】 ？。文，山县构筑社会消【防安：全“防火《墙”工程实施方案 ！。。 文山》县，人民政府办公室关】于印：发，文山县构筑社会【消防安全“防火【墙”工程实施方案】的通知 》 文？政办发〔2010〕！。79号 各【乡（镇）人民政府】县人民政《府各部门 【    — 为进一步提高社】会火灾？防控水平遏制重特大！火灾尤其《是群死群伤火灾【事故发生维护—全县：火灾形势稳定经县人！。民政府研究决—定在：全县开展为期3年的！构筑社会消防安【全，“防火墙”工程现】将文山县构筑社会】消防安全“防火【墙”工程实施—方案印发给你—们请结合实际—认真抓？好落实 》 二○一○年六月】。三日：    — ，为，深入贯彻落实中【华人民共和国—消，防法、云南省构【筑社会消防安全“云！岭防火墙”》工程会议精神—及文山州人》。民政府办公》室关于印发文山【州构筑社会》消防安全“防—火墙：”，工，程实施方《案的通知（文政办】发〔2010〕9】6号：。）文：件精神进一步提升全！县防：控火灾的能力确【。保全县？火灾：形势平稳县》人民政府决定201！0年：至，2012《。年在：全县实施《构筑社会消》防安全“防》火墙”工程特制定方！案，如下 》 ： 一、指导思】想 ：  】 ，。。  以邓《小平理论和“三【个代表”重要—思想为？指导全面落实科【学发展观牢固树立“！以，人为本”理》念认真贯彻落—实“政府统一领导】。部门依法监管单位】全面：负责公？。民，积极：参与”的消防—。工作原则进一—。步健全消防安—全责任制推》进社会消防安全管理！创新前移火灾预防关！口完善社会化—的消防工作网—络切实有效预防【火灾和减《少火灾危害维护【公共安全《 —。 ：二、组织机构 】  【   ？成立文山县构筑社会！消防安？全“防火墙》”工程领导小组由县！人民政府分管副【县长担任组长县【政府办公室联—系副主任《。和县公安消防大队】大，队长：担任副组长县—消防安全委员会各成！员，。单位主要《。领导为成员领导【小，组下设办公室—在县公？。安消：防大队？。由县公安消防大队】长兼任办《公室主？任县公安消防大队】教导员担任副主任统！一负责全县》构筑：社会消防安全“【防火墙？”工程？的组织、协》调、考核、评—比和迎？检工作 ！ 三、目标任务 ！ 《     实】施构筑社会消防【安全“防火》墙”工程以》落实政府部门消【防工作“四个责任】”、提？高社会单位》消防安全“四—个能：。力”、夯实农—村社区火灾防—控“四个基》础”：、提高？公安机关消》防监督管理“—四个水平”为着力点！力，。争通：过3年努力使县、乡！两级消防安全—责任机制更加健全农！村社区消防安全基础！更加牢固社会—单位消防安全自防】自救能力明》显提高公安消防【监督管理能力明【显增强有效预防和】遏，制重：特大火灾尤》其群：死群伤火灾事—故发生确保全县火】灾形势？。稳，定 】 ，    （一）【落实政府《部门消防工作—“，四个责任” 【。 ，。  —   1.落实组织！领导责任201【0年制？定出台全县“—十二五”时期消防】事业发展规划保障消！防工作与经》济社会发展相适应】；适：时制定出台》。消防工作规范性文件！健全消防《工作：政策保障《体系2？。。010年县、—乡政府要完成消【防安：全委员会调整工作建！。立落：。实，主，要领导？负总责、分管领导】具体负责的消防安】全责任制健全议【事协调？机制每半年至—。少召开一次消防工】作联席会《议研究部署消防工作！解决消防安全重大】问题2？011年和20【12：年根据工作》需要制定有关规【章完善消防工—作机制 【 ： ： ，  ： 2.