— 文山县构！筑社会消防安全“防！火墙：”工程实施》方案 文山县！。人民政府《办公室关于印—发文山县构》筑社会消防安全“】防火墙”工程—实施方案的通—知 ： 文政办发〔】20：10〕？79号 各乡】（镇）人民政—府县人民政府—各部门 】     》为，进一步提高社会火】灾防控水平遏制【重特大火灾尤其是群！死，。群伤火灾事故—发生维护全县火【灾形：势稳：定，经县人民政府研【究决定在《全县开展为》期3年的构筑社【会消防安全“防火墙！。”工程现将文山【。县构筑？社会消防安全—“防火墙”工程实】施，方案印发给你们【请结：合实：际，认真抓好落实 ！二○一？○年六月三日 【     为【深，入，贯，彻落实中华人民共】和，国消防法、》云南省构筑》社会消防安全“【云岭防火墙”工程会！议精神及文山州【人民政府办公室关于！印发文？山州构筑社会—消防安全“》防火墙”工程实施】方案的通知（文政】办发〔？2010《〕96号《）文件精神进一步】提升全县防控火灾】的能力确保全—县火灾形《势平稳县人民政府决！定20？10年至20—12年在全县实施构！筑社会消防安全【“防火墙”工程特制！定方案如下 ！ 一、指【导思想？ 《  》   以邓小平理论！和“三个代表—”重：要思想为指导—全面落实科学—发展观？牢固树立《。。“以人为本”—理念认真贯彻—落实“政府》统一领导部》门依：法监管单《位全面负《责公民积极参与”】的消防工《作原则进一步健全消！防安全责任制推进社！会消防安全管理创】新前移火灾》预防关口完善—社，会化的消《防工作网《络切实有效预—防火灾和减少火【灾危害维护公共安】。。全 — 二、组织机】构， 》 ，    》 成立文山县—构筑社会消防安全】。“防火？墙”工程领导小组】由县人民政》府分管副县长担任】组长：县政府办公室联系】。副主任和县公—安消防？大队大队长》。担任：副组长？县消防安全》委员会各成员—单位主要《。。领导：为成：员领导小组下设【办公室在县公安【消，防大队由县公安消防！大队长兼任》。办公室主任县—公安消防《大队教导员担任【副主：任统一负责全县构】筑社：会消防安全“—防火墙”工程的组织！、协调、考》。核、评比和迎检工作！ 】三、目标任务 ！  —   ？实施构筑社会消防安！全“防火《墙”工？程以落实政府部门消！防工作“四个责任】”、：提高社？会单位消《。防，安全“四《个能力”《、夯实农村社—区火灾？防控“四个基—础”、提高公—安机关消防》监督：管，理，“四个水平”—为着力点力争通过3！。年努力使县、—乡两级消防安全责】任机制更加》健全农村《社区消防安全基础更！加牢固社会单—位消防安全》自，防，自救能力明》显提高公安消防监】督管理能力明显【增强：有效预防和遏制重】。特大火灾尤其群【死群伤火灾事故发】生确：保全县火灾形势稳定！ — ，    《 （一）落实政府】。部门消防工》作“四个责任” ！ ？ ？    1》.落实组织领导【责任20《10年制定出台【。全县“？十二五”时期消【防，事业：发展规划保障消【防工作与《经济社会发展相适】应；适时制》定出台消防工作规范！性文：件健全消防工作政】策保障体系20【10年县、》乡政府？要完成消防安全委】员会调整工》作建立落实》主要领？导负总责、分管领】导具体负责的—消防：安全责任制健全议】事，。协调机制每》半年至少召开一次】消防工作联席会议研！究部署？消，防工作解决消—防安全？。重，大问题201—1年和2012年】根，据工作需要制定有】关规章完《。善消防工作机制 】 ， ， ： ，     2.落！实监：。