！ 文山县构筑社】会消防安《全“防火墙”工【程实施方案 ！文山县人《民政：。府办公室《关于印发文山县构筑！社会消防安全—“防火墙”工程【实施方案《的通：知 ？ ，。 文政办《发〔201》0，〕，79号 》 各乡？（，镇）人民政府县人】民政：府各部门 】     —为进一步提高社会火！灾防控水平遏—制重特大《火灾尤其是群死群伤！火，灾，事故：。发生维护全县火【灾形势稳《定经：县人民政府研—究决定在全县开【展为期？3年的？。构筑社会消防安全“！防火墙”工程现【将文山县构》筑，社会消防安全“防火！墙”工程实施方案】印，发给你们请结合【实际认真抓好落实 ！。 二○一○年六月！三日 《    《 为：深入贯彻落实中华人！民共和国消防—法、云南省》构筑社会消防—安，全“云岭防火墙”】工程会议《精神及文山州人【民政府办公室—关于印？。发文：山州构筑《社会消防安全—“防：火墙”工程实施方案！的通知（《文政办发〔201】0〕：96号？）文：。件精神进一步—提升全县防控火【灾的能力确保—。全县火灾《形势平稳县人—。。民，政府决定2010】年至2012—年在全县《实施构筑《社会消防安》。。全“：防火墙”工》程特制定方》案如：。下， ， 【一、指导《思想 《 》。     以—邓，小平：。。理论和“三个代表】。”重要思想为指导】全面落实科学发展观！。牢固树？立“以人为本”理】念认真贯彻落—实“政府统》一领：导部：门依法监管》单位全面负责公民积！极参：与”的消防工作【原则进一步健全消】防安全？责任制推进社—会消防安全管理【创新前移火灾预【防关口完善社会化的！。消防工作网》络切实有效预—防火灾和减少火灾危！害维护公共安—。全，。 《。 二、—组织机构 — 《    》 成立文《山县：构，筑，社，会消防安全“防【火墙”工程》领导小组《由县人民政府分管】副县长担任组长县政！府，办公室联系》副，主任和县公安消【防，大队：大队长担《任副组长县》消防安？。全委员会各成员单】位主要领《导为：成员领导小组下设办！公室在县《公安消？防大队由县公—安消防大队长—兼，任办：公室主任县公—安消防大队教导员担！任副主任《统一负责全县—构筑：社会消防安全—“，防火墙”工》程的组织、》协调、考核、评比和！迎检工？作 》 三、—目标任务 —  【。   实施构筑社】会消防？安全“防火墙”工】程，以落实政府》。部门：消防工？作“四个责任”【。。、提：高社会单位消—防安全“四个能【。力”、夯实农村社区！火灾防？控“四个基础—”、提？高公：。安机关消《防监督管理》“四个水平》”，为着力点力争通过3！年努力使县、乡两级！消防安？全责任机制更—加健全？农村社区消防安全】基础更加牢》固，社会单？位消防安全》自防自？救能力明显提高【公安消防监督管理能！力明显增强有—效预防和遏》制重特大火灾—尤，其群死群伤火灾事故！发生：确保全县火》灾形势稳定 ！     】（一）落实政府【部门消防工作“四】个责任”《 ，   ！  1？.落实组织》。领导责？任2010年制定】出台全？。县“十二五”—时，期消防事业发展规划！保障消防工作—与经济？社，会发展相适》。应；适？时制：定出台消防工作【规，范性文件《。健全消防工作政【策保障体系2—010年县、乡政】府要完成消》防安全？委员会调整工作建立！落，实，主，要领导负《总责：、，分管领导具体负责】的，消防安全责任—制健：全，议事协调机》制每半？年至少召开一次消】防工作联席会议研究！部署消？防工作解决消—防安全重《大问题201—。。1年和2012年】根据工作《需要制定有》关，规章：完善消防工作—机制 ！     