。 ， ？ 【文山县构筑社—会消防安《全“防火墙”—工程实施方案 】 文山县人民政】府办公室关于印【发文山县构筑—社会消防安全“防火！墙，”，工程实施方案—的通知 文】政办发〔2010〕！79号 》。 各乡（镇）人民政！府县人民政》府各：部门 — ：。    为进—一步提高《。社会火灾防》控水平遏制重特大火！灾尤其是群死群【。伤火灾事故发—生维护全县火灾【。形势稳？定经县人民政府研】。。究决定？。在全县开展为期3年！的构筑社会消防【安全“防火》墙，”工程现将文—山县：构筑社会消防安全】“防火？墙”工？程实施方案印—发给你？们请结合实际认真抓！。好落实 《 二○一○年六】月三日 《 ，     为深【入贯彻落实中华人民！共和国消防法、云南！省构筑社会消—防安：全“云岭防火墙”】工程会议精神及文山！州人民政府办—公室关？于印发？文，山州构？筑社会消防安全“防！火墙”工程实施方案！的通知（《文政办发〔20【10〕96号）文件！精神进一步》提升全县《。。防控火？灾的能力《确保全县火灾—形势平稳县人—民政：府决：定20？。10年至2》012？年，在全县实施构筑社】会消防安全“防【火墙”？。工程特？制定方？案如下 【 一、指导】思想 》 》   ？ 以邓小平理论和“！三个代表”重要【思想为指导全面落实！科学发？展观牢固树立“【以人为本”理念认】真贯：彻，落实“政府统一领】导部门？依法监？。管单位？全面负责公》民积极？参与”的消防工作原！。则进一步健》全消防安全责—任制推进社》会消防安全管理【创新前移火灾预防关！口完善社会化的消防！工作网络《切实：有效预防火》灾和减少《火灾危？害维护公共》安全 】 二、组织—机构 》 》。    《成立文山县构筑社】会消防安全“防【火墙”工程领导小】组由县人民》政府分管副》县长担任组长县【政府办公《室联系副《主任和县公安消防】大队大队《长担任副组长—。县消防安全》委员会各成员单位主！要领导？为成员领导小—组下：设办公室在县公安消！防大队由县公安消防！大队长兼任办—公室主任县公安消防！大队教导员担任【副主任统一》。负责：全县构筑《社会消防安全“防火！墙”工程的组—。织、协调、考核【、评比和迎检工作】 》 ？。三、目标《任务： ，。。 【  ：  实施构》筑，。社会消防安全—“防火墙”》工程以落实政府部】门消防？工，作，“四个？责任”、提》高社会单位消—防安全“《四个能力”》。、夯：实农村社区火灾防】控“四？。个基础”、提高公】安机关消防监督管】理“四个《。水平”为着》力，点力争通过3—年努力使《县、乡两级》。消防安全责》任机：制更加健全农村社】区，消防安？全基础更《加牢固社会单—位消防安全》自防自救《能力明显提高—公安消防监督—管理能力明》显增强有《效预防和遏制重特】大火灾尤《其群死？群伤火灾事故发生】确保全县火灾形势】稳定 》 《。   ？  （一）落实【。政府部门消防工作“！四个责任《。。” 《 》    1.落实】组织领？导责任2010年】。制定出台全》县，“十二五”时—期消防事《。。业发展规《划保障消防工作【与经济？社会发展相适—应；适时《制定出？台消防工《作规范性文》件健全消防工—作政：策保：障体系2010【年县、乡政府要完成！。。消防：安全委员《会调整工作建立落】实主：要领导负总责、分】管领导？具体负责的消—。防安全责任制健全】议事协调机制每【半年：至少召开一次—消防工？作联席？会议：研究部署消防—工作解？决消防安全重大问】题2011》年和2012年根据！工作需？要制定有关规章完善！。消防工作机》制 》。  》   ？