【 ， ， 临沧市》中小：学校：舍，安全工程实施—方案 ？ ， ，。 临沧？市人民？政，府，办公室关《。于印发临沧市中【小学校舍安全工程实！施方案的通知 】临政办发〔20【09〕189号【 各县、区人民政！府市直各《部门   —  临沧市中小学校！舍安：全，工程实施方案已经市！人，民政府研究同意现】印发给你们请认真】贯彻执行 》 二○○九年—九，月十四日 —    《为切实保障》师生生命财》产安全借《鉴汶川地震后建筑】设施抗震加固—。及近年来一》些地区实《施抗震安《居工：。程、提高《综合防灾能力的经】验为认真实》施好新一轮》全省中小学》校舍：。安全工？程，建，设根据国务院—办公：厅印发的全国中小学！校舍安全《工程实施《方案和云南省关于全！面实：施中：小学校舍安全工【程的意见结合临【沧实际特制定本方案！ 一、《。目的和意义》 ：    2》。。001年以来临【沧抓住？国务院统一部署实施！农村：中小学危房改造【、西：部地区农村寄—宿，制学校建设》和中西？部农村？初中校？舍改造等工》程的机遇实施了【一批农村中》小学危？房及校舍改造提高】了农：村校舍质量》农村中？小学：。校面貌？有了：很大改善但目—前全市的《。。中小学校舍中还【。有相：。当，。部分达不到抗—震设防和其它防灾】要，求C级和《D级危房《仍较多存在；尤【其是上世纪90【年代：以前和？“普九”早期建设的！校舍问题更为突出】；即使？已，经，修缮改造的校舍仍有！一部分不符合—抗震设防等防—灾标准和设计规范根！据省政府2009年！7月召开的云—南省实施中小学校】舍安全工程工—。作会议要求我市【对各县（区》）中小？学，校舍地质灾害—情况进？行摸底调查》。目前全？市，存在滑坡隐》患，的学校共有8—3所：存在崩塌《隐患的有7所存在】泥石流隐患的有5】所存在其它》地质灾害隐患的有1！1所受威胁人数【达18？563？人全：市10？820个中小学校】舍，单，体中有？抗震设？。防要求的学》校，。仅2413个未【设防的校《舍单体达8407】个，占77.7》%，隐患严重的88所学！校需要迁移重建【没有抗震设防的学】校需要进行》加固：、重建危房不—。除教：育不稳；《危房：。不，消，政府难安；危房不排！师生不安    ！ 在全市范围—实施中？小学：校舍安全工程建设全！面改善？中小学校舍》安，全状：况是深入贯彻落【实科学？发展观的重大—举措是？坚，持教育优先发展、办！好人民满意教育的】战略部署；》把学校建成最牢【固、：最安全、《家长最放心的地方是！贯彻落实防震减灾法！、依法履行》政府责任的具体行】。动是当前应对—国际金融危机、拉】动国内需求的有效措！施关系社会的和【。谐稳：定 二、目标和】任务 《  ： ，。。 工作目标》是，在，全市中小学》校开展抗震加固【、提高综合》。防灾：能力建设使》学校：校舍达到重点设防类！抗震：设防标准并符—合对山体滑坡—、崩塌？、泥石流、地面塌】陷和洪水、台—风、火灾、雷击等灾！害的防灾避险安全要！求，    》 主：要任：务是从20》09年开始各—县（区）《在，集中重建D》级危房的《同时：。。既要对地震重点监】视防御区、七度【以上地震高烈度区、！洪涝灾害易》。发地区、山体滑坡】和，泥石流？等地质灾《害易发区的各—级各类城《乡中小学《存在安全隐患的校】舍进行抗震加—固，、迁移？避险又要按抗震加】固、综合防灾的要求！集中重建整体出【现险情？的，D级危房、改造加固！局部出现《险情的？C级校舍消除安全】隐患在三年内—完成全部工程建设其！中20？09年？底前完成三》年总工程量的3【0％；？2，010年完成三年】总工程量《的70％累计完成】三年总工程量的【100％检查验【收面达100％；】2011年4月底】前全面完成市级【检查验收；2—011年6月—前接受省级验收迎接！