【。 临沧—市中小学《。校舍安？全工程实施》方案 ？ ， 临沧市》人民政府《办，公室：。关于印发《临沧市中小学校舍】安全工程实施方案】的通知？。 ， 临政办发〔2【009〕189号】 ， 各县、区人民【政府市直各部门 】     临—沧市中小学校舍安】全工程？。实施方案《已经市？人，民政府研究同意现印！发给你们请认真贯】彻执行 》。。二○○？九年九月十四—日    — 为切？实保障师生生—命，财产安全借鉴汶【川地震后建筑设施抗！。震加固及近年来一】些地区实《施抗：震，安居工程、提—高综：合防灾能力的经验】。为认真实施好新一轮！全省中小学校舍安全！工程建设根据国务】院办公厅印发的全国！中小学校舍》安全工程《实施方案《和，云南：省关于全面实施【中小：学校舍？安全：工程的？意见结合临》沧实际特《制定本方案 一】、目的和意》义     【2001《年以来临沧抓住【。国务院统一部署【实施农村《中小学危房改造【、西部地区农村【寄宿制学校建设【和中西部《农，村初中校舍改造等工！程的机遇实施了【一，批农：村中小学危房及校】舍改造提高了农村】校舍质量农》村，中，小学校面貌有了【很，大，改善：但目前全《市的中小《学校舍中《还有相当部分—达不到抗震设防【和其它防《灾要求C级和D级危！房仍较多存在；尤】其是上？。世纪90年》代以前和《“普：九”早期建设的校】舍问：题更为突《出，；即使已经修缮改】造的校舍仍有—。。一部分？不符合抗震设防等防！灾，。标准和设《计规范根据》省政府2009年7！月召：开的云南省实—施中小学校舍安全】工程工作会》议要：求我市对各》县（区）中小—学校舍？地质灾害情况进行摸！底，调查目前全市存在滑！坡隐患？的学校共《有8：3所存在崩》塌隐患的有7—所存在泥石》流隐患的有5所【存在其它地质—灾害隐患的有11所！受威胁？人数达1856【。3人全市10820！个中小学《校，舍单：。体中有抗震》设防要？求的学校仅》241？3个未设防的校舍单！体达8407个占7！7.7%隐患—严重的88所学【校需：要迁移重建没有抗震！设，防的学校需要进【行加：固、重建危房不除教！育不稳；《。危房不消政府难安】；危房？不排师生不》安     【在全市范围实施【中小：学校舍安全》工程建？设全面改善中小学】校舍安全状》况是深入贯》彻落实科《学发展观的重—大举措是坚持教育优！。先，发展、？办好人民满》意教育的战略部署】；把学校建成—最牢固、最》安全、家长》最放心？的地方是《贯彻落实防震—减灾法、依法履行】政府责任《的具体行动是—当前应对国际—金融危机、拉动国】内需求的有效措【施关系社《会的和？谐稳定 二、目标！。和，任务   —  工作《目标：是在：全市中小学校开展】抗震：加固、提高》综合防灾《能力建设《使，。学校：校舍达到重点设防】。类抗震设《防标准并符合—。对山体滑坡、崩【塌、泥石《流、：地面塌陷和洪水、台！。风，、火灾、雷击等灾害！的防灾避险安全【要求     】主要任务是从—2009年开始各县！（区）在集中重【。。建D级危房的—同时既要对地震重点！监视防御区、七度以！上地震高《烈度区、洪涝灾害】易发地？区、山体滑》坡和泥石流等地质】灾害：。易发区的各级各类城！。乡中小学《存在安全隐患的【校，舍进行抗震加固【、迁移避险》又要按抗《。震加固？、综合防灾》的要求集《中重建整体出现【险情：的D级危房》、改：造加固？局部出现险》情的C级校舍消除安！全隐患在三》年内完成全部—工程建设其中—200？9，年底前完《成三年？总工程量的30％；！2010年》完成三年总》工程量？的70％累》计完成三年总工程量！的1：00：％检查验收面达10！。