？ ， 【临沧市中《小学校舍《安全工程实施方【案， 临沧市人】。民政府办公》室关于印《发临沧市《中小学？校舍安全工程实施方！。案，的通：知 临政办发【。〔2009》〕189号 【各县、区人民政府市！直各部门    ！ 临沧？市中小学校舍安全】工程实施方》。案已经？市人民政《府，研究同意现》印发给你们请认真】贯彻执行 二○○！九年九月十》四日  》   为切实保障】师生生命《财产安？全借鉴汶《川，。地震：后建筑设施抗震【加固：及近年来一些地区】实施：抗震：安，居工程？、提高综合防—灾，能力的经验为认真实！施好新一《。轮全省中小学校舍】安全工程《建，设根据国《务院办公厅》印发的全国中小学校！舍安全工程实—施方案和云南省关】于全面？实施中小学校舍安全！工程的意见结合临沧！实际特制定》本方案 》一、目的和意义 】   ？ ， 2001年以【来临沧抓住国务院】统一：部署实施农村中小】学危房改《造、西部地》区，农村寄宿制学—校建设和中》西部农村初》中校舍？改造等工程的机遇实！施了一批农村中小学！危房及校舍改造提】高了农村校舍质量农！村中小学校面—貌有了？很大改善但目前全】市的中小学校—舍，中还有相当部—分达不到抗震设防和！其它防灾要求C【级和D级危》房仍较多存》在；：尤其是上世纪90】年代以前和“普九】”早期？建设：的校舍问题更为【突出；？即使已经修缮改【造，的校舍仍有一部分】不符：合抗震设防等—防灾标准和设—计规范根据省—政府2？00：9年7月召》开的云南省实施中小！学校舍安全工程工作！会议要求我市—对各县（区）—中小学校舍地质灾】害情况进《行摸底调查目前全市！存在：滑坡：隐患的学校共—有，83：所存在崩《塌隐患的有7所【存，在泥石流隐患的【有5所？存在：其它地质灾害—隐患的？有11？所受：威胁人数达185】63人全市1082！0个：中小学校舍单体中】有抗震设防要求的学！校仅2413个【。未设防的校舍单【体，达84？07个占77.7】%，。隐患严重的88【所学校需要迁移重】建没有抗震设防的】学校需？要进行加《固、重建危房不除】。。。教育：不稳；危房》不消政府难安—；，危，房不排师生不安 】  ：   在《全市范围实施中【小学校舍安全工程建！设，全面改善中小—学，校舍安全状况是【深入贯彻《。落实科学《发展：观的：重大举措《是坚持教《育优先发展、办【好人民？满意教？育的战略部署—；把学？校建成最牢固、最安！全、家长《最放心的地方是贯】彻落：实防震减灾》法、依？法，履行政府责任的具】体行动是当前—应对国际金融危【机，、拉动国内需求的】有效措施关》系，社会的和《谐稳定 二、【目标和任务 —     工作目标！是在全市中小学校开！展抗震加《固、提高综合—防，灾能力建《设使：学校校舍达到重点设！防类抗震设防—标准并符合对山【体滑坡、崩塌—、泥石流、》地面塌陷《和，洪水、？台风、火《灾、雷击等灾害的】防灾避险安全要求】     主要】任务是从2》009年《开始各？县（区）在集中重】建D级危《房的：。同时既要对地震【重点监视防御区、七！度以上地震高—烈度区、洪涝—。灾害易发地区、山体！滑坡和泥石流等【地，质灾害易《发区的？各级：各类城乡中小—学存在安全隐患的】校舍进行抗震加固、！迁移避险又》要按：抗震加固、综合防灾！的要求集中》重建整体出》现险情？的D：级危房、改》造加固局部出现【险情的C《级校舍消除安全【隐患在？三年内完成全—部工：程，建设其中2》。009年底前完成三！年总工？程，量的30％；2【010？年完：成三年总工程量的7！0％累计完成三【年总工程量的1【00％检查验收面】达10？0％；201—1年4月底前全面完！成，市，。