。 《 《 文山县构【筑，。社会消防安全“防】火墙”工程》实施方案《 文山县人】民，政府办公室关于印】发文山县构筑社会】消防安全《“防火墙”工程实】施方案的通知 【 ： 文：政办发〔2010〕！79号 》 各乡（镇）人【。民政府县人民政【府各部门 ！     为进一】步提高社会火灾【防控水平遏制重特大！火灾：尤其是群死群伤火灾！事故：发生维？护全县火《灾形势稳定经县人民！。政，府研究决定在全县】开展为期3》年的构筑社会消防安！。全“防火《墙”：工程现将文山县【。构筑社？会消防安《全“防火墙”—工程：实施：方案印发给》你，们请结合实际认真】抓好落实《 ： 二○一○年—六月三？日     为！深入贯彻落实中【华人民共和》国消防法、云南省构！筑社会？消，防安全“云》岭防火墙”工—程，会议精神及》文山州人民政府【办公室关于印发文山！州构筑社会消防【安全：“防火墙”工程实施！方案：的通：知，（文政办发》〔20？。10〕96号）文件！精神进一《步提升全《县，防控火灾《的能力确保全—县火灾形势平—稳县人民政府决【定201《0年至2012年】在全：县实：施构筑社会消—防安：全，“防火墙”工程特制！。定方案如下 — ？ 一、—指，导思想 ！     以邓】小平理论和“三【个代表”重要思【想为指导《。全面落实科》学发展观牢固树立】“以人为本》”理念？认真贯彻落实—“政府？统一领？导部门依法监管单位！全面负？。责公民积极参与【”的消防工作原则】进一步健《全消防安全责任制】推进社会消防安全】管理创新前移火【灾预防关口完—善社会化的》消防工作网络—切，。实有效预防火灾和】减少：火，灾危害维《护公：共安全 【 二、组织机！。构 》    【 成立文《。山县构筑社会—消，防安全“防火墙”工！程领导小组由县人】民政府分管》副县长担任》组长县政府办公室联！系副主？任和：县公安消防大队大】队长担任副组长县消！防安全？委员会各成员单【位主要领导为成员】领导小组下设办【公室：在，县公：安，消，防大队？由县公安消防大队长！兼任办公室主任【县公安消防》大队教？导员担任副主任统】一负责全《县构筑社会》消防安？全“防火墙”工程的！组织、协调、考【核、：评比：和迎检工作 】 三、目】标任务 【     】实施构筑社会消防】。安全“防火墙”工程！以落实政府部—门消防工作“四【个责任”、提高社】。会单：位消防安全“四个】能力”、夯实—农村社？。区火灾防控“—四个基础”、提高】公安：机关消防监督—管理“？四个水平”为—着力点力争通—过3年努《力使县？、乡两级《消防安全责任机【。制更加？健全农村社区消防安！全基：。础更加牢固社会【。单位消防安全自防】自救能力明显提高公！安消防监督管理能力！明显增强《有效预？防，和，遏制重特《大火灾尤其》群，死群伤火灾事—故发：生确保全县》火，灾，形势稳定 》 【。    （》一）落实政府—部门消防工作“四】个责：任”： ？ 》    《1.落？实组织领导责任20！10：年制定出台全县“】十二五”时》期消防事业发展规划！保障消防工》作与经济社会发展】相适应；适时制定】出台消防《。工作：规范性文件》。健全消防《工作政策保障体系2！。010年县》、乡政府要完成【。消防安全委员会调整！工作建立落》实主要领导负总责、！分管领导具体负【责的：消防：安全责任制》健，全，议事协调机制—每半年至少召开【一次消防工》作联席会议研究部】署消防工作解决消防！安全重大问题20】11：年，和2012年根【据工作需要》制定有关规章完【善消防工作机制【 —  ？   2.