国家验收 三【、步骤和方法 】    校舍—。安全工？程覆盖全市城市【和农村、公立—和民办、教》育系统和《非教育系统的所【有中小学主要是抓】好三个环节的工作】 ：（一）排查》鉴定    【 1．对《中小学校舍进行全面！排查鉴定是校舍安】。全工程的基础是实施！校舍安全工程的依】据，所在：。各，县（：区）人民政府—组，织，对本行政区域内各】级各类中小》学现有校《舍（不？含在建项目》）进行逐栋排—。。查按照抗震设防和有！关防灾要求形成对每！一座建筑物》的鉴定报告并建立】校，舍安全档案200】8年5？月以后已经排查并形！成鉴定报告的—校舍可不再》重，。新鉴定 《     2．按照！省政府提出的“全面！、准确、规范—、快速”的要—。求核实中小学—校舍的现状》市建设局要充—分发挥牵头部门的】。职，能作用结合》我市工程《地质条件、》抗震：设防要？求、校舍建》筑结构类型和校【舍加固改造工程的特！点加强与鉴定机【构、设？计、质检单位的联系！严格培训各县（区】）技术人《员，统筹安排技术—力量：分解工作任务、排出！。时间表做到》统一鉴定标准、【统一鉴定要》。求、统一完成鉴【定工作各（县）区对！辖区内的城乡—所有中小学校舍进】行拉网式排查—不留死角《。；核实校《舍数据科《。学鉴定校舍安全等级！实事求是《地反：映校舍的真实情【况；：按，照抗震设防》。以及有关防灾要【求，对每：。一座建筑物形成鉴定！。报，告建立校舍》安全档？案并与？国家的数据库—对接确保在9—月2：0日前？完成排查鉴》定任务 《     3—．处理好四个—关系一是公办—学校与民办》学校的关系校舍安】全工：程覆盖城市、农村】、公：立和民办、教育系统！和非教育系统的所有！中小学具体包括小学！、初中（含职业初中！）、普通高中、职】业高中、中等职业学！校和特殊教育学校所！有校舍都必须纳【入排查鉴《定范围并《提出改造加固方案区！别只是？今后加固的资金来】源不同二是“—。两区”与其》他地区的关系—。“，两区”主要指地【震重点监视防御区】和七度以上地震高】烈度区解决好地【震重点监视防—御区、高烈度区人口！稠密地区的校舍【。安全改造和其—他地区D级》。危房：改造是校舍》安全工？。程，的重点必须分清轻重！缓，急优：先鉴定“两区”【和其他灾《害易发？区校舍以及经初步】排，查认定为危房的校】舍尤其？是，抗震设防明显—。不达标的要》。优先进行项目安排】三是远近结合的【关，系，要坚持以《。规，划为先？。。导明确总体目标和】阶段性？任，务各县？（区：）要综合《。考虑当地的地理【环境、人口》。变化、经《济条件和《教育基？础等因素以县—（区）？为单位对中小学进行！统筹规划突破—乡镇、村组行政区划！的局：限进一步整合优【。。。化教育资源》实现：基础教育《资源的？优，化配置对布局—。调整中需撤并的【学校近期主要是【拆除：危房并搭建临—时性校舍以满—。足教学需要不—能投入大量资金建】设永久性建》筑对布局调整中保】留，的学校要制定校园】规划根据《国家规定《的抗震设防》要求和？综合防灾《能力进行建》设将近期加固改造】目标与教《育事业长《远发：。展规：划有机结合起来使新！建、改扩建的中小】学既：能适应当前普—。及和巩固义务教育】。的需要通过标准化建！设，又能适应当》地基：础教育未来发—展，的需要四是排查【。和鉴定？的关：系建设、国土、【地震、？水利等？部门和专业人—员要：通过查阅资》料和实地踏勘—对校舍场址安全进行！排查在确认校舍场】址安全或建筑物无法！迁移避险的情况下】对校舍？基，本情况和建》筑的安全隐》患进行全面排—。