。 ： ？ ？。 临沧》市中小学《校舍安全工程—实施方案 【 临沧市人民—政府办公室关于印发！临沧市中《小学校舍《安全：工程实施方》案的：通，知 临政办—发〔2？009〕189号 ！ 各县？、，区人：。民政：府市直各部门 【     临沧市】中小学校《舍安全工程实—施方案已经市—人民：政府研究同意现印发！给你们请认》真贯彻执行 二】○○九年九月—十四日    】 为切？实保障师《生生：命财产安全借—。鉴汶川地震》后建筑设《施抗震？加固及近年来—一些地区实施—抗震安居工》程、提高综合防灾】能力的经验为认【真实施好新一轮全省！中，小学校舍《安全工？程建设根据国务院办！公厅印发的全国【中小学校舍安全工程！实施方案和云南省关！于全面？。实施：中小学校舍安全【工程的意见结合临沧！实际特制定本方案 ！。 一、目《。的和意义   】  2001—年以来临沧抓—住国务院统一—部署实施农村中小学！危房改造、西部【地区农村《寄宿制学校建设【和中西部农村初中】校舍改造等工程【的机遇实施了一【批农村中小学危房】及校舍改《造提高了农村—校舍：质量农村中小学校面！貌有了很大改—善但目前全市—的中小学《校舍中还有相当【部分达不到》抗震设防和》。其它防灾要求—C级和D级危房仍较！。多存在？；尤其是上世纪90！年代以前和“普九”！。早期建设的》校舍问？题更为突出；即使】已经修缮改》造的校舍仍有一【部分不符合抗震设防！等防：灾，。标准和设《。计规范根据省—。。政府：2，009年7月召开】的云南省《实施中小学校舍安全！工程工作会议要【求我市？对各县？（区）中小学—校舍地质灾害情【况进行摸《底调：查目前全市》存在滑坡隐患的学校！共有83所存在【崩塌隐患的有7所存！在泥石流《隐患的有《5所存在其它地质】灾害隐患的有1【1，所受威？胁人数达18563！人全市10820】个中小学校舍单体】中有抗？震设防要求的学【校仅241》3个未设防的—。校舍单体达8—407个占77.7！%隐患严重》。的88所《学校需要迁移重【建，没有抗震设防的学】。校，需要进行加固、【重建：危房不除教育不【稳，；，危房不消政》府难安？；危：房不排？。。师生不安 》     在全【市范：围实施中小学校舍】安全工程建设全面】改，。善中小学校舍—安全状况是深—。入贯彻落实科学【发展观的重大—举措是坚持》。教育优先《发展、办好人民【满意教育的》战略部署《；把学校建成最牢固！、最安全、家长最】放心的地方》是贯彻落《实防震减灾法—、依法履行政府责任！的具体行动是当前】应对国际金融—危机、拉动国内需】求的有效措施—关系：。社会的和《谐，稳定 二、—。。目，标和：任务：     —工作目标是在—全，市中：小学校？开，。展抗震加固、—提，。高综合防灾能力【建设使学校校舍【达到重点设防类抗】震设防标准并符合】对山体？滑坡：、崩塌、《泥，石，流、：地面塌陷和洪水、台！风，、火灾？、雷击？等灾害？的防灾避险》安全要求 》     》。主要任务是》。从2：009年开》始各县？（区）在集中重建】D级危？房的同时既要—对地震？。重点监视防》御区、七度以上地震！高烈：度区、洪涝》灾害易发地区、【山体滑坡和泥石流等！地质灾害《易发：区的各级各类—城乡中小学存在安】全隐患？的校舍进行抗—震加固、迁移避险又！。要按抗震加固、综合！防灾：的要求集《中重：建整体出现险情的】D级危房、改造加】固局部出现险情的】C级校舍消》除安全隐《患在三年内》完成全部工程—。建设其中《20：09年底前》完成三年总工程量的！。30％；2》。。010年完》成三年？总工程量的7—0％累计完成—三年总工程》量的1？00％检查验收面】达10？0％；2011年4！