】 ？文山县构筑社会消】防安全？“防火墙”工程【实施方？案 文山【县人民政府办公【室，关于印发文山县构】。筑社会消防安全【“，防火：墙”工程实施方案】的通：知 ？。 ：文政办发〔2—010〕79号【 各《乡（镇？）人民政《府县人民政府—各部门？ ：    【 ，为进一步《提高社会火灾防【控水平遏制重特【。大火灾尤其是群【死群伤火灾》事故发生维护全【县火：灾形势稳定经县人】民政府研《究决定在全》县开：展为期3年的构筑】社，会消防安全“防【火墙”工程现将文山！县，构筑社会消防—安全“防火墙”工】程实：施方案？印发给你们请—结合实际认真抓好】落实 二○一】○年六月三》。日 ？     为深入贯！彻落实中《华人民共和国—消防法、《。。云南省构筑》社会消防安全—“，云岭防？火墙”工程会议【精神及文《山州人民政府—办，。公室关于印》发文山州构筑—社会消防安全—“防火？墙”工程实施方案的！通知（？文政办发〔2—010〕《96号）文》件精神进一步—提升全县《防控火灾《的能力确保全县【火灾形势平稳县人】民政府决定201】0年至2012年】在全县实《施构筑社会消防【安全：“防火墙”工程【特制定方案如下【 ，。 《 ： 一：、指导思《想 —    — 以邓？小平：理，论，和“三？个，代，表，”，重，要思想为指导全面落！实科学？。。发展观牢固树立【“以人为本”—理念认真贯》彻落实“政府统【一领导部门依法监】管单：位全面负《责公：民积极参与”—的消防工《作原则？进一：步健全？消防安全责任—制，推，进社会消防安—全管理创新前移火灾！。预防关口完善社会】化，的消防？工作：网络切？实有效？预防火灾和减—少火灾危害维—护公共安全 — ： 二—、组：织机构 《 【。  ：  成立文山县【构筑社会消防—安全“防《火墙”工程》领导小？组，由，县人民政府》分管副县长担任【组长县政府办公【室，联系副主任和县【公安消防大》队大队长担任副组长！。县消防安《。全委员？会各：成员单位主要领导为！成员领导《小组下设《办，公室在？县，公安消防大队—由县公安消防大【队长兼任办公室主任！。县公：安消防大队教导员】担任副主《任统一？负责全？县构筑社《会消防安《全，“防火？墙”工程的组织【、协调、考核—。、评比和迎检工【作 《 》三、：目标任务 ！ ，     —实施：构，筑社：会，消防安全“》防，火墙”工程以落实】政府部？门消防工作》。“四个？责任”、提高社【会单位消《防，安全“四《个能力”、》夯实农村社区火灾】防控“四个基—础”、提《高，公安机关消》防监督管理》“四：个水平”为着—力点力争通过—3年努力使》县、乡两级消防安】全责任机制更—加健全农村社区消防！安全基础更》加，牢固：社会单位《。消防安全自防自【救能力明显提高公安！消防监督管理能力明！显增强有效预防【和遏制重特大火灾尤！其，群死群伤《。火灾事故发生确保全！县，。火灾形势稳定 ！ ：     （一！）落：实政府部门消防工作！“四个责任” 【 》   《  1.落实组织领！导，责任2010—年制定出台全县“十！二五”时期消—防事业发展》规划保障消防工作与！经济：社会：发展相？适应；适时制定出台！消防工作规范性文件！健，全消：防工作？政策保？障体系20》10年县、》乡，政府要完成消防【安全：委员会调整工—作建立落《实主要领导负—总，责、分管领》导具体负责的—消防安？全责任制健全议事协！调机制？每半年至少召开一次！消防工作联席会议】研究部署消》防工作解决消防【安全重大问》题2011年和20！1，。2年根？据，工作需要制定有关规！章完善消防工作机制！ ：  【   2.落实监管！责，任公安消防部门要】认真履行消防监【督执法和灭火救援】职责；各行》业、系统主管部【门要将消《防队工作纳》入本行业系统管理】内容：建立：健全消防安全—工作领导机制和责任！制加强行业系统【。消防安全监管开展消！防安全教育》培训建？设、规划、工商、】质监、？。安监、？经济商？务、文化、教育【、卫生？、人：防等部门要》严，格依法审核涉及消防！安全的审批项目【加强消？防安全源《头控制；要建立【完善消防安全—信息沟通和联合执法！工作机制根据本【系统行业的特点开】展针对性的》消防安？全检查及时整—改火灾隐患》落实安？全监管职责对发【现的火灾隐》患依：法查处？或，移送：相关部？门处：理 《 》   ？ 3.落《实设施建设责任按照！“政府负责、落【实规划快补》。旧账、不欠》新账健？全，设施、？加强管理”的—。要求加强城乡消防规！划的编制和实施确】保城乡消防安全布】局、：消防站、消防供【水、消？。。。防通：信、消防车通道以】及消防装备等内【容与其他公共—基础设施统一规划】、统一设《计、统一建设县、乡！。政府：每年要组织开展【城乡消防专业规【划编制？落实情况专项检【。查对已？编制城乡总体规【划，但，缺少消防内容的要】及时补编；正在编制！总体规划的要将消防！专项规划《纳，入其中；对已—编制消防规划—但不符合城》乡发展要《求的要及时》修编；对城乡消防安！全布局不《。符，合消防？安全要求的》要，及时调整、》完，善，；对公共消防—设施、消防》装备不足或》者不适？应实际需要的要及时！增建、改建》、配置或者进行技术！改造加强对消防【供水：管网、消防车通【道和消防通》信等公共消》防设施的维护—管，理确：。。保完好有效要结【合城镇改造集—。中整治城乡结合部、！棚户区？。、“城中《村，”及出租屋、“【三合一”场所等【存在的消防》安全突出问题全面改！善，城乡消防安全环境】 【     》。4.落实检》查考：评责任县《政府每年要将—城乡消防规》划修编落实、—公共消防基础设【施建设、消防业务经！费保障？、消防装备建—设、社区农村消防工！作、火？灾隐患排查整治、】消防宣传教育培训等！重点工作纳入政府消！防工作？目标管理逐》级签订？消防安全目标管理责！任，状；：将消防？工作纳入社》。会，治，安综合治理检查【考评内？容；将消防工作【。任务纳入政务督查】内容予以推动落实】要定期对各乡镇和有！关部门履行消—防安全职责》情况进行检查考评和！奖惩组织有》关行业、《系，统主管部门每年对本！行业：、本系统消防工作进！行考评凡发生一次死！亡10？人以上或者》损失1000万【元以上火灾事故的按！照有关规定追究有】关责任人的责—任同时实行社—会治安综合治—理“一票否》决”取消当年评【选先进？资格 【 ，     （【二）开展《社会单位《消防安全《“四个能力”建设】 《 ：  ？   1.提高【检，查消除火《灾隐：患能力？切实做到“消防安全！自查、火灾隐患【。自，除”各乡镇、各部门！要督促指导社会单】位逐级？建立落？实，消防安全责》任制和岗《位，消防安全责任制明确！消防安全责任人【。、消防？安全管？。理人、消防》工作归口职能部门】；加强？消防：业，务学习培训提高甄别！火灾隐患的能力【；，明确相应的岗位消】防安全职责建—立落实防火巡—查制度和火灾—隐患整？改制：度对检查发现—的火灾隐《患能立即消除的【要立即消除不能立即！消除的要逐》级上报？研究制定整改方案】落实整改措》施、资金《和时限 】    — 2.提高组织扑救！初起火灾能力切实做！到“：火情发现早、小火】灭得了”各乡—镇，、各部门对依法应当！