查提出校舍建—筑是否需要鉴定和】专门处置的意见对】经排查需要鉴定的校！舍应委托有相应【资质或资格的单【位进行鉴定并出具】鉴定：报告 （二）【科学规划    ！ 1：．科学制定中小学】校，舍安全工程实施【总体规划《和年度实《施，计划各县（区—）要根据校舍排查、！鉴定结果结合—中小学校舍》布局结构调整和【正在：实施的农村寄—宿制学校建设、【中西：部农村初中校舍改】造，等专项工程》。按照“统筹考虑、布！局合理、规模适【。度，。、重：点突出、整》体规划？。、分步实施》”的要求科》学制订校《舍安全工《程总体规划和—具体实施《。计划与方案 —  ：   ？2．坚持四个原则】。一是坚持安全第一的！原则对地震重—。点监视防《御区、七度以上地】震高烈度区、—地，质，灾害易发地》区的各级各类中小学！作为工程建设—的重点优先安—排实施二是坚持【统筹兼顾的原则充分！考虑当地《经济社会发展规律】、地域特点、人口状！况、城市化进—程、：教育发展水平等因素！科学确定中小学校】的布局和规模—本着“？牢，固，、实：用、够用、》方便：学生”的原则实【施建设三是》坚持整合资源—的原则要按照高中】向县城所在地—集中、初中向乡（镇！。），政府所在地集中、小！学向村委会所在【地集：中的“三集中—”要求？收，缩校点四是》坚持四个必须—的原则D级危房必须！限期拆除资金筹措】必须有明确的方【案工程质量必须【有保障措施任务完成！时，间必须在指定—期限内 》 ，   3．校舍安全！工，程规划？工作由？市教育局牵头组织】实施根？据校舍排查》。鉴定结果科学制定全！市的校舍《安全工作总体规划和！具体：实施方案同时加强】对各县（区）规划方！案制定的督促指【导做到成熟一家评审！一家要？建立和完善规划会】审制：度组织发《改、财政、建—设、国土、环—保、水利、地震【。等有关部门和—专家：对各：县（区）《规划进行答辩会审】会审：结果作为下达—资金的重要依据 】。 （三）分步—实施    【 1．区别情况【分类、分步实—施校舍安全工程【根，据省政府《提出的三年完—成目标任务》的要求？制订我市的时—间表和路线》图各县？。（区）也要制订相】。应的时间表和路【线图并采取》切实：可行的措《施，加快工程《推进：步伐对通《过维：修加固可以达到【抗震设防标准—。。的校：舍按照重点设防【类抗震设防标准【。改造：加，固，；对经鉴定不符合要！求、：不具备维修》加固条件的校舍【按重点设防类抗【震设防标准和建【设，工程强？。制性标准重》建；：对，严重地质《灾害易发《。地区的校舍进—行地质灾《害危险性《评估并实行避险迁】移国：土资源部门》要在排？查鉴定中《。要提出地《质灾害防《治方面的意见—和建：议对因受地》质灾害影响或威胁的！学校是否《需，要搬迁的鉴定意见须！由专家所在资质【单，位进行综合》。研究后快《速提出受地质—灾害威胁《需要搬？迁的学校新选地址需！由地质灾《害危险性评估资【质单位开《展地质灾害》危险性评估》工作对地质灾—害进：。行现状？评估和预测评—估；对？根据学校布局规划确！应废弃的危房—校舍可不再改—造但必须确保拆除】不再使用；》完善校？舍防火？。、防雷等综合防灾】标准并严格执行【。。。 ，     2．【新建：校舍必须按》照重点设防类—。抗震设防标准进【行建设校《址选择应符合工程】建设强制性》标准和国家有关部】门发布的汶川地【震灾后重建》学校规划建筑设计】导则规定并避开有】。。隐患的淤地》坝、蓄水池、—尾矿库、储灰库【等建筑物下游易【。。致灾区 》 四、标准和责【任 （《。一）：工作标？准  《  ： 实行？在市政府的统—一组织下《县（区？）政府负责实施充】分发挥？专业部门作用的【校舍安？全工程？领导和管理体制 】     按照国家！。。