【。 ？ 临沧市《中，小学校舍安全—工程：实施方案 】临沧市人民政府办】公，室，关于印发临沧市【。中小学校舍安全【工程：实施方案的通知 ！临政办？发〔20《09〕18》9号 各县、【区人民政府市—直，各部：门  《。   ？临沧市？中小学校舍安—全工程实施》方，案已经市人》民政：府研究同意现印发】给你：们请认真贯》彻执行 》二○○九年九月十四！日，    》 为切实《保障师生《生命：财产安全借》鉴汶川？地震后建筑设施【抗震加固及近年来】一些地区实》施抗：震安：居工：。程、提高综合—防灾能力的经—验为认真实施好新一！轮全省中小学—校舍安全工》程建设根据国务院】办公厅印发的全国中！小学校？舍安全工程实施【方案和？云南省关于》全面实？施中小学校舍安【全工程的意见—结合临沧实际特制】定本方案 一、目！的和意义  【 ，  2001—。年以：来临沧抓住国务院】。统一：部署实施《农村中小学危—房改造、西部地区农！村寄宿制学校—建设：和中西部农村初【。中校舍改《造等：。工程的机遇实施了】一批农村中小—学危房及校舍改造】提高了农村校—。舍质量农村中小【。学校面貌有了很大】改善但目前全市的】中，小学校舍中还有相】当部分达不到抗震】设防和其它防灾【要求C级和D—级危房仍较多存在】；尤其是上世纪90！年代以前和“普九】”，早期建设的校—舍问：题更为突出；即使】已经修缮改造的【校舍仍有一部—分不符合抗震设【防等：防灾标准和设计规范！根据省政府2009！年7月？召，开的云南省实施中小！学校舍？安，。全工程工作会—议要求我市对各【县（：区，），。中小学校舍地质灾】害情况进行摸底调查！目前全市《。存在滑坡隐患的学】校共有？83所存在》崩塌隐患的有7所】存在：泥石流隐患的有【5所：存在其它地质灾害隐！患的有11所受威】胁人数达1856】。3人：。。。全市1？0，820个中小学校】舍单体中有抗震【设防要求的学—校仅2413个未设！防的校舍单体达【8407个占7【7.7%隐患严重】的，88所学校需要迁移！重建没有抗震—设防的学校需要【进行加固、重—建，危房不除教育不【稳；：危房不？消政府难安；危【房不排师生不安【  ？   在全市范【。围实施中小学—校舍安全工》程建设全面改善中】小学校舍安全状况是！深入贯彻落》实科学？。发展观的《重大举措是坚—持，。教育优先发展、办】好人民满意教育的战！略部署；把学校建成！最牢：固、最安全、家【长，最，放心的地方》是贯彻落实防—震减灾法、依法【履行：。政府责任《的具体？行动是当前应对【。国际金融危机、【拉动国内需求的有】效措施？关系社？会的和谐稳定 【 二、目标和—。任，务，     工作】目标是在全市中小学！校开：展抗震加《固、提高综合防灾】能力建设使学校【校舍达？到重点设防》类抗震设防标准【并符合对山体滑坡】、崩：塌、泥石流、地【面塌陷和洪水、台风！、火灾、雷击—等灾害的防灾—避险安全要》求     【。主要任？务是从2《009年《开始各？县（区）在》集中重建D级危【房的：同时：既要对地震》重点监？视防御区、七度【以上地？震，高烈度区、洪涝灾】害易发地区、山体】滑，坡和泥石流等地质灾！害，易发区的各级各类城！乡，中小学存在安全【隐患的校舍进行抗震！加固、迁移避险又要！按抗震加固》、综合防灾的要【求集中重建》整体出现险》情的：D级危房、改造【加固：局部出现险情—的C级校舍消除【安全隐患在三年内完！成全部工程》建设其中20—09年底前完成【三年总工程量—的30％《；201《0年完成《三，年总工程量的—7，0％累计完成三年总！工程量的100【％检查验《收面达100—％；2？011年4月底前全！