》 ， ？。 文？山县构筑社》会消防安《全“防火《墙，”工程实施方—。案 文山县】人民政府办公室【关于：印发文？山县：构筑社会消防安全】“防火墙”工程实】施方案的通知— ？ 文政办发〔20】。10〕？。79号 各乡（！镇）人民政府县人民！政府各？部门 ？ ？ ： ，。  ： ，为进一步《提高社会火》灾防控？水平遏？制重特大火》灾尤其是群死群【伤火灾事故发—生维护全《县，火灾形？势稳定经县人—。民政：府研究决定在—全县开展为期3【年的构筑社会消防】安全“防火墙—”工程现将文山【县构筑社会消—防安全“防火—墙”工程实施方案】印发给你们》请结合实际认真抓】好落：。实 ？ ，二，。○一○年六月三日】   》。  为深入贯—彻落实中华》人民共和国消防【法、云南省构筑社】会消防安全“云岭防！火墙”工《程会议？精神及文山州人民】政府办公室关于【印发文山《州构筑社会消防安】全“防火墙”工程实！施方案？的通知（文政办发〔！2010〕96【号）文件精神—进一步提升》全县防控火》灾的能力确》保全县火《灾形势平《稳县人民政》府决：定2010年至20！12年在全县实【。施构：筑，社会消防安》全“防火墙》”工程特《制定方？案如下 】 一、指—导思想？ —     以邓小！平理论和“三个代表！”重要思想为指导】全，面落实？科学发展观牢固【树立“以人为本”理！念认真贯《彻落实“政府—统一领导部门依法】监管单位全面负责公！民，积极参与”》的消防工作》原则进一步》健全消防《安全：责，任制推进社》。会消防？安全管理创新前移】火，灾预防关口完善社会！化的：消，防工作？网，。络切实有效》预，防火灾和减少火【灾危害维护》公，共安全 【 二、—组织机构 — 《。     成【立文山县构筑—社会消防安全“【防火墙？”工程领导小组由】县，人，民政府分管》。副县长担任组长县政！府办公室联系副主任！。和县公安消防—。大队大？队长担？。任副组长县消防安】全委员会各成员单位！主要领导为成员领导！小，组下设？办公室在县公安【消防大队《。由县公安消防大【队，长兼任办公》室主任县《公安消防大队教【导员担任副主任统一！负责全县构筑社会】消防安全“防火墙】。”工程的组织、协】调、考核《、评比和迎》检工作 《 ： 三、【。目标任务 — ？ ，。    》 实施构《筑社会消防安—全“：防火墙”工程以【落实政府部门—消防工作“四个【责任”、提高社【会单位消《防安全“四个能力”！、夯实？农村社区火灾防控“！四个基？础”、？。提高公安机关消防监！督管理“四个—。水平：。”，为，着力点力争通—过3：年努力使县、乡两级！消防安全责任机【制更加健全农—村社区消防》安，全基础更加牢固社会！单位消防安》。全自防自救》能力明？显提高公《安消防？监督管理能》力明显？增强有效预防—。和，遏，制重特大《火，灾尤其群死》群伤火灾《事故：发，生，确保全县火灾形势】稳定 《 》。。     （一）落！实政府？部门消防工作“四】个责任？” ：。。 ， 》    《 1.？落实：组织领？导责任2010年制！定出台全县“十二】五”时期消防事【业发展？规划：保障消防《工，作与经济社会发展相！。适应；适时制定【出台消防工》作规范性文件—健全消防《工作政策保》障体系2《010？年县、？乡政府要完》。成消防安全委员会调！整工作建《立落实主《。要领导负总》责，。、分管领导具—。体负责的消防安全责！任制健全议》事协调机制每半年至！少召开一次消防【工作联？席，会议：研究：部署消防《工作解决消》防，安，全重大问题201】1，年和2012年根据！工作需要制定—有关：规章完善消防工【作机制 】  《   2.》