建立专？职，消防的企事业单位】要督促？指导其建立专职消防！队督促指导其—他单位建立“—。保消合一《”消防队或志愿消】。防队公安消防—部门要帮助指导【专职、志《愿，消，防队熟悉掌》握本单位《。火，灾事故应急预案并】。定期：。组织演练《使队员达到》“熟悉预案》明确：。各自职责《；熟：悉，消防设施设》备会扑灭火灾；【熟悉：逃生：常识会引《导人：员逃生”的》。要求确？保一旦发生》火情能按照职责分】。工及时到《位有效处置火灾【。消，防控制室值班操【作人员要持消防【行业特有工种职【业资格？证书上岗熟悉—。消，防设备？并熟练掌握火警处置！及启动消防设施设】备的程序和方法 ！ ？ ，  ？。   3.提高组织！人员疏散逃》生能力切实做到“】能，火场逃生自救、会引！导人：员疏散”各乡镇、各！部门要大力加强【社会：单位消防安全培训使！单位消防安全管理人！达到“懂消防法律】法规：会部：署，消防工作；》懂消防设施设—备会查改《火灾隐患《；懂消防《知识：会组织员工培训【；懂火灾应急处置会！组织灭火演》练”的“《四懂四会”要—求要加强对消防控】制值：班人员的消》防业务？培，训督促其取得消防行！业特有工种职业资格！证书持证《上岗达到“懂消防设！施设备会《操作使用；懂—火灾应急处置—程，序会组织扑救火灾】；懂消防安全常识】。会检查隐《患”的？“三懂三会”—要，求要督促指导单位】组，织员工开展消防【安全：培训：教育达到“懂灭火设！备使用会扑救—初起火灾；懂自救逃！生技能会组织人员】疏，散”的“两》懂两：会”要求 — ？ ？    4.—提，高消防宣传教育培训！能力切实做到“消】。防设施标识化、消防！常识普及化”各乡】镇、：各有关部门要全【面组织开展单位消防！。安全标？识化工作做》到消防设施器—材设：置规：范、标识醒》目并用文字或图例】标明操？作使用方法要落实】消防教育培训制【度督促指导》单位采？。取，集中：培训、现场教学等方！式提高各级各—类人员的消防安【全素质 ！  ？。   消防安全【重点单位要》全，面落实消防安全“】四个能力”》建设要求其》他单位可结合—实际：重点落实有关建设要！求2010年属于】。人员：密集：场所的消防》安，全重点？单位全部达标—；2011年所有】。消防安全《重点单？位全部达标》；2012年—属，于人员密集场所的】一般单位基本达标 ！ —     （三【）夯实农村、社区火！灾防：控“四个基》础” 【    —。 1.夯实》。组织建设《基础各？乡镇、各部门要【。帮助：。指导农村、社区建】立健全消防组织确保！基层消防《。工作有人抓、有【人管201》。0年乡镇政府—。要全部成立消防安】全领导组织鼓励经】济相对发达的乡镇成！立消防工作专门【机构：2011年村民委员！会、社区要全部确定！。消防安全管》理人制定防火安全】公约组织开展群众】性的消？防工作；居民住【宅区：物业：管理单位要落—实消：。防，安全管理责任定期】开展：防，。火检：查整：改消除火灾隐—患社区内的小—场所要实行消—防安全区域联防【开，。展消防安全互—查互督？一，旦发生火灾能够【联合组织扑救；村庄！实行消防安全多【户联防？制度轮？流，值班开展《消防：安，全，提示和？检查 【。    — 2：.夯实设《施建设基础》各有关部门》要组织督促乡镇政府！、村民委员会按【照国家村庄整治【标准结合农村公【共事业发展及村庄】整治、人居环境【改造认真《编制、落实》乡镇：、村庄？消防规？划把消防《水源、消防通道【、，。消防通信、消—防装备等农》村公共？消防设施纳入农村公！共基础设施建设做到！