！ 楚雄州人—民政府关于进—一步：加强规划管理—工作：的通知 《 ： ，各县市人民政—府州：直有关部门楚雄开发！区管委会《     为认】真贯彻落《实中华人民》共和国城乡规—划法、风景名胜【区条例、《村庄和集镇》。规划建设管理—条例和云南省—历，史文化？名城名镇名村名街】保护条例（以—下简称一法三—条例）进一步加强】规划管理工作充分发！挥规划的《宏观指导和》调控作用为政府【提供建设管理—决策的重要依据根据！一法三条例》的，精神和要《求结合？我州规划工作的【实际现就《进一步加强规—。划管理工作通知如下！请认真贯彻执—行 一、依法】加强规划编制建立】完善规划体系 】    规划是建设！的基础和龙头是加快！城，市化建设、构—建和：谐社会的要求是各级！人民政府宏观调控地！方经：济社会发展的重要手！段各县市要》根据法律法规的规定！依法加强规划编【制工作尽快建—立完善的规划体系】   《 ， （：一）依法明确职【能职：责做好城乡规划、】省级风景名胜区总】体规划编制和历史】文化名城《（，镇、村？、街）保护工作【 ，   ？  1. 》抓好城乡规划—编制工作《完善城镇体》系规划各县市要以楚！雄州州域城镇体系】规划为指导结—合新农村建设抓紧】组织编制县市域【村镇体系规划各县】市要：依据县市城市总【体规划重点抓—好县市人民政—府驻地各项专—业规划和建》制镇建设用》地范围内控》。制性详细规》划的：编制并有计划有步】骤地积极推进村【镇规划编制促进城乡！统筹协调发》。展     2.！ ，抓好风景名》。胜区：规划编制《加强风景名胜区【规划管理经》省人民政府审—定公：。布的省级《风景名胜区所在【县市要抓紧组织编】制省：级风景名胜》区总体规《划不得？以省级风《景名胜区《旅，游，总体：规划等规划替代省】级风景名胜区—总体规划省级风景】名胜区总体规—划应当按法定—程，序组织编制和—报批并在省级风景名！胜区总体《规划指导下重点抓好！核心区详细规划的编！制工作    】 根据云南》省建设？厅关于开展省级【风景名胜区》综合整治工作的通】。。。知（云？建景〔20》。08〕158号【）要：求省：建设厅将对资—源破坏严《重的“？三无”（无》。机构、无规划、无】管理）景区报请【省人民政府取消其】省级风景名胜—区的称？号为此各《县市务必要高度重】视，省级风？。景名胜？区规划和管理—工作  》   3. 抓好】历史文化名城（镇、！村、街）规划编【制工：作加强历史文—化的保护和管理【各县市城乡规—划（建设《），、，文物主管部门要加强！对所在？地历史文化》。名城（？镇、村、《街）资源的》调查：评价工作确》定其资源状况、特点！和价值具备条件的】应，及，时予以保护并—按程序积极申—报国家？或，省历史文化名城（镇！、村、街）经国家】或省人民政府批【准公布的历史文化名！镇（村）其所在地的！县市人民政府应当】自公布之日》起2年内组织编制完！成保护？规划和保《护详细？规划为有效保护【、继承和利》用历史文化遗产提供！科学、合法的—管理和指导依据【强化历史文》化的保护和管理 ！   ？ （二）严格执行】相关规划《设计规范《要求确保规划的【科学性    】 城乡、风景名胜】区和历史文化名城】（镇、村、街—）的规划编制—应当依法委托—具有相应资质等【级，的规划设计》单位承？担具体规划编—制工作规划编—制必须严格》执行城？市，规划编制办法、村镇！规划编制《。。。办法、风景名胜区规！划，规范和相《关规划设计技术规范！。规划：编制过程《中应广泛征求—社会各界意见完【善民主？科学决策机》制建立规划批前【公示和批《后，公布制度认真实施“！阳，光，规划：”确保规划的科学性！和可：操作性 》   ？ （三）加强部门】合作保障《各类规划相互协调 ！  ：。   ？按照楚？雄州人民政府办公室！转发省人民政府办公！厅关于进一步加【强各类？规划与城《乡规划协调工作【的通知（楚政—办通〔2《008〕58号）要！求编制规划时—应当依据《国民：经，济和社？会发：展规划并与土地【利用总体规划相衔接！进一：步加强水《利、交通《。、工业、土地各类】规划：与，城乡规划的协调【统筹城镇《空间布局和》规模控？制统筹重大基础设施！。布局避免低水平重】复建：设，促进：各项资源合理配置】和高效利《用形成城乡协调【、区域？。统筹、？资源：节约、要素共享【、环：境共保、设》施共建的《。有机体系《促进经济社会又好又！快发展 》二、加强规划—管理确保城乡建设、！风景名胜区建设和历！史文化名城（—镇、村、街）建设】依法实？。施    — 规划行政应—当依法、依》规遵循公开、公正、！公平：的原：则接受社《会监督提高工作效】能建设项目规划选】址，。、城乡规划设计、】风景名胜区》建设、历史文化名】。城（镇、村》、街：。）建：设前：必须进行规划—审查前公示、—审批前公告和—审批后公布审—。查、审批实》行主审人终身责【任制：。经办人和主要领导】须明确审查或—审批意？见并签字各县市要建！立完善分级审查、】审批制度严格依【。法管理严禁超权【。越，。限审：查审批？逐步健全依法依【规的规？。划管理新秩》序  《   （一）加【强建设项目规—划选址工《作严格执行分级【审批制度 》     根—据，中华人？。。民共和国城乡规划】法、云南省建设项目！选址规划管理—暂行办法《规定：需向城乡规划主管】部门申请核发建设项！目选址意见》书的建设项目必【须严格执行分级审】批制度按以下权【限，规定管理    ！ 1. 由省城【乡，规划主管部门核发】建，设项目选址意见书的！建设项？目     （】1）由？国务院及其有—关部门和《省，。人民政府及》其有关部门审—。。批、核准、备案【的建设项目； 】    《（2）省级及—。以上风景名胜区、自！然，保护区内《的建设项目》。；  《   （3）省【级及以上湿地公【园、：森林公园和地质【公园等特殊保—护区范围内的—重要建设项目；【     —（4）省级》以上历史文化名【城、名镇《、，名村、名街的重点保！护，区和省级及以上【文物：保护单位《建设控制地》带范围？内的重要建设—项目：；     （5！）需要在城》。。市总：体规划（《县市域总体规划）】确定的规划建设用】。地范围？外进行选址》或建设项目选址需】要对省级及以上政府！批，准的城市总》体规划（《县市域总体规划【）强制性《规定进行《调整的建设项目；】。   《  ：（6：）省域城镇体—系规划确定》的重点监管》区域内？的重要建设项—目和省人民政府【要求加强监管的其他！建，设项目 《  ：   上述建设项】目的：建，设项目选址意—见书办理《由申：请人向项目所在地】的县市城乡规划【主管部门提》出选址？申请经县市城乡规】划主：。。管部：门提出初审意见【报州城乡规划—。主管部门审查同意后！再报省城乡规划【主管：部门审批《核发：建设项目选址意见】书 ？    2. 【由州城乡规划主管】部门核发建》设，项目：选址意见《书的建设《项目 《    （1）【由州：人民：政府：。。及其：。有关：部门审批、核准、】备案的建设项目； ！   ？  （2《）州人民政》府及其有关》。部门设立的各类特殊！。保护区内的建设项】目；：     —。（3）州《。域城镇？体系规？划确定的重要—监管区？内的：重要建设项》目和：州人民政府确定需要！加强监管《的其他建设项目；】  ？   （4）州【境内跨县市域的建设！项目； 》    （5—。）各县以划拨方【式提供国有土地【使用权且投资规模在！1000万》元以上？