【 临沧市中】小学校舍《。。。。安全工？程实：施方案 临沧！。市人民政府》办，公室关于《印发临沧市中小【学校舍安全工程【实施方案的》通知 临政办发〔！20：。。。09〕？189号 —各县、区人民政府市！直各：部门 《  ：  临沧市》中小学校舍安全工】程实施方案已经市人！民，政，府研究同意现印发】给你们请《认真贯彻执行— 二○○九年九月！。十四日     ！为切实保障师—生，生命财产安全借鉴汶！川地：震后建筑《设施抗？震加：。固及：近年来一些地区实施！。抗震安居工程、【提高综合《防灾能？力的经验《为认真实施》好新一轮全省中【小学校舍《安全工程建设根【。据国务院办公厅印】发的全国中》小学校舍安全工程】实施方案和云南【省关于全《面实施中小学校舍安！全工程的意见结合临！沧实际特《制定：。本，方案 一、目的】和意义 《     2001！年以来临沧抓—住国务院统一部署】。实施农村中小学【危房改造、西部地区！农村寄？宿制学校建设和【中，西部：农村：初中校舍《。改造等工《程的机遇实施了一】批农村中小学—危房及？校舍改造提高了【农，村，。校，舍，质量农？村，中小学校面貌有了】很大改善《但目前全《市的中小学校舍【中还有相当部分达】不到：抗震设防和其它【防，灾要求？C级和D《级危房仍较多存【在；尤其是上—世纪90《年代以前和“普九”！早期建设的》校舍问题《更为突？出；即使已经—修缮：改造的校舍》仍有一？部分不？符合抗震《。设防等防灾标准【和设计规范根据省】政府：。2009年7—月召开的《云南省实施中小学】校舍安全工》程工作会《议要求我市对各县（！区）中小学校舍地质！灾害情况《进行摸底调查目前】全市存在滑坡隐患的！学校共？。有83所存》在崩塌？隐患的有7所存【。。。在泥石流隐患的有】5所存在其它地【质灾害隐患》的有11所受威【胁人数达18—563人全》市10820个中】小学校舍单体中有】抗震设防要求的学】校仅24《。13个？。未设防的校舍单体达！8407个占77.！7%隐患严重—的88所《学校需要迁移重建没！有抗震设防的—学校：需，要进行加固》。、，重建危房不》除教育不《稳；：危房：不消政府难安；危房！不排师生不安  ！   在全市—范围实施《中小学校舍安全工程！建设全面改善—。中小学校舍》安全状况是》深入贯彻落实科学发！展观的重大举措【是坚持？教育优先发展—、办好人民满—。意教育的《战略部署《；把学校建》成最牢固、最安全】、家长？。最放心的地方是贯】彻落实防震减灾法】、依法履行政府责】任的具体《行动是当前应对国】际金融危机、拉动国！内需：求的有效措施关【系社会的《和谐：稳定： ：二、目标和》任务     】工作目标是在全市】中小学校开展抗震】加固、提高综—合防灾？能力建设《使学校校舍达到重点！设防类抗《震，设防标准并》符，合对：山体滑坡、》崩塌、泥石》流、地面《塌陷和洪水》、台风、火灾—。、雷击等灾》害的防灾避险安全】要求： ， ，    主要任务】是从2009年开始！各，县（区）在集中【重建D级危房的【同时既要对地震【。重点监视防御区【、七度以《上，地，震高烈度区、洪【涝，灾害易发地区—、山体滑坡和泥石】流，等地质灾《害易发区《的各级各类城—乡中小学存在安【全隐：患的校舍进行—抗，震加：固、迁？移避险又要按抗震】加，固、综合防灾的【要，求集中重建整体【出现险？情的D？级危房、改造加【固局部出现险情【的C级校舍消除安全！隐患在三年内—完成：全部工程建设其【中，2009年底—。前完成三年总工程】量的30％；—2，010年《完成三年总工程【量的7？0％累计完成三年】总工程量的100】％检查验收面达1】0，0％；？