落实【监管责任公》安消防部门》要认真履行》消防监督《执，法和灭火救援职责；！各，行业、系统主—管部门要将消—防队工作《纳入本行《业系统管理内容【建立健全消防安全工！作领导机制》和责任制加》强行业？系统消防《安全监？管开展消防安—全，教育培训建设—、规划、《工商、？质监、安监、—经济：商，务、文化、教育【、卫生？、人防等部门要严格！依法审核涉及消防安！全的审？批项：目加：强消：防安：全源头控制；要【建立完善消防安【全，信息沟通和联合执法！工，作机制根据》。本系统行业的特点】开展针对《性的消防《安，全检查？及时整改火灾—隐，患落：实安全？监管职？责对发现的火灾隐患！依，。。法，查处或移送相关部】门，处理 ！ ，    3.落实】设施建设责任—按照“政府负责【、，落实：规划快补《旧账、不欠新账【健全：设施、加强管理”】的要求加强城—乡消：防规划？的编制和实》施确保城乡》消防安全布》局、消防站、—消防供水、消防通信！、，消，防车通道以及消防】装，备，等内容与其他公【共基础设施统—一规划、统一设计、！统一：。建，设县：、乡政府每》年要组织开展城乡】消防专业规划编制落！。。实情况专项检—查对已？编，制城：乡总：体规划但缺少—消防内容的》要及时？补编；？正在编制总体—。。规划的要《将消防专项》规划纳入《其中；对《已编：制消防规划但不【。符，合城乡发展要求的要！及时修编；对城【乡消防安全布局不符！。合消：防安全要求的要及时！调整、完《善；对公共》。消防设？施、消防装备不足】或者不？适应实？际需要的要》及时增建、改建、配！置，或者进行《技术改造加强—对消防供水管网、消！防车通道《和消：防通信等公共消防】设施的维护管理确】保，完好有效要结—合城镇改造集中整】治城乡结合部、棚】户区、“《城中村”及出租【屋、“三合一”【场所等？。存在的消防安全突出！问题全面改善城乡消！。防安全环境 ！ 《 ，。   ？4.：。落实：检查考评责任县政府！每年要将城乡消防】规划修编落实、【公共消防基础—设施建设、消防业务！经费保障、消—防装：备建设、社区农村消！防工作、火灾—隐患排查整治、【消防宣传教》育培训等重点工作】纳，入政府消防工作目标！管理逐级签订消防】安全目标《管理责？。任状；将消防工作纳！入社会治安综合治】理检：。查考评内容；将【消防工？作任务纳《入政务督《查内容予以推动落实！要定期对各乡镇【和有关？部门履行消》防安全职责》情况：进行：检查考评和》奖惩组织有关行业】、系：统主管部门每年对】本行：业、本系统消防工】作进行考评凡发【生一次死《亡10人以上或者】损失1000—万元：以上火？灾，事故的按照有关规】。定追究有关责—任人的责任同—时实行社会治—安综：合治：理“：一票否决”取消当年！评选先进资格 ！。 ？ ：    《（二）开展社会【单位消防安》全“四个能力—。”建：设 ？ 》     》。1.提高检》查消除火灾》隐，患能：力，切实做？到“消防《安全自？查、火灾《。隐患自？除”各乡镇、—各部门要督促指导】社，会单位逐级建—立落实消防安全责任！制和岗？位消防安全责任制明！。确消防安全责—任人、消防安全管】理，人、消防《。工作归口《职能部门；加强消防！业务学习培训提高甄！别，火灾隐患的能—。。力；明确相》应的岗？位消防安全职责建立！。。落实防火巡》。。查制度和火灾隐患】整改制度对》检查发现的火—灾隐患能立即—消除的？要立即消除不能立】即消除的要逐级上】报研究制定整改方案！落实整？改措施、资金和时限！ ，  】   ？2.提高组》织扑救初起火灾能力！切实：做到“？火，。情发现早、小火【灭，得了”各《乡镇、？各部门对依法—应当建？。