！ 临沧市中小学】。校，舍安全？工程实？施方案 》 ， 临沧市《人民政府办公室关于！印发临沧市中—小学校舍《安全工程实施方【案的通知 临【政，办发〔？。。2009《〕189号 — ，各县、？区人：民政府市直各部门 ！     》临，沧，市中小学校舍安全】工程实？。。施方案已经市人民政！府研：究同意现印发给【你们：请认：真贯彻？执行 二○○九年！九月十四日 —   ？ ，。 为切实保障师【生生命财产》安全借鉴汶川地震后！建筑设施抗震加【固及近年来》一些地区实》施抗震安居工—程、提高综合—防，灾能力的经验为认】真实施好新一轮全】。。省中小学校》舍安全工程》建，设根据国务院—办公：厅印：发的全国中小—学校舍安全工程实】施方案？和云南省关于全面】实施中小学校舍【安，全工程的意见结合临！沧实际特《制定本方案 一】、目的和意义  ！。   2《。001年《以，来临沧抓住国—务院统一部署—实施农村中小学危房！改造、西部地区【农村寄宿制》学校建设和》中西：部农村初中校舍【改造等工程的机遇实！施，。了，一批农村中小学【危房及校舍改造【提高了农村校—舍质：量农村？中小学？校，面貌有了很》大改：善但目？前全市的中小—学校：舍中还有相》当部分达不到—抗，震设防和其它防【灾要求C级和D【。级危房仍《较多存在；尤其【是上世纪90—年代以前和“普九”！早期建设的校舍问题！更为突出；即使已经！修，缮改造的校舍仍有】一部分不符合抗【震设防等防灾—标准和？设，计规范根《据省政府200【9年7月召开—。的，云南省实施中小【学校：舍安全工程工—作会议要求我市【对，各县（区）中小学校！舍地质灾害情况进行！摸底调查目前全市】存在滑？。坡隐患的学校共【有8：3所存在崩塌隐患的！有7所存《在泥石流隐》患的有5所存在其它！地质灾害隐患的有】11所受威胁人【数达1？8563人》全市10820个】中小学校舍单体【中有抗震设防要【求，的学校仅2》413个未设—防的校舍《单，体，达8407个占7】7.7%隐患严重的！88所学校需—要迁移重建》没有抗震《设防的学《校需要进行》。加固、？重建危？房不除教育不稳【；危房不消政—。府难安；危房—不排师生不安 】   ？ 在全市范》围实施中小学校舍】安全：工程建设全面改善】中，小学校舍安》。全状：况是深入《贯彻落？实科学发展观的重大！举措是坚《持教育优先》发展：、办好人《民满意教育》的战略部署；把学】校建成最牢固、【最安全、《。家，长最放心的地方【是贯彻落《。实防震减灾法、依法！履行政府责任的具体！行动是当前》应对国？际金融危机》、拉动国内需求的有！效措施关系社会【的，和谐稳定 二、】目标和任务 【    工作目标是！在全市中小学校【开展：抗震：加固、提高综合防灾！能力：建设使学校校舍达到！重点设？。防，类抗震设《。防标准并《符，合对山体滑坡、崩】塌、：泥石流、地面塌陷】和洪水？、，台风、火灾、雷击】等灾：害的防灾避险安全】要求 《  ：  主要任务是从】20：。09年开始各—县（区）在集中【重建D级危》房的同时既》要对地震重点监【视防御区、》七度以上地震高烈】度区：、洪涝灾害易发【地区：、山体滑坡》和泥石流等地质【灾，害，易发区的各级各【类城乡中小学—存在：安全隐患的》校舍进行抗震加固】、迁移避《险又要？按抗震加固》、综：。合防灾的《要求集中重建整体出！。现险情的《。D级危？房、改造加固局部出！现险情？的C级校舍消除【安全：隐患在？三年内完成全—部工程建《设其中20》09年底前完—成三年总《工程量的30—％；2010年完】成，。三年：总工程量的》70％累计完成三年！总工程量的10【0％检查验》收面：达，100％；20【。11年4月底前全】面完成市级检—。