2011年4—月底前全《面完成市级检查验】收，；2011年6月】前接受省级验收迎】接国家？验收 三、步骤和！方法   —  校？舍安全工程》覆盖全市城市和【农村、公立和民【办、教育系统和【。非教育系《统的所有中小学【主要：是抓好三个环节的工！作 （一）排【查鉴定？     1．对！中小学校舍进—行全面排《查鉴定是校舍安全工！。程的基础是实施校】舍安全工程》的依据所在》各县：（区）人民政府组织！对本行？政区域内各级—各类中小学现有校舍！（不含在建项目【）进行？逐栋排查按照抗震】设防和有关防灾要】求形成对每一座【建筑物？的鉴定？报告：。并建立校舍安全【档案2？008年5月以后】已经排？查并形成鉴定—报告的校舍可不【再重新鉴定  】 ，  2．按照—省政府提出的“全面！、准确？。、规范、快速—”的要求核实中【小学校舍《的，现状市建设局要【。充分发挥牵头部【门的职能《作用结？合我市？工，程，地质条件、抗震设】。防要求、校舍—建筑结构类型—和校舍加固改造工程！的特点加《强与鉴定机构—、设计？。、质检单位的联系严！格培训各县（区）】。技，术人员统筹安—排，技术力量分解工作】任务、排出时—间，表做：到统一鉴《定标：准、统一鉴定要求】。、统一完成》鉴定工？作各（县）区—。对辖：区内的城乡所—有中小学校舍进行】拉网式排查不—留死角？；，核实校舍数据—科学鉴定校》舍安全等级实—。事求：是地：反映：校舍的？。。真实情况；按照【抗震设防以及有关防！灾要求？。。对每一座建筑物形成！鉴定报告建立校舍安！全档案并与国家【的数：据，库对接确保在9【月20日前完成排查！鉴定任务    ！ 3．处理好四个关！系，一是：公办：学校与民《办学校？的关系校舍安全【工程：覆盖：城市、农《村、公立和民办、教！育系统和《非，教育系统的》所有中小学具体【包括小学《、初中（含职业初】。中，），、普通高中、职业】高中、？中等职业学》校和特殊教育学校所！有校舍都必》须纳入排查鉴定范围！并提出？改造加固方案区【。别只是今《后加：固的资？金来源不同二是【“两区”与》其他地区的关—系“两区”主要指地！震重点监视防御区和！七度以上地震高烈度！区解决好地震重点】监视防御区、高烈度！区人口？稠密地区的校舍【安全改造《和其他地区》D级危房《改造是校舍安—全工程的重点必须分！清轻重？缓，急优先？鉴定“两《。区”和其他灾—害易发区校舍以及】经，初步排查认》定为危房的》校舍：尤其是抗震设防【明显不达《标的要优先进行项目！。安排：三是远近结合的关】系，要坚持以规》划为先导明确—总体目标和阶—段性任务各县（区】）要综合考虑当地】的地理环境》、人口变化、经济】条件：和，教育基础等因素以】县，（区）为单位对中小！。学进行统筹》规划突破乡镇、村】。组行政区划的局限进！一步整合优》化教育资源实现【基础教育资源的优化！配置：对布局调整中需【撤并的学校近期主要！是拆除危《。房并搭？建临时性校舍—以，满足教？。学需要？不能投入《大量资金建设—永久性？建筑对布局调整中】。保留：的学校要《制定：校园规划根据国家】规定的抗震》设防要求和综合【防灾能力进》行建设将近期加固改！造目标与教育事业长！远发展规划有—机结合起《来使新建、改—扩建的中小学既能适！应当前普《及和巩固义务教育的！需要通过《标准化建设》又能适应当地基础】教育未来发展的需要！四是排查和鉴定【的关系建设、国【土，、地震、水利等部】门和专业人》员要通过查阅资料】和实地踏勘对—校舍场址安全进行排！查，在确认校舍》场址安全或建—筑物：无法迁移避险的【情况下对校舍基【本情况和建筑的安】全隐患进行全面【排查提出校》舍建：筑是否需要鉴定和专！