— ？ 文山县构筑社】会，消防安全《“防：。。火墙：”工程？实施方案《 文山—县人民？。政，府办公室关于印发文！山，县构：筑社会消防安全“防！火墙”？工程实施方案的通知！。 文政办发】〔20？。10〕7《9，。号 ： 各？。乡（镇）人民政府】县人民政府各部【门 《。   》  为进《一步：提高社会火灾—防控：水平遏制重》特大火灾尤》其是群死群》伤火灾事故发生维】护全县火灾形—势稳定？经县人民政府—研究决定在全县开展！。为期3年的构筑【社会消？防，。安全“防火墙”工程！。现将文山县构—筑社会消防》安全“防火》。墙”工程实施方案印！发，。给你们请结合实际】认真抓好落实 】 二：○一○年六月—三日    】 为深入贯彻落实中！华人民共和国消防法！、云南省构》筑社会消防》安全“云岭防火墙”！工程会议精》神及文山州人民【政府办公室关于印】发文山州《构筑社会消》防安全“防火墙”工！程实施方案的—通知（文政办发【〔2010〕96】号）：文件精神进一步提升！全县防控《。火灾的能力确保全】县火灾形势平稳【县人民政府决定2】010年《至201《。2年在全县实施构筑！社，会消防安全“防【火，墙”工程《特制定方案如下【 — 一、指》。导思想 》  【   以邓小平理论！和“三个《代表：”重要？思想为指导全—面落实？。科学发展观》牢，固树立“以》人为本”理念认真】贯彻落？实，“政府统一领导部】门，依法监？管单位全面负责公】民积极参《与”的消防工作原】则进一步健全消防安！全责任制推》进社会消防》安全管理创》新前移火灾》预防关口完善社【会化的消防工作网】络切实有效》预防火灾《和减少火灾危害【维护公共安全 】 ？ 二、组—织，机，构 ： 《 ，     —成立：文山县构《筑社会消防安全“】防火墙”工程领导】小组：由县人民《。政府分管副县长【担任组长县》政府办？公室联？系副主？任和县公安消防大】队，大，队长担任副》组，长县消？防安全委员会各成员！单位主要领导为【成员领导小》组下设办公室在【县公安消防大队由】县公安消防大—队长兼任办公室主】任县公？安，消防：大队：。教导员担任》副主任统一负责【全县：构，筑，社会消防《安，全“防火墙”—工程的？。组织、协《。调、考？核、：。评比和迎《检工作 ！ ：三、目标《任务 —     实！施构筑社会消防安全！“防火墙《”工程以《落，实政府部《门消防工作》“，。四个责任”、提高社！会单：位消防安全“四个】能力”、夯》实农村社《区火灾防控“四【个基础”、提—。高公安机关消防【监督管理“四个水平！”为着力点力争【通过3？年努力使《。县、乡两级消防安】全责：任机制更加》健全农村《社区消防安全—基础更加牢》固社会？单位消？防安全自防自救能力！明显提高公安消【防监督管理》能，力明显增强有—效预：防和遏制重特大火】。灾尤其群死群—伤火灾事故发生确】。保全县火灾形—势稳定？ 】    （一—）落实政府》部门消防工作“四】个责任”《 《 ？ ，  ：  1.落实组【织领：导责任2《010年制定出台】全县“十二五—”，时期消防事》。业发展规划保障消防！工作与经济社—会发展相适应—；适时制定》出台消？。防工作规范性文件健！全消防？。工作政？策保：障体系2010【年县：、乡政府要完成消】防安全？委员会调整工作建】立落实主要领导【。负总责、分管—。领导具体负》责，的，。消防：安全责任制健—。全议：事协调机制每半【年至少召开一次【消防工作联席—会议研究部署—消防工作《解决消防安全—重大问题2011年！和201《2年根据工作需要制！定有关规章完善【消防工作《机制 》 》    2》.