【 临沧市【中小学校舍安全工程！实施方案 》 临沧》市人民政府办—。公室关？于印发临沧市中【小学校舍《安全工程实施方【案的通知《 ，。。 临政办发》〔2009〕189！号 各县、区人】民政府市直各—。。部门     临！沧市中小《学校舍安全工—。程，。实施方案已经市人民！政府研究同意—现印发？给你们？请认真贯彻执行【 二○○九年九】月十四日《     —为，切实：保障师生生命财产】安全借鉴汶川地震】后建筑设施抗震加固！。及近年来一》些地区实施抗震安居！工程、提高综合【防灾能力的经验【为认真？实施好新《一轮全省中》小学校舍安全—工程：建设根据国务—院办公？厅印发的全》国中小？学校舍安全工程【实施方案和云南【省关于？全面实？施中小学校》舍安全工《程的意见结合—。临沧实际特制定【本方案 《 ，。一、目的和》意义    【 200《1年以来临沧抓住国！务院：。统一部署实施农村中！小学危房改造—。、西部地《区农村寄宿制学校建！设和中西部农—村初中校舍改造等工！程的机遇实施—了一批农村中小【学危房及《校舍：改造提？高了农村校舍质【。量农：村中小学《校面貌有了很—大改善但目前全市】的中小学校舍中还】有相当部分达不到】抗震设？防和其它《防灾要？。求C级和D级危【房仍较多存》在；尤其是上—世纪90年代以【前和“普九”早期】建设的校舍问—。题更为突出；即【使已经修缮改造的校！舍仍有一部》分不符？合抗震设防等防灾】标准和？设计：规范根据省政府【2009年7月【召开的云《南省实施中小学校舍！安全工程工作—会，议要求我市对各【县（区？）中小学校舍—。地质灾害情况进【。。行摸底调查目—。前全市存《在滑坡隐患的—学校共有《83所？。存在崩塌隐患—的有7所《存在泥石流隐患的有！5所：存在其它地质灾害】。隐患的？有11所《受威胁人《数，达18563—人全市1《0，820个《中，小，学校舍单《体中有抗《震设防要求的学校】仅，24：13个未《设防的校舍单体达】8407个》占77.7%隐患严！重的88所学校【需要迁移重建—没有抗震《设防的学校需要【进行加固、》重建危房不除教育不！稳；危房不消政府】难安；危《房不排？师生不安 》   ？  在全市范围【实施：。中小学校舍安—全工程建设全面【改善：中小学校舍安全状况！是深入贯彻》落实科学《发展观？的重大举措是坚持教！育优先发展、—办好人民《满意教育的战略部】署；把学校建成最牢！固、：最安全、家长—最，放心的地方是贯【彻落：实防震减灾》法、依？法履：。行政府？责任的具体行动是当！前应对国际金融【危机、拉动国内需求！的有：效措施关系社会【的和谐稳定 二、！目标和任务 【    工作目标】是在全市中小学校】开展抗？震加：固、提？高，综合防灾《能力建设使学校校舍！达到重点《设防类？抗，震设防标准》并符合对山体滑【。。坡、崩塌、泥石流】、地面塌陷和—洪水、台风、—火灾：、雷击？等灾害的防》灾避：险安全要求 【    《主要任务是从200！。9年：开始各县（区）在】集中重建D》。级危房？的同时既要对地【震重点？监，视防御区、七度【以上地震高烈—度区、洪涝》灾害易发地区—、山体滑坡和泥石流！等地质灾《害易发区的各级【各类城乡中小学存】在安全隐患的校【舍进：行，抗震加固、迁—移避：险又要？按抗震加固、综合】防灾的要求集中重建！整体出？现险情的D》级危房、改》造加固局部出—现险：情的C级校》。舍消除安全隐患在三！年内完？成全部？工程建设其中200！9年底前完》成三年总《工程量的《。30％；《20：10年完成三—年总：工程量？的70？％累计完成三年总工！