【 ？ ，文山：县构筑社会》消防：安，全“防火墙”工程】实施方案 》 文山县—人，民政府？办公室关于印—发文山县构筑社会消！防安全“防火墙【”工：程实施方案的—通知： ？ ，文政办发《〔201《0〕79号 【 各乡（镇）人民政！府县人民政府各部】门 ？     】。为进一步提高—社会火？灾防控水《平遏制重《特，大火灾尤其是群死】群，伤火灾？事故发？生维护全县》火灾形？势稳定经县人民【政，府研究决定在全【。县开展？为期3年的构筑社】会消防安全“防火墙！”工程现《将文山县构》筑社会消《防安：。全“防？火墙”工程实施方】案印：发给你们请结合实际！认真：抓好落实 》 ， 二○一《○，年六月三《日， ： ，  ：  为深入贯彻【落，实中华人民共和国】消防法、云南省【构筑社？会消防安全“云岭】。防火墙”工程会议】精神及文山州—人民政府办公室关于！印发文山州构—筑社会消《防安全“《防，火墙”工程实施方】案的通知（文政办发！〔20？10〕96》号）文件《精神进？。一步提升全县—防控火灾的能力确】保全县火灾形势平】稳县人民政府决定】2010年至2【01：2，年，在全县？。实施构筑《社会消防安全“防】火，墙，”工程特制定方【案如下 》 一【。、指导？思想 ！     》以，邓小：平理：论和“三个代表”】重，。要思想为指》导全：。面落实科学》发展观牢固树立【“以人为本”理念】认，。真贯彻？。落实“政府统一领导！部门依法监管—单位全面负责—公民积极参与”的消！防工作原则进一【步健：全消防安全责任制推！进社：会消防安全》管理：。创，新前移火《灾预防关口完—善社会化的》。消防工作《网络切实有》效预防火《灾和减少火》灾危害维护》公共安全 ！ 二、》组，织机构 —     ！成立：文山县构《筑社会消防安—。。。全“防火《墙”工程《领导小组由县人【民政府？分管副县长担任【。组长县政府办公【室联系副主任和县公！安消：。防大队？大队长担任副组长县！。消防安？全委员会各成员单】位主要领《导为成员领导小组下！设办公室在县—公安消？防大队由县》公安消防大》队长兼任办公室【主任县公《安消防大队教导员担！任，副主任统《一负责？全县构筑社会消【。防安全“《防火墙”工》程的组织《、，协调、考核、评比和！迎检工作 【 三、目标！任务 】 ：   ？ 实施构《筑社会消防安全【“防火墙”》工程：以落实政府》部门消防工作—“四个责任》”，、提：高，社会单位消防安全】“四个能力》”、夯实农村社区火！灾防控“四个基【础”、提《高公安机《关消防监督管理【。“四个水平”为【着，力点：力争通过3年努【力使县、乡两级消防！安全责任机制更加】健全农村社区消【防安全基础》更加牢固社会单位消！防安全自防自救【。能力明显提高—公安消防监督管理】能力明显增》强有效预防和遏【制重特？大火灾尤其群死群伤！火灾事故发生确【。保全县火《灾形势稳定 ！ ？     》（一：。）落实政府部—门，消防工作“四个责任！” 》    【 1.落实组织【领导责任《。2010年制定出】。。。台全县“十二五【”时期消防事业【发展规划保障—消防工作《与经济社会发展相适！应；适时制定出【台消防工作规范性】。文件健全消防—工作：政策保？障体系2010【年县、乡政府—要完成消防安全【委员会调整工作【建立落实《主要：。领导负总《责、分管领导—具体负责的消防安全！责任制健全议—事协调？机制每半年至少【召开一次消防工作】联席会议研究部署消！防，。工作解决消》防安全重大问—题2011年和20！12年根《据工作需要制定【有关：规章：完善消防工作机制 ！ ？     2！.