落实？。。监管责任《公安消防部门要认真！履行消防监督执法】和灭火救援职责；各！行业、系统》主，管部门要将》消防队工作》纳入本行业》系统管理内》容建立健全消防【安全工作《领导机制和责—任制加？强行业系统消—。防安全监管开—展消防安全》教育培？训建设、规划、【工商、质监、—安监、？经济商务、文—化、教育、卫生、人！防等部门要严格依法！审核涉及消防安全】的审批项目加强消防！安全源头控》。制；要建《立完善消防安全信息！沟通和联合执法工】。作机制根据本系统行！业的特点开展针对】性的消防安全—检，查及时？整，改火灾隐患落—。。实安全监管职责对】。发现：的火灾隐患依法查处！或移送？相关部门《处理 】   《  3.落实设施】建设责任按照“政府！。负责：、落实规《。划快补？旧账、不欠新账健全！设施、加强管理”的！要求加强城乡消【防，规划的编制和实施确！保城乡消《防，安全布局、》消防站、消防供水、！消防通信《、消防车通道以【及消防装备》等内容与其他公共基！础设施统一规划、】统一设？计、统一《建设县、乡政—府每年要组织—开展城乡消》防专业规《划编制落实情—况专项检查对—。已编制城《乡总体规划》但缺少消防内容【的要及时补编—；正在编制》总体规划的要将消防！专项规划纳入其【中；对已编制消【防规划但《不符合城乡发展【要求的？要及：时修编？；对城？乡消防安《。全布局不符》合消防安全要求【的要及时调》整、：完善；对《公共消防设施—、消防装备不足或者！不适应实际需要的要！及时增建、改—建、配置或》者进行技术》改造加？强对消防供》水管网、消防车通】道和消防通信—等公共消防设—施的：维护管理确保完好有！效要：结合城镇改造—集中：整治城乡结合部、】棚户区、“》城中村”及》出，租屋、“三合—一”：场所等存在的消【防安全突出》问题全面改》善城乡消防安全环境！。 ： 》     4.落实！检查考评责任县【政，府每年要《将城乡消防》规划修编落实、公】共消防基础设—施建设、消防业务】经费保障、消防装备！。建设、社《区农村消《防，工作、火灾》。隐患排查整治—。、消防？宣，传教育培训等重【点工作纳入政府消】防工作目标管—理，逐级签订消防安全目！标，管理责任状；将【消防工？作，纳入社？。会治安综合治—理检查考《。评内容；将消防工作！任务纳入政务督查】内容予以推动落实】要定期对各》乡镇和有关部门履】行消防安《全职责？。情况进行《检查考评和奖惩组】织有关行业》、，系统主管部门每【年对本行业》、本系统消防—工作进行考评—凡发生一次死亡1】0人以上或》者损失10》00万元以上火灾事！故的按照《有关规定追究有【关责：任人的责任》同，时实：行社会治安综合【治理“一票》否决”取消》当年评选《先进资格 ！ ？。   ？ ，（二）开展社会【单，位，消防：安全“四个能力”建！设 【     1【.提高？检查消除火灾隐患】能力切实做到—“消防安全自查、】火灾隐？患自：除”各乡镇、—各部门要《督促指导《社会单位《。逐级建立《落实消防安全—责任：制和岗位消》防安全？责任制？明确消防安》全责任人、消—防安全管理人、消】防工作归《口职能部门；加强消！防业务学习培训提】高，。甄别火灾《隐患的？能力；明确相应的岗！位消防安《全职责建立落实【防火巡？查制度和火》灾隐：患整改制度对检【查发现？的火灾隐《患能立即消除的要立！即消除？不能立即消除的要逐！级上报研《究制定整改方案落】。实整改措施、资金和！时限 》 ？    》 2.提高组织【扑救初起火灾能力切！实，做到“火情发现早】、小火灭得了”【各乡镇、各部—门对：依法应当建立专职】消防：的企事？