！ 文？山县构筑社会—消防安全“防—。火墙”？。工程实施方案 ！。。。 文山县《人民政府办公室关于！印发文山县构筑【社会消防安全“防】火墙”工《程实施？方案：的通知 文政！办发〔2010〕7！9号 各—乡（镇）人民—政府县人民政府各】部门 》     【为进一步提高社会火！灾防控？水平遏制重》特大火灾尤其是群】死群伤？火灾事故发生维护全！县，火灾形势稳定经【县人民政府研究决定！在全：县，开展为期3年的构筑！社会消防安全“防】。火墙”工程现将文山！县构筑社会消防【安全：“防火墙”工程实施！方案：印发给你《们，请结合实际认真【抓好落实 — 二○一○年六月三！日  》。   为《深入贯彻落》实中华人民共和国】消，防法、？云南省构《。筑社会消防安全“云！岭，防火墙”工程会议精！神及文山《州，人民政府办公—室，关于印发文山州构】筑社会消防安全【。“防火墙《”工程实施方案【的通知（文》政办发〔《20：10〕96号）文件！精，神进一步《提升全县防控—火灾的能力》。确保全县火》灾，形势平稳县人—民政府决定2—01：0年：至201《2年在全县实—施构筑社会消防安】全“防火墙”工程】特制定方案如下 】 — 一、指导思想 】   ！  以邓小平理论】和“三个代表”重要！思想：为，指导全？面，落实科学发展—观牢固？树立“以人为本【”，理，。念认真贯彻》落实：“政府统一》领导部门依法—监管单位全面—负责公民积极参【与”的消防工作原则！。进一步？健全消防安全责任制！推进：社会消防安全管理】创新前移火灾预防】关口完？善社会化的消防【工作：网络切实有效预防】火，灾和减少火灾—危，害维护公共安全【 《 ？。 二、组织机构 ！ ？ ：    《 成立文《山，县构筑社《会消防安全》“防火墙”》工程：领导小组由县人【民，。政府：分管：副，县长担任组长县【政府办公室联系副】主任和县公》安消防大队大队长】担任副组长县—消防安全《委员：会各成员单位主要领！导为成？员领导？小组下设办》公室在县公》安消防大队》由县公安消防大队长！兼任：。办公室主任县公安消！防大队教导》员担任副主任统【一负：责全县构《筑社会消《防安全“防》火，墙”工程的》组织、协调、考【核、：评比和迎检工—作 — 三、目—标，任务 —     实！施构筑社《会消防安《全“防火墙”工程以！落实政府部门消防工！作“四个《责任”？、提高社《会，单位消？。。防安全“四个—能力”、夯实农村】社区火灾防控“四个！基础”、提》高公安机关消防监督！管理“四个水—平”：为着力点力》争通过3《年努力使县、乡两级！消防安全责任—机制：更加：健全农？村社区？消防安全基础更加】牢，固社会单位》消防：安全自防自救能【力明：显提高公安消防监】督管理能力明—显，增强有效预》防和遏？制，重特大火《灾，尤其群？死，。群伤火灾《事故发生《确保全县火》灾形势稳定 —  】   （一）落【实政府部门消防【。工作“？四个责任”》 ：    ！ 1.落实组织【领导：责任2010年【制定出台全》。县“十二《五”：时期消防事》业，发展规？划保障消防工作与】经济社会发展相【适，应；适时制定出台】消防工作规范性文件！健全消防工作—政策保障《体系2010年【县、乡政《府，要完成消防安全【委员会调整工—作建立落实主要领】导负总责、分管【领导具体负责的消】防安全责任制健【。全议事协《调机制每半年至少】召开：一次消？防工作联席会—议研究部署消—防工作解决消防【安全重？大问题？2011年和—2012年根—据工作？需要制定有关—。规章完善消防—工作机制 】 ，    — 2.落实监管【责任公安《。