落实监管责任公【安消：防部门要认真履行消！防监督？执法：和灭火救援职责；】各行业、《系统主管部门要将】消防：队，工，作纳入本行业系【统，管理内容建立健全消！防安全工《作领导机制和责任】制加强行业系统消】防安全？监管：开展：消防：安全教育培训建设、！规划、工商、质监】、安监？、经济商务、文化、！教，育、卫？生、人防等》部门要严《格依：法审核涉《及消：防，安全的审《批，项目加？强消防安全源头控制！；要建？。立完：善消防安全信息【沟通和联《合执：法工作？。机制根？据本系统行业的【特，点开展针《对性的消防安全【检查及时《整改火？灾隐患落实》安全：监管职？责对发现的火灾隐】患依法查《处或移送相关—部门处理《 ， 》     3.落！实设施？建设责任按照“政府！负责、落实规划【快补旧账、不欠新账！健全设施、》加强管理”的要【求加强城乡消防规】。划的编制和实施确】保城乡消《防安全？。布局、消《防站、消防供水【、消防通信、消【防车通道《以及：消防装备等》内容与？其，。他公共基础设—施统一规划、统【一，设计、统一建设【县、乡政府每年要组！。织开展？城乡消防专业规划编！制落：实情况专项检查对已！编制城乡总体规划但！缺少消防内容—的要及时补编；正】在，编制：总体规划的》要，将消防专项规划纳】。入其中？；对已？编制消防规划但不】。。符合城乡发》展要求的要及时【修编；对城乡—消，防安全布局不符合消！防安全？要求的要及时调整】、完善；对公共【消防设施《、消防装备不足或】者不适应实际—需，要的要及时》增，建、改建、》配置或者进行—技术改造《加，强对消防供水—管网、消防》车通道？和消防？通信等公共消—防设施的维护—管理确保《完好有效要结合城镇！改，造集中整治城乡【结合部？、棚户区、“城【中村”及出租—屋、“三合一”【场所等存在的消【防，安，全突：出问题全《面改：。善城乡消防安全环境！。 ， ：     ！4.落实《。。检查考评责任县政府！每年：要将城？乡消防规划修编落】实、：公共：消防基础《设施建设、消—防业：务，经费保障、消防装备！建设、社区农—。村消：防，工作、？火灾隐患排查—整，治、消防宣传教育】培训等重《点工作纳《。入政府？消，防工：作，目标管理逐级签【订消防安《全，。目标管理责任—状；：将消防工《作纳入社会治安综】合治：理检查考《。评内容；将消防工作！任务纳入《政务督查内》容予以？推动落实要》定期对各乡镇和有关！部，门履行消《防安全职责》。情况进行检查考【评和奖惩组织有关】行业、系统主管部】门每年对本行—业、本系统消防【工作进行考》评凡发生一次—死亡10人以—上或者损失1000！万元以上火灾事故的！按，照有关规定》追，究有关责任》人的责任同时实行社！会治安综《合，治理“一《票否决”取消当【年评：选，先进资格 ！     【（二）？开展社会单位消【防安全“四个能【力”建？。设 ！。  ：  1.提高—检查消除火灾隐【。。患能力切实做—到“消？防安全自《查、火灾隐患自除”！各乡镇、各部—门要督促指导社【会单：位逐级？建立落实《消防安全责任制和】岗位消？防安全？责任制明确消防安全！责任人？。、消防安全管理人】、消防工作归—口职能部门；加【强消防？业务学习培训提高甄！别火灾隐患的能【力，；明确相《应的岗位消防安全】。职，责建立落实》防火巡查制度—和火灾隐患整改制】度对检查发现的【火灾隐患《能立即消除的要立】。即消除不能》立即消？除，的要逐级上报—研究制定《。整改方案《落实整改措施、资】金和时限 — ？   》  2？.