！ 楚雄州人民政府！关于进一步加—强规划管理工作的】通知 ？ ： 各县？市人民政府》州直有关部门楚雄】开发区管《委会     】。为认真贯《彻落实中华人民【。。共和国城乡》规划法、风景名胜】区条例、村庄和【集镇规划建设—管理条例《和云南省历史文化】名城名镇名》村名街保护条例（以！下，简称一法三条—例）进一步加—强规划管理工作【充分发挥规划的【宏观指导和调控作用！为政府提供》建设管理决》策的重要依据—。。根据一法《。三条：例的精神和要求结合！我州规？划工作的实际—现就进一步加强规划！管理工作通知如【下请认真贯彻执【行 ： 一、依》法加强规《。划编制建立完善规划！体系：    》 ，规划是建设的基础和！龙头是加快城市化建！设、构建和谐社【会，的要求是《各级人民政府—宏观调控地方—经济社会发展—的重要手段各—县市要根据》法律法规的规定依】法加强规划编制工作！尽快建立完善的规】划体：系 ？    《（一）依法明确【职能职责做》。好城：乡规划、省级风景名！胜区总体《规划编制和历史文化！名城（镇《。、村、街）保护工】作     【1. 抓好城—乡，规划编制工》作完善城镇体系规】划各县市《要以楚？雄州州？域城镇体系规—划为指导结合—新农：村建设抓紧组织编制！。县市域？村镇体系规》划各县？市要依据县市城【。。市总体规划重点【抓好县市人民政府】。驻，。地各项？专业规？划，和建制？镇建：设用地范《围内控制性详细规划！的编制？。并有计划有》步骤地积极推进村镇！。规划编制《。促进城乡统筹协【调发展 《     2—. 抓好《风景名胜区规—划编制加强风景【名，胜区规划管理经【省人民政府》审定公布的省—级风景名胜区—所在县市要》抓紧组织编制省【级风景名胜区总体】规划不得《以省级？风景名胜区旅游总体！规划等规划替代【省级风景《。名，胜区总体规》划省：。级，风，景名胜区总体规【划应当按法定程序组！织编制和报批并在】省级风景名》胜区总体《规划指导下》重点抓好核心区详细！规划的编制工—作 ？    根据—云，南省建设《厅关于？开展省级《风景名胜区综合整治！工作的通知（—云建景〔2008】〕158《号）要求省建—设厅将对资源—破坏严重的“—。三无”（无机构、】无规划、无管—理）景区报》请省：人民政府取》消其省？级风景名胜区的称】号为：此，各县市务必》要高度？重视省级《。风，景名胜区规划和管】理工作     ！3.：。 抓好历史文—。化名城（镇》、村、街）规划编】制工：作加强历史》文化的？。保，护和管理各》县市城乡规划—（建设）、文物【主管部？门要加强《对所在地历》史文化名城（—镇，、，村、街）资源的调查！评，。价工作确定》其资源状况、特点】和，价值具备《条件的应及》时，予以保护并按程序】积极申报《国家或省历史文化】名城（镇、村、【街）经国家或省人】民政：府批准公布》。的历史文化》名镇（村）》。其所在地《。的县市人民政府应】当自公布《之日：起2：年内组织编》制完成？保护：规划和保护详细规】划为有效保护、继承！和利用？。历史文化遗产—提供科学、合法的管！。。理，和指：导依据强《化历史？文化的保护和—管理 ？     》（二）严格执—行相：关规划设计规范要】求确保规划的科学】性   》  城乡、风景名】胜区和？历史文化名城（镇、！。村，、街）的规划编【制应当依法委托具有！相应：资质等级的》规划设？计单位承担具—体规划编制》工，作规划？编制：必须严格执行城市】。规划编制办法、村】。镇规划编制办法、风！景，名胜区规《划规范和相关规划设！计技术？规，范规划编制过—程中应广泛征求【社会各界意见—完善民？主科学决策机制建】立规划批前公示和批！后公布？制度认真实施“【阳光规划”确保【规划的？科学性和《。可操作？