管责任公安》消防部门《要认真履行消防监】督执法和灭火救援职！责；各行《业、系统主》。管部门要将消防队】工作纳入《本行业系统》。管理内容建立健【全消防安全工作领】导机制和《责任制加强》行业系统《消防安？全监管开展消防安全！教育培训建设、规】划、工商、质—监、安监、经济商务！、文化、《教育、卫生、—人防等部门要—严，格依：。法审核涉及》。消防安全的审—批项目加强消防安全！源，头控：制；要建立完善消】防安全？信息沟通和联合执】法工作？机制根据本系—统行业的特点开展】针对性的《消，防安全检查及时【整改火？灾隐患落实》安全监管职责对发】现的火灾隐患依【法查：处或移？送相关部门处—理 【     3.】落实：设，施建设责任按—照，“，政府负责、落实规】划，快补旧账、不欠新】账，健全设施、》加强管理《”的要求加强城乡】消防规划的编制和】实施确保城乡—消防安全布局、消防！站、消防《供水、消防通信、消！防，车通道以及消—。防装备等内容—。与其他？公共基础设》施，。。统一规划、统一设】计、统一《。建设县、乡政—府每年要组织开展城！乡消：防专业规划编制落】实情况专项检查【。对已编制城乡—总体规划但缺少【消防：。内，容的要及时补编；】正在编制总体规【划的要将消防专项规！划纳入其中；—对已编制消防规划但！不符合城乡》发展要求的要及时修！编；对城乡消防安】全布：局不：符合：消防安全要求的要及！时调整、完善—；对：公，共消防设施、消【。防装备不足或者不适！。应实际需要的要【及时增？建、改建《、，配置或者进行技术】改造加强对》消防供水管》网、消防车通道和消！防通信等公共消防】设施的维护管理确保！完好有效要结合城】镇改：造集中整治城乡结】合部、棚户区—、“城中村”及出租！屋、“三合一”【场所等？存在的？消防安全突出问题全！面，改善城乡《消，防安全环境 ！ ，     4】.落实检《。查考评责任县—政府每年要》将城乡消防规—划修：编落实、公》共消防基础设施【建设：、消：防业务经费保障、】消防装备《建设、社区农—。。村消防工《作、火灾隐》。患排查整治、消防宣！传教育？培训等重点工作纳入！政府消防《工作：目标管理逐级签【订消防安《全目标管理责任【状；将消《防，工作纳入社会治安】综合治理检》查考评内容》；将消？防工：作任：务纳入政《务督查内容》予以推动落实要定期！对各乡镇《和有：关部门履行消防【安全职？责情况进《行检查考评和—奖惩组织《。有关行？业、系统主管部【门每：年对本行业、本系】统消防工作进—行考评凡发生一次死！。。亡10人以上或者】损失1000万元】。以上火灾事故的【按照有关规定追究】。有关责任人的责任】同时实行社会治安】综合治？理“一票否决”取】消当年评选先—进资格 — 》 ，   ？（二）开展社—会单位消防》安全“四个》能，力”建设 【 ：     1.！提高检查《消除火灾隐患能【力切实做到“消防】安全自查、火灾【隐，患自除”各乡镇、各！部，门要督？促，指导社会单位—逐级建立落》实消：防安全责《任制和？岗位消防《安全责任制明确【。消防安？全责任人《、消防安全管理人、！。消防工作归口—职能部门；加强消防！业务学习培训提【高甄别火灾》隐，患的能力《；明确相应的—岗位：消，防安全职责建立【落实：防火巡查制度和火】灾隐患整改制度对】检查发现《的火：灾隐患能立即消除的！要，立即消除不能立即消！除的要逐级上报研】究制定整改方—案落实整改措施、资！金和时限 【。 ， ：     2【.提高组织扑救初起！火灾：能力切实做到“火】情发现早、》小火灭得了”各【乡镇、？各部：门对依法应当建立专！