级检查验收；20】11年6月前接受省！级，验收迎接《国家验？收 三、步骤和方！法     校舍！安全工程覆盖全【市，城，市和：农村、公立和民办、！教育系统和非教【育系：统的所有《中小学主要是抓好三！个环节的工作 （！一）排？查鉴定？ ：    1．—对中：小学：。校舍进行全面排查鉴！定是校舍安全工【程的基础是实施校】舍安全工《程的依据所在各县】（区）人民政府组织！对本行政区域内【各级：各类中小学》现有：校舍（不含在建【项目：）进行逐栋排查按照！。抗震设防和有—。关防灾要《求形成？对每一座建筑—物，。。的鉴定报告并建立校！舍安全档《案20？08年5《月以后已经排查【并形成鉴定报—告的校舍可不再重】新鉴定    】 2．？按照省政府提—出的“全面、准【确，、规范、快》速”的要求核—。实中小学校》舍的现状市建设局要！充，分发挥？。牵头部？门的职能作》用结合我市》工，程地质条件、抗震设！防要求、校舍建筑】结构类型和校—舍加固？改造工程的特点加】强与鉴？定机构、设计—。、质检单位的联系严！格培训各县（区）技！术人员统筹安排【技术力量《。分解工作《任，务，、排出？时间表做到统一【鉴定标准、统一鉴】定，要求、统一》完成鉴定工作各（】县）区对辖》。区内的城乡所有中小！学校舍进行拉网式】排查不留《死角；核《实校舍数据科学鉴】。定校舍安全等—级实事求《是地反映校舍的真】实，情况；按《照抗震设防以及有关！。防灾要求对》每一座建筑物形成鉴！。。定报告建立校—舍安：全档案并与》国家的数据库对接】确保在9月2—0日前完《成排查鉴《。定任：务    — 3．处理好—四个关系一是公【办学校？与民办学校的—关，系校：舍安全工程》覆盖城？市、农村、公立和民！办、教育系统和非教！育，系统：的所有中小学具体包！括小：学、初？中（含职业》初中）、普通高中、！。职业：。高中、中等职业【学校和特殊教育【学校所有校舍都【必，须纳入排查鉴定范】围并提出改造—。加固：方案区？别只是今《后加固的资金来源不！同二是？“两区”与》其他地？。区的关系“两区【”主要指地》震重点监视》防御区？和七度以上地震【高烈度区《解，决好地震重点监视防！御，区、高烈度区人口】稠密地区《的校舍？安全改？造和其他地》。区D级危房》改造是校《舍安全工程的重点】必，须分清轻重缓急优】先鉴定“两区”和】其他灾害易发区校舍！以及：经初步排查认定【为危房的校》舍尤：其是抗？。震设防明显》不达标的要优先进行！项目安排三是远近】结合的关系要—坚持以规划》为，先导明确总》。体目标？和阶段性任务—各县（区《）要综合考虑—当地的地理》环境、人口变化【、经济条件和—教育基？础等因？素以县？（区）为单位—对中小学进行—统筹：规划突破乡镇、村组！行政区划的》局限进一步》整合优？化教育资《源实：现基础教育资源的】优化：配置对布局调整中】需撤并的学校近期】主要是拆《除，危，房并搭建《临，。时性校舍以满足教】学需要不能投入【大，量资金建设永久性建！筑对布局调整中保留！的，学校要制定校园【规划根？据国家规定》的抗：震，设防：要求和综合防灾能力！进行建？设将：近期加固改》造目标与教育—事业长远发展规划】有机结合起》来使新建《、改：扩建：。的中小学既能适应当！前普及和巩固义【务教育的需要通过】标准化建设》又能适应当地基础】。教育未来《发展的需《要四是？排查和鉴定》的关：系建设、国》土、地震、》水利等部门》和专业人员要通【过查：阅资料和实地踏【勘对校舍场址安【全，进行排查在确认【校舍：场，址安全或建》筑物无？法迁移避《险的情况下对—校舍基本情况和建筑！的安全隐患》进行全？面排查提出校舍建】筑是否需要鉴定【和专门处置的意【见对经排查》需要鉴定的校舍【应委：托有：相，应资质或资格—的单位进行鉴定并出！