面完成市级检查验】收；2011—年6月前接》受省级验收迎—接国家验收 — 三：、步骤？和方法 》    校舍安全工！程覆盖全市城—。市和：农村、公立和民办、！教育系统《和非教？育系统的所有—。中小学？主要是抓好三—个，。环节的工《作 （《一）排查鉴定 【    《 1．对中小学校舍！进，行全面排查鉴定是】校舍安全工程的基础！是实施校舍安全工】程的：依据所在各县（区】），人民政？府组织对本行政区域！内各级各类》。中，小学现？有校：舍（不？含在：建项目）进行逐【栋排查按照抗震设】防和有？关防：灾，要，求形成对每一座建】筑物的？鉴定报告并建立【校，舍安全档案2008！年5：月以后已经排查并】形成鉴？定，报告的校舍可不再】重新：鉴定   —。  2．按》照省政府提》出，的“全？面、：准，确、规范、快—速”的要求》核实中小学校舍【的现状市建》设局要充分发挥牵】头部门的职能作用结！合我市工《程地质条件、抗震】设防要求、校舍建】筑结构类型和校【舍加固改造工—程的特？点加：强与鉴定机构、设】。计、质检单位的联系！严格培训各县—。（，区）技术人员统筹】安排技术力量分解工！作任务、《排出时间表》做到统？一鉴：定标准、统一鉴定要！求、统一完成鉴【定，工作各（县）区【对辖区内的城—乡所有中小学—校舍进行《拉，网，式排查不留》死角；核实》校，舍数据科学鉴定【校舍安全等级实事】求，是地反映校》舍的真实《。情况；按照抗—震设防以及》有关防灾《要求对每一座建筑物！形成鉴定报告建立】。校舍安全档》案并与国家的数据库！。对，接确保？在，9月：20日前完成排查鉴！定任务 《   ？  3．处理好四个！关系：一是：。公办：学，校，与民：办，学校的？关系校舍《安全工程覆盖城市】、农村、公立和民】办、：。教育：系统和非教》育系统的《所有中小学具体包】括小学、初中（含】职业初中）、普【通高中、职业高中、！中等职业学校和特殊！教，育学：校所有校舍都—必须纳入排》查鉴定？范围并提出改造【加固方案区别只是今！后加：固的资金来源—不同二是“两—区”与？其他地区的关系“两！区”主要指地震重】点监视？防御区？和七度以上地震【高烈度区解》决好地？震，重点监视防御区、】高烈度区人》口稠密地区》的校舍安全改造【。和其他地区D级危】房，。改造是校舍安—全工程的重点必【。须分清轻重》缓急优先鉴》。定“两？区，”和其他灾害易发】区校舍以及》经初步排查》认定为危房的校舍】尤其是抗震》设，。防明显不达标的要】优，先进行项《目安：排，三是远近结合的关系！要，坚持以规划为—先导明？确总体目标》和阶段性任务—。各县（？区）要综合》考虑当地《的地理环境、—人口变化、经济【条，件和教育基础—等因：素以县（区》）为单位对》中，小学进行统筹规划】突破乡镇、村组行政！区划的局《限进：一步整合优》化教：。育资源实《现基础教育资—源的优化配置对【布局调整《中需撤并的学校【近期主要是》拆除危房并》搭建临时性》校舍以满足教学需要！不，能投入大量》资，金建设永久性建【。筑对布局调整中保留！的学校要制定校园规！划根据国家规定的抗！震设防要求和—综合防？灾能力进行建设将近！期加固改造目标【与教育事业长—远发展规划有机结】合起来使新建、改扩！建的中小学》既能适？。应当前普及和—巩固义？务教育的需要通【过标准化建设又【能适应当地》基础教？育未来？。发展的需要四是排查！和鉴定？的关系建设、国土、！地震、水利等部门】和专业人员要通过查！。阅，资料：和实地踏《勘对校舍场址—安全进？行排查在确认校【。舍场址安全或建筑物！无法迁移避险的情况！下对校舍基》本情况和建筑—的安：全隐患？进行：全面排查提出校【舍建筑是否需要鉴】定和专门处置的意】见对经排查需要鉴定！