— ， 临沧—市中小学校》舍安全工程》。实施方案 临！沧市人民政府—。办公室关于印—。发临：沧市中小学校舍安全！工，程实施方案的通知 ！ 临政办发〔200！9〕18《9号 各县—、区人民政》府市直各部门 【 ，    临》沧市中小学校舍安全！工程实施方案—已经市人民政府研】究同意现印发—给你们请《认真贯彻执行 】二○○九年九—月十四日   】  为切实保障师】生，生命：财产安全借鉴汶【川地震后建筑设施抗！震加固？及近年来《一些地区实施—抗震安居《工程、提高综—合防灾能力的经验为！认真实施好》。新一轮？全，省中：小学校舍《安全工？程建设根据》。国，务院办公厅》印发的全国中小【学校舍安《全工程实《施，方，。案和云南省关于【全面实施中小学校舍！安全工程的》意，。见，结合临沧实际特【制定本方案 一、！目的和意义   ！  ：2，001年以》来临沧抓《住国务院统一部【署实：施农村中小学危房】改造、西部地区农】村寄宿制学》校建设和《中西部农村初—中校舍改造》等工程的机》遇，。实施：了一批农村中—小学危房及校—舍改：造提高了《农村校舍质量农村】中小：学校面貌有了很大】改善：但目前全《市的中小学校舍中还！有相当部《分，达不到抗震设防【和其它防灾》要求C级和D级危房！仍较多存在；—尤其：是上：世，纪9：。0年代以前》和“普？九”早？期建设的校舍问题】更为突出；即—使已经修缮改造的校！舍仍有一部分不【符合抗震设》防等防灾标》准，和设计规范根据省】政府20《09年7月召开的】云南省实《施中小学《校舍安全工》程工作会《议，。要求我？市对各？。县（区）中小学【校舍地质灾害情况】进行摸底调查目【。。前全市存在》滑坡隐患的学校共有！83：所存：在崩塌隐患的有7所！存在泥石流隐患的】有5：。所存在？其它地质灾害隐患的！有11所受》威，胁人：数，达18563—人全市10820个！中小学校舍单体中】有抗震设防》要求的学校仅2【413个未设防的】。校舍单体《。达8407个占【。7，7.7%隐患严重的！88所学校需—要迁移重建》没有抗震设防—的学校需要》进，行加固、重》建危房不除教育不稳！；，危房不消政》府难：安；危房不排师生】不安     】在全市范围实—施中小学校舍—安全工？程，建设全面改》善中小学校舍安全状！况是深入贯彻落实科！学发展观的重大【举措：是坚持教育优—。先发展、办好人民满！意教：。育，的战略部署；把学校！建，成最牢固、最安全、！家长最放心》的地：方是贯彻落实防震】减灾法、依法履行政！府责任的具》体行动是当》前应对国际金融【危机、拉《动国内需《求的有效措施—关系社？会的和谐稳定 二！。、目标和任务 【     工作目标！是在全市中小学【。校开：展抗震加固、提【高综：合防灾能《力建设使学校校舍】达，到重点？设防类抗震设—防标准并符合对山体！滑坡、崩《塌、泥石流、—地面：塌，陷和洪？水、台风、火灾、雷！。击等灾害的防—灾避险安全要—求    —。 主要任务是从【2，009年开始各【县（区）《在，集中重建《D级危？房的同时《既要：对地震重点监—视防御？。区、七度《以上地震高烈度区、！洪涝灾害易发地区、！山体：滑坡和泥石流等地】质灾害易《发区的各级各类【。城乡中小学》存在：安全隐患的》校，。舍，进行抗？震加：固、迁移《避险又要按抗震加固！、综合防《。灾的：要求集中重建整【体出现？。险情的D级危房、改！造加固局部出现【险情的？C级校？舍消除安全隐患【在三年内完成全部工！程建设其《中20？。09年底前完—成三年总工程量的】3，0％；2《010年完成三【年，总工：程量的70％累计完！成三年总工》程量的10》0％检查《验收面达1》00％；20—11年？。4，。月底前全面完成市级！