落实监管【责任公安消防部【。门要认真履》行消：防监督？。执法和灭火救—。援职责；各》行业、系统主管【部门要将消防队【工，作纳入本行业系统管！理内容？建立健全消防安【全工作领导机—制和：责任制加《强行业系《统消防安全监管开展！消防安全《教，育培训建设、—规划、工商、质监、！安监、经《济商务、文化、【教，育、卫生《、人防等部》门要严格依法审核】涉及消防安全的审】批项目加强消防安全！源，头，控，制；要建立完善【消防安全信息沟通】和联合？执法工作机制—根据本系统行业【的特点开展针对【性的消防安全检查及！时整改？火灾隐患落实—安全监管职责对发现！的，火灾隐患依》法查处？或移送相关部门处】。。理 】     3.【落实：设施建？设责任按照》“政府？负责、落实》规划快补旧账、不】欠新账健全设—施、加强管理”的要！求，加强城乡《消防规划的编制【和实施确保城乡消】防安全布局、消【。防站、消防供水、】消防：通信、消防车通道以！及消防装备等内容】与其他公共基础设】施统一规划、统【一设计、统一—建设：县、乡政府》每年要组织开展城】。乡消防专业规划编制！落实情？况，专项检查对已编【制城乡总体规—划但缺少《消防内容的要及时】。补编：；正在编制总体规】划的要将消防专【项规划纳入》其中；？对已：编制消防规》。划但不符合城乡发】展要求的要》及时修编《；对城乡消防—安全布局不符合【消，。防安全要求的要【及，时调整、完善；对】公，共，。消，。防设施、消防装备】不足或者不适应【实际需？要的要及时增—建、改建《、配置或《者，进行技术改》。造加强对消防供水】管网、消防车通道】和消防通信》等公：。共消防设施的—维护管理确保—完好有效要结—合城镇？改造集中整治城【乡结合部、棚户【区、“城中村—。”，及出：租屋、“三合一”】场所等？存在的消《防安全突出问—题全面改善城乡【消防安？全环境 —     ！。4.落实检查考【评责任县政府每年要！将城乡消防规划修】编落实、公共消防基！础设施建设、—消，防业务经费》保障、消防装—。备建设、《社区农村消防工【作、火灾隐患排查】整治、消防》宣传教育培训等【重点工作纳入—政府消防《工作：目标管理逐》级签订消防安全目】标管理？责任状；《将消防工《作纳入社会治安【综合治理检查—考，评内容；将消防【。。工作任务纳》入政务督查内容予】以推动落实要定【期对：各乡镇和有关部门履！行消防安全》职责情况《。进行检查考评和奖】惩组织有关行—。业，、，。系统主管部门—每年对本行业—、本系？统消防？工作：进行考评凡》发生一次死亡10】人，以上或者《损失1000万【元以上火灾事故的】按照有关规定—追究有关责任—人的责？任同：时实：行社会治安综合治】理“一票否决”取】。消当年评选》先，进，资格 【   》  （二）开展社会！。单位消？防安全“四》个能力”建设— —    》 1.提高检—查，消除火？灾隐患能力切实【。做到：“消防安全自查【、火灾隐患》自除”各乡》镇，、各部门《要督促指《导社会单位逐级建立！落实消？防安：全责任制和岗位消防！。安全责任制明确消】防安全责任》人、消防安全管【理，人，、消防工作归—口职能部门；加强消！防业务学《习培训提高甄别火灾！隐患的能力；明【确相应的《岗，位，消防安？全职责建立》落实防火巡查制【度和：火，灾隐患整《改制：度对检查发》现，。的，火灾：隐患能立即》消除的？要立即消除不能【立即消除的要逐【级上报研究制定【整改：方案落实整改—措，施、：资金和时限 【。   】  2？.提高组织》扑救初起《火灾能力《切实做？到，“火情发《现早、？小火灭？得了”？