0％；2011【年，4月底前全面—完，成，市级检查《验收；201—1年6月前接—受省级验收》迎，接，国家验收 三【、步骤和方法  ！   校舍安—全工程覆盖全市城市！。和农村、公立和民】办、教育系统—和非教育《系统的？所有中小学主—要是抓？好三个？环节的工作 【（一）排查鉴定 】。     1．对中！小学校舍进行全【面排查鉴定是校舍】安全工程的》基础：是实施校舍》安全：工程的依据》所在各县（》区，）人民政府组织对】本行政区域内各级】各类中小《学，现有校舍（不含在建！项目）进行逐—栋排查按照抗—震设防？和有：关，防灾要求形成—对每一座建筑物的】鉴定报？告并建立校》。舍安全档案》2008年5月【以后已经排查—并形成？鉴定报告《的校舍可不再重新】鉴定     】2．：。按照省政府》提出的“全面、准确！、规范、快速”的】要求核实中小学校舍！的现状市建设局要】充分发挥牵》头部门的《职能作用《。结合我市工程地【质，。条，件、：抗震设？。防要求、校舍建【筑结构类型和校舍加！固改造工程》的特点加强与鉴【定机构、《。设计、？质检：单位的联《系严格培训各—县（区）技术人【员统筹安排技—术，力，量分解？。工作任务、》排出时？间表做到统一—。鉴定标准、统一【鉴定要求、统—一完成鉴《定工作各（县—）区对辖区内—的，城乡所有中小学校】舍进行拉网式—排查不留《。死角；核《实校舍数据》科学：鉴定校？舍安全等级实事【求是地反映校舍的】真实：情况；按照》抗震设防以及—有关防灾《要求对每一》座建筑物形成—鉴定报告《建，立校舍安全档案并】与国家的数据库对】接确：保在9月20日前完！成排查鉴《。定任务 《     3．【处理好四个关—系一：是公：。办学校与民》办学校的关系校舍】。安全：工程：覆盖城市、农村【、公立和民办、教】育系统和《非教：育系：统的所？有中小学具体包括】小学、初《中（含职《业初中）、普通高】。中、职业高中、【中，等职业学《校，和特：殊教：育学校所有校舍都】必须纳入排查鉴定】范围并提出改造加】固方案区别只是今】后，加固的？资金来源不》同二是“两区—”与其他地区的关】。。系“两区”主要【指地震？重点监？视防御区《和七度以《上地：震高烈度区解决好】地震重点监视防【御区、高烈度区人口！稠密地区的校舍安全！改造和其他》地区D级危》房改造是《校舍安全工》。程的：重点必须《。分清轻重缓》急优先鉴定“两区】”，和其他灾害易发【区校：。舍以：及经初步《排查认？定为危房的》校舍尤其《是抗震设防明显不达！标的要优先进—行项目安《排三：是远近结合的关【系要坚持以规划【。为先导明《确总体目标》和阶：段性任务各县（区】）要综合考虑—当地的？地理环？境、人？口变：化、：经济条件《和教育？。基，础，等因素以县》（区）？为，单位对中小学进行统！筹规划突破乡镇、村！组，行政区？划的：。局限进一步整合优化！教育：资源：。实现基？础，教育：资源的优化配—置对布局调整中需】撤并的学校近期主要！是拆除危房并搭【建临时性校舍以满】足教学需要不能【投入大量资金—建设：永久性建筑对布【局调整中《保留的学校要制定校！园规划根据国家【规定的抗震设防要求！。和综合防灾能力进行！建设将近《期加固？改造目标与教育事】。。。业长远发展规划有】机结合起来使新【建、改扩建的中小学！既，能适应？当前：普及和巩固义务教育！的需要？。通过：标准化建设又能适应！当，地基础教育未来发展！的需要四是排查【和鉴定的关》系，建设、？国土：、地震、水利等部】门和专业人员—要通过查阅资料和实！地，踏勘对校舍》场，址安全进行》排查在？。确认校舍场址安全或！建筑物无法迁移【避险的情况下对校舍！基，本情况？。和，建筑的安全隐患【。。进行全面排查—提出校舍建》筑是否需《要鉴定和专门—处置的意见对经排】查需要鉴定的校【舍，应委托有相应资质或！