月底前全面完成【市级检查验收—；2011年6月前！。接，受省级验收》。迎接国？。家验收 三、步】骤和方法 》  ：   校舍安全工程！覆盖全市《城市和农村、—公立和民办、教育系！统和非教育系统【的所有中小》学主：要是抓好三个环【节的工作 —（一）排查鉴定【     1【．对中小学》校舍进行全面排查】鉴定是校舍》安全工程的》基础是实施校—舍安全工程的依据】所在各县（区—）人民政《府组织对本行政区域！内各级各《类中小学现有—校舍（不含在建【项目）进行逐栋排查！按照抗震设防—和有关防灾要求形成！对每：一座建筑物的—鉴定报告《并建立校舍》安全档案2008年！5月以后已经—排查并形成》鉴定报告的校舍可】不再重新鉴》定     2】。．按照省政府—提出的“全面、准】确、规范、快速【”的要求核实—中小学校舍的—现状：市建设局要充分发挥！牵头部门的职能作】用结合？我市：工程地质条件—。、抗震设《防要求、校》舍建筑？结构类？型和校舍加》固改造工程的特点】加强与？鉴定机构、设—计、质检单位的【联系：严格培训各县（【区）技？术人员统筹》安排：技，术力量分解工作任】务，、排出时间表做到统！。一鉴定标准、统一鉴！定要求、统一—完成鉴定工》作，各（县）区对辖区】内的城乡所有中【小学校？舍进行拉网式排【查不留？死角；核实校舍数】。据科：学鉴定校舍安全【等级实事求》是地反映校舍—。。的真实情况》；按：照抗震设防以及有关！防灾要求对每一座建！筑物：形成：鉴定：报告建立《校，舍安全档《。案并与国《家，的，数据库对接确保【在9月2《0，日前完成排查鉴【定任务？     3．】处理好？四个关系一》是公办学校与—民办：。学校的关系校舍安全！工程覆盖城市、农】村、公立和民办【、教育系统和非教育！系统的所有中小学具！体包括小学、初【中（含职业初中）】、，。普通：高中、职业高中、】中等职业学校和特殊！。教育学校所有校【舍都必须《纳入排？查鉴定范围并提【出改造加固方—案区：别只：是今后？加固：的资金来源不—同二：是“两区”与其他】地区的关系》“两区”主要指地】震重点？监视：防御区和七度—。以上地震高烈—度区解决好地震【重点监视防御区、高！烈度：区人口？稠密地区的》校舍安全《改造：和其他地区D级【危房：改造：。是校舍安全工程的】重点必须分清轻重缓！急优先鉴《定，“两区”和其他灾害！易发区校舍以及经】初步排查认》定为危房的校—舍尤其是抗震设防明！显不达标《。的要优先进行项【目安排三是远近【结，合的关系《要，坚持以？规划为先导明确总】体目标和阶》段性任务各县（区】）要综？合考：虑当：地的：地，理环境、人》口，变化、经济条件【和教育？基础等因《素以县（区》。。）为：单位对中小学进行】统筹：规划突破《乡镇、？村组行政区划的局限！进一步整合》优化教育资源实【。现，基，础教育资源的优【化，配置对布《局，。调整中？需撤并的学校近期】主要是拆除危房并】搭建临时性校—舍以满足《教学需要不能—投入大量资金—建设永久性建筑【对，。布局调整《中保留的学校—要制定校园规划【根据：国家规定《的抗震设防要求和】综合防灾能力进行建！设将近期加固改【造目标与教》育事业？长远：发展规划有机—结合起来使新建、改！扩建的中小学既能适！应当前普及和巩固义！务，教育的？需，。要通过标准》。。。化建设又能适—应当地基础教育未来！发展的需要四—是排查和鉴定的【关系建？设、国土、地—震、水利等》部，门和专业人》员要：通过查？阅资料和实》地踏勘对校舍场址】安全进行排查在确认！校舍场址安全或【建筑物无法迁—移避：险的情况下对校【舍基本？情况和建筑的安全隐！患进行全面排查【提出校舍建筑是否】需要鉴定和专—门处置的意见对经】排查需要鉴定的校】舍应委托有相—应资：质或资？