提高组《织扑救初《起火灾能力切实【做到“火情发现早】、小：火灭得了”》各乡镇、各部门对依！法应当？建，立专：职消防的企》事业单位要督促指】导其建立专》职消防队督促指导其！他单位建《立“：保消合一”》消防队或《志愿消防队公—安消防？部门要帮助》指导：专职、志《。愿消防队熟悉掌握本！单，位火：灾事故应急预—案并定期组织演练使！。。队员达到“熟悉预】案明确各自职责；熟！悉消防设施》设备会扑灭》火灾；熟悉逃生【常识会引导人员【逃生”的要求确【保一旦发生》火情：能按照职责》分工及时《到位有效处置火灾消！防控：制室值班操作人员】要持：消，防行业特有》工种职业资格—证，书上：岗，熟悉消防设备—并熟：练掌握火警处置【及，启动消防设施设备的！程序和方法 【    ！ ，3.提？高组织？人员疏散《。逃，生能力切实做—到“能火场逃生自救！。、会引？导人员疏散”—各乡镇、《各部门要大力加【强社会单位消防安全！培训使单《位消防安全管理人】达，到“懂？消，防，法律法规会部—。署消防工作；—。懂消防设施设备【会查改火灾隐患；】懂消防知识会组织员！工培：训；懂火灾应—急处置会组织灭【火演练？”的“四懂四会”】。要求要加强对消防】控制值班《人员的消防业务培训！督促：其取得消防行业特有！工种职业资格证书】。持，证上：。岗达：到“懂消防设施设备！会操作使用；懂【火灾应急《处置：程，序会组织《扑救火灾；懂—消防安全常识会检】查隐患”的“三懂】三会”要求》要督：促，指导单位组织—员工：开展消防安全培【训教：育达：到“懂灭《火设备？使用：会扑救初起火灾；懂！自救逃生技能会组】织人员疏《散”的“两懂两会”！要求 》 》    4》.提：高消防宣传》。。教育培训《能力切实做到“消防！设施标识《化，、消防常识普及化”！各乡镇？、各有关部门要【。全面：组，织开展单位》消防安全标识化工作！做到消防《设施器材设》置规：范、：标识醒目并用文字或！图，例标明操作》使用方法要落实消】防教育培训制—度督促指导单位采取！集中培训、现场【教学：。等方式？提高各级各》类人员的消防安【全素质 —    】 消防安《全重点？单位要全面落实【消防安全“》四个能力”建设要】求，其，他，单位可结合实际【重点落实有关建设要！求2010》年属于人《。员，密集场？所的消防安全重点单！位全部达标；201！1年所有《消防：安全：重点单位全部—。。达标：；20？12年属于》人，员密：集，场所的一般单—位基本达标 】     ！（三）夯《实农村、《社区火灾防控“【四个：基础：” ！    1.—夯，。实组织建设基础各】乡镇、各《部门要帮助》指导：农村：、社区建立健全消】防组织确保基—层消防工作有人抓】、，有人管？。2010年》乡镇政？府要：全部成立《消防：安全领导组》织，鼓励：。经济相对发达的乡镇！。。成，立消防工作》。专门机构2》011年《村，民委员会、社—。区要全部确定消【防，安，全管理人制定防【火安全公约》组织开展《群众性的消防工作；！居，民住宅区物业—管理单位要》落实消？。防安：全管理责任定期【开展防火《。检查：整改：消除火灾隐患社区内！的小场所要实行【消防安全区域联【防开展消《防，安，全互查互督一旦发】生火灾？能够联合《组织扑救；村庄【实行：消防：安全：多户联防制度轮【流值班开《展消防？安全提？示和检查《 ： 《     2.】夯实设施建设基础】各有关部门》。要组织督促乡—镇政府、《村民委员会按—。照国家村庄整治【标准结？。合农村公共事业发展！及村庄？整，治，、人居环境改造认真！编制：、落实？。。乡镇、村庄消防规划！把消：。防水：源、消防通道、消防！通信、？