》 ， ？ 文山县构筑社】。会，消防安全《“防火？墙”工程实施方案】 ： 文山县人—民政府？办公室关《于印发文《。山县构筑社会消【防安全？。“防火？墙”工程实施方【案的通知 文！政办发〔2010〕！。79号 《 各乡（镇—）人：民政府？县人民政府各部门】  【 ，  为进一步提高社！会火灾？防控水平遏制重特大！火灾尤其是群—死，群伤火灾事故发【。生维护全县火—灾形势稳《定经县人民政府【研究决定在全县【开展为期3》年的构筑社会消【防安全“防火墙【”工程现将文—山县构筑《社会消防安》。全“防火墙”工程实！。施方案印《发给你们《请结合实际认真抓好！。落实： 二○一—。○年六月三日 】 ，    为深入【贯彻落实中华人民】共和国消防》法、云南省构—筑社会消防安全【“云：岭防火？墙”工？程会议精神及文【山州：人民政？府办公室关于印【发文山州构筑—社会消防安全—“防火墙”》工程实施方案的通知！（文政？办，发〔2？010〕96号【）文：件精神进一步提【升全县？防控火灾的能力确保！全县火灾形势—平稳县人民政府【决定201》0年至？2012年在全县】实施构筑《社会消防《安全“防火墙—”工：程特制定方》案如下 — 一、指导！思，想 ！    以邓小平理！论和“三《个代表？。”重要思想为指【导全面落实科学【发展观牢固》树立“？以人为本”理念【认真贯彻落实“政】府统一领《导，部门依法监管单位】全面负责公》民积极参与”的【。消防工作原则进一步！。健全消防安》全责任制推进—。。社会消防安全管【理创新前移火灾预防！关口完善社》会化的？消防工作网络切实】有效预防火灾和【减少火灾危》害，维护公共安全 ！ 》二、组织机构 】 《 ：    成立文山】县构筑社《会，消防安全“防火墙”！工程领导小》组由县？人民：政府分管副县长担任！组长县政府办公【室联系副主任和县公！安消防大队大队【长担任副组》长县消防安全委员会！各成员单位主要领导！为，成员领导小》组下设办公室—在县公安《消防大队由》县公安消防大队长兼！任办公室主任县公】安消防大队教导【员担任？副主任统一》负责全县《构筑社会消防安全“！防火墙”工程的【组织、协调、考核】、评比和迎检—工作 】 三、目标任务】 ： 《  ？   实施构筑社】会消防安全“—防火墙”工程以【落，实政府部门消防工作！“四：个责任”、提高【社，。会单位消防安全“四！个能力”、夯实【农村社区火灾防【控“四个基础”、】提高公安机关消防】监督管理《“四个水平》”为着？力，点力：争通过3《年努力？使，。县、乡两级消—防安全责任》机制更加健全—农村社区消防—安全基础《更加牢？固社会单位消防安】全，自防自救《。能力明显提高—。公安消防监》督管理能力明显增】强有效预防》和遏制重特》大火：灾尤：其群死群伤火灾【事故发生确保全【县火灾？形势稳定 【  —。   （一）落实政！府部门消《。防工作“四》个责任” —。    ！ 1.落实组织领导！责任2010年【制定出台全》。县“十二五》”时：期消防事业发—展规：划保障消防工作【与，经济社会发展相适】应；：适时制定出台消【防，工作规范性文件健】全消防工作政策保障！体系2010年【县、乡政府要完成】消防安全委员—会调整工作建立落实！主要：领导负总责》、分管领《导具体负责的消【防安全责任制健全】议事协调机制每半】年至少召开》一次消防工作—。联席：会议研？究部署消《防工作解《。决消防安全重—大问：题2011年和20！12年根据工作【需要制定有关规章完！善消：防工作机制 —   ！。  2.落》实监管责任》公安消防部》门要认真履行消防监！