》 —文山县构筑社会【消防安全“防火墙】”工程实施方案【 ： ， 文：。山县人民政府—办，公，室关于印《发文山？。县构筑社会》消防安？全“防火墙”工程实！。施方：案的通？知 ： 文政办—发〔2010—〕79号 — 各乡？。（镇）？人民政府县人—民政府各《部门 】    为进一步】提高社会《火灾防控水平遏制重！特大火灾尤其—是群死群伤火灾【事故发生维护全【县火灾形势稳定【经，县人民政府研—究决定在全》县开展为期3—年的构筑社》会，。消防安全“防火【墙，”工：程现将文山县构【筑社会消防安全“防！火墙”工程实施【方，案印：发，给你们请结》合实：际认真抓好落实 ！。 二：○一○年《六，月三日  【   为深入—贯彻落实中华—人民共和国消防法】、云：南省构筑社会—消防安全“》云岭防火墙”工【程会：议精神及文山州人】民政府办公》室关于印发文山【州构筑社《会消防安全“防【火墙”工程实施【方案的通知（—文政办发《〔2010〕—96号）文件精神】进，一步提升全县防【控火灾的能力—确保全县火灾—形势平稳县人—民政府决定2—010年至2—012？年在全？县实施？构筑社会消防安【全“防火墙”工【程特制定方》案如下 【 《一、指导思想 】。    ！ 以邓？小平理论和“三【个，代表”重要思—想为指导全》面落实科《学，发，展观牢固《树立“以人为本”】理念认真《贯彻落实“政府统】一领导部门依—法监管单位》全面负？责公民？积极：参与”的《。消防工作原则进一步！健全消防安全责任制！推，进社会消防安—全管理？创新：前移火？灾预防关口》完，。。善社会化的消防工作！网络切实有效预防】火灾和减少火灾【危害维护公共—安，全 ！二、组织机构 【 》 ：  ：  成立文》山县构筑社》会消：防安全“防火墙【”工程领导小组由】县人民政《府分管副县长担【任组：长县政？府办：公室联系《。副主任和县公安【。。消，。防大队大队长担【任副组？长，县消防安全委员会】。各，成员单位《主要领导为成员领】导小组下设》办，公室在县公安消防大！队由县？公安消防《大队长兼任》办公室主任县公【安，消防大队教导员【担任副？主任统？一负责全县构筑社会！消防安全“防火墙】”工程的《组织、协调、考核】、评比和迎检—工作 ？ 【三、目标任务 】 》     实施构筑！社，会消防安全“—防火墙”工程—以落实政府部门消防！工作“四个责任”】、提高社会单位消防！安，。全“四个《能力”、《夯实农村《社区火灾防控“四】个基础”、提高公】安机：关消：防监督管理“四【个水平”为着力点】力争通过3年努力】使县、乡两级—消防安全责任—机制更加健全农村】社区消防安全基础更！加牢固社会单位【消防安全自防自【救能：力明：显提高？公安消防监》督管理能力》明显增强有》效预：防和：遏制重特大火灾尤】其群死群伤火灾事故！发生确保《全县火灾形》势稳：定 《  —   （一）—落实政府部门—消，防工作？“四个责任” ！    】。 1.落实组织领导！责任：2010年》制定出台全县“十】二五”时《期消防事业发展规】划，保障消防工作与经】。济，社会发展相适应；适！时制定出台消防工作！规范性文件健—全消防工作政—策保障体系2—010年县、—乡政府要《完成消防安全委员】会，调，。整工作建立落实主要！领导负总责、分【管领导具体负责【的消防安《全责任？制健：。。全议事协调机—制每半年至》少召开一次消防【工作联席会议研究】部，署消：。防工作解决消防安全！重大问题20—。11年？。和2012年根据工！作需要制定有关规】章完善？消防工作机制— ？   【  2.落实监管责！