的校舍？应委托有相》应资质或资格的单位！进，行，鉴定并出《。具鉴定报告 【（二）？科学规划    ！ 1．科学制定中小！学校舍安全工—。程实施总体规划【和年度？实施计划各县（区】）要根据校舍—排查、？鉴定结？果结：合，中小学校舍》布局结构调整和正在！实施的农村寄—宿制学校《建设：、，中西：。部，农村：初，中校舍改《造等专项工程按照“！统筹考虑《、布局合《。。。。理、规模适度—、重点突出、—整体规划《、，分步实施”的要求科！学制：订校舍安《全工程总体规划和】具体实施计划与方】案   》  2．坚》持四个？原则一是《坚持安全第》一的原则对地震重】点监视防御区、七】度以上地震》高烈：度区、地质灾—害易发地区的各级各！类中小？学作为工程建设【的重点优先安排【实施：二是坚持统筹兼【顾的原则充分考虑】当，地，经济社？会发展规律、地域特！点、人口状况、【城市化进程》、教育？发展水？平等因素科》学确定中小》学，校的布局和规模本】着“牢固、实用【、够：用、方便学生”【的原：则实施建《设三是坚《持整合资源》的原则要按照高中向！县城所在地集—中、初中向乡（镇）！政，府所在地集》中、小学向村委会】所在地集中的“三】集中”？。要求收缩校点—四是坚持四个必须的！原则D级危房必须】限，期拆除资《金，。筹措必？须有明确《的方案工程质量必须！有保障措施任务【。。完，。成时间？必须在指定期限【内     【3．校舍安》全工程规《划工：。作由市？教育：局牵头组织实—施根据校舍排查【鉴，定结：果科学制定全市的校！舍安全工作总体规】。划和具体实施方案同！时加：强对：各县（区）规—划方案制定的—督促指导做到—成熟一家评审一家要！建立和完《善规划会审制—度组：织发改、《财政、建设、国土】、环保、《水利、地震等有【关部门和专》家对各县（区）规】划进行答辩》会审会审结果作为】下达资金的重要依】据 （三）分步】实，施 ？    1．区别】情况分类、分步实】施校舍安全工—程根据省政》府提出的三年—完成目标任》务的要求制订—我市的时间表和路线！图各县（区）也【要制订？相应的时间表—和路线图并采取切】实可行的措施加【快工程推进步伐【对通过维修加固可】以达到抗震》设防标？准的校舍按照—重点设防类抗震【设防标？准改造加固；对经】鉴定：不符合要求、不【具，备维修加固条件的】校舍按重《点，设防类抗震设防标准！和建设工程强—制性标准《重，建；对严重地质灾害！易发地区的校舍进行！地质灾害危险—性评估？并实行？避险迁移国土资源部！。。门要在？排查鉴定中要提出】地质灾害防治方【面的意见《和，建议：对因受地质》。灾害影响或威胁【。的学校是否需要搬迁！的鉴定意见》须，。由专家所在资质单】位进行综《合研究后快速—提，出受地质《灾害威胁需要—搬，迁的学校《新选地址需由—地质：灾害危？险，性评估资质单—位开展地质灾害危】。险性评估《工作对地质》灾害进行现》状评估？和预测评估；—对根据？学校布局《规，划确应废弃的危【房校舍可不再—改造但必须确保拆除！不再：使用；完《善校舍？防火、防雷等综合防！灾标准并严格—执行     】。2．新建校舍必须按！照，重点：设防类抗震设防【标，准进行建设》校址选？择应符合工程建设】强制性标准和国家有！关，部门发布《的，汶川地震灾后重建学！校规划建筑设—计导则规定并避【开有隐患的淤地坝、！蓄水池？、尾矿库《、储灰库《等，建筑物下游》易致灾区 — 四、？标准：和责任 （一）】工作标准 》    《 实行在《市政府的统一组【。织下县（区）政【府负责实施充—分发挥专《业，部门作用的校—舍安全工程领导【和管理体制  】   按照国—家验收？的标准分别制订全市！、各县（区）的路线！