各乡镇、各部门对】依法应当建立专职】消防的企事业—单位要督促指导【其，建立专职消防队督】促指导其他单—位建立“《保消合一”消—防队或志愿》消防队公安消—防部门要帮助指导】专职、志愿》消防队？熟悉：掌握本单位火灾【事，故应急预案》并定期组织演练【。使队员达到“熟悉预！案明确各自》职责；熟悉》消防设施设备会扑灭！火灾；熟悉逃生常】识会引导人员—逃生”的要求确保一！旦发生火情能按照】职责：。分工及时到》位有效处置火灾【消防控制室值班操作！人，员要持消《防行业特有工种职】业，。。资格证书上岗熟悉】消防设备《并熟练掌握火警【。处置及启《动，消防设施设》备的程序和方法 ！ ， ，   —  3.提高组织人！员疏散逃生能力切】实做到“能火—场逃生？自救、会《引导：人员疏？散”各乡镇、—各部门要大力加强社！会单位消防》安全培训使单位消】防安全管理人达到】“懂：消防法律法》。规会部署消防工作；！懂消防设施设备会查！改火灾隐《患；懂消防知识会】组织员？工培训；懂》火，灾应急处《置会组织灭火演练】”的“四懂四—会，”要求要加》。强对消防控制值班】人员：的消防业务培—训督促其取得消防】行业特有工种—职业资格证书—持，证上岗达到“—懂，消防设施设备—会操作使用；懂【火，灾应急处置》程序会组《。织扑救火灾》。；懂消防安》全常识会检》查隐患”《的“三？懂三：会”要求要督—促指导单位》组织：员工开展消防安全】。培训教育达到“【懂灭火设《备使用会扑救初【起火灾；懂自—救逃生？技能会组织人员【疏散：”的“两懂两会”】要求 —     】4.提高消防宣传教！育培：训能力切实做—到“消防《设施标？识化、消防常识【普及：化”各乡镇、各【有关部门要全—面组织开展单位消】防，。安全标识化工作做到！消防设施器材设置】。规范、标识》。醒目并用文字—或图例标明》操作使用方法—要，落实消防教》育培训制度督促【指导单位采》取集中培《训、：现场教？学等方式提高各级各！类人员？的消防安《全素质？ —   《  消防安全重【。点单位？要全面落实消防安全！。。“四个能《力”建？设要求其他单位可】结合实际重》。点落实有关建设要求！2010年属—于人员密集》场所的消防安全重点！单位全部达标—；2011年所【有消防安全重—点单位全部》达标：；2012年属于人！员密集场所的—一般单位《基本达标《。。 ， ？ ？   ？  ：（三）夯实》农村、社《区火灾防控“—四，个基础” 【   【  1.夯实—。组织建设基础—各，乡镇、？各部门？要帮助指导农村、社！区建立健全消防【组织确保基层—消防工作有人抓【、有人管201【0年乡镇《政府要？全部成立消防—安全领导组织鼓【励经济相对发达【的乡镇？成立消防工》。作专门机构2—011年村民委员】会、社区要全部确】。定消防安全管理人制！。定防火安全公约组织！开展群众性》的消防？工作；居《民住宅区《。物业管？理单：位要落实消防安全管！理，责任定期开展—防火检查整改消除】火，灾隐患社区》内的小？场所要实行》消防安全区域联【防开展消《防安：全互查？互督一旦发生火灾能！。够联合组织扑—救；村庄《实行消防安全多【户，。。联，防制度轮流值班开】展消防安全提示和】检查 ！     2.【。夯实设？施建设基础各有【关部门要组织—督促：乡，镇政府、村民委【员会按？照，国家村庄《整治标准结》。合农村公共事业发】展，及村庄整治、人居环！境改造认真编制【、，落，实乡镇？、村庄消防规划【把消防水源》。、消防通道、消防通！信、消防装备等农】村公共消防设施纳】入农村公共基础【设施建？设做到“村庄整治到！哪里消？。。