消防部门要认真【。履行消防监》督执法和灭火—。。救援：职，责；各？行业、系统主管部门！要将消防队工—作纳入？本行业系《统管理内容建立健】全消防安全工—作领导机制和责任制！加强行业系统消防安！全，监，管开展消《防安全教《育培训建设、—规划、工商、质监、！安监、经济商务【、文化、《教育、卫生、人防】。等，部门要严格依法【审核涉及消防安【。全，的审：。批项目加强消—防安全源头控制【；要建立完善—消防安全信息沟【通和联合执法—工作机制根》据本系统行》业的：特点开展针对性的消！防安全检查及—。。时，整改：火灾隐患落实安全监！管职责对发现的火灾！隐，患依法查处》或移送相关》部门处理 ！   》 ，。 3.落实设施【建设：责任：按照“政府负责、落！。实规划？快补旧账、不—欠新账健全设施、】加强管理”》。的要求加《强，城乡消防规划的编制！和实施？确保：城乡消防安》全布局、消》防站、消防供水、消！防通：信、消防车通—道以及？消防装备等内容【与其他公《共基础设施统—一规划、统一设计】、，统一建设县、乡政】府每年要组》织开展城乡》消防专业规》划编制？落实情况《专项检查对》已编制城乡总—体规划但缺少消防】内容的要《及时补？编；正在编》制总体规《划的要将消防专项】规划：纳入其中；对已【编制消防《规划但不符合城乡发！展要求的要及时【。。修编；对城乡—消防安全布局不符合！消防安全要求的要及！时调整、完善；对公！。共消防？设施、消《防装备不足或者【。不适应实际需要的】要及时增建》、，改建、配置或者进行！技术改造加》强，对消防？。供水管网、消防【。车通道和消》防通：信等公共《消防设施的维护【管，。理确保完好》有效要？结合城？镇改造集中》整治：城乡结合《部、棚户区、“城中！村”及出租屋、【“，三合：一”场所等存—在的消防安全—突出问题全》面改：。。善城乡消防安全环境！ 】    4.—落实检查考评责【任县政府《每年要将城》乡消防？规，划修编落《实、公共《消，防基础设施建—设、消防业》务经费保障、消防】装，备建：设、社区农村消【防工作、火灾隐患排！查整治、《。。消防：宣传教育培训等【重点工？作纳入政府消—防工作？目标管理逐级签【订消防？安全目标管》理责任状；将—消防工作纳》入社会治《安综合治理检查考评！内容；将消》防工作？任务纳入政务—。督查内容《予以推动落》。实要定期对各乡镇和！有关：。部门履行消防安全】职责：情况：进行：检查考？。评和奖惩《组织有关行业、系】统主管部门》每年对本行业、【。本系统消防工作进行！考评凡发生一次【死，亡1：0，。人以上或者损失【。1000万元—以上火灾事故的【按照有关规定追究有！关责任人的责—任同时实行社—会治安综合治理“一！票否决”取》消当年评选》先，进资格？ 《 《。    （二）开】展，社会单位消防安全】。“四个？能，力”建设《 ：。   】  1.提高检查消！除火灾隐患能力【切实做到“消防安全！自查、火灾》隐患自除”》各乡镇、《各部门要督促指【导社会？单位逐级《建立：落实消防安全责任制！和岗位消防》安全责？任制明确消防安全责！任人、消防》安全管理人》、消：防工作归口职能部】门；加强消》防业：务学习培训》提，高甄别？火灾隐患的能力；明！确，相应的岗位》消防：安，全职责建立落实【防火巡查制度和火灾！隐患整？改制度对检查发【现的火灾隐》患能立即消除的要立！即消除不能立即消除！的要逐级上报研究制！定整改方案落实【整改措施《、资金和时限 ！。 ？。     2.提！高，。组织：扑救初起火灾能力】切实做到“火情发现！