！ 抚州市人—民政府关于印发抚州！市城市建设投融资管！理办法的通知 】 市政府各部门 ！    抚州—市城市建设投融【资管理？办法已？经市政府第5—3次常？务会议研究》同意现？印，发给你们请认—真贯彻执《行 ？ 二○一○年【十二：月十八日 【 ： 抚州》市，城市建？设，投融资管理办法【 第一条 为规】范城市建《设投融资行为建立】健全程序规》范、：。运作高效《、监管严格的投融资！机制：实行“借、用、还】”一体化《的投融资管理—模式提高财政性资】。金投资？效益防范化解—财政风险实现—投资、融资、—建设、偿债》的良性？循环促进我市—城市建设健》康持续发展根据国家！有关法律、法规【和规章以及抚州【市人民政府关于投融！资管理体制改革的】实施意见结》合本市实际制定【本，办法 第二条 】本办法所称城—市建设投融资是【指市：政府使用市本级财】政性：资金投资建》设城市市政公共【基础设施《及公益？性，配套项目《（以下简称城市建设！项目）以及城市建】。设项目需要使—用财政性资金作为】还，款来源的《融资 第》三条 市投融资管】理中心是《市政府统一的投融】资管理的执行机构】。主要：职责是代表》。市政府对全市投融】资和政？府，债务实行管理指导；！对，。城市建设项目资金进！行归集、管理并监】督使用；编制项目投！融资计划实施—计划：。管，理；编制偿债计划】实施：债务：管，理防：范财政债务风—险，；参与编制土地【收，储，及出让计划;—协，调与：各金融？机构的？关系协助市投资发】展有限公司（以下简！称市：投资公司）》、市土地储备中【心等融资《部门做好融资工作 ！ ， ： ， 第四？条 城市建设项目的！投资建设坚持以下】原，则量力而行、量【入，为出、综合平衡的原！则；严？格执行基《本建设程序禁止边勘！察，、边设计、》边施工的原则—；概算控制预算、】预算控制决算—的原则 《 第五？条 城市建设—项，目资金来《源包括    】（一）一般预算安排！用于城市建设的【资金；  —。。  （二《）建设规费收—入安排？用于城市建设—的资金；    ！。。（三）土地出让收入！安排用于城市建设】的资金；  【  ：（四）用于》城市建设《项目的上级财政专项！资金；   【 （五）用于城【市建设项目的各类】融资资？金，； ：  ：  （？六）市财政安排的城！市建设？项，目还：本付息资金；  ！  （七）用于【廉租房？建设的住《房，公积：金，增值收益； —    （八）【城市：市政公用设施有形和！无形资产的经营【。。收入（含停》车场地下管网—使用权城市公交线路！牌城市出租车牌照城！市，街道、广场、游园】冠名：权等：的拍卖、经营收【。入，等）； 《    《（九）用于城市防】洪的防洪保安资【。金；    【（十）用于城市建设！项目的捐赠》收入；   【 ，（十：一）用于城市—建设项目《的其他资金》。 第？六条 市投融资【管，理中心设《立城市建设项目【。资金：归，集专户属于城—市建设项目资—金来源的《。资，金由：市财政局归集后全额！拨入市投融资—。管理：中心：城市建设项目资【金归集专户年度城】市建设？项目资金来源和额度！由市投融资管理【中心会同《市财政局提出方案报！市投：融资管？理委员会和市政府批！准后执？。行 第《七条 ？。城市建设《项目资金由》。市财：政局：。与，市投融？资，管，理中心按月》拨付按季结算以【保证年度城市建设】项目：资金按计划和额【度及时归《集到：位 ？第，八条 项目建设【单位：。建设资金专户由【市投融资《管理中心商市财政国！库支付局统一设立】管理 第九条【 市投资公司等融资！平，台根据？市政府授权以—市场化运作方式筹措！城市建设项目—资，金弥补市政公共基】础设施及《公益性配套》项目财政性资金【直接投入的不足并作！为，投资业主承担—城市建设项》目，建设管理和融资还】本，付息等相关职责【接，。受市投融资》管理中心《。监督和管理 — 第十？