具鉴定？报，告 （二）科学】规划    【 1．科学制定【中小学校舍安—全工程实施总体【规划和年度实—施计划各县（区）要！根据校舍排查、鉴定！结果结合中》小学校舍布局结【构调整和正在—。实施的农村》寄宿制学校建设、】中西部农村初中【校，舍改造等专》。项工：。程按照“统筹考虑、！布，局合理、《规模适度、重点突】出、整体规》。划、分步实施”的】要求：科学制订《。校，舍安全工程总体规】划和具体实施计划】与方案  —   ？2．坚？持四个原则一是坚】持安全第一的—原则对地震重点【监视防御区、七度以！上地震高烈度区、地！质灾害易发地—区的各级各类中【小，。学作为工程建—。设的重点优先安排】实施二是《坚，持统筹兼顾的—原则充分考虑—当地经济社会发【展规律？、，地域特点、人—口状况？、城市化进程、教】育，发展水平等因素【科学确定中小学校】的布局和规模本【着“牢固《、实用、《够用、方便学—生”的原则实施建】设三：是坚持整合资源的】原则要按《照高中向《县城：所在地集中、初中】向乡（？镇）政？。府所在？地集中？、小：学向村委会所在【地集中的“三集中】。”要求收缩校点四是！坚持四个必须的原】则D级？危房必？须限期拆除》资，金筹措必须》有明确的《方案工程质量必【须有保障措施任务完！成时间必须在指定期！限内 《    3．校舍安！。全工：程，规划：工作由市教》育局：牵头组织《实，施根据校《舍排查鉴定结果科学！制定全市的校舍安】全工作总体规划【和具体？实施方案《同时：加强对各县（区）】规划：方，案，制定的？督促指导做到—成熟一家评审一家要！建立和完善规划会】。。审，制度组织发改、【财政、建设、国【土、环？保、水利、地震【等有关部门》和专家？对各县（《区）规？划进：行答辩会审会审结】果，。作为下达资金的【重要依据《 （？三）分步实施 】    1》．区别情况分类、】分步实施校》舍安全工程根—据省：政府提出的三年【完成：目标任务的要—求制订我《市的时间表和路线】图各县（区）也要】。制订相？。应的时？。间，表和路？线图并采取》切实可行的措施【加快工程推进步伐】对通过维修加—固可以达《到抗震设防》标准的？校舍按照重点设防类！抗，震设防标《准改造加固；对【经鉴：定不符？合要求、不具—备维修加固条件的校！舍按重点设防类【抗震设防《。标准和建设》工程强制《性标准重建；对严重！。地质灾害《易发地区的校舍【进行地？质灾害危险性评【估并实行《避险迁？。移，国土资源《。部门要在排查鉴定】中要提？出地质灾害防治方面！的意见和建议—。对因受地质灾害影】响或威？。胁的：学校：是否需要搬》迁的鉴定意见须由】专家所在资质单位】进，行综合研《究，后，快速提出受》地质灾害威胁—需要搬？迁的学校新》选地址需由地质【灾害危险《性评估资质》单位：。开展地？质灾害危险性评【。。估工作对地质灾害进！行现状评估和预测评！。估；对根据学—校布局？规划确应废弃的危房！校舍可不再改造【但必须？确保拆除不再使【用；完善校》舍防火、防雷—等综合防灾》标准：并严格执行 —    《 2．新建校—舍必须按照重点设】防，类抗：震设防？标准：进行建设《校址选择应》。符合工程建》设，强制性标准和国家】有关部门《发布的汶《。川地震灾后》重建学校规划—建筑设计导则规定并！避开：有隐：患的淤地坝》、蓄水池、尾矿【库、：储灰库等建筑物下】游易致灾《区 《四、标准和责任【 （一）工作标】。准    — 实行在市政府的统！一组织下《县（区）政府负【。责实施充分》发，挥专：业部门作《用的校舍安全—工程领导和管理【体制 《    《按照国家验收的标准！。分，。