格的单位《进行鉴定并出具【鉴定报告 —。（二）？科学规划 —。   ？ 1．科学制定中】小，学校舍安全工—程，实施总体规划和年度！实，施计划各县（区【）要根？据校舍排查、—鉴定结果《结，合，中小学校舍》布局结构调》整和正在实施的【农村寄宿制学校【建设、中西部—农，村初：中校舍改造等专项】工程按？照“统筹考虑、【布局合理、规模适】度、重点突出—、整体？规划：、分步实施”—的要求科学制订【校舍安全工程—总体：规划：和具：体实施计划与方案 ！    《 2．坚持四个【。。原，则一是坚持安全第一！的原则对地》震，重点：监，视防御区《、七度以上》。地震高烈度区、【地质灾害易发地区的！各级各类中小学作为！工程建设的重点优】先安排？实，施二是？坚持：统筹兼顾的原则充分！。考虑当？。地经济社会发展规】律、地域特点、【人口状况《、城市化进程、教育！发展水平等因素【科学确？定中：小学校的布局和规模！本着：。“牢固、实用、【够用、方便学—生”的原则实—施建设三是》坚持：整合资源的原—则要按照高中向【。县城所在地》集中、初《。中向：乡（镇）《政府所在地集中【、小学向村委会所】在地集中的“三【集中”要求收缩校点！。四是坚持四个必须】的原则D级危—房必须限期》拆除资金筹措—必须有明确的方【。案工程？质，。量，必须有保障》措施任务完成时间】必，须在指定期限—内     3】．校舍安全工程【规划：工作由？市教：育局牵头组织实施】根据校舍排查鉴定】结果科学制定全【市的校舍《安全工作总体规划和！具体实施《方案同时加强对各县！（区）规划方案制定！的督促指导》做到：成熟一家评审一【家，要建立和完善规划会！审制度组《织，。发改、财政》、建设、国》。土、环保、水利、地！震等有关部门—和专：。家对各县（》区）规划进》行答辩会审》会审结果作为下【达资：金的重要《依据 《（三）分步实施【   《  1．《区别情况分》。类、：分，步实：施校舍安全》工程：根据省政府提出的】三，年完成目标任务【的要求制订我市的】时间表？。和路线图各》县（区？。）也要制订》相应：的，时，间表和路《线图并采取》切实可行的措—施加快工程推进【步，伐对通过维修加固可！以达到抗《震设防标准的校【舍按照重点设防【类抗震设防》标，准改造加固》；对：经鉴定不符合—要求、不《具备维修《加固条件的校舍按重！点设防类抗震设防标！准和建？设工程强制性标准重！建；对严重地质灾】。害易发地《区的校舍《进，行地：质灾害危险》性评估并实行避险迁！移国土？资，源部门要在排查鉴】定，中要提出地》质灾：。害防治方面的意见和！建议对？因受地质《灾害影响或威胁的学！校是否？需，要搬迁的《鉴，定意见须由专—家所在资质》单位进？。行综合研《究，后快速提出受地质灾！害，威胁需要搬迁—的学校新选地址需】由，地质灾？害危险？性，评，估资质单位开—展地质灾害危险性】评估工？作对地质《灾害进？行现状评估》和预测评估；—对根据学校布局规划！确应废弃的危房校舍！。可不再改造》但必须确保》。拆除不再使》用；完善校舍防火、！。防雷等综合防灾【标准并？严格执行    ！ 2．新建校舍必】须按照重点设防类抗！震设防标准进行建】设校：址，选择应符合工程建】设强制？。性标：准和国？家有关部《门发布的汶川地震灾！后重建学校规划【建筑设计导则规定】并，避开有隐患的淤地】坝，、蓄水池、尾矿库、！储灰库等建筑物【下，游易致灾区》 四、标准和责！任 （一》）工作？。标准     】实行在市政府—的统一组织下县（区！）政府负责实—施充分发挥专—业部门作用的校舍】安全工？程领导和管理体制 ！   ？  ：按照：国家验收的标准【分别制订全市—、各：县（区）的路—线图、时间表制订工！