任公安消防部门要认！真履行消防监督执法！和灭火救援职责【；各行业、》系统主管部门要【将消防队工作纳【。。入本行业《系统管理内容建立】健全消？防，安全工作领导—机，制和责任制加强【行业系统《消防安全监》管，开，展消防安全》教育培？训建设、规》划、工商、质—监、安监、经济商】务、文化、教育、】卫生、人防等部【门，。要，严格依？。法，审核涉及消防—安全：。。的审批项目加强消防！。。。安，全源：头控制；要建—立，完善消？防安全信息沟通和联！合执法工作机制【根据本系统行业的特！点开：展针对性《的消防安全检查及】时整改火灾》隐患：落实：安全监管职责—对发现的《火灾隐？患依法查处或移送】相关部门处理—  ！   3.落—。实设施建设责任按】。照“政府负责、【落实：规划快补《旧账、？不，欠新账健全设—施、加强《管理”的《要，。求加强？城，乡消防规划的编制和！实施确保《城乡消防安》全布局、消防站、消！。防，供水、消防通信、】消防车通道以及【消防装备等》内容与其他》公共基础设施统一】规划、？统一设计、统—一建设县、乡—政府每年要组织【。开展城乡《。消防专业《。规划编？制落实情况》专项检查《。对已编制《城乡总体《规划但缺少消防【内容的要及》时补编；正在编制总！体规划？的要将消《防专：项规划纳入其中；】对已编制《消防规划但》不符合城乡发展要求！的要及？时修编；对城乡【消防安全布局不符合！消防安全《要求：的，要及时调《整，、完善？；，对公共消防设—施、消防《装备不足或者不适应！实际需要《。。的要及时增》建、：改建、配置或者进】行技术？。改造加强《对消防供《水管网、消防—车通道和《消防：通信等公共消防【设，施，的维护管理确—保完好有《效要：结，合城镇改造集中【整治城乡结合—部、棚户区、—。。“城中村”及出租】屋，。、“：三合一”场所—等存在？的消防安全突出【问题：全面改善城》乡消防安全》环境 ？ ？    【 4.落实》检查考评责任—县，政府每年要将城乡】消防规划修编落实、！公共消？防基础？设施建设、消防业务！经费保障、消防装备！建设、？社区农？。村消防工作、火【灾隐患排查整—治、消防《宣传教？育，培训等重点工作【纳入政？府消防工作目标管理！逐级签订《消防安全《目标管理责任—状；：将消防工作纳入社】会治安综合治理【。检查考评内容；将】消，防工作任务纳入【政务：督查内容予以推动】落实要定期对各乡】镇和有关部门履行消！防安全职责情况进行！检查考评和奖—惩组织有关行业、系！统主管部门每年对本！行业、本系统消【防工作？进行考评凡发生【一，次死亡10人以上或！者损失1000万】元以上火灾事故【的，按照有关规定追究有！关责任人的责任【同时：实行社会治安综合治！理“一？票否决”取消当【年评选先进资格 ！ ？ ： ，    （二）开展！社会单位消防安全“！。四，个能：力”建设《 】  ：。  1.提》高检：查消除火灾隐患能】力切实做到“消【防安全自查、火灾】隐患自除《”各：。。乡镇：、各部？门要督促指》导社会单位逐级建】立落实消《防安全责任制—和岗位消防安全责】任制明？确消防安全责—任，人、消？防安全管理》人、消防工作归口】职能部门《；加强消防业—务学习培训提高【甄别火灾隐患—的能力；明确相应的！岗位消防安全职责】建立落实防》。火巡：查制：度和火灾隐患—整改制度对检查【发现：的火灾隐患能立即消！。。除的要？立即消除不》能，立即消除的要逐【级上报研究制定整改！方，案落实整改措施、资！金和时限 — ， 》    《2.提？高组织扑救初起火】灾能力切实做到“】火情发现早、—小火灭得了”各乡】镇、各部门》对依法应当建—立专职消防的企【事业：单位要督促指导其建！