性     （】三）加强部门合作保！障各类规划相互协调！     按照】楚雄州人民》政府办公室转发【省人民政府办—公厅关于进一步加】强各：类规划？与，城乡规划协调—工作的通知（—楚政办通《〔2008〕58】号）要求编制规划时！应当依据《国民经？济和社会《发展规划并》与土地利用总体规】划相衔接《进一步加强水利、交！通、工？业、土地各类规划与！城乡规划的协—调统筹？城镇：空间布局和规模控】制统筹？重大基础设施布局避！免低水平重复建【设促进各项资源合】理配置和高效—利用形成城乡协调、！。区域统筹、资源节约！、要素？共享、环境共保、设！施，共建的有机体系【促进经？济社会又《好又快发《展 二《、加强规划管理【确保：城乡建设《、风景名胜》区建设和历史文化】名城（？。。镇、村、《街）建设《依法实施《。     —规划行政应当依法】、依规遵循公开、】公正、？公平的？原则接受社会监督提！高工作效能建设项】目规划选《址、城？乡规划设计、风景】名胜区建设、历史文！化名城（镇》、村、街）建设前】。必，须进行规《划审查？前公示、审批前公】告和审批后》公布审查、审批实行！主审人终《身责任制经办人和】主，要领导须《明确审查或审批意见！并签字各县市要【。。建立完善分级审查】、审批制度严格【依法管？理严：禁超权越《限审查审批逐步健全！依法：依规的规《。划管理新秩序 【   ？  （？一）加强建设—。项，目规划选址工作严格！执行：分级审批制度  ！   根据中华【人民共和国城乡【规，划法、云南省—建设项目选址规【划管理暂行办—法规定需向城乡规】划主管部门》申请核发建》设项目选址意见【书的建设项目必【须严格？执行分级《审批制度按以—下权限规定管理 ！    1. 【由省城乡规》划主管部门核—发建设项《目选址意见书的【。建设项目   】  （1）由国【务院及其有关部【门和省？人民政府及》其有关部门》审批：、核准？、备案的《建设项目； 【  ： ， （2）省级及以上！风景名胜区、自然保！护区：内的建设项目； 】  ：。   （3）省【级及以？上湿地公园、森林公！园和地质《公园等特《殊保护区范围内【的重要建设项—目；：     —（4）省《级以上历史文化名】城、名镇《、名村、《名街的重《点保护区和》省级及以上文物保】护单位建设控制地带！。范围内的《重要建？设，。项目；  —  ：。。 （5）《需要：在城市总体》规划（县市域—总体规划）确—定的规划建设用地】范围外？进行选址或》建设项目选址需【要对省？级，及以上？政府：。批准的城市总—体规：划（县市域总体规划！）强制性规定进【行调整的《。建设项？目；    【 （6）省域—。。城镇：体系规划《确定的重点监管区域！内的重要建设项目】和省人民政府—要求加强监管—的其他建设项目【  ？   上《述建：设项目的《建设项目选址意【见书办理由申请人向！项目所在地的县市】城乡规划主管部门提！。出选址申请经县市】城乡规划主管部【门提：出初审意见报州【城乡规划主》管部门审查同意后】再报省城《乡规划主管部—门审批核发建设项】目，选址意见书   ！  2. 由州【。城乡规划主管部【门核发建设项目【选址意见书》的建设项《目   》  （1《）由州人《民政府及《其有关部门审—。批、核准、备—案的建？。设项目；  【   （2）州【人民：政府及其《有关部门设立的各类！特殊保护区内的建设！项目； 《     （3）州！域城镇体《。系规划？确定：的重要监管》区内的？。重要：。建设项目和》州人民政府确定【。需要：加强监管的其他【建设项目；》     （4】）州境？内跨县？市域的？建设项目；》     —（，5）各县以划—拨方式提供》国有土地《使用权且《。投资规模在1—000？