。 ！ 抚？州市人？民政府关于印发【抚州市城市》建设投融《资管理办法的通知】 《市政府各部门— ：   抚州市—城市建设投融资管理！办法已经市政—府第53次》。常，务会：议研究同《意现：印发给？。你们请认真贯彻【执，行 二○【一○年十二月十【八日 【 抚州市城市建！设投融资管理办法 ！ 第一条《 为：规范城市建设—。投融资行为建立健】全程：序规范、运作高【效、监管严格的投融！资，机制实？行“借、用、还”】一体化？的投：融资管理模式提高财！政性：资金投资效益防范化！解财政风《险，实现投资、融资【、建设、偿债的【良，性循环？。促进：我市城市建设健康持！续发展根据国家有关！法律、法规和规章以！及，抚，州市人民政府—关于投融资管理体制！改革的实施意见【结合本市实》际制定本办法 第！。二条 本《办法所称城》市建设投融资—是，指市政？府使用市本级财政】性，。资金投资建设城市市！政公共基础》设施及公益性配套项！目，。（以下简称》城，市建设？项目）以及》。城，市建设项目需要【使，用，财政性资《。金作为还款来源的】融资： 第三条》 市投融资管理中】心是市政《府统一？。的投融资管理的【执行机？构主要职责是代表市！政府对全市投融资】和政府债《务实行管理指导；】。对城市？建设项目资金进行】。归集：、，管理并监督使—。用；编制项目投融】资计划实施计划管】理；编制偿债—。计划实？施债务？管理防范财政债【务风险？；，参与编制土地收储及！出让：计，划;协调与》各金：。融机：构的：关系协助市投—资发展有限》公司（以下》简称：市投资公司）、市】土，地储备中心等融【资部门做好融资【工作 《 第》四条 城市建—设项：目的投资建设坚【持以下原则量力而】。行、量入为出、【。综合平衡的原则；严！格执行？基本建设程序禁止边！勘察、边设计、【边，施工的原则；概算控！制预算？、预算？控，。制决算的原》则 ： 第：五条 城市建设项】目资金？来源包括 —   （一）一【般预算安排用—于城市建设》的，资金；   【。 （二）建设规【费收入安排用于城】市建：设的资金；  】  （三）土地出】。。让收入安《。排，用于城市《建设的资金》； ：    （四）【用于：城市建设项》目的上级《财政专项资》金，；    （五】）用于城市建—设，项，目的各类《融资：资金；   【 （六？）市财政安排—的城市建设项目还本！付息：资金； 》   （七》）用：于廉租房建设的住房！公积金增值收—。益；  》  （？八，）城：市市：政公用设施有形【和无形资产的经营收！入（含？停车场地下管网使】用权城市公交—线路牌城市》出租车牌照》城市街道《、广：场，、游园冠名权等的拍！卖、经营收入等）；！    （九）】用于城市《防洪的防洪》保安资金； 【   （十）用【于城市建设》项，目的捐赠收入；【   《 （十一《）用于城市建设项】目的其他资金— 第六条 市投】融资管？理中心？。设，。立，城市建设《项目资金归集专户属！于城市建设项—目资金来源的资金】由，市财政局归集后全】额拨入市投融—资管理中心》城，市建设项目资金【归，集专户年度城—。市建设项目资—金来源和额》度由市？投融资管理》。中心会？同市财政局提出【方案报市投融资【管理委员会和市政府！批准后执《行 第七条 【城市建？设，项目资金由市财【。政局与？市，投融资管理》中心：按月：。拨付按季《。结算：以保证年度》城市建设《项目资金按计划和】额，度及时归集到位 ！第八条 项目建设单！。位建：设资金专户由市【投融资管理中心【。商市：财政国库支付局统一！设立管理 第九】。条 市投资公司【等融：资平台根《据市政府《授权以市场》化运作方式筹措城】市建设项目》。资，金弥补市政公—共基：础设施及公益性配套！项目：财政性资金直接投】入的不足《。并，作为投资业》。主承担城市建设项目！建设管理和融—资还本付息》等相关职责》接受市投融资管【。理中心监《督和管理 》 第十条 》市投融？