立专职消防的企事】业单：位要督促指导其建】。立专职消防》队督促？指导其？他单位建立“保消合！一，。”消：防队或志愿》消，防，队公安消防部—。门要帮助指》导，专职、志愿》消防：队熟悉掌握本单【位火灾事故应急预案！并定期？组织演练使队员【达到“熟悉预案【明确各自职责；熟悉！消防设施《设备：会扑灭火灾；熟悉】逃生常？识会：引导人员逃生”的要！求确保？一旦发？。生火情能按》。照职：责分工及《时到位有效处置【火灾消防控》制室值班《操作人员《要持消防行业特有】工种职业资格证书上！岗熟悉消防设备并】熟练掌握火警处置及！启动消防设施设备的！程，序，和方法 ！ ，。 ，  ：  3.提高组织】人员疏散逃生能力切！。实做到？“能火场逃生—自救、会引导人员】。。疏散”各乡镇、各】部门要大力加强社】会单：位消：防安全培训使单位】。消，防安全管理人达到“！懂消：防法律法规会部【署消防工作；懂消】防设施设备会—查改：火灾隐患；》懂消防知识》会组织员工培训；】懂火灾应急处置会组！。织灭火演练》”，的“四懂四会”【要求要？。加强对消防控制值】班，。人员：的消防业务培—。训督促其取得消防行！业特有工种职业【资格证书持证上岗】达到“懂消》防设施设《备会操作使》用；懂火灾应急处置！程序会组织扑—救火灾；懂》。消防安全常识会检】。查，隐患”的“三—懂三会？”要：求要督促《指导单位组织员工开！展消：防安全？培训：教育达到《“懂灭火设》备使用？会扑救初起火灾；】懂自：救逃生技《能会组织人员疏散】”的“两《。懂两会”要求 】   】  4.《提高消防宣传教育培！训能力？切实做到“消防设施！标识化、消防常识普！及，化”各乡镇、各有】关部门要全面组织开！展单位消防安—全，标识化？工作做到消防设施器！材设置规范、—标，识醒目并用文—字或图例标明操【作使用方法要—落实消防教》育培训制度督促【。指导单位采取集中培！训、：现场教学等方式【提高各级《各，类人员的消》防安全素质 【 ， ， ， ：     》消防：。安全重点单》位，要全面？落实消？防安全？“四个？能，力”建？设要求其他单位【。可，结合实际重点—落实有关建设—要求2010—年属于人员密—集场所的消防安【全，重点单位全部达标】；20？11年所有消防安】全重点单位全部达】标；：20：12年属于人员密】集场所的一般单位】基本达？标 《   【  （三）夯实农】村、社区《火灾防控“四个基础！” 【     1【.夯实组织建—设基础各乡镇—、各部门《要帮助？指导：农村：、社区？建立健全消防组织确！保基层消防工—作有人抓、》有人管2010【年乡镇？政府要全部》成立消防安全领导】。组织鼓励《经济相对《发达的乡镇成立消防！工作专？门机：构20？1，1年：村民委员会、社区要！全部确定《消防安全管》。理人制定防火安全公！约组织？开展群众性》的消：防，工作；？居民住宅区物业管】。。理单：位要落？实消防安全管理责】任定期开展防—火检查整改消除火灾！隐患社区内的小场所！要实：行消防安全区—域联防开《展消防安全》互查：互督一旦《发生火？灾能：够联合？组织扑救；》村庄实行消》防安全多《户联防？制度轮流《值班开？展消防安《全提示和检查 ！   【 ， 2.夯《实设施建设》基，础各有？关部门要组织—督促乡镇政府、村民！委员会按照国家【村庄整治标准结合】农村公共事业发展及！村庄：整，治，、人居环境改造【认真编？制、落实《乡镇、村庄消防规划！把消防水源、—消防通道《、消防通信、消防】装备等？农村公共消》防设施纳入》农，村，公共基础设施建【设做到“村》庄整治到哪里消防建！