验收的标准分别【。制订全市、各县（区！）的路线图》、时间表制》。订工程规划校舍排】查鉴：定做到统《一组：织、逐？栋，鉴定、建立信—息档案严格按照【技术指标完善校【舍，信息数据校舍档案有！专人、专门》。的场地？保管工？程施工和校》。舍，加固严格按》照国家规范标准和省！上指定的相关标【准实：施，建设 ？ （二）工作责任 ！     1．市】中小学校舍安全工程！领导小组统筹协调校！舍安全工程的组织】和实施工作领—导小组下设》办公室办公》室设协调规划组【、技术？指导组、监督—。检查组从相关职能部！门抽调？专，门，的，工作人员集》中到领导小组办公室！上班：做到“？专人、？专事、专干”各县（！区）要组建相—应的领导小组和【工，作机构选调一批素质！高、业务强的专干】充实校舍安全工程工！作队伍各县》（区）？人民政府主》。要，领导为？工程第一责》任人：对工程的整体—实施负总责分管校舍！安，全工作的负责—人是直接《责任人其他负责人】对其分管工作—涉及的校舍安全【工作负？管理责任要强—化“工程”安全【。责任制？将工作责任落实【到，具体单？位和个人    ！ 2．市建设局牵头！负责中小学》校舍的排查鉴定等】工作：国土：、地震、水利—等部门要密切—配合排查鉴定工【作要求于今》年，。。9月份完成；安监、！监察等部门对工【。程的实施情况—进行跟踪督查对存在！安全隐患的》项目及时整》改坚决杜绝“豆【腐渣工程”》加强对校舍安全工程！的监管经鉴》定、：检查需加固、重建的！项目必？须坚持先勘》察、：后设计、再施工【的原则保证每—一栋校舍的加固和】改，造质：量，使，校舍安全工程成【为科学设计、—安全施工和高质量建！设的“精《品工程？”  《   3．市教育局！要积极配合建设部】门做好校舍排—查鉴定工作组—织学校提供校—舍建设勘《察、设计、竣工验】收、建设年代—、建筑面《积等基？本资：料在认真做》好校舍排查》鉴定工？。。作的基础上》建立每？一栋校舍的安全信】。息档案详《细记录所有中小学校！舍的安全信息形成】完整的？校舍信息库逐步建】立起中小学校舍信】息动态管理系统【；会同发改、—财政：、建设等有关部门编！。。制校：舍安全？工程总体规划—。和年度计划  】   4．市—发改：委要将全市中小学校！舍安全工程纳入【国民经济和》社会发？展计划？及时下达投》资计划中央》专项资金安排—重点确保农村义务】教，育学校校舍安全【。工程；重建和—迁建项目必》须严：。格按照国家相关标准！和规范进行设计严格！执行基？本建设程序委托【具有相应资质的【工程咨询机构—编制：项目可行《性研究报《告和：初，步设计？按规：定程序审批；支【持和配合有关部门落！实，各项建设条件加快】。完成项目前期工作在！保证工？作质量的前提下加】快项目审批；—支持和配合》有关部门落实项【目法人？制、：招投标制、工程监理！制、合同《管理制加《强对工程建设招投】标工作的《指导和监督》配合有关部门加强工！程建：设管理认真落—实，国办发〔2》009〕34号、国！办发〔2《00：5〕44《。号、云政办发〔2】。003？〕1：8号文？件，减，免校舍安全工—程收：费的优惠政》策加强收费》管理和指导加大对相！关，收费监？督检查的《力度对违反相—关收费政《策的行为及》时予以纠正；对【自立项目、超标【准收费等乱收费行为！要依法严肃查—处该清退的坚决清】退该罚款的从—重处罚？努力营造良好的建设！。环境     】5．各级监察—机关、政府纠风办】要依照行政》监察法的规定—和监察部关于切实】加强对全国中小【学校舍安全工程【工作检查《的通知（《。监发〔2009〕】4号）要求切实履】行检查？职责加强监督检查】确保资金安全—、工程安全、质量】合格要把校舍安全工！。。