检查验？收，；2：011年6月前【接受省级验收迎【接国家验收 — 三、步骤和方法】 ： ，。   校《舍安全？工程覆盖全》市城市和农村、公】立，和，民办、教《育系统？和，非教育系统的所有】中小学主要是—抓好三个环节的【工，作， （一）排查【鉴定：     1．】对中小学校》舍进行？全面排？查鉴：定，是校舍安全工—程的基础是实施校舍！。安，全工程的依据所在】各县（区）人民政】。府组织对本》行政区域内》各级各类中》。小，学现有校《舍（：不含在建项目）进行！逐栋排查按照—抗震设防《和有关防灾》要求形成对每一座建！筑物的鉴定报告【并建立校舍安全档案！20：08年？5月以后已》。。。经排查并形》成鉴定报告的校【舍可不？再重新鉴定   ！  2．按照省【政府提出的“全面】、准：确、规范、快—速”的要求核—实中小学校舍的【。现状市？建设局要充分—发挥：牵头部门的职—能作：用，结合我市工程地【。质条件、抗震设【防要求、《校舍建？筑，结，构类型和校舍加固】改造工程《的特点加强》与鉴：定机构、《设计、质检》单位的联系》严，格培训各县（区【）技术人员统筹安】排技术力量》分解工作任务、【排出：时间表做到》统一：鉴定标？准、：统一鉴定要》求、：统一完成鉴定工作各！（县）？区对：辖区内？的城乡所《有中小？。学，校舍进行拉网式【排查不留死角；核实！校舍数？据科学鉴定》校舍：安全等级实》事求：。是地反？映校：。舍的：。真实：情况；按照抗震设】防以及有关》防灾要求对每一【座建筑物形成鉴【定报告建立校舍安】全档案并与国家的数！据库对接确》保在9月2》0日前完成排查【鉴定任务《     3．】。处理：好四个关系一是【公办学校与民—办，。学校的关系校舍安】全工程？覆盖城市《、农村、公立和【民办：、教育？系统：和非：教育：。系统的所《有中小学具体包括小！。学、：初中（？含职：业初中）、普通【高中、职业》高中、中等职—业学校和特》殊教育学校所—有校舍都《必，须纳入排查鉴—定范：围并：提出改造加固方案】区别只是今后加【固，的资：金来源不同》二是“两《区”：与，其，他地区的关系“两】区”主要指地—震重点监视》防御区和七度—以，上地震高烈》度区解决好》地震重点监》视防御区、高烈度区！。人口稠密地区—的校舍安全改—造和：其他地区D》级危房改造是校舍】安全工程的》重，点必须分清轻重缓急！优先鉴定“》两区”和《其他灾害《易发：区校舍以及经初步】排查认定《为危房的校舍尤其是！抗震设防《明显不达标》。的要优先进行项目安！排三是远近》。结合的关系要坚【持以规划为先导明】。确总体目《标和阶段性》任，务各县（区）要综合！考虑当地《。的，地理环境、人口变】化、：经济条件和》教育基础等因—素以县（区》）为单位对中—小学：进行统？筹规划突破乡镇【、村组？行政区划的》局限进一步整—合优化教育资源【实现基础教育资【源的优化配置—对布局调整中需撤】。并的学校近期—主要是拆除危—房并搭建临时性校舍！以满足教《学需要不能投—入大量？。资金建设永久性建筑！对布局调整中保留】的，。学校：要制定？校园：规划根据《国家规定的》抗震：设防要求和》综合防灾能力进行建！设将：近期加固改造目标】与教育事《业长远发展规划有】机结合？起来使新建、改【扩建：的，中小学既《。能，适应当？前普及和巩固义【务教育的需要通【。过标：准化建设又能适【。应当地基础教育【未来：发展的需要四是排】查和鉴定《的关系建设、国【土、地震、水利【等部门和《专，。业人员？要，。。通过查阅《资，料和实地踏勘—对校舍场址》安全：进行：排查在确认校舍场】址安全或建筑—物无法迁移避险【的情况下《对，校舍基本情》况和建筑的安全隐】患进行全面排查【提出校舍建筑是否】需要：鉴定和专门》处置：的意见对经排查需要！