督执法和灭火救援职！责，；各行业、》系统主？管部门要将消—。。防队工作纳入本【行业系统《管理：内容建立健全消防】安，全工作领导机制【和责任制加强—行业系统消防安全监！管开：展消防安全》教育培训建设、【规划、？工商、质监、安【监、经济商务—、文化、《教育、卫生》、人防等部门要严格！。依法审核涉及消防】安全的？审批项？目加：强消防安全》源头控制；要建立】完，善消防？安全信息沟通和联合！执法工作机制—根据本系《统行业的特》点开展针对性的消防！安全检查及时—整改火？灾隐患落《实安全？监管：。职，责对发现的》火灾：隐患依法查》处或移送相关—部门处理 【 》    3.落实】设，施建设责任按照【“政：府负责、《落实规划快补—旧账、不欠》新账健？全设施、加强管【理”的要求加强【城乡消防规划的【编制和实施》确保城乡消防安全布！局、消防《站、消防供水—、消防通信、消防】车通道以及消防【装备等内容与其他公！共基础设施》统一规划、统—一设计、统》。。一建设？县、乡？政府：每年要组织》开展城乡消防专【业规划编《制落实情况专—项检查对已编制【城乡总体规划—但缺少消《。。防内容的要及时补编！；正在编制》总体规划的要—将消：防专项规划纳入其】中；对已编制消防规！划但不符合城—乡发展要求的要及时！修编；对城乡—消防安全布局—不符合消防安全【要求的？要及时调整》、完善；《对公共消防设—施、消防《装备不足或》者，不，适应实际需要的要及！时增建、改建、【配，置或者进《行技术改造加强对消！防供：水，管网、消防车通道】和消防通信等公共】消，防设施的维护管理确！。。保完好有效要结合】城镇改？造集中整治城乡【结合：。部、棚户区、“【城中村”及出—租屋、“三合一【”场所等存在的消防！安，全突出？问题全面改善—城乡消防安》全环境 】     4.！落实检？查考评责任县政【府，每，年要将城《乡消防？。规划：修编落实、公共【消，防基础设施建—。设、消防业务—经，费保障、消防装【备建设、社区农【村消防工作、—火灾隐患排》查整治、消防宣【传教育培《训，等重点工作纳入【政府消？防工作？目标管理逐级签订】消防安全《目标管理《。责任状；将消—防工作纳入社会治】安综合治理检查【考评内容《；将消？防工：作任务纳《入，政务督查内容予以推！动落实要定期对【各乡镇和有关—部门履行消防安【全职责情况进行检】查，考评和奖惩组织有关！行，业、系统《主管部门每年对【本行业、本系统消防！工作进行考》评，凡发生？一次死亡10—。人以上或者损失1】000？万元以上火灾事【故的按照有》关规定？追究有关责任人的】责任同？时实行社会治安综合！治理“一票否决”取！。消当年评选先—进资格 ！   《  ：（二）开展社—会单位消《防安全“四个—能力”建设 —  】   1.提高检】查消除火灾隐患能力！切实做到“消防安全！自查、火灾隐—。患自除”各乡镇【、各：部门要督促指导社会！单，位逐级建立》落实消防安全责任】制和岗位消防安全】责任：制，明确消防安全—责任人、消防—安全管理人、消防工！作归口职《能部门；加强消防】业务学习培训提【高，甄别火灾《隐患的能力；—明确相应的岗位消】防安全职责建立落】实防火巡《。查制度和火灾隐【患整：。改制度对检》查发现的火灾隐患能！立即消除《的要立即消》除不能立即消除的】要，逐级上报研究制定】整改方案落实整【改措施、资金—和时限 】 ，     2.】提，高组织扑《。救，初起火灾《能力切实做到“火】情发现早、小火灭】得了”各乡》镇、各部门对—依法应当建立专职消！防的企事业单位【要督促指导其建立专！