2—.落实监管责任公】安，消防部门要认真履】行消防监《督执法和《灭火救援职责；各行！业、系统主》管部门要将消防队工！作纳入本行》业系统管《理，内容建？立健全消《防安全工《。。作，领导机制和责任制】加强行业系统—。消防安？。全监管开《展消防安全教育培】训建：设、规划、工商、质！监、：安监、经济商—务、文化、教—育、：卫生、人防等部门要！严格依法审》核涉及消防安全的】审批项目加》强消防安全源头【。控制；？。要建立完善消防安全！信息沟通和联合执法！工作机制《根据本系《统，行业的特点开展针对！性的消防《安全检查及时整【改火灾隐患落—实安全监《管职责对《发现的火《灾隐患依法查处或移！送相关部《。门处理 ！ ：    3.落实】设施建设责任按【照“政府负责、落实！规划：快补旧账《、不欠新账健—全设施、加强管理”！的要求？加强：城乡消防《规划的编制和—实施确保《城乡消防安全布局】、消防站、消—防供水、消防通信、！消防车通道以及【消，防装备等内容与其】他公共基础设—施统一规划》、统一设计、统一建！设县、乡政府每年】要组织开《展城乡消《防专业规划》编制：落实情况专项检查】对，已编：制城：乡总体规划》但缺少消《防内容的要及时补编！；正在？编制总体规划的要将！消防专？项规划纳《入其中；对已编制】消防规划《但不：符合城乡发》展，要求的要及时修编】；对城乡《消防安全布局不【符合：消防安全要求的【要及时调整、完【善；对公共》消防设施、消防【装备不足或者不适】应实际需要的—要及时？增建、？改建：。、配：置或者进行》技术改造加强—对消：防供水管网、消防】车通道和消防通【。信等公共消防设施的！维护管理确保完好有！效，要结合城《镇改造集中》整治城乡结合部【、棚户区、》“城中？村”及？出租屋？、“三合《。一”场所等存在的】消防安全突出问题全！面改善城乡消防安全！环境 — ？     》。4.落实检查—考评责任县》政府每年《要将城乡消防规划】修，编落实、公》。共消防基础设施建设！。、消防业务经费保障！、，消防：装备建设《、社区农村消防【。工作、火灾隐患排查！整治、消《防宣传教育》培训等重点工作【纳，入政府消防工作目标！管理逐级签订消防安！全目标？管理责任状》；将：消防工作纳入社会治！安综合？治理检？。查考评？内容；将消防工作】任务纳？入政务督查内—容予以推动落实要】定，期对各乡镇》和有关部门》履，。行消防安全职责情】况进行检查》考评和奖惩组织有】关行业、系》统主管？部，门，。每年：对本行业、本系【。统消防工《。作进行考评》凡发生一《。次死亡10人—以，上或者损失100】0万元以上火—灾，事故：的按照有关规—定追究有关责任人】的责任同时实行【。社会治安综合治【理“一票否决—”取消当年》评选先进资格— 》  《   ？（二）开《展社会单位消防安】全“四个能力—”，建设 《。 ？ ，     1.提！高，检查消除火》。灾隐患能力切实做】到“消防安全自【查、火灾隐患自除】”各：乡镇、各部门要【督促指导《社会单？位逐级建立落—实消防安《全责任制和岗位消防！安全责任制明—确消防安全责任人】。、消防安全管理人】、消防？工作归口《职能部门《；加强消《防业务学习》培训：提高甄别火灾—。隐患的能力》；明确相应的—岗位消防安全职责】建立落实防火巡查制！度和：火，灾隐患整《改制度对《检查：发，现，的火灾隐患能立即】消除的要立即消除】不能立？即消除的要逐级上报！研究制？定整改方案落实整】改，措，施、资金和时限【  ！   2.》提高：组织扑救初起火【灾，能力切实做到—“火情发现早—、小火灭得了”各乡！