【题持续开展火灾隐】患排查整治把火【灾，隐患消除《在火灾发生之—前公：。安派出所要严格【履行日常《消防监督检查职责】加强对？辖区小场所》、小单？位的监？督检查对城乡—消，防安全布局、公共消！防，设施不符《合消防安全要求或者！影响公？共安：全的：重大火灾隐患—要报请当地》政府挂牌督办或者】协，。调解决要认真做好】重大：节事活动期》间的消？防安全保卫》工作切实保障重【点地区？、，重要时？段的消防安》。全，。 ， ， 》  ：  ： ，2.提高消防监督】。执法规？范，。。化水平公安机关【、消防？部门要严格按—照国家消《防法律、法》规、规章梳理消防】执法权责并定人、】。。定岗、定责严格依法！履，职；要？。。完善消防监》督执法工作机制加强！消防监督执》法信息化建设不断】提高消？防，监督执？法质量和效率；要】深，。化消防警务公开【设立便民《服务窗？口在互联网设—立公共？。消防安全服》务，平台向社会》发布：火灾预警信息公开】消防监？督执法的依据、【条件、程序和—办理结果完善行政】许可申报受理机【制和：。。咨询：。投，诉渠：道，增强消防执法—透明度提高服务水】平；要加强》执法监督集》中整改人民群众【反映强烈的突出问题！提高消防执法的【公信力和满意度；】要，开展消防监》督执法示范单位【。创建活动定》期开：展消防执法业务【。培训全面《提升消防监督执法能！力和服务水平 【 【  ： ， 3：.提高消防宣传教育！。水平公安机关—、消防部门要建立】健全：消防宣传教育常【态化工作机制不断创！。新方式方法》丰富：内，。容加大投《入充分利用》社会资源开展消防宣！传全面？提高公民消防—安全意识；》要深入开展消防宣传！“进：社，区、进学校、进企】业、进农村、进【家，庭”活动在主流媒体！定期：。开展消防安全提示】。性宣传？、火灾案《例警示教育和逃生自！救能力普《及活动；要全—面落实社会消—防安全教《育，。培训规定《推，动各：级各类学校》开，展消防安全教育；】积极培？育发：展社：会消防安全》培训机构《开展社会化消—防，教育：培训提？高社会消防从业人员！。。素质：；要充分《发挥消防博物馆、防！灾馆、消防站等教育！基地作用加大—社，。会消：防宣传力度 】 ：   》  4.提高社会】管理创新水平公安】机关、消《防部：门要针对新》。时期消防工作出【现的新情况、新问题！探索、创新社—会消防安全管理【机制和模式；深化消！防爱民实践活动【推出便民利民措【。施要积极鼓》励和引？导消防中《介组：织，参与消防安》全服务依《法开展消防》设施检测、》电气：防火检测、消—防，安全监测《、火灾痕《迹，物证鉴定、》建筑消防咨询、火灾！。损，失评定、重大—火灾隐？患评估、城市—建筑自动消防设施监！控、消防《职业培训、》消防：产品检验等》。中介服务《要按：照“：合理布局、规范【操，作、有序竞争”的原！。则加强对中介机【构的监管制定—和完善服务标准建立！中介组织信用—等级评估体系—。要充：分发挥？保险：的经济补偿》和辅助社《会管理功能》积极引？导公民投保房屋财】产，火灾保险对农村村】民、城镇低收入人群！投保予以重点—扶，持公众聚集场—所和生产、储存、运！输、销售《。易燃易爆危险—品的企业要积极投保！。火灾公众《责，任保险？。保险公司要承保火灾！公众责任保险快速做！好勘查、定》损、理？赔等灾？后服务工作 】 四、工作！步骤 ？ 《   》 ， （：一）动员部署（【2010年6月）】各，乡镇、各部门—要结：合实：际制定？本地区的《实施方？案，。细化：目，标任务？和工作内容成—立分管？领导负责的工—作机构制定措—施落实责任对—工，作作出全面部署要层！层召：开会议进行》动员部署《。把构筑“防火墙”工！程作为当《前和：今后一个时期的一】项重要工作》全，力以赴抓好》工作落实 》 —     （—二，）示范带《动（2？010年6月至【20：10年8月）各【乡镇、各有关部门要！