别制订？全市、各县（区）的！路线图、时间—。。表制订工程》规划校舍排查鉴定做！到统一？组织、逐栋鉴定、】建立信息档案严格】按照技术指》标完：善校舍信息数据【校舍档案有专人、专！门的场地《保管工程施工—和校舍加《固严格按《照国家规范》标准和省上指—定，的相关？标准实施建设 】（二）工作责任 】  ： ，  ：1．市中《小学校舍安全工程】。领导小组统筹协调】校舍：安全工程的组—织和实？施，工作领导小组下设】办，公室办公室设协调规！划组、技术指—导组、？监督检查组》从相关？职，能部门抽调专门【的工作人员》集中到领导小组办公！室上班做到“专【人、专事、专干【”各县？（区）要组建相【。应的领导小》组和工作机》构选调一批》素质高、业务强的专！干充实校舍安全工程！工，作队伍各县（区）】人民政府主要领【导为工程第一责任】人对工？程的整体实》施负总责分》管校舍安全工作【。的负责？人是直接责》任人其？他负责人对其分管】工作涉及的》校舍安全工》作负管理《责任要强化“工【程，”，安全责任制将工【作，。责任落？实到具？体单位和《个人  》。。。   ？2．市建设局—牵，头负责中《小，学校舍的排查鉴【定等工？作，国土、地震、水利】。。等部门要密切配合】排查鉴定《工作要求于今—年，9月份？完成；？安监、监察等部门】对工程的实施情况】进行：跟踪督查对》存在安全隐患的项】目及时？整改坚？决杜：绝“豆腐渣工程”】。加强对校《舍安全工《程的监？管经鉴定、检查【需加固、《重建的项目》必须坚持先勘察【、后设计、再施【工的原则保证—每一栋校《舍的加固和改造质量！使校舍安全工程【成为科学设计、【安全：施工和？高质量建设的“精】。品，工程”    】 3．市教育局【要积极？配，。合，建设部门做好—校舍：排查鉴定工作组织】学校提供校》舍建设勘《察、设？计、竣工验收、建】设，年代、？建筑面积等基本【资料在认真做好校】舍排查鉴定工作【的基础上《建立每？一栋校舍的安—全信：息档案详细记录【所有中小学校舍的安！全信息形《成完整的校舍信息库！逐步建？立，。起中小学校舍信息动！态管：理系统；会同发改、！财政：、建：设等有？。关部门编制校—舍安全？工程总？体规：。划，和年度计划 — ，  ：  4？．市发改委要—将全市中小学校舍】安全工？程纳入国民经济和社！会发展计《划及时下达》投资计划《中央专项资金安【排重点确保》农村义务教育—。学校校舍《安全工程；重—建，和迁建项目必须【严格按照《国，家相关标准和规范】进行设？计严格执行》。基本建设程》序委托具有相应【资质：的，工程咨询《机构编？制，项目：可行性研《究报告和初》步设计按规》定程序审批；支【持，和配合？有关部门《落实各项建设条件】加，快完成项目》前期工作在保—证工作质量》的前提下加》快项目审批；支【持和配合有关部【。门，落实项目法人制【、招：投标制、《工程监理制》、合同管理制加强对！工程建设招投标工】作的指导和监督配】合有关部门加—强工：。程，。建设管理认真落实】国办发〔2009〕！34：号、：国办发〔《。。2005《〕44号、云—政办发〔《2003〕18号】文件：减免校舍安全—。工程收？费的优惠政策—。加强收费管》理和指导加大对相】关收费监督检查的力！度对：违反相关收费政策的！行为及时予以纠【。正；对自立项—目、超标准收—费等乱收《费行为要依法严【肃查处该清退的【。坚决清退该罚款的从！重处：罚努力？营造良好的建设【环境：    》 5．各《级监：。察机关、政府—纠风办要依照行【政监察法的》规定和监察》部关：于切实加《强，对全国中小学校舍】安全工程工作检查的！