： — 抚州》市，人，民政府关于印—发，抚州市城市建—。设，投融资管理办法【的通知 市政！府各部门《  ？。  抚州市城—市建设投融资管理办！。法已经市政府第53！。次常务会议》。。。研，究同意现印发给【你们请？认真贯彻《执行： 二○一○】年，十二月十八日 】 ？。 ？抚州市城《市建设投《融资管理《办法 第》一条 为规范城市建！设投融？资行为建《立健全程序规范、运！作高效、《监，管严格？的投融资机制—。。实行“借、用、还】”一体化的》投，融，资，管理模式提高财政】性资：金投资效益》防范化解《。财政风？险实现？投资、融资、建【设、偿债《的，。良性循环促进我市城！市建设健康持—续发展根《。据国家有关法—律，、法规和规》章以及抚《。州市人民政府—。。关于投融资管—理体制改革的实施】意见结合本市实【际，制定本？办法 ？ 第二条《 本办？。法所称城市建设【投，融，。资是指市政府使用】。市本级？财政：性资金投资》建设城市市政—。公共基础设施及公】益性配？套项：目（以下简称城【市建：设项目）以及城市建！设项目？需要使用财政—性资金作为还款来源！的融资 第—。三条 市投》融资管理中心是市】政府：统一的投融资管理】的执行机构》主要：职，。责是代？表市政府对全市投融！资和政府债务实行】。管，理指导；《对城：市建设项目资金进行！归集、管理并监【督，使，用；：编制项目《。投融资计划实施计划！管理：；编：制偿债计划实—施债务管理防范财政！债务风险；参与编制！土地收？储及出让计划;协调！与各金融机构的【关系协？助市投？资发展有限公—司（以下简称—市投资？公司）、市土地储】。备中心等《融，资，部门做好融》资工：。作 第四！条 城？。市建：设项目的投资建设坚！。持以下原则量—力而行、《量入为出、综合平】衡的原？则；严格执行—基本建设《程序禁止边勘察、边！。设计、边施》工的原则；概算控制！预算：、，预算控制决算—的原则？ ， 第五条 》城市建设项目—资金来源包》括    （一】）一般预算安排用于！城，市建设的资金；【    （—。二，）建设规费收入安排！用于城市建设的【资金；    】（三：）土地出让收入安】排用于城市》建设的资金； 【    （四）用于！城市：建设项？目的上？级财政专项》资金；    （！五）用于城市建设项！目，的各类融《资资金；   】 （六）《市财政安排》的城市建设项目还】本付息资金；  ！  （七）用于廉】租房建设的住房公】积金增值收益； ！   （《八）城市市政公【用设施有形》和无形？。资产的经营收入（含！停车场地下管网使】用权城市公交线路】牌城市出租车牌【照城：市街道、广场、【游园冠名权等—。的拍卖、经营收【入等）；  【  （九《）用于城市》防洪：的防洪？。保安资金；  】  （十）用于城市！建设项目的捐—赠收入； 》    （十一【）用于城市》建设：项目的？其，他，资，。金 第六条 市投！融资管理中心设立城！市建设项目资金归】集，。专户属？于城市建设项目资金！来源的？资金由市《财政局归《集后全额拨入市【投融资管理中心【城市：建设项目《资金归？。集专户年度城市【。建设项？目资金来源和额【度由市投《融资管理中心会同】。市财政局《。提出方案报市投融资！管理委员会和—市政府批准》后执行 第—七条 城市》建设项目资金—由市财政局与—。市投融资管理中【心按月拨付按季【结，算以保证年度城市建！设项目资金》按计划和《额度：及时：。归集到位 —第八条 《项目：建设单位建设资金专！户由市？投融：资，管，理中心商市财—。政国库支付局统一】设立管理《 第九条》。 市投资公司等融资！平台根？。。据市政府授权—以市场？化运作方式筹措【城市建设项目资金】弥补市政公共基础】设，施及公益性配—套项目财政》性资金直接投入【的不：足，并，作为投资业主—。承担城市《建设项目《建设：管理和融资还—本付：息，等相关职责》接受市投《融资管？