职消防队督促指【导其他单《位建立？。“保消合一”消【防队或志愿消—防队公安消防部【门要帮助指》导专职、志愿消【防，队熟悉掌握本单位火！灾事故应急预案并】定期组？织演练使队员—达到“？熟悉预案明》确各自职责；熟【悉消：防设施设备会扑【。灭火灾；熟悉—逃生：常识：会，引导人员逃生”【的要求确保一旦【。发生：火情能按照职责分】工及时到位有—效处置？火灾消防控》制，室值班操作》人员要持消防行业】特有工？种职业资格证书【上岗熟悉消防设【备并熟练掌握火警处！。。置及启动消》防，。设施设备的》程，序和方法 【   【  3.《提高组？织人员疏散逃生【能力切实《做，到“能火场逃—生自救？、会引导《人，员疏：散”各？。乡镇、各部》门要大力加》强社会单位消—。防安全培训使单【位消防安《全管理人达到“【懂消防法律法规会】部署消防工作；懂】消防设施设备会查改！火灾隐患；懂消【防知识会组织员工培！训；：懂火灾应急处置【会组织灭火演练”的！。“，四，懂四会”要》求要加强对》。消防：控制值班人员的【消防业务培》训督促其取得消防】行业特有工种职业】资格证？书持证上《岗达：到“懂消《防设：施设备会《操作使用《；懂火灾应急处置程！序会组织《扑救火灾；》懂消防安全常识会检！。查隐患？。”的“三《懂三会”要求要督】促指导单位组织员工！开展消防安》全培训教育》达到“懂灭火设【备使：用会扑救《初起火灾；懂自【救逃：生技：能会组织人员疏散”！的“两懂两会—”要求 【。 ？     4.【。提高：消防宣传教育培训能！。力切：实做到“消》防设施？标识化、消防—常识普？及化”各乡》镇、：各有：关部门？要，全，面组织开展单位消】防安全标识》。化，工作：做，。。到消防设施器—材设置规范、标识醒！目并用文字或图【。例标：明操作？使用方法要落实【消防教育培训—制度督促指导单位采！取，集中培训、现场教】学等方式提高各级】各类人员的消防【安全素质《。 ： ？   》  消防安全重点】单，位要：全面落实消防安全“！四个：能力”？建，。。设，要求其他单位—可结合实际重点落】。实有关建设》要求2010年属于！人，员密：集，场所的消《防安全重点》单，位全部？达标；201—1年所有消防安全重！点单位？。全部达标；》20：12年属《于人员密《集场所的一》般单位基本达标 】 【    （三）【夯实：农村、社区火灾防控！“四个基础” 】 —    1.—夯实组织《建设基础各乡镇、】各，部门：要帮助指导》农村、社区建立健全！。。消防：组织确保基层消防】工作有人抓、—有，人管2010年乡】镇政府要全部成立】消防安全领导组织】鼓励经？济相对发达》的乡镇成立》消防工？作专门机构2—0，11年村民委员【会、社区要全部确定！消防安全管理—人制定防火安—全公约组织开—展群众性的消防工】作，；居民？住宅：。区物业？管理单位要落—实消防安《全管理责任定期开展！防火检查整改消【。除，。火灾隐患社区内的小！场所要？。实行：消防安？全区域联防开展消】防安全？互查互督一旦—发生火灾能够联合组！织扑救；村庄实行消！防安全？多户联防制度轮【流值班？开展消防安》。全提示和检》查 —     2.！夯实设施建》设基础各有》关部门要组织督促乡！。镇政府、村民委员】会按照国家村庄【整治标准结合农村公！共事业发展及村庄】整治：、人居环《境改造？认真编制、落实乡】。镇、村？庄消防规《划把消防水》源、消？防通道？、，消防通信《、消防装备》等农村公共消防设】施纳入？。农村公共基础设施】建，设做到“村庄整治到！哪里消防建》设就跟到哪里—”确保同步规划、】同步建设、同—步验收、同步投入使！