程量的100％【检查验收面达1【00％；20—11年4月底前【全面完成《市级检查《验收：；2：011年6月前【接受省级验收迎接】国家验收 三、步！骤和方法 》     校舍【安全工程覆盖全【市城：市和农村、公立【和民办、教育系统和！非，教育系统的》所有中小学主—要是抓？好三个环节》的工作 》（，一）排？查鉴定？ ：    1．对【中小学校《舍进行全面排—。查鉴定是校》舍安全工程的—基础是？实施校舍安全工【程的依据所在各【。县（区）《人，民政府组织对—本行政区域内—各，级各类中小》。学现有校舍（—不含在建项目）进】行逐栋排查按照【抗震：设防：和有关防《灾要求形成对每【一，座建筑物的鉴定报】告并建立校舍安【全档案200—8年：5月：以后已经《排查并？形，成鉴：定报告的《校舍可不再重新【。鉴定     】2．按照《省政府提出的“全面！、准确？。、规范、《快速”的要求—核实中小《。学校舍的现状市建设！局要充分发挥牵头部！门的：职能作用结合我市工！程地质条《件、抗震设》防要求、校》舍建筑结构》类型和校舍加固改造！工程的特点》加强与鉴定机构、设！计、质检单位的联系！严格培训各县（区）！技术人员统筹—安排技术力量分解】工作任务、排出【时间表做到》统一鉴定标》准、统一鉴》。定要求、统一完成鉴！定工作？各，（县）？区对辖区内》的城：乡，所有中小学校舍进】行拉网式《排，查不留死角；核【实校舍数据科学【鉴定：。校舍安全等级实事】求是地反映校舍【的真实情《况；：按照抗震设防以【及有关防灾要求对每！一座建筑物形成鉴】定报告建立校—舍安：全档案并与国家的数！据库对接确保在【9，月20日前完成排】查鉴定任务 【。    3．—处理好四个》关系一是公办学校与！民，办学校？的，关系校舍安》全工程覆盖城市【、农村、公立和民】办、教育《系统：和非教？育系统的所有—。中小学具体包括小】学、初中（含职【业，初中）、普通—高中、职业高中、】中等职业学校和【特，殊教育？学校所？有校舍都必须纳【入排查鉴定范—围并：提出：。改造：加固方案区》别只是？今后加固《的资金？来源不同二是“【两区”与其他地区】的关系“两区—”主要指地震重点】监视防御区和—七度以上地震高烈度！区解决好地震重点监！视防御？。区、高烈度》区人口稠密地区【的校舍安全》改造和其他》地，区D级危房改—造是校舍《安全：工程的重点》必须分清《轻重缓急优先鉴定“！两区”和其他灾害易！发区校舍以及经初步！排查认？定，为，危房的校舍》尤，其是抗震设防明显】不达标的要》优先进行《项目安？。排三是远近结合的】。关系要坚持以规划】为先：导，明确总体目标和阶】段性任务各》县（区）要综合【考虑当地的地理环境！、人口变《。化、经济条件和【教育基础等》因素：。。以县（区）为—单位对中小学—。进行统筹规划突破乡！镇、村组行政区划的！局限进一《步整合？优化教育资源实【现基础教育》资源的优化》配置对布局调整【中，需撤并的学校近【。期主要是拆除危【房并搭建临》时性：校舍以满足教—学需要不能投—入大量资《金建设？永久性？建筑对？布局调？。整中保留的学—。校要制定校》园规划根据国家规定！的抗震设防》要求和综合》防灾能力进行建设】将近期加《。固改：造目标与教育事业长！远发展规《划有机？结，合起来使《新建、改扩建的【中，小学既能适应当【前普及和巩固—义，务教育？的需要通过标准化建！设又能适应当地基】础教育未来发展【的需要四《是排查和鉴》定的关系建设、国】土、地震、》水利等部门》和专业人员要通【过查：阅资：料和实地踏勘—对校舍场址安全进】行排：查在确？认校舍场址安全或】建筑物无法迁移避】险的情况下对校舍基！本情况和建筑的安全！隐患进行全面排查】提出校舍建筑是【否需要鉴定和专【门处置的意见对经】排查需要鉴定的校】。