业单位要督促指导其！建立专职《消防队督促指导【其他单位建立“保消！合一”消防队或志愿！消防队公安消—防部门要帮助指导专！职、志愿消防队【熟，悉掌握本《单位：火灾事故应急预案并！定期组织演练使队】。员达到？。“熟悉预案明—确各：。自职责；《。熟悉消？防设施设备会扑灭】火灾；熟悉》逃生常识会引导【人员逃？生”的要求确保一】旦发生火情能—。按照职责分工—及时：到位有？效处置火《。灾消防控制》室值班操作》人员要持消防—。行业特有《工，种，职业：资格证书《上岗熟悉消防设备】并熟：练掌握火警处置及】。。启动消防《设施设备的程序【。。和方法 】     3】.提高？组织人员疏》散逃生能力》切，实，做到“能火》场逃生自救、会引】导人员？疏散”各乡镇—、各部门《要，大力加强社会单位】消防安全《培训使单位消防安】全管理人达》到“懂消防法律法】规会部？署消防工作》；懂消防设施设【备会查改火灾隐患】；懂：消防知识会组织【员工培训；懂火灾应！。急处：置会组织灭火演练”！的“：四懂四会”要求【要，加强对？消防控制值》班，人员的消防》业务培训督》促其取得消防—。行业特有工种职业资！格证书持《证上岗达到“懂消】防设施设备会操作使！用；：懂火灾应急处置程】序会组织扑》救火灾；懂消防安全！常识会检查隐—患”的“《三懂三？会”：要求要督促》指导单位组织—员工开？展消防安《全培训？教育达到“懂灭火设！备使用会扑》救初起火灾》；懂自救逃生—技能会组织》人员疏散”的“两】懂两：会”：。要求： ？    】 4.提高消防宣传！教育：培训能力切实做到“！消防：设施标识化》、消防常识普及化”！各乡镇、各有关部】门要全面组织开【展单位消防安全标】识化工作做》到消防设《施，器材设置规范、标识！醒目并？用文字或图例标明】操作使用方》。法要：落实消防《教育培训制度督促指！导，单位采取集中培训】、现场教学等—方式提高各级各类人！。员的消？防安全？素质 —  》   消防安—全重：点单位要全面—落实：消，防安全“四个—能，力”建设《。。要求其他单位—可结合实《际重点落实有关【建设要求2》010？年，属于人员《密集场所的消防【安，。全重点单位全部【达标：；2011年所【有消防安全重点【单位全？部达标；201【2，年属于人员密—集场所的一般单位基！本，达，标 》 ： ： ，   ？（三）夯实农村、】社区火灾防控“四个！基础” 【    【 1.夯实组—织，。建设：基础各乡镇、各【部门要帮助》指导农？村、：社区：建立健全消防组织】确保基层消防—工作有人抓、—有人：管2010》年乡镇政府要全部】成立消？防安全领《导组织鼓励经济相】对发达的乡镇成立】消防工作《专门机构《2011年》村民委员《会、社区要全部确】定消防安全管理人】制，定防：火安全公《约组织？。开展：群众性的《消防工作；居民住宅！区物业？管理单？位要落实消》防安：全管理责任》定期开展防火检查整！改消除火灾隐患社】区内的？小场所要实行消防安！全区域？。联防开展消》防安全互《查互督？一旦发生火灾—能够联合《组织扑救；村庄实】行消防安全多户联防！制度轮流值班开展消！防，安全提？示和：检，查 — ，  ？   2.夯—实设施？建设基础各有关部门！要组织督促乡镇政】府、：村民委员会按—照，国家村庄整治标【准结合农村公共事】业，发展：及，村庄整治、人居环】境改造认真编制、落！。实，乡镇、村庄》消，防规划？把消防？水源、消《防通道、消防通信】、消防装备》。等农村公共》。消防：设施纳？入农村公共》基，础设：施建设做到“村庄】。