“村庄整治到哪【。里消防？建设就跟到哪里”确！保同步规划、同步建！设、同步验收、同】步投入使用避免新】的欠账努《力与新农村》。建设协调《发展：到2012年—具备给水管》网条件的乡镇、【村寨要全部》利用给？水管道设置消火栓；！不，。具备给水管网条件】的要利用河流、【湖泊、池塘、水渠】等，水源设置必要的消防！取水设施城市、【乡镇、？村，庄消防通道满足【消防车辆《。通行要求并保持畅通！每个社区至》少设置一个公—共消防器材配置点】配足配齐灭火器材保！证扑救初《起火灾的需要 】   】  3.夯实群防群！治工作基础要建立】健全社区消防组织网！络、工作责任和经费！保，障等制度完善社区消！。防安全管理、宣传】教育：培训、防《火巡查、《火灾：预防警示等》制度：将社区消防工作纳入！。创建“文明社区”、！“，平安：。社，区”、“和》谐社区”评比—内容定期组织检【查，考评要建立健全农村！消防工作《机制将农村消防【工作纳入新农村建设！的重要内容加—强统筹规划加大经】费，投入解决制》约，农，村，消防工作发展的突】出问题乡镇人民【政府至少每半年【要组：织开展一次消防安】全检查村委会每月】要，开展一次消防安【全检：查冬：春旱季、《重大节假日、农【业收获季节》要加大检查》频次并组织村民轮】流巡查公安派出【所每：季度要对辖区单【位及村委会进—行一次消《防，监督：抽查要结合社区警】务改：革完善多《功能社？区警务室将社区消】防监督管理》纳入社区民》警的重？要职责督促责—任区单位《。、居民委员会、【物业：管理：单位履行《消防职责组织开展经！常性：的防火？检查要？建立多种形式消防队！伍联战联《训机制对多种形式】消防队伍《开展检查、考核【、，业务指导《、业务培训不断提】。高队伍战斗力 ！    】 4.夯实》队伍建设基础全【。面实施“乡》乡有消防队”工程】2010《年各乡镇要依托【公安派出所》。民警、乡镇》干，部、治安联防人员等！组建乡镇志愿—。消防队2011【年未建公安消防队】的乡镇？工业区、开》发区要？建立：政府专（兼》）职消？。防队：2012年各社区】。、行政村、30【户以上的自然—村，要依托？村治保员、村干【部、民兵等》积极组建《村志愿消防队开展】群众性自防自救工】作设：有治安巡防队的【村庄、社区要—建设治安《、消防合一的治安联！防，消防队加强保—安人：员消防安全培训配】备必要的消防器【材发挥保《安队：伍在消防《。安全管？理，中的：作用加强合同制【消防员、消防—文职：人员：队伍建设落实福【利待遇、表彰奖【励和伤残抚恤等【政策措施 【   【。  （四《）提高公安机—关消防监督管理“】四个水平” — 《     1】.，提高火灾《。隐患排查整治—水，平公安？。机关要加强对消防】。工作：的监督管《理建立？消防、治安、内保】、警务？督察及公安派—出所“多警联勤【”的：消防执法《机制形成整治火灾】隐患的合力消防【部门要严格》履行消防监督—职责加强消》防安全源头监管杜绝！不具备消防安全条件！的建设工程（—场所：。）投：入使用；要主—动分析研判消防安全！形，。势针对？突出：问题持续开》展火灾？隐患排查整》治，把火灾？隐患消除在》火灾发生《之前：公安派出《所要严？格履行？日常消防监督检查职！责加强？对辖区小《场所、小单位的【监督检？查对城？乡消防安全布局、】公共消防设施—不符合？消防安全要》求或者影响公共安】。全的重大火灾隐【患要报请当》地，。政府挂牌督办—或者协？调解：决要：认真做？好重大节《事，。活动期？间的消防安全保【卫工作？切实保障《重点：。地区、重《。要时段的消》防安全 》 —    2.