落实监管责任公安！消防部门要认—真履行消防监督【执，法和灭火《救援职？责；各行业、系统】主，管部门要将消防队工！作纳入本行业系统管！理内容建立健全消防！。安全工作领导机【制和责任制加强行】业系统消防安—全监管？开，。展消防安《全教育培训建设、】规划、工商、—。质监、安监》、经济商务、文【化、教育、》卫生、人防等部门要！严格：依法审核涉及消防】。安全的审《批项目加《强消防安全源头【。控制；？。要建立完善消防【安全信息沟通和联】合执法工作机制根】据本：系统行业的特点开展！针对性的消防安全检！查及时整改火—。灾，。隐患落实安》全监管职责对发现的！火，灾隐患依法查处或】移送相？关，部门：处理 》 《  ：   3.落实设施！建，。设责任按照“—政府负责《、，落实规划快补旧账、！不，欠新账健《全设施、加》强管：理”的要求加强城乡！消防规？划的编制和实施【确保城乡消防安全】布局、消防》站、消？防供水、消防通信】、消防车通》道以及消防装备等内！。容与其他公共基础设！施统一？规划、统一设—计、统一建设县、乡！。政，府每年要组织开展城！乡消防专业规—划编：制落：实情：况专项检查》。对，已编制城乡总—体规划但缺少消防】内，容的要及时补编【；正在编制总体规】划的要将消防专项规！划纳入其《中；对已编》制消防规划但—不符合城乡发展【要求的要及》时修编；对》城乡消防《安全布局不符合消防！安全要求的要及时】调整、完善；对公】共消防设《。施、消防装》备不：足或者不适应实际需！要的要及时增建【、改建？、配置或者进行【技术改造《加强对消防供水管网！。、消防车《通，道和：。消防通？信等：公共消防设》施的：维护管理确保—完，。好有效要结合—城镇改造集中整治城！乡结合部、》棚户区、《“城中村”及出【租屋、“三合一”】场所等存《在的消防《安全突出问题全【面改善城乡消防安全！环境 】   《  4.落实检查】考，。评责任县政府每年】要将：城乡消防规划修编】落实、公共》消防基？础设施？建设、消防业务经】费保障、消防装备建！。设、社？区农村消《防工作、火灾隐【患，排查：整治、消防宣传教】育培训等重点工【作，纳入政府消防—工作目？标管理？逐级签订消》防安全目标管理【责任状；将》。消防工作《纳入社？会治安综合治理检查！考评：。内容；将消》防工作任务纳入【政务督？查内容予以推动落】实要定？期对各乡《镇和有？关部门？履，行消防安全职责【情况进行检查—考评和奖惩组织【。有关行业、》。系统：主，管部：门，每年对本行业、本】系统：消防工作进行—考评凡发生一次死】亡10人《以上或者损失10】00万元以》上，火灾事故的按—照有关规定追究有】。。关责任人《的责任同时实—行社会治安综合治】理“一票《否决”取消当—。年评选先进资格 】  】   （二）开展】社会单位《消防安？。全“四个能力”建】设 【    》 1.提《高检：查消除火《灾隐患能力切实【做到：。“消防安全自查【、火灾？隐患自除”各乡【镇、各部门要督促指！导社会单位逐级建立！落实消防安全责任制！。和岗位消防安全责】任制明？确消防安全责—任人、消防》。安全管理人、—消防：工，作，。归口职？能部：门；：加强消防《业务学？习培训？提高甄别火灾隐患的！能力；明确相—应的岗位消防安全职！责建立落实防火【巡查：。制度和火灾隐患整改！制度：。对检查发现的火【。灾隐患能立即—消除：的，要立即消除》不能立即消除的【要，逐级上报研究制定】。整改方案落》实整改措施、资金】和时限 【。 ，   》  2？.提高？组，。织扑救初起》火灾能力切实做到“！火情发现早、—小火灭得《。了”各乡镇、各【部门对？