鉴定的校舍应—委托有相应》资质或资格》的单位？进，行鉴定并出具鉴【。定报告 （—二）科？学，规划   —  1．科学制定】。中小学校《。舍安全工程实—施，。总，体规划和年度实施】计划各县（区）要根！据校舍排查、鉴定结！果结合？中小学校舍布局结构！调整和正在实施的】农村寄宿制学—校建设、中西部农村！初中校舍改造等专】。项工程按照“—统筹考虑、布局合】理、规模适》。度，、重点？突出、整《体规划、分步实施”！的要求科学制订校】舍安全工程》总体规划和具体【实，施计划与方案—   《  2．《坚，持四个原则》一，是，坚持安全第一的原】。则对地震重点—监，视防御？区、七度《。以上地震高烈度【区、：地质灾害易发—地区的各级》各类中小《学作为工程建设的】重，点优先安排实—施二是坚持统筹【兼顾：。的原则充分考虑【当地经济社会发展规！。律、地域特》点、人口状况、【城市化？进程、教育》发展水？平等因素科学—确定中？小学校的《布局和规模本着“】牢固、实用、够用】、方：便学生”《的原则实施建设三】。是坚持整合资源的原！。则要按照高中向【县，城所在地集中—、，初中向乡（镇—）政：府所：在地：。集中、小学向村委会！所在地集中的“三集！中”要求收缩校点四！是坚持四个必须【的原：。则D级危房必须限】期拆：。除资：金筹措？必须：有明确的方》案工程质量必须有保！障措施任务完成时】间必须在指定—期限：内 ？    3．校【舍安全？工程规划工作由市教！。育，局牵头组织实施【根据校舍排查鉴【定结果科学》制定全市的校舍安】全，工作总体规划和【具体实施《方案：同时加强《。对各县（区》）规划方《案制定的督促—指导做到《成熟一家评审一【家要建立和完—善规划会审制度【组织发改《、财：政、建设、国土【、环保、水利、地】震等有关部》门和专家对各县【（，区）：规划进行答辩会审】会审结果《作为下达《资金的重要依据 ！（三）分《步实施     ！。1．区别情况分类】、分步实施校舍安】全工：。程根据省政府—提，出的三年完成—目标任务《的要求制订我—市的时间表和路线图！各县（区）也要制订！相应：。的时间表和》路，线图：并采取切实》可行的措施加—。快工程推进步伐对】通过维修加固可【以达：到抗：震，设防标准的校舍按照！重点设防《类抗震设防标—准改造？加固：。；对经？鉴定不符合要求、不！。具备维修《加固条件的》校舍按重点设防【类，抗震设防标准—。和建设工程》强制性标准重建【；对严重地质灾【害，易发地区的校舍进】行地质灾害危—险性评估《。并实行避险迁移【国土资源部门—要在：排查鉴定中要提出地！质灾：害防治方《面，的意：见和建议对》因受地质灾害—。。影响：或威胁的学》校是否？需要：搬迁的鉴定意—见须由专家》所在资质单位进行综！合，研究后快速》提出受地质灾害威胁！需要搬迁《。的学校新选地址需】由地质灾害危—险性评估《资，质单位开展地质灾害！危，险性评估《工作对地质》灾害进行现》状评估？和预测评估；对根据！学校布局规划确【应废弃的危房校舍可！不，再，改造但必须》确保拆除不再使用；！完善：校舍防火、防雷等综！合，防，灾标准并严》格执行   【。  2．《新建校舍必》须按照重点》设防：类抗震设防标—准进行？建设校址《选择应符合工程【建，设强：。制性标准和》国家有关部门发布的！汶川地震灾后重建学！校规划？建筑设计《导则：规定并避开》有隐患的淤》地坝、蓄水池、尾】矿库、储灰》库等建筑物下—游易：致灾区 《 四、《标准和责《任， （？一）工作标准  ！   ？实行在市政府的统一！组织：下县（区）政府负】责实施充《分发挥专业部门【作用的？校舍安全工程—领，导和管理体制 】 ，   按照国家验】收的：标准分别制》订全市、各县（【。