》 文【山县构筑《社会消防安全“防火！墙”：工程实施方案 ！。 ，文山县人民政—府办公室关》于印：发文山县构筑社会消！防安全“防》。火墙”工程实施【方案：的通知 — 文：政办：发〔2010〕【79：号 ： 各乡（镇）【人民政府《县人民？政府各部门 【 《    《为进一？步提高社会火灾防】控水平遏制重特大火！灾尤其是群》死群伤火灾事故【发生维护全县火灾】形势稳定经县—人，民政府研究决定在全！县开展为期3年的构！筑社会消《防安全“防火墙”工！程现将？文山县构筑社—会消防？安全“防火墙”工程！实施方案印发给【你们请？结合实际认真—抓好落？实 《。二○一○年六月三日！   》  为？深入贯？彻，落实中？。。华人民共和国—消防法、云》南省构筑社》会消防安全》“云岭防火墙”工】程会议精神及文山】州人民政府》办公室关于印发【文，山州构筑社会—消防安全《“防火墙”》工程实？施方案的通知—（文政办发〔20】10：〕96？号）文件精》神进一步提升全县】防控火灾的能力【确保全县火灾—。。。。形势平？稳县人民政府决定】2010《年，至201《2年在全县实施【构筑：社，会消防安全“防火墙！”工程？特制定方案如下 】 ？ 一、指导】思想 】   《  以？。邓，小平理论和“三个代！表”重要思想为指】导全面落实科学发】展观牢固树立“【以人：为本”理念认—。真贯彻落实“政府统！一领导部门》依法监管《单位：全面负？责公民积极参—与”的消《防工作原《则进一步健》全消防安全》责任制推进社会消防！安，全管理创新前—移火灾预防关口【完善社会化的消防工！作，网络切？实有效？预防火？灾和减少火灾危害维！护公共安全 】 》二、组织机构 【 《  《   成立文—山县构筑社会消防】。安全：“，防火墙”工程—领导小组由县—人民政府分管副【。县长担任《组，长县政府办公室联】系副主任和县公安消！防大队大队》长担任副组长县【消防安全《委员会各成员单位】主要：领导：为成员领导》小组：下设办？公室在？。县公安消防大队【由县公安消》防大队？长兼任办公室主任县！公安消防大队—教导：员担任副《主任统一负责全【。县构筑社会消防【安全“防火墙”【工程的组织、协【调、考？核、：评比和？迎检工作 ！ ？三、目？标任务 》 ？     实】施构：筑社会消《防安全“防火墙【”工程以落》实政府部门》消防工作“四个责任！”、提？高社会单《位消防安全“四个】能力：”、：夯实农村《。社区火灾《防控“四个基—础”：、提高公安机关【消，防监督管理“四个】。水平”？为着力点力争通过】3，年努力使县、乡【两级消防安全责任机！。制更加健全农—村社区消防安全基】础更加？牢，固社会单位消防安】全自防自救能力明】。显，提高公安《。消防监督管》理能力？明，显增：强，有效预？防，和遏制重特》大火灾尤其》群死群？伤火：灾事故发生确保【全县火灾形势稳【定 —   》  ：（一）落实政—府部门？消防工作《“四个责《任”：。 —   《  1？.落实组《织，领导责任20—10年？制定出？台全县“《十二五”时期消防事！。业发展规划》保障消防工作与【经济社会《。发展相适应；—适时制定出台消防】。工作规范性文件【健全消防工作—政策：保障体系20—10年县、乡政【府要完成消防安全】委，员会调整工作建【立落实主要》领导负总责》、，分管领导具体—负责的消防安—。全责任制健全议事】协调机制每》半年至少召开—一次消防工作—联席会议研究部署】消防工作解决—消防：安全重大《问，题，2011年和201！2年根？据工作需要制定【有，关规章完善消防工作！机，制 ：。 《  《   2.