提高】消防监督执法—规范化水平》公安：机关、消防部—门要严？格按照？。国家消防法律—、法规、规章梳【理消：防执法权责并定人】、定岗、定》责，严格依法履》职；要完善消防【监督执法工作机制】加强：消，防监督执法信息化建！设不断提《高消：防监督？执法质？量和效率；要—深化消防警务公开设！立便民？服务窗口《在互：联，网设立公共消防安】全服务平《台，向社会发布火灾预】警信息？公开消？防，监，督执法的依据—、条件、程序和办】。理结果？完善行政《许可申？。报受理机制和咨询投！诉渠道增强消防【执法透？明度提高服务—水平：；要加强执》法监督集中整改人】民群众反《映强烈的突》出问：题提高消防》执法：的，公信力和满意—度；要开展消—。防监督执法示范单】位创建活动定期开】展消防执法》业务培训全面提升】消防监督执法能【力和服务水平— 【     3.【提，高消防宣传教—育水平公安机关【、消防部门要—建立：健全消防宣传教育常！态，化工作机制不断创】。新方式？方法丰富内容加【大，投入充分利用社会资！源开展消防宣传全】面提高公民消防安全！意识；要深》入开展消防宣传“进！。社区、进学》校、进企业、—进农村、进家庭【”，活动在主流媒体定期！开展消防安》全提示性宣传、火灾！案例警示教育和逃】生自：救能力普及》活动；要全面落实社！会消防安《全教：育培：。训规定推动》各级各类《学校开展消防—安全教育；积极培】育发：展，社会消防安全—。培训机构开展社【会，化消防教育培训提】高社会消防从业人】员素质；《。要充分发挥消防博物！馆、防灾馆、消防】站等教育基地作用加！大社会消防宣传力度！ 【 ， ，。。   4.提—高社：会管理创新水—平公安？机关、消防部门【要针对新时》期消防工作出现的】新情况、新问—。题探索、《创，新社会消《防安全？管理机？制和模式；深—化消防爱民实践【活动推出便民利民措！施要积极鼓励和引】导消防中介》。组织参与消防安全服！务，依法开展消防—设施检测《、电气防火检测、】消防：安全监测、火—灾痕迹物证鉴定、建！筑消防咨询》、火灾损失》。评定、重大火灾隐】患评估、城》市建筑自《动消防设施监控、消！防职业培训、—消防产品检》验等中介服务要【按照“合理布局、规！范操作、《有序竞争”的原则】加强对中介》机构的监管制定和】完善服务《标准：建立中介组》织信用等级评—估体系要充》分发挥？保险：的经济补偿和辅助】社会：管理功能积极—引导公民投保房屋财！。产火灾保险》对农村村民》、，城镇低收入》人群投保《予以重点扶持公众聚！集场所和生产、储存！。、运输、《销售易？燃易爆？危险品的企业要积极！投保火灾公众责任保！险保险？公司要承保火灾公众！责，任，保险快速做好勘查、！。定，损、理赔《等灾后？服，务工：作 ： — ，四、工作步骤— ：  【   （一）动【员部：署（201》0年6？月）各乡《镇，、各部门《要结：合实际制《定本地区的》实施方案细化目标任！务和工作《内容成？。立分管领导负责的工！作机构制定措—施落实责任对—工，作作出？。全面部署要层—层召开？会议进行动》员部署把构筑“【防火墙”工程—作，为当前？和今后一个时期的一！项重：要工作全力以赴抓】好工作落实 【 ：     】（二）示范带动【（2010》。年6月？至2010》年8月）各乡镇、各！有关部门要按照“】区分层次、分类【指导、突出重点扎实！推进”的《原则根据《本地：区的特色和优势分别！。选，择确：定一批不同层—面、不同工作内容的！示范地区和单位大力！培育：塑，。造典型并《组织召开现场—会推进会示范带动】工作的整体发展【 ：  【   （《三）全面推进（20！