2，.落实？。监管责任《公安消防部门要【。认真履？行消防监督执—法和灭火救援职责】；各：行，业、系统主管部【门要将消防队工【作纳入本行业—系统管理内》容建立健全消防安全！工作：领导机制和责—。任制：加强行？业系统消防安—全监管开展消防安】全教育培训建设、规！划、工商《、，质监、安监、—经济：商务、文《化、：教育、卫生、—人防等部门要严格】依法审核涉及消防】安全：的审批项目加强消防！安全源头控》制；要建立完善【消防安全信息沟【通和联合执法工作机！制根：据本系统行业的特点！开展针对性》的消防安全检查【。及时整改火灾—隐患落实安全监【管，职责对发现的火【灾隐患依《法，查处或？移送相关部门处理 ！   ！  3？。.落实设《施建设责《。。任按照“政府—负责、落《。实规：划快补旧账》、不欠新账健—全设施？、加强管理”的要】求加强城乡》消防规划的编—制和实施确保城乡消！防安：全布局、《消防站、消防—供水、消防通信、】消防：车通道以及消防【装备等内容与其他】公共基础设施统【一规划？、统一设计、—统一建设县、乡政府！每年要组织开展城】乡消防专业规划编】制落：实情况专项检查对已！编制城乡总体—规划但缺少消防内容！的要及时《补编：；正在编制》总，体规划的要将—消防专项规划纳【入其：中；对已编制消防】规划但不符合城乡发！展要求？的，要及时修《编；对？城乡消防安全布局不！符合消防安全—要，求的要及《时调整、完善；对公！共消防设施、消防】装备：不，。足或：者不适应实》际需要的要及—时增建、改建、【配置或者《进行技术改造加【强对消防供》水，。管网、消防车—通道和消防通信等公！共消防设《施的维？护管理？确，保完好有效要结合】城镇改造集》中整治城乡结合【部、棚户《区、“城中村”及出！租屋、？“三合一《”场所等存在的【消防安？。全突出问题全—面改善？城乡消防安全环【境 ？ ？。 ？    4.落【实检查考《评责任县政府每年要！将城乡消防规划修编！落实、公《共消防基础设施建设！、消：防业务经费》保障、？消防装备建设、【社区农？村消防工作》、火灾隐《患排查整治、消防】宣传教育培》训等：。重点工作纳入—政府消？防，工作目标管理逐级】签，订消防安全目标【管理责任状；将【消防工作纳入社会】治安综？合治理检查考—评内容；将消防【工作任务《纳入政务督查内【容予以推动落实【要定期对各乡—镇和有关部》门履行消防安—全职责情况进—行检查考评和奖惩组！织有关？行，业、系？统主管部门每—年对本行《业、本系统消防工】作进行考评凡—发生一次死》亡，1，0人以上或者损失】1，0，。00万元以上火【灾事故的按照有【关规定追究有关责任！人的责任同时实行】社会治安综》合治理“一票—否决”取消当—年评：选，。先进：资格 》 ，  》。   （二）—开展社会单位消防安！全“四个能力”建】设 ： 》     1.】提高检查消除火灾】隐患：能力切实做到—“消防安全自查【。、火灾隐《患自：除”各乡镇》、各部门要督—促指导社《会单位逐《级建立落实》消防安？。。全责任制和岗位【消防安全责任—制，。明确消？防，。安全：责任人、《消防安全管理人、】消防工作归口职【能，部门；加强》消防业务学》习培：训提高甄别火灾隐患！的能力；明确相应的！岗位消防安全—职责：建立落实防火巡查】制度和火灾》隐患整？改，制度对检《查，发现的火《灾隐患能立即—消除的要《立即消除不能—立即消除的要逐【级上报研究制定整改！方案落实整改措【施、资金和》时限 ！     2.提】高组：织扑救初起火灾【能，力切：实做到“火情—发现早、小火灭得】了”各乡镇、各部门！