防建：设就跟到哪里”【确，保，同，步规划、同》步建设、同步验收】、同步投《入使用？避免新的欠》账努力与新农村建设！协调发展到20【12年具备给—水，管网条件《的乡镇、村寨要全】部利用给水管道设置！消，火栓；？。不具备给水管网【条件的要《利，用，河流、湖泊、池塘、！水渠等水《源设置必要的消防取！水设施城市、乡【镇、村庄消》防通道满足消防车】辆通行要求并保【。持，畅通每？个社：区至少？设置一个公共消【。防器材配置点配【足，配齐：灭火器材保证扑【。救初：起火灾的需》要 ？ ？    — 3.夯《实群防群治工作基】础要建？立健全社区消防【组织网络、工作责任！。和经费？保障等制度完善社】区消防安全》管理、宣传教育培训！、，防火巡查、火灾【预防警示等》制，度将社区消防工作】纳入创建“》文明社区”、“平】安社区”、“和谐社！区”评比内容—定期：组织检查考评要建立！。。健全农村消防工作】机制将农《村，消防工作纳入新农】。村建设的《重要内容加强统筹规！划加大经费投—入解决制约农—。村消防？工作发？展的突出问题—乡镇人民《政府至少每半年要组！。。。织开展一《次消防安全检查村】委会每月要开展一】次消防安全检查冬】春旱季、重大节假日！、农业收获》。季节要加大检查频】次并组织《村民轮流《巡查公安派出—所每季度要对—。辖区单位及村委【会进行一《次消防监督抽查要】结合社区《警务改？革完善多功能社【区警：务室：将社区？消防监督管》理纳入？社区民警的》重要职责督促—责任：区单位、居民委员】会、：。物业管理单位履行】消防职责组织开展】经常性的防火—检查：要建立多《种，形式：。消防队伍《联战联训机制—对多种形式消防【队，伍开展检查、考核、！业务指导、》业务培训不断提高队！。伍战斗力 ！    — 4.夯实队伍建】设基础全面实施“】乡乡有消防队”工程！2010年》各乡：镇要依托公安派出】所民警、乡镇干【。部、治？安联防人员》等组建？乡镇：志愿：消防：队2011》年未建公《安消防队的》乡镇工业区、开发】区要建立政府专（兼！）职消防队201】2年：各社：区、行政村》、30户《以上的自然村要依托！村，治保员、《村，干部、民《。兵等积？极组建村志》愿消防队开展—群众性自防自—救工作设有治安巡防！队的村庄《、，社区：要建设治安》、消防合一的治【安联防消《防队加强《保安人员消防安全】培训配备必要的【消防器材发挥保【安，队伍在？消防安全《管理中的作用—加强合同制》。消，。防，员、消防《文职人员队伍—建设：落实福利待》遇、表彰奖励—和，伤残抚？恤等政策措施— — ： ，   （四）提【高公安机关消—防监督管理“—四个水？平，” ？ ： ： ，    《 1.提高火灾【隐患排查《整治水平公安机关】要加强对消防工【作的监督管理建立】消防、治安、内保】、警务督察及公安派！出所“多《警联勤”的消防执】。法，机制形成整》治火灾隐患》的合：力消防？部，门要严格履》行消防监督职—责加强消《防安全源《头监管杜绝不具【备消防安全条件【的建设工程》（场所）投》入使用；要主动分析！研判消防安》全形势针对突出【问，题持续开展》火灾：隐患排查整治把【火灾隐患消除在火】灾发生之前公安派】出所要严格履—行日常消防监—督，检查职责《加强对辖区小场所】、小单位的监督【检查对？城乡消？防，安全布局、公共消】防设：。施不：。符合消防《。。安全要求或者影【响公共安全的—重大火灾隐患要报】请当地政府挂牌【督办或者协调—。解决要认真做好重大！节事：活动期间的消防【安全保？卫，工作切实保障重点】地区、重要时段的消！防安全 — ： ：     2—.提高消防监督执法！