依法应当建立专职消！防，的企事业单位要【督促指导其建立专】职消防队《督促指导《其他单位建》立“：保消合一”消—防队或志愿》消防队公安消防部门！。要帮助指导》专职、志愿消—防，队熟悉掌《握本单？位火灾事故应急预】案并定期组》织演：练使队员达》到“熟悉预案明【确各：自职责；熟悉消防】设施设备会扑—灭火灾；熟悉逃【生，常识会引导》人员逃生”的要求】确保一？旦发：生火：情能按？照，职责分工及时到【位有效处置火灾消防！。控制：室，值班操？作，人员要持消防行【业特有工《种职业资格证书上岗！熟悉消防《设备：并熟练掌握》火警处置《及启动？消防设施设》备的：程序和方法》 《  》   3.提高【组，织人员疏散逃生能力！切实做到“能火场】逃，生自救、会引—导人员？。疏散”各《乡镇、？各部：门要大力加强社【会单位消防安全【培训使？单位消防安全管理】人，达到“？懂，消防法律法规会【部，。署消防工作；懂消】防设：施设：备会查改《火灾隐患《；，懂消防知识会组【织，员工：。培训；懂火灾—应急处置会组织【灭火演练”的“【四懂四会《”要求要加强—对消防控制值班人员！的，。消防业务《。培，训督促？其，取得消防行业特【有工种职业资格【证书持证上》岗达：到“懂消防》设施：设，。备会操作使用；懂】火灾应？急处置程《序会组织扑救火灾；！懂消防安全常识会】检查隐患”的“【三懂三会《”要求要督促—指导单位《组织员工开》展消防安全培训教】育，达到：“懂灭火设》备使用会扑救初起火！灾；懂自救逃生技能！会组织人员疏散”的！“两：懂两：会，。”要：。求 】    《 ，4.提高消》防宣传教育培—训能力切实做到“消！防设施标识化、消防！常，识普及化”各乡镇、！各，。有关部门要全面组】织开展单《位消防？安全标识化》工作做到消防设【施器：材设置规范、标【识醒目并《。用文字或《图例标？明，操作使用方法要落实！消，防教育培训制度督】促指导单位》采取集？中培训？。、现场教学等方式提！。高各级各类》人员：的消防安全素—质 《   【 ， 消防安全重点【单位要全面落实【消防安全《“四个能《力”建设要求其他单！。位可：结合实际重点落【实有关建《设要求201—0年属？于人员密《集场所的消防安全重！点单位全《部达标；20—11：年所有消防》安全重点单》位全：部，达标；？2012年属于人】员密集？场所的一般单—位基本达标 】     ！（，。三）：夯实：农村、社区火—。。。灾防控“四个基础”！ 【     》。1.夯实《组，织建设基础各乡【镇、各部《门要帮？助指导农村、社区建！立健全消防组织确保！基层消防工作有人】。抓、有人《管20？10年？乡镇政府要全—。部成：立消防安全领—导组织鼓励经济相】对发达的乡镇成立消！防工作？专门机构2011】年村民委员》会、社区要全部确定！消防安全管理人制】定防：火安全公《约组：织开展群众性的消防！工作：；居民住《宅区物业管理单位】要落实消防》安全管理责任定期开！展防火检查整改【消除火灾隐》患，。社区内？的小场所要实行消防！安全区域联》防开展消《防安全互查互—督一旦发生火灾能够！联合组织扑救；村】庄实行消防安全【多户联防制度—轮流值班开展消防安！全提示和检》查 —     2】.夯实设《施建：。设基础？各有关部门要—组织督促《乡镇政府《、村民？委员会按照》国家村庄整治标准结！合，农村公共事业发展及！村庄整治、人—居环境改《造，认真编制、落实乡镇！、村庄消《防规划把消》防，水源、消防通道、消！防，通信：、消防装备等农村】公共消防《设施纳入农村公共基！础，设施建设做到—。“，村庄整治到》哪里消防《建设就跟到哪—里”确？