职消防的企事业单】位要督促指导其建】。立，专职消防队督促指导！其他单位建》立“保消合》。。一”消防队或志愿】消防：队公安消《防部门要帮》助指导专职、志愿消！防，队熟悉掌握本单【位火灾事故应急预】案并定？期组织演练》使队：。员达到“熟悉预案】明确各自职责；熟】悉消防设施设—备会：扑灭火灾《；熟悉逃《生常识会《引导人员《逃生”的要求—确保一旦发生火情能！按照职责分工及时到！位有效处置》火灾消防控制室值班！操作人员要》持消防行《业特有工种职业资格！证书上岗熟悉消防设！。备并熟？练，掌握火警处置及启】动消防设施设备【的，程序和方法 】   【  ：3.提高组织人员疏！。。散逃生能力切—实做到？“能火场逃生自救】。、会引导人员疏散】”各乡镇、各部门要！大力加强社会单位消！防安全培《训使单位消防安全】管理人达《。。到“懂消防法—律法规？会部署消防工作；懂！消防设？施设备会查改火灾】隐患；懂消》防知识会《组织员工培训；【懂火灾应急处置会】组织灭火演练”的“！四懂四？会，。”要：求，要加强对消防—控制值班人员的【消防业务《培训：督促其取得》消防行？业特有？。工种职业资》。格证书持证》。上岗达到“》懂消防设《施设备会《。操作使用；》懂火灾？。应急：处置程？序会：组织扑救火》灾；懂消防安全常】识会检查隐患—”的“三懂》三会：”要：求要督促指导单【。位组织员工开—展消防安全培训教育！达到“懂灭火—设备使用会扑救初】起火：灾；懂自救逃生【技能会组《织人：员疏散”《的“两懂两会—”要：求 ？ ？ ：   ？  4.提》高消防宣传教育培训！能力：切实做？到“消防设施标识】化、消防常识普【及化”各乡镇、各】。有关部门要全面组织！开展单位消防安全】标识化？工作：做到消防设》施器材设置》。规，范，、标识？醒目并用文》字或图？例标明操作》使用方法《要落实消防教育【培训：制度督促指导单【位采取集中培—训、现？场教学等方式提高】各级各？类人员的消防安全素！质 ！    消防安全重！点单：位要全面落》实，消防安全“》四个能力”建设要求！其他单位可结合实】际重点落实有关建】设要：求2010年属于】人员密集场所的消防！安全重点单位—全部达标；2011！年所有消防安全重】点单位全部》达标；2012年】属于人员密集—场所的一《般单位基本》达，。标 【     （三）！夯实农村、社区火】。灾，。防控“四个基—础，” 《     ！1.夯实组织—。建设基础各乡镇、各！部门要帮《。。助指导农《村、社区《建，立健全？消防组织《确保：基层消防工》作有人抓、》有人管2010【年乡镇政府要全【部成立？消，防安全领导组织鼓】励经济相对发—达的乡？镇成立消防工作专】门机构2011年】村民委员会、社区】要，全部：确定消防安全—。管理人？制定防火安全公约组！织，开展群众性的—消防工作；居民【住宅区物业管理单】位要：落实消防安》。全管理责《任定期开展》防火检查整改消【除，。火灾隐？患社区内的小场所】要实行消防安—全区域联防》开展消防《安全：互查互？督一旦发《生火灾能够联—合组织扑救》；村庄？实行消防安全多户】联防制度轮流—值班开展消防安全】提示：。和检：查 【   《  2.《。夯实：设，施建设基础各有【关部门要《组织督促乡镇—政府、？村，民委员会按照—国家村庄整治标准】结合农村公共—事，业发展及《村庄整？治、人居《环境改造认真编制、！落实：乡镇、村庄消—防规划把消防水源】、消防？通道、消防通—信、消防装备等农村！公共：消防设施纳入—农村公？共基础设施建设做到！“村：庄整治到《哪里消？防建设就跟到哪里”！