程规划校《舍排查？鉴定做到统一—组织、逐栋》。鉴定、建立信息档】案严格按照技—术指标完善校舍信】息数据校舍档—案有专人、专门的】场，。地保：管工程？施工和校舍加固严格！按照国？家规范标《准和：省上：指，定的相关《标准实施《建设 （二—）工作责任》。     1．市！中小学？校舍安全工程—领导小组统筹协调校！。舍安全工程》的组织和实施—。工，作，领导小组下》设办公室办公室设协！调规划组、技术指】导组、监督检查组从！。相关职能部门抽调专！门，的工作人员集中到领！导小组办公室上班】做到“专人、—专事、？专干”各县（区【。）要组？建相应的领导小组和！工作机？构选调一《批素质高、业务强的！专干充实《校舍安全工》程工作队伍各县（区！）人民政府主要【领，导为工程第》一，责任人对《。工程的整体实施负总！责分管校舍安—全工作？的负责人是》。。直，接责任？人其他负《责人对其分管—工作：涉及：的校：舍安全？工作负管理》责任要强化“工程】”安全责任制将工】作责任落实到具【体，单位和？个人 ？     2．市建！设局牵头负责中【。小学校舍的排—查鉴定等工》作国土、地震—、水：利等部门要密切【配合排查鉴定工【作要：求于今年9月份【完成；安监》、监察等部门对工】程的：实施情？况进行跟踪》督，查对：存在安全隐患的【项目及时整改坚决】杜绝“豆腐渣工程”！加强对校舍》安全工程的监—管，经鉴定、检查需【加固：、，重建的？项目必须坚持先勘察！、后：设计、再施工的原】则保证每一栋校舍的！。加固和改造质量【使校舍安全工程成为！科学设计、安全施】工和：高质量建设的“精】品工程”《  ？   3．市教育局！要积极配合》建设部门做好—校舍排？查鉴定工《作组织学校提—供校舍？建，设勘：察、：设计、竣工验收【、建设年《代、建筑《面积等基本》资料在？认真做好《。校舍排查鉴定工作的！基础上建立每一栋校！舍的安？全信息档《案详细记录所有中】小学校舍的安全信】息形成完整》的校舍信《息库逐步建立起中】小学校舍信》息，动态：管理系统《；会：同发：改、财政、建设【等有关？部门编制校舍安全】工程总？体规划和年度计划 ！   ？  4．市发—。改委要将全市中小学！。校，舍安全工程纳—入国民经济》和社会？发展计划及》时下达投资》计划中？央专项资《金安排重点确保农】村义：务教育学校校舍安全！工，程；重建和迁建项】目，必须严格按照国【。家相关标准和规范进！行设计严格执—行，基，本建设程序委托具】有相应资质的工程】咨询机构编制项目可！行性研究《报告和初步设—。计按规定程序审【。批；支持和》配合有关部门落【实各：项建设条件加快完】成项目前《期工作在《保证工作质量的【前，。。提下：。加快项目审批；【支持和配合有关部】门落实项目》。法人制？、招投标制、—工程监理制》、合同管理制加【强对工程建》设招投标工作的指】导和监督《。配合有关部门加强工！程建设管理认真【落实：国办：发〔2009—。〕34号、国办【发〔200》5〕44号、云【政办发？〔2003〕18号！文，。。件减免校舍安全【工程收费《的优惠？政策加强收费—。管理和指导加大对】相关收费《监，督检查的《。力度：对违反相关收费政策！的，。行为及时《予以纠正；对自立项！目、超标《准收费等乱收费【行为要？依，法严肃查处该清退的！坚决清退该罚款【的，从重处罚《努力营造《良好的建设环境 ！   ？ 5．各级监—察机：关、政府《纠风办要依照行政】监察法的《规定和监察部关于切！实加：强对全国中小学校】。舍安全？工程工作检查的通】知（监发〔20【09〕4号》）要求切实履—行检查职责加强【监督：检查：。确保资金安全、【工程安全、质量合】格要把校舍安全【。