楚雄市投《资规模在3000万！元以：上的建？设项目 》  ：  ：上述建设项》目，的建设项目选址意】见书办理由申请【人向项目所在地的】县市：城乡规划主管部门】提出选址申请—经县市？城乡规划主管部门提！出初审意见后报州】城乡规划主管部【门核发建设项—目选址意见书  ！   城乡规划区范！围以外的一》切，建设项目办理了【建，设项目？选址意见《书后各县市城乡规】划主管部《门不得作出其他规】。划许可    】 （二）加强规【划设计行政审查确保！规划方案《符合城乡《规划要求    ！ 在土地使用权【出让：。前县市城《乡规：划主管部门要依据控！制性详细规划—依法提出出让地块】的位置、使用性【质、开发强度—等规划条件作为土地！使用权出让合—同的组成部分未确】定规划条件的地块不！得出：让国有土地使用权各！县市应？结合当地《自然条？。件、历史文化—、民族？特色加强城乡规划特！色研究并依法审查】规划方案是否—符合上一层次规【划、是否符合国家规！定的设计深度—。、是否符《合相关规范主要技】术经：济指标和规划设计条！件要求等以确保规划！。方案符合《城乡规划要求—为指导具有》地方特色的个—性化城镇建设—奠定基础 》     城乡规划！设计实？行分级行政审—查制度凡《属下：列规划设计资—料在报送各级人民政！府审批前各县市城】乡规划主管部门应提！出初审？意见和专《题，报告报州《城乡规？划主管？部门审？查，经州城乡规划主【管部门进行》。规划设计行政审查同！意后的规划设计资】料各：县市方可按程序【报批并按经批准【的规划办理相关【行政许可手续 】    1. 县】市域城镇体系规【划；县？市城市总体规划修】改；近期建设规划】；省级以上（含【省级）风《景名胜区总体规【。划和：历史文？化名城、《。名镇（村）规划 ！    2. 县】。市，城各项专《。业规划；《控制性详细》规划；城市主要【节，点、出入《口、广场、雕塑等】重，要场所的景》观设计；州级—。。重点项目规划  ！   3. 各【县投资规《模在1000万【元，。以上、楚雄市—投资规模在》3000万元—以上的建《设项目的规划城镇规！划区范围外的—建设：项，目不含工业建设项】目 ：    《。 ，4. 跨州（县【、，市）域？的建设项目 — ：   ？。 5. 城镇—测绘实行分级管理测！。绘技术方案审查【和，测绘成果验收按下】列规定执行 —     （1）比！例尺1？:500、面—积在5平方公里以上！比例尺？1:1000、面】积在10平方公【里以上比《例尺1:2》000、面积在【20平方公里—以上的城镇》测绘项目逐级上报省！城乡规划《主管部门审查、验收！；   》  （2）》比例尺1:5—00、面积》在2平方《公里5？平方公里比例尺1:！1000、》。面积：在5平方《。公里1？0平方公里比例【尺1:20》00、面积在10平！方公：里，。20：平方公里的城镇测】绘项：目由州？城，乡，规划主？管部：门审查、验》收；   —。  （3）比例【尺1:？500、面积—在2平方公里—以下比？例尺1:1》。000、面》积在5？平方公？。里以下比例尺1【:2000》、面积在10平【方公里以下的城镇】测绘项目由各县【市城乡规《划主管部门审查【。、验收   【  （？三）加强《风景名胜区建设许可！审，批，工作依？法，保护和合《理利用？景，。区资源？     严格】。保护和合《。理利用风《景名胜区内的—景观、？自然资源风景名胜区！内的建设项目应当】符合风景名胜—区规划并与景观【相协调凡在省—级以：。上（含省级）风【景名胜区内》进行：新建、改《建和扩建项目的必须！依法申办《风景名胜《区建设许可证建设】单位持项目有—关批准？文件向风《景名胜区《管理机构提》出申请经项目所在地！