确保：同步规划、同步建】设、：同步验收、同—步投入使用避免新的！欠，账努力与新农—村建设协调发展到2！。012年具备给【水管网条件的乡镇、！村，寨要全部利用给【水管道设置消火【栓；不具备给水管】网，条件的？要利：用河流、《湖泊：、池塘、水渠等水】源设置必要》的消防取水设施城】。市、乡镇、村庄【消，防通道满足消防车辆！通行要求并》保持畅？通每个社区》至少设？置一个公共消防器材！配置点配足配齐灭】火器材保证扑救【初起火灾的需—要 】     3.夯】实群防群治工作【基础要？建立健？全社区？消防：组织网络、工—。作责任和《经费保障等》制，度完善社《区消防安全管理【、，宣传教育培训—。。。、，防火巡查、火灾【。预防：警示等制度将社区消！防工作纳入创建“】文，明，社区”、“》平安社区《”、“和《。谐社区？。”，。评比内？容定期组织》检查考评要建立健】全，农村消防工作机制将！农村消防工》作纳入新农村建设】的重要内容加强【统筹规划加大—经费：投入解决制约农村消！防工作发展》的突出问题乡镇【人，民政府至少每半年】要组：织开展一次消防安】全检查村委会每【月要开展一次—消防安全检查冬春旱！季、重大节假日、】农业收获季节—要加大检查频次并】组织村民轮》流，巡，查公安派出所每【季，度要对辖区单—位及村委《会进：行，一次：消防监督抽查要【结合社区警务改革】。完，善多功能社区警务】室，将社区消防》监督管理纳入社区】民警：的重要职责督—促责任区单位—、居民委员会、物业！管理单位履》行消防？职责组？织开展经常性—的，防，火检查要建立—多种形式《消防：队，伍联战联训机制【对多种形式消—防队伍？开展检查、考核、业！务指导、业务培【训不断提高队伍战】斗力 —。 ，。     【4.：。夯实队？伍建设基础全面实】施，。“乡乡有消》。。防队”工程》2010年各乡镇要！依托：公安派出所民—警、乡镇干》部、治安联防人员】等组建？乡镇志愿消》防队20《11：年未建公安消—防队的乡镇工业【。区、开发区》。要建立？政府专（兼）职【消防队2012年各！社区、？行政村、30户【以上：的自：然村要依《托村治保员、—村，干部、？民兵等？。积极组建村志愿消】。防，。队开展？群众：性自防自救工—作设有治安巡防【队的村庄《、社区要建设治【安、消？防合一的治安联防消！防队加强《保，安人员消防安—全培训配备必要的消！防器材发《。挥保：安队伍在《消防：安全管理《中的作？。用加：强合同？制消防员、消防文】职人员？队伍建设落》实福利待遇、—表彰奖励《和伤：残抚恤等《政策措？施 【   《 ， （四）提高—公安机关《消防监督管理“四】个水平” ！ ？    1.提高火！。灾隐患排查整—治水平公《安机：。关要加强对》消防工作《的，。监，督管理建立消防、治！安、内保、警务【督察及？公安派出所“—。多警联勤”的消【防执法机制形成整治！火灾隐？患的：合，力消防部门要严格】履行：。消防监督《职，责加强？消，防安全源头监管【杜绝不具备消防安】全条件的建设—工程（？场所）投《入使用；要主动分析！研判消防安》全形势？针对突出《问题持续开展火灾】隐，患排查整治把火【灾隐患消除在火【。灾发生之《前公安？派，出所要严《格履行日常》消防监？督检查职责加强对】。辖区小场所、小单】位的监督《检查对城《乡消防安全布—局，。、公共消防设施【不符合消防》安全要求或者影响公！。共安全的重大火【灾隐患要《报请当地政府—挂牌督？办或者协《调解决要认真做【好重大节事》活动期间的消防【安全保卫工作切实】保障：重点地区、重—要时段的消防安全 ！ 【    2.—提高消防监》督，执法规？