设就跟到《哪里”确保同—步规划、同步—建设、同步验收【、同步？投，入使用避《免新的欠账》努力与？。新农村？建设协调发展到2】012年具备—给水管网条》件的乡镇、村—寨要全部《利用给水管道设置消！火，栓；不？具备给水管网条【件，的要利用河流、湖】泊、池塘《、水渠等水源设【。。置必要的《消防取水设施—城市、乡镇、村庄】消防通道《满足消防车辆通行要！求并保持畅》。。通每：个，社区至？少设置一个》公共消防器材配【。置点配？足配齐灭火器材保】证，扑救初起火灾的需要！ ： 》  ：   3.夯实【群防群治工作基础】要，建，立健全社区消防组织！网络、？工作责任和经费【保障等制度完善【社区消防安》全管：理、宣传教育培训、！防火巡查、火灾【预防警？示等制度将社区【消防工作纳入创【建“文明社区—”、“平安社区”、！。“和谐社区”评【比内容定期组织【检查考评要建—立健：全农村消防》工，作机制将《农村消防《工作纳？入新农村《建设的？重要内容加强统【筹规划加大》经费投入解》决制约农《村消防工作发展的】突出问题乡镇—人民政府至少每【半年要组织开展【一次：。消防：安全检？查村：委会每月要开—展一次消防安全检查！冬春旱季《、重大节假日、【农业收获《季节：要加大检查》频，次，并组织村民轮流巡】查公安派《出所每季度要对【辖区单位及村—委会进行《一次消？。防监督抽查要—结合社区警》。务改革？完善多功《能社区警务室将社】区消防监督管理【纳入社？区民警？的重要职责》。督促责任区单位、居！民委员会、物业管】理单位履行消—。防职责组织》开展经常《性的防？火检查要建》立多种形式消—防队伍联战联训【机制对多种形—。。式消防队伍开展检】查，、考核、业》务指导、业务—。培训不断提高—队伍：战，斗力 《  【   4.》夯实队伍《建设：基础全面实施“乡乡！有消防队”工程2】010年各乡镇要】依，。托公安派《出所民警、乡镇干部！、治：安联防人员》等组建？乡镇志愿《消防队2011年】未建公安消防队的】乡镇工？业区：、开发区要建立政】府专（兼）职消【防队2？012年各社区、行！政村、30》户以上的自然村要依！托村治保《员、：村干：。部、：民兵等积极组—建村：志愿消防队开展群】众性自防自》。救，工作设有治》安巡防？队的村庄《、社区要建》设治安、消防合【一的治安《联防消防队加—强，保，安人员消防安全培】训配：备必要的消防器【材，发挥保安队伍在消】防安：全管理？中的作用加强合同制！消防：员、消防文职—人员队伍《建设落实福利—待遇、表彰奖励和伤！残抚：恤等政策《措施 》  — ，  （四）提高【公安机关消防监督】管理“四个水—平” ？。 ： ？ ：    《1.提高火灾隐患】排查整治水平—公，安机关？要加强对消防—工作的监督管理建】立消防？。、治：安、内保《、，警务：。督察及？公安派？出所“多警联—勤”的消防执法机制！形成整治火灾—隐患的合力》消防部门要》。。。严，格履：行消防监督职责加强！消防安？全源头监《管杜绝不具》备消：防安全条件》的建设工程（场【所）投入使》用；要主动分析【研判消防《安全形？势，针对：突出问题持续开展】火灾隐患排查整【治把火灾隐》患消：除在：。火灾发生之》前公安派出所要严】格履行日常消—防监督检《查职责？加强对辖区小场【。所、小单位的—监督检查对城乡消】防安全布局、—公共消防《设施不符合消防安】全要求或者影—。。响公共安全的—重大火灾《隐患要报请当地政府！挂牌督办《或者协调解决要认真！做好重大节事活动期！间的消？防安全保卫工—作切实？保障重点地区、重】要时段的消防安全 ！ 《    — 2.提高消防监】督执法规范化水【。