门处置的《意见对经《排查：需要鉴定的校舍应委！托有相应《资质或？资格的单位进行鉴】定并出具鉴定报告 ！ （：二）科学规划 】。    1．科学】制定中小学校舍安全！工程实施总体规【划和年度《。实施：计，划各县（区）—要根据校舍排查【、鉴定结果结合中小！学校舍布局结构调整！和正在实施的农村】寄宿制？学校建设《、中西？部农村初《中校舍改造等专【项工程按照“统筹考！虑，、布局合理、规【模适度、《重，点突出、整》体规划、《分步实施《”的要求科》学制订校舍安全工】程总体规划和—具体实施《计划与方案 —     2．坚】持四个原《。。则一是坚持安—全第一的原则—对地震重《点监视？防御区、七度—以上地震高》烈度区、地质—灾害易发地区的各】级各类中《小学作为工程建设的！重点优先安》排实施二是坚—持统筹兼顾的原则】充分考虑《当，地经济社会发展规律！、，。。地，域特点、人》口状况、城市—化进程？、教育？发展水平等因素科学！确定中小学》校的布？局和规模《本，着，“，牢固、实《用、够用、方便【学生：”的原则实施建【设三是坚持整—合资源的原则要按照！高中向县《城所在？地集中、初》。中向乡（镇）—政府所在地集—中、小学向村—委会所在地集中的“！三集中”要求收缩】校点四是坚持—四个必？须的原则D》级危房必须》限期拆除资》金筹措必须有明确】的方案？工程质量必须有保】障措施任务》完成时间必须在指定！期限：内，  ？ ， ， 3：．校舍安全工—程规划？工作由市教育局【。牵头组织实施根据】校舍排查鉴》定结果科学制—定全市的《。校舍安全工作—总体规划和具—体实施方《。案同时加强对各县（！区）规划方案制定的！督促指导做到成【熟一家评《审，一家要建立和完善】规划会审制度组织发！改、财政、建设、】国土、环保、—水利、地震等—有关部？门，和专家对各县（区）！规划进行答辩会【审会审结果作为下】达资金的《重要依据 （【三，）分：步实施？     1．】区别情况分类、分步！实施校？舍安全工程根据省】政府提出的三年完】。成，目标任务的要求【制，订我市的《时间表和路线图各】县，（区）也要制订相】应的时间表和路【线图并采取切—实可行的措施加快工！程推进步伐》对通过维修加—固，可以：达到：抗震设？防标准的校舍按照重！点设防类抗震—设防标准《改造加固；对经鉴】定不符合要求、不具！备维修加固条件的】校舍按重点设防类】。抗震：设防标准和》建设工程《强，制性：标准重建；对严重地！质灾害易发地—区的校舍进行地质】灾害危险性》评，估并实行避险迁【移国：土资源部门要在【排查：鉴定中要提出地质】灾，害防：治，方，面的意见和建议对】因受地质灾害影响或！威，胁的学校是否需要搬！迁的鉴定意见须由专！家，所在资质《单位进行综合研究后！快速提出受地—质灾害？威胁需要搬迁的学校！新，选地：址需由地质灾害危】险，性评：估资：质单位开展地—质灾害危险性评【估工作对地》质灾害进行现—状评估？和预测评估；—。。对根据学校》布局规划确应废弃的！危房校舍可不—再改造但必须确【保拆除不再使用；】完善：校舍防火、防—雷等综合防灾标【准并严格执行—。。。     —2．新建校》舍必须按照重点设防！类抗震设防标准【。进行建设校址选择应！符合工程《建设强制性标—准和国家有关部门发！布的汶川《地震灾？后重建学校规—。划建筑设计》导则规定《并避开有隐》患的淤地坝》、蓄水池《、尾矿库《、储：灰，库等建筑物下游易】致灾区 《 ：四、标准和责任 】 ，（一）工作标准 】 ，   ？ 实行？在市政府的》统一组织下县（区】。），政府负责实施—充，分发挥专业部门作】用的校舍安全工【程领导和管理—体制 《 ，   按《。。照国家验收》。的标准分别制订【全市、？