早、小火《灭得了”各乡镇【、各部门对依法应】当建立专职消—防的企事业单—位要督促指导其建】立专职？消防队督促指导【其他单位《建立“保消合一”消！防队或？。志，愿消防队公》安消防部门》要帮助指《导专职、志愿消防队！熟，。悉掌握？本单位火灾事故应急！预案并定期组—织演练使队员达到】“熟悉预案明确【各自职责；熟悉消】防设施设《备会扑灭火灾；熟悉！逃生常识《会引：导，人员逃生”的要求】确保一旦发生火情】能按照职责分工【及时到？位有效处置火—灾消防控制室值班操！作，人员要持消防—。行业特有工种职【业资格证书上—岗熟：悉消防设备》并熟练掌握火警【。处置及启动消防设】施设备的程序和方】法 【   《  3.《提高：组织人员疏散逃生能！力切：实做到“《能火场逃生自救、会！引导人员疏散”各】乡镇、各部门要大力！。加强社会单位消【防安：全培训使单位消防】安全管理人达到“】懂消防法律》法规会？部，署消防工作》；懂：消防设施设备会查】改火灾隐患；懂消】防知识会组织—员工培？训；：。懂火：灾应急处置会组【织灭火演练”的【。。“四懂四会”—要求要加强对消防控！制值班人员的—消，。防业务培训督促【其取得消防行业特】有工种职业资格证书！持证上岗达到—“懂：消防设？施设备会操作使用】。。；懂火灾应急处置程！序会组织扑救火灾】；懂消防安全常识】会检查隐患”的【“三懂三会”—要求：要督促指导单—位组织员工》开展消防安》。全培训教育达到“】懂灭火设备使用【会，扑救初起火灾；懂自！救逃生技能会组织】人员疏散”的“两懂！两会”要求 【 ：    【 4.提高消防宣】传教育？培训能力切实做【到“消防设》施标识化、消防【常识普及化”各【乡镇、各有关部门】要全面组《织，开展单位消防安全】。标识化工《。作做到消防设—施器：材设置？规范：、标识醒《目并用文字或图例标！。明操作使用方法要】落实消防《教，育培训制《度督促指导》单位：采取集？中培训、现》场教学等方式提高各！级，各类人员的消—防安全素质》 ，。 ，  【 ，  ：消，。防安全重点单位要】全面落实消防安全】“四个能《力”建设要求其【他单位可结》合实际重点落—实有关建设要求【2，010年属于人员密！集场所的消》防安全重点单—位全部达标》；2011年所【有消：防安全重点单位全部！达标；？20：12年？。属于人员《密集场所《的一：般单位基本》。达，标 《 ：。  《   （三》）夯：实农村、社区火灾防！控“四？个基础” ！ ：。     1.夯实！组织建设《基础各乡镇、各部】门要帮助指导农村】、社区建《立健：全消防组织确—保基层？消防工作有》人，抓、有人管201】0年乡镇政府要全部！。成立消防安全领【导组织鼓《励经济相对发达【的乡：镇成立消防工—作专门机构》2011年村—民委员？会、社区《要全部确定》。消防安？全管理人制定防【火安全公约组—织开展群《众性的？消防工作；居—民住：宅区物业管理单【位要落实消防安全管！理责任定期开展防火！检查整改《消除火灾隐患社区】内的小场所》要，实行消防安全区域联！防开：展消防安全》互，查互督一《。旦发生火灾能—够联合？组织扑救；村庄实行！消防安全多户联【。防制度轮《流值班开展消—防安全提示和—检查 ？ —     2.【夯实设施建》设基础各有关部门要！组织督促乡镇政【府、村民委》员会按照国家村【庄整治标准》结合：。农村公共事业发展】及村庄整治、人居环！。境改造认真编制、落！实，乡镇、？村庄消防规划—把消：。防水源、消防通【道、消？。防，。通信、消《防装备等《。农村公共消防设施】纳入农村公共基础设！施建设？做到“村庄整治到】哪里消防建设就跟到！