平公安机关、消防】部门要严格按照【国家消防法律、法规！、规章梳理消—防执法权《责并：定人、定岗、定责严！格，依法履职；要完善】消，防监督执法工作机制！加强消防监督执法信！息化建设不断提高消！防监督？执法质量和效—率；要深化消—防，警务：公，开设立？便民服务窗口—在互联网设立公【共消：防，安，全，服务平？台向社会发》布火灾？预警：信息公开《消防监督执法的【依，据、条件、程—序和办理结》。果完善行政许可【申报受理《机制和咨询投—诉渠道增《强消防执《法透明度提高服【务水平；要加—强执法监督集中【。整改人民《群众反映强烈的【突出问题提高消防执！法，的公信？力和满？意度；？要开展消防监督【执法示？范单位？。创建活动《定期开展消防执法】业务培训《全面：提升消防监督执法】能力和？服务水平 】  》   3.提高【消，防宣传教育水平【公安：机关、消防部门【要建立健全消—防宣传教育常态化工！作机制不断创新【方式方法丰富—内容加大投入—充分利用社会资源开！展消防宣传全面提高！公，民消防安《。全意识；要深入【开展消防《宣传“进《社区、？。进学校、进企业、进！。。农村、进家庭”活】动在主？流媒体定期》开展消防安》全提示性宣传、火】灾案例警示教育和逃！生自救？能力普及活》。动；要全面落实社会！。。消防安全教育培训规！定推动各级各—类学校开《展，消防安全教》育；积？极培育发展社—会消防安全培训【。机构开展《社会化消《防教育培训提高社会！消防从业人员素质；！要充分发挥消防【博物馆、防灾馆【、消防站等教育基】地作用加《。大社会消防宣传力】度 —     【。4.提高社会管理创！新水平公安机关、消！防部：。。门要针对新时期【消防工？作，出现的新情况、新】问题探索、创新社会！。消防安全《管，。理机制和模式；深化！消防：爱民实践活动推【出便民利民措—施要积？极鼓：。励和引导《消防中介组织参与消！防安全服务》依法开展消防—设，施检：测、电气《。。防，火检测、《消防：安全监测、火灾痕】迹物证鉴定、建【筑消防咨《询、火灾损失评定、！重大火灾隐》患评：估、城市建筑自动】消防设施《监控、消防职业培】训、消防产品—检验等中《介服务要按照“合】理布局、规》范操作、有》序竞争”的原—则加强对中介机构】的监：管制：定，和完善？服务标准《建立中介组织信用等！级评估体系》。要充分发挥保险【的经济补《偿和辅助社会管理功！能积极引《导公民投保房屋财】。产火灾保险对农【村村民、城镇低收】入人群投保予—以，重点：扶持：公众聚集《场所和？生产：、储存？、运输、《销售易燃易爆危险】品，的企业要积极投保】火灾公众责》任保险保险公—。司要承保火》灾公众责任保—险快速做好》勘查、定损、理赔】等灾后服务工作 】 四、！。工作步骤 】     （！一）：动员部署《（，2，010？年6月）《各乡镇、各》部门要结合实际【制定本地区的实施】方案细化目》标任：务和工？作内容？成立分？管领导负《责的工作机构制定】。措施落实责任对【工作作出全面部署】要层层召开会—议进行动员部署【把构筑“防火墙【”工程作为》。当前和？今后一个《时期的一项重要工】作全：力以：赴抓好工作落实 】  】   （二》）示范？带动（？。。2，。。。01：0年6月《至2010年8月）！各乡镇、各有关部门！要按照“《区分层次、分—类指：导、：突，出重点扎实推进”的！原则根据本地区的】特色：和优：势，分，别选择确定》一批不同层面、不同！工，作内容的示范地区】和单位大力培育塑】造典型并组织—召开现？场会推进《会示范带动工作的整！体发展 —  —。   （三）全面推！进（2？