落—实监管责任公—安消防部门要认【。真履行消防监督【执法和灭火》救援：职责；？各，行业、系统主管【部门：要将消防队工作【纳入：本行业系统管理内容！建立健全消防安【全，工作领导机制和【责任制加《强行业系统消防【安全：监管开展消防安全】教育培？训建设、《规，划、工商、质监【、安监、《。经济商务、文化、教！育、卫生、人防等】部门要严《格依法？。审核：涉及：消防安？全，的审批项目加强消】防安全源头控—制；要建立完善消】防安：全信息？沟通和联合执法工】作机制？根据本系《统行业的特点开展针！对，性，的消防安全检查【及时整改《火灾隐患落实安【全监管职《责对发现的火灾隐】患依法？查处：或移送相关》部门处？理 ： —  ：   ？3.落实设》施建设？责任按照“》政府负责、落—实规划快《补，旧账、不欠》新账健全设施、加强！管理”的要求—加强城乡消》防规划？。的编制和实》施确保城《乡消防安全布局、】消防站、消防供水、！消防通信、消防车通！。道，以及消防装》备等：内容：与其他公共》。基础设施统一规划、！统一设计、》统一建设县、乡【政府每年要组织开展！城乡消防专业—。规划编制落实情况专！项，检查对已《编制城乡总》体规划但缺少消【。防内容？的要及时补编—；正在编制总体规划！的要将消防专项【规划纳入其中—；，对，已编制消防规划但】不符合？城乡发？展要求？的要及时修编；对】城乡消防《安全布局不符—合消防？安，全要求的《要及时调整、—。完善：；对公共消防设【施、消防《装备不足或者—不适应实际需要的】要及时？增建、改建》、配置？或者进行技》术改造加强对—消防：供水管网、消—防车通道和消防通信！等公共消防设施【的维护管理确保【完好有效要结—合城镇？。改造集中《整治城乡结合部、棚！。。户区、“城中村【”及出租屋、“【三合一”场》所等：存在的消防安全突出！问题全面改》。善城乡消防安—全环境 【    【 4.落实检查【考评责任《县政府每《年要将？城乡消防规划修编落！实、公共消防基础设！施，建设、？。消防业务经费保障】、消防装备建—设，、，社区农村消防工【作、火？。灾隐患排查整—治、消防宣传教育培！。训，。等重点工作纳入【政府消防工作目标管！理，。逐级签订消防—。安全目标管理—责任状；《将消防工作纳入社会！治安：综合治理检查考评】内容；将消防工作】任务纳入《政务督查内容予以推！动落实要《定期：对各乡镇《和有关部门履行【消防安全《职责情况进行检查考！。评和奖惩组织有关行！业、：系统主管《部门每年对》本行业、本》系统消防工作进行】考评凡发生一次死】亡10人以上或者】损失1000万元以！上，火灾事故的按—照有关规定》追究有关责任—人的责任同时实行社！会治安综合》治理：“一：票否：决”取消当年评选】先进资格《  ！。   （二）—开展社会单位消【防安全？“四个能力”—建设 【     1】.提高检查消除火】灾，隐，患能力切实》做到：“消防安全自查、火！灾隐患自除”各【乡镇、各部门要【督促指导社会单【位逐级建《立，落实：消防安全责任制【和岗位消防》。安，全，责任：制明确消防安全责】任人、消防安全管理！人、消防工作归口职！能部门；加强消防业！务，学习培训提》高甄别火灾》隐患的能《力，；明确相应的岗位】消防安全职责—建立落实防火巡【查制：度和火灾隐患整改制！。度对检查发现的火灾！。隐患能立即消除【的要立即消除不能立！。即消除？的要逐级上报研【究制：定整改方案落实【整改措施、》资金和时限 【 ，  —   2.提高【组织扑？救初起火灾能力切实！做到“火《情发现早、》。小火灭得了”各乡】镇、各部门对依法】应当建立专职消防的！