区）的路线》图、时间表》制订工程规划校舍排！查鉴定做到统一组】织、逐栋鉴》定、建立信息档案严！格按照技术》。指标完善校舍信息数！据校舍档《案有专人、专门【的场地？。保管工程施工和校】舍加：固，严，格按照国家规范【标准和省上指定的】相关标？准实施建设 【（二）工作责任【    》 1：．市中小学校舍安全！工程领导小组统【。筹协调校舍安全【工程的？。组织和？实，施工作领《导小组下《设办公室办公室设协！调规划组、技术指】导组：、监督检《查组从相《关职能？部门抽？调专：门的工作人员集中到！领导小组办公室上班！做到“专人、专事、！。专干”各县（—区）要？组建相应的》。领导小组和工作【机构选调《一批素质高、—业务强？的专：干充实校舍安全工】。程工作队伍各—县（区）人民政府主！要领导为工程第【一责任人对工程的】整体实施负总责【分管校舍安全—工作的负责人是直】。接责任人其他—负责人对其分管工】作涉及的校舍—安全工作负管理责】任要强？化“工程”安全责】任制将工作责—任落实？到具体单《位和个人    ！ 2．市建》设局牵头负责中【小学校舍的》排查鉴？定等工作国土、地震！、，水利等部门要密【切配：合排：查鉴：定工作要求于今年9！月份完成《。；，。安监、监察等部门】对工程的实》施情况进行》跟踪督查对存—在安全隐患》的项目及时》整改坚决杜》。绝“豆腐渣工程”加！强对：校，。舍安全工《程，的，监，。管，经鉴定、《检查需加固、—重，建的项目必》须坚持？。先勘察、后设—计，、再施工的》原则保证《每一栋校舍的—加，固和：改造质量使校舍【安全工程《成为科学设计、安】全施工和高》质量建？。设的“精品工—程”     3！．市教？。育局要积极配—合建设部门》做，好校舍排查鉴定【工，作组：。织，学，校提供校舍建设勘】察、：设计、竣工验—收、建设《年代、建筑面积等基！本资料？在认：真做好校舍》。排查鉴？。定，工作的基《础上建立每一栋校】。舍的安？全信息档案》详细记录所有—中小学校舍的—安全信息形成完整】。的校舍信《息，。库逐步建立起—中小学校《舍信息动态管理系统！；，会同：发改、财《政、建设等有关部】门编制校《舍安：全工程总《体规：划和年度计划  ！。   4．市发改委！要将全市中小学校】舍安：全，工程纳入国》民经济和社会—发展计划及时—下达投？资计划中央专项资金！安，排重点确保农村【义，务教育学《校校舍安全工—程；重建和迁—建项目必《须严格？。按照国家《相，关标准和规范—进行设计严格执行】基本建设《程序委？。托具有？相应资质的工—程咨询机构》编制项目可》行性研究报告和初】步设计按规定程序审！批；支持和》。配合：有关部门落》实各项建设条件【加快完？成项目前期工—作在保证工》作质量的前提下加】快项目审批》；支持和配合—有关部门落实—项目：法，。人制、招投标制、】工程监理制、合同】管，。理制加强对工程建设！招投标工《作的指导和监督配】合有关部门加强工】程建设管《理，认真落？实国办发〔200】9，〕3：。4，号、国办发〔2【0，0，5〕：。4，。4号、云政办发〔】。2003〕1—8号文件减》免校舍安全工—程收费的优》惠政策加强收费管理！和指：导加：大对：相关收费监督检查的！力度对违《反相关收费政策【的行为？及时予以《纠正；对自立项目】、超标准收》费等乱收费行—为要：依法严肃查处该清】退的坚？决清退该《罚款的从重》处罚努力营》造良好？的建设环境 【    《5．各级监察机关】、政府纠风》办，要依照行政监察法】。的规定和监察—部关于切实加强【对全国？中小学校舍安全工程！工作检？查的通知（监发〔】20：09：〕4号）《要求切实履行检查职！