资管理中心与市【财政局会同市国【土局、？市投资？公司根据《市政府确定》的市本级年度城市基！础设施项目和—年度可用于城市建设！项目的资金》及还本付《。息情况？综合平衡确定年【度融资项目》制定年度融资计【划报市投融资管理委！员会和市政府批【准后由？市投资？公司执行 第【十一条 市投资公】司根据年度融资【计划落实融资额度制！定具体项目融资方案！报市投融《资管：理中心、市财政【局备案 第—十二条 《。授予市？投融资管理中心财政！性资金、政府管【理的社？会性资金及其他资金！调度权为整合财政】资金发挥财政—存款和其他存款【效益支？持市投资《公司做好《融，。资工作实行》存款与融资贷款挂】钩的办？法市投融资管理【。。。中心可在不改—变，资，金所有权和》使用权的情况下行】。使资金存《款调度权《。其范：围是：    （一）城！建项目资金》各项来源《；， ，    （》二）房？屋维修基金结—余；    （】三）财？。。政专项资金结余； ！   ？ （四）公路规【费资金结余；—  ？。 ， （五）《土地收益计提—的专项资金》结余； 《   ？ ，（六）住房公积金】；，    》（七）其他财政性】及非财？政，性资金 第—。十，三条 加《强投融资债》务管理确保》各类融？资到期债务及时【偿还市投融资管【理中心要《对历年各《项，政府的债务实—行台帐管理定—。期，编制：政，府债务？信，息统计？表 第十四条 编！制市本级年度政府】债务偿还支》出预算？市，。投资公司、市土地储！备中：心、市财《政局等融资部门按】照融资债务偿还【数额、时《限拟：定融资？债务偿还资金需求计！划报市投融资管【理中心审核汇总市】投，融，资管理中心会同市财！政局编？制市本？。级年：度政府债《务偿还支出预算【 第十五条 【。偿债基金的设—立每年市财政预算】按照土地《净收益的2》0%：安排偿债基金用于】归还到期债务维【护政：府信誉 第—十，六条 城《市建设项《目资金？主要用于《城市市？政公共基础设—施及公益性配套【项目建设年度建【设项目计《划由：市，建设行政《主管部门《牵头会同市发改委、！市财：政局：、市国土局、市规划！局、市城市》管理行政执法局、】市投融？资管理中心等部门编！制报市？投融：资管理委员会和市政！府批准后执行— 第十七》条 年？度，城市：建设项目《资金使用计划—依据市本级国民【经，济和社会发展规【划、政府投资—项目安排情况—及城市建设》资金来源情况进行编！。制市投？融资管理中》心会同市财政—部门编？制年度城市》建设项目资金使用计！划报：市投融资《管理委员《会和市？。政府批准后执行 】 ，    《编制年？度，。资金：使用计划《应当坚持以下原则】    （一）】立足：当前兼顾长》远量入为出》。尽力而为； —    《（二）？充分体现国家产【业政：策和市本级》经济社会发展—。需要； 》   （《三）充分考虑银行】贷款：。还本付息需求；【    （四）集！中资金？。保证重点项目建设】优先安排扫尾竣【工项：目和市政公共—基础设施《及公：益性配套项目确保】续建项目合》理支出适度安—排新开工《。。项目：投，资 第十八条 ！项，目建设？资金的拨付程序和】项目单位《办理资金拨付应提】供的资料  【  ： 项目资金拨付【程序 ？    （一【）市投资公司—等融资平台向金融机！构融资资《金由项目建设单位】。提出用款《计划申请报》市投资公《司和市投融资管【理中心？审核再报市政府【分管：领导审批《市，投，融资管理中》心，根据市政府的—批，件按工程进度—。等相：关资料？将资金拨付到市财】政，国库支付局设立【的项目建设资金专户！；  《  （二《）财：政预算安排及—。其他资金由市建设】局重点项目办根据】各个项目建设单位】提出的？用款计？划申请进行审—核汇总会同》。市投融资管》理中心提出》资金安排《意见报市政府审【批，由市政府下达用款】抄告单,市投融资管！理中心再依据—抄告单？按工程？