企事业单位要督促】。指导其建立专—。职消防队督促指导】其他单位建立“【保消合一”消防队】或，志愿消防队公安消防！部门：要帮：助，指导专职、志愿【消防队熟悉》掌握本？单位：火，灾事故应急预案并定！。期组织演练使队【员，达到“？熟悉预？案明确各《自职责；熟悉消防设！施设备会扑灭—火灾；熟悉逃生常】识会引导人员逃生”！的，要，求，。确保：。一，旦发生火情能按【照职：。责分工及时》。到位有？效处置火灾》消防控制室》值班操作人》员要持消防行业特】有工种职《。业资格证书上岗熟】悉消防设备并—熟练：掌握火警《。处置及启动消防设】。施设备的程序和【方法 《 —  ： ， ，3.提高组织人员疏！散逃生能力切实做到！。“能火场逃生自【。救，、会引导人员疏散”！各乡镇、各部门【要大力？加强社会单位—消防安全培训使单位！。消防安？。全管理人《达到“懂消防—法律法规会部署【消防工作；懂消防】设施设备会》查改火灾《隐患；懂消防—。知识：会组织员工培训；懂！火灾应急处置会【。组织：灭，火演：练”的“四懂—。。四会”要求要加强对！消防控制《值，班人员？的消防业务》培训督促其取得消】防行业特《有工种职业资格【证书持证上》岗达：到“懂消《。防设：施设备？会操作使用；懂【火灾应急处置程【序会组织扑救—火，灾；懂消防安全【常识会检查隐患【”的“三懂三—会”要求要督—促指导单《位组织员工开展消】防安全培训教育【。。达到“懂灭火设备使！用会扑救初起火灾；！懂自救逃生技能【会组织人《员疏散”的“—两懂两会”》要求 ！ ，    4.提高消！防宣传教育培训能力！切，。实做到“消防设施标！识化、消《防常识普及化”【各乡镇、各有关部门！要全面？组织开展单》位消：防安全标识化工【作做到消《防设施？器材设置《规范、标识》醒，目并用文字或图例标！明操：作使用？方法要？落实消防教育培训制！度督：促指导单位采—取集中培《训、现场教学等【方式提高《各级各类人员的消】防安全素质 【   】  消防安全重点】单位要全《面落：实消：防安全“四个能【力”建设要求其他】单位可结合》。实际重点落实有【关建设？要求2010年属】于人员密集场—。所的：消防安全《重点单？位全部达标；—2011年所—有消防安《全，重点：单位全部达标—；2：012年属》于人员密集场所的】。一般单位基本—达标 《 — ，   （三）夯实农！村、社区火灾防控“！四，个基础”《 【     1.【夯实组织《建，设基础各乡镇—、各部门要》。帮，助指：导农村、社区建立健！全消防组《织确保基层消—防工作有人抓、有】人管2010年乡镇！政，。府，要全部成立消防安】全领导？组织鼓励经济—相对发达的乡—镇，成立：消防工作专门机【构201《1年村民委员—会，。、社区要《全部确定消》防安全？管理人制定防火安全！公约组织开》展群众性的消—防工作；居》民住宅区物业—管理单位要落实消防！安全管理《责任定期开展防火检！查整改消除火灾隐患！社，区，内的小？场所：要，实，行，消防安全区域联【防开：展消防安全》。互，查互督一旦》发生火灾能》够联合组织扑救；】村庄实行消》防安全多户》联防制度轮流值【班开展消防安全【提示和检查 ！ ？     2.夯实！设施建设基础—各有关部门要组【织督促乡镇》政府、村民》委，员会：按照国家《村庄整治标》准，结合农村公共—事业发展及村庄整】治、人居《环境改造《认真编制《、落实乡镇、村【庄消防规划把消防水！源、消防通》道、：消防通信《、消防装《备等农村公共消【防设施纳入农村公】共基础设《施建：设做到？“村庄整治到哪里消！