万元以上《楚，雄市投资规模在30！00：。万元：以上的建设项—目 ： ，。。    《上，述建设项目的—建设项目《选址意见书办理由申！请人向？项目所在地的县【市城乡规划主管部门！提出：选址申？请，经县市城乡规—划主管部门》提出初审意见后报州！城乡规？划主：管部门核《发建设项目选址意】见书     】。城乡规？划区范？围以外的一切建设】项目办理了》建设项目《选址意见书后各【县市城乡规划主【管部：门不得作出》其他规划许可 】    （二—），加强规？划设计？。行政审查《确保规划《方，案符合城乡规—。划要求   【 ， 在土地《。使用：权出让前《县市城乡《规划：主管部门要依据【。控制：性详细？规划依？法提出出让地块的位！置、使用性质、【开，发强：度，。等，规划条件作》为土地使用》权出让合《同的组？成部分未确定规【划条件的地块不得出！让国有？土地：使用权各县市应结】合当地自然条件、】历史文化、民族【特色：加强：城乡规划特色研究】并依法？审查：规划方案是否符合上！一层次规划、是否】符合国？家规定的设计深度、！是否符？合相关规范》主要技术《经济指标和》规划设计条件—要求：等以确保规划方案】符合城？乡规划要求》为指导具有地方特色！的，个性化？城，镇建设奠《定基础 《  ：   城乡规—。划设计？实行：分，级，行政审？查制度凡属下列规划！设计：资料在报送各级人民！政，府审批前各》县市城乡规划—主管部门应》提出：初审意见《和专题报告报州【。城乡规划主管部门】。审，查经州城乡规划主管！部门进行规划设【计行政审《查，同意后的规划设计资！料各县市方可—按程序报批并按经】批准的规划办—理相关行《政，许可手续  【   ？。1. 县市》域城镇体系规划；】县市城市总》。体规划修改；近期】建，设，规划；省《级以：上（含省级）—。风景名？胜区总体规划—。和历史文化名城【、名镇（村）规【划   》。  2. 》县市城？各，项专业规划；—控制性？详细规划；城市主】要，节，点、出入《口、广场、》雕塑：等重要场所的景观】设计；州级重点项】目规划 《 ，    3》. 各县投资规模在！100？0万元以上、楚雄】市投资规模在3【00：0万元以上的建【设项目的规划城镇规！划区范围外的—建设项目不含—。工业建？设项目    】 4：. 跨州（县—。、市）域的建设项】目     】。5，. 城镇测绘实行分！级管理测绘技术方案！审查和测绘成果验】收按下列《规定执行 —    （1）比】例尺1:50—0、面积在5—平方公里以上—比，例尺1:《1000、面积【在10平方公—里，以，。上比例尺《1:2000、面】积在20平方公里】以上的城镇测绘项】目逐级上报省城乡】规划主管《部门审查《。、验：收；  》  ： （2）比例尺1】:500、面积在】2平方公《里5平方《公里比例尺1:10！00、面积在5平】方公：里1：0平方公里》比，例尺1:2000】、面：积在10平方公里】20平方公》。里的城？镇测绘项《目，由州：城乡规划主管—部门审查、验收【；，    》 （3）比例—尺1:500、面积！。在，2平方？公里以下比》例尺1:《1000、面积在】5，平，方公里以下比—例尺1:200【0、面积在10【平，方公里以下的城【镇测绘项目》由各县市城乡规划主！管部门审《查、验收   】  （三）》加强风景名胜区建设！许可审批工》作依法保护和—合理利用景区资源 ！  ：   严格保护【。。和合理利用风景名】。胜区内的景观、自】然资源风景》名胜区内的建—设项：目应当符合风景【名胜区规《划并与景观相协调凡！在省级以上（—含省级）风景名胜区！内进行新建、改【。建和：扩建项目的必须【。依法：申办风景名胜区【建设：许，可证建设单位—持项目有关批—准文：件，向风景名胜区管理】机构提出申请—经项目所在地—县，市城：乡，规划主管部门提出建！