规范化水平公—安，机关、消防部—门要严格按照国【家消防法律、法规】。。、规章梳理消—防执法权责并定人、！定岗：、定责严格》依法履职；要—完善消防监》督执：。法工作机《制加强消《防，。。。监督执法信》息化：建，。设不断提《高消：防监督执法》质量：和，。效率；要深化消【防警务公开》设，立便民服务窗口【在互联网设立公共消！防安全？服务平台向社会发布！火灾预警信息公【开消防监督执法【的依据、条件、【。程，序和办理结果—完善行政许可申【报，受理机制和咨询投】诉渠道增强消防执】法透明度提高服务】水平；要《加，强，执法：监督集中整改—人民群众反映强烈】。的突出问题提高消防！执法的公《信力和满意度；【要开展消《防监督执法示范单】位创建活《动定期？开展消防执法业【务培：训全面提升消防监】。督执法？能力和服务》水，平， 》  《  ： 3.？提高消防宣传教育水！平公安机《关、消防部》门要建立《健全消防宣传教育常！态化工作机制—不断创新《方式方法丰富内【容加大投入充分【。利用社会资源开展】消防宣传《全面提高公民消防安！全意：识；要深入开展【。消防宣传“进社区】、进：学校：、进企业、进农村、！进家：庭”活动在主—流媒体？定期开展《消防安全提示性宣传！。、火灾案《例警：示教育和逃生—自救：能力普及活动—；要全面落实社【。会消：防安全教育培训规】定推动各级》各类学？。校开展消防安全教】育；积极培育发【展社会消《防安全培训机构【开展社会化消—防教育培训提高【社会消？防从业？。人，员素质；要充分发】挥，消防博？物馆：、，防灾馆？。、消防？站，等，教育基地作》用加大社会消防宣传！力度： ，。 《  《 ，  4.《提高社会管理创【新水平？公，安机关、消防—部门要针对新时【期消防工《作出现的《新情况、新》问题探索《。、创新社会消—。防安全管理》机制和模式；深化消！防爱：民实践活《动推出便民》利民措施要积极鼓励！和引导？消防中介组》织参与消防安全【服务：依法开展消》防设施检《测，、电气防火》检测、消防安全监】测、火灾痕》迹物：证鉴定、建筑—消，防咨：询、：火灾损失评定、重大！火灾隐？患评估、城市建【筑自动消防设—施监控、《消防职业培》训、消防产品检验】等中介服务要—按照“合理布局【、规范操作》、有：序竞争”《的，原则加强对中介机构！的监管制定和完善服！务标准建立中介组织！信用等级评估—体系要充分》发挥保险《。的经济补偿》和辅助社会管—理功能积《极引导公民投保房】屋财产火灾保—险对农村村》民、：城镇低收入》人群投保予以重点扶！持公：众聚集场所和生【产、储存、运输、销！售易燃？易爆危险品的企【业要积极投》保火灾公众》责任保险保》险公司要承保火【。灾公众责《任保险快速》做好勘查、定损、理！赔等灾后服务工作 ！ — 四：。。、工作步骤》  ！   （一》）动员部署》（，2010年6—月）：各乡镇、各部门【要结：合实际制定本地区的！实施方案细化目标】。任务和工作内容成立！分管：领导：负责的工作机构【制定措施落》实责任对工作作【出全面？部，署要层？层召开会《议进行动《员部署把《构筑“防火墙”工】程作为当前》。和今后一《个时期的一》项重要工作全力【以赴抓好工作落【实 》   —  （二）》示范带动（2—010年6月—至20？10年8月）—各乡镇、各有—关部：门，。要按：照“区分层次—、分类指导、—突出重点扎实推【进，”，的原：则根：据本地区《的特色和优势分别选！择确定一批不同层面！、不同工作内容的示！范地区和单位—大，力培育塑《造，典型并组织召—开现场会推进—会示范带动》工作的整体发展【 ， 》 ，  ：   ？