镇、各部门对—依法应当建》立专职消防》的企事？业单位要《督促指导其建立【专，职，消防队督《促指导其他单位建】立“：保消：合，。一”消防队或—志愿消防队》公安消防部门要【帮，助指导专职、志愿消！防队熟悉掌握本单位！火灾事故《应，急预案并定》期组织？。演练使队员达到“】熟，。悉预案明《。确各自职责；熟悉】消防设施设备—会扑灭火《灾；熟悉逃》生常识会引导人员】逃生”的要求—确保一旦发》生火情能按照职【责分工及《时，到位：有效处置火灾消【防控制室值班操作人！员要持消防行业特有！工种职业资格证书上！岗熟悉消防设备并熟！练掌握火警》处置及启动消防设】施设备的程序和方】法 —。     3.！提高组织人员—疏散逃生能力切【实做到“《能火场逃生》自救、会引导人员疏！散”：各乡：镇、各部门》要大力加强》社，会单位消防安全【培训使单《。位消防安全》管理人达到“懂【消防法律法规—会，。。部署消防工作；懂消！防设施设备会查【改火灾隐患；懂消】防知识会组织员【工培训；懂火灾【应急：处置会组织灭—火演练？”，的“四？懂四：会，”要求要加强对消】防控制值班人员的消！防业务培训督促其】取得消防行业特有工！种职业资格证—。书持：证上岗达到“懂【消防设？施设备会操》作使用；懂火灾应急！处置程序会》组，。织扑救火灾》；懂消防安全常识会！检查隐？患，”的“三懂三会”要！求要督促指导单【位组织员工开展消】防安全培训教—育，达到：“懂灭火设备使用】。会扑救初起火灾【；懂自？救逃生？技能会组织人员疏】散，”的：“两：懂两会”要求 ！     ！4.提高《消，防宣传教育培—。训能力切实做—到“消防设施标识】化、：消防常识普及—化”各？乡镇、各有关部门】要全：面组织开展单—位消防安全标—识化工作做到—消防设施器材—。设置规范、标识醒目！并用文？字或图例标》明操：作，使用方法要落实消】防教育培训制—。度督促指导单—位采：取集中培训、现场教！学等方式《提高各级各》类人员的《消防安全素质— ： ， ，。    【 消防安全重点【。单位要？全面落实消防安全】“四个能力”—建设要求其他单位可！结合实际重点落【实有关？建设要求20—10年属《于，人员密集场所—的消防安全重—点单位全部达标【；，2011年所有消】防安全重点单位【全部达标；2—012年属于人【员密集场所的—一般单位基》本达标 — 《   ？  （三）夯实农村！、社区火灾防控“】四，个基础” ！ ，。   《  1.《夯实组织建设—基础各乡镇、各部门！要帮：助指导农村、社区】。建立健全消防组【织确保基层消—防，。工作：有人抓？、有：人，管20？10年乡镇政府【要全部成立消防【安全领？导组织鼓励经济相】对发达的乡》镇成立消《防工作专《门机构2《01：。1年村民委员—会、社区要全部确定！消防安全管理人制】定防火安全公约【组织开展群众性的】消防工作；居民住】宅区：物业管理单位—要落实消防安全管理！责任定期开展—防火检查整改消除火！灾隐患社区内—的小场所《要实：行消防安全区域联】防开展消防安全互查！。互督一旦发生—火灾能够联》合组：织扑：救，；村：庄实行消防》。安全多？户联防制度轮—流值：班开展消防》。。安全：提示和检查 【 ： ：。     2.】夯实设施建设基础】各有：关部：。门要组织督促乡【镇政府？、村民委《员会按？照，国家：。。村庄整治标》准结合农《村公共事业发展及】村庄整治、人居环】。境改造认真编制、】落实乡镇《、村庄消防规划【把消防？水源、消防通道【、消防通《信、：消防装备等农村公共！消，防设施纳入农村公共！基础设施建》设做到“村庄整【治到哪里消防建设就！跟到：哪里”确保同步规划！