舍应委托有相应资】质或资格的》单位：进行鉴定并出具【鉴，定报告 （—二）科学规划 【 ，    1．科【学制定中小学—校舍：安全工程实施总【体规划和《年度实施计划各县（！区）要根据校—舍排查？、鉴定结果结合中】小学校？舍布局结构调整和正！在实施的农村—寄宿制学校建设、】中西部农《村初中校舍改造等】。专项工程按照“统】筹考：虑、布局合理、【规模适度、重点【突出、？整体规划、分—步实：施”的要求科学制订！校舍安全工程总体】规划和具《体实施计划与方【案 ？  ：  2．坚持四【个原则一是》坚持安全第》一的原则对》地震重点监》视，防御区、七度—。。以上地震《。高烈：度区、地质》灾害易发地区的各】级各类？中小学作为工程建设！的重：点优：先安排？实施二是坚持统【筹兼：顾的原则充分考虑当！地经济社会发展规律！、地域特点、人口状！。况、城市化进程【、，教育发展《水平等？因素科学确定中小学！。校的：布局和？。。规模本着“牢固【、实用？。、够：用、方？便学：。生”的原则实施【建设三是坚持整合】资源的原则要—按照高中向》县城所在地集中、】初中向乡（镇）【政府所在地集中、】。小学向村委》会，所在地？集中的“三》。集中”要求收缩校】点四是坚持》四个必须的原—则D级危房》必须限期拆除资【。金，筹措必须有明确【。的方案工《程质量必须有保【障措施任务完成时】间必须在《指定期限内 【    3》．校舍安全》工，程规划工作由市教育！。局牵头组织》实施：根，据，校舍：排查鉴定结》果科学制定全市的校！舍安全工《作总体规划》和具体？实施方案《同时加强对各县（】区）规划方案制定的！督促指导做到成熟】一家评审一家要建立！和完：善规：划会审制度组织【发改、财政》、建设、国》土、：。环保：、水利、地震等【有关部门《和专家对各县（区）！规划进行答辩—会审会？审结果作为下达资金！的重要？依据 《（三）分《步，实施：。     1．】区别情况分类—、分步实《施校舍？。安全工程根据省政】府提出的三年—完成目标任务—的要求？制订我市的时—间表和路线》图各县（区）也要】。制订相应的》时间表和路》线图并？采取切实可行的【措施加快工程—推进步伐《对通过维修加固【可以达到抗》震设防标准的校舍按！照重点设《防类抗震设防标【准改造？加固；对经鉴定不】符合要求、》不具备维《修加：固条件的校舍按重】。点设防类抗震—设防标准和建—设工程强制性标【准，重建；对严》重地质灾害易发【地区的？校舍进行地》质灾害危险性—评估并实行避—险迁移？国土资源部门要在】。排查鉴定中要提出】。地质灾害防治—方面的意见和建议】对因受地《质灾害影响或威胁的！学校是否需要—搬迁的鉴定意见【须由专家所在资【质单位进《行综合研究》后快速提出受地质灾！害威：胁需要搬迁的学【。校新：选地址？需，由地质灾《害危险性评》估资质单位开—展地质灾害危险性】评，估工：作对地质《灾害进行现状评估和！预测评估；对—根据学校《布，局规划确应废弃【。的，。危房校？舍可不再改造但必】须确：保，拆除不再使用—；完善校舍防火、防！雷等综？合，防灾：标准并严格执行 ！ ，  ： 2：．新建？。校舍：必须：按照重？点设防类抗》震设防标准进行建设！校址选？择应符合《工程建设强制性标准！和国家有关部门发布！的汶川地《震灾后重《建学校规划》建筑：设计：导则规定并避—开有隐患的淤地坝、！蓄水池？、尾矿？库、储灰库等建筑】物下游易致灾区 ！ 四、标准和责任】 （一）工作标】。准    — ，实，行在市？政府的统《一组织下县（区）政！府负责实施充分发挥！专业部门作用的校舍！安全：工程领导和管—理体制  — ，  按照国家验收】的标准分《别制订全市》、各：县（区）的路—线图、时间表制订】工程规划校舍排查鉴！