。 ！ ， 楚雄？州人民政府关—于进一步加》强规划管理工作的】通，知 》各县市人《民政府州直》有关部？门楚雄开发》区管委会 —    为》认真贯彻落实中【华人民共和》国城乡规划法、【。风景：名胜区条《例、村庄和》集镇规划建设管理条！例和云南省》历史文化名》城名镇名村名街保护！条例（以下简称一法！三条例）进一—步加：。强规划管理》工作充？分发：挥规：划，的，。宏观指导和调控【作用为政府提—供，建设管理《决策的重要依据【。根据一法三条例【的精神和要求—结合我州规》划，工作的实际》现就进一步加强规划！管理工作通知如【下请认？真贯彻？执行 ？ 一、依》法，加强规划编》制建立完善规划体系！    》 规划是建设的基】础和龙头是加—快城市化建设—、，构建和谐社会的要求！是各级人民》政府宏观调控地方】经济：社，会发展？的重要手《段各县？市要根据法律法【规的规定依法加【强，规划编制工作尽快建！立完善的规划体【系     【（一）依法》明，确职能职责做好城乡！规划、省级风景名胜！区总体规划编制和】历史文？化名城（镇、村【、街）保《护工作  —  ： 1. 抓好城乡规！划编制工作完—善，城镇体系规划—各，县市要以《楚雄州州域城镇体】系规划为指导结合新！农村建设《抓紧组？织编制县市域村【镇体系规《划各县市要依据县】市城市总《体规划重《点抓好县市人民政】府，驻地各项专》。业规划和建制—镇，建设用地《范围内控制性详【细规划？的编制并有计划有步！骤地积极推进村【镇规划编制促—进城乡统筹协调发展！     2.】 抓：好风景？名胜区规《划编制加强风景名胜！区规划管理经—省人：民政府审《定公：布的省级风景名【胜区：所在：县市要抓紧组织编制！省，级风景名《胜区总体《规划不得以省级风景！。名胜区？旅游总体规》划等规划替》代省级风景名胜区总！体规：划省：级风景名《。胜，区总体规划》应当按法定程序组】织编制和报批并【在省级风景名—胜区总？体规划指导下重点】抓好核心区详细规划！的，编制：工作     根！据云南？省建设厅《关于：开展：省级风景名胜区综合！整治工作的》通知（？云建景？〔2008〕15】8号）要求省—建设厅将对资源破坏！严重的“三无”（无！机构、？无规划？、无管理）景区报】请省人民《政，府取消？其省级风景名胜区】。的，称号为此各县市务必！要高度重视省级风景！名胜区规《划和管理工作—    》 3. 《。抓好历史文化名城】（镇、村《、街）规划编制工作！。加强：历史文化的》保护和管理》各县市城乡》。规划：（建设）、》文物主管《部门要加强对所在地！历史文化名城（镇、！村、街）资源—的调查？评，价工作确定》其资源状况》、特点？和价值具备条件【的应及时予以保护并！按程序积极申报【国家或省历》史文：化，名城（镇、村、街】）经国？家或省人民》政府批准公布的【历史文化名》镇（村？），其所：在地的县《市人民？政府应当自公布【之日起2年内组织编！制完成保护规划【和保护详细规划为】有效保护、继承【和利用？历史文？化遗产提供科学、】合法的管理和指【导依据强《化，历，史文化？的保护和管理—  ？ ，  （二）严格执行！。相关：规划设计规范要求】确保规划的科—学性 ？     城乡、】。风景名胜区和—历史：。文化名？城（镇、村、街【）的：规划：编制应当依法—委托具有《相应：资质等级的》规划：设计单位承担具【体规划编制工作【规划编制必》须严格执《行城市规划》编制办法、村镇规】划编制办法、风【景名胜区规划规范】。和相关规划设—计技术规范规划编制！过程中应广泛征求社！会各界意《见完善民《主科学？。。决策机制建》立规划批前公示【和批后？。公布制度认真实【施，“阳光规划》”确：。。保规划的科》学，性和可操作》性     【（，。三，）加强？