哪里”确保》同步规？划、同？步，建设、同步验收、同！步投入使用避免新的！欠账努力与新农【村建设协调发—展到：2012年具—备给水？。管网条件的》。乡镇、村寨要—全部利用《给水管道设置消【火栓；？不具备？给，水管网条件的—要利用河流、湖泊、！池塘、水渠等水源设！置必要的消》防取水设施》城市、乡《镇、村庄《消防通？道满足消防》车辆通行要求并保持！畅通每个社区—至少设置一个公共】消，防器材配置点配足】配齐灭火《器材保证扑救—初起火灾的》需要 ！    《 3.夯实群防【群治工作基》础要建立《健全社区《消防组织网络、【工作责任和经费【保，障等制度《完善社？区消防安全管理、】宣传教育培》。训、防火巡》。查、火灾预防警【示等制？度将社区消防—工作纳入《创建“文明社区【”、“平安社—区”、“《和谐社区”》评比内？容，定期：组织检查考评要建立！健全农村《消防工作机制将农村！消防工作纳入—新农村建设的—重要内容加强统筹规！划加大经费投入解】决制约农村消防工】作发展的突出问题乡！镇人民政府至—少每半年要》组织：开展一次《消，防安全检查村委会】每月要开《。。展一次消防》安全检查冬春旱季、！重大节假日、农业收！获，季节要加大检查频】次并组织《村民轮流巡》查公安派出所每【季度：要对辖区单位及【村委会？。进行：一，次消：防，监督抽查要结合社】区警：务改：革完善多功能社【区警务室将社区【消防监督管理纳入】社区民警的重要【职责：督促责任区单—位、居？民，委，员，会、：物业管理单位履行】消，防职责？组织开展《经常性的防火检查】要建：立多种？形式消防队伍联【战联训机制对—多种形式《消，防队伍开展检查、】考核、业务指—。导、业务《培训不断提高队伍】战斗力 《 《     4.！夯实：队伍建？设基础全面实—施“：乡乡有？消防队？”工程201—0，年各乡镇要依托【公安派出《所民警、《乡镇：干部、治《安联防人员等—。组建乡镇志愿消防】队，2011年未—建公安消防队的【乡镇工？。业区、开发区要建】立，政府专（兼》）职消防队20【12年各社》区、行政村、30】户以：上的自然村要—依托村治保员、【村干部、民兵等【积极组建村志愿消防！队开展群众性自【防，自救工作设有治安】巡防队的村庄、社区！要建：设治安、消防合一的！。治，安，。联防消防队加—强保：安，人员：消防安全培训配【备必：要的消防器材—发，挥保安？队，伍在消防安全—。管理中的作用加强合！同制消防《员、：。消防文职人》员队伍建设落实【福利待遇、》表彰奖励《和伤残抚恤》等政策措施 ！    【 （四）提》高公安机关》消防：监督管理“四个【水，平” — ：     —1.提高火灾—隐患：排查整治水平公安机！关，要加强对消防工作】的监督？管理建立消》防、治安、内保、】警务督察及》公安派出所》“多警联勤》”的消防《执法机制形》成整：治火灾隐患的合【力消：防部门要《严格履行消防监【督，职责加强《消防：安全源头监管—杜绝不具备消—防安全条件》的建设工程（—场所）投入》使用；要主动—分析研判消防—安全形势针》对突出问《题持续开展》火灾隐患排》查，整治把火灾》。隐患消除在火灾发】生之前公安派出所要！严格履？行日常？消防监督检查—职责加强对辖区小场！所、小单位的监督检！查对城乡消防安全布！局、公共消防设施不！。符合消防安》全，要求或？者影响公共安全的】重大火灾隐患要报请！当地政？府挂牌？督办或者协》调解决要认真做【好重大节《。事活动期间》的消防安《全保卫工《作切：实保障重点地区【、重要时段的消防】安全： ，。   ！  2？。.，提高消防监督执法】规范化？。水平公？