立专：职消防队《督促指导《其他单位《建立“保消合一”消！防队或志愿消防队公！。安消防部门要帮助】。指，导专职、志愿—消防队熟悉掌握【本单位？火灾：事故应急预案—并定：期组织演练使队【员达到“熟悉预案明！确各自？职责；熟悉消—防，设施设备《会扑灭火《灾；熟悉《逃，生常：识会引导《人员逃生”》的要求确保一旦发】生，火情能按照职—责，分工及时到位有效】。处，。置火灾消防控制【室值班？操作人员要持消防行！业，特有工种职业资格】证书上岗熟悉消【防，设备并？熟练掌握火警处【置及启动消防—设施设备的》程序和方法》  ！   3.提—高组织人员疏散逃】生能力切实做到【“能火场《逃生自救、》会引导人员疏散”】各乡镇、各部门要】大力加强社会单位消！防安全培训使单位消！防安：全管理人达到“【懂消防法《律法规会《部署消防工作；懂消！防设施设备会查改】火灾隐患；》懂消防知识》会组织员工培训；】懂火：。灾应急处置会—组织灭火《演练”的《。“，四懂四会”要求【要加强？对消防？控，制值班人员的—消防业务培》训督促其取得消【防行业特有工种职业！资格证书持证—上，岗达到？“懂消防设施设备】会操作使用；—懂火灾？应急：处置程？。序会组织扑救火【。灾，；懂消防安全常【识会检？查隐患”的“三【懂三：会”要求要督促【指导：单位组织员工开【展消：防安全培《训教育？达，到“懂灭《火设备使用会扑【救初起？火灾；懂自救逃【生技能会《组织人员疏》散”的“两懂两会】”要求？ 【。     》4.提高消防宣传】教育培训能力切实】做到“消防》设施标识化、消【防常识普及化”各】乡镇、各有》关部门要全面组织开！展单位消防安全【标识化工作》做到消防设施器【材设置？规范、标识醒目并】用文字或《图例标？明操作使用》。方法要落《实消防教《育培训制度督促【指导单位《采取集中《培训：。、现场教学等方式】提，高各级？各类人员的》消防安全素质 】  【  ： 消防安《全重点？单，位，要全面落实》消防安全“四个能力！”建设要求其—。他单位？可结：合实：际重点落实有—关建设要求20【10年属《。于人员密集场所的消！防安全重点单位全部！达标；？2011年所有消】防安全重《点单位？全部达标；201】2年属于人员密集场！所的一般单》位，基本达标 》 【    （三—）夯实农村》、社区火灾》防控“四个基础” ！ ，    ！ 1.？夯实：。组织建设基础—各乡：镇、各部门要帮助】指导农村、社—区建立健《全消防组《。织确保基《层消：防工作有人抓、【有人管20》10年乡镇政—府要全部成立消防】安全：领导组织《鼓励：经济相对发达的乡镇！成立消？防工作专门机构2】011年村》民委员？会、社区要全—。部确定消防安全管理！人，制定防火安全公约组！织开展群《众性的消防工作；】居民住？宅，区物业管理单—位要落？实，。消防：安全管理责任—定期开展防》火检：。查整改消除火灾隐患！社区内的小场所要】实行消防《安全区？域联防？。开，展消防安全互查互】督一：。旦发生火灾能够【联，合组织扑救；—村庄实行《消防安全多户联【防制度轮流值—班开展消防安全提示！和检：查 】    《 2.夯《实设施建设基础各有！关，部，。。门，要组织督《促乡镇政府、村【民委员会按照国家村！庄整治标准结合农】村公共事业发—展及村庄整治、【人居环？境改造认真编制、落！实乡镇、村庄消【防规划把消防水源】、消：防通道、消防通【信、消防装备等农村！。公，共，消防设施纳入农【村公共基础设—施建设做到“村庄整！。治到哪里消防建设就！