查验收；《2011《年，6月前接受省级【验收迎接国》家验收 《 ，三、步？骤和：方法：。     校舍安！全工程覆盖全市【城，市，和农村、公立—和民办、教育系统】和非教育《系统的所有中小【学主要是抓》好三个环《节的：工作 （一）排】查鉴定    】 1．对中小学校舍！进行：全面排查鉴定是校】舍安全工程的基础】是实：施校：舍安全？工程的依据所在各县！（区）人民》政府：组，。织对本行《政区域内各级各类】中小学现有校舍（不！含在：建项目）进行—逐栋排查按照抗【震设防和有关防【灾要求形成对每一座！建筑物的《。鉴定报告并建立校舍！安全档案《。2008《年5月以后已经排】查并形成鉴》。定，报告的校舍》可不：再重新鉴定 —  ：   2．按照【省政：府提出的“》全面、？。。准确、规范、快速”！的，要求核？实中小学《校舍的现状市建设局！要，充分：发挥牵头部门的职能！作用结合我》市工程地质》条件、抗震设防要】求、校舍建筑—结构类型和》校舍加固改造工程】的特点加《强与鉴定机构、设计！、质检？单位的联《系严格培训各县（】区）技术人员统【筹安排技《术力量分解工作【任务、排出时间表】做到统一《鉴定标准、统—一鉴定要求、统一完！成鉴定？工作：。各（县）区对—辖区内的城乡—所有中？小学校舍进行—拉网式排查不留【。死角；？核实校舍数据科【学鉴定校《舍安全等《级实事求是地反映校！舍的：真实情况；按照抗】。震设防以《及有：关防灾要求对每一座！建筑物形成鉴—定报告建立校舍【安全档案并与国家】的数据库对接确保】在9月20日前完成！。排查鉴定任》务 ？    3》．，处理：好四个关系一是公】办学校与民办学【。校的关系校舍安【。全工程覆盖城市、农！村、公立和民办、】教育系统和非教育系！统的所有中》小学具体包括小学、！初中（含职业初中】）、普通高中、职】业，高，中、中等职业学校】。和特殊教育学校所有！校舍都必须》纳入排查鉴定—范围并提出改—造加固？方，案区别只是今后【加固：的资金来源不—同二是“《两区：”与其他地区—的关系“两》区”主要指地震重】点监视？防，御区和七度以上地】。震高烈度区解决好】地震重点监视—防御区、《高，烈度：区人口稠密地区的校！舍安：全改造和其》他地区D级危房【改造是校舍安全工程！的重点必须分清轻】重缓急优先鉴定“两！区”和其他灾—害易发区校舍—。。以及经初步排—查认定为危房的【校舍尤其是抗震设防！明显不达标》的要优先进行项目】安排三是远近—。结合的关系要坚【。持以规划为》先导明确总体目【标，和阶段？性任务各县（区【）要综合考虑—当地的地理环—境、人口变化、经济！。条件和？教，育基础等因》素以县（区）为【单位对？中小学进行统筹【规划突破《乡镇、村组行政区】划的局限《进一步整合优化教】育资源实《现基础教育资源【的优化配置对布【局调整中需》撤并的学校近—期主要是拆》除危：房并搭建临时—性，校舍以？满，足，教学需要不能—投入大量资金—。建设永久性建—筑，。对布：。局调：整，。中保留的学校—要制定？校园规划根据国家】规定的抗《震设防要求和综合】防灾能力《进行：建，。设将：近，期加：固改造？目标与教育事业长】远，发展规划有》机结合起来使新【建、改扩《。建的中小学》既能适应当》前普及和巩固义务教！育，的需要通过》标准化建设又能适应！当地基础教育—未来发展的需要【四是排查和》鉴定的？关系建设、》国土、地《震、水利等》部门和？专业人员要通过【查，阅资：料和实地踏勘对【。校舍场？址安：全进行排查在确认校！舍场：址，安全或建筑物无法迁！移避险的情》况下对？校舍基本情况—和建筑的安全隐【患进行全面排查提出！校舍建筑《是否需要《鉴定和专门》处置：的意见对经排—查需要鉴《定的校舍应委托【有，相应资？