各县（区）的路线】。图、：时间：表制订工程》规划校舍排查鉴定】做到统一组织、逐栋！鉴定、建立信息【档，案严格按照技—术指标完善校舍信息！数据校舍档案有专】人，、专门？的场：地保管工程施—工和校舍加固严格】按照国家规》范标准和省上—指定的相关标准实施！建设 （二）工】作责任？     1【．市中小学校舍【安全工程领导小组】统筹协调校舍安全工！程，的组织和实施—工作领导小组下【设办公？室办公室设协—调规划组、技术指】导组、监《督检查组从》相关：职能：。部门抽？调专：门，的，工作人员集中到领】。导，小组办公室上班做】到“专人、专事、】专干”？各县（区）要组【建相：应的领导《小组：。和工作机《构选调一批素质高】、业务强《的专干充实》校舍安？全工程工《作队伍各《县（区）人》民政府主要领—导为工？。程第一责任人对【。工，程的整？体实施负总责—分，管校舍安全工作的负！责人是直接》责任人其《他负：责人对其《分管工作涉及的校】。舍安：全工作负管》理责任要强化“工程！”安全责任制将工作！责任落实到具—体单位？和个人 《   ？ ， 2．市建》设局牵头《负责中小学》。校舍的排查鉴定【等工作国土、地震、！水利等部门要—密切配合排查鉴定工！作要求于今年—9月份完成》；安监、监察等【部门对工程的实施】情况进？行，跟踪督查对存在【安全隐患《的项目及时整改【坚决杜绝“豆—腐渣工？程”加强对校舍安】全工程的监管经【鉴定、检查需加固】、重建的项目必须坚！。持先勘？察、：后设计、再施工的】原则保证每》一栋校舍《的加固和改造质量使！校舍：安全工程成为科学设！计、安全施工—和高质量建》设的“精《品工程”  【   3．市教【育局要积极》配合建？设部门做好校舍排查！鉴定工作组织学校提！供校舍建设》勘察、设计》、竣工验收、建设】。年，代、建筑面积等基本！资料在认《真做：好校舍排查》鉴定工作的基础上建！立每一栋校舍的【安，全信息档案》详细记录《所有中小学校舍【的安全信《息形成完整》的校舍信息库—逐步建立《起，中，小学校舍信》息动态管理系统【；会：同发改、财政、建】设，等有关部门编制【校舍安全工程—总体规划和年度计划！     —4．：市发改？委要将？全市中小学校舍安】全，工程：。。纳，入国民？经济和？社会：发展计划及时下达投！。资计划中央》专项资金安排重【点，确，保农村义务教育【学校：校舍：安全工程；重建和】迁建项目必须严格】按照国家相关标准】和规范进行设计严】。格执行基本建设程】序委托具有相—应，资质的工程咨询机构！编，制项目可行性研究】报告：和初步设计按规定】程序审批；支—持和配合《有关部门落实各项】建设条件加快—完成：项目前期《工作在？保证工作质》量的前提《下，加快项目审批；【支持和配合有关部】门落实项目》法人制、招投—标制、工程监理【制，。、合同管理》制加强对工程建设】招投标工作的—指导和监《督配合？有关部门《加强工程《。建，设管理认《真落实国《办发〔2009〕】34：号，、国办发〔》。。200？。5〕44号、云政办！发〔20《03〕18号文件】减免校？舍安全工程收费的优！惠政策加强收—费管理？和指导加大对相【关，。收费监督《检，查的力度对违反相】。关收费政策的行为及！时予以纠正》；对自立项目、超标！准收费等乱》收费行为《要依法？严肃查处该清退的坚！决清退该《罚款的从重处—罚，。努力营造良好的建】设环境   【  ：5．各级监察机关、！政府：纠风办要依照行政】监察法的规》定和监？察部关于切实—加，强对全国中》小学校舍安全—工程工作检》查的通知（监发【〔2009〕4【。号）要求切实履【行检：查职责加强监督检查！