整，治到：哪里消防建》设就跟到《哪，里，”确保同《步规划？、同步建设、同【步验收、《同步投入使》用，避免新的欠账—。努力与新农村建设协！。调发：展到2012年【具备给水管网条件的！乡镇、？村寨要全部利用【给水管道设置消火栓！；不具备给水管网】条件的要利用河【流、湖泊、池塘、】水渠：等，水源设？置必要的消防取水】设，施城市、乡镇、【村庄消防通道满足】消防车？。辆通行要求并保【持畅通每个社区【至少设置《一个公共消防—器材配？。置点配足配齐灭火】。器材保证扑救—初起火？灾的需要 ！     3】.夯实群防群治工作！。基础要？建立：健全社？区消防？组织网？络、工作责》任和：经，费保障等《制度完善社区消【防安全管理》、宣传教育培训、防！火巡查、火灾预防警！示，等制度将社》区消防工作纳—入创建“文明社【区”、“平安—社区”、“和谐社】区”评比内》容定期？组织：检查考评要建—立健全农村》消防工？作机制将农村消防】工作纳入《新农村建设的重【要内：容加强统《筹规划加大经费【投入解决制约农村消！防工：作，。发展的突出》问题乡镇人民政【府至少？每半年要《组织开展一次消【防安全检查村委【会每月要开》展一：次消防安全检查【冬，春旱季、《重，大节假日、农业【收获季节要》。加大检查频次—并组织？。村民轮？流巡查公安派出【。所每季度要对—辖区单位及村委会】进行一次消防监督抽！查要结合社》区，警务改革完》善多功能社区警务室！。将社区消防监督管理！纳入社区民》警的重要职责—督促责任区单位【、，居民委员会、物业管！理单位履行消防职】责组织？开，。展经常性的防火【检查要建立多种【。形式消防队伍联战】联训机制《对多种形式消防队伍！开展检查、考—核、业务指导、【业务：培训：不断提高队伍战【斗力 《    ！ 4.夯实队伍建设！基础全面《实施“乡乡有消防队！”工程2010年各！乡镇要依托公安派出！所民警、《乡镇干部、治安联防！人员等组建乡—镇志：愿消防队20—11：年未建公安消防【队的乡镇工》业区、开发区要建】立政府专《（兼）职消》防队201》2年：各社区？、，行政村、30户以上！的自然村要依—托村治保员、村干部！。、民兵等积极组【建村志？。愿消防队开展群众】性自防？自救：工作设有治安—巡防：队的村庄《、社区要建设—治安、消防合一【的治：安，。联防消防队加强保】安人员消防安全培训！配备：必要的消《防器材发挥》保，安队伍在消防安全】。管理中的作用加强合！。同制：消，防员、消防文—。职人员？队伍：。建设：落实福利待》遇、表彰奖励和伤残！抚，恤等政策措》施 ？。 ：     （！四）提高公安机关消！防监督管理“四个水！平”： 】 ， ，  1？.提高火灾》隐患排？查整治水《平公安机关要加强对！消防工作《。的监督管理建立【消，防、治安、内—保、警务《。督察及公安派—出所：“多警联勤》”的消防执法—机制形成整治火灾隐！患的：合力消防部门—要严格履《行消防监督职责【加，强消防安全源头监】管杜绝？不具备消防》安，全，条件的建设》工程：（场所）投入使用；！要主动分析研判【。消防安全形势针对】突，出问题持续开展火】灾，隐患排查整治—把火灾隐患消除在火！灾发生？之前公安派》出所：要严格履行日常消】防监督检查职责【加强对辖《。区小场？所、小单《。位的监督《检查：。。对城：乡消防安全布局【、公共？消，防设施不符合消【。防安全要求或者影】响公共安全的重【大火：灾隐患要报》请当地政《府挂：牌督办或者协调解决！要认真做《好，重大节事活》动期间？的消防安《全保卫工作切实保障！重点地区、重要时段！的消防安全 】。 ：     2.！提高消？防监督？执法：规范：化水平公安机关【、，。消防部门要严格按照！国家消防法律、法】规、规章梳理—消防执法权责并【定，人、定岗、定责【严格依法履职—；要完善《消防监督执法—工，作机制加强》消防：监督执法信息—化建设？不断提高消》防监督执法》质量和效率；—要，深化消防警务公开】设立便民服务—窗口在互联网设立公！共消：。防，安全：服务平台向》社会发布《火灾预警信息公【开消防？监督执法的依据【、条件、程》。序，和办理结《果完善行政》许可申？报受：理机制和咨询—投诉渠道增强消防执！法透明度提高服【务水平；要加强【。执法监？督集中整改人民【群众反？映强烈的突出问【题提高消防》执法的公信力—和满意度；要开展】消防监督执法示【范单位创建》活，动定期开展消防执】法业务培《训，全面提升消防监【督执法能力和服【务水平 》 》     3—.提高？消防宣传教育水平】。公安机关、消防部门！要建立健全消—防宣传教《育，常，态化工作机制不断】创，新方式？方法丰富内容加大投！入充：分，利用社会资源开展消！防宣传全面提高公民！消防安全意识；要深！入开展？消防宣传“进社区】、进学校《、进企业、进农村、！进家庭”活动在【主流媒体定期开展消！防安全提示》性宣：传、火灾《案，例警示教育和—逃生自？救能力普及活动【；要全面落》实社会消防安—全，教育培？训规定推《动各级各类学校开】展消防安全教育；积！极培育？发，展社会消防安全培】训机构开展社—会化消防《教育培训提高社会】消防从业人员素【质；要充《分发挥消防》博物馆、防灾馆、消！防站等教育基地【作用加大社》会，消防宣传力度 【 《     【。4.提高社会—管理创新水》平公安机关、消防部！门要针对《新时期消防工—作出：现的新？情况、新《问题探索、创新社】。会消防安全》管理机制和模—式；深化消防爱民】实践活动推出便民】利民措施要积—。极鼓励和引导消防中！介组织参与》消防：安全服务依法开展消！防设施检测、电【气防火检测》、消防安全监测、火！灾，痕，迹物证鉴定、—建筑消防咨》询、火灾《。损失：。评，定、重大火灾隐患评！。估、城市建筑—自动消防设施监控】、消防职业培训、消！防产品检验》等中介服务要按【照“合理布局、规】范操作、有》序，竞争”的原》则加强对中介机【构，的监管制定和完【善服务标准建立【。。中介组织信》用，等，级，评估体系要充分【发挥保？险，的经济补偿》和辅助社会管理【功能积？。极引导公民投保【房屋财产火灾保险】对农村？村民、城镇低—收入人群投保予以重！点扶持公《众聚集场所和—生产、储存、运【输、：销售易燃易爆危【险，品的企业《要积极投保火灾公】众责任？保险保？险公司要承保—火灾公众责任保险快！速，做好勘查、定损、理！赔等灾后《服务工作 】 《四、工？作步骤 》。    ！ （一）动员部署（！20：10年6月）各【乡镇、各《部门要？结，合实：际制定本地区—的，实施方案细化目【标任务和工作内【容成立分管领导负责！的工作机构制定措】施落实责任对工【。。作作出全面部署【要层：层召开会《议进行动员部署【把构：筑“防火墙”工程】作为当前《和今后一个时—期，的一项？重要工作全力以【赴抓好工作落实 】 ： ：  《   （二）示范】带动（20》。10年6《月至20《。10年8月）各【乡镇、各《有关部门要按照“区！分层：次、：分，类指导、突出—重点扎实推进”的】原则根据本地区的特！色和优？势分：别选择？确定一批不同层面】、不同工作内—容，的，示范地？区和单位大力—。培育塑造典型并【。组织：召开现场会推进会示！范带动？工作的？整体发？