程纳：入行政监察工作【全局统筹考虑与中央！扩大内需促》进经济增长政策落实！检查工作《有机结合围绕地【方，政府：是，否加强领导、落【实责任是否存在有】令不行？。、有禁？。不止等？。问题工程资金管理】。使用是否《安全高效、》是否严格执行工程建！设规：范等重？点进行认真的监【察同时要督促有关部！门加强对《校，舍排查鉴定、规划设！计、建设施工、竣工！验收全过程的监【管使工？程成为“阳光工程”！要督促各级“校【舍，安全工程办”遵【循合法？、公正、公开—、，及，时、便民的原—则通过多种》方式：和渠道向社会—公，布“工程《”的技术标准、【实施方案、规划、年！度计划、工程进度】、工程？进展和实施结果所】。有项目公开招投标、！建设和验收要—接受新闻媒体和【社会的监督；要【落实项目施工现【场，公，示牌制度分》阶段：公示项目的相关情况！要设：立并：公开举报电话受理群！众投诉举报》保证公众《意见：反馈：渠道畅？通自觉接受舆论监督！和社会？监督要把校舍安【全工程作为政务公】开、校务公开的【。重要内容让广—大教师、当》地群：众特别？是学：生家长有序》参与工？程监督同时要—注，意从来信来访—和网络中《查找：。工作漏？洞和违纪违法案件线！索，注意分析《工程中出现问—题的深层次原因坚】决杜绝违纪违—法案件？。的发生   【  6．各相—关部门要各负其责、！各司其职《形成齐抓共管—合力 五》、资金？和管理 《 （一？。）资金来源   ！  中小学校—舍，安全：工程建设专项资金由！中央、省、市、县】财政按？比例承担鼓励社【会各界捐资捐—物支持校舍》。安全工？程， ： （：二）资金管理  ！   ？1．健全工程资金】管理制度科学编制】。。。中小学校舍改—造、加固或》重建的资金预算坚】持经济、适》用、实？事求是坚决避免【贪大求洋、奢侈浪】费中小学校舍安全】工程专？项资金实行项—目公示？、工程？预决算？审计制？度工：程资金实行分账【核，算专款专用不—能顶替？原，。有投入更不得用【。于偿还？过去拖欠的》工程款和其他债【务资：金拨付按照财政【国，库管理制《度有关规定》执行：。严格杜绝挤占、挪】。用、克扣、》截留、套《取工程？专款保证《按工程进度》拨款不得拖欠工程】款应纳入政府采购】范围：的货物？。、工程和服务要【按照有关规定实行】政府采购 】    2．—建立检查、》评估、考核、—奖惩：为一体的长效管【理机制努力提高财】。政资金效益一是建立！投入责任机》制积极落《。实资金各级财—政部门要加》大，资金整合力度—多渠道筹集工程资】金，。中小：学校舍安全》工程资？金全部用于校—舍安全？工程各县（区）【可以：从教育附加收入【中安：排，部分资金投》入到中小学校—舍安全？工程二是建立科【学、精细管理制度】确保资？。金使用合理高—效各级财政、教育】等部门？要制定中小》学，校舍安全工程资【。。金管理制度三是建立！资金管？理责任制确保资【。金安全有效中小【学校：舍安全？专项：资金实行专户管理封！闭运行集《中支付？中央和地方》。安，排的专项资金都要】进入中央和地方财政！专户统一管理不得下！拨乡镇和学校—校舍安全工程资金使！用和管？理情况要纳入各级】。财政、？教育督导范围加大】监，。督检查力度切实保证！资金安全要建立资金！使用和管理情况【的定期通《。报制度接受新闻【媒体：和社会监督要—按照“谁《使用、谁《负责”的《原则建立资金管【理责任追《究制度对违反资金使！用，管理的行《为按照？有关：规定进行《严肃处理 六、】。监督和考《核 （一）强化监！督检查？机制   —  1．建》立和完善督查指标】体系根据工程项【目，建设分阶段确定不】同的督查重点进一步！完善信息通报制度对！