确保资金安全、【工程：安全、质量合—格要把校舍安全【工程：纳入行政监察—工作全局统》筹考虑与《中央扩大内需—。促，进经济增长》政策落实检查工作】有机结合围绕地【方政府？。是否加强领导、落实！。责任是否存在有【令不行、有禁不止等！问，题工程资金管理使】用是否安全高效、】是，否严格执行工程建】设规范？等重点进行认真的监！察同时要《督促有关部门加强】对校舍排查鉴—定、：规，划，设计、建设施—工、竣工《验收全过程的监【管使：工程成为“阳光工程！。”要督？促各级“校舍—安全工？程办”遵循合法、公！正、公？开、及时、》便民的原则通—过多种方式和渠【道向社会公布“工程！”，的技术标准、—实施方案、规划、】年度计划、工程进度！、工程进展和实施结！果所有？项目公开招投标、】建设和验收要接受】新闻媒体《和社会的《监督；要落实项目】施工现场公示牌制】度分阶段公示—。项目的相关情—。况要设立并公开【举报电话受理群众投！诉举报？保，证公众？意见反馈渠》道畅通自觉接受舆】论监督和社会监督要！。把校舍安《全工：程作为政务公开【、校务公开的重要内！容让广大《教师、当地群—众特：别是学生家长—有序参与工程监督同！时要注？意，从来信来访和网【络中查？找工：作漏洞和违纪违【法案件线索注意分】析工程中出现—问题：的深层次原因坚【。决，杜绝违纪违法—案件的发生 —     6．【各相关部门要各负其！责、各司其》职形成齐抓共—管合：力 五、》资金和管理》 （一）》资金来源   】  中小学校舍安】全工程建设专项资金！由中央、《省，。、市、县财政按比】例承担鼓励社会各界！捐资捐物支持校舍】安全工程 — （：二）资金管理 【     1．【健全工程《资金：管理制度《科学编制中小学【校舍改造、》加固或？重建的资金预算【坚持：。经济、适用、实事求！是坚决避免贪大求】洋、奢侈浪费中小】学校舍安全工—。。程专项资金实行项目！公示、工程预决算审！。。计制度工《程资金实行分账【核算专？款专用不能顶替原】有投入？更不得用于偿还【过去拖欠的工—程款和其他债务资】金拨付按照财政【国库管？理制度有关规定执】行严格杜《绝挤占、挪用、克】扣、截留、套取工程！专款保证按工程进】度拨款？不得拖欠工程—款，应纳入政府采购范】围的货物、工—程和：服务要按照有关规】定实：行政府采购 【     2．建！。立检查、评估—、考核、《。奖惩为一体的长【。效管理机制努力提】高财政资金效—益，一是建？。立，投入责？。任机制积极落实资金！各级财政部门要加】大资金整合》力度多渠道筹集工程！资金中小学校舍安全！工，程资金全部》用于校舍安全工程各！县（区）可以从教育！附加收入中安排【部分资金投入—到中小学《校舍安全工程二是】建，立科学？、精细管理制度确】保资金使用》合理高效《各级财政、》教育等部门要制定中！小学校？舍，安全：工程资金管理制度】。三是建？。立资金管理责任【制确保资金安—全有效中小》学校舍安全专项资】金，实行：。专户管理封闭运行】集中支付中央和【地方安排的专项【资金都要进入中央和！地方财？政专户统一》管理不？。得下拨乡镇和—学校校舍安全工【程资金？使用和？管，理情况要纳入各【级财：政、教？育督导范围加大【监督检查力度—切实保证资》金安全？要建立资金使用【和管理情况的定期】通报制度接受—新闻媒体和社—会监督要按照“谁】使用、谁负责—”，的原则建立资金【管理：责任追？究制度对违反资金使！用管理的行》为，按照有关规定进行】严肃：处理 六》。、监督和考核— ，。 （一）强化—监督：检查机制《    》 1．建《立和完善督查指【标，体系：根据工程项》目建设？分阶段确定不同的】督查：重点进一步完—善信息通报制度对各！