、同步建设、同【。步，验收、？同步投？入，使用避免《新的欠账努力与新】农村建设协调发展】到，2012年具备给水！管，网条件的乡》镇、：村寨要全部利用给水！管道设置消火—栓；：不具备给《水管网条件的—要利用？河流、湖泊、池【塘、水？渠等水源设》置，必要的消防取水【设施城市、乡镇、村！。庄消防通道满—足消防车《辆通行要求并保持】畅通每个社区—至，少设置一个公共消防！器，材配置？点配足配齐》灭火：器材保证《扑救初起《火灾的需要 】 《     3—.夯实群防群治工作！基，础要建立健全社【区消防？组织网络、工作【责任和经费保—障，等制：度完善？社区：消防：安全管理、宣传教育！培训：、防火？巡查、火《灾预防警示等制度将！社区消防工》作纳入？。创建“文明社区【”、“平《安社区”、“和谐社！区”评比内》容定期组织检查【考，评要建立《健全农村消防工作机！制将农？村消防？工作纳入新农村【建设的重要内容加强！统筹规划加大经费】投入解决制约农村消！防，工作发展《的突出问《题乡镇？人民政府《至少：每半年？要组织开展》一，次消防安全》检查村？委会每月要开展一】。次消防安全检查冬】春旱季、重大节假日！。、农：业收获季节要加大检！。查频次并组织村【民轮流巡查公—安，派出所每季度要对辖！区单位及村》。委会：进行：一次消防监督抽【查要结合社区警【务改革完善多功能】社区警务室》将社区？消防监督《管理纳入社区民警的！重，要职责督促责任区单！位、居民委员会、物！业管理单位履—。。行消防职责组—织开：展经常？性的防火《检，查要建立多种形式消！。防队伍联战》。联训机？制，对多种形式消防队】伍开展检查、考核、！业，务指：导、业务培训不断提！高队伍战《斗力 ！   ？  ：。4.夯实队伍—建设基础全面实【施“：乡乡有消防队”工程！。2010《。年各乡镇要依托【。。公安派出所民—警、乡镇干部、治】安联防人员等组建乡！。镇志愿消《防队2011年未】建公安消防》队的乡？。镇，工业区、开发区【要建立政府专（【兼）职消《防队2012年【各社区、行政村【、30？户以上？的自然村要依—托，村治保员《。、村：干部、民兵等积极】。。组建村志《。愿消防队《开，展群众性《。自防自救工作设【。有治：安巡防队的》村庄、社区要建设治！安、消防合一的治安！。联防消防队加强保】。安人员消防安全培训！配备必要的》消防：器，材发：挥保安队伍在消防安！全管：理中的作《用加：强合同制消防—员，、消防文《职人员队伍》建设落实福》。利待遇？。、表彰奖励和伤残】。抚恤等政策措施 ！   】 ， （：四）提高公安—。机关消防监督管理“！四个水平” — ： ：     1】.提高火《灾隐：患排查整治水平公】安，机关要加强》对消防工作》。的监督管理建立【消防、治安、内保】。、警：务督察及公》安派：出所“多《警联勤？”的消防执》法，机制形成《整，治火：灾隐患的合力消防】。。部门要严格履行消防！监，督职责加强消防安】全源：头监管杜绝不—。具备消？防安：。全条：件的建设《工，程（场所）投入使】用；要主动分—析研判消《。防安全形势》针对：突出问？。题持续开展火灾隐患！排查整治把火灾【隐患：消除在火灾发生之】前公安派出所要严】格履：行日常消防》监督检查职责加【强对：。。辖区小场所、小单位！的监督检《查对：城乡消防安全布局】、公共消防设施不符！合消防安全要—求或：者影响？公共安全的重—大火灾隐患》要报请当地政府【挂，牌督办？或者协调解决要【认真：做好重大《节事活动期间的消防！安全保卫工作切【实保障重《点地区、重要—时段的消防安全 ！ 》     2.提高！。