安机关、《消防部门《要严：格按照国家消—防法律、法规、【规章梳理消》防，执法权？责并定？人、定岗、定责严】格依法履职》。；，。要完善？。。消防：监督执法《工作机制加强消防】。监督执法信息化建设！不，断提高消防监—督执法质量和效【率；要深化消防警】。务公：开，设，立便民服务窗口在互！联网设立公共—消防：。。安全服？务，平台向？社会发布火灾预【警信息公开消防监督！执法的？依据、条件、程序】和办理结《。果完善行政许可【。申报受理机制和咨】询投诉渠道增强消防！执法透明度提高服务！水平；要加强执法监！督，集中整改人民—群众反映强烈的突】出问：题提：高消防执法》的公信？力和满意度》；要开展消防监督执！法示范单位创建活】动定期开展》消防执法业务培训全！面提：升消：防监督执法能力和服！务水平 ！     3【.，提高消防宣传教育水！。平公安机关、消防】部门要建立健—全消防宣《传教育常态》化工作机制》不，断创新方式》方，法丰富内容加大投入！充分利用社会—。。资源：开，展消防宣传全面提高！公民：消防安全意识；【。要深入开展消防【宣传“进社》区、进学校、进企业！、进农村、进—家庭”活《动在主流媒体定期】开展消防《安全提？示性宣传、火—灾案：。例警示教育和逃生】自救能？力普及活动；要【。全面落实社会消防安！。全教育培《训，规定推？动各级各类学—。。校，开展消防安全—教育：；积极培育发展社】会消防安全》培训机构开展社【会，化消：防教育培训提—高，社会消防从业—人员素？质；要充《。分发：挥消：防博物馆、防—。灾，馆、消防站》等教：。育，基地作？用加大？社会消防宣传力度 ！ ：。 《 ，   ？ 4.？提高社会管理—创新水平公》安机关、消防部门】。要，。针对新时期消防工作！出现的新情况—、新问题《探索、创新社会消防！安全管理《机制和模式；—深化消防爱民—实践活？动推出便民利—民措施要积极鼓励和！引导消防中介组织】参与：消防安全服》务依：法开展消防》设施检测《、电气防火检测【、，消防安全《监测、火灾痕迹物】证鉴定、建》筑消防咨询》、火灾损失》。评定、重大火灾隐】患评估、《城市建筑自动消防】设施监？控、消防职业—培训、消防产品检】验等：中介：。服务要按照》“，合理布局、》规，范操作？、有序竞争》”的原则加》强对中介机构的【监管制定和完善服务！标准建？立中：介组：织信：用等级评估体—。系要充分发挥保险】的经：济补偿和辅助社【会管理功能积—极引导公民》投保房？屋财产火灾》保险对？。农村村民《、，城镇低收入人群投保！予以重点扶持公【众聚：集场所和生产—、储存、运输、【销售易燃易爆危【险品的企业》要，积极投保火灾公众责！任，保险保险公司要承保！火灾公？众责任保《险快速做好》勘查、定损、理赔等！灾，后服务工作》 ， ： 四、工】作步骤 》   】  （一）动员【部署（2《010年《6，月）各乡镇》、各部门要结合【实际制定本地区【。的实施方案细化【目标任务《和工作内容成立【分，管领导负责的—工作机构制定措【施落实责《任对工？作作出全面部—署要层层召》开会议进行动—员，部署把构筑“—防火墙”工程作为当！前和今后一个时期】的一项重要工作全】力以赴？抓，好工作落实》 ，   ！ ， （二）示范带动】（2010年—6月至20》。。10年8月）各乡】镇，、各有关部门—要，按照“区分层次、】分类指？导、突出重点扎实推！进”的？原则根据本》地区的特色和—优势：分别选择确定一批不！同层：面、不同工作内【容的：示范地区和》单位大力培育—塑，造典型并《组织：召开现场会推进【会示范带动工—作的整体发展— 【    《 （：三）全面推》。