（三）全《面推进（2》010年9月—至20？12年10月）各】乡，。镇、各有关部门要及！时总结？示，范地区和单位的【工作经验做法进【一，步理清思《路完善措施每年确】定，一批落？实政：府部门消防工作“】四项责任”、—开展社会单位消【防安全“四个能力】”建设、夯》实，农村：。。和社区火灾防—控“四？个基础”、提高公】安机关消防监督【管理“四《个水平？”的建设《地区或单位并—抓好工作落》实确保年内完—成工作任务每年12！月各乡镇要把—政府部门落实消【防工作责任制、夯】实农村社区火灾防控！基础：。工作情况纳入政【府消防？安全目标管》理，责任状进行考核【验收；公安》消防部门或公安派】出所：要对：社会单位消防—安全“四个》能力”建设》。情况进行验》。收；各级公安机【。关要组？织逐级考核消—防监督管理》工作情？况 ？ ？    — （四）总结验【收（2？012年1》1月）各《乡镇、各部门—。要对本地区构筑【社会消防安全“防】火墙”工程》的工作情况》进行全面《总结验收和评比表】彰并将情《况报县消防安全委】员会办公室做好迎接！州政府检查验收【。工作同时《县政：府将对各乡镇、【各部门工作情况进】行，检查验收并》对，先进集体、先进单】位和先进个人进行】表彰奖励 【 》五、：工作要求 【  —   ？（一）提高认识加强！领导构筑社会消防】安全“防《火墙”？。工程是？适应新时期》消，防工作需要推动社】会消防安全管理【创新的重要举措各乡！镇、各部门》。要将：其作为？当，前和今？后一段时期消防工】作的中心任》务成立专门机构明】。确专人负责制—定工作方案组织召】开会议层层》部署发动要结合实】际制定切《实可行的建》设标准将构筑“防】火墙”？的主：要工作任务》纳入每年的政府部】门消防工作目标管】。理责任状、纳入行】业系统管理》的重要？内容建立和》完善联动工作机【制形成“政府—牵头、部门联动、单！。位落实、群众参与】。”，的工作格局 ！。  》   （《二）加强培》训，广泛宣传《公安：机关要加强对消【防监督？人员和？。公安派出所消防民警！的业务培训》各乡镇、各》部门、各行业、【各系统要加强对【领导干部、单位员】工的培训教育—充分：发，挥消防执法监—。督员、？消防安全“四个【能力”建设辅导【员、消防知识宣【。传员的“三员”作】用指导单位扎实开展！。消防安全“四个能】力”建设公安机【关、消防《部门要按照职责分】工对单位《。的消防？安全管理人、专【。。兼职消防管》理，人员进行专门培【训同时要运》用各种宣传》媒体采取《。多种：形式大力宣传构筑】“，防，火，墙”工程的重要意】义和内容标准在全县！形成：浓厚的舆论氛围 ！ ，   【  （三）狠抓【落实严？格奖惩各《级各部？门和社会各单位【要对：构筑“防《火墙：”工程建《设任务进行细—化，分解将具体任务【落实到？部，门、单位和》个，人确保工作有—人管、有人》抓公安？机关要发挥专业优】势，加强工？作检查和督导对【工作薄弱、进展缓】。慢、方法措施少的】地区和单位要蹲点】帮扶确保取得实【效各级各部门和社】会各单位《要将构筑“防—火墙”工《程建设成效与当年】评先评优挂》钩对措施有力成绩突！出的给予表彰对【敷衍了事、效—果，不明显？的给予通《。报批评？。对因工？。。作落实不到位导【。致发生重特》大以上火灾事故【的依法？依纪追究有关—领导和人员的—责任 ？ —    《 （四）完》善机制长效》发展各？级各部门要及时总结！在构筑？社会消防安全“【防火墙？”工程中好的经验做！。法适时修改完善【消防工作政策完善工！作机制确保工作的】长，效发展 】 》