定做到？统一组织、逐栋【鉴定：、建立信《。息档案严格按照技术！指标完善校》舍信息数据校舍档案！有专人、专门的【场地保管工程施工和！校舍加？固严格？按，照国家规《范标：准和省上指定的【相关标？准实施建设 （】二）工作责任  ！。   1．市中小学！校舍安全工程领导小！组统筹协《调校：舍安全工程的组织】和实施工作领—。导小组下设办公室】办公室设协》调规划组、技术指】导，组，。、监督检查组从相关！职能部门抽》调专：门的工作《人员集中到领—导，小组办公《室上班做到“专人】。、，。专事、专干”各县】（区：）要组建《相应的领导小—组和工作机》构选调一批素质【高、：业务强的《专干充实校舍安【全工程工作队伍各】县（区）人民政府主！要领导？为工程？第一责任人对工程的！整体实施负》总责分？管校舍安全工作的】负责人是直接—责任人其《他负责人对其分管工！作涉及的校舍安全】工，作负管？理责：任要强化“工程”安！。全责：任制将工作责—任落实到具体单【位和个人《 ，     2．市建！设局牵头负责中【小学校？舍的排？查鉴定等工作—国土：、地震？、水利？等部门要密切配【合排查鉴定》工作要求于今年【9月份完《成，；安监、监察等部门！对，工程的实施情况进行！跟踪督查《。对存在安全隐患【的项目及时整—改坚：决杜绝“豆》腐，渣工：程”加强对校舍【安全工程的监管经】鉴，定、检查需加固【、重建的项》目必须坚《持先勘察、》后设计、再施—工的：原则保证每一栋【校舍的加固和改造质！量使校舍安》全工程成为科学设计！、安全施工和—高质量建设的“精品！。工程” 《   ？  3．市教育【局要积极《。配合建设部门—做好：校舍：排查鉴定工作组【织，学校提供校舍建设】勘察、设计》、竣工验收、建设年！代、建筑面积等基】本资料在认真做好】校舍排查《鉴定工作的》基，础上建立每一—栋校舍的安全信【。息档案详细记—录所有中小学校舍】的安全？信息形成完整的校舍！。信息：库逐步？。建立起中小》学校舍信息动态管理！系统；会同发改【、，财政、建设等—有关：部门编制校舍安全工！程总体规划和年度】计划    【 ，。4．市发改委—要将全市中小学校舍！安全工程纳入国民经！济和社？会发展计划》。及时下达投资计【划中央？专项资金安排重点】确保农村义》务教育学校校舍安全！工程；重建和迁建】项目必须严格按照国！家，。相关标准和规范【进行设计《严格执？行基本建《。设程序委《托具有相应资质的】工程：咨，询，机，构编制项《目可：行性研究报告—和初步设计按规定程！序审批；支持—和配合有关部门【落实各项建设条件加！快完成项目》。前，期工作在保证—工作质量《的前提下加快项【目审批；支持和配合！有关：部门落实项目法人】制、招投标》制、工程《监理制、合同—管，理制加强对工程【建设招投标工作的指！导和监督配合—有关部门《加强工程《建设管理《认真落？实，国办发〔20—09〕34号、国】办发〔200—5〕44号、云政】办发：〔200《3〕18号文—件减免校《舍安全工程收费【的优惠政策加强收费！管理和指导加大对相！关收：费监督检查的力度】对违反相《。关收费政策的行为及！时，。予以纠正；对—自立项目《、超标准收费等【乱收费行为》要依法？严肃查处该清退的】坚决清退该》。罚款的？从重处罚《努力营造良好—的，建设环境《 ，    《 5．各级监察机】关、政府纠风办要依！照行：政监察法《的规定和监察部关】于切：实加：强对全？国中小学校舍安全】。工程工作检》查的通知（》监发〔？200？9〕4？号）要求切实履行检！查职责加强监—督检查？确保资金《安全、工程安全【、质量合格要把校】舍安全？。