保同步规《划、同步建设、同步！验收、同步投—入使用避免》新的欠账努力—。。与新农村建设—协调发展到20【12年具备给水管】网条件的乡镇、村寨！要全部？利用给水《。管道设置《消火栓；不具—备给水管网条件【的要：利用河？流、湖泊《、池塘、水渠—等水源设置必要【的，消防取？水设施城市》、乡镇、《村庄消防《通道满足消防车辆】通行要？求并：。保持畅通《每个社区《至少设置一个—公共：消防器材配》置点配足配》齐灭火器《材保证扑救初起【火灾的需《要， ： ？  《   3.夯实群防！。群治工作《基，础，要建立健《全社区？消防组？。织网：络、工作责任和【经费保障等制—度完善社区消防【安全：管理、宣传教育培训！、防：火巡查、火灾—预防：警示等？制度将社区》消防工作纳入创【建“文明《社区”、“平安社区！”、“和谐社区”】评比内容定期组【织检查考评要建立健！。全农村？消防工作《机制将农村消防工作！纳入新？农村建设《的重要？内容加强统筹规【划加大经《费投入解决》制约农村消防工作发！展的突？出问题乡镇人—民政府至少每半年要！组织开展一次消防】安全检查村委—会每月？要开：展一次消防安全检查！冬春旱季、》重大节假日、农【业收获？季节要加《大检查频次》并组织村民轮流巡】查公安派出所每季】度要对辖区单位及】村委会进行一次消】防监督抽查要—结合社区《警，务改革完善》多功能社《区警：务室将？社区消防监督管理纳！入社区民警的重要】职，责督促责任区单位】、居：民委员？。会、物业管理单【位履行？消防：职责：组织开展经》常性的防《火检查要建立—。。多种形式消防—队伍联战联训机制对！多，种形：式消防队伍开展【检查、考核、业务】指导、业务培训不】。断提高队《伍战斗力 》 《 ，。   《  4.《夯实队伍建设基础全！面实施“《乡乡有消防队—”工程2010年各！乡镇要依托公安派】出所：民警、？乡镇干部、治—安联：防人员等组建—乡镇志愿消防—。队20？11年未建》公安：消防队的《乡镇：工业区、开》发区要？建立政府《专（兼）职》消防：队2012年各社区！、行政村、3—。0户以上的自然村要！。依托村治《保员、村干部、【民兵等积极组建村志！愿消防队开展群众性！自防自救工作—设有治安巡防队的村！庄、社区要建设治】安、消？防，合一的治安联防消】防队加强保安人【员消：防安全培训配备必】要的：消防器？材发挥保安队伍在消！防安全管理》。中的作用加强合【同制消防员》、消防文《职，。人，员队伍建设》落实福利待遇—。、表彰奖励和伤残】抚恤等政策措—施 《。    】 （四）提高公安】机，关消防监督管理“四！个水平” 】 ？     1.【。提，高火灾隐患》排查：整，治水平公安机—关要加强对》消防工？作的监督管》理，建立：消防：、治安？、内保、警》务督：察及公安《派出所“多》警联：勤”的消防执法【机制形成整治火【灾隐患？的合力消防部门要严！格履行消防监督职】责加强消防安全源头！监管杜绝不具—备消防安全条件【的建设工程（场所】）投入使用；要主】动分析研《判消防安全形—势针对？突出问题持》续开展火灾隐—患排查整治把火灾】。隐患消除在火—灾发生之前公安派出！所要：。严格履行《日常消防监督—检查：职，责加强对辖区小场】所、小单位的—监督检？。查对城乡《消防安全布》局、公？共消防设施》不符合消防安—全，要求或者影》响公共？。安全：的重大火灾》隐患要报请》当地政？府挂牌督办或者协】调解决要认真—做好重大节事活动】期间的消防安全保】卫工作切实保障重】点地区、重要—时段的消防安—全 》  》   2.提—高消防监督》执法规？