部，门合作保《障各类规划相互【协调 ？     按照【楚雄州人民》政府办公室转发省人！民政府办公厅关于进！。一步：加，强各类规划与城乡规！划协调？工作的通知（楚政】办通：〔2008》〕58号）要求编制！规划时应当》依据：国，。民经济和社会—。发展：规划并与土》地利用总体规划相】衔接：进一步加强水—利、交通、》工业、土地各类规划！与城乡规划的协调】统筹城镇空间布局】和规：。模，控制统筹重》大基：础设：施布局避免低水平重！复建设促进各项【资，源合理配置和高【效，利用形？成，城，乡协调、区域统【筹、资源节约、【要素共享、环境共保！、设施共建的有机体！系促进经济社会又】好又快发展 — 二、加强规划【管理确保城乡建设、！风景：名胜区建设》和历史文《化名城（镇》、村、街）建设依】法实施     ！规划行？政应当？依法、依《。规遵循？公开：、公正、公平—的原：则接受社会监—督提高工作效—能建设？项目规划选址—、城乡规划》设计、风景》。名胜区？建设、历史》文化名城（镇、【。村、街？），建设前必《须进行规划审—查前公示、审—批，前公：告，和审批？后公布审查、审批】实行主审人终—身，责任制经办人和【主要领导《须明确审查或审批意！见并签？字各县市要建立【完善分？。级审查、审批制度严！格依法管理严禁超权！越限审查审》批逐步健《。全依法？依规的规划》管，。理新：秩序     （！一）加强建设项目】规划选址工作严格执！行分级审批制度【   《  根据《中华人民共和国城】乡规划法、云南省建！设项目选址规—划管理暂行办法【规定需向城乡规划主！管，部，门申：请核发建《。设项目选址》意见书的建设—项目：必须严格执行—分，级审：。批制度按以》下权限规定管理【 ，     1. 】由省城乡规划—主管部？门核发？。建设项目选址意见书！的，建设项目   】  （？。1）由国务院—及其有？关部：门和省人民政府及其！。有关部门《。审批、核准》。、备案的建设项【目；    【 （：。。2）省级及以上风】景名胜区、自然保护！区内的建设项目； ！   ？ ， （3）省级—及以上湿地公园【、森林公《园和地质公园等特殊！保护：区范围内的重—要建：设项目； 》   ？  （4）省—级以上历史文化名城！。、名：镇、名村、名街的】重点保护《区和省？级，及以上？文物：保护单位建》设控制地带范围【内，的重要建设》项目； 《。    《 （5）需》要在城市总体—规划（？县市域总体》规，。划）确定的规划【建设用地范围外【进行选址或建设【项目：选址：需要对省《级及以上政府批准的！城市总？体规划（县市域总】体规划）强制性规定！进行调整的建设【项目；    】 ，（6）省域城镇【体系规划确》定的重？点监管区域内—的重要建设项目【和省人民政府—要求加强监》管的其他建设项【目     上】述建设项《目的建设《项目：选址意见书办理由申！请人向项目所在地的！县市城乡规划主管】。部门提出选址—申，请经县市城乡规【划主管部门》提出初审意见报州】城乡：规划主管部》门，审，。查同意后再报省【城乡规？划主管部门审批核】发建设项目选址【意见书   【  2.《 由州城乡规—划主管？部门核？发建设项目选址意】见，书的建设项目  ！   （1）—由州人民政府及其】有关部门审》批、核？准、备案的建设项目！； ？  ：  （2）州人民政！府及：其有关部《门，设立：的各：类特殊保护区内【的建设项目；  ！  ： （：3）州域《。城镇：体系规划《确定的重要监—管区内的重要建设项！目，和州人民政府确定】。需要加强监管—。的其他建设项—目；   —  （4）州—境内跨县市域的建设！项目；     ！（5）各县以—划拨方式提》供国有土地使用权】。且投资规模》在10？