理中心监《督和管理 第十】条 市投融》资管理中心与市【财政局会同》市，国土局、市投—资，公司根据市政—府确定的《市本级？年度城市基》础设施项目和年度】可用于？城市建设项目的【资金及还本》。付息情？况综合平衡确定【年度融资《项目制定年度融资计！。划报市投《融资管理《委员会和市政府【。。批准后由市投资公】司执行？。 第十一条 市投！资公司根《据年：。度融：资计划落实融资额度！制定：具体项？。目融资？。。方案报市《投融资管理中—心、：市财政局备》案 第十》二，条 授予市》。投融：资管理中心财政【性资金、政府管理】的社会性资金及其他！资金调？度权为？整合财政《资，金发挥财政存款和其！他存款效益》。支持市投资公司做】好融资工作实行存】款与融资贷款—挂钩的办法》市投融资管理中心】可在不？改变资金所有权和】。使用权的情况下【行使：资金存款调度—权其：范围是？   《 （一）城建项目资！金各项来源；—    （二）】房，屋维：修基金结《余；    （三！）财政？专项：资金结余；  】 ， （四）公路—规费：资金结余； 【   （五）土地】收益计提的》专，项资金结《余； 《   ？（六：），住房公积金； 】 ，  （七《），其他财政性及非【。财政性资金 【第十三条 加强【投融资债务》管理确保《各类融资《到期债务及》时偿还？市投融资管理中【心要对历年各—项政府的债务实行台！帐管理定期编—。制，政府债务《信息统计表》 第十四条 【编制市？本级：。年，度政：府，债，务偿：还支出预算市投资】。公，司、市土地储备中】心、市财政局等【融资部门按照—融资债务偿还数【额，、时限拟定融资【债务偿还资金需求】计划报市投》融资管理中》心审：核汇总市投融—资管：理中心会同市财【政局编？制，市本级年度政府债务！偿还：支出预算 第【十五条 《偿，债基金的设立每【年市财政预》。算按照土地净收【益，。的20%安排—偿债基金用于归还】到期债务维护—政府信誉 —第十六？条 城市建设—项目资？金主要？用于城市市》政公共基础设施及公！益性配套项目建设年！度，建设项目计》划由市？建设行？政主管部门牵头会同！。市发改委、》市财政局、市国【土局、市规划局、市！城市管？理行政执法局、【。市，投融资管理中心等】部门编制报》市投融？资管理委员会和市政！府批准？后执：行 第十七条【 年度城市建设项】目资金使用》。计，划依据市本级国民经！济和社会发展规划】、政府投资项目安】排情况及城市建设资！金来源情况进行编制！市投融资管理中心】会同市？财政部门编制年度】城，。。市，建，设项目资金使用【计划报市投融资管】理委员会和》市政府批准》。后，执行    【 编制年度资金使】用计划应当坚持【以下原则 》    （一）【立足当前兼顾长远】量入：为出尽力《而为；    （！二）：充，。分体现国家产—业政策和市》本，级经济社《。会，发展需要；》    （三【），充分考虑银行贷款还！本付息需求；  ！  （四）集中资金！保，证重点项目建设优】先安排？扫尾：竣，工项目和《市政公共基础设【施及：公益性配套项目确】保续建？项目：合理：支，出适度？安，排，新开工项目投—资 第《十八条 《 项目建设》资金的拨付程序和项！目单位办理资金拨付！应提供？的资料  —   项目资金拨付！程序 ？    （一）】市投资？公司等融资平台向金！融机：。构融资资金由项目】建设单位提出用款计！划申请报市投资公】司和市？投融资管理中心审核！再报市政《。府分：管领导审批》市投融资《管理中心根据市政府！的批：件按：工程：进度等相关资料将资！金拨：付到市财政国—。库支付局《。设立的项目建—设资金专户》； ？   （二）财政预！算，安排及其《他资金由市建设【局重点？项目办根据各个项】目建设单位提—出的用？款计划？申请进行审》核汇总？会同市投《融资管？理中：心提出资金安排意见！报市：政府审批由市—政府下达用款—抄告：单,市投融资管理中！。。心再依据抄告单【按，工程进度《等相关资料将资金拨！。