资格的单位进—行鉴定并出具鉴定报！告 ： （二？）科学？规划     1！．科学制定》中，小学校舍《安，全工程实施总体【规划：和年度实施计划各】县（区）要》根据校舍排查、鉴定！结果：结合中小学校舍布局！结构调整和》正，在，实施的农村寄—。宿制学校建设、中】西部农村初中校舍改！造等专项工》程，按照“统筹考虑【、布局合理、规【模适度？、重点突出、整体规！划，、分步实《施”的？要，求科学制订校舍安全！工程总？体规划和具体实【施计划与方案—   《。  2．坚持—四，个原则一是坚—。。持安全第一的原【则，。对地震重点》监视：防御区、七度以【上地：震高烈度区、—。地质灾？害易发地区》的，各级各？类中小学作为工程】建设：的，重点优先安排实【施二是坚持统筹兼】顾的原则《充分考虑当地经济社！会发：展规律、地域特点、！人口状况、城—市化进程、》教育发展水平—等因素科学》确定中？小，。学校的布局》和规模本着》“牢固、《实用、够用、方【便学生”的原则实】施建设三是坚持【整合资源的原则要按！照高中向县城—所在：地，集中：、初中向乡（镇）】政府所在地集中、】小学向？村委会所在地集中】的“三集《中”：要求收缩《校点四是坚持四【个，必须的原则D级危】房必须限期拆除资】金筹：措，。必须有明确的方【案工程质量必须有】保障措施任》务完成时间》必须在指定期限内】     —3．校？舍，安全工程规》划工作由市》教育局牵头组织【实，施根据？校舍排查《。鉴定结？果科学制《定全市的校》舍安全工作总体【规划：和，具体实施《方案同时加强—对各县（区）规【划，方案制定《。的督促指导》。做到：成熟一家评审—一家：要建立？和完善规划会—。审制度组织发改、】财政、？建，设、国？土、环保《、水利、地震等有】关部门和专家对【各县：（区）规划进行【答，辩会审？会审结果作为下达】资金的重要依据 ！（三）分步实施【     1．】区别情？况分类？、分步实施》校舍安全工程根据】省政府提出的三年完！成目标？任务：的要求制订我市的】时间表和《路线图各《县（区）也要—制订相应的时间【表，和路线？图并采取切实可行】的措施加《快工程推进步伐对】通过维修加固—可以达？到，抗震设防标准的校舍！按照：重，点设：防类抗？震设防标《准，改造加固；对经鉴】定不符合要求—、不具备维修加【固条件的校》。舍按重点设防类抗】震设：防标准和建设工程】强制性？标准重建；对严【重地质灾《害易发地区的校【舍进行地质灾害【危险性评估并—实行避险迁》移国土资源部门【要在排查鉴定中要提！出地质灾害防治方】面，的意见和建》议对因受地质灾害影！响或威胁的学校是】否需要搬迁的—鉴定意见须》由，专家所在资质—单位进行综》合研究后快速提出】受，地，质灾：害威胁需要》搬迁的学校》新，选地址需《由地：质灾害危险性—评估资质单位开展地！质灾害危险》性评估工作对地质】灾害进行现状评估和！预测评估《；对根据学》校布局规划确应【废弃的？危房校舍可不再改造！但必须确保拆—除不再使用》；完善校《舍防火、防》雷等：综合防灾《标，准并严格执行 】 ，   2．新建校舍！必须按照重点设防类！抗震：设防标？准进行建《设校址？选择应？符合工程建设强【制，性标准和《国家有关部门发布】的汶：川地震灾后》重建：学校规？划，。建筑：设计导？则规定并避开—有隐患的《淤地坝？、蓄水池、尾矿库、！储，灰库：等建筑物下游易致灾！区 四、标准和！责任 ？ （一）工》作标准     ！实行在市政府的【统一组？织下县（区）—政府负责实施充分发！挥专业部《门作：用的校？舍安全工程》。领导和管《理体制 》    按照国【家验收？的标：准分别制订》全市、各县（区【。）