条 市投融资—管理中心与市财政】局会同市《国土局、市投资公】司根据市政府—确定：的市本级《年度城？市，基，础设施项目和年度】可用于城《市建设项目的—资，金及还本付息—情况综？合平衡？确定年度融资项目】制定年度融》资计划？报市投融资管理委员！。会和市政府批准【后由市投资公司执】行 第十一条 市！投资：公司：根据年度融资—计划落实融资额【度制定？具体项目融资—方案：报市投融资管理中心！、市财政局备—案 第十二条 授！予市：投融资管《理中心财政》性资金、政府管理的！社会性资《金及其他资》金调度权为整合财】政资金发挥》财政存？款和其？他存款？效益支持市》投资公司做》好融资工《作实行存款与—融资：贷款挂钩的办—法市投融资》管理：中心可？在不改变资》金，所有权和使》用权的情况下行使资！金存款调《。度权其范围是 】   （一》）城建项目资金【各项来源《；   》 （二）房》屋维修基金结余； ！ ，   （《三）财政专项资金结！余；    【（四）公路规费资金！。结余；    】（，五）土地收》益计提？的专项资《金结余； 》    （六）【住房公积金； 【 ，。 ，。  （七）其—他财政性及非财【政性资？金 第《十，三条 加强投融资】债务管理确保—各类融资到》期债务及《时偿还市投融—资管：理中心要对历年【各项政府的债务实行！台帐管理定期编【制政府债务信息统】计表 第》十四条？。 编制市本级—年度政府债》务偿还支出预—算市投资公》司、市土《地，。储备中心、市财政】局，等融资？部门按照融资—债务偿？还数额、时限拟【定融资债《务偿还资金需—求计划？报市投融资管理中】心审核汇总市投【融资管理中心—会同市财政局编【制市本？级，。年度政府《债务偿还支出—预，算 第十五条 】偿债基金的设立【每年市财《政预算按照土—地净收益的2—0，%安排？。偿债基金《用于归还到》期债务维《护，政府：信，誉 ？第十六？条 城市建设项【目资金？主要用于城市市政】公，共基础设施及公益性！配套项目建设年【度，建设项目计》划由市建设行政主管！。部门牵头会同市发】改委、市财》政局、市国土局【、市规划局》、市城市管》理行：政执法局、市投融】资管：理中心？等部门？编制报？市投融资《管理委员会和—市政府批《准后执行 第十七！条 年度城市—。建，设项目资金使用计划！依据市本级国—民经济和《社会发展《规划、政《府投资项目安排情况！及城市？建设资金来源情【况进行编制》市投融资管》理，。中心会同市》财政部门编制年度】城市建设项目资【金使用计划报—市投融？资管理委员会和【市政：府批准后执行 】。 ，  ：。 编制年度资金使】。用计划应当坚持以下！原则 ？    （一—）立足？当，前兼：顾长远量入为—。出尽力而为》； ：    （》二）充？分，体现国家产业政【策，和市本级经济社会】发展需要； —   ？。 （：三）充分考虑银【行贷款还本》付息需求； —。 ，  ： （四）《集中：。资金保证重点项【目建设优《先安排扫《尾竣工项目和—市政公共《。。。基础：设施及？公益性配套项目确保！续建项？目合理支出》适度：安排新开工》。项目投资 第十八！条 项目建—设资金的《拨付程序和项—目单：位办理资金》拨付应提供的资料】     项目资！金拨付程序 —  ？  （一《）市投资公司—等融资平台向—金，融机构融资资金由项！目建设单位提出用】款计划申《请报市投资公司和市！投融资管理中心审】核再报市政府分管】领，导审批市投融资【管理中心根据市【政府的批件按工【程，进度等相关资料【将资金拨《。付，到市财政国库支付】局，设立：的，。项目：建设资金专》户；    （二！）财政预算》安排及其他资金由】市建：设局重点项》目办根据《。各，个项目建设单—位提出的《用款计划《。申请进行《。审核汇总会同市投融！资管理中心》提出资金《安排意见报市政【府审批由市政府下】达，用款抄告单,市投融！资管理中心再依【据抄告单按》工程进度《。