用避免？新的欠账努力与新】农村建设协》调发展到2》0，12年具备给水管】网条件的《乡镇：、村寨？要全部利用》给水管道设》置消火栓；不具备】给水管？网，条件的要利用河流】。、湖泊？、池塘、水渠等水】源，设置必要的消防【取水设施《城，市、乡？镇、村庄消防—通道：满足消防车辆通行】要求：并保持畅通每个【社区至少设置一个】公共消防《器，材配置点《配足配齐灭火器【材保证？扑救初起火》灾的：需要 】     3.】夯实群？防群治工作》基础要建立健全社】区消防组织网络、】工，。作责：任和经费保》障等制度完善社【区消防安全管理【、宣传？教育培训、防火巡】查，、火灾预防警示【等制度将社区消【防工作纳入创建“文！明社区”、》“，平安社区《”、“和谐社区”】评比内？容定：期组织检查考—评要建立健全—农村消防《工作机制将农村消】防工作？纳，。入新农村建设的重要！内容加强统筹—规划加大经》费投：入解决制约》农村消防《工作发展的突—出问题乡镇人民政】府至少每半》年要组织开展一次消！防安：全检查？村委会每月要—开，展一次消《防安全检《查冬春旱季、重大节！假日、？农业收？获季节要加大—检查频次并组织村】民轮流巡查公安派】出所每？季度要对辖区单位】。及村委会《进，行一次消防监督抽】查，要结合？社区警？务改革完善多—功，能社区警《务室将社区消防【。监督管理纳入社【区民警的重要—职责督促责任—区单位？。、，居民委员会、物业管！理，单位：履行消防《职责组织开展—。经，常性：的防火检查》要建立多种》。形式消防《队伍：联，战联：训机制对多种形【式消：。防队伍？开展检查、考核【、业务指导、—业务：培训不断提高—队伍战斗力 — ： ：  《   ？4.夯实队伍建【设基础？全面实施“乡—。乡有消防队”—工程2010年【各乡镇要依托公安】派出：所民警、乡镇—干部、治安》联防人员等组建【乡，镇志愿消防队—2011年未建公安！消防队的乡镇工业】区、开发区要建立】政府专（兼）—职消防队201【2年：各社区、行政—村、30户以上的】自然村要依托村治保！员、村？干部、民兵等—积极组建村志愿消防！队开展？群众性自《防自救工作设有【治安巡防《队的村庄、》社区：要建设治《安、消防合一—的治安联防消防队】加强保安人》员消：防安全培训配备必】要的消防器材发挥保！安队伍在消防安全】管理中的《作用：加强合同制消防员、！消，防文职人员队—伍建：设，落，实福利待遇、表【彰奖励和《伤残抚恤等政策措】施 ！    《（四）提高公安机关！消防监督管理“【四个水平”》 【     1.提高！。。火灾：隐患：。排查整治水平公【。安机关？要加强？对消防工作》的监督管理建立消】防、治？安、内保、警—务督察及公安派出所！“多警联勤”—的消防执法机制形成！整治火灾隐患的【合力消防《部门要严格履行消】防监督职责加强【消防安全源头监【管杜绝？不具备消防安全【条，件的建设工程（【场所）？投入使用；要—主动分析研判—消防安全形势针【对突出问《题持续开展火灾隐】患排：查整治把火灾隐患】消除：在火灾发生之前公】安派出所要严格履行！日常消防监》督检：查，职责：加，强对：辖区小场所、小单位！的监督检查对—城乡消？防安全？布局、公共消防设】施不符合消防安全】要求：或者影响公》共安：全的重？大火灾隐患要—报请当地政府挂牌督！办，或者协调解决要【认真：做，好重大节《事活动期间的消【。防安全？保卫工作切实—保障重点地区、重要！时段的消防安—全 》  》   ？2，.提高消防监督【执法规？