县市城？乡规划主管》部门：提出：建设：项目初审意见后【报州城乡规划主管部！门按下列《权限规？定办理风景名胜区】建设许？可证    【 1.？。 国家重点风景名胜！区和省级风景—名胜区的一级—保护：区（即核心区）内的！建，设项目以及其—他特殊建设项—目经：州城乡规划主管部门！提，出建设许可》审查意见后报省城】。乡规划主《。管部门审批核—。发，风景名胜《区建设许可证— ：    《2. 省《级风景名《胜区的二、》三，级保：护区：的建设项《。目报：。州城乡？规划主管部门审批核！发风景名胜区建设许！可证并报省城—乡规：划主管部《门备案？  ？   （四）加【强历史？文化：。名城（镇、村—、街）规划管理 】     坚持统】筹规划、科学管理、！保护：为，主、：合理利用的》原则加强对历史文化！名城（镇《、村、街）的—保护：和管：理继承优秀的历【史文化遗《。产任何？单位和？个人不得擅自改变】或者拒不执行经批】准的历史文化名城（！镇、村、《街）保护规》。划和保护《详细规划《历史文化《名城（镇、》村、街）保护范【。围内的各项建设除应！当依法办理相关审批！手，续外还？应当按照有关规【定办理建设项—目选：址意见？。书、：建设用地规划许【可证、建设工程【。规划许可证根据云南！省历史？文化名城名镇名【村名街保《护的规定《。按以下？权限规定实行分级管！理 ？    1》. 国家《级，历，史文化？名城（镇、村）保】护范围内拆》除确定保护的建【筑物、构筑物或【者其他设施的应【当由州城乡规划【主管部门审核后报】省城乡规《划主管部门审—。批并报国务院建设】。主管部门备案后【依法办理相关手【。续 ？    2》。. ：省级历？史文化名城》（镇、村）保护【范围内拆除确定【保护的建筑物、构筑！物或者其他设施的应！当由县级人》民政府城《。乡规划主管部—门审核后《报州城乡规划主【管部：门审批并报》省城乡？规划主？管部门备案后依【法办：理相关手《。续 三、建立和完！善规：划设计行政》审查、审批管理【制度确立规划—的合法性 —   ？ 合：法的规划成》果是指导城乡建设、！风景名胜区建设和历！史文化名城（镇、村！、街）？建设健康有序发展】实施全州城镇化战】略的重要依据各【县，市必须建立和完【善规划设计行政【审查、审批管理【制度：规范规？划技术评审、行政】审查、行政审批程】序，确立规？划的合法性》    》 （一）《城乡规？划设：。计，。项目：按，。。。下列程？序和权限审查—审批：     1.】 ，州域城镇体系—规划经州城》乡规划建《设领导？小组行政审查通【过后由州人》民政：。府报省人《民政府审批 —     2. 】县市域村镇》体系规划《、县市城市总—体规划经县》市人民？。政府初审并提请州】城乡规划建设领导】小，组行政审查通过【后按法定程序报批】县域村镇体系规划】、县：城总体规划》由县人民政府—报州人民政府审【批，；楚雄市域村镇【体系规划《和，楚雄市城市总体规划！由市人民政》府报州人民政—府，审查并转报省—人民政府审批  ！ ，  3. 县市【城市各项专业规划】和，控制：性详细规划经—县市城乡《规，划主管部门初—审并报州城乡规【划主管？部门行政《审查通过后由县【市人：民政府审批实施【   《  4. 乡—镇总体规《划、集镇建设规【划、村庄总体规【划，和村庄建设规划经】县，市城乡规划主管部】门，行政：。审查通过后》由乡镇人民政府报县！。市人民政府审批【实施  》   5. 建设】项目详细《规划或测绘项目实行！。分级审批需报州城乡！。规划主管部》门审：查或验？收，的项目由县市城乡】规划主管部门初审】后将专？题请示和符合—。要，求的图？文资料报《州城乡规划主管部门！进行：审查通过《后由县市人民政府或！