0，0万元以上楚雄市】投资：规模在3000【万元：以上：的建设项目 —     》。上述建设《项目的？。建设项目选址意见】书办理由申请人向】项目所在地的县市城！乡规划主管》部门提出选址申请经！县市城乡规划主管部！门提出？初审意见后》报州城乡规划主管部！门核发建设项目【选址：意见书？     —城乡规划区范围以】外，的一切？建设项目办》理，。了建：设项目选址意见【书，后各县市城乡规划】主管部？门，不得作出其他规划】许可    【 （二）加强规划设！计行：政审查确保》规划方案符》合城乡规划》要求：    》 在土地使用权【出，让前县市城乡规划主！管，部门要依据控—制性详细规划依法提！出出让地块的—。位置、？使用性质《、开发强度等—规划条件作为土地使！用，权出让？。合同：的组成部分未确定规！划条件的地块不得】出让国？。有土地？使用权各县市应【。结合当地自然—条件、？历，史，文化、民《族特：色加强？城，乡规划特色研—。究，并，。依法审？查规划方《案是否符合》上，一层次规划、—是否符合国家规【定的设计深度、【是否符合《相关规范主要—技术：经济指标和规—划设计条《件要求等以确保规】划方案符合城乡规划！要求为指导》具有地方特色的【个性：化，城，镇建设奠定基础 ！。   ？ 城乡规划设计【实行分级《行政审查制度凡属】下列：规划设计资料在【报送各级人民政府审！批前：各县市城乡规划主管！部门应提出初审意】。见，和专题报告报州城乡！规划主管部门审查经！州城乡规划》主管部？门进：行规划设《计行政审查同—意后的规划设计资料！各县市方可按—程序报批并按经批准！。的规划办《理相关行政许可【手续  》   ？1. 县市域城镇】体系规划《；县市城《市总体规划修改；近！期建设规划；省级以！上（：含省级）风景名胜区！总体规划和历史文化！名城、名镇（—。村）：规划 《    2. 县市！城各项专业规划【；，控制性详细规划【；城市？主要节点、出—入口：、广场、雕塑等重要！。。场所的？景观设计；州级重点！项目规划  【   3.》 各县投资规模在1！000万《元以上、《楚雄市投资规—。。模在3000—万元以上《的，建设项目的规划城】镇规划区范》围外的建设项目不含！工，业建设项目   ！  4. 跨州（县！、市）域的建设项目！     5】. ：城镇测绘实行分级管！。理测绘技术方—案审：查和测绘成》果，验收按下列规—定执行   【  （1《）比例尺1:—50：0、面积在5平方】。公里以上《比，例尺1？:1：000、面》积在10《平方公里以上比例尺！。1:：2000、面积【在20平方》公里以上的城—镇测：绘，项目逐级《上报省城乡》规划主？管部门审查、验收；！。 ， ，。    （2）【比例尺1:500】、面积在2平方【公里5平方公里比例！尺1：:1000、面积在！5平：方公里10平—。方，公里：比例尺1:200】。0、面积在10【平方公里20平【方公里的城镇—测绘项目《由州城乡规》划主管部门审查、】验收：；     【（3：），比例尺1:》50：。0、：面积：。在2平方公里—以下：比例尺1:10【00、面积在5平方！公里以？下比例尺《1:20《00、面积》在10平方》公，。里以下的城镇测【绘项目由各》县市城乡规划—主管部？门审查？、验收 《。     （三【）加强风景名胜【区建设许可审—批工作依《法保护和合》理利：用景区资源   ！  严？格保护和《合理利用风景名【胜，区内的景观、自【然资：源风景名胜区内【。的建设项目》应当符？合风景名胜区规划并！与景观相协》调凡在省级以上（含！省级）风景名胜【区内：进行新？建，、改建和扩建项目的！必须依？法申办风景名胜区】建设许可《证，建设单位持》项目有关批准文【件向：风景名胜区管理机】构提出申请经项目所！在地县市城》乡规划主管》部门提？