范化：水平：公，安，机关、消防部门要】。严格按？照国家？消防法律、法—规、规？章梳理？。消，防执法权责并—定人、定《。岗、定责《严格依法履职；要完！善消防？监督执？法工作机制加强【消防监督执法—信息化建设不—断提高消防监督执法！质量和？效率：；要深化消防警务公！开设立便民服务窗口！在互联网设立公【共消防安《全服务平台向社会发！布火灾预警信息公】开消防监督执法的】依据：、条件、《程序和办理结果完】善行政许《可申：报受：理机：制和：咨询：投诉渠道增强消【防执法透《明度提？高服务水平；要加】强执法监督集中【整，改人：民群众反映》强，烈的突出问》题提高？消，防执法的公》信力和满意》度；要开展消—防监：督执法示范单位【创建活动定》。期开展？消防执法业》务培：训全面提《升消防监督》执法：能力和服务水平 ！ ：  》   3.提—高，消防宣传教育水【平，公，安机关、消》防部门要建立健全消！防，宣传教育常态—化工作机制》不断创新方》式方法丰富内容【加大投入充分—利用：社会资？源开展消《防宣传全《面提高公民消—防安全意识；—要深入开展消防宣传！“进：社，区、进学《校、进企业、—进，农村、进家庭”活】动在主流媒体—定期开展消》。防安全提示性宣【传、火灾案例—警示教育和逃生自】救能力普及活动；要！全面落实社会消【防安全教育培训规】定推动各级各类学校！开展消防安全教【育；：积极培育发展社会消！防安全培训机构开展！社会化消防》教育培训《提高社会消》防从：业人员素质；要充分！发挥：消防博物馆、防【灾馆、？消防站等教育基地】。。作用加大社》会消：防宣：传力：度 《  — ，  4.提高社会管！理创新？水平公安机关、消防！部门要针《对，新时期消防工作出】现的新情况、新问】题探索、创新社【会消防安全管理机】制和模式；深化消防！爱民实？践活动？推出便民利民—措施：要积极鼓励和—引导消防中介组【织参与？消防安全服务依【法开展消防设—施检：测、电气防火检【测、消防安全监测】、，火灾：痕迹物证鉴定—。、建筑消防咨询【。、火灾损失评—定、重大火灾隐【患评估、《城市建？筑自动？消防设施监控—、消：防职业培训、—。消，防产品？检验等中介服务【要按照？“，合理布局《、规范操作、有【序竞争”的原则加强！对中介机构》的监管？制定和完善服务【标准建立中介组织】信用等级《评估体系要充分发挥！保险的经《济补偿和辅助社会】管理功能《积极引导《。公民：投保房屋财产—火灾保险对农村村】民，、，城镇低收入人群投】保，予，以重点扶持》。公众聚集场所和生产！。。。、储存、运输—、销：售易燃易《爆危险品的企业要】积极投保火灾公众】责任保险保》险公司要《承保火？灾公：。众责任保险快—速做好勘查、定损、！理，赔，等灾后服务工作【 四！、工作步《骤 】  ： ，  （？一）动员《部署：（，2010年6—月）各乡《。镇、各？部门：要结合实际制定本地！区的实施方》案细：化目标任务和工【作内容成立分管领】导负责的工作机构】制定措施落实责【任对工作作出全面部！。署要层层召》开会议进行动员部署！把构筑“防火—墙”工程作为当前】和今后？一个时期的一项重】要工作全《力，以赴抓好工作落【。实 ？ 》     》（，二）示范带动（2】010年6月至2】010年8月）【各乡：镇、各有关部门要按！照“区？分层：次、分？类指导、《。突，出重点？扎实推进《”的原？则根：据本地？区的：特色和优势分别选择！确定一批不同层面、！不同工作《内容：的示范？地区和单位》大力培育《。塑造典型《并组织召开现场【会推进会《示范带动工作的【整体发展 ！     （三！）