。 《 《 抚《。。州市人民政府关于印！。。发抚州市城市建【。设投融资管理办【。。法的通知 】市，政府各部《门    —。抚，州市城市建设投融资！管理办法《已经市？政府第53次常务会！议研究？同意现印发给你们请！。认真贯彻执》行 ？ 二○《一○：年十：二月十八日 ！ ？。 抚州市城市建设】投融资管理》办法： 第？一条 为规范城市】建设投融资》行为建立健》全程：序规范、运作—高，。效，、，监，管严格的《投，融资机制实行“借、！用、还？”，一体化的《投融资管理模—式，提高财政性》。资，金投资效益防范化解！财政风险《实现投资、融资【、建设、偿》债的良性《循环促进我市城市】建设健康持续发展】根据国家有关法【。。律、法规和规—章以：及抚州？市，人民政府关》于投融？资管：理体制改革的—实施意见结合本市】实际制？定本办法 第【二条 本办法所称城！市建设？投融资是指市政府使！用市：本级：财政性资金投资建】设城市市政公共基】础设施及公益性配】套项目？（以下简称城—。市，建，设项目）以及城市建！设，项目需要使用财政】性资金作为还—款，来源的？融资： 第三《条， ，市投融资管理中【心是市政府统一的】投融资管理的—执，行机构主要》职，责是代表《市政府对全》市投融资和政—府债务实行管—理指导；《。对，城市建设项目资【金进行？归，集、管理并监督使用！；编制项目投融资计！划实施计划管理；】编制偿债计划—实施债？务管理防范财—。政，债务：风险；参《与编制土地》收储及出让计—划;协调《与各金融《机，构的：关系协助市投资【发，展有：限公司？（以下简称市—投资公司）、—市土：地储备中心等融【资部门做好融资工作！ ， ？ 第四条》 城市建设项目【的投资建设坚持以】。。下原：则量力而行、量入为！出、综？合平：衡的原则；严—格执行基《本建设程序禁止【边，勘察、边设计、边】施工的原《则；概算控制预算、！。预算控制决》算的原则 第【。五条： 城市建设》项，目资：金来源包括   ！ （一）一》般预算安排用于城市！建设的资金》； ：    （二）【。建设规费收入—安排：用于城？市建设的资》金； 《   ？（三）土《地出让收入》安排用？于城市建设》的，资金；    （！四）用于城市—建设：项目的上《级，财政专项资》金；：    （五【）用：于城：市，。。。建设项目的各—类融资资金；—。    》（六：）市财政《。安排的城市》建设项目还》本付息资金； 】   （《七）用于廉租房【建设：。的住房公积》金增值收益》；    （八）！城市市政《公用设施有》形，和无形资产的—经营收入《。（含停车场》地下管网《使用权城《市公交？线路牌城市》出租车牌《照城市街道、广场】、游园冠名》权，等的：拍卖、经营》收入等）；  】  （九）用于【城市防？。。。。洪的防？洪，保安资金《；    （十）！用于城？市建设？项，目，的捐赠收入；—  ？  （十一）用【于城市建设》项目的其他资金 ！第六条 《市，投融资管理中—心设立城市》。建设项目资金归集】专，户属于城市》。建设项目资金来【源的资？金由：市财政局归》集后全额拨入市【投融：资管理中心城市建】设，项目资金归集专户年！度城市？建设项目《。资金：来源和？额度由市投》融资管理中心—。会，同，市财政？局提出方案报市投】融资管理委》员会和市政府批【准后执行 —第七：条， 城市建设项—目，资金由市财政局与】市投融资管理中心按！月拨：付按季结算以保证年！度城市建《设项：目资金按《计，划和额度及时—归集到位 第八】条 项目建设—单位建设资金专户由！市投融？资管理中《心商市？财政国库《支，付局统一设立管理】 ， 第九条 市投资】。公司等融资平台根】据市政府授权以市场！化运作方式筹措【城市建设项目资金弥！补市：政公：共基：础设施及公》益性配套项目—财政：性资金直接》投入的不足》并作为投资业—主承担？城市建设项目建设管！。理和融资《还本付息等相—关职责接受市投融资！