【 《抚州市人民政府关】于印发抚州市城【市建设投融资管理办！法的通知《 《市政府各部门 【   ？ ，抚州市城市建—设，投融资管《理办法已经市政【。。。府第53次常务会】议研究同意》现印发给《你，们请认真贯彻执【。行 》二○一○年》十二月十八日 】 ？ ， 抚州市城市建】设投融资管理办法】 第一条 为规范！城，市建设投融》资，行为建立健全程序】规范、运作高效【、监管严格的—投融资机《制实行“《借，、用：、还”一体化的【投融资管理模式提高！。财政：性资金投资效益防】范化解财政风—险实现投资、融资】、，建，设、偿债的良性循】环促：进我市城市》建，设健康持续》发展根据国家有关法！律、法规《和规：章，。以，及抚州？市人民政府关于投】融资管理《体，制改革的《实施意见结》合本：市实际制定本办法】 第？二条 ？本办法所称城—市建设？投融资？是指：市政府使《用市本级财政性【资金投资建设城市市！政公共？基础设施及公益【性配：套项目（《以下简称城市建设项！目）以及城市建【设项目需要使用财政！性资金作为还—款来源的融资— 第三《条 市投融资—管理中心是市政府】统一的？投融资？管理：的执行机《。构主要职责是代表市！政府对全市投融资】和政府债《务实行管理指导；对！城市建设项目资金】进行：归集、？管理并监督使用；编！制项目投融资计划】实施计划管理；【编制：偿债计划实施债务管！理，防范财政债务风险；！。参，与编制土《地收储及出让计划;！协调与？各金融机构的关【系协助市投资—发展有？。限公司（以》下简称市《投资公司）、市【土，地储备中心》。等融资部门做好融资！工作 第！四条 ？城市建设项目的投资！建设：坚持：以下原则量》力而：。行、量入《为出、综合》平衡的原则；严格】执行基本《建，。设程序禁止边勘【察、边设计、边【施工的原《则；概算控》制预算、预》算控制决算的—原则 第五条 城！市建设项《目资金来源包括 】    （一—）一般预《算安排用于》城市建设的资金；】    （二）建！设规费收入》。。安排用于城市建设】的资金；    ！（三）土地出让收】入安排用于城市【建设的资金； 】。   （四）用于城！市建设项目的—上级财政专》项资金；    ！（五）？用于城市《建设项目的各类融】资资金；   】 （：六，。）市财政安排的【城市建设项目还【本付：息资金； —   （七）用于廉！租房建设《的住房公积金增值收！益；  》  （八《）城：市市政公用设施有】形和无形资产的【经营收入（含停【车场地？下管网使用》权城市公《交线路牌《。城市出租车》牌照城？市街：道、广场、游园冠】名权等的拍卖—、经营收入》等）；    】。（九）用于城市【防洪的防洪》保安资金；   ！。 （十）用于城市】建，设项目？的捐赠收入； 【 ，   （十一）【用于城市建设项【目的其他《资金 第六条 市！投融资管理》中心设立城市建设项！目，资金归集《专户属于城市建设】。项目资金来源的资金！由市财政局归集【后全额拨入》市投融资管理中心】。城市建？设项目资金归集专】户年度城市建设【项目资金来源和额】度由市投融资管【理中心会同市财政局！。提出方案报市投【融资管理委员会【和市政府批准后执】行 第七条— 城市？建设项目资金—由市财政《局与市？投融资管理中—心按月？拨付按季结算以保证！年，度城市建设项目【资金按计划和额【。度，。及时归？集，到位 《第八条 项目建设】单位建设资》金专户由市投融资管！理中：心，商市财政国库支【付局统一设立管理】 第九条 市【。投资公司《等融资平台》。根据：市政府授权以市【。场化运作方式—。筹措城市建设项目】资金弥补市》政公共基础》。设施及公《益性配？套项目财政性—资金直接投入的【不足并作《。为投资？业主：承担城市建设—项目建设管理和【融资还本《付息等相关职—责接受市投》融，资，管理中心监督和【管理 第十—条 市投融》资管理中心与—市财政局会同市【国土局、市投—资公司？