展 ！  ：  （三）全面推进！（20？10年9月至2【01：2年10月》）各乡镇、各有关部！。门要及时总结示【范地区和《单位的工《。作经验做法进—一步理清思路完【善措施每年确定一】批落：。实政府部门》消防工作《“四项责《任”、开展》社会单？位消防安全“—四个：能力”建《设、夯？实农村和社区—火灾防控“四个基础！”、提高《公安机关消》防监督管理“—四个水平”的建设】地区或单位并抓好】工，作落实确《保年内完成工作任务！每年12月》各乡镇要把政—府部门落实消防工作！责任制、夯实农村】社区火灾防控基础】工作情况纳入—政府消？防安全目标管理【责任状进行考核验】收；公安消》防部门或《。公安：。派出所要对社会单】位消防安全“四个】能力”建设情况进】行验收；各级公安机！关要组织《逐级考核消防监督】管理：工，作情况？ 】    （四）总】。结验收（2》0，12年11月）【各乡镇、各部—门，要对本地《区构筑？社会消防安全“防】火墙”工程的—工作情况《进行全面总》结验收和评比—表彰并将情》况报县消防安全委】。员会办公室做好迎接！州政府检《查验收工作同时县】政府将对各乡镇、各！部门工作情况—进行检查验收并【对先进集《体、先进单位和【先进个人进行表彰】。奖励 】 五、工作要【求 》   —  （一《）提：高，认识加强领导构筑社！会消防安全“防火】墙，”，工程是适应新时期消！防，工作需要《推动社会消防安全管！理创新的重要—举措各？乡镇、各《部门要将《其作：为，当前和今《后一段时期》消防工作的中心任】务成立？专门机构明确—专人负责《制定工作方案组织】召开：会议：层，层部署发《动要结合实际制定切！实可行的建》设标：准将构筑“防火【墙”的主要工作任】务纳：入，每，年的政府《部门消防工作目【标管理责任状—、纳入行业系统【管理的重要内容建】立和完善联动工作机！制形：成“政？。。府牵头？、部门联动、单位落！实、：群众参与”》的工作格局 】 《 ，    （二）【加强培？训广泛宣传公安机】关要加强对消防监】督人：员和公安派出—所消防民警》。的业务培训各—。乡镇、各部门—、，各，行业、各系统要加】强，对领导？干部：、单位员工的培训】教育充？分发挥消防执法【监督员、消防安全】“四个能力”建设辅！导员、？消防知？。识宣传员的“三员】”作：用指导单位扎实开】展，消防：安全“？四个能力”建设【公安机关、消防【部门要按照》职，责分工对单位的消】防安：全管理？人，、，专，兼职消防管理—人，员进行专门培训同时！要运用各种宣—传，媒体采取多种形式】大力：宣传：构筑“防火墙—”工程的重要意义和！内容标准在全县【形成浓厚《的舆论氛围 【 ？     【。（三）狠抓》落实严格奖惩各【级各部门《和社会各《单位要对构筑—“防火墙”工程建设！任务进行《细化分解将具体【任务落实到部门、单！位和个人《确保工作有人—管、有人抓公安【机关：。要发挥专业优势加强！工作检查和督导【对工：作薄弱、进展—缓，慢、方法措施少【的地区？和单位要蹲点—帮扶确保取得实效】各级各部门和社会各！。单位要将构筑—“防火墙《”工：程建设成效与—当年：。评先：评优挂？钩对措施有力成【绩突出的给予表【彰对敷衍了》事、效果不明—显的给予通报—批评对因《工作落实不到位【导致发生重特大【以上：火灾事故的依法【依纪追究有关领【导和：人员的责《任 ！    （四—。）完善机制长效发展！各级：。各，部门要及时总结在构！筑社会消防安—全“防火墙”工程】中好的经验做法适】时修改完《善消防工《。作政策完《善工：。作机制确保工作【的长效？发展 ？ ？ 》 ，