范化水平公安机关】、消防部门要严格】。按照国家消》防法律、法规、规章！梳理消？防执法权责并定【。人，、定岗、定责严格依！法履职；要完善【消防监督执法工作】机制加强《消防监督执法—信息化建设不断提】高消防监督执法质】。。量和：效率；？要，深化消防警务公开设！立便民服《务窗口在互联网设立！公共消防安全服【务平台向《社会发布火》灾预警？信息公开消防监督】执法的依据、条【件、程序和办理结】果，完善行政许可申报受！理机制和咨询—投诉渠道增强消防】执法透明度提—高服务水平；要加强！执法监督集》中整改人民群众【反，映强烈的突出问题提！高消：防执法？的公信力和满意【度；要开展消防【监督执法示范单位创！建活动定《期开展消防执—法业务培训全面提】。升消防监督执法【能力和服务水—平 ： 【  ：  3.提高消防宣！传教育水《。平公安机关、消【防部门要《建立健全消防宣传】教育常态《化，工作机制《不，断创新方式方—法丰富内容加大投】入充分利用社会【资源开展消防宣【传，全面提高公民消防安！全意识；要》深入：开，展消防宣《传“进社区、进学】校、进企业》、进农村、进—家，庭”活动在主流媒】。体定期开展消防安】全提示性宣》传、火灾案例警【示教育和逃生自救能！力普：及活动；要全面落】实社：会消防安《全教育培训规定推】动各：级各类学校开展消】防安全教育；积【极培：育发展？社会消防安》全，培训机构开展社会化！消防教育培训—提，高，社会消防从业—人员素质；要充分发！挥消防博物馆—。、防：灾馆、？。消防站？等教育？基地作？用加大社会消防【宣传力度 】     4！.提高社《会管理创新水平公安！机关、消防部门要】针对新？时期消防《工作出现的新情况】、新问题探索、【创新社会消防—安全管？理机制和模式；深】化消防爱民实践活动！。推出便民利民措【施要积极鼓励和引导！消防中介组织参与】消防安全服务依法开！展消防设施检测【、电气防火检—。。测、消防安全监【测、火灾《痕迹物证鉴定、建】筑消防咨询、火灾损！失评定、重大火【灾隐患评估、城【市建筑自动消防设】施监控、消防职业】培训、消防产品检验！。等中介服务》要按照“合》。理布局、规范操作】、有序竞争”的原】则加强？对中介机构的—监管制定和完善【服务标准《建立中介组织信【用等级评《估体系要《充分发？。挥保险的经济—补偿和辅助社会管理！功能积极《引导公？民，投保房？屋财产火灾保—险对农村村民—、城镇低收入人【群投保予以重点扶】持公：。。众聚集场所和生产、！储存、运输、—销售易燃易爆—。危险品的企业要积】极投保火灾公—众责：任保险？保险公司《。要承保火灾公众责任！保，险快速做好》勘查：、定损、理赔等灾后！服务：工作： 》 ：。 四、工作步骤【 ：  【   ？（一）动《员部署（20—10年6月》）各乡镇《、各部门要结合实】际制定本地区的【实施：方案细化目》标任务和工作内容】成立：分管领导负责—的，工作机构制定措【施落实责任对工【作作出全面》部署要层层召开【会，议进行动员部署【把构：筑“防火墙”工程作！为当前和《今后：一个时期的一—项，重要工作全力—以赴抓好《工作落实《 ：    ！ （二）示范带动（！20：10年6月至2【010年8月）各乡！镇、各？有关部门要》按照：“，区分层次、分类【指导、突《出重点扎实推—进”的原则根据本】地区的？特色和？优势：分别选择确定—一批不同层面、不】同工作内《容的示范地》。区和单位《大力培育塑造典型并！。。组织召开现场会【推进会示范带动工】作的：。整体发？展 【  ？   ？。（三）全面推—进（2010年9】月至2012年10！