县（：区）的督查情况进行！打，。。分排名定期通—报各县？（区）、各》部门的工作进展【情况对？督查中发现工作【落实不到位等问【题，及时报？告反馈提出》处理意见增强督【查工作？的，实效性各《县（区）人》民政府要加强对【工程建设的》检查监督《对，工，程，实施情况组》织督查与评估  ！  ： 2．建立健全校舍！安全工程质》量与资金管理责【任追究制度对发生因！学校：危房倒塌和》其他：因防范不《。力造成安全事—故导致师《生伤亡的地区—。要依法追《。究当地政府主要【负责人的责任改【造后的校舍》如因选址不当或【建筑质量问题遇【灾垮塌致人伤亡【。要依法追究校舍【改造期间当地政【。府，主要负责人的—责任；建设》、评估鉴定、勘察、！设计、施工与工程】监理单位及相关负】责，人对项目《依法：承担责任要对资金】使用情况实行跟踪】。监督对挤占、挪用】、克扣、截留、套取！工程专项资金、违】规乱：收费：或减：少本地政《。府投入以及疏于管】理影响工程目—标，实现的？要依法追《究相关负《责人的责任》 （二）强化【考核：奖惩机制 》     市中小学！校舍安全工程建【。设领导小组办公室】。结合工程建设的目】标和任务建立一【套科学合理》的，目标考核体系和【考评：办法：对市级相关部门【、各县（区）—的工：作进行定期考评【工作成绩显著的予】以重奖；因》工作不到位而影响工！程进度、《质量、安全》的严格实行问责【 ：附件 临沧市—实，施中小学《校舍安全工》程，“路线图”》及时间？表 ： 《 ， 序【号 工】。作项目 ！。主要工作内容 ！ 2009年的！工作时限 》 【 ， 1 【 建立工】作机制 — 成立校舍安全！工程领导《小，组和办公室报—市校舍安全工—程领导小组办公室备！案 7】月15日 】 ！ 2： 》 制订？实施方案 — 结》合实际？制订具体实施—方案细化主要工作完！成“路线图”及【时间表报《市校舍安全工程【领，导小组办公室备案 ！ 7月【31：日 【 【 3 —。 进行工作部署】 召【开本县（区）—中小学校舍》安全工程工作部【署会议 》 8》。月9日 ！ 】4 【组织培？训 — 组织？专家组对工程技【术和管理人员—骨干进行《新一轮培训 — ？ 8？月10日 — ！ 5 【 ？组织：。排查 》 和鉴！定 【对全市中小学校舍】进行逐栋排查形成】鉴定报告并建立校】舍安全？信息档案 】 9月20日 ！ ： 》。 》。。根据：排查鉴定结果—制，。订，三，年总体规划及2【01：0，、2011年度【加，固、改造《计划报？市校舍安《全工程领导小组办】公室 1！1月2？0日： 【。 — 6 ？ ，。 建立校舍】安全信息管理系统 ！ 组织专】业力量？按要求建立》。辖区内中《。小学：校舍安？全信息？管理系？统并及时将有—关数：据，录入校舍安全信息管！理系统上报市中【小学校舍安全工【程领导小组办—。公室 【 11月《10日 ！ 《 ， ： 7： 进行】加固、改造或重建】。 ？ 根据经市政】府批准的校》舍，安全：工，程三年？加固、改《造总体规划按—。照国家？有，关，法律法规确定的相关！。标准对排查》出存在？。。安全隐患的校舍进】行加固？、改造或重建200！9年底前完成三【。年总：工作量？。的30%《；2：01：0年完成三年总工】作量的70》%，累计：。完成三年总》工作量的100%】；检查验收》。面达到100%；2！011年2》月前：。全面完成建》设任务4月前完【成市级检查》验收 ？ ！ ？ 》 8 ！组，织监督检查 【。 组织—对辖区？。内工程实施》进度和完成情况进】行督导检查形成工】程，年度实施报告并报市！中小：学校舍安《全工：程领导小组办公室】 11月！10日 】 【