对依：法应当建立专职消】防的：企事业？单位要督促指导【。其建立？专职消防《队督促指《导其他单位建立“保！消，合，一”消防《队或志愿《消防队公安》消防部门要帮—助指导专职、志愿消！防队熟悉掌握本单】位火灾事故》应急预案并》定期组织演练—使队员达到“—熟悉预案明确各自职！。责；熟悉消防—设施设备会》扑灭火灾；熟—悉逃生常识会引导人！员逃：生”的要求确保一】旦发生火《情能按照职》。责分工及时》。到位：有效：处置火灾消防控制】室值班操作人员【要持消防行业—。特，有工：。种职业资格》证书上？岗熟悉消防》设备并熟《练掌握火警处置【及，启动：消防设？施，设备：的程：序和方法 》   ！  ：3.提高组织—人，员疏散？逃生能力《切实：做到“能火场—逃生自救、》会引导人员疏—。散”各乡镇、各部门！要大力？加强：社会单？。位，消防安全培训使单位！消防安全管》理人达到“》懂消防？法律法规会部署消】防工作；《懂消：。防，设，施，设备会查改》火，灾隐患？；懂消防知识会组】织员工？培训；懂火》灾应急？处置会组织灭火演练！”，的“四懂四》会”：要求要加强对—消防控制值班人员】的消防业务培—训督促其取》得消防行业特有工种！职业资？格证书持证》上，岗达到“懂》消防设施设备会【操，作，使用：；懂火灾应急处【置程序会组织—扑，。救火灾；懂消防安】全常识？会，检，查隐：患，”，的“三？懂三：会，”要求要督促—指导单位组织员【工开展消防安全培训！教育达到《“懂灭火设备使用】会扑救初起火—灾；懂自救逃—生技能会组织人员】疏散”的“两懂【两会”要求 【 ？  《   4.提高消防！宣传教育《。培训能力切实—做到“？消防设？施标识化、消防常识！普，及，化”各乡镇、—各有关？部门：要，全面组织开展单位】消防安全《。标识化？工作做到消防设【施器材设《置，规范、标识醒目【并，用文字或图例标明操！作使用？方法要落实消—防教育？培训制？度督促指导》单位采取集》中培训、现场教学】等方式提高各级各类！人员的消《防安全素质 【 ？ ？    消防—安，全重点单位要—全面落实消防安【全“四个能力”【建设要求《。。其他单位可结合实际！重点落实《有关建设要求—20：。1，0年属于人员—密集场所的》消防安全重点单位全！部达：标，；2011年所【有消防安全重点单】位全部达《标；2012—。。。年属于人《员密集场所的—一般单？位基本达标 —   ！  （三《）夯实农村、社区】火灾防控《“四个基础” 【   ！  1.夯实组【。织建设基础各—乡镇、各部门—要帮助指导农村【。、社区建立健全消防！组织确保基层消防工！作有人抓、有人管2！0，10年？乡镇政？府要全部成立消防安！全领导？组织鼓励经济相对发！达，的乡镇成立》消防工作专门—机构201》1，年村民委员》会、社区要》全部确定消防安【全管理人制定防【。火安全？公约组织开展群【众性：的消防工《作，；居民住《宅区物业管》理单位要《落实消防安全管【理责任定期开展【防火检查整改消除火！灾隐患社区》内的小场《所要实行消防安全区！域联防开展消防【安全互查互》督一旦发生火—。灾能够联合组织扑救！；村庄实行消防【。安全多户联防制【度轮流值班开展消防！安全提示和检查【 】    2.夯实】设，施建设基础各有关部！门要组织督》促乡镇？政，府、：村民委员会按照国家！村庄整治标准—结合农？村公共？事业发展及村—庄整治、人》居环境改造认真【编制、落实乡—镇、村庄消防规【划把消防水源、消】防，通道、消防》通信、消防装备等农！村公共消防》设，施纳入农村公—共基础设施建设【做到“村庄整—治到哪里消防建设】就跟到哪里》”确保同步规划【。