进度等相关》资料将资金》拨付到市投资—公司市投资公—司在收到资金的【二个工？作日内将建设—资金拨付到在—市财政国库支付【局设立？的项目建《。设资金专户；  ！  （三《）有特别要求的【其他金融机构资【金按相关《金融机构资》金管理？办法进行拨付 】  ：  项目《单，位，办，理资金拨《付报账应向市财【政国库支付局—提供的资料 【  ： （一）项目立【项等：相，关，批复文件和项目【。中标通？知，书，；   》 （二）经市—财政投资评审中【心审批的项目工程预！决（：结）算； 》    （》三）项目勘》。察、设计、施工、监！理、设？备、材料《采购等？合同或？协议； 《 ， ，  （四《）经项目建》设单位签署》意见：的工程款支》。付申请；   】 （五）经》监理认定的》项目：工程计量等资料；】    （六）】经项目建设单位【审核的项目工—程进度情《况；：   《 （七）需提供的】其，他与资金拨》付相关的文》件或资料 第十】九条 严格》项目概算、预—算和招投标管理项】目概算须经市发【改部门审查批—准；项目《预算必须经市财【政局或市《审计局审核预算未经！审核的项目不—能进入招投标程序经！审核通过的》项目招投标价—必须以审核通过的】工程预算为》最高控制价  】   严格按项目的！中标价进行工—程决算在实施项目】过程中其《变更总投资5—%以上？(含5%)的—由市发改委、市【财政：局共同？审核后报市投融资管！理委：员会和市政府批准凡！未经批准施》工方（？单位）擅自变—更增加的工》程支出将一》律不予拨付   ！  项目工程在办理！竣工决？算前根据市政府【城市建？设项目管《理规定应当按工【。程合：同，价预留不少于30％！的，。工程款经市》建设局会同规—划、城市执》法等相关部门对工】程竣工验《收合格后由市—财，政，局或：市审计局进行评审出！具，工程竣工《决算评？审报告后《予以工程结》算审计机《关对建设《项目的？预算执？。。行情况和决算情况依！法进行审计监—督 第二》十条： 市：政府成立《市投融资管理—委员会履行》。投融资项《目的监管职能由【市，长任主？任常务副《市长、分管》副市长和《财政局长任副—主任监察、财政、】发改、建设、规划、！城市管理《和行政？执法、国土、—。交通：、房管？。、公路、审计、国资！、，法制、人民银—行、投资公司、投】融资管理中心等部】门负责人为成—员，委员会下设办公室办！公室设在市》。。投融资管理中—心 ： ： 第二十《一条 市投融—资管：理中心应《当按照？“集中？。。管理、专户储存、综！。合平衡、控制风【险、规范《操作、？专款专用”的—原则加强城市建【设项目？资金的管理》提高投？融资效益确保城市】建，设项目资《金管理规范》有序任何单位和个人！不，得截留、挤占—和，。挪用城？市建设项目资金 】 第二十二》条 使？。用城市建设项—目资金的项目工【程应当严格实行“项！目法人负责制、【合同管？理制、招标》投标制、工程监理】制”等四项制度不得！。有漏项属于市政府】重，大投资项目》的，合同文本《应当：经过政府《法制：机构：审核 《第二十三条 市【投融资管理中心【。应加强对城市建【设项目资金归集使用！的监督进行定—期，和不定期检查提高】城，市建设？项目资金使用—的效：益和透明《度 第二十—四条 对城市—建设项目资金的【归集使用实》行严格的责任—追究制度对监管中发！现的问题及时纠正分！。清责任依《法处理单位和个人】截，留、挤占或》挪用城？市建设项《目资金的应责令限期！归，还逾期不归还的由】市财政局依》照，财政违法行》为，处罚处分条例—扣回上？级和市本级安—。排的各种财政性资金！核，减或：停止拨付工程投【资对因工作失—职造成城市建—设项目资《金损失的由市—政府责成相关部【门依法追究有关负】责人和当事》人的责任构成犯【罪的依法追究刑【事责任 第二【十五：条 ：本办法由《市财：政局负责解释 】第二十六条 本办】法，自发布30日—之，后，施行 —