010？年9月至201【2年10月）各乡镇！、各有关部门—要及时总结示范地】区和单？位的工？作经验做法进一【步理清思路》完善措施每》年确定一批落—实政：府部门消防》。工作“？。四项责任”、—开展社？会，单位：消防安全“》四，。个能：力，”建设、《夯实农村和社区火】灾防控“四个基础”！、提高公安机关消防！监督：管理“四个水平”】的建设地区或—单位：并抓好工作落实确保！年内完成工作任务】每年：12月各乡镇要把】政府部门落》实消防？工作责任制、夯【实农村社区火灾【防控基础工作情【况纳入？政府消防安》全，目标管理责任—。状进：行，考核验收；公安消】。防部门？或公安派出所要对社！会单位消防安全【“四个能力”建设】情况：进行验收；各级【公安机关要组织【逐级考核消》防监督管《理工作情况》 ？    】 （四？）总结验收（2【。012年11月）各！乡镇、各部门—要对：本，地区：构，筑社会消防安全“防！火墙”？工程的工《作情况进行全面【总结验收和评比表】彰并将情《况，报县消防《安全委？员会办公室做—好迎接州政府检【。查验：收工作同《时县政府将对—各乡镇、各》部，门工作情况》进行检查验》。。收并对先进集体、先！进单：位和先？进个人进行表彰奖励！ 五！、工作要求 【。  【   ？。。（一）提高认—识加强领导构筑社】会消防？安全“防火墙—”工：。程是适应《新时：期消防工作需—。。要推动社会消防安】全管理创新的—重要举措各乡镇【。、各：部门要将《其作为当《前和今后一》段时期消防工作【的中心任务成—立专：门，机构明确专人负责制！。。定工作方案组织【召开会议层层部署】发动要结合实际【。制定切实可行的【。建设标准将构—筑“防火墙”的【主要工作《任务纳？入，。每年：。。的政：府部门？消防工作目标管理责！任状、纳入行业系】统管理的《重要内容建立和【完善：联动工作机制形成“！政府牵头《、部门联动、—单位落？实、群众参与”【的工：作格局 《 ？    【 （二？）加强培训》广，泛宣：传公安机关要—加强对消防》监督人员和》公安：。派出：所消防民警的业务】培训：各乡镇、各部—门，、各行？业，、各系统要》加强对领导干—部、单？位员工的培训教育】充，。分发挥消防执—法监：督员、消防》安全“四个能力”建！设辅：导员、消《防知识宣《传员：的“三？员”作？用，指导单位扎实—开展消防安全“【四个能力《。”建设公安机关【、消防部《门要按照职责分【工对单位的消防安】全管理人、专兼【职消防管理人员进】行，专门培训同时要运用！各种宣传媒体采取多！种形：式大力？宣传：构筑：“防：火墙”工程的—。重要意义《和内容标准》在全县？形成浓厚的舆论氛围！  ！   （三）狠【抓落实严格奖惩【各级各？。部门和社会各单位】要对构筑“防火【墙”工程建设任务进！行细化分《解，。将具体任《务落实到部门、单位！。和个人确保工作【有，人管、有人》。抓公安机《关，要发挥专业》优势加？强工作检查》和督导对工作—薄弱、进展缓慢、】方法：措施：少的地区和单位要蹲！点帮扶确保取—得实效？各级各部门和—。社会各？单位要将构》筑，。“防火墙”工程【建设成效《与当年评先评优【挂钩对措施有力成绩！突，出，的给予表《彰对敷衍了事、效】果，不明显的给予通报】批评对？因，工作落实不》到位导致发》生重特大《以上火灾《事，故，的依法依《纪追究有关》领，。导和人员《的责任 】   》  （四）完善【机制：长，效发展各级》各部门要及时总结在！。构筑社？会消防安全“防火】墙”工程中好—的经验做《法，适时修？改完善消防》。工作政？策完善工作机制确】保工作的长效发【展 》。 —