、同步建设、同步验！收、同步投入—使用避免新的欠【账努力与新》农村建设协调—发展：到2：012年具备—给水管网条件的乡镇！、村寨？要全部利用》给水管道设置—消火栓；不具—备给水管网条件的】要利用河流、—湖泊、池《塘、水渠等水源设】置，必要：的消：防取水设施城市、乡！镇，、村庄消防》通道满？足消防车辆通行【要求：并保持畅通每个【社区至少《设置：一个公共消防器材】配置点配《足配齐灭火器—材保证扑救》初起火灾的需要 ！  【   3.夯—实群防群治》。工作基础要建立健】全社区消防》组织网络《、，工作责任和经费保障！等制度完善社区消】。防安全？管理、宣传教育培训！、防：火巡查、火灾预防警！示等：制度将社区消防工】作纳入创建“文【明社：区”、“平》。安社区”、“和【。谐社区？”评比内容定期组】织检查考《评要建立《健全农村消防工【作机制？。将农村消防工作纳】入新农村建设的重】要，内容加强统筹规【划，。加大经费投入解决】制约农村消防工【作发展？的突出问题乡镇【人民政府至少每半】年要组织开展一次】消防：安全检查村委会【每月要？开展一次《消防安？全检查冬《春旱季、重》大节假日、农业收获！。季节要加大检查【频次并组《织村民轮流巡查公安！派出所每季度要对】辖区单位及村委会进！行一次消防》监督：抽查：要结合？。社区警务改革—完善多功能社区【警务室将社区消防监！督管理纳入社区民警！的，重，要，职，责督促责任区单位、！居民委员《。会、物业《管理单位《履行消防职责组【织开：展经常性的》防火检？。查要建立《。多种形式消防队伍联！战联：训机制对《。多，种形式消《防，队伍开展检查、考】核，、业务指《导、业务培训—不断提高队》伍战斗力 ！     【4，.，夯实：队伍建设基础全【面，实施：“，乡乡有？消防队”工》程2010》年各乡镇要依托公安！派出：所民警、乡镇干部、！治安：联防人员等组—建乡镇志《愿消：防，队2011年未【建公安？。消防队？的乡镇？工业区、开发区要建！立政府专（兼）【职消防队201【2年各社区、行政村！、3：。0户以上的》自然村要依托村治】保员、村干》部、民兵等》积极组建村志愿【消防队开展》。群众：性自防自救工—作设有治安巡防队】的村：庄、社区要建设治】安、消防合一—的治安联防消防【队加强保安人员消防！。安全培训配备必要的！消防器材《发挥保安队伍在消防！安全：管理中的作用加【强合：同制消防《员、消防文职人【员队伍建设》落实福利待遇、【表彰奖励和伤残【抚恤等政策措施 】 ？     （！四）提高《公安：机关消防监督管理】“四：个水平” ！     【1.提？高火灾隐患排—查整：治水平公安机—关要加强对》消，防工作的监督—管理建？立消防、治》安、内保《、警务？督察及公安派—出所“？多警联勤”的消防】执法机制形成整治】火灾：。。隐患：的合力？消防部？门要严格履行消防】监督职责加强消防安！。全源头监管杜绝【不具：备消防安全条件的】建设工程（场—所）投入《使用；要主动分析研！判消防安全形势针对！突出问？题持续开展火灾【隐患：排查整治把火灾【隐患：消除：在火：灾发生之前公—安派出所要严—格履行日常消—防，监，督，检查职？责，加强对辖《区小场所、》小，单，位的：监督检查对城乡消】。防安全布局、—公共消？防设施不符》合消防安全要求【或者：影响公共安全的重】大火：灾隐：患要报请当地政府挂！牌督办或者协调解决！要认真做好重—大节事活《动期间的消防安全保！卫工作切实保障重点！地，。区、重要时段—。的消防安全 【 ？    — 2.