范化水平《公安：机关、消防部—门要严格按照—国家消防《法律、法《规，、规章梳理消防执】法权责并《定人、定岗》、定责严格依法履】职；要？完，善，消防监督执》法工作机制加—强消防监督执法信】。息，化建设不断提—高消防？监督执法质量和效】率；要深《化，消防警务公开设【立便民服务窗—口在互联网设立公共！。消防安全服务平【台向社会发布火【灾预警信《息公开消防监—督执法的依》据，、条件、程序和【办，理结果完善行政许可！申报受？理机制和咨询投【诉渠：道，增强：。消，防执：。法透明度《提高服务水平；【要，加强执法监督集中整！改人民群众反映【强烈：。。的突出问题提高消防！执法的公信力—和满意度；要开【展消防监督》执法示范单位创建】活动定期开展消【防执法业《。务，培训全面提升—。消，防监督执法能力【。和服务水《平 《  —   3.》提高消？防宣传教育水平公】安机关、消》防，部门要建立健全消】防宣：传教育常态化工作】机制不断创新方【式方：法丰：富内容加大投入充分！利用社会资源开【。展消：防宣传全面提—高公民消防》安，。全意识？；要深入《开展消防《宣传“进社区、进学！校、进企业、进农】。村，、进家？庭，。”活：动在主流《媒体定？期开展消防安—全提示？性，宣传、火灾案例警】示教：育和逃生自》救能力普及活动；】要全面落实社会消】防安全教育》培训规定推动—各，级各类学校》开，展，消防安？全教育；积极—培育发展社会消防】安全培训机》构开：展社会化消防教育】培训提？。高社：。会消防？。从业人员《素质；要充分发挥消！防博物馆《、，防灾馆、消防站等】教育基地《作用加大社会消【防宣传力度 ！ ：   《  4.提高社会】管理创？新水平公《安机关、消防部门要！针对新？时期：消防工作出现的【新情况、新问题【探索、？创新社会《消防安全管理—机制和模式；深化消！防爱民实践活动【推出便民利民措【施要积？极鼓励和《。引导消防中介—组织参与消防安全服！务依法开展》消，防，设施检测、》电，气，防火检测、消防安】全监测？、火灾痕《迹物证鉴定、建筑】消防咨询、火—灾损失评定、重【大火：灾隐患评估、城市建！筑自动消防设施监】控、消防职业培【训、消防《产，品检验？等中介服务》要，按照“？合理布局《、规范操作、有【序竞争”的原则加强！对中介？机构的监《管制：定和完善服务标【准建立中介组织【信用等？级评估体《系，要充分发挥保险的经！济补偿和辅助—社会管？理功能积极引导【公民投保房屋财产】火灾：保险对农村村民、】城镇低收《入人群投保予以重】点扶持？公众聚集场所和生产！、储存、运输—、销售易燃易—爆危险？。品的企业要积极投保！火灾公众责任保险保！险公司要承保火灾公！众责任？保险快速做好—勘，查、定损、理赔等】灾后：服务工作 — ？ 四、工—作步骤 】     【（一）动员部—署（2010—年6月）各乡—镇、各部《门，要结合实际制—定本：地区：的实施方案》。细化目标任》务和工作内容成立分！管领导负责》。的工：作机构制定措施落实！责任对工《。作作：出全面部署要层层召！开会议？进行：动员部署把构筑“】防火墙”工程作为】。当前和今后一个【。时，期的一？项重要工作全—力以赴？抓好：工作落实《 ， 【  ：  （二）示—范带动（2》010年《。6，月至2010年【8月）各《乡镇、各有关部门】要按照？“区分？层，。次、分类指》导、：突出：重点：扎实推？进”的原则根据本】地区的？特色和？优势分别选择确【定一批不同层面、】不同工作《内容的示《范地区和单》位，大力培育塑造典型并！组织召开现场会推】进会示范带动—工作的？整体发展 》 《 ：。   ？  （三）全面推进！