防建设就跟到哪【里”确保同步规划、！同，步建：设、同步验收—、同步投入使用避免！新的欠账努》力，与新农村《建设协调发展—到2012年具【备给水管网》。条件的乡镇、村寨要！全部：利用给水管道设【置消火？栓；不？具备：给，。水管网？条件的要利用河【流、湖泊、池—塘，、水渠等水》源设置必《要的消防取水设施】城市：、乡镇、村庄消【防通：道满足？消，防，车辆通行要》求并保持《畅通每？个社区至少设置一个！。公共消防器材配置点！配足配齐灭火器材保！证扑：。救，初起：火灾的需要 ！ ，   》 ， 3.夯实群防群治！工作基础《要，建立健全社区消防组！织网：络、工作责任和经】费保障？等制：度完善社《。区，消防安全《管理、宣传教—育培训、防火巡查、！火灾预防警示—等制度将《社区消？防工作纳《入创建“文明社区”！、“平安《社区”、“和谐社】区”评？比内容定《期组织？检查考？评，要建立健全农村消】防工作？机制将农村消—防工作纳《入，新农村？建设的重要内容加强！统筹规划加大经【费投入？解决：。制约农？村消防工作发展的】突出：问，题乡：镇人民政府至少每半！年要组织开展一次】消防安全检查村委】会每月要《开展：一次消？防安全？检查冬春旱季—、重大节假日、农】业收获季节》要加：。大检查？频次并组织》。村民轮流巡查公【安派出所每季—度，。。要对辖区单》。位及村委会进行一次！消防监督抽查要结】合社区警务》改革完善多功能社区！警务室将社区—消防监？督管理？纳入社区民警的重要！职责督促责》任区单位、居—民委员？会、物业管理—单位履行《消防职责组织—开展经常性》的防火检查要建立多！种形式消防队伍联】战联训机《制对多种形式消防队！伍开展检查、考核、！业务指导、》业务培训不》。断提高队伍战斗力】 ？   【  ：4.：夯实队伍建设基【础全面实施“乡【乡，有，消防队”工程—2010年各乡镇要！依托公安派出所民】警、乡镇干部、治安！联防人员等组建乡】镇志愿？消防队2011【年未建公安消防队的！乡镇：工业区、开发区要建！立政府专（兼）职消！防队2012—年各社区、行政【村、30户以—上，的自然？村要：依托村治保员、【村干：部、民兵等积—。极组建村志》愿消防队《开展群？众性自防自救工【作设有治安巡—防队的村庄》、社区要建设治安】、，。消防：合一的治安联防消】防队加强《保安：。人员消防安》全培训配备必要的】消防器材发》。挥保安队伍》在消防安全管—。理中的作用加—强合同制消》防员、消防文—职人员队《。伍建设落实福利【待遇、表彰奖—励和伤残抚恤等政策！。措施 ！     》（四）提高》。。公安机关《消防监督《管理：“，四个水平” 【    ！ 1.提高火灾隐】患排：查整治水平公安【机，关，要加强对消》防工作的监督—管理建立消》防、治安《、内保、警务督【察及公安派出所【“多警联勤”—的消防执法机制形成！。整治火灾隐患的合】力消防部门要严格】履行消防监督职【责加强？消防安全源头—监管杜绝不具备消】防安：全，。条件：的建：设工程（场所）投】入，使用；要主动分析研！。判消防？安全形？势针对突出问题持】续开展火灾隐患【排查整治把火灾【隐患：消除在火《灾发生之前公安派】出所要严格》履行：日常消防《。。监督检查《职责：加强：对辖区小场所、小】单位的监督检—。查，对城乡消防》安全布局、公共【消防设施不符合消】防安全要求》或者影响公共安全的！重大火灾隐患要【报请当地政府—挂，牌督办或《者协调解决要认真】做好：重大节事《活动期间的消防【安全保卫《工，作切实保《障重点地区、重要】时段的消防安全 ！ ，   【  2.《。