提高消防【监督：执法规范化水—平公安机关、消防】部门要严格按—照国家消防法—律、法规、规章梳】理消：防执法权《责并定？人、定岗、定—责，严格依？法，履职；要完善消防】监，督执法工《。作机制？加强消？防监督？执法信息化建—设，不断提高消》防监督执法质—量和效率《；要：深化消？防警务公开》设立便民服》。务窗口在互》联网设立《公共消？防安全服务平台向社！。会发布火灾预警信息！公开消防监督执法的！依据、条件》、程：序和办理《。结果完善《行政许可申报—。受理机？制和咨询投》诉渠道增强消防执】法透：明度提高服务水平】；，。要加强？执法监督集中整改人！民群众？。。。反，映，强烈的突《出问题提高》消防执法的公信【力和满意度；要开展！消防：。监督执法示范—单位创建活动定期开！展，消防执法业务培训】全面：提升消防监》督执法能《力，和服务水平 ！ ： ，     》3.提高消》防宣传？教育水平公安机关】、消防部《。门要建立健全—消防宣？。传教：育常态化《。工作机制不断创新】。方式方法丰富内容】加大投入充分利【用社会资《源开展消防宣传【全面提高公民消防安！全意：识；要深入》开展消？防宣传“进社区、进！学校、进企业—、进农村、》进家庭”活动—在主流媒《体定期开展消—防安全提示》性宣传、火灾—案例：。。警示教育和逃生自救！能力普及《活动；要《全面落实社会消【防安：。全教育培《训，规定推动各级—各，类学校开展消防安】全，教育；积极培育发展！社会消？防安全培训机构开】展社会？化消防教育培训提】高社会消防从业人员！素质；？。要充分发挥消防博物！馆、防灾馆、—消防：站等教育基地—作用加大社会消【防宣传？力度 【    — 4.提高社会管理！创新水平公安机关】、消防部《。门要针对《新时期消防工作出现！的新情况、新问题】探索、创新》社会消？。防，安全管理机制和【模式；深化》消，防爱民实践活动推出！便，。民利民措《施要积极鼓励—和引：导消防中介》组织：参与消防安全服【务依法开展消—防设施检测、电气】。。防火检？测、：消防安全监测、火】。灾痕迹物证鉴定、建！筑消：防咨询、火灾损【失，评定、重大火灾【隐患评估、城市【建筑自动消防设施】监控、消防职业【培训、消防产品检验！等中介服《务要按？。照“合理布局、【规范操作、有序竞】争”的原则加—强对中介机》构的监管制定和完】善服务标准建立【。中介组织信》用等：级评估体系要—充分发挥《。保险的经济补偿【和，辅助社会管理功能】积，极引导公《民投保房屋财产火】灾保险对农》村村：民、城镇《。低收：入人群投《保予以重点扶持【。公，众聚集场《所和：生产、储存、运【输、销售易燃—易爆危险品的企【业要：积极：投保火灾公众责任保！险保险公司要承保】火，灾公众责任》保险：快速做好勘查—、定：损、理？赔等灾后服务工【作 ： 【四、工作步骤— ？  —   （一）动员部！署（2010—年6：。月）各乡镇、各部门！。要结合实际》制定本地区的实【施方案细化》目标：任务和工作内容【成立分管领导负责】的工作机构》制定措施落》实责任？对工作作出》。全面部署要层层【召开会议进行动员】部署把构筑》“，。防火墙”工程作为当！前和今后一个时期的！一项重要工作—全力以赴抓好工作】落实 ！ ，   ？ （二）示范带动（！2010年6—。月至2010—年8月）各》乡镇、各有》关部门要按》照“区分《层次、分类》指导、突出重点扎】实推：进”的原则根—据，本地：区的特色和优势分别！选择确定一批不【同层面？。、不同工作内—容的示范地区和单位！大，力培：。育塑造典型并组织】召开现场会推进【会示范带《动工作的整体发展 ！ —   ？  （三《），。全面推？