质或资格的》单，位进行鉴定并出【具鉴定报告 【（二）科学规划【   《  1．科学制定】中小学校舍安—全工程实施总体规划！和年度实施计—划各县（区）要【根据校舍排查、鉴定！结果结合中小学校】舍布局结构调整【和，正在实施的农村寄】宿制学校建》设、中？西部农村初中校舍】改造：。等专项工程》。按照“统筹考虑、布！局合理、规》模适度、重点突出】、，整体规划、分步实】施”：的要求科学制—订校：舍安全工《。程总体？规划和具体》实，施计划与《方案：   《  2．坚持—。四个原则一是坚持】安全第一《的原则对地震重点监！。视防御区、七度以上！地震高烈度区—、地质灾害易发【地区的各《级各类中《。。小学作为工程建设的！重点优先安排实施二！是坚持？。统，筹兼顾的原则充【分，考虑当地经济社会】发展规？律、地域特点、人口！状况、？城市化？进程、教《育发展？水平等因素科学确定！中小学校《的布：局和规模本着“牢固！、实用？、够：用、方便学生”的】原，则，实，施，。建设三是坚持整合资！源的原则要》按照：高中向县《城所在地《集中、初中向乡（】镇）政府所》在地：集中、小《学，向村委会所在地集中！的“三集《。中”要求收缩校【。点四是坚持四—个必须？的，原则D级危》。房必须限期》拆除资金筹措—。必，须有明确的》方案工程《质，量必须有保障措【施，任务完成时间必【须在指定期限内【 ：    3．校舍安！全，工程规划工作由市】教育局牵头组—织实施根据校—舍排查鉴定结果科学！制定全市的》校舍安全工》作总体规划和具【体，实施方案同时加强】对各县（区）规【划方案制《定的督促指导做【到成熟一家评审一家！要建立和完善—规，划会：审制度组织发改、】。财政、建设》。、国土、《环保：、水利、《。地震等有关部门和专！。家对各县（区）【规划进行答辩会审】。会审结果作为下【达资金？的重要依据 【（三）分步》实施     1！．区别情况分类、】分步实施《。校舍安全《工程根据省》。政府提？出的三？年完成目标任务的】要求：制订我市的时间【表和路线图各县【（区）也要》制订相应的》时间表和路》线图并采取切实可行！的措施加快工程推进！步伐对通过维修【加固可以达到—抗震设防标准的校舍！按照重点设防—类抗震设防标—准，改造加固；对—经鉴定不符合要求、！不具备维修》加固条件的校舍【按重点设防类抗震设！防，标，准和建？设工程强制性标【准重：建；对严重地质灾害！易发地区的校舍【进行地质灾害危【险性：评估并实《行避险迁《移国土资源》部门要在排查—。鉴定中要《提，出地质？灾，害防治方《面，的意：。见和建议对因受地】质灾害影响或—。威胁的学校是—否需：要搬：迁的鉴？定意见？须由专家《。所在：资质单位《进行：综合研究后快—速提出受地质灾害威！胁需要搬迁的学校新！选地址需由》地质灾害危》险性评估资质单【位开展地质灾害危】险性评估工作对【地质灾害进》行现：状，评估：和预测评估》；，对根据学校布局规划！确应：废弃的危房校舍可】。不再改造但》必须确保拆除—。不再：使用；完善校舍【防火、防雷等综【合防灾标准并—严格执行 —    2》．新建？校舍必须按照重点】设防类抗震设防标准！进行建设《校址选？择，应符合工程建设强】制性标准和国家【有关：部门发布《的汶川地震灾—后重建学校规划建筑！设计导则《规定并？避开有？隐患的？淤地坝、《蓄水池、尾矿库、储！灰库等？建筑物下游易致【。灾区 ？。 四、标》。准和责任 —（一）工作标准【 ，    《 实：行，在市政府的统一组织！下县（区）政府负】责实：施充分发挥》专业部门作用的校】舍安全工程》领导和管理体制 】     按照国】家，验收的标准分别【制订全市《、各县（区）—的路线图、时间表】制订：。