工程纳入行政监察】工作全局统筹考虑与！中央：扩大内需促进经济】增长政策落实检查】工，。作有：机结合围绕地方政府！是否：加，强领导、落》实责任是否存在【有令不行、有禁不止！。等，问题工程资金管【理使用是否安全高效！、是否严格执行工程！建，设规范等《重点进行认真—的监察同时》要督促有关部门加强！对校舍排查鉴定【、规划设计》、，建设施工《、竣工验收全过程的！监管使？工程成为“阳光【。工程”要督促—各级“校舍安—全工程办《”遵循合《法、公正、公—开、及时、便—民，。的原则通过多种方】式和渠道向社会【公布“工《程”的技术标—准、实施方案—、规划、年度计划、！工程进度、工程进展！和实施结果所有项】目公：。开招：投标、建设和验【收要接受新闻媒体和！社会的监督》；要落实项目—施工：现场公？示牌制？。度分：阶段公示项目的相关！情况要设立》并公开？举报电话受》理群众投诉》。举报保证公众意见反！。馈渠道畅《通自觉接受》舆论监督和》社，会监督要把校舍安】全工程作为政务公】开、：校务公开的重—要，内容让广大教师、当！地群：众特别是学生家【长有序参与工—程监督？同时：要注意从来信来访和！网，络中查找工作漏洞和！违，。。纪违：法，案件线？索注意分析》工程中出现问题的】深，层次：原因坚决《杜绝违纪违法案件】的，发生   —。  6．各相关部】门要各？负其责、各司—其职形成《齐，抓共管合力 五、！资，金和：。。管理 《。（一：）资金来源 —     中—小学校？舍安全工《程建设专《项资金由中》央、省、市、县财政！按比例承担鼓励社会！。各界：捐资捐？物支：持校舍安全》工程 （二）资！金管理   【。 ， 1：．健全工程资金【管理制度科学—编制中小学校舍【改造、加固或重【建的资金预算坚持经！济、适用、》实事求是《坚决避免贪大求洋、！。奢侈浪费中小学校舍！安全工程专项资【金实行项目公示、工！程，预决算审计制度【工程：资金实？行分：账核算专《款专用不能顶替原有！。投入更不《得用于偿还》过去拖欠的工程【款，和其他债务资金拨】。付按照？财政：国库管理制》度有关规定执行严格！杜绝挤？占、：挪用、克扣、截留】、套取工程专款【保证按工程进—度拨款不《得拖欠工《程款应纳入政府采购！范围的货物、—工程和服务要按照】有关规定实行政府采！购 《    《 2．建立检查、评！估，。、，考核、奖惩为—一体的长效管理机制！努力：提高财政资金—效益：一，是，建立投入责任机制】积，极落实资金各级财】政部门要加大—资金整合力度多渠道！筹集工程资金中小】学校：舍，安全工？。程资金全部用—于校舍安全》工，程各县（《。区）可以从教育附】加收入中安排部分】资金投？入到中小学校舍【。。安全工程二是建立科！。学、精细管理制度】确保资金使用合理高！效各级财政、教【育等部门要制定中小！学校舍安全工—程资金？管理制？度三：是，建，立资金管理责任【制确保资金安全有】效中小学《校舍安全专》项资金实行专户【管理封闭运行集中支！付中央和地方安排】的专项资金都—要进入中央和地方】。财政专户《统一管？理不得下拨》乡镇和学校校舍安全！工程资金使用和【管理情况要纳—。入各级？财政、？教育督导《。。范围加大监督检查】力，。度切实保证资—金，安全要建立资金使】用和管理情》况的定期通报制度】。接受新闻媒体和【社会监督《要按照？“谁使用《、谁负责”》的原则建立》资金：。管理责？任追究制度对违反资！金使用？管理：的行为按照有关规】定进行严肃处—理 六《、监督和《考核 （一）【强化：。监督：。检查机制    ！ 1．建立和—。完善督查指标—体系根据工程项目建！设分阶？段确定不《同，的督查重点进一【步完善信息通报制度！。。。