按照“区分层—次、分类指导、突】出重点扎实推进”的！原则：根据：。本地：区的特色和》优势分别选择—确定一批不同层面】、不同工作内容的示！。范地区？和单位大《力培育？塑造典型并组—织召开现场》会推：进会示范带动工【作，的整体发展》 【     （三）全！面推进（《2010年9月【至201《2年10月）—各乡镇、各》有关部门要及时总】结示范？地区和单位的工作】经验做法《进一步？。理清思路完》善措施每年确定【一批落实《政府部门消防工作】“四项责任”、【开展社会《单位消防安全“四个！能力”？建设、夯实农村和】社区：火灾防控“四—个基础”、》提高公？安机：关消防监督管理【“四个水平”的建】设地区或单位并【抓好工作落》实确保年《内完成工作任—务每年1《2月各乡镇要把政府！部门落实消防工作】责任制、夯》实农村社《区火灾防控基础工】作情况？纳入政府消防安【全目标管理责任【状进行？考核验收；公安消防！部门或公《安派出所要对—社会：单位消防安全“四个！能力”建设情—况，进行验收；各级【公安机关要》组织逐？级，考，核消防监督管理工】作情况 —   【  ：。（四）总《结验收（201【。2年11月》）各乡？镇、各部门要对本地！区构筑社会消—防安全“防火—墙”工程的》工作情况进行全面】总结验收和评比表彰！并将情？况报县消防安全委】。员会：办公室做好迎—接州政府检》查验：收，工作同时县政府将】。对各：乡，镇、各部门工—。作情况进行检查验收！并，对先进集体》、先：进，单，位和先进个人进【行表：彰奖励 【 五、工作要！。求 —     （】一）提高认识—加强领导构》筑社会消防安全“防！火墙”工程是—适应新时《期消防工作需要【推，动社会？消防安全管理—创新：的重要举措各乡镇】、各部门要》将其：作为当？前和今后一段—时期消防《。工作：的中心任务》成立专？门机构明《确专人？负责制定工作方【案，组织召？开会议？层层部署发动—要结：合，实，际，制定：切实可行的建设标准！将构筑“防火墙【”的主要工作—任务纳入每》年的政府部门消防】工作目？标管理责任状、纳】入行业？系统管理的》重要内容建立—和完：善联动工作机制形成！“政府牵头、—部门联动、单—位落实、群众参与】”的工作格局 【。  】   （二）—加强培训广泛—宣传公安《机关要？加强对？消防：监督人员和公安派】出所消防民警的业】务培训？。各，乡镇、各部门、各行！业、：各系统要加》。强对领导干部—、单位员工的—培训教育充》分发挥消防执法【。监督员、消》防安全“四个—能力”建《设，辅导员、消防知识】宣传员的“三员【”，作用指导单位扎【实开展消《防安全“四个—能力”建设》公安机关、消防部】门，要按：照职责分工》对单位的《消防安全管理人【、专兼职消》防管理？人员进？行专门培训同时【。。要运用各种宣传【媒体：采取多种形》式大力宣《传构筑“防火墙【”工程的重要意义】和内容标准在全县形！。成浓厚？。。的舆：论氛围 ！ ：  ：  （三）》狠抓落实严》格，。奖惩各？级各部门和社—会各单位要》对构：筑“防火墙”工程】建设任务进行细化分！解将具体任务落实到！部门、单位和—个人确保工作有人管！。、，有人抓公《安机关？要发挥专《业优势加强工—作检查和督导—对工作薄弱、进展缓！慢、：方法措？施少的地《区和单位要蹲点帮扶！确保取得实》效各级各部门—和社：会各单位要将构筑】“，。防火墙”工》程，建设成效《。与当年评先评优挂】钩对：措施有力成绩—突出的给予表彰【对敷衍？了事：。、效果不明显的【给予通报《批评对因工作落【实不：。到位导致发生重特大！以，上火灾事故的—依法依纪追究—有关领导和人员【的责任？ —  ？  ： ，（四）完善机制【长，效发展各级各部门】要及时总结在构筑社！会消防？安全“？防火墙”工程—中好的经验做法适时！修改完善《消防工作《政策完善《。工作机？制，确保工作的长效【发展 【 ： ？