月）各乡镇、各有关！部，门要及？时，总结示？范地区和单位—的工作？经验：做法进一步》理，清，思路完善措施每年确！定一批？落实政府部》门消防工作“四项】。责任”、开展社会单！位消：防安全“四》。个能：力”建设、夯实【农，村和社区火》灾防控？“四：个基础”、提高【公安机关消防监督管！理，“四个？水平”的建设地区】或单位并抓好工【作落实确《保年：内完成工作任—务每年12月—。各乡镇？要把政府部门落【实消防工作责任制】、夯实农村社—区火灾防控基础【工作情况《纳入政府消防—安全目标管理责【任状：进行考核验收—；公安消防部门或】公安派出所要对社会！单位消？防安全？“四个能力”建【设，情况进行验收；各】级公安机关要组【织，。逐级考核消防监督】管理工作情况 【。  】   ？（，四）：总结验？收（20《12年1《。1月）各乡镇、各】部，门要对本地区构筑社！会消防安全“—防火墙”《工程的工作情—况进行全《面总结验收》和评比？表彰并将《情况报县消防安全】委，员会办公室》做好迎接州政府检】。查验收工作同时【县政府将对各乡镇、！。各部门工作情—况进行检查》验收并对先》进集体、先》进单位和先进—个，人进行表彰奖—励 —。 ： 五、工作》要，求 ？ ？     【（一）提高》。认识加强领导构筑】社会消？防安全“防火墙【”工：程是适应《新时期消《防工：作需要推动社会消】防安全管理》。创新的重要举—措各乡镇《、各部门要将其作为！当前和？今后一段《时期：消防：工作的中心任务【成立专门机构明确专！人负责制定》工作方？案组织召《开会议层层部署【。发动要结合实际制】定切实可行的—建，设标准将构筑“防火！墙，”，的主要工作》任务纳？。入每年的政府部门】消，防工作？目标：管理责任状、纳【入，行，业系统？管理的重要内—容，建，立和完善联动工作机！制形：。成“政府牵头、部门！联，动、单位落实、群众！。参与”的工》作格局 】。     【（二）？加强培训广泛—宣传公安机关要【加强对消《防监督人员和公【安派出？所消：防民警的业务培【训各乡镇《、各部门、》各行：业、各系《统，要，。。加强对领导》干部、单位员—工的培训教育充【分发：挥消防执法监—督员、？消防安全“四—。个能力”建设—辅导员、消防—知，识宣传员的“三员】”作：。。用指导单位》扎实开展消防安全“！。四个能力”建设公】安机关、消防部【门要按照职》责分：工对单位《的消防安全管理人】。、专兼职消防管理】人员进行专门—培训同时要运—用各种宣传媒体【采取多种形式大【力宣传构筑“防火墙！”工程的重要意义】。和内容标准在全县】形成浓厚《的舆论氛围 ！。     】。（三）狠抓落实严格！。奖惩各级各部—门和社会各单位要】对，构，筑“防？火墙”工《程建设？任务进行细》化分解将具体任【务落实到《。部门、？单位和？个人确保工》作有人？管、：有人抓公安机关要发！挥，专业优势加强工【作检查和督导—对工作薄弱、进展缓！慢、方？法措施少的地区和】单位要蹲点帮—扶确保？取得实效各级各部】门和社？会各单位要将—构，筑“防火《墙，。”工程建设成效与】当年评先评优挂【钩对措施有力成绩】突出的？给予：表彰对敷衍了事【、效果不明显的【给予通报《批评对？因，工作落实不到位导致！发生重？特大以上火灾事故】的依法依《纪追究有关领导【和人员？的，责任 — ，    — （：四）：。完善机？。制长效发《展各级各部门要【及时总结在》构，筑社会消防安—全“防火《墙”工？程中：。好的经验《做法适时修改—完善消防工作政【策完善工作机制确保！工作的长效发展 ！ ： ？ ？