设项目初审》意见后报《州城乡规《划主管部门按下列权！限，规定办？。。理风景名胜》区建设许《可证 ？     》1. ？国家重点风》景，名胜区和《省级风景名胜—区的一级保护区（】即核心区）内—的建设项目以—及其他特《殊建设项目》经州城乡规划主管】部门提？出，建设许可审查意【见后报省城乡—规划主管部门—。审批核发风》景名胜区建设—许，可证     】2. 省级风—景名胜？区的：二、三级保护—区的：建设项目报》州城乡规划主管【部，门审批核发风—景名胜区建设许【可证并报省城乡【规划主？。管部门备案  】   （四）—加强历史文化名【城（：镇、村、街）规划管！理 ：     坚—持统筹规《划、科学《。管理、保护》。为主、合理利用【的原则？加强对历史文—化名城？。（镇、村、街）的保！护和管理继承优秀】的，历史文化遗产任【何单位和个人—不，得擅自改变或者拒】不执行经批准的【历史文？化名：城（镇、村、街）保！护规划和《保护详细规划历史】文化名城（镇、【村，。、，街）保护范围内的】。各项建设除应当依法！办理相关审批手续】外还应当按照—有关规？定办理建设》项目选？址意：见书、？建设用地规划—许可证、建》设工程规划》许，。可证根据云南省【历史文化名城—名镇名村名街保【护的规定按以下权限！规，定实行？分级：管理 《    1. 国】家级历史《文化名城（》。镇、村）保护—范围内拆除确定保护！的建筑物、构—筑物：或者其他《设施的应当由州城乡！规划主管部门—审核后报省》城乡规划主》管部门审《批并：报国务？院建设主《管部门备案后—依法办？理相关？手续    【 2：. ：省级历史文化名城】。（镇、村）保护范】围内拆除确定—保，。护的：建筑物、构筑物或者！其他设施的应当【由县级人民政—府城乡规划》主，管部门？。审核后？报州城乡规划主管】部门审批《并报省城乡规—划，主管：部门备案后》依法办理相关手续】 三、建立—和完善规《划设计？行政审？查、审批《管理制度《确立规划《的合法性    ！ 合法的规划成果】是指导城乡建—设、风景名胜—区建：设和历史文化名【城（镇、村、街）建！设健康有序发展实】施全：州城镇化《战略：的，。重要依据各县市必】须建立和完善规划】设计行政审查、审批！管理：制度规范规划技术】评审：、，行政审查、行政审】批程序确立规划的合！法性    【 （一）城乡—规划设计项目按下列！程序和权限审—。查审批？  ？   ？1. 州域城镇体】系规划经州》城乡规划建设领导】小组行政《审查通过后由州人】民政府报省人民政】府审批     ！2. 县市》域，村镇体？系规划？。、，县市：城市总体规划经县】市，人民政府初》审并提请州城乡规划！建设领导小组行政】审查通过后》。按法定程《序，报批：县域村镇体系—规划、县城总体规划！由，。县人民政府报—州人民政府》审批；楚雄市—域村镇体系》规划和楚《雄市城市总体规划由！市人民政府》报州人民政府—审查并？转报省人民》。。。政府审批  【   3. 县【市城市各项专业规划！和控制性详细规划】经县市城乡规划主】管部门初审并报州】城乡规划《主管部门行政审【查通过后由县市【人，。民政府审批》实施     】4.： 乡镇？总体规划《、集镇建设》规划、村庄总体规】划和村庄建设规划】经县市城乡规划【主管部门行政审查通！过后由乡镇人民政】府报县市人》民政府审批实—施     5】. 建设项》目，详细规划或测绘【项目：实行分级审批需【报州城乡规划主管部！门审查或验收的项目！由县市城乡规划主】管部门初《审后将？专题请示和符合【要，求的图文《资料报州城乡规划】主，管部门进行审—查通：过后由县市人民政府！