管理中心监督和管】理 ？第十条 市投融资管！理中：心与市财政》局，会同市国土局、市投！资公司？根，据市：政府确定《的市本级《年度城市基础设施项！目和年度可用于【。。。城市建设项》目的资金及还本付息！情况：。综合：平衡确定年》度融资项目制定年度！融资计划报市—。投融资？管理委员会和—市，政府批准《后由市投《资公司执行 — 第：十，一条 市投资公司根！据年度融资计划【落实融资额度制定】具体项目融资方【案，报市投融资管理【中心：、市财政局备案 ！第，十二条？ ，授予市投融资管理】中心财政性》资金、政府管理【的社会性资金—及其他？资金调度权为整合财！政资金发《挥财政存款》和其他？存款效益支持市投资！公司做好融资—工作实行存款与【。融资贷款挂钩—的办法市《投融资管理中心可】在不：改，变资金所有权—和使用权的情况下】行使资金存款调度】权，其范围是  【  （一）城建项】目资金？各，项来：源； ？  ：。。。  ：（二）房屋维修【基金结余； 【   （《三）财政专项—。资金结余；  】  （四）》公路规费资金结余；！ ，    （五）土】地收：益计提？的专项资金结余； ！    （六）住】。房公积金； —    （七）其他！财政性及非财政性资！金 第十三条【 加强投《融资债务管》理确保？各类融资到期—债务及时偿还市投】融资管理中心要对历！年各项？政，府的债务实行—。台帐管？理定期？编制政府债务信息】统计表 》第十四条 》编制：市本级年度政府债】。务，偿还：支出预？算，市投资公司、市土】地储备中心、市【财政：局等融资部》门按照融资》债务偿还《数额：、时：限拟定融资债务【偿还：。资金需？求计划报市投—融资管理中心—审核汇总《市，投融资管理中—心会同市财政—局编制市本级—年度政府债务—偿还支出预算 】第十五条 偿债基】金的设立每年市财】政预算按照》土地净？收益的20%安【排偿债？基金用于归》还到：期债务维护政—府信誉 第十【六条 城市建—设项目资《金主：要用于城市市政【公共基础设》施及公？益性：配套项目《建设年度建设项目】计划由市建设行政主！管部门牵《头会同？。市发：改委、市财》政局、市国土局、】市规划局、市城市管！理行政执法局、市】投融资管理中心【等部门编《制报市投融》资管理委员》会和市政府批—准后：。执行 第十七条 ！年度城市建设项【目，资金使用计划依【。据市本级国民经【。。济和社会《发展规？划、政府投资项目安！排情况及《城市建设资金来源情！况进行编制市投融】资管理中心会同【市财政？部门：编制年度城市建设】项目资金使用计【划报市投《融资管理《委员会和市政府【批准：后执行    】 编制年度资金使】用计划？应当坚持以下—原则 《 ，  ：。（一）立足当前【兼顾长远量入为出尽！力而为； —   （二）—充分体现国》家，产业政策和市—本级经济社会发【展需：要； ？  ：  （三）充—分考虑银行贷款还本！付息需求； —    《（四）集中资金保证！。重点项目建设优先安！。排扫尾？竣工项目和市政【公共基础设施及公益！性配套项目确保续】建项目合理》支，出适度安排》新开：工项目投资 第十！八条 项目—。建设资金的》拨付程序和项目单位！办，理资金？拨，付应提供《的资：料， ：  ：  项目资》。金拨付程《。序， ，  ？  ：（一）？市投资公《司等融资平台—向金融机构》融，资资金由项目建设单！位提：出用款计划申请报】市，投，资公司和《市投融资管理中心审！核再报市政府分管】领导审批市投—。融资：管理中心根据市政】府的批？件按工程《进度等相关》资料将资《。金拨付到市财政【国库支付局设立的】项目建设资金专【户；    （】二）财政预算安【排及其他资金由【市建设局《重点项目办根据【各个项？。目建：。设单位提出》的用：款计划？申请进行审核汇总会！同市投融资管理中】心提：。出资金？安排意？。见报市政府审批【由市：政府下？达用款抄告单,市】投融资管理中心再依！