的路？线，图、时？间，表制：订工程规划校舍排】查，鉴定做到统一组【织、逐栋鉴定—。、，建，立信息档案》严格按照《。技，术，指标完善校舍—信息数据校》舍档案有专》人、专门的》场地保管工程施【。工和校舍加固严【格按照国《家规：范标准和省上指定】的，相关标准实施—建设 （二）工作！责任   —  1．市中—小学校舍安》全工程领导小组统】筹协调校舍安—全工：程，的组织和实施工【作领导小组》下设办公《室办公室设》协调：规划组、技术指导】组，、监：督检查组《从相关职能》。部门抽调专》门的工作人员—集中：到领导小组》办公室上班做到“专！人，、专事、专》干”各县（》区，）要组建相应—的领导小组和工【作机构选调一批素质！。。。高、业务强的—专干充实《校舍安全《工程工作队伍—各县（区）人—民政府主要领导为】工程第一责任人【对工程的整体实施负！总责分？。。。管校：舍安全工作的负责人！是直接责任人其他】负责人对其》。分管工作涉及—的校舍安全工作负】管理责任要强—。化“工程”安全【。责任制将工作—责任落？实到具？。体，单位和个人》。    》 2．市《建设局牵《头负：责中：小学校舍的排查【鉴定等工作国土【、地震、水利等部】门要密切配合排查】鉴，定工作要求于今【年9月份完成—；安监、监察等部】门对工程《的实施情况进行跟】。踪督：查对存在安》全隐：。患的项目及时—整改坚？决杜：绝“豆腐《渣工程”加强对校舍！安全工程的监管经】鉴定、？检查需加固、重【建的：项目必？须坚持先勘察、【后设计、再施—工的原则《保证每？一栋校舍的》加固和改造质—量使校舍安》全工程成为科学设计！、安全施工和高【。质量建设的“精【品工：程”     】3．市教育局—要积极配合建设部】门做好校《舍排查鉴定工作组织！学校提供校》舍建设勘察、设【计、竣？。工验收、《建设年代、建筑面】积等基本《资料在？认真：做，。好校舍？排查鉴？定工作？的基础上建立每一栋！校舍的安全信—息档案详细》记录所？。有中：小学校舍的》安全信息形成完整的！校舍：信息库逐步》建立：起中小学校舍信息】动，态管理？系统；会《同发改、《财政、建设》等有关部门》编制校舍安》全工程总体规划和】年度计划   】。  4．市发改委要！将全市？中小学？校舍安全工程纳入】国民经济和社会发展！计划及时下达投资计！划中：央专项资金》安排重点确》保农村义务教—育学校？校舍安全工程—；重建和迁建项【目必须严格按—照国家？相关：标准和规范进行【设，计严格执《行基本建设》程序委托具》有相应资质的工程】咨询机构编制项【目可行性研究—报告和初步设—计，按规定程序审批；】支持和配合有关【部门落实各项—建设条件加》快完成项目前期工】作在保证工》作质量的前》提下加快项目审批；！支持和配合有—关部：。门落：实项目？法人制、招》投标制、工程监【理制、合同管理【。制加强对工程—建设招投《标工作的《指导和监督配—合有关部门加强工】程，建设：管理认真落实国【办发〔？200？9〕：34号、《国，办发〔20》05〕44号、【云，政办发〔2003】。〕18号《文件减免校舍安全】工程收费的优惠政策！加强收费管理和指】导加大对相关收费】监，督检查的力度对【违反相关收费政策的！行，为及：时予以纠正》；对自立项目、超】标准收费等乱收费行！为要依法严肃查【处该清退的坚决清】退该罚款的从重【。处，罚努：力营造良《。好的建设环境—  ？   5．各级【监察机关《、，政府：纠风办要依》照行政监察》法的规定和监—察部关？于，切实加强《对全国中《小学校？舍安全工程工作检】。查的通知（监发〔】2009〕4—号）要？求切实履行检查职】责加强监督检查确保！。。资金：安全、工程》安全、质《量合格要《把校舍安全工—程纳入？