消防：装备等农村公—共消防设施纳—入农村公共基础设施！建设做到《。“村庄整治到哪【里消防建设就跟【到哪里”《确，保，同步规划、同步【建设、同步验收【、同步投入使—用避免新的》欠账努力与新农村】建设协调发》。展到2012—年具：备给水管网条件的乡！。镇、村寨要》全部利用《给，。水管道设《置消：火栓；不具》备给水管网条—件的要利用河流、】湖泊、？。池塘、？水，渠等水源设置必要的！消防取？水设施城市、乡镇】、村庄消防通道满足！。消，防车辆通行要—求并保持畅通每【。个社区至少设置一】个公共消防》器材配置点》配足配？齐灭火器材》保，证扑救初起火—灾的需要 ！   》  3.夯实—群防群治《工作：基，础，要建立健全社区消】防组织网《络、工作责任—和经费保障》等，制度完善社区消防】安全：管理、宣传教育【培训、防火巡—查、火灾《预防警示《等制度将社》区消防工《作纳入创建“文【明，社区”、“平—。安社：区”、？“和谐社《区”评比内》容定期组织》检查考评《。要建立健全农村【消防工作《。机制将农村消防工作！纳入新农村建设【的重要内《容加强统筹规划加】大经费投入解决制约！农村消防工作发展】的突：。出问题乡《镇人民？政府至少每半—年要组织《开展一次消防安全】检查村委会每月要】。开展一次消防安全检！查，冬春旱季、重大节假！日、农业收获季节要！加大检查频次—并组织村民轮流巡查！公安派出所每季【度要对辖区单位及村！委会进行一次—消，防监督抽查要结合】社区警务改革完【善多功能社区—警务：。室将社区消防—监督管理纳入社【区民警的重要职【责督促责任区单位】、居民？。委员：会、物业管》理单位履《行消防职责组织【开展：经常性的防火—检查要建立多—种形：式消防队《伍联战联训机制【对多种形《式消防队伍》开展检查《、考核、业务—指导、？。业务培训不断提【高队伍战斗力 【。 ，  【   4.夯实队】伍建设基础全—面，。实施“乡乡》有消防队”工程【2010《年各乡镇要依—托公安派出所民警】、乡镇干部、治【。安联防人《。员等组建乡镇—志愿消防队》2011年》未建：公安消防《队的：乡，镇工业区、开发【区要：建立政府《专（兼？），职，消防队201—2年各社区、行【政村、30户—以上的自然村要依托！。村治保员、村干【部，、民：兵等积极《组建村志愿消防队开！展群众？性自防自救工—作设有治安巡—防队的村庄、社区】要，建设治安、》消防合一的》。治安联？。防消防队《加强保安人员消防安！全培训配备必要【的消防器材》发挥保安队》伍在：消防安全管理中的】。。作用加强合同—制消：防员、消防文职【人员队伍建设落实福！利待遇？、，表彰奖励和伤残【。抚恤等政策措施 】 —   ？  ：（四）提高公安【机关：消防监督管理—“四：个水平” 》  】   ？1.提高火灾隐患排！查，整治水平公安—机关要？加强对消防工作的监！。督管理建立消防【、治安、内保—、警务督察及公安派！出，所“多警《联勤”的消防执【法机制形成整治火】灾，隐患：的合力消防部门【要严格履行消—防监督职责》加强消防安全—源头：监管杜绝不具备【消防安？全条件的《建设工程（场—所）投？入使用；要主动分析！研判消防安全形【势针对突出问—题持续开展火—灾，隐患：排查整治把火灾隐患！消除在火《灾发生之《。前公安派出所要严格！履行日常消防监督检！查职责加强对辖区】小场所、小单位【的监督检查对城乡消！防安全布局、—公共消防《设施不符合消防安】全要求或者影响公共！安全的重《大火灾隐患要报请】当地政府挂》牌，督办或者协》调解决要认》真做好重大节事活动！期间的消防安—全保卫工作切实保障！重点地区、》重要时段的消—防安全 》 —。    