根据：市政府确定的市【本级年度城市基础设！施项目和年度可用于！城市建设项目的资金！及还本付息情况【综合平？衡，确，定年度融资项目制】定年度融资》计划报市《投融资管《理，委员会？和市政府《批准后由市投资【公司执行 —第十一条 》市投资公《司根据？年度融资计划落【实，融资额度《制定具体项目—融资方案报市—投融资管理中心、】市财政局备案 第！十二条 《授予：市投融资管理中心】财政性资金、政府】管理的？。社，会性资金及其他资】金调度权为整合财】政资金发《挥，财政存款和其—他存款效益支持市】投资公司做》好融资工作》实行存款与》。融，资贷款挂钩的—。办法市投《融，资管理中心可在不】。改，变资：。金所有权《和使用权的情—况下行使资》金存：款调度？权其范围是  】  （一《）城建项目资金【各项来源；   ！。 （二）房屋维【。修基金结《。余；  》  （三）财—政专：项资金结余》；    （四）！公路规费资》金结余；  【  ：（五）土地》收益计？提的专项资》金结余；    ！（六）住房公积金】；   》 （：七）其他《财政性及非财政性】资金 第十—三，条 加强投融资债务！管理确保各类—融，资到期？债务：及时偿还市投融【资管理中心要对【历年各项《政府的债务实行台】帐管理定期编—制政府债务》信息：。统，计表 第十四条 ！编制市本级年度政】府债务偿《还支出预算》市投资公司》、，市土地储备中—心、市？财政：局，等，融资部门按照融【资债务？。偿还数额、时限拟定！融资债务《偿还资金《需，求，计划报市投融资管理！中心审核汇》总市投？融资管？理中心？。会同市财政局编【制市：本，级年度政府债务偿】还支出预算 — 第十五条 偿债基！。金的设立《每年市财政预算【按照土地净收益的】20%安排偿—债基金用于归还到】期债务维护政府信誉！ 第？十六条 《城市建设《项目资金主要—用于城？。市，市政公共《基础设施《及公益性配套—项目建设《年度建设《项，目计划？由，。市建设行政主—管部门牵头》会同市发改》委，、市财政局》、市国土局、市【规划局、市城市管理！行政执法局》、市投融《资管理中心等—部，。门编制？报市投融资》管理：委员会？和市政府批》准后执行 》 第十七条 年度】城市建设项目—资金使用计》划依据市本级国民】。经济和？社，会发展规划》、政府？投资项目安》排情况及城市—建设资金《来源情况《进行编制市》投融资管理中心会同！市财政？。部门：。编制年度城市—建设项？目资金使用》计划报市投》融资管理委员会和】市，政府批准后执行【     编制】年，度，资金使用计划应当】坚持以下《原，则    （一】）立足当前兼—顾长远量入》为出尽力而》为；  》  （二）充分体】现国家产业》政策：。。和市本级《经济社？会发展需要； 】   （三）充分考！虑银：行贷款还本付—息，需求；    （！四）集中《资金保证重点项目建！设优：先安排扫尾竣工项目！和，市政公？。共基础设施及—公益性配套项—目确：保续建项《。目合理支《出适度安《排，新开工项目》投资 第十—八条 项目建【。设资金？的拨付程序和项目】单位：办理资金拨付—应提供的资料 】    项目—资金拨？。付，。程序：   》 （：一）市投资公司等融！资，平台向金《融机构融《资资金由项目建设】单位提出用款计划申！请报市投资》公，司和市投《融资管理中心审核】再，报市政？府分管领导审批【市投融资管理中心根！据市政府的》。批件：按工程？进度等？相关资料《将资金拨付》到市财政国库支付】局，设，立的：项目建？设资：金专户；   】 （：二）财政预算安排及！其他资金由市—建设局重《点项目办根据各【个项：。目建设？。单位提出的用—款计划申请进—行审核汇总会—同市：投融资管理中心提】出资金安排意见报】市政府审批由市政府！下，达用款？。抄告单,市投融【资管理中心再依【。据抄告单按工程进度！