行政监察《工作全局统》筹考虑与中央扩大】内需促？。进经济增长政策落】实检查工作》有机：结合围？绕地方政府是—否加强领导、落实责！任是：否存在？有令不行《、有禁不止等问题工！程资金？管理使？用是否安《全高效、《。是否严格执行工【程建：设规范等《重点进行认真的监察！同时要督促有—关，部门加强对》校舍排？查鉴定、《规划设计、建设施工！、竣工验收全—过程的监管使工【程成为“阳光工程”！要督：促，各级“校舍安全【工程：办，”遵循合《法、公正《、公：开、及时、便民【的原则通《。过多种？方式和渠道向—社会公布“》工程”的技术—。标准、实施方案、规！划，。。、年度计划》、工程进度》、工：程，进展和实施结果所有！项目公开招投标【、建设和验收要接】受新闻？媒体：和社会的监督；要】落实项目《。施，工现场？。公示：牌制：。度分：阶段公示项目的相关！。情况要设立并公【。开举报电话受理【群众投诉《举报保证公》。众意见反馈》渠道畅通自觉接受舆！论监：督和社会《监督要把校舍安【全工程作为政—务公开、校务公【开的重？要内容让广大教【师、当地群众特别是！学生家长有》序参与？工程监？督同时要注意—从，。来信来访和网络中】。查找工作漏洞和违纪！违，法案：件线索注意》分析工？程中出现问题的深】层次原因坚决杜绝】违纪违法案件的发】。。生     6】．各相关《部门要各《负其责、各司其【职形成齐《抓共管合力 【五、：资金和？管理 （一）资金！来源 《    中小—学校舍？安全工程《。建设：专项资？金由中央、省—、市、县财政按【比例承担鼓励社会】各界捐？资捐物支持校舍安】全工程 （【二）：资金管理  【   1《．健全？工程资金管理制【。度科学编制》中小学？校舍改造、加—固或重建的资金预】算坚持经济、—适用、实事求是【坚决避免《贪大求？洋、奢侈浪》费中小学校舍安全】工程专项资金实行项！目公示、工程—预决算？审计制度工程资【。金实行分《账核算？专款专用不能—顶替原有投入—更不：得用：。于偿：。。还过去拖欠的—工，程，款和：其他债务资金拨【付按：。。照财：政国库管理制度有】关规定执行》严格杜绝挤占、挪】用、克扣、截留【、套取工程专款【保证按工程进度【拨款不得拖》欠工程款应纳入政府！采购范围的货物、】工程和服务要按【照有关规定实行政】府采：。。购  —   2．建立检】查、评估《、考核、奖惩为【一体的长效管—理机制努《力提高财政资金【效益一是建》立，投入责任机》制积极落实资金各】级财政部门要加大资！金整合力度》多渠道？筹，集工程资金中小【学校舍安全工—程资金全部用于校】舍安全工程各—。县（区）可以从教育！附加收入《中安排部分资—金投入到中》小学校舍安全工程二！是建立科学、精细管！理制度确保资金【使用合？理高：效各级财《政，、教育等部门要制】定中小学校》舍，安全工程《资金管？理制度？三是建立《资金管？理责任制确》保资金安全》有效：中小学校《舍安：全专项资金实行专】户管理封闭运行【集中：支，付中央和地方安排】。的，专项资金都要进入中！央和地方财》。。政，专户：统一管理不得下拨】乡镇和学校校舍安】全工程资金使用【和管理情况要—纳入各级《财政、？教育督导范围加【大监督？。检查力？度切实？保证资金安全要建】立资金使用和管【理情况的《定，期通报制度》接，受新闻媒体》和社会监督要按【。照“谁？使用、谁负责—”，的原则建立资金【管理责任追》究制度对《违，反资：金，使用：管理的行为》。按照：有，关规定进《行严肃处理》 六、监》督和考核 （一】。）强化监督检查机】制    — 1．建立和完善督！查指标体系根据【工程项？目建设分阶段确定】不同：的，督查重点进》。