图、时间表制订【工程规划《校舍排？查鉴定做到统一【组织、逐栋鉴—定、建立信息—档案：严格按照技》术指标完《。善校舍信《息数：据校舍档案有—专人、专《门的：场地保管工程施工】和校舍加固严格按照！国家规范标准和省】上指定的相关—。标准实施建设 （！二，）工作责任   ！  1．《市中小学校舍安全】工程领导小组—统筹协调校舍安全】工程的组织和实施工！作领导小组下设办公！室，办公室设协调—规，划组、技《术指：导组、监督检查组】从相：。关职能部门》抽，调专门的工作人员】集，中到领导小组办公】室上：班做到“专人、专事！、专：干”各？县（区）要组建【相应的领导小—组和工？作机构选调一批素】质高、业务强的专】干充实校舍安全工】程工作队伍各—县（区）人民政府主！要领导为工程第一责！任人对工程》的整体实《施负总责分管校舍】安全工作的负责人是！。直接责任人其他负】责人对？其分管工作》涉及的？校舍安全《工作：负管理责任要强【化“工程《”安全责任制—。将工作责任落实到】具体单位《和个人   【  2．市建设局】牵头负责中小学校】。舍的排查鉴定等工作！国土、地震、水利等！部，门要密切《配合排查鉴定工作要！求，于今年9月》份，完成：；安监、监察等部】门对工程的》实施情况进》行跟：踪督：查对存在安全隐患】的，项目及时整改—坚，。决杜绝“豆腐渣工】程”：加强对校舍安全工程！的监管经鉴》。定、检查需》加固、？。重建的？。项目必须《。坚持先勘察、后设】。计、再施工的原则保！证每一栋校舍—的加固和《改造质量使校舍【安全工程《。成为科学设计—、安全施工和高【质量建设《。的“精品工程—”     【3．：市，教育局？要积：极配合建设部—门做好校舍排查鉴】定工作组织》学校提供校舍建【。设勘察、设计、竣】工验收、建设年代、！建筑面积《等，基本资料在认真做】好校舍排查鉴—。定工：。作的基础上建立每】一栋校舍的安全【信息档案详细—记录所有《中小学？校舍的安全信—息形成？完整的校《舍，。信息库？逐，步建立起中小学校】舍信息动态管理系】统；会同发改、财政！、建：设等有？关，部门编制校舍安【。全工程总《体规划和年》度计划 》 ，。。   4．市—发改委要将全市中小！学校舍安全工—程纳入国民》经济和社《会发展计划及—时下达投《资计划中《央专：项资金安排重点确保！。农村义务教育学【校校舍安全工程；】重建和迁建项目【必须严格按照国家】相关：标准和规范进—行设计严《格执行？基本建设程序委托】具有相应资质的工程！。咨询机构编》制项目可行性研究】报告和初步》设计按规定》程序审？批；：支持和配合有—关部：门，落实各项建》设条件加《快完：成项目前期工作在保！证工作？质量的前提下加【快项目审批；—支持和配合有—关部门落实项目【法人制、招投—标制、？工程监理制、—。合同：管理制加强》对工：。程，建，设招投标工作的指导！。和监督配合有关【部，门，加强工程建设—管理认真《落实国办发〔2【009〕34号、国！办发〔2005〕4！4号、？云政：办发〔2003〕】18号文件减免校舍！安全工程收费的【优惠政策《加强：收费管理和》指导加大对相关【收费监督检》查的力度《。对违反相关收费政】策的行为及》时，予以纠正；对—自立项？目、超标准》收费等乱收》。费行：为要：。依法严肃《查处该？。清退的坚决清退该】罚款：的，从重：处罚努力营造良好的！。建设环境 —    5．—各级监察《机关、政《府纠风办要》依照行政监察—法的：规定和监察部关【于切：实加强对全国—中小：学校舍安全工—程工作检查的—通知（监发〔20】09：〕，。4号）要《求切：实履行检查职责加】强，监督检查确保资金安！全、工程安全—。、，质量合？