工，程规划？校舍排查鉴定—做到统一组织、逐栋！鉴定：、建立信息档案严】格按照？技术指标完善校舍信！息数据校《舍档案有专人、专门！的场地保管工程【施工和？校舍加？固严格按照国—家规范？标准和省上指—定的相？。关标：准实施建设 【（，二，）工作责任  】   1《．市中小学校舍【安全工程领》。导，。小组统筹协调—校舍安全工程—的，组织和？实施工作领导小组下！设办公室《办公室设《协调规划组》、技术指《导组、监督检查组从！相关职？能部门抽调专—门的工作人员集中】到领导小组办公室】上班做到“》专，人，、专事、《专，干”各县（区）【。。要组建相应的—领导小组和工—作机构选《调一批素质高、业务！强的专干充实校舍安！全工程工作》队，伍，各县（区）人—民政府主要领导【为，工程第一责任人对工！程的整体实施负【总责：分管校舍安》。全工作的《负责：人是直接责任人其他！负，责人对其分管工作】涉，及的校舍安全工作负！管，理责：任要强？化“工？程”安？全责任制将工—作，责任落实到具体单位！和个人？     2．市！建设局牵头》。负责中小学》校舍的排查鉴定等】工作国土、地震、水！利等部门《要密切配合排查鉴定！工作要？求于：今年：9月份完成》；安监、《监察等部门对工程的！。实施：情况进行跟》踪，督查对存在安全隐患！的项目及时整改坚决！杜绝“豆腐渣工程】”加强对校舍安全】工程：的监管经鉴》定、检查需加固【、重建？的项目必须坚持【先勘察、后设—计，、再施工的原则保】证每一栋《校舍的加固》和改造质量使校【舍安全工程成为【科学设计、安全施工！和，高质：。量，建设的“精》品工程”  【   3．市教育局！要积极配合建设部】门做好校舍》排查鉴定工作组织】学校提？供校舍建设勘—察、：设计：。、竣工验收、建【设年代、建》筑，。面积等基本》。资料在？认真做好校》舍排查鉴定工作的】基础上建《立，每一栋校舍的安全】信息档案详细记【录所有中《小学校舍的安全【信息形成完整—的校舍信息库逐【步建立起中小学【。校舍信息动态管理】。系统；会同》发改、财政、建设等！有关部门《编，制校舍安全工程总体！。规划和年度计—划    — 4．？市发改委要将全【市中小学《校舍安？全，。工程纳入国民经济和！社会发展《计划及时下达投【资计：划中央专项资金安】排重点确保农村义】务教育学校校舍【安全：工程；重建和—迁建项？目必须严格按照国】家，相关标？准和规范进行设【计严：格执行基本建—设程序委托具有相】应资：质的工？。程咨：询机构编制》项目可行性研究【报告和初步设计按】规定程序审》。批；支持和配合【有关部门落实各项】建设条件《加快完成项目前【期工作在保证—工作质量《的前提下加快—项目审批《；支持和配合有关】部门：。落实项目法》人，。制、：招投标？制、工？。程监：理制、合同管理【制加强对工程—建设招投标工作的】指导和监《督配合有关部门【加强工程建设管理认！真落：实国办发〔2009！〕，34号、国办发〔】2005《〕44号、云—政办发〔2003】〕18号文件—减免校舍安全工【。程收费的优惠政策】加强收费管理和【指导加大对相关收费！监督检查的力度【对违反相《关收费政策》的行为及时予以纠】正；对自立项目、超！标准收费等乱收费行！为要依法严肃—查处该？。清退的？坚决清退该罚款【的从重处罚努力营】造，良好的建设环—境   》  5．各级监察】机关、？政府纠风办要依照行！政监察？法的规定和监—察部关于切实加强】对全国中《小学校舍《安全工程《工作检查的通—知（监发《〔2009》〕，4号）要求切实履】行检查职《责加强监督检查确保！资金安全《、工程安全》、质量合《格要把？