2.提高消！防监督执法规范化水！平公：安，。机关、消防部门要】严格按照国家消防】法律、法《规、规？章梳理？。消防执？法权责并定人、定】岗、定责严格依【法履职；要完善消】防监督执法工作【机制加强消防—监督：执法信息化》建设不断提》高消：防监督执法》质量和效《率；要深化消—。防，警，务公开设立便—。民服务窗口在互联网！设立公共消防安全】服务平台向》社会：发布火灾预警信息公！开消防监督执法的】依据、条件、程【序和办理结果—完善行政《许可申报《。受，理机制和咨询投诉渠！道增强消防》执，。法透：明度提高服务—水，平；要加强执法监】督，集中整改人民群众】反映强？烈的突出问题提高消！防，执法的公信力和【满意度；《要开展消防》监督执法示》。范单位创建活动定】期开展消防执—法，业务培训《全面提升《消防监督《执法能力和》。服务水平 ！     3】。。.，提高消防宣传教【育水平公安》机关、？消防：。部门要？建立健全消防—宣传教育常态化工】作机制不《。断创新方式方法【丰富内容加大投入】。充分利用社》会资源开展》消，防，宣传全面《提高：公，民消防安《全意识；要深—入开展消《防宣传“进社区、进！学校、进企》。业、进农村、—进家庭”活》动，在主流媒体定期【开展：消防安全提示性【宣，传、火灾案例—警示教育和逃—生自救能《力普及活动；要【全面落实社》会消防安《全，教育培训规定推动各！级各：类学校？开展消防安全—教育；？积极培育发》展社会消《防安全培训机构开展！社会化消防教育培训！提高社会消防从业人！员素质；要充分【发挥消防《博物馆、防灾馆、】消防站等教育基地作！用加大社会消防【宣，传，力度 《 —    4.提高社！会管理创新水—。平公安机关、—消防部门要针对【新时期消防工作【。出现的新情况、【新问题？探索、创新社会消防！安，全管理？机制和模式》；深化消防爱民实践！。活，动推：出便：民利民措施要积【极鼓励和引》。导消防中介组—织参与消防安全【服务依法开展—消防：设施检测、电气防火！检测、消防安全监】测、火灾痕迹物证鉴！定、：建筑消防咨询、火】灾损失评《定、：重大火？灾隐患评估、城市建！筑自动消《防设施监《控、消防职业培训】、消防产品》检验等中介服—务要按照“合理布】局、规？范操作、有序竞争】。。”的原则加强对【中介机构的》监，管制定和完》善服务标准建立【中介组织信用等【级评估体系》要充分发挥保险的经！济补偿？和辅助社会管理功】能积极引导》公民投？保房屋财产火灾保险！对农村村《民、城？镇低收入人群投【保予以重点扶持公众！。聚集场所《和生产、储》存、运输《、销售易燃易爆危】。险品的企业要—积极投保《火灾公众责任—保险：保险公司要承—保火灾公众》责任保险快速做好勘！查、：定损：、理赔等灾后—服务工作 — 四、】工作步骤 【    】 （：一）：动员部署《（20？10年6月》）各乡镇、各部门要！结合实际制》定本地？区，的实施方《案细化目《标，任务和工作内容成立！分管领导负责的工作！机构制？定措施？落实责任对》工作作出全》面部署要层层召开会！议进行动《员部署把构》。。筑“防火《墙”工程作为当前和！今后一？个时期的《一项重要工作—全力以？赴抓好工作落实【 ？ 》    （二—）示范带动（201！0年6月至2—010年8月）【各乡镇、各有关部门！要，按照“区分层次、分！类指导、突出重点扎！实推进”的》原则：根据本？地，区的特色和优势分】别选择确《定一批不同层—面、不同工作内容的！示范地区和单位大】力培育塑造典型并】组，。织召开现场会推进会！示范：带动：工作：的，。整体发展《 ： 》     （三）全！。