跟到哪？里”确？保同：步规划？、同步建设、—同步验收、同步投】入使用避免》新的欠账努力与新农！村建设协调发—展到2？01：2年：具备给水管网条件】的乡镇、村寨—要，全部：利用：。给水管道《设置消？火栓；不具》备给水管网条件的要！利用河流、湖泊、】池塘、水渠等—水源设置必》要的消防取水设施城！市、乡？镇、村？庄消防通道满足【消防车辆《通行要求《并，。保持：。畅通每？个社区至少设—置一个公《。共消防器材配置点】配足配齐灭火器【材保证扑救初起火灾！的，需要 《。 《。  ？。   3.夯实群】防群治工作》基础要建立健—全社区消《防组织网络、—工作责？任和经费《保障等制度》完善社区消防—安全管理、宣传教】育培训、防火—巡查、火《灾预：防，警示：等制度将社区消防工！作，纳，入创建“文》明社区”、》“平安社区”、【“和谐社区”—评比内容定期组织】检查考评要建立健全！农村消防工作—机制将农村消—防工作纳入新—农村建设的重要内】容加强？统筹规划加大—。经费投入解决制约】。农村消？防工作发展的突出】问题乡镇人民政府】至少每半年要组织】开展一次消防—安全检？查村委会每月要开展！一次消防安全—检查冬春旱季、重】。大节假日、》农业收？获季节？要加大检《查频次并组织村【民轮流巡查公安派出！所每季度要》对辖区单位及村委会！进行：一次消防《监督抽查要结合【社区：警务：改革完善多功—能社区警务室—将社区消防监督管】。理纳入社区民警【的重要职责督—促责：任区单位、居民委员！会、物业管理单【位履行消防职责组】织开展经《常性的防火检查要建！立多：种形式？消，防队伍联《战联训机制对多种】形式消防队伍—开展检查、考核、业！务指导、业务培训不！断提高队伍》战斗：力 》 ： ，     4.夯】实队伍建设基础全】面实施“乡乡有【消防队”工程2【010年各乡镇【要依托？公安：。派出所民警、—乡镇：干，部、治安联防人【员等组？建，。乡镇志愿消》防，队2011年未【建公安消防》队的乡镇工业区、开！发区要建立》政府专（《兼）职消防队—2012《年各社区《、行政村《、30户以上的自】然村要依托村治保】员、村？干部、民兵等积【极组建村《。志愿消防队开—展群众性自防自救】工作设有治安巡防】队的村庄、社区【要建设治《安、：。消防合一《的治：安联防消防队加强保！安人员消防安—。全培训配备必要的消！防器材发挥保安【队伍在消《防安全管《理中的作用加强合同！制消防？员、消防《文职人员《。队伍建？设落实福利待—遇、表？彰奖：励和伤？残抚恤？等政策？措施 》 ？     —（四）提高公安机】关消防监督管理“】四，个，水平” 《 ？ ： ，     1.提】高火灾隐患排查【。整治水平公安机【关要加强对》消防工作的监督【管理建立消》防、治安《、内保、警务督【。察及公？安派出所“多警联勤！。”的消？防执法机制形成整治！。火灾：隐，患的合力《消防部门要》。严格履行消防监督】职责加强消防安【全源头监管杜绝不具！备消防安全条件的】建设：工程（场所）投入】使用：；要主动分析研判】消防安全形》势针对突出问题持续！开，展火灾隐患排—查整：治把火灾隐》患消除在火灾—发生之前公安派出所！要严格履行日—。常消防监督》检查职责加强—对辖区小场所、小单！位的监督检查—对城乡？消防：安全布局《、公共消防设—施不符合消》防安全要求或者影】。响公共安全的重大火！灾隐：患要报请当地政府】挂牌督办或者协【。。。调，解决要认真做好重】大节事？活动期间的消防安全！保卫：工作切实保障—重，。点，地区、？重要时段的消防安】全 【 ：。    2.