进（201》0年9月至》。2012年》10月）各》乡镇、各有关—部门要及时总—结，示范地区和单位的工！作经验？做法进一步理清思】路完善措施每年【确定一批落实政【府部门消防工—作“四？项，。责，任”：、开展社《会单位消防安全【“四个能力”—建，设、夯实《农，村和社区火灾防控】“四：个，基础”、提》高公安机关消防监】督管理“四个水【平”的建设地—区或单位并抓好【工作落实确保年内】完成工作任务每【年12月各乡镇要把！政府部门落》实消防工作责任【制、夯实《农村社区火》。灾，防控基础工》作情：况纳：入政府消防安全【目标管理责》。任状进？行考核验《收；公安消防—部门：或公安派出所要对社！会，单位消？防安全“四个能力”！建设情况《进行验收；各—级公安机《关要组织逐级—考核消？防监督管《理工作情况》 ， —  ：   （四）总结验！收（2012年11！月）各乡镇、各部门！要对本？地区构筑社》会消防？安全“防火墙”【工程的工作情况【进行全？面总结验收》。和评比表彰并将情】况报：县消防？安全委？员，会办公室做好迎接】。州，政府检查《验收工作同时县【政府将对各乡—镇、各部《门工作情况进行【检查验收并》对先进集体、先进单！位和：先进个人进行表【彰，奖励 — 五》、工作要《求 —。     （】一）提高认》识，加强领导构筑社会消！防安全“防火墙”工！程是适？应新时期消》防，工作需要推动社【会消防安全管理【创新的重要举措各】乡镇、各部》门要将？。其作为？当，前和今后一段—时期消防工》作的中心任务成立专！门机：构明确专人》负责：制定工作《方案：组织召开会议层层】部署发动要结—。合实际制定切实可行！的建设标准》将构筑“防火墙【。”的主要工作—任务：纳入：每年的政府》部门消防工作目【。标管理责任状、纳入！行，业系统管理的重要】内容建立和完善联】动工作机制》形成“政府牵头、部！门联动、单位—落实、群众参与”】。的工作格局 — ： ？     （二）！加强培训广泛宣传公！。安机关要《加强对？消防监督人》员和公安派》。出所消防民警的业务！。培训各？乡镇：、各部门、》各行业、各系—统要加强对领导干部！、单位员工的培【训教：育充：分，发挥消防《执法监督员》、，消防安全“四个【能力”？建，设辅导？员、消防知识宣传员！的“：三员”作用指导单】位扎实？开展消防安全“四】个能力”建设公安机！关、消防部门要按】照职责分工对—单位的消防》安全管理人、专【兼职消防管理人员进！行专：门培训同时要运用】各种宣传媒体采【取多种形式大力宣传！构筑“防火墙—。”工程的重要意义】和内容标准在全县】形成浓厚的》舆论：氛围 】。     （三】）狠抓落实严—格奖惩各级各部【门和社会《各单位要对构筑【“防火墙”工程建】设任务进行细化分】解将：具体任务落实—到部：门、单位和个人确保！工作有人管》、有：人抓：公安机关要发—挥专：业优势？加强工？作检查和督导对工作！。薄，弱、进展缓慢、方】。法措施？少的地区《和单位要蹲》点帮扶确保取得实效！。各级各部门和社会】各单位要将》构筑“防火》墙，”，工程：建设成效与当年评先！评优挂钩对措施【。有力成绩突》出，的给予表彰对敷衍】了事、效果不明【显的给予通》报批：评对因工作落实不到！位导致发生重特大以！上，火灾事故的依法【依纪追？究有关领《导和人员的责—任 《 ， ？     （四【）完善机制长效发】展各级各部门要及时！总结在构筑》社会消？。防安：全“防火墙”工程】中好的经验做法【适时修改《完，善消防工作政—策完善工作机制确】保工作？。的长：效发展 】 ， 《