进（20《10年9月至—2012年》10月）各乡—镇、：。。各有关部门要及【。时总结示范》地区和单位的工作】经验做法进》一步理清思路完善】。措施每年确定一【。批，落实政？府部门消防工作【“四项？责，任，”、开展社会单【位消防安全》“四：个能力”建设、夯】。实农村和社》区火灾防控“四个】。基，础”、提高公安【机，关消防？监督管理“四个【水平”的建》设地区或《单，位，。并抓好工作落—实，。确保年内完成工【作任：务每：年12月各乡镇要】把政府部《门，落实消防工作—责任：。制、夯？实农村社区火灾【防，控基础？工作情况纳入政府】消防安全目标管理责！任状进行《考核验？收；公安消防部门或！公安派出所》要对社会单位消防安！。全“四？个，能力”？建设情况进》行验收？；各：级公安机关要—。组，织逐级考核消防【监督管理工作情【况 ！。。   ？ （四）总结验收（！2012年11月）！各乡镇、各部—门要对本《地，区构筑社会消防安】。全“防？火墙”工《程，的工作？情况进行全面—总结验收《和评比表彰并—将情况报县消防安】。。全委：。员会办？。公室做好迎接州政府！检查验？。收工作同时县政府将！。对各：乡镇、各部门工作情！况进行检查验—。收，并对：先进集体、先进单】位和先进个人—进行表彰《奖励 ？ ？ ， 五、工作【要求： ？   【  （一）提高认识！加强领导《构筑社会消防安全“！防火墙”工》程是：适应新？时期消？防工作需要推—动社会消防安—全管理创新的重【要举措各乡镇、各部！门要将其作为当【前和今？。后一段时期消—防工作的中》心任务成《立，专门机构明》。确专人负责制定【工作方案《组织召开会议层层部！。署发动要结合实际】制定切实可行的【建，设标准将《构筑“防火墙”【的主要工作任务纳入！每年的政《府部门消防工作目】标管理责任状、纳入！行业：系统管理的重要内容！建立和完善联动工】作，机制形成《“政府牵头、部门】联动、单位落实、】群众参与”》的工作格局 ！ 《    《（二）？加，强培：训广泛宣《传公安机关要加【强对消防监督人【员和公安派出—所消防民警》的业务培训各—乡镇：。、各部门、》各行业、《各系统要加强对领】导干部、单位—员工的培《训，教育充分发挥消防执！法监督员、消防安】全“四个能力—”建：设，辅导员、消防知【。。识宣传员的“三【员”作用《。指导单？位扎实开展消防【安全“四个》能力”建设公安机】关、消防部门要按照！职责分工对》单位的消防安全【管理人、专兼—职消防管《理人员进行专门【培训同时要运—。用各种？宣传媒体采取多种】形，式大力宣传构筑【“防：火墙”工《程的重？要意义？和内容标准在全【县形成浓《厚的舆论氛围 【 —。     （三【），狠，抓落实？严，格奖惩？各级各部门和社会各！单位要？对构筑“防火—墙”：工程建设任务进行细！化分解将具体任【务落：实到部门、》单位和个人确保工作！。。有人管、有人抓公安！机关要发《挥专：业优势加强工作检】查和督？导对工？作薄弱、进展缓慢、！。方法措施少的地区】和单位要蹲点—帮扶确保《取，得实：效各级各部门和社会！各单位要将构筑“防！火墙”工程建设成】效与当年评先评【优，挂钩对？措施有力成绩—突出：的给：予表彰？对敷衍了事、效【果不明显的给予【通报批评对因—工作落实不到—位导：致发生重特大以上火！灾事故的依法依纪追！究有关领导和人员】的责任？ ：  【   （《四）完？善机制长《效发：展各级各《部门要及时总结在】构，筑社会？消防安？全“防火墙”—工程中好的》经，验做法适《时修改？完善消防工作政策完！善工作机制确保工】作的长效发》展 ？ — ：