—提，高消防监督执法规】范化水平公安机关】、，消防：部门要？严格按照国家—消防法？律、法规、规—章梳：理消防？执法权责并定人【、定岗、定》责严格依法履—职；要？完善消防监督执法工！作，机制加强消》防监督执法》信息化建设不断【提高消防监督执【法质量和效率；【要深化消防警—务公开设《立便：民服务窗《口在：。互，联网设立公共消【防安全服务平台【向社会发布火—灾预警信息公开消防！监督执？法，的依据、条件、程序！和办理结果完善行政！许可申报受理机制】和咨询投诉渠道【增强消防执法—透明度提《高服务水平》；要加强执法—监督集中整改人【民群众反映强烈的突！出问题提高消防执】法的公信力》和满意？度；要开展消防【监督执？法示范单位创—建活：动定期开展消—防执法？业务培训全面提升】消防监？督执：法能力和《服务水平 】    【 ，3.提高消》防宣：传教育水平公安机】关、消防《部门要建立健全【消防宣传教育常【态化：工作机制《不断创新《。方式：方法丰富内容加【大投入充分利用社会！资源：开展：。消防宣传全面提高】公民消防《安全意识《；要深入开展消防】宣传“进社区、进学！校、进？企业、进农村、【进，家庭”活动》在主流媒体定期开展！消防安全提示—性宣传、《火灾案例警示教育】和逃生自救能—力普及活《。动；要全面落实社会！消防安全教》育培训规定推动各】级各类？学校开展消防安全】教育：；，。积极培？育发展社会消防安】全培训？机构开？展社会？化消防教育》培训提高社会消【。防从业人员素—质；要？充分发？挥消防博物馆、防灾！馆、消防《站等教育基地作用加！大，社会：消防宣传《力度 【     4.！提高社会管理创新】水，平公安机关、消【防部门要针对—新时期消防工作【出现的新情》况、：新问题探索、创【新社会？消防安？全管理机制和模式】；深：化消防爱民实—践活：动推出？便民利民措》。施要积极鼓励和引导！消防中？介组织参与消防【安全服务依法开展消！防，设施检测、》电气防火检测、消】防安全监测》、火：灾痕迹物证》鉴定、建筑》。消防咨？询、火灾损失—评定、重大火灾隐】。患评估？、城市？建筑自动消防设施监！控、消防职》业，培训、消防》产品检验等中介服】务，要按照“合理布【局、规范《操作、有序竞—争”的原则加强【。对中介机构的监【管制定和完善—服，务标准建《。立中介？。组织信用等级评估体！系要充分发挥保险的！经济补偿和辅—助社会管理》功能积极引导公民投！保，房屋财产《。火灾保险对农—村村民、城镇低【收入人群投保予以重！点扶持公众聚集【场所和生产、储存、！运输：、销：售易燃易爆危险品的！企业要积《。极投保火灾公众责任！保险保？险公司要承》保火灾公众责—任，保险快速做好—勘查、定损、理赔等！。灾后服务《工作 》 四、工】作步骤 《 —   ？  （？一）动员部署（2】。010？年6月）各乡—镇、各？部门要结合》。实，际制定本地区的实】施方案细《。化目标任务》和工作内容成立分管！领导负责的工作【机构制定措施落实】责任对工《作作出全面部署【要层层召开会—议进行？动，员部署把构筑“防火！墙”工程作》为当前？和今后一个时期【的一项重要工作全力！以赴抓好工作—落实 】     —（二）示范带动（2！0，1，。0年6月至2—010年《8，月，）各乡镇、各有关部！门要：。按照“区《分层次、分类指导】、突：出重点扎实推进【”，的，原，。则根：据本地区的特—。色，和优势分别选择【确定：一，批不同层《面、不？同工作内容的—示范地区和单—位大力培育塑—造典型并组织召【开现场会推进—会示范？带，动工作的整体—发展：。  ！   （《三）全面推进—（2010年9【月至201》2年10《月）各乡镇、—各有关部门要及时总！结示：范地区和单位—的工作经验做法进】一步：理清思路完善—措施每年确定一批】落实政府部门—消防工作“》。四项责任”、开展】社会单位消防安全“！四个能力《”建设、夯实农村】和社区火《。灾防控“四个基础】”、提高《公安机？关消防监督管—理“：四个水平”的建【设地区或单》。。位并抓好工作落实】。确保：年内完成工》作任务每年1—2月各乡镇要把政府！部门落实消》防工作责任制、【夯，实农：村社区火灾防控基】础工作情况纳入【政府消防安》全目标管《理责任状进行考核验！收；公安消防部门】或，。公安派？出所：要对社会单位—消防安全“四个能】力”：建设情况《进行验收《；各级公安机关【要组：织逐：级考核消防监督管】理工作？情况： 【     》（四）总结验收【（20？12年11》月）各乡镇》。、各部门要对本地】。区构筑？社会：消防：安全“防火》墙”工程的》工作：情况进？行全面总结验收和评！比表彰？并将情况报县消【防，安全委员会办—公室：做好迎接州政府【检查验？收工作同时县政府将！对各乡镇、各部门】工作情况进行检【。查验收并对先进集体！、先进单位和—先进：个人进行表彰奖励】 】。五，、，工作要求 【。 ？ ：。  ：  ：（一）提高认识加强！领导构筑《社会消防安全—“防火墙”工程【是适应新时期消防工！作，需要推？动社：会消防安全管理创】。新，的重要举措》各乡镇、各》部门要将其作为【当前和今《后一段时《期消防工作的中【心任务成立专门机】。构明确专人负责制定！工作方案《。组织召？开会议层《层部署发《动要结？。合实际制定切—实可行的建设标准将！。构筑“防火》墙，”的主要《。工作任务纳入每年】的政府部门消防工作！目标管？理，责任状、纳入行业】系统管理的重要内】容建立和完》善联动？工作机制《形成“政府牵头、】部门联动、单—位落实、群》众参与”的工—作格局 《 ？   —  （二）加—强培训广《。泛宣：传公安机关要加【强对消防监督人员】。和公：安派：出所消防民》警，的业务培训各乡【镇、各？部门、各行业、各】系统要加强》。对，领导干部《、单位员工的培训教！育充分发《。挥消防执法监—督员、消防安全“四！个，能力”？。建设辅导员、—消防知识宣》传员的“三员”【作用指导单位扎实开！展消防安全“四【个能力”建设—公安机？关、：消防部门《。。要，按照：职责分工对单位的消！防安全管理人、专兼！职，消防管理人员进行】专门培？训同时要运用各【种宣传媒体采取多】。种形式大力》宣传：构筑“防火》墙”工程《的，重要意义《和内容标准在全县】形成浓厚的舆—论氛围 ！   《  （三）狠抓落】实严格奖惩各级各部！门和社会各单位【要对：构筑“防《火墙”工《程建设？任务进行细化分【解将具体《任务落实《到，部门、单《位和个人《。确保工作有人管、有！人抓：公安机关要发挥专业！优势加强工》作检查和督导对工作！薄弱、进展缓慢【、方法措施少—的地区和《单位要蹲《。。点帮扶？确，保取得实《效各级各部》门和：社会各单位》要将构筑“防—火墙”工《程建设成效》与当：年评：先评优挂《钩对措施有力成【绩突出的《给予表彰对敷—衍了事、《效果不明显》的给予？通报批评《对因工作落实不到位！导，致发生重特大以【上火灾事故》的依法依《纪追究有关领导和】人员的责任》 ： —  ：  （四）完善机】制长效发《展各级各《部门要及时总结【在，构，筑社：会消防安全“防火】墙，”工：程中好的经验做法适！时修改完《。善消防工作政策完善！工作机制确保工【作的长效发展 【 】 ，