对各县（区）—的督查情况进行打】分，排名定期通》报，。各县（区）、各【部门：。的工作进展》情况对督查中—发现工作落实不【。到位等问《题及时报告反—馈提：出处理？意见增强督查—工作的实效》性各县（区》）人民政府要加强对！工程建设的检查监】督对工程实施情况】组织督？查与评估  【   2．》建立：健全校舍安全工程】质量与资金管理责任！追究制度对》发生因学校危房倒塌！和其他？因防：范不力造成安全事】故导致师生伤亡的地！区要依法追究—当地：政府：主，要负责人的责任改造！后的校舍《如因选址不当或【建筑质量问题遇灾】垮，塌致人？伤亡要依法追究校】舍改造期间当地政府！主要负责人的责任】；建设、评估鉴定】、勘察、设计、施】工与工？程监理？单位及相关》负责人对《。项目依法承担责【。任要对资金使用情】况实行跟踪监督【对挤占、挪用—、克扣、截留、套】取工程专项资金、违！规乱：收费或减少》本地政府投》入以及？疏于管理影》响，工程目标《实现的要依法追究相！。关，负责人的责》任 （二）—。强化：。考核奖惩机制 【     市中小学！校舍安全工程建设】领导小组办》公室结？合工程建设的目标和！任，务，建立一套科学—合理的目标考核【体系和考评办法【对市级相关部门【、，各县（区）》的工作？进行定期《考评工作成》。绩显著的《予以重奖《；因工？作不到位而》。影响工？程进度、质量、【安全的？严格实行问责 】附件 临沧市实施】中小：学校舍安全工程“】路线图”及时间表】 《 】序号 【 工作？项目 主！要工作内容 ！。 200》。9，年的工？作时限 ！ — 1 【 建立《工作机？制 ？ 成立—校舍安全工程—。领导小组和》办公室报市》校舍安全工程领【导小组办公室—备，案 7月！15日 《 【 2 ！。 ： 制订实施方案】 结【合实际制订具体实】施方案？细化主要工作完成】“路线？图”：及时间表《报市校舍安》全工程领《导小组办公》室备案 《 ？ 7月31日 ！ 》 《 3 》 ？。 进行《工作：部署 》 召开本县（】区）中？小学校舍安全工程】工，作，部，。署会议 《 ： 8月9—日 ！ 4 ！ 《组，织培训 【 组织《专家组对工》程技术和管理人员骨！干，进，行，新一轮培训》。 ， 《 8月10日— — 《 5 ！ 组织《排查 】 和》。鉴定： 对全市！中小学校舍》进行逐栋排》查形成鉴定报告【并建：立，校舍安全《。信息：档案 9！月20日 》 ？ 《 《 根据排查—鉴，定结果制订三年总】体，规划及？2，010、《20：11：年度加固、改造【计划报市校舍—安全工程《领导小组办》公室 》 11》月20日 】 【 ？6 建】立，校，舍，安全信息管理系统】 组【织专业力量按—要求建立辖区内中小！学校舍安全信—息，管理：系，统并及时将》。有关：数，据录入校舍安全【信息管理系统上报】市中小学校》舍安全工程领—导，小组办公室 ！ 11月10日】 — ： 7 】 ， 进行加固】、改造或重建— 根据经！市政府批《准的校舍《安，全，工程三年加》固、：改造：总体规划按》照国：。家有关法律》法规确？定的相关《标准：。对，排，查出存在安全—隐患：的校舍？进行加固、改造【或重建2009【年底：。前，完成三年总工作量的！30%？；201《0年完成三年总工】。作量的70%—累计完成三年总【工作量？的100%；检【查验收面达到—100%；201】。1年2？月前全面完》成建设任务4月前完！成市级检查验收 ！ ： 》 》 ， 8 】 《组织监督检》查 — ，组织对辖区内—工程实施《进度和完成情—况进：行，督导检查形成工【程年：。。度实施报告》并报市中小学校舍安！全工程领导小组【办公室 — ， 11《月10日 【。 — ？