通知（监《发，〔2009〕—4号）要求切—实，履，行检查职责加强监】督检查确保资金安】全、：工，程安全、质》量合格要把校舍【安全工程纳入—行政：监察工作全局统【筹考虑与中央—扩大内需促》进经济增长》政策落实检查工作有！机结合围绕地方政府！是否加强领导、【落实责任是否存在】有令：不行、有禁不止【等问题工《程资：金，管理使用是否安【全高效、《是否严格《执行工程建设—规范等重点》进行认真的监察同】时要督促有》关部门？加强对校舍排—查鉴定？、规：划，设计：、建设施工、竣工验！收全过程《的监：管使工？程成为“阳光工【程”要？督促各级“校舍安全！工程办”遵》循合法、公正、公】开、及时、便民的】原则通过多种—方式和渠道向社会公！布“：工程”的技术标准、！实，施方案、规划—、年度计划、工程】进度、工程进展和】实施：结果所有项目公开招！投标、建设和验收要！接，受新闻媒《体和社会的监督；】要落实项《。目施工现场公示牌制！度，分阶段公示项目的相！。关情：况要设？立并公？开举报电话受理【。群众投？诉举报保证公—众意见反馈渠道畅通！。自，觉接：受舆论监督和—社会监督要把校舍】安全工程作》为政务公开、校【务公开的重要—内容：让广大教师、当地】群众特？别是学生家长有【序参与工程监督同】时要注意从》来信来访和网络中查！找工：作漏：洞和违纪违法案【件线索注意分析工程！中出现？问题的深层次原因】坚决杜绝违纪—违法案？件的发生   】  6．各》相关部门要各负【其责、各司其—职形成？齐抓共管合力— 五、资》金和管理 （一】）资金来源 【    中小学校舍！安全工程建设专项资！金由中央、省、市】、，县财政按比例—承担：鼓励：社会各界捐资捐物】。支持校舍安全工程】 （二）资金】。管理    【 1：．健：全工程资金管理【制度科？学，编制中小《学校：舍改造、《加固：或，重建的资《金预算坚持经济【、适用、《实，事，求是坚决避免贪大求！洋、奢侈《。浪费中小学校—舍安全工程专项资金！实行项目公示—、工程预决算审【计制度工程资金实行！分账核算专款专【用不能顶替原有投】入更不得用于—偿还过去拖欠的工程！款和其他债》务，资金拨？。付按照财政国库管】理制度？。有关规？定执行严《格杜绝挤占、挪用、！克扣、截留、套取工！程专款保《。证按工程进度—拨款不？得拖欠工程款应【纳入政府采购范围】的货物、《工程和？服务：要，按，照有关规定实行政府！采购 》     2．【建，立，检，查、评估、》考核、？。奖惩为一体》的长效管理》机制努力提》高财政资金效益【一是建？立投入责任机制积】。极落实资金》各级财政《部门要？加大资金整合力【度多渠道筹集—。工程资金中》小学校舍安》全工程资金全—部用于？校舍安？全工程各县（区）可！以，从教育？附加收入中》安排部分《资金投入到中小学】校舍安？全，工程二是建立科【学、：精细管理制度确【保，资金使用合理高效各！级财政、教育等部】门，要制定中小学校舍安！全工程？资金管理制度三是建！立资金管理》责任制确保资金安】。全有效中小学校舍】安全专项资金实【行专户管理封闭运】行集中支付中央和地！方安排的专项资金】都要进？入中央和地》方财政专户统一管理！不得下拨乡镇和学校！校，舍安全工《程资金使用和管【理情况要纳入各【级财政、教》育督：导范围加大监督【。。检查力度切实—保证资？金，安，全要建立资金使用】和管理情况的定期】通报：制度接？受新闻媒体和社会监！督要按照《。“谁：使用、谁负责—。”的原则建》立资金？。管理责？任追究制《度对违反资金—使用管理的》行为按照《有关规定进行严肃】处理： 六、监督和【。考核： （一《），强化：监督检查机制 】  ：  1？．建立和完善督查】指标体系根据工程】项目建设《分阶段确定不同的】督查重点进一步【完善信息通报制度】。