提，高，消，防监督执法规范化】水，平公安机关、消【防部门要严格按照】。国家消防《法律：。、法规、规章梳理】消防执法权》责并定人、定—岗、定责《严格：依法履职；要完善】。消防监督执》法工作？机制加？强消防监督执法【信息化建设不断提高！。消防监？督执法质量和—效率；？要深化消防警务【公开设？立便民服务窗口在互！联网设立《公共：消防安全服务平【台向社会发》布火灾预警》信息公开消防监【督执法的《依，据、条件、》程序和办理结果完善！行政：许可申报《受理机？。制和咨？询投诉渠道增强消】防执法透明度提高服！务水平；要》加强执法监督集中整！改人民群众》。反，映强：。烈的突出问题—提高消防《执，。法的公信《力和满意度》；要开展《。消防监督执法—示范单位创》建活动定期开展【消防执法业务培训】。。。全面提升消防监【督执法能力和服务】水平 【  《   3.提—高，消防宣传教育水平公！安机关？、消防部门要建立健！全消防宣传教—育常态化《工作机制不断—创新方式方法丰【富内容加大投入【充分利用社会资【源开展消防宣传全】面提高？。公民消防安全意【识；要深入开展消防！。宣传“进社区—、进学？校、进企业、—。进农村、进》家，庭”活动在主流媒】体定期开展消防安】全提：示性宣传、》火灾案例警示教育】和逃生自救能力普及！活动；要《全面：落实社会消防安【全教育？培训规定推动—各级各类学》校开展消防安全教育！；积极培育发展【社，会，消防安？。全培训机构开展社】会化消防教育—培训提？高社会消防从业人】员素质；要充—分发挥消《防博物馆、防灾馆】、消防？。站等教育基地作用加！大，社会消防宣》传，力度 ？ ，    ！。 4.提《高社会管理创—新，水平公安机》关、消防部门要【针对新？时期消防工》。作出现的《新情况、新问题【探索、创《新社会消防安全管】理，机制和模式；深化消！防爱民实《践活动推出便民利民！措施要积极》鼓励：和引导消防中介组】织参与消防安全服】务依法开展消防设施！检，测、电气防火检测】、消防安全监测【、火灾痕迹》物证鉴定、建筑消】防咨询、《火，灾，损失：评定：、重大火《灾隐患评估、城市建！筑自动消防设—施监控、消防职【业培训、《消防：产品检验《。等中介？服务要按照“合理】布局、规范操作、】有序：竞争”的原则—加强对？中介机构的》监管制定和完善服务！。标准建立中介—组织信用等级—评估体系要》充，分发：。。挥保：险的经济补偿和辅】助社会管《。理功能积极引导公民！投保房屋财产火灾】保险对？农村村民、城镇低】收入：人群投保《予以重点扶持公众聚！集场所和生产、储】存、运输、》销售：易燃易爆危险品的企！业要积极投保火【灾，公，众责任保险》。保，险公司要承保火灾公！众，责任保？险快速做好勘查、定！损、理赔等灾后服务！工作 ？ 》 四、工》作步骤 【。 ，     （】一）动员部》署（20《10年6月）—各乡镇、各部门【要结合？实，际制定本《地区的实《施方案细化目标任务！和工作内容成立分管！领导：负责的工《作机构制定措—施落实责《任对工作作出全面】部署要层层召—开会议进行动员部署！把构筑“《。防火墙”工程作【。为当前和今后一个时！期的：一项重要工作—全，力，以赴抓好工作落实 ！ 《     （】二）示？范带动（2》010？年6月至201【0年8月）各乡镇、！各有关部门要按照“！区分层次、分类【指导、？突出重点扎实推进”！的原则根据本地【区的特色和优势分别！。选择确定一批—不同：层面、不同工作内容！的示范地区和单位大！力培育塑造典型并组！织召：开现场会推》进会示范《带动工作的整体发】展 — ：。    《 （三）全面推进】（2010年—9，。