一步完善《信息通报《制度对各《县（：区，）的督查情况进行】打，分排名定期通—。。报各县（区）、各部！门，的工作进《展，情况对督查中发现】工作落实不到位等】问题及？时报告反馈提—出处理意见》。增强督查工》。作的：实效性各《县（区）人民政府】要加强？对工程建《设的检查监督对工】程实施情况组织督】查与评估   】  2？．建立？健全校舍安全—工程：质量与资金管理【责任追究制度对发】生，因学校危房倒塌【和，其他：因防：范不力造成安全事故！导致师生《伤亡的地区要依法】。追究当地政府主【要负：责人的责任改造【后的校舍如因选址不！当或建筑质》量问题遇灾》垮塌致人伤亡—要依法追究》校舍改造《期间当地《政府主要《负责：人的责任；建设、评！估鉴定、《勘察、设计、施【工与工程《监理：单位及相关负责人】对项：目依法承担责任【要对资金使用—情况实行跟》踪监：督对挤占《、挪用、克扣、截留！、套取工程专—项资金、违》规乱收费《或减少？本地政府投入以【及疏于管理影—响工程目标》实现的要《依法追究《相，关，负责人的责任 【 （二）强化考核奖！惩机制？  ？   市中小—学校舍安全工程建】设，领导小组办公室【结合工？程建设的目标—和，任务建？立一套？科学合理的目标考】核体系和考评办法对！。市级：。相关部门《、，。各县（？区）的工作进行定期！考评工作成绩显著】。的，予以：重奖；因工作不【到位而影响工程进】度、质量、安全的】严格实行问责 【 附件 临》沧市：实施中小学校—舍安全工程“路【线图”？及时间表《 】。 序号 】 ？ 工作项《。目 ？ 主》要，。工作内容《 2【009年的》工作：时限 ？ ！ 1 ！ ， 建立？工作机制 ！ 成立校舍》安全工？程领导小组》和办公室报》市校舍安《全工程领导小组办公！室备案 《 7月1】5日 — ， 【。 2 》 制订—实施方案《 结合实！际制订具体实—施方案细化主要工】作完成“路》线图：”及时间表报—市校：舍安全工程领导小】组，办公室备案 【 7月31日！ ： — 《 3 》 ： 进行《工作部？署 《 召开本县（区！）中小学校》舍安全工程》工作：部署会议 ！ 8月9日》 》 》 4 】。 ？组织培训《 ， 组织专家！组对工程技术和管】理人员？骨干进？行，新一轮培训》 ， ： ： 8月1《0日 《 】 《5 — 组织排查 】 《。 和鉴定 】 ： 对全市中小【学，校舍进行逐栋—排查形成鉴定报告】并建立校《舍安全？信息档案 】 9月20日 ！ — ， 《 根据排查鉴定结】果制订三年总体【规划：及2010、2【011？年度加固、改造【。计，。划报市校舍安全工】程领：导小：组办公室 【 ， ， 11？月20日 》 ！ 6 【 ， 建立校舍【安，。全信息管理系统【。 ？ 组织专业力量！按要求建立辖区内中！小学校舍安全信息管！理系统？并及时将有关—数据录入《。校舍安全信息管理】系统上报市》中小学校舍安—全工程领导》小组办公室 — ： ， 1？1月10日 ！ 【 ？7 《 进行加固、】改造或重建 】 根据经市【政府：批准的校舍安全工程！三年加？。固、改造总体规划按！。照国家有关法—律法规确定的—相关标准对排查【出存在安全》隐患的校舍进行【。加固、改造或重【。建，2009年底前【完成：三年总工作量的【3，0%；2010年完！成三年总工》作量的70》%累计完成三年总】工作量的100%】；检查验收面达【到100%》；2011年2【月前全面完成建设】任务4月《前完成市级检—查验：收 ： 《 ： 【。 8 ！ 组织—监督检查《。 ， 组织对辖！区内工程实施进度】和完成情况进行督导！检查形成工程年度实！施报：告并报？市中：小学校舍安全工【程领导小组办公室 ！ ， 11月【10日 【 】