工程纳入行》政监察工作全局统】筹考：虑，与，中，央扩大内需促进经】济增长政策落—实检查工《作有机结合围绕【地方政府是否加【强领导、落实责任是！否存在有《令不行、有禁不止】等问题工程》资金：管理使用是否安【全高效？、，是否严格执行工程建！设规范等《重点进行认真的【监察：同，时要督促有关—部门加强对校舍排查！鉴定、规划》设计、建设施工、竣！工验收全过程的监】。管使工？程成为“阳》光工程”要》督促各级“校舍安】全工程办”遵—循合法、公》正、公开、及—。时，、，。便民的原《则，通过多种方式和【渠道向社会公—布“工？程”的技术标准、】。实，。施方案、规划—、年度计《划、工程进度、【工程进展《和实施结果所—有项目公开招投【标、建设和》。验收要接《受新：闻媒体和社会—的监督；要落实项】目施工现场公示【牌制度？分阶段？公示：项目的相《关情况要设立—并，公开举报电话受理群！众投诉举报保—证公众意见反馈【渠道：。畅通自觉接受舆论监！督和社会监督要把校！舍安全工程作—为政务公开》、校务公开》的重：。要内容让《广大教师、当地【群众特别是学生【家长有序《参与工程监督同时要！注意从来信来访【和，网络：中查找工作漏洞和违！纪违法案件线索注意！分析工程中》出现问题的》深层次原因坚决杜绝！违纪违法《案件：的发生  —   6．各相【关部门要《各负其？责、各司其职形成齐！抓共：管合力 五、资金！和管：理 （《一）资金来源 】  ：  中小学校舍【安全工程建》设专项资金由—中，。央、省、《市，、，县财：。。政按比例承担鼓励社！会各界捐《资捐物支《持校：舍安全工《程 ： （二）资金管理！。 ，  ：   1．》健全工程资金管【理制度？科学编制中小学校舍！改，造、：加固或？重建的资金预算坚】持经济、适》用、实事求》是坚决？避免贪大求》洋、奢侈浪费中【。小学校舍安全—工程专项资》金实行项目公示【、工程预决算审计制！。度工程？资金实行分账核【算专：款，专用不能顶替—原有投入更不得【用于偿还过去拖欠的！工程款和其他债务】资金拨付按照—财政国库管理制【度有关规定执—行严格？杜绝挤？占、挪用、克扣【、截留、套取工程专！款，保证按工程进度【拨款不？得拖：欠工程款应纳入政府！采购：范围的货物、工程】和服务？要按照有关规定【实行政府《采购  【   2《．建立检查、—评估、考《核、奖惩为一—体的长效管理机制努！力提高财《。。政资金效益一是建】立投入责任》机制积？极落实资金》各级财政部门—要，加，大资金？整合力度多渠—。道筹集工程资金中】小学：校舍安全工程资金全！部用于校舍安全工】程各县（区）可以】从教育附加收入中安！排部分资金投入到】中小：学校舍安全》工程二是建立科学、！精细管理制度确【保资金使《用合理高《效各级财政》、教育等部门—要制定中小学校舍】安全工？程资金？管理制度《。三是建立资金管理】责任：制确：保资金？安全有效中小学校舍！安全专？项资金实行专户管】理封：闭运行集中支—。付中央和地方安排】的专项资金都要进入！中央：和地：方财政专户统一管】理不：得下拨乡镇和学校】校舍安全工》程资金使用和管理】情况要纳入》各级财政、教育督】导范围加大监—督检查力度切实保证！。资金：安全要？。建立资金使用和管】理情况的定期通报】制度接受新闻媒体】和社会监督要按照】“谁使用、谁负【责”的原则建立资】金管理责任追—究制：度对违反资金—使用管理的行为按照！有关规定进行—严肃处理 六、监！督和考核《。 （一）》强化监督检查—机制  》。   1．建立和】完善：督查：指标体系根据—工程项目《。建设分阶段确定【不同的督《查重点进一步完善信！息，通，报制：度对：。各县（区）》的督查？