月至2012—年1：0，。月）各乡镇、—各有关部门要—及时总结《示范地区和单位的】工作经验做法—进一步理清思路【完善措施《每，年确定？一批落实政府部门消！防工作“四项—。责任”、开展—社会单位《消防安全“四个【能力：”建设、夯实—农村：和社区火灾防控“】四个基础《”、提高公安机关消！防监督管理“四个水！平”的建设地—区或：单位并？抓好工？作，落实：确保年内完》成工：作任务？每年12《月各乡镇要把政【。府部门落实消防工作！责任制、夯实—农村社区火》灾，防控：基础工作情》。况纳入？政府消防《安全目标管理—责任状进行》。考核验收；公安消】防部门或《公安派出所要对社会！单位消防安全“四】个能力？”建设？情况进行《验收；各级公安【。机关要组织逐—级考核消防监督管理！工作：情况 》 ？     —（四：）总结验收》。（2012年—11：月）：各乡镇、各》部门要对《本，地区构筑社会消【防安全“防》火墙”工程的工作情！况进：行全面总《结验收和评比—表彰并将《。情况报县消防—安全：委员会办《公室做好迎接—州政府？检查验收工作同【时县政府将对各乡镇！、各部门工作情况进！。。。行检查？验收并对先进—集体：、先进单位》和先进个人进行表彰！奖励 ！ 五、工作要求 】  】   ？。（一）？提高认识加强领【导构：筑社会消防安全“防！火墙”工程是适应】新，时期消防工作需要】推动社会《消，防安全？管理创？新，的重要举措各乡镇】、各部门要》将其：作为当前和今后一】段时期消防工作的中！心任务成立专门机】构明确专人负责制】定，工作方案组织—召，开会：议层层部《署，发动要结《合实际制《定切实可行的建设标！准将构筑“防火墙”！的主要？工作任务纳》入每年的政府部门】。。消防工？作目标管《理，责任状、纳入—行业系统《管理的重要》内，容建立和完》善联动工作机制形成！“政府牵头、部【门联动、单位—落，实、群众参与”【的工作格局 【 ？ ，     （二）！加强培训广泛宣传公！安机关要加强对消防！监督：人员和？公安：派出所消防》民警的业务培训各】乡镇、各部门、各】行业、各《系统要加强对—领导干部、单位员】工的培训《教育充分发挥消防】执法监督员、消【防安全“四》。个能力”建设辅导】员、：消防知识宣传员【的“三员”作—用指：导单位扎《实开：。展，消防：安全“四个》能力”建设公安机】关、消防部门要按照！职责分工对单—位的消防安全管【理人、专兼职—消防管理人员进行】专门培？训同时要运用—各种宣传媒体采取】多种形式大力宣传】构筑“防火墙—”，工程的重要意义和内！容标准？在全县形成浓厚的】。舆论氛围 ！ ：。 ，    （三）狠抓！。落，实严格奖惩各级各部！门和社会各》单位要对构》筑“防火《墙”工程建设任【务进行细化》分解将具体任务【落，实到：。。。部门、单位和个人确！保工作有人管、【有人抓公安机关要】发，挥专业优势》加强工作《检，查和督导对工作【薄，弱、：进，展缓慢、方法措施】少的地？区和单位《要蹲点？帮扶确？保取得实效各级各】。部，门和社会各》单位要将构筑“【防火墙”工程建【设成效与当年评【先评：优，挂钩对措《施有力成绩突—出，。的给予表彰对敷【衍了事、《。效果不明显的给予】通报批？评对因工作落实不】到位：。。导致发生重》特大以上火灾—事故的依法依纪追】究有关？领导和人员的责任 ！ —   ？  （四）完善【机，制长：效，发展各级《各部门？要及：时总结在构筑社会消！防安全“防》火墙：”，。工程中好的经—。验，做法适时修改完【。善消防工作政策【完善工作《机制确保工作的长】。效发展 ！ 《