付到：市投资？公司市投《资，公司在？收到资？金的二个工》作日内将建设资金拨！付到：在市财政《国库支付局设立【的项目建设资—金专户？；    （三】），有特别要求的—其他金融机构—资金按相关金融机构！资金管理办法进【行拨付  —。   项目单—位办理资金拨付报】账应向市财政国库】支付局提《供的资料《    （—一）项？目立项等相关批复文！件和项？目中标？通知：书； ？    （二）【经市财政《。投资评审中心审批】的项目？工程预决（结）算；！。    （三【）项目？勘察、设计、施【工、监理、设备【、材料采购等合同】。或协议；   】。 （四）经项目建设！单位签？署，意，见的工程款支—付申请？。；   》 （五）经》监理认定的项—目工程计量等资【料；    （六！）经项目建设单【位审：。核的项目工程进度】。情况； 《  ：  （七）》需提供的《。其他与资金拨付【相关：。的文件或资料 【 第十九条 严格】项目概算、预—算和招投标管理项】。目概算须经市发改部！门审查批《准；项目预》算必须经市》财政局？或市审计局》审核：预算：未经审核的项—。目不能进入招投【标程序经审核通过】的项目招投》标价：必须以审核通—。过的工？程预算为最》高控制？价     严格！按项目的中标价【进行工？程决算在实施项【目过：程中其变更》总投资5%以上(含！5%)的由市—发改委、市财政局共！同，审核后报市投融资管！理委员会和》市政府？批准凡未经批—准施工方《（单位）擅自—变更增？加的工？程，支出将一律不予拨】付  《   项目》工程在办理竣工决】算前根据市政府城】市建：设项目管理规定【应当按工程》合同价预留》不少于3《0％的工程》款经市建设局会同规！划、城？市执：法等相？关部门对工程竣工验！收合格？后由市财政》局或市审计局—进行：评审出具工程竣工决！算评审报《告后予以工程结算审！计机关？。对建设项目的预【算执行情《况和决算《情，。况依法进行》审计监？督 第二十条【 ，市政府成立市—投融资管理委员会】履行投？融资项目的监管职】能由市长任》主任常务副》市长、分《管副市长和财政局长！任副主任《监，察、财？政，、发改、建》设、：。规划、城市管理【和，行，政执法、国土、【。交通：、房管、《公路、审计》、国：资、法制、人民银】行，、投资公司、投【融资管？理中心等《部门负责《人为成员委员会下设！办公：室办：公室：设在市投融》资管理中《心 》第二十一条》。。 市投融资管理中】心应当按照“集中管！。理、专户储存、【。综合平衡、控制风】险、：规范：操作、专《款专用”《的原则加强城市建】设项目资《金的管理提》高投融资效益确【保城市建设项目资金！管理：规范有？序，。任何单位《和个人不得截留、】挤，占和挪用城》市建设项目资金 ！第二：。十二条 使用城市建！设项：目资金的项目—工程应当严》格，实行“项目法—人，负责制、合同—管理：制、：招标投标《制、工程监理制【”等：四项制度不得有漏项！属于市政府重大投】资项目的合》同文本应当经过政府！法制机构审核 第！二十三条 》市投融资《管理中心应加—强对城市建》设项目？资金归？集，使用的监《督进行定《期和不定期》检查：提高城市建设—项目资金《。使用的效益》和透明度 第二十！四条 对城市建设项！目资金的归集使用实！行严格的责》任追究制度对监管】中发现？的问：题及时？纠正分清责任依法处！理单位和《个人截留、挤占【或挪用城市建设【项目资金的》应责令限期归还逾】。期不归还的》由市财？政，局依照财政》违法行？为处罚处分条例【扣回上？级和市本《级安排的各种财政性！资金核？减或停？止拨付工程投—资，对因工作失》职造成城《市建设项目》资金损失的由市【政府责？成相：关部：门依法追究有关负责！人和当事人的责任构！成犯罪的依法追究刑！事，责任 第二—十五条？。 本办法由市财【。政局负责解释— 第二十》六条 本办法—自发布30》日之后施《行 》