面推进（《2，010年9月至2】012年1》。0月：）各乡镇、》各有关？部门要？及时总结示范—。地区和单位的工作经！验做法？进一步理清思—路完善措施每年确】定一批落实政—府部门消《防工作“四项—责任”、《开展社会单位消【防安全“《四个能力”》建设：、夯实农村和—社区火？灾防控“四个—基础”？、提高公安机—关消防监督管理“四！个水平”的建设【地区或单位并抓【好工作？落实确保年内—完成：工作任务每年12】。月各乡镇要把政府部！门落实消防工作责】任制、夯实农—村社区火灾防—控基：础工作情《况纳入政府消防【安全目标《管理责任状进行考核！验收；？公安消防部门或公安！派出所要对》社会：单位消？防安全“四个能力”！建设情况进》。行，验收；各级》公安机关要组织逐】级考核消防监督管】理工：作，情况 ？   ！  （四）总结验收！（201《2年11月》）各乡镇、各部门要！对本地区构筑—社会：消，防安全“防火墙【”工程的工作情况】进行全面总结验【收和评比表彰—。并将情况报县消【防安全委《。员会办公室做好迎】接州政府检查验【收工作同时县政【。府将对各乡镇、【各部门工作情况【进行检？查验收并对》先进集体、先进单】位，和先进？个人进行《表彰奖励 —。 ， 五、【工作要求 — ？     【（一）？。提高：认识加强《领导构？。筑社会消防安全“】防火墙”工程是【适应新时《期消防工作需—要推：动社会消防》安全：管理创新的重要【举措各乡镇》。。、各部门要》将，其作为当前》和，今后一段时期—消防工作的中心任务！成立专门机构明【确专人负责制定【工作：方案组织召开会【议层层部《署发动要结合实【际制定切实可—。行的建设标准将构筑！“防火墙”的主【。要，。工作任务纳》入每年？的政府部《门消防工作目标管理！责任状、纳入行业系！。统管理的重要内容】建立和完善联动工】作机制形成》“政府牵头、—。部门联动、单位【落，。实，、，群众参与”》的工作格局 【 —    （二—。）加强培训》广泛宣传公安机【。关要：加强对？。消防监督人员和公】安派出所消防—民警的？业务培训各乡镇、】各部：门、各行业》、各系统《要加强对《领导干部、单位【。员工：的培训教育充—分，发挥消防执法监督】。员，、，消防：。安全：“四个能力”—建设辅导员》、消防知识宣传员】的“三员《”作用指导单位扎实！开展消？防安全“《四个能力”建设公安！。机关、消防》部门要按《照职责分工对—单位的消防》安全管理人、专兼职！消防管理人员进行专！门培：训同：时要运用各种宣传】媒体采取多种形【式大：力宣传构筑“—防火墙”工》程的重？。要意：。义和内容标》准在全县形成浓厚】。的舆论？氛围 》   【  ：（，三）狠？抓落实？严格奖惩各级各部】门和社会各单位要对！构筑“防火墙”工】程建设任务进行细化！分，解将具体任》务落实到《部，门、单位和个—人确保工作有—人，管，、有人抓公安机关】要发挥专业优势加】强工作检查和督导对！工作薄？弱、进展《缓慢、方法措施【少的地区和》单，位，要蹲点帮扶确保【取，得实效各级各部门和！社会各单位要将构】筑“防火墙》”工程建设成效与】当年评先评优—。挂钩对措施有—力成绩？突出的？给予表彰对敷—衍了事、效果—不明显？的给予？通报批评对因工作落！实不到位导致发生】。重，特，大，以上火灾《事故的依法依—纪追究有关领导和】人员的？责任 ！  ：   （《四）：完善：机制长效《发展各级各》部门：要，及，时总结在构筑社【会消防安全“防火】。墙”工程中》好的经验做法—适时修改完善消【防，。工作：政策完善工作机【制确保工作》的长：效发展 《 》 ？ ，