等相关资料将—资金拨付到市投资】。公司市投资公—司，在收到资金的二个工！作日：内将：建设资金拨》付到在市财政国【库支付局设立—的项目建设资金专】户；  》  ：（三）有特别—要求的其他金—融机构资金》按相关金融机构资】金管：理办法进行拨付 ！    项》目单位办理资金【拨付报账应向—市财：政国库支付局提【供的资料    ！（一：。）项目立项等相关】批复：文件和项目》中，标通：知书；    （！二）经市财政投资评！审中心审批》的项目工程预—决（结）算；—    （三）项！目勘察？、设计、施工、监】理、设？备，、材料采购等合同或！协议； 》   （四）经项目！建设单？位签署意见的—工程款支《付申请；  【  （五）》经监理认定的项目】工程计量《等，资料；？    （六）经！项目：建设单位审核的【项目工程进度情况；！ ：   （七）—需，提供的？其他：与，资金拨付相》关的文件或资—料 第十》九条： ，严格项目概算、预算！和招投标管理项目概！算须经市发改部门审！查批准；项目预算必！须，经，市财政局或市—审计局审核预算【未经审核的项目【不能进入招投标【程序经审核》通过的项目招—投标价必须》以，审核通过的工程【预算为最高控—制价   —。  严格按》。项目的？中标价进行工程决】算在实施项目过【程中其变更总投【资5%以上(—含5%)的由—。市发改委、市财政】局共同审核后报【市投融资管理委员会！和市政？府批准凡未经批【准施工？方（单？位）擅自变更增【加的工程支出—将一律不予拨付 ！    项》目工程在办理竣工决！算，前根据？市政府城市》。建，设项目管理规—。定应当按工》程合：同价预留不》少于30％》的工程款经市建设局！会同规划、》。城市：执法等相关部门【对，工程：竣工：验收：合格后由市》财，政局或市审计局【进行评审出具工程竣！工决算评审报告【后予以？工程结算审计机关】对建：设项：目的预？。算执行情况和决【。算，情况依法《进行审计监督— 第二十条 市】政府成立市投融【资管理委员》。会履行投融》。资项目的监管职【能由市？长任：。主任常务副市长【、分管副市长和【。财政局长任》副主任监察、—财政、发《改、建设、规划【、城市？管理和行《。政执法、国》土、交通、》房管、？公路、审计、国资】、法制、人民银行】、投资公司、投【融资管？理中心等部门负责人！为成员委《员会下设办公室【办公室设在市投融】资管理中《心 》第二十一条》 市投融资管理中心！应当按？照“集中管理—、，专户储存、综—合平衡、《控制风？险、规范《操作、专款专—用”的原则加—强城市建设项—。目资：金的管理提高投【融资效益确保—城市建设项目—。资金管理规范有【序任何单位和—个人不得《。截留：、挤占和《挪用城市建设项【目资：金 第二十二条】 使用城市建设【项目资金的项目工】程应当严格实行“】项目法人负》责，制、合？同，管理制、《招标投标制》、工：程监理制”等四【项制度不得》有漏项属于市—。政府重大投资—项，目的合同文本应当】经过政府法制—机，构审核 第二【十三条 市》投融资管理》中心：应加强对城市建【设项目资金归—集，使用的监督进行定】期，和不定期检》查提高城市建—设项目资金使用的效！益和透明度 第二！十四条 对城市建设！项目资金的归集使】用实行严格的责【任追究制度》对监管中发》现，的问题及时》纠正分？清责任依法处理单位！和个人截留、挤【占或：挪用城？市建设项目资金的应！责令限期归》。还逾期不归还—的由市财政局依照】财政违法行为处罚处！分条例扣《回上级和市本级【安排的各种》财政性资《金核：减，或停止拨付》工，程投资对因工作失职！造成城市建设项目资！金损失的《。由市政府责成相关部！门依法追究有关负责！人和当？事人的责任构成【犯罪的依法追—究刑事责任 第】二十：。五条 本办法—由市财政局负责【解，释 第二十六条】 本办法自发布3】0日之后施行 】 ：