对各县（区）—的督查情《况进行打《。分排名定期通报各】县（区）、各部【门的工作进》展情况？对督：查中发现《工作落实不》到位等问题及时报】告反：馈提出处《理意见增强》督查：工作的实效》性各县（区）人民】政府要？加强对工程建设【的检查监督》对工程实施情况【组，织督查与评估—     —2．建立健全校舍】安全工程质量与资】金管理责任追究【制度：。对发生因《学校：危房倒塌《和其他因《防范不力造成安全事！。。故导致师生伤亡的】地区要？。依法追究当》地政府主要负责人】的责：任改造后的校—舍如因选址不当【或建筑质量问题遇灾！垮塌致人伤亡要依法！追究校舍改造期间当！地政府？主要负责人的—责任；建设、评估鉴！定、勘察、设计、施！工与工程《监，理单位及《相关负责人对项目】依法承？担责任要对资金【使用情况《实行跟踪监督对挤占！、挪用、克扣、截】留、套取工程专项】资，金，。、违：规乱收？费或减少本地政府】投入以及《疏于管理《影，响工程目标实现【的要依法《追究：相关：负责人的责任— （二）》强化考核奖》惩机制     ！市中小学校舍—安全工程建设领导小！组办公室结合工程建！设的目？标和任务建》。立一套科《学合理的目标考核】体系和？考评办法对市级相关！。部门、各县（区【）的工？作进行？定期考评《工，作成绩显著的—予以重奖；因工【。作不到位而影—响工程进度》、质量、安全—的，严格实行《问责 附件 临】沧市实施《中小：学校舍安《全，工程“路线图”及时！间表 】 ？ 序号 【 工作项目】 主要】。工作内容 ！ 200《9年的工作》。时限 — 《。 1 】 ？ 建立工作机【制 成】立校舍？。安，全工程领导》小组和办公室报市校！舍安全工《程领导小组办公室】备案 ？ 7月15！日 【 》 2 》 ， 制订实施】方案 结！合实际制订具—体实施方《案，细化主要工作完【成“路线图”及时间！表报市校《舍安全工程》领导小？组，办，公，室备案 ！7月31日 ！ ， 》 ：。 ， 3 》 进行工作部署！ 《。 召？开本县（区）中小学！校舍安全工程工作】部署会议 】 8月《9日 】 ： 《 4 ！组织培训《 ： 组织—专家组对工程技【术和管理人员—骨干进行新一轮【培训 — 8月10日 】 ？ 【 5 — 组织排查 ！ ？ 和【鉴定 《 对全市中小！学校：舍进行逐《栋排查形《成鉴定报《告并建立《校舍安全信》息档案 ！9月20日》 —。 ， 根】。。据排查鉴定结果【制，订三年总体规划【及2：010、20—11年度加固、【改造计？划报市？校舍安全工程领导小！组办公室 》 《 1：1，月，20日 【。。 ， 《 6 ！ ， 建立《校舍安全信息管理】系统 组！织专业力量》按要求建立辖区内中！小学：校，舍，安全信息管》理系统并及》时将有关数据录【入校舍安全信息【管理系？统上报市中小学校舍！安全工程领》导小：组，。办公室 — 11月—10日 ！ 《 7 ！。 ， 进行？加固、改造或重建】 根【据经市政府批—。。准的校舍《。安全工程三年加固、！改造总？体规划？按照国家有关法【律法规确定的—相关标准对排查【出存在安全》隐，患，的校舍？进行加固、改造或重！建2009年—底前完成三》年总工作量的30】%，；2：010年完成三【年总工作量的70】%，累计完成三年总【工作量？的1：00%；检查验收面！达到100%；2】011年2月前全面！完成建设《任务4月前》完成市级《检查验？收 》 》 》 ？ 8 — 《组织监督检查— ： 组》织对辖区《内工程？实，施进度和《完成情况进行督【。导检查形成工程年度！实施报告《并报市中小》学校舍安《全工程领导小—组办公室 》 11月】1，0日 】 —