城乡规划主管部门】根据州？城乡规划主管—。部门的规划设计审查！意见审批并依法办理！相关手续 —    6. 省】级风：景名胜区总体—。规划由所在地人民】政府逐级上报—省人：民政府？审批报国务院建【设主管部《门备案省级》风景名胜区详细规】划由所在地》城乡规？。划主管部门逐级上报！省城：乡规划主《管部门审批》；国：家级风景名胜区规】划按：照国家相《关，规定报批《 ，     7. 省！级历史文化名—城（镇、村》、街）保《护规划由所在地人民！政，府逐级上报》省人民政府审—批；保护详》细规划由所在地城】乡规：划主管部门逐级【上报省城乡》。规划主管部门审【批；国家级历史文】化名城（镇、—村、街）的保护规划！按照国？家相关？规定报批    ！ （二）严格—报批程序确立规划】设计行政《审查的？权威性 》    《经行政审查通—过的城乡规划、【省级风景名胜—区规划、历史文化】名城（镇《、村、街）》规划设计图件必【须按中华人民—共和国城乡规—划法和有关规定【按程序？报批属州《级行政审《查的项？目由州城乡规划建】设领导小组或州城】乡，规划主管部门—审查后发规》划设计审查意见该】规划设计审》查意见是各》。县市批准实》施规划的《依据要严格按照【规，定报：审 ？    经依法批】准，。的城乡规《划、风景名胜区【规划和历史文化名城！（镇、村、街）保】护规划是我州城乡】。、风景名胜区、【历，史文化名城（镇、】村、街？。。）建：设和规划管》理的法律依据任何单！。。位和个人都必须【严格执行不得—随意修改规划在【实施中确实需要修】改的应按法定—程序对修改的必要性！。进行论证、评估【。、公示？报经原审批机—关同意后《方可编制修》改方案？修改后的规划需按】原法定程序报—批 ：。 四、切实加—强领导？。建立健全规划实施监！督，机制     】（一）？。强，化对规划工》作的领导集中统一管！理 ？    州城乡规划！建设领导小组负责】。统，一领导、协》调，、监督？全州：城乡规划管理工【作为州人民政府审】批规划进行前置审】。议领导小组下设【的办公室和专—。家咨询组为城乡【规划建？设提供决策咨询和服！务，各县市？人民政府要加强城乡！规划管理《机构：建设把城乡规—划管理经费纳入公共！财政预算   】  各县市》城乡规划主管部门要！在县市人民》政府的统一领—导下加大对各类【规划的编制》力度建立和完善【规划设计审查审【批制度？、加强规划实施管】理工作认《真执行？规划分级管理权限】制度杜绝越权—、违规？。审查：审批和行政许可行】为  《   （二）严肃认！真执：行规划建《立健全规划实施监】督机制  —   一切建设【项目：必须符？合经规划确定—的用地？布局和用地》性质没有纳》入规划？建设：用地区内的土—地不得开发建—设各类建《设项目的选址必【须，。符合州？域城：镇体系规划和城市总！体规划？并严：格按：。。选址程序执》。行杜绝不符合规划的！项，目开工？建设：     城乡规！划主管部门》。要，加强对规划区内建】设工程的监督、检】查坚决查《处，违，法、违章《建设行为大力推进】阳光：。。规，。划积极主动接受人大！、法制？和，上级规划主管部【。门及公众监督逐【步实：现，对全州城乡》规划实？施动态监管州人【民，政府将依法对各县】市规划编制、—规划管？理和规？划实：施，情况：进，行定期或不定—期的监？督检查对未依法编】制、审？批、越权违规—审查：审，批规划和未》按规划实《施的将进行通报批评！并依：法追究有关领导的责！任造成损失的要依】法承担赔偿》。责任；触犯》。刑律的要依》法，追究：刑事责？任     此前！州级各部门》发出的有关》规，划管理？文件与？本通知有《。不相符的《。均以本通知为准 】 二OO九年四】。月十日？ 《