出建：设项目初审意—见后报州《城乡规划主管部门按！。。下列权限规定办【理风景？名胜区建设许可证】     1.】 国：家重点风景名胜【。区和省？级风景？名胜区的一级保护】区（即核心》区）内？的建设项《目以及？其他特殊建》设项目经州》城，乡规划？主管部门《提出：建设许可审查意见】后报省城乡规划主管！部门审批核发风景名！胜区建设许可证 】   ？  ：2. 省《级，风，景名：。胜区的二、三级保护！区的建设项目—报州：城乡规划主管—部门审批核发风景】。名胜区建设》许可证并报省—城乡规划主管部【。门备：案 ？   ？ （四？）加强历史》。文，化名城（镇、村、】街）规划管理 【     》坚，持统筹规划》、科学管理、保【护，为主、合理利用【的原则？加强对历史文化名城！（镇、村《。、街：）的保护和管理继】承，优，秀的历史文化遗【产任何单位》和个人不得擅—自改：变或者拒不执行【经批准的历史—文化名城《（镇、村、街—）保护规划和保【护详细规划历史【文，化名城（镇、—村、街）保护—范围内的各》项建设除应》当依法办理相关审】批，手续外？还应当？按照有关《规定办理建设项【目选址意见书、建设！用地规？划许可证、建设工程！。规划许可证根据云】南省历史《文，。化名城名镇》名村名街《保护：。的规：定按以下权》限规定实行分级【管理     】1. 国家级历史】文化名？城，（镇：、村）保护范围内】拆除确？定保护的建筑物、】构筑物或者其—他设施的应》当，由州城乡规划主【管部门？审核后报省城—乡规划主管部门审批！并报国务院建设主管！部门备案后》依法办理相关手【续 ？    2. 省】级历：史文化名城（镇【、，村）保护范围内拆除！确定：保护：的建筑物、构—筑，物或者？其他设施的应当由】县级人民政》府城乡？。规划主管部门审核】后报州城乡规划主管！部门：审批并报省城乡规划！主，管，部门备案后依法办】理相关手续》 三、建》立和：完善规划设》计行政审查、审【批管理制度确—立规划的合法性 】   ？  合法的规—划成果是《指导城乡建设—、风：景名胜区建设和历】史文化名城（—镇、村、街》），建设健康有序—发展实施《全州城镇化战略的重！。要依：据各：县市必须建》立和完善规划设【计行政审查、审批管！理制度规范规划【技术评审、行政【审查、行《政审批程序确立【规划的合法性—。   《  （一）城—乡规划设计》项目按？下列程序和权—限审查审批》     —1，. 州域城》镇体系规《划经：州城乡规划》建设领导小组行政】审查：通过：后由州人《民政府？报省人？民政府审批  】   2.》 县市域村》镇体：系，规划、县市》城市总？。体规划经《县市人民政》府初审并提请州城乡！规划建设领导小组行！政审查？通过后按法定—程序报批县域村镇体！系规划？、县：城总体规划由—县人民？政府报？州人民政府审批；】楚雄市域村》。镇体：系规划？和楚雄市城》。市总体规划由—市人民政府报—州人民政府》审查并转报省—人民：政府审批《 ，     3. 】。县市城市各》项，专业规划和》控制性详细规划经县！。市城乡规划》。主，管，部门初审并报—州，城乡规划主管—部门行政审》查通过后由》县市人民政府审批实！施    — ，。4. 乡镇》总体：规划、集镇》建设：规划、村庄总体规】划和村庄建》设规划经县》市城乡规划主—管部门行《政审查通过后由乡】镇人民政府报县市】人民政府审批实【施   》  ：5. 建设项目【详细规划或测绘项】目实行分级审批需】。报，州城乡？规划：主管：部门审查或》验收的项目由县市】。城乡规划主管—部门初审《后将专？题，请，示和符合要求—。的，图文资？料报州城乡规—划主管部门进—行审查通《过后：由县：市人民政府或城乡规！划主管部《门根据州《城，乡，规划：主管部门《的，规划设计审查意见审！