格要把校舍安—全工程纳入行—政监察工作全—。局统筹考《虑与中央《扩大内需促》进经济增《长政策落《实，检，查工作有机结—。合围绕地方政—府是：否加强领导、落实】责任是否存在有【令不行、有》禁不止等问题工程资！金管理使《用是否安全高效【、是否严《格执行工程建设规】范等重点进行—认真：的监察同时要—。。督促有关部门加强】对校舍排查鉴—定、规划设计、建设！施工、？竣工验？收，。全过程的监管—使，工程：成为：“阳光工程”要督】。促各：级“校舍《安，全工程办”遵循合法！、公正？、公开、《及时、便民》的原则通过多—种方式？和渠：。道，向社会公布“工【程”的技术》标准：、实施方案、规【划、年度计划、工程！进度、工程进展【和实施结果所有【项目公开《招投标、建》设和验收要》接受新闻媒体和社】会，的监督；要落实项】目施工？现场公示牌制度分】阶段公示项目—的相关情况要—设立并公开举—报电话受《理群众？投，诉举报？保证公众意》。见反馈渠道畅通【自觉接受舆论监【督和社会监督要把校！舍安：全工程作《为政务公《开、校务《公开的？重要内容让广大教】师、：当地群众特》别是学生家》长有序参与工程监】督同时要注意从来】信来：访和网络中》查找工作《漏洞和？违纪违法案》件线索注意分—析工程中出》现问题的深层次原因！坚，决杜绝违纪违法案件！的发生 》    6．各相】。关部门要各负其【责、各司其职形【成齐抓共管合力【 五、资金和管理！ （一《。），。资金：来源     】中小学校舍》安全工程建设专项资！。金，由中央、《省、：市、县财政》按比例承担鼓励社】会各：界捐资捐物支持校】舍安全工程 【 （二）《资金管理    ！ 1．健全工程资金！管理制度科学编【制中小学校舍改【造、加固或重建的资！金预算坚《持经济、适用、【实事求是坚》决避免贪大求洋、奢！侈浪费中小学—校舍安全工》程专项资《金实行项目公示【、工程预决算—审，计制度？工，程资金实行》分账核算专款—专用不能顶替原有】。投入更不得用于【偿还过去拖欠的工】程款和其《他债务资《金拨付按照》财，政国库管理制度【有关规定执行—严，格杜：。绝挤：占、：挪用、克扣、截留】、套取工程专款【保，证按工程进度—拨，款不得拖欠工—程款：应纳入政府采—购范围的货物、工】程和服务要按照有】关规定？实行政府采购— ？     2．建】。立检：查、评估、考—核、奖惩为一体【的，长效管理机制努力提！高财政？资金：效，益一是？建立：投入责？任机制？。积极落实资金各级】财政部门要加大资】金整合力《度多渠道筹》集，工程资金《中小学校舍安全【工程资金《全，部用于校《舍安全工《程各县（区）可以从！教育附加收》入中安？排部分资金投入到】中小学校舍安全工程！。二是建立科学、精】细管：理制度？确保资金使用—合理高效《各级财政《、教育等部》门要制定中小学校】舍安：全工程资金管理制度！三是建立资》金管理责任制—确保资金安全有【效中小学《校舍安全专项资【金实行？专，户管理封闭运行集】中支付中央和地方安！排的专项《资金都要进入中央】和地方财政》专户统一管理不得】。下拨乡镇和学—。校校：舍安全？工，程资金使《。用和管？理，情况要？纳入各级《财，政、教育督导范围加！大监督检《查力度切《实保证？资金安全要建立资金！使用和管理情—况的定期通报制度】接受新闻媒》体，和社会监督要按【照“谁使《。用、谁负责”—的原则建立资—金管理？责任追究制》度对违反资金使用管！理的行为按》照有：关规定？进行严？肃处：理 六、监督和考！核 ？（一：），强化监督检查—机制     】1．建立和完善督】查指：标体系根据》工程项目《建设分阶段确定不同！的督查重点进—一步完善《信息通报制度对【各县（？