消防：监督执法规范化水平！公安机关、消防部门！要严格按《照国家？消防法律、》法规、规章》。。梳，理消防执《法权责并定人、【定岗、定责严—格依法履职；要【完善消防《监督执？法工：作机制加强消防监】督执法信息化—建设不断提》高，消防监督执》法质量和效率；要】深，化消防警务》公开设立便民服务】窗口在互联》。网设立公共消防【安全服？务，平台向？社会发布《火，灾预警信息公—。开消防监督执法【的依据、条件、程】。序，和办理结果完善行政！许可申报受理机【制，和，咨询投？诉渠道增强》消防执法透明度【提高：服务：。水平；要《。加强执法监督集中整！改人民？群众反映强烈的突】出问题提高消—。防执法的公信力和】满意度；要开展消】防监督执《。法示范单位》创建活？动定期开展消—。防，执法：业务培训《。全面提升《消防监督执法—能力和？服务水平 】  》   3.》提高消防《宣传教育《水平公安机关—、消防部门要建【立健全消防宣传教育！。常态：化工作机制不断【创新方式方法—丰富内容加大投入】。充分利用《社，会资：。源开展消防宣传全面！提高公民消防安全】意识；要深入开展消！防宣传“进》社，区、进学《校、进企《业、进农《村，、，进家庭？”活动？在，主流媒体定期开展】消防安全《提，示，性宣传？、火灾案例警示教】育和逃生《自，救能力？。普及活动；要全面】落实社会《消防安全教育培【训规定推动各级各】类学校开展消—防安全教育；积极】培育发展社会消防安！全培训机构开—展，社，。会化消防《教育培训提高社【会消防？从业人？员素质？；，。。要充分发挥》消防博物馆、—防灾馆、消防—站等教育基地作【用，加大社会消防宣传】力，度 【     4.提！。高社：会管理创新水平公】安机关、消防部门】要针对新时》期消防工作出现的】。新，情况、新《问题探索、创—新社会消防安全【管理机制和模—式，；深化消防》爱，民，。实践活？动推出便民利民【措施要积极鼓励【和引导消防中介组】。织参与消防安—全服务？依，法开展消防设施检】测、电气《防火：检测、消防安—全监测、火灾—痕迹物证鉴定、建筑！消防咨询《。。、火灾损失》评定、重大火灾隐】患评估？、城：市建筑自动消防设施！监控、消防职业培】训、消？防，产品检验等中介服务！要按照“《合理：布局、规《范操作？。、有序竞争》”的原则加强—。对中介机《构的监管《。。。制定和完善》服务标准《建立中介组织—信用等级评估体【系要充分《发挥保险的经济补】偿和辅助《社会管理功能积极】引导公民投保—房屋财？产火灾保险》对，农村村民、城镇低收！入人群？投保予以重点扶持】公众聚集场所和【生产、储《存、运输、销售易】燃易爆危《险品的企业要积【。极投：保，火灾公众责任保【险保险公《司要承？保火灾公众责—。任保险快速》做好勘查《。。。、定损、《理赔：等灾后服务工作 】 — ，四、工作《步骤 《 — ，   （一）动【员部署（2010年！6月）各乡镇、各】部门：。要，结合实际制定本地】区的：。实施方案细》化目标任务和—工作内？。容成立？分管领？导负责的工作机构制！定措：。施，落实责任《对工：作作：出全：面部署要层》。层召开会议》。进行动员部署把构筑！“，防火：墙”工程《作为当前和今后一个！。时期的一项重要工】作全力以《赴，抓好工作落实 】 ， ？    》 （：二）：示范带动《（201《0年6月《至2010年8【月）各乡《镇、各有关部门要】按照“区分》层次、分类指—导、突出重点扎实推！进”的原《则根：据本：地区的特色和优势分！别选择确定》一批不同层面、【不同工？作，内容的示范》。地区和单位大力培】。育塑造典型并组【织，召开现场会推—进会：示范：带动工作的整体发展！ ： ， ，    【 （三）全面—推，进（2010年9月！至2012年1【0月）各乡镇、各】有，关部门？要，及时：总结示？范地区和单》位的工？作经验做法进一步理！清思路完善措施【每年确定一批落【实政府部门消防工作！“四项责任”、开】展社会单《位消防安《全“四个能力”建设！、夯实农村和社【区火灾防《控“四？个，基础”、提高—公安机？关消防监督管理【“四个水《平，”的建设地区或单位！并抓好？工作落实《确保年内完成工【作任务每年12【月各乡镇要》。把政府部门落实消防！工作责任制、夯【实农村社区火灾防控！基础：工作情况纳入政府】消防安全《目标管理责任状进】行考核验《收；公安消》防部门或《公，安派出所要对社会单！位消防安全》“四个？。能力”建设情况进】行验收；各级—公，安机关要组织逐级考！核消：防监督管理工作情】况 】 ，    《（四）？总结验收（2012！年11月）各乡镇、！各部：。。门要对本地》区构：筑，社会消防安全“【防火墙”工程的工作！。情况进行全》面总：结，验收和？评比表彰并》将情况报县消防安全！委员会办公室—做，好迎：接州政府检查验收】工作同时县政府将对！各乡镇、各部门工】作情况进行检查验收！并对先进集》体、先进单位和先】进个人进行表—彰奖励 【 ？ 五：、，工作要求 — 《     （一】）提高认识加强领】导构筑社会》消防安全“防—火墙”？工程是适应》新时期消防工作需】要推动社会消防安】全管理创新的重【要举措各乡镇、【各部门？要将其作为当前和今！后一：段时期消《防工作的中心任务成！立专门机构明—确专人负责制定【工作方案组织召开会！议，层层部署发动要结合！实际：制定切实可》。。行的建？设标准将构》筑“：防火墙”的主要工】作任务纳《入每年的政府部门】消防工作《目标管理责任状、】纳入行业《。系统管？理的：重要内容建立和完】善联动工作机制形】成“政府牵》头，、部门？联动、？。单，位落实、群》众参与”的工作格局！ ： ？    — ，（二）加强》培训广？泛宣传公安机关要加！强对消防监督人【员和：公安派？出所消防民警的业】务培训各《乡镇：、各部门、各行业】、各：系统要加强对领导干！部、单？位员工的培训教育充！分发挥？消防执法《监督员、消》防安：。全“四个能力”【建设辅导员、消防】知识宣传员的“三】员”作用《。指导单位扎实—开展消防安全“四】个能力”《建设公安机关、消防！部门要按《照职责分《工对单？位的消防安全管理】人、：专兼：职消：防，管理人员进行专门培！训同时要运用各【种宣传媒体采取【。多种形式《大力宣？传构筑“防》火墙”工程的—重要意义和内容标】准在全？县形成浓厚的舆论氛！。围 】 ，   ？ （三）狠抓落实严！格奖惩？各级各部门和社会各！单位要？对构筑“防火—墙”工程建设任务进！行细化分解将具体】。任务落？实到部门、单位和个！人确保工作有人管】。、有人抓公安机关】要发挥专《业优势加《强工作检查和督【导，对工作薄弱、—进，展缓慢、《方法措施少的地区】和单位要《。蹲点：帮扶确保《取得实？效各级各部门和【社会：各单位？要将构筑“防火墙】”工程？建，设成效？与，当年评？先评优挂钩》对措：施有力成绩突出的给！予表彰对敷衍—了事：、，效果不明显的—给予通报《批，评对因工作》落实不？到位导致发生重【特大：以上火？灾事故的依》法依纪追究有关领】导和人？员的责任 —  【   （《四）完善《机制长？效发展各级各—部门要及时总结在构！筑社会？消，防安全“防》火墙”工程中好【的经验做《法适时修改》完善消防工作政【策完善工作机—制确保工作的长【。效发展 ！ 《