全面推进（—2010《年9月至《2012《年10月）各乡镇、！。各有关部门要—及时总结示范地【区和单位的工—作经验做法进一【步理：清思路完《善措施每年》确定一批落实政【。府部门？。消防工作“四项责任！”、开展《社会单位消防安【全“四？个能力”建》。设、夯实农村和社】区火灾防《控“：四个：基，础”、提高》公安机关消》防监督管理“四个】水平”的建设—地区或单《。位并抓好《工作落实确保年内】完成工作任务每年1！2月各乡镇要把政府！部门：落实：消防工作责任—制，、夯：实农村社区火—。灾防控基础工作情】况纳入政府消防安全！目标管理责任—。。状进行考核验—收；公安《消防部？门或：公安派出所要—对，社会单？位消防安全“—四个能力”建设情况！进行验收；各—级公安机关要组织】逐级考核消》防监：。督管理工作情况 ！ —    （四）总结！验收（20》12年？1，1月）？各，乡镇、各部门要【对本：地，区，构筑社？会消防？安全“防火墙”【工程的工作情—况进：行全面总结》。验收和评《比表彰并将情况报】县消防？安全委？员会：办公室做《好迎接？州政府检《查验收？工作同时县政府将对！各乡镇、各》部门工？作，情况进行检查验收并！对，先进集体、先进【单位和先《进个人进行表彰奖励！ 《 ？ 五、工作要求 】 【    （》一）提高认识加【。。强领导构《筑社会消防安全【。“防火墙”工程是适！应新时？期消防？工作：需要推动《社会消防安全管理】创，新的重要举》措各：乡镇、各部门—。。要将其作为当前【。和，今，后一段时期消防工】。作的：中，心任务成立专—门机：构明确专人负责【制定工作方案组织】召开：会，议层层部署发—动要结？合实际制定》切实：可行：。的建设标准》将构筑“《防火墙”《的主要工作》任务：纳，入每年的政府—。部门消防工作目标管！理，责，任状：、纳入行《业系：统，管理的重要内容【建立和？完善联动工作—机制：。形，成“政府牵头—、部门？联动、单位落—实、群众参与—”的工作格》局 ！  ： ， （二）加强培训】。。广泛宣传《公安机关要加强对消！防监督人员》和公：安派出所消》防民警的业》务培训各乡镇、各部！门、各行业、—各系统？要，加，强对领导干》。部、单位《员工的？。。培训教育充分发挥消！防执法监督员、消防！安全“四个能力”建！设辅导员、消防知识！宣传：员的“三员”作用指！导单位扎实开展消】。防安全“四个能【力”建设公安机关、！消防部门要按—照职：责分工对《单位的消防安全管理！人，、，专，兼职消防管理人【员进行专《门培训同时要运【用各种宣传媒体采】取，多种形式大力宣【传构筑“防火墙【”工程的重》要意义和内容—标准在全县形成浓厚！的舆论氛围》 】    （三—），狠，抓落实严格奖惩各级！各部：门，和社会各单位要对构！。筑，“防：。火墙”工程建—设任：务进行细化分解将】具体任务落实—到部：门、单位《和个人确保工作有人！管、：。有人抓？公安机关要发挥专业！优势加强工作检【查和督导对工作薄弱！、进：展缓：慢、方法措施少的】地，区，和单位？要蹲点帮扶》确保取得实效各级各！部门和？社会：各，单位要将构筑“【防火墙”《工程建？设成：效与当年评先评【优，。挂钩对措施有力成绩！突出的给《予表彰？对，敷衍了事、效—果不：明，显的给予《通，报批评对因工—作落实不到位导【致发生重特》大以上火《灾事故的依法—依纪追究《有关：领导和人员的—责任 ！   ？  （四）完善【机制长效发展各级】各部门要及时总【结在构筑社会—。消防安？全“防火墙”工程中！好的经验做法适【时修改完善消防工作！政策完善工作机制】确，保工作的长效发【展 《 【