区）的督查情—况进行打分》排，名定期通报各—县（：区）、各部门的工】作进展情况对督查】中发现工作落—实，不到位等问题及【时报告反馈》。提出处理意》见增强督《查工作的实》效，性，各县（区）人民【政府要加强对—工程建设《。。的检查监督对工【程实施情况组织督查！与评估     ！2．建立健全校【舍安全工程质量与资！金管：理责任追究制度对发！。生因学校危房倒塌和！其他：因防范不力造—成，安全：。。事故导致师生—伤，亡的地区《要，依法追究当地政【府，主要负责《人，的责任改造后的校】舍如因？选址不当或建筑【质量问题遇灾垮塌致！人伤：亡要依法追究校舍】改造期间当地政府】主要负责人的责【任；：建设：、评估鉴定》、勘察、设计、【施，工与工程监理—单位及相关》负责人对项目依法承！担责任要对资—金使用情况实—。行跟踪监督对挤【占、挪？用、克扣《、截留？、，套取工程《。专项资金《、违规乱收费—或减：少本地？政府投？入以及疏于管理影响！工程：目标实现的要依法】追，究相关？负，责人：的责任 （二【）强：。化考核奖《惩机制？     市中】小学校舍安全工【程建：设领导小组办公室】。结合工程建》设的目标《和任务建立》一，。套科学合理的目【标考核体系和考【评办法对《市级相关部门、各县！（区）的工作—进行定期《考，评工作？成绩：显著的予以》重奖；因工作不到位！而影响工程进度、质！量、安全的》严格实行问》责 ： 附件 《临，沧市实施中小学【校舍安？全工程“路线图”及！时间表 【 — 序号 】。 工作项》目 ？ ： ：主要工作《。内容 【 2009年的工】作，时限 ！ 《 ， 1 【 建立《工作机制 》 成立【校舍安全工》程领导小组和办公室！报市校舍安全工【程领导小组办公室备！案 《 7月15日】 ： 【 》2 》 制订《实施方案 — ， ： 结：合，实际制订具体实施】方案细化《主要工作《完成：“路：线图”及时间表报市！校舍安全工程领导】小组：办公室备案 【 ， 7月31日】 —。 ， 【3 【进行：工作部署 》 ？ 召开本县（区】）中小学校舍安全】工程工作部署会议 ！ 8—月9日 — ， 》 4— 组织】培训 —。 组织专家—组对工程技术和管理！人员骨干进行—新一轮？培训： ？。 ： 8月10》日 》。 》 ， ：。 5 》 组织—排查 《 】和鉴定 — ？对全市中小学—校舍进行逐栋排查】形成鉴定《报告：并建立校舍安全信息！档案 【 9月20日 【。 【 ？。 根据排—查鉴定结果制—订三年总体》规划及2010、】。2011年度加【固、改造计划报市校！舍安全工《程领导小组办—。。公室 】11月20日 【 ？ 【 ？6 》 建立校舍—安全信息管理系统】 ：。 组织专业力！量按要求建立—辖区内中小学校舍安！全，信，。息管：理系统并及》时将：有，关数据录入校舍【安，。全信息管理系统上】报市中小学》校舍安全工程领【导小：组办公室《 11月！10日 《 ？。 ？ — 7 进！行加固、改造或【重建 根！据，经市政府《批准：的校舍安《全工程三年加固、】改，造总体规划按照国家！有关法律法规确【定的相关标准对排查！出存在安全》隐患的校舍进行【加固、改造或重建2！009年底前—完成三年总工—作量的30%；2】010年《完成三年总工作量】的7：0%累计完成—三年总工作量—的100《%；：检查验收面》达到1？0，0%；2011年2！月前全面完成建【设任务4月前—完成市级检查验收】 ？ ？ ， ？。 ，。。 【 8 ！。组，织，监督检查 》 ： 组《织对辖区内》工程：实施进度和完成【情况进行《督导检查形》成工程年度》实施报？告并报？。市中小学校》舍安全工程领导小组！办公室 ！11月10日 ！ ： 【