据抄：告单：按工程进度等相【关资料将资金—拨付到市投资公【司市投资公司在收】到资金？的二个工作日内【将建设资金拨付到】在市财政国库支付】局设：立，的项目建设》资金专？户； ？    （三）【有特别？要求的其他金融【机构资金按相关金】融，机构资金管理办法】进行拨付   】  项目单位办理】资金拨付报》账，应向市财政》。国库支付局提—供的资料 — ，  （一）》项目立项等》相关批复文件和项】目中标通知书； 】 ，   （二》）经市财政》投资评审《中心审批的》项，目工：程预决（结》）算； 》 ，  （三）》。项目勘察《、设计、施工、监理！、设备、材料采购等！合同或？协议；？    》（四）经《项目建设单位签【。署意见？的工程？款支：付申请；《 ，    （五）【经监理认定的—。项目工程计量—等资料？；    （【六）经？项目建设单位—审，核的项目工程进度】情况：；    （七）！需，提供的其他与—资金拨付相关的文】件或：资料 ？ 第十九条 严【格项目概算、预算和！招，。投，标管理项目概算【须经市？发改部门审查批准】；项目预算必须经市！。财，政局或市审计局【审核预算未经审【核的：项目不？能进入招投标程序经！审核通过《的项目招《投标价必须》以审核通《过的工程预算为最】高控制价   】  严格按项目的】中标价进行工程【决算在实施项目过】程中其变更总投【资，5，%以上？(含5？%)的由市发改【委、市财政局共同审！核后报市投融资管】。理委员会和市—政府：批准凡？。未经批准施工—方（单位）擅自变更！增加的工程支出【将一律不予拨付 】   ？  项目工程—在，办理竣工决算前根】据市政府《城市建设项目—管理规定应当按工】。程合同价预留不【少于：30％？的工程款经市建【设局会同规》划、城市执法等相】关，部门对工《程竣：工验收？合格后由市》财政：局或市审《计局进行评》审出：具工：程竣工决算评审报告！后予以工程结算【审计机关对建—设，项目的预算执—行情况？和决算情况依法进】行审计监督》 第二十条— 市政府成立市投融！资管理委员》会履：行投融资项》目的监管职能由市长！任主任？常务副市《长、：分管：副市长和财政—局长任副主》任监察、财》。政、发改、》建设、规划、城【。市管理和行政执法、！国土、交通、房管】、公：路、审？计、国资、》法制、人《民银行、投资公【司、投？融资管理中心等部门！负责人为成员委员会！下设办公室办—。公室设在市投融【资管理中《心 ？ 第二《十一条 市投融【。资管理中心》应当按？照“集中管理、专户！储存、综合平衡、】控制：风险、规范操作、专！款，专用”的原则加强城！市，建设项目资金的管理！提高投融资效益【确保城市建设—项目资金管理规范有！序，任何单位和个人不】。得截留、挤占和【挪用城市建》设项目资金》 ， ，第二十二条》 使用城市建设【项目资金的项目工】程应当严格》。实行“项目法人【负责制、《合同管理制》、招标投标制、工】程监：。理制”等四项制度】不得有漏项属于市政！府重大投资项目的合！同文本？应，。当经过政府法—制机构？审核： 第二十三—条 ：市投融资管理中心】应加强对城市—建设项？目资金归集使用的监！督进行定《期，和不定期检查—提高城市建设项【目资金使用的效益】和透明度 第二】十四条 对城—市建设项目资金的归！。集使用实行》。严格的？责，任追：究制度对监管—中发现？的问题？及时纠正分清—责任依法处理—单位和个人截留、】挤占或挪用城市建设！项，目资金的《应责令限期归还逾】期不归还的由—市财政局依照财政】违，法行为处罚处分条】例扣回上《级和：市本级安排的各种财！政性：资金：核，减或：停止：拨付工程投资对因】。工作失职《造，成，城市建设项目资金损！失的由市政府责成相！关部门依法追究有】。关负责人和当事【人的责任《构，成犯罪的依》法追：究刑事责任 第】二，十五条 本办法由市！财政局负责》。解释： 第二十六条【 本办法自发布【。30日之后施行 ！ ：