各县（区）的督查】情况进行打分—排名：定期通？报各县（《区）、各部》门的工？作进展情况》对督：查中发？现工作落实不到【位等问？题及时报告》反馈：提，。出处：理意见增《强督查工作的实【。效性各？县（区？。）人民政《。府要加？强对工程建设的检】查监督对工》程实施情况组织督查！与评估 》    《2．建立健》全校舍安《全工程质《量与资金管理责任】追究制度对发生【因学校危房倒—塌和其他因防范【不力造成安全事故导！致师生伤亡的地区】要依法追究当地政】府主要负责人的责】任改造后的》校舍如因选址—不当或建筑质量【问题遇灾垮》塌致人伤亡要依法】追究校？舍改造期《间当地政府主要负】责人的责《任；建设、评估【鉴，定、勘察、设计、施！工与工程监理—单位及相关》负责人对项目—依法承担责任要【对资金？。使用情况实行跟【踪监督对挤占、挪】用、克扣、截—留、套取工程—专项资金、违规乱收！费或：减少本地政府投入以！。及疏于？管理影？响工程？目标实现《的要依法追》究相关负责人的责任！ ：（二）强《化考核奖惩机制【  ？   市中小学【校舍安全《工程建设领》导小组办《。公，。室结合工程建设【的目标？和任务建立》一套科学合理的目】标考核？体，系和考评办法对市级！相关部？门、各县（区）的】工，作进行定期考评工作！成绩：显著的予以重奖；因！工作不到位而影【响工程进度》、质量、安全—的严格实行问责 】。。 附件 《。临，沧市：实施中小学校舍【安，全工程“路线图【”及：。时间表 ！ 》 序：号 工】作项目 《 》主，要工作内容 】 ？2，。00：9年的工《。作时限 【 【 ： ，1 建】立工作机制 — ： 成立校舍【安全工程领导小【组和办公《室报市校舍安全工程！领导小组办公—。室备案 —。 7月15日】 【 》 2 】 制订实施方案 ！ 《结合：实际制订具体实施】方，案细化主要工作完】成“路？线图”及时间—表报市校舍安—全工程？领导小组办公—。室备案 】。 7月31日 ！ 《 《 3《 进行工！作部署 】 召开本县（—区）中小学校舍【安全：工程工作部署会议】 8月】9日 】 【 4 》 组织》培训 】组织专家组》对工程技《术和管理《人员骨？干进行新《一轮培训 — 《8月10日 ！。 ？ 》。 5 — 组《。织排查？ ， —。 ： 和鉴定 》 ？ 对全市中小【学校舍进行逐—栋排：查，形，成鉴定？报告并建立校舍安全！信息档？案， 9【。月20日 】 【 ： 根据排查》鉴定结果制》订三年总体》规划及？2010、2011！年度加固《、改造计《划报市校舍安—全工程？领导小组办公—室， 11】月20日 】 《 —6， 《 ：建立：校，舍安全信息管—理系统 【 ， 组织？专业力量按》。。要求建立辖区内【中小：学校舍安全信息【管理系统并及时将有！关数据录入校舍安】全信息管理系—统上报市中小学校】舍安全工程领导小】组办公室 —。 11月【10日？ ， ！ ， ？7 —。 进行？加固、改造》或重建 《 根—。据经：市政府批准的校【舍安全工程》三年加固、改—造总体规划》按照国家有关法律】法规确？定的：相关标准对排查出】存在安全隐患的校】舍进行加《固、改造或重—建200《9年底前完成—三年总工作量—的3：0，%；2010年完成！三年总工作量—。。的70%累计完【成三年总工作量的1！0，0，%；检查验》收面达到《100%；》20：1，1年2月前》全面完成建设—。任，务4月前《完，成市：级检查验收 ！ ： ！ ： 8 】 组织监督检查 ！ 》组织对辖区内—工程：实施进度和完—成情况进行督—导检查形成工程年度！实施报告并报市【中，小学校舍安》全工程领导小组【办公室 》 11月10！日 》 】