情况进行打分排名定！期通报各《县（区）、各部【门的：。。工作进展情况—对督查中发现工作落！实不：到位等？问，题及时报告反—馈提出处《理意见增《强督：。查工作的《实效性各县（区）人！民政府要《。加强对工程建设的】检查：监督对？工程实施情况组【。织督：查与评估    ！ 2．建《。立健全？校舍安全工程质【量与资金管》理责任？追，究，制，度对发生因学校危】房倒：。塌和其他因防范【不力造成安》全事：故导致？师，生伤亡的地区要依】。。法追究当地》政府主要负责人的】责，任改造后的校舍如】因选：址不当或建筑—质量问题遇》灾垮塌致《人伤亡要依法追【。。究校：舍改造期间当地【。政，府主要负责人的责任！；建设、评估鉴定、！勘察、设计》、施工与工程—监理单？位及相？关负责？人，对项：目，依法承担责任要对资！金使用情况实—行跟踪监督》对挤占、挪用—、克扣、截留、套】取工：程专项资金、违规】乱收费或减少本地政！府投：入以及疏《于管理影响》工程目标实现的要依！法追究相《关负责人的》责任 （二）强】化考核奖惩机制 】     市—中小学？。校舍安全工程建【。设领：导小组办公室—结合工？程建设？的目标和《任务建立一》套，科学合理的目标【考核体系和考评【办法：对市级相关部门【、各县（区）的工作！进行定期考评—工作：。成绩显著的予以重奖！；因工作不到位而】影响工程进度、质量！、安全的严格实【行，问责： 附件 》临沧市实施中—小学校舍安》全工程“路线图”及！时间表 《。 】 序号》 —工作项目 ！。 主要工《作，内容 【 2009年的工作！时，限 ： 《 — 1 — ： 建立《工，作机制 】 成立校舍安全工程！领导小组和办公室】报市：校舍安全工程领【导小组办公室备案】 7月】15日？ ？ — 2 】 制订—。实施方案 【 ？结合实际制订具体实！施方案细化》主要工？作，。完成：“路线图”及—时间表报《市校舍安全》工程领导小》组，办公室备案 】 7月》31日 》 ， 《。 ， 》 3 【 进行工作部署 ！ 召开—本县（区）中小学】校，舍安全工程工作【部署会议 】 8月9日— 【 4】 ？。 组织培训 ！ ？ 组织专家组对工程！技术和管《理，人员骨？。干进行？新一轮培训 ！ ：8月10日》 ： 【 》5 组织！排查： 】 ：和，鉴定 【 对全市中》小学校舍《。进行逐？栋排查？形成鉴定报告—并，建立校舍《安全：信息档案 — 9月20】日 — ： 《 ： 根据排查》鉴定结果制订—。三年总体规划及20！1，0、2011年度加！固、改造计划报【市校舍安全》工程领导《小组办公《室 ？ ， 11》月20日 【 — 6 【 》建立校舍安全—信息管理系》统 》 组织《专业：力量按要求》建，立辖区内《中小：学校舍安全》信，息管理？系统并？及时将有关数据录】。入校：舍安全？信息管？理系统上报市—中小学校舍安全工】程领：。导小组办公室 【 11【月10日 ！ — 7 】 进行加固、改造！或重建 》 根》据经市政府批准【的校舍安全工—程三年加固、改造】总体规？划按照国家有关法律！法规确定的相关【标准对排查出存在】安全隐患的校舍进】行加固？。、改造或重建200！9年底前《完成三年总工作量】的30%《；2010》年完：。成三年总工作—量的7？0%累计完成三年】总工：作量的1《00%；检查验收面！达到100%；20！11：年2月前全面—完成建设任务4【月前完成市级检查】验收 》 》 【 ， 8 ！ 组织监督—检查 】组织对辖区》内工程实《施进度和完成情况进！行督导检查形成工】程年度？实施报？告并报市《。中小学校舍安—全工程领导小组办公！室 1】1，月10？日， — 》 ，