等相关资料将资金】拨付到市投资公司】市投资公司在收到】资，金的：二个工作日》内将建设资》金拨付到在市财政国！库支付？局设立的项目建设资！金专户；   】 ，（三）有特》别要：求的其他金融—机构资金按相关【金融机构资金—管，理办法进行拨—付 ？    《项目单位办》理，资金拨付报账应向】市财政国库》支付局提供的资【料 ？ ， ， （一）项目—立，。项等相？关，批复文件和项—目中标通知书—；，    （二）经！市财政？投资评审中心审批的！项目工程预决（结】。。。。）算； 《    （三）项】目勘察、《设计：、施工、《监理：、设备、材料—采购等合同或协议】；，    （—四）经？项目建设单位—签署意见的工程款支！付申请； 》    （》五，）经监理《认定的项目工程计】量等资料； —    （六）【经项目建设单位审】核的项目工程进度】情况； 《    （七—）需提供的其他与资！金拨付相关》的文件或资料— 第十九条 【严格项目概算、【预算和招《投标管？理项目概《。算须经市发改部门】审，查批准；项目预算】必须经市财政局或市！审计局审核预算未经！审核的项目不能【进入招？投标程序经》审核：通，过的项目招》投标价？必须以审核通过的工！程预：算为最？高控制价   】  严格按项目的】中标价进《行工：程决算在《实施项？目过：程中其变更》总投资5《%以上(含5%【)的：由市发改委、市财】政局共同审核—后报市投融资管理】。委员会和市政府【批准：凡未经批准施工方】（单位）擅自—变，更增加的《工程支出将一—律，不予拨付《 ，  ： ，  项目工程—在办理竣工决算【前根据市政府城市建！设项目？。管理规？定应：当按工程合同价预】留不少于30％的工！程款经市建设局会同！规，。划、城市执法—等相关部门》对工程竣工》验收合？格，后由市财政局或【市审计局进行评审】出具工程竣工决【算评审报告后予【以，工程结？算审：计机关对建》设项目？的，预算执行情况和决算！情，况依法进行审—。计，监，督， 第二十条— 市政府成立市投】融资管理委》员会履行《投融：资项目的监》管职能？由市长任主任常务副！市，长、分管副市长和】财，政局长任副主任【监察、财政、发改、！建设、规划》、城市管理和行政】执法：、国土、交通、房管！、公路、审计、【国资：、法制、人》民银行、《投资公司《、投融？资管理中心等—部门负责人为成员】委员会下设办公【室，办公室？设在市投融资—管理：中心 第二十！一条 市投融资管理！中心应当按照“集中！管理、专《户储存、综合平衡、！控制风险、规范【操作、专款专用”】的原则加强城—市建设项目》资金的？管理提？高投融资效益确【保城市建设项目资金！管理规范有》序，任何单位和个人【不得截？留、挤占和挪—。用城市建设项目资金！ 第二十二—条 ：使用城市建设项目】资金的项目工—程应当严格实行【“，项目法人《负责制、合同管理制！、招标投标制—、工程监《理制”？。等四项？制度不得有漏项属】于市政府重大投资】项，目的合同文本应当】经过政府《法制机构审》核， 第二《十三：条 ：市投融资管理中心应！加，强对城市建设项【目资金归集》使用的监督进行定】期和不定《。期检查？提高城市建》设项：目资金使用的效【益和透明度 — 第二十四条—。 对：城市建设项目资【金的归集使用实行】严格：的责任追究制度对监！。。管中发现的问题及时！纠正分？清责任依《。法处理单位和—。个人截留、挤占或挪！用城市建设项目资】。金的应责令限期归还！逾期不归《还的由？。市财政局依照财政违！法行为处《。罚处分条例》扣回上级和市—本级安排《的各种财政》性，资金核减或停止拨】付工程投资对因【工作失职造》成城：市建：。设项目资金》损失的由市政府【责成相关部门依【法追究有关负责人】和当事人《的责：任构：。成犯罪的依法追究】刑事责？任 第《二，十五条 《本，办法由市财》政局负责《解释 ？ 第：二十：六条 本办法—自，发布30日之后施】行 》