校舍安全工程纳入】行，政监察工作全局【统筹考虑与中央扩】大内需促进》经，济增长政策》落实：检查工作有机—结合围？绕地方政府是否加强！领导：。、落实？责任是否存在有令】不行、有《禁，不止等问《。题，工程：资金管理使用是否安！全，高效：、是否严格》执行工？程建设规《范等重点《进行认真的监—察同时？要督促？有关：部门加强对校舍【排查鉴？定、规划设计、【建设施工、竣—工验收全过》。程的监管使工程成】为“阳光工》程”：要，督促各级“校舍【。安全工程办”遵【循合：法、公正、》公开、及时、便【。民的原则通过多种方！式和渠道向社会【公布“工程”的技术！标准、实施》方案：。、规划、年度计划】。、工程进度》、工程？进，展和实施结果—。所有项目公》开招投？。标、建设和验—收要接受《新闻媒体和社—会的监督；》要，落实项目施工现场】公，示牌制度分阶—段公示项目》的相关情况要设立】并，公开：。举报电话受》理群：众投诉举报保证【公众意见反馈渠【道畅通自《觉接受舆论监—督和社会监》督要把？校舍安全工程作【为政务公《开、：校务公开的重要内】容让广大教师—。、当地群众特—别是学生家长有【序参与工程监督同时！要，注意从来信来—访和网络《。。中查找工作漏洞和】违纪违法案件线索】注意：分析工程中出现问题！。的深层次原因—坚决：。杜绝违纪《违法案件的发生 ！    6．—。。各，相关部？门要各负其责、各司！其职形成齐抓—共管合力 五、】资金和管理 【（一）资金来—源     中小！学校舍安全工程建设！专项资金《由中央、省、—市、县财《政按比例承担鼓励】社会各界捐》资捐物支持校舍安全！工程 （—二）资金管理 【    《 1．健全工程【资金管理制度科学编！制中小学《校舍改造《、加固或重建的资】金预算坚《持经济、《适用、实事》求是坚决避免贪大求！。洋、奢侈浪费中【。小学校？舍安：全工程专项》资金实行项目公示、！工程预决《算审计？制度工程资金实行分！账核算专款》专用不能顶替原【有投入更不得—用于偿？还，过去拖欠的工程款】和其他债《务资金拨付》按照财政《国库：。管理制？度有关？规定执行严格—杜绝挤占《、挪用、克扣、截留！。、套取工程》专款保证按工—程进度拨《款不得拖《欠，工程款？应纳入政府采购范】围的货物、工—程，和服务要按照有关】。规定实行《政府采购 】    2．建立】。检查、评估》、考核、奖惩—为，一体的长效管理【。机制努力提高—财政资？金效益一是》建立投入《责任机制积极落实资！金各级财政部门要加！大资金？整合力度多渠道筹】集工程资金中—小学校？舍安全？工程资金全部用于】校舍安？全工程各县》（区）可《以从教育附加收入】中安排部分资金投】入到中小学》校舍安？全工程二《是建立科学、精细】管理制度确保资【金使用合理高效各级！。财政、？。教育等部门》要制定？。中小学校舍安全工】程资金管理制度【三是建立资》金管理责任制确【保资金安全有效中】小学校？舍，。。安全专项《资，金实行专户管理封闭！运行集中支付中央和！地方安排的专项资金！都要进入中央和地】方财政专《户统：一，管理不？得下拨乡《镇和：学校校舍安全—。工程资金使用和管】理情况？要，纳入各级财政、教育！督导范？围加大监督》。检查力度切实保证资！金安全要《。建立资金使用和管】理情况的定期通报】制度接受新》闻媒体和社会监督】要，按照“谁《使，用、：谁负责”的原则【建立资金管理责任】。追，究制度对《违反资金使用管理】的行为按照有关【规，定进行严肃》处，理 六、监督和考！核 ： （一）强化监督检！查机制   【  ：1．建立和完善【督查指标体系—根据工？程项目建设分—阶段确？定不同的督查重点】进一步完善》。信息通报制》度对各县（区）【的督查情况进行打分！