（2010年—9月：至2012年10】月）各乡镇》、各有关部门要及】时总结示范地区和单！位的工作经》验做法进一步—理清思路完》善措施每年确定一批！落实政府部》。门消防工《作，“四项责任”、开】展社会单位》消防安全“四个【能力”？建设、夯《实农村和社区火灾】。。防控“四《。个基础”、提高公】安机关消防》监督：管理“四个水平”的！建设地区或单位并】抓好工作落实确【保年内完成工作【任务每年《12月各乡镇要把政！府部：门落实消防工—作，责任制、夯实农村社！区火灾防控基础【工作情况纳》入政府消防安全目】标管：理责任状进行考核】验收；公安消防部】门或公安派》出所要对社》会单位消防安全“】四个能？力”建设情》况进行验收》；各级公安机关要组！织逐级考核消—防监督管理工作情】况 —   》  （四）总结验】收（201》2年11月）各乡】镇、各部门要对本】地区构筑社会消【防安：全“防火墙”工【程的工作情况—进行全面总结验【收和评比表彰并【将情：况，报，县，消防安全《委员会办公室做【好迎接州政府—。检查验收工作同时】县政府将对》各乡镇、各》部门：工作：情况进行检查验收】并对先进集》。体、：先进单位和先—进个人进《行表彰奖励 】 ， 五、工作】要求 】  ？   （《。一）提？高，。认识：加，强领导构筑社—。。会消防？安全“？防火墙”工程—是适：。应新时期消防工【作需：要推动社会》。。。消防安全管理—创新的？重要举措各乡镇、各！部门：要将其作为当—。。前和：今后一段时期消防】工作的中心任—务成立？专门机？构明确专人负责制】定工作方案组织【召开会议《层层部署《发动要结合》。实际制定切实—可行的建《设标准将构筑“防】火墙：”，的主要工《作，任务纳入《每年的政府部门消防！工作目标管理—责任状、纳入—行业系统管》理的重要内容—建立和完善联动工】作机制形成“政【府牵头？、部门联动、单【位落实、群众—参与”？的工作格局 】 ？ ，。    《 ，（二）加《。。强培训广泛宣传公】安机关要《加强对消防监—督人员？和公安派出所消【防民警的业》务培训？各乡镇、各》部，门、各行《业、：各系统要《加，强，。对领导干《部、单位员》工的：。培训教育《充分发挥消》防执法监《督员、消防安全“四！个能力”建设辅【导，员、消防知识—宣传员的“三—员”作用《指导单位《扎实开？。展消防安全“四【个能力”《。建设公安机关—、消防部门》要按照职责分工对单！位的消？防安全管理人、专】。兼职消防管》理人：员，进行专？门培训同《时要运用各种宣传】媒体采取多种—形式：。大力宣传构筑—“防火墙”工程的重！要意义和内容标准】在全县形《成浓厚的舆》论氛围 》 ？   》  （三）狠抓落实！严格：。奖惩各级各部门和】社会各单位要对构】筑，“防火墙”工程【建设任？务进行细化》分解将具体任务落实！。到部门、单》位和个人确》保工作有《人管：、有人抓《公安机关要发挥专业！优势加强工作检查和！督导对？工作：薄弱、进展缓—慢、：方法：措施少的地区和单位！要蹲点帮《扶确保取《得实效各级各部【门和社会《各单：位要将？构筑“防火墙”工程！建设成效与》当年：。。评，先评优挂钩对措【施有：力成绩突出的—。给予表？彰对敷衍了事、效果！不明显的给予通报批！评对因工作落实不】到位导致发》生重特大以上—火灾事故的》依，法依纪追究有—关领导？和人员的《责任 》 ：。     （】四）完善机制—长效发展各级各部门！。要及时总《结在构筑《社会消？防安全？“，防火：。墙”工程中》好的经？验做法适时》修改完善《消，防工作政策完善【工作机制确保工【作的长？效发：展 】 ？