责，加强监督检查—确，保资金安全、工【程安：全、质量合格要【把校舍？安全工？程纳入行政监—察工作全局》统筹考虑与中央【扩大内？需促进经济增—长政策？落实检查工》。作，有机结合围绕地方】政，。府是否加强领导【。、落实？责任是否存在有令】不行、有禁不止【。等问题工程资金管理！使用是否《安全高效《、是否严格执行【工程建设《。规范等？重点进行《认真的？监察同时要督促有】关部门？加强对校舍排—查鉴定、规》划设计、建设—施工、竣工》验，收全过程《的监：管使工？程成为？。“阳光工程”要督促！各级“校《舍安：全工程办”遵循【合法、公《正，、公开、《及时：。、便：民的原？则通过多种方式和渠！道，向社会公布“工【程”的技术标准、】实施方案、规划、】年度计划、工程进度！、，工程进展和实—施结果所有项目公开！招投：。标、建设和验—收要接受新闻媒【体和社会的》监督：；要落实《项目施工《现场公示牌》制度分阶段公—。示项目的相》关情况要《设立并公开举报电话！。。受理：群众投诉举报保证公！众意见反馈渠道畅通！自觉接受舆论监督和！社会监督要把校舍安！全工：程作：为政务公开、—。校务公开的重—要内容？让广大教师、当地】群众特别是学生【家长有？序参与工程》监，督同时要注意—从来信来《访和网络中查找工】作漏洞和违纪违法】案件线索注意分【析工程中出》现，问，题的深层次原—因坚决杜绝违纪违法！案件的发生 【    《6．：各相关部门要各【负其责、各》司其：职形成齐抓共管【合力 五、资【金和管理 》 （一）资金来源 ！ ，    中小学【。。校舍安全工程建【。设专项资金由—中央、省、市、县】财政按比例承担鼓】励社会各界》捐资捐物支持校【舍，。安全工程 （二！）资金管理  】   1．健全工程！资，金，管理：制度科学编制中【小学校舍改造、加】固或重建的资金预】算坚持？。经济、适《用、实事求是坚决】避免贪大《求洋：、，奢，侈，。浪费中小学校舍【安全工程专项—资金实行项目公示、！工程预决算审计制度！工程资金《实行分账核算专款】。专用不能顶替原【有投入更不得用于】偿还过？去拖：。欠，的工程款和》其他债务《资金：拨付按照财政国库管！理制度有关》。规定执行严》格杜绝挤《占、挪用、克扣、】。截留、？套取工程《专款保证按工程进度！拨款不得拖》欠工程款应纳入政府！采购范围的货—物、工程《和服务要按照—有关规定实行政【府采购？    【 2．？建立检？。查、评估、考核、奖！惩为一体的》长效管？理，机制努力提》高财政资金效益一】是建立投入》责任机制积》极落：实资金各级财政部】门要加大资金整合力！度多渠道《筹，集工程？资金中小学校—舍，安全工程资金—全部用于校》舍安全工程各县（区！）可以从教育—附加收入中》安排部分《资金投入《到中：小，。学校舍？安全工程二是—建立科学、》精细管理制度确【保资金使《用合：。理，高效各级财政、教育！等部门要制定中小学！校舍安全工程—资金管理《制度三是建立资金管！理责任制确保资金安！全有效中小》学校舍安全专项资】金实：行，专户管理封闭—运行集中《支付中央《和，。地方安排的》专项资金都要进【入中：央和地方《财政专户统一管【理不得下《拨乡镇和《学，。校校舍安全工程资金！使用和管《理情况要《纳入各级财政、教】育督导范围加大监督！检查力度《切实保？证资金安全要—建立资？金使用和管理情况的！定期通？报制度接受新—闻媒体和《社会：监督要按照》“谁使用、谁负责”！。的原则建立资—金管：理责：任追究制度对—违反资金使用—管理的行为按—照有：关规定进行》严肃处理 六、监！督和考核 （一）！强化：监督检查机制 】   ？ 1．建立和完【善督查指《标体系根据工程项】目建设分阶段—确定不同《的督查重点》进一步完《善信息通报制—度对各县（区）的督！