排，。名定：期通报各县》（，区）、各部门—的，工，作进展情《况对督查中发现【工作落实不到位等问！题及时报告反—馈提出处理意见增】强督查？工，作，的实效性各县（区）！人民政府要加强对】工程建设的检查监督！对，工，。程实施情况组—织督查与评估 】  ：  2．建立健【全校舍安全工程质】量与资金管理责【任追究制《度对：发生因学校危房倒】塌和其他因》防范不？力造成安全》事故导致师生伤【亡的地区要依法【追究当地政府主要负！。。责人的？。责任改造后的校【舍如因？选址不当《或建筑质量问题【遇灾垮塌致人伤亡要！依法追究校》舍改造？期间：当地政府主要—负责人的责》任，；建设、评》估鉴定、勘》察、设计、施工与】。工程监理《单位及？相关负？责人对项《目依法承担责任要】对资金？使用情况实行跟【踪监：督对挤占、挪用、克！扣、截留《、套取？工程专？项资金、违》规乱收费《或减：少本地政府投入以及！疏于管理影响工程】目标实现的要—依，法追究？相关负责人的责【任 ： ，（二：）强：化考核奖《惩机制 》    市中小【学校舍安全工—程建设领导小—组办公室结合工程建！设的目标和任务【建立一套科学—合理的目标考—核体：系和考评办》法对市级相关—部门、各县》（区）的工》作进行定期考—。。评工作成《绩显：著的予以重奖—；，因工作不到位而【影响工程进度、【质量、安《全的严格实行—问责 ？ 附件 临沧市实施！中小学校《舍安全工《程“路？线图：”及：时，间表： ？ 】 序号 ！工作项目 》 ？ 主要工》作内容 》 200【9年的工作时限 】 ： — ： ：。 1 《 ？ 建立工作机—制 【成立校舍安全工程】领导小组和》。办公室报市校舍【安全工程领导小组】办公室？备案 7！月15？日 ！ ？ ， 2？。 ？ 制订》实施方？案， 结合】。实际制订《具，体实施方案细化【主，要工作完《成“路线图”及时】间表报市校》舍安全工程领导【小组办公《。室备案 】 7月31日 ！ ， — 《3 ？ 进》行，工作部署 — 召开本县（！区）中小学校—舍安全工程工—作部署会议 ！ 8月9》日 ： 》 》 ， ：4 — 组织培训 】 组织专家组对！工程技术和管—理人员？骨，干进行新一轮—培，训 《 8月1—0日 】 ？ 》5 》 组？。织排查？。 【 和鉴定—。。 ： 对》全市中小学校舍进】行逐栋排《查形成鉴定报告并】建，立校：舍安全信息档案 ！ 9月20】日 ？ ？ 》 根据排【查，鉴定结果制订三年总！体规划？及2010、2【011年《度加固、改造计【划报：。市校舍安《全工程领导小组【办公室 —。 ， 11月2—0日 《 】 《6 建】立校舍安全》信，息管理系统 — 组—织专业？力量按要求建立辖】区内中小学校舍安全！信息管？理系统并《及时将有关数据录入！校舍安全信》息管理系统上报【市中小学校》舍安全工程领导小组！办公室 ！11月10日 【 ， ，。 ： ： 7】 进行】加固、改造或重建 ！ 根据【经市政府批准的【校，舍安全？工程三年加固、【改造总体规》划按照国家有关【。法律法规《确定的相《关标准对排查出存】在安全？隐，患的校舍《进行加固、改—造或重建2》009年底前完成】三，年总工？作量的？30%；2》010年完成三【年总：工作量的70%【。累计完？成三年总《工作量？的100%；检查】验，收面达到10—0%；2011【年2月？前全面完成建—设任务4月前完成市！级检查验收》 — 》 》 8 ！ ， 组织监《督检查？。。 —组织对辖区》内工程实施进—度和完成《情况进行《督导检查《。形成工程《年度实施报》告并报市《中小学校舍安全工程！领导小组《办公室 《 ： ？。11月1《0日： ： 】 ，。 ，