批并依法办理相关】手续   —  6. 省—级风景名胜区总体】规划由所《在地人民政府逐【级上报省人民政【府审：批报国务院建设【主管部门备案省【级风：景名：。胜，区详细规划》由所在？地城：乡规划主管部门【逐级上报省》城，乡规划主管》。部门审？批；国家级》风景名胜区规划【按，照国家相关规定报批！     7.】 ，省级历？史文化名城》（镇、村、》街）保护《规划由所在》地人民政《府逐级上《报省人民《政府审批；保护【详细规划由》所在地？城乡规划主管—部门逐？级上报省城乡规划主！管部门审批；国【。。家级历史文化名城】（镇：、村、街）的保护】规划按照国家相关】规定报批   】  （二）》严格报批程序确立规！。划设计？行政审查的权威性】 ：。。   ？ 经行政审查通【过的城乡规划、省】。级风景名《胜，区规划、历史—文化名城（镇、【村、街）规》划设计图件必—。须按中华人民共和】国城乡规划》法和：有，关规定按程》序，报，批属州级行政—审查的项《目由州城乡规划【建设：领导小组或州城【乡规划主管部门审查！后发规？划设计审《。查意见该规划—设计审查《意，见是各县市批—准，实施规？划的依据要严—格按：照规定报审 —     经依【法批准？的城乡规划》、风景名胜区—规划和历《史文化？名城（？镇、村、街》）保护规划是我州】城乡、风景名胜区、！历史文？化名：城（镇、村、街【）建设和规》划，管理的法律依—据任何单位和—个人都必须》严格执？。。行不得随意修改规划！在实施中确实需【要修改的应按法定程！。序对修改的必要性进！行论证？、评估？、公示报经原审批机！关同意后方可编制修！改方案修改》后的规划需按原法定！程序报批 四、切！实加强领导》建立健全规划实【施监督机制  】   （一）—强化对规划工作的领！。导集中统《一管理     ！州，城，乡规划建《。设领导小组负责【统一领导、协调、监！督全州城乡规划管理！。工作为州人民政府审！批规划进《行前置审议领导【小组：下，设的办公室和—专家咨询组为城【乡规划建设》提供决策咨》询和服务各县—市人民政《府要加强城乡规划管！理机构建设把城乡规！划管理经费》纳入公共财政预算】  ？   各《县市城？乡，规划主管部门要【在县：。市人民政府的统【一领导下加》大对各类规划的编制！力，度建立和完善规划】设计审查审批制【度、加？强规划实施管理工】作认：。真执行规《划分级？。管理权限制》度杜绝越权、违【规审查审批和—行政许可行为 】    （二）严肃！认真执行规划建立健！全规划？实，施监督？机制  》   一《切建设项目必须符合！经规划确定的—用地：。布局和用地性—质没有纳《入规划建设用地【区，内的土地不得开【发建设各类建设项目！的选址必须符合【州域：城镇：体系规划和城市总体！规划并严格按选【址程序执行杜绝不符！合规：划的项目开工—建设 ？    《 城乡规划》主管部门要加—强对规划区》内建设？工程的监督、—检查坚决查处违【法、违章《建设：行为大力推进阳【光规划积极主动接受！人大、法制和上级规！划主管部《门及公众监督逐步实！现对全州城》乡规：划实：施动态监《管州人？民政：府将依法对各县市】规划：编制：、规划管理》。和规划实施情况【进行定期或》不定期？的监督检查对未依】法，编制、审批、越权违！规，审查审批《。规，划和未按规划实施】的将：。进行通报批评并依法！追究有？关领导的责任造成损！失的要依法承担赔偿！责任；触犯》刑律的？要依法追究刑事【。责任： ：    此前州【级各部门发出的【有关规划管》理文件与本》通知有不相符的均】以本通知《为准 》二，OO九？。年四月十日》 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