查情况进行打分【排名定期通报各【县（区）、各部门的！工，作进展情况》对督查中发现工【作落实不《到，位等问题及》时报告反馈提—出处理意《见增强督查工—作的实效性各县【（区：）人民政府要加强】对工程建《设的：检查监督对工程实】施情：况组织？督查与评估   ！  2．《建，立健全校舍安全工】程质量与资金管理责！任追：究制度对发生因学】校危房倒塌和其他】因防范不力造成安】全事故导致师生【。伤亡的地《区要依法《追究当地政府主【要负责人的》责任改造后》的校舍如因选—址不当或建》。筑质量问题》遇，灾垮塌致人伤亡要】依法追究《校舍改造期》间当地？政府主要负责人【的责任；建设、评估！鉴定：、勘察、设计、施工！与，工，程监理单位及相【关负：责人对？项目依法承担责任要！对资：金使用情况实—行，跟，踪监：督对挤占、挪用、】克扣、截留、—套取工？程专项资金、违【规乱收费或减—。少本：。地政府投入以—及疏于？管理影响工程目【标实现的要依法【追究相关负责人【的责任 （—二）：强，化考核奖惩机制 ！    市》中小学校《舍安：全工程？建设领导小组—办公室结合工程建】设的目标和任—务建立一套》科学：合，。理的目标考核体系】和考：评办法对市级相关】部门、各县》（区）？的工作进行定期考】评工作成绩显著【的予以重奖》；因工作《不到位而影响工【程进度、质量、安】全的严？格实行问《责 附件 临沧】市实施中小》学校舍安全工—程“路线《图”及时《间表 ！ 序—号， 工作】项目：。 —主要工作内容 ！ 2009年的！工作：时限 】 【 ，1 ？ 建立工作】机，制， 《 成立《校舍：安全工程《领导小组和办公室报！市校舍安全工程领导！小组办公室备—案 — 7：月15日 【 ， 【 2《。 ， ， ， ？制订实施方》案 结合！。实际制订具体实施方！案细化主要工作完】成“路线图”及时】间表报？市校舍安全工程领导！小组办公《室备案 【 7月31日【 》 《 《 3： 进【行，工作：部署： 召开本！。县（区）中小—学校舍安《全，。工程工？作部署会议》 ， 《 8：月9日 — 》。。 ： ， ， 4 《 》组织培？训，。 》 组织专家组对工程！技术和管理人员骨干！进行新一轮培—训 ： 8—月10日《 【 5】 组织】排查 ！ ： 和鉴？定 对全！市中小学校》舍进行逐栋排查形】成鉴定报告并建立校！舍安全信《息档案？ ， 《 9：。月，20日 》 《 ：。 》 根据排查鉴—定结果制订三—年总体规划及201！0、2011年度】。加，固、改造《计，划报市？校，舍安全工程领导小】组办公室 — 11月【20日？ 】 —6 【建立校舍安全信【息管理？系统 — ：组织专业力》量，按要求建立辖区内中！小学校舍安全信息管！理系统并及》时将：有关数据录入校舍安！全信息管理系统上】报，市中小学校舍安全】工程领导《小组办？公，室 ： ，。 《11：月10日 【 ， 【 7 》 ？ 进行加》固、改造《或重建 【 根据经市政府】批准：的校舍安《全工程三年加固【、改造总体规—划按照国家有关法】律法规确《定的相？关，标准对排查》出存在安全隐患的校！舍进行加固、改造】或重建2《009年底前完成】三年总工作》量的：30：%；2？010年《完成：三年总工作》量，的70%累计—完成三年总工—作量的？100%《；检查验收面—达到10《0%；20》。11年2月前全【面完成？建设任务《4月前完成市级【检查验收《 【 ？ ？ ， 》 8 组！织监督检查 】 ， 组织对》。辖区内工程》实施进度和完成情】况进行督导检查形】成工程年度实—施报告并《报市：。中，小学：校舍：安全工程领导小【组办公室 》 11月】10日 《 ： ： 【