10年9月至—2012年10【月）各乡镇、—各有关部门要—及时总结示》范地区和《单位的工作经验做】法进一？。步，理清思路《完善措？施每年确定一批【落实政府部门消防】工，作“四项责》任”、开展社—会，单位：消防安全“四—个能力”建设—、夯实农村和社区】火灾防控“四个基】。础”、提高公—安机关消防监督【管，理“四个《水平”的《建设地区或单位并】抓好工作落实确【保，年内：完成工作任务每年1！2月各乡镇要把政】府部门落实消—防工作责任制—、夯：实农村社区》火灾防控基础工【作情况纳《入政：府消防安全目标管】理责任状进行考核】验收；公安消防【部门或公安派出所】要对：社会单位消》防安全“四》个能力？。。”建设情况》进行验收；各级【公安机？关要组织逐级考【核消防监督管理工作！情况 —。    【 （：四）总结《验收（2012年】11：月）各？乡镇、？各，部门要对本地区构】筑社会消防安全“防！火墙”工《程的工作情况进行】全面总？结验收和评比—表彰并将《情况：报县消？。防安全委员会办公室！做好：迎接州政府检查【验收工作同》时县政府将》对各乡镇、各部门】工，作情况进行检查【验收并对先进集【体、先进单位—和先进个《人进行表彰奖—励， —。 ：五、工作要求 【 《     （一！）提高认《识加强领导构—筑社会消《防安全“《防火墙”工程是【适应新？时期消防工作—需，要推动社《会消防安全管—理创新？。的重要举《措各乡镇、各部门要！将其作为当前—和今后一段时期消防！工作的？中心：任务：成立专门机构明【确专人负责》制定工作方案组【织召开会《议层层部署发—动要结合实际—制定切实可行—的建：设标准将构筑“防】火墙”的主要工【作任务纳入每年的】政，府部门消防工作目标！。管理责？任状、纳入行业系统！管理的重《要内容建立》和完善联动工作机】。制，形成“政府牵头、部！门联动、单位落【实、群众参与”【的，工作格？局 —     （二！）加强培训广泛【宣传公安《机关要加强对消【防监督人员和—公安派出所消防民警！的业务培训》各乡镇、各部门【、各行业《、各系统要加强【对，领导干部、单位员】工的培训教育充【分，发，挥消防执法监督员】、消防？安全“四个》能力”建设》辅导员、《。消，。防知：识宣传员《的“三员《”作：。用指导单位扎实【开展消防安全“四】。个能力？”建：。设公安机关、—消防部门《要按照？。职责：分，工对单？位的：消防安全管理人、】专，兼职：消防管理人员进【行，专门培训同时要运用！。各，种宣传？媒，体采取多种形—式大力宣传构筑“防！火墙”工程的—重要意义和内容标】准在全县形成浓【厚，的舆：论，氛围 【  《   （三）狠抓落！实严格奖惩》各级各部门和社【会各单位要对构【筑“防火墙》”工程建设任—务进行细《化分解将具体—任务落实《到部门？、单位？和个人？。确保工作有人管【、有：人抓公安机关要发】。挥专业优势加—强工作？检查：。和督导对工作—薄弱、进《展缓慢、方法措施】少的地区和单位【要蹲点？帮扶确保《取得实效各级各部】门和社会各单位【要，将构筑“防火墙【。”工程？建设成效与当年评先！评优挂？钩对措？施有力成《绩突出的《给，予表彰对《敷衍了事《、效果？不明显的给予—通报批评对因工作落！实不到位导致发生】重特：大以上火灾事故的】依法依纪追究有关】领导和人员》的责任 ！ ，     》（四）完善机制【长效发展各》级各部门《要及：时，总结在构筑社会消】。防安：全“：防火墙”工程—中好的经验做法适】时修改？完善消防工作—政策：完善工作机制确保工！作，的长效？发展 ！ ？