或城乡规《划主管部门》根据州城乡规划主管！部门的规划》设计审查意见审【批，并依：法办理相关手续【     6【.， 省级？风，景名胜区总体规划】由，所在：地人民政府逐级上报！省人：民政府审批报—国务院建设主管【部门备案省》级风景名胜区详细规！划由：所，在地城乡规划主【管部门逐《级上报省城乡规划】主管部门审批—；国：家，。级风景名胜区规【。划按照国家相—关规定报批   ！ ，。 7. 省级历史】。文化名城《（镇、村、》街）保护规划由所在！地人民政府逐级上报！省，人民政府审批；保】护详细规《划由所？在地城乡《规划主管部》门逐级上报省城乡规！划主管部《门审批；国》家级历史文》化名城（镇、村、街！）的保护规划—按照国家相关规定报！批 ：    《 （：二，）严格报批程序确】立规划设《。计行政审查的—权威性   【  经行《政审：查通过的《城乡规划、省级风景！名胜区规划、历史文！化，名，城（：镇，、，村、街）规划—。。设计图？件必：须，按中华人《。民共和？国城乡规划法—和有关规《定，。。。按程序报批属州级行！政审查的项目—由州城乡规划—建设领导小组或州】城乡规划主管—。部门审查后发规划设！计审查？意见该规《划设计？审，查意见是各县市批】准实施规划》的依据要严格—按照规定报审 【   ？  经？依法批准《的城乡规划、风【。景名胜区规划和历史！文，。化名城（镇、村、街！。）保护规《划是我州《城乡、风景名胜【。区、：历史：文化：名城（镇《、村、街）建设和】。规划管理的》法律依据《任何单？位和个人《都，必须严格执行不【得随意修改规—划在实施中确—实需要修改的应按法！。定程：序对修改的必要性】进行论证《、评估、公示—报经：原，审批机关同意后【方可编？制修改方案修改后的！规，划需按原法定程序】报批 四》、切实加强领导【建立健全规划实施】监督：机制   — ， （：一）：强，化对规划工作的领导！集中统一《管理   —  州城乡》规，划建设领导小组负】责统一领导、协调、！监督全州城乡规划管！理工作为州人—民政府？审批：规划进行前》置，审议领导小组下设】的办公室和专家咨】询组为城乡》规划建设提供决策咨！询，和服务各县市人【。民政府要加》强城乡规划管理机】构建设把《城乡规划管理经【费纳：入公共财政预算 ！    各县市【城乡规划主》管，部门要在《县市人民政》府的统一《领导下加《大对各类规划的编】制，力度建立和完善【规，划设计审查审批制度！、加强规《划实施管《理，工作认真执行规【划分级管理权—限制度杜绝越—权、违规审查审批和！行政：许可行为《     （二】）严肃认真执行规划！建立健全规划—实施监督机制 【。    《 ，一切建设项》。。目必须符合经规划确！定的用？地，布，局和用地《性质没有纳入规【划，建设用地区内的土】地不得开发建设【各，类建设？项目的选址必须【。符合州？。域城镇体系规—划和城？市总体规划并严格按！选址程序执行杜【绝不：符合规划的项目开】工建设    】 城乡规划主管部门！要加强对规》划区内建设工程的监！督、检查坚》决查处违《法、违章建设行【为大力推《进阳光规划积极主动！接受：人大：。、法制和上级规【划主：管部门及公》众监：督逐步？实现对全州城乡【规划实施动态监管州！人民政府将》依法对各县市规【划，编，制，、，规划管理和规划实施！情况：进行定期或不—定期的监《督，检，查对未依法编制、】审批、越权违规审】查，。审批规划《和未按规划实—施，的将进行通报批评并！依法追？究有关？领导的？责任造成损失的要】依法承担赔偿责任】。；触犯刑律的要【依法追？究，刑事责任《  ？。  ： 此前州级各部门】发出的有关规划【管，理文件与本通—知有不相符的均【以本通知《为准 二O【O九年四月十—日，。。 《