： ！临沧市？中，小学校舍《安全工？程实施方案 】 ，临沧市？人民政府《办公室关《于印发？临沧：市中小学校》舍，安，全，工程实施《方案的？。通知： ：临政办发〔20【。09〕189号 】 各县、《区人民政《府市直各《部门    【 临沧市中》小，学校舍安全》工，程实施方案》已经：市人民？政府研究同意现【。印发给？你们请认真贯彻执】行 二○》○九年？九月十四日 —。  ：。   为切》实保障师生》生命财产安全借鉴汶！川，。地震：后建筑设施抗—震加固及近年来【。。一些：地区：实施抗？。震安居工程、提高综！合防灾能《力的经？验为认真实施好【新一轮？全省中小学校舍安全！工程：建设根据国务—院办：公厅印发的全国中】小学校舍《安，。全工程实《施方案和云》南省关于全面实施】中小学校舍安—全工程的意见—结合临沧实际特制】定本方案 一【、目的和意义  ！   2001年】以来临沧《抓住国务院统—一部署实施》农村中小学危房改】造、西部地区农村】寄宿制？学校建设和》中西：。部农村初《中校舍改造等工【程的机？遇实施了一批农村中！。。小学危房及校舍改】造提高了农村校【舍质：量农村中小学校面】貌有了很大改善但】目前：全，市的中小学校—舍中还有相当部分】达不：到，抗震：设，防和其？它防灾要求C—级和D？级危房仍较》多，。存在；尤其是上世纪！90年代以前和【“普：九”早期《。建设的校舍问题更】为，。突出；即使已经【修缮改造的校舍仍有！一部分不《符合抗震设防等【防灾标准和》设计规范《根据省政府200】9年7月召开的【云南省实施中小学】校舍安全工程—工作会议要求我市】对，各县（区）中—小学：校舍地质灾害情况进！行摸底调查目—前全市存在滑—坡隐患的学校共【。有83？所存在崩塌隐患的】有7所存《。在，泥，石流隐患的有5所】存，在其：它地质灾害》隐患的？有，11所受威胁人数达！18563人—全市：1082《0个中小学校舍【单体中有《抗震设防要》求的学校仅》2413个未设防】的校舍？单体达840—7个占77.7【%隐患严重的8【8所学校需要—。迁移重建《没有抗震设防—的学校需要进行【加固、重建危—房不除教育不稳；】危房不？消政府难安；危房】不排师生不安 】 ，   ？在全市范围实施中】小学校？舍安全工程》建设全面改善中【小学校？舍安全状况》是，深入贯彻落》实科学发《展观的重大举措是坚！持教育优《先发展？、办好人民满意教】育的：战略：。部，署，；把学校建成最牢固！、最：安全、家长最放【心的地？方是贯彻《落，实防震？减灾法、《依法履行政》府责任的具体行动是！当前应对《国际金融危机、【拉，动国内需求的有效】。。措施关系社会的和】谐，。稳定 二、目标】和任务 》    工作目标】是在全市《中，小学校？开展抗震加固、【提高综合防》。灾能力建设使学【校校舍达到》重点设防《类抗震设防标准【并符：合对山体滑坡—、崩塌、泥石流、】地面塌陷和洪水、台！风、火灾、雷—击等灾害的》防灾避险安全要求】  ？   ？主要任务是从20】。09：年，开始各县（区—）在集中重建D级】危房的同时既—要对：地震重点监视防御】区、七？度，。以上：地震高烈度区—、，洪涝灾害易发地【区、山体滑》坡和泥石流等地质灾！害易发区的各级【各类城乡中小—学存：在安全隐患的—校舍进行抗震加固、！迁移避险又》要按抗震加固、【综合防灾的》要求集中《重建整体出现险情的！D，级危房、《改造：加固：局部出现险情—的C级校舍》消除安全隐患—在三年内完成全【部工：。程建设其中2—009年底前完成】三年总工程量的3】0％；2010年】完成三年总工程量的！7，0％累？计完成三年总—工程量的100％检！。查验收面达1—0，。0％；20》1，1年4月底前全【。面完：。成市级检查验收【；201《1，年6月？前接受省级验—收，迎接国？家，验收 三、步骤】和方法 《     校舍【安全工程覆盖全市城！市和农村《、公立和《民办、教育》系统和？非教育系统的所有】中小学主要是抓【好三个环《节的工作 —（一）排查鉴定 】  ：。   1．对—中小学校《舍进行？全面排查鉴定是校舍！安全工程《的基础是实施—校，舍安全工程的依据所！在各县（《区）人民《政府组织对本行【政区域内各》级各类中小学—现有校舍（》不含在建项》目）：进行逐栋排查—按照抗震设防—。和有关防《灾，要，。求形：成对每一座建—筑物的鉴定》报告：并建：立校舍安全档案20！08年5月》以后已经排》查并：形成鉴定报》告的校？舍可不再《重新鉴定    ！ 2．？按，照省政府提出的“】全面、准《确、规范、快速【”的要求核》实中：小学校舍的》现状市建设局—要充分发挥牵头部门！的职能作用结合我市！工程地质条件、抗】震设防？要求、校舍》建筑结构类型和【。校舍加固改造工【程的特点加强与【鉴定机构、设计、】质检单位《的联系？。严格：培训各县（区）技术！人员统筹《安排技术力量分解】工作任务、排出时间！表做到统一鉴定标】准、统一鉴定要求、！统一完成鉴》。定工：。作各（县）》区对辖区内的城乡】所有中小学》校舍进行拉网式【排查不留死角—；核实校舍数据【科学鉴定校舍—安全等级实事求是】地反映校舍》的真实情况》；按照抗震设防【以及有关防》灾要求？对每一座建筑物形成！鉴定报告《建立校舍安全档【案并与国《家的数据《库对接确保在9【月20日《。前完成排查》鉴定：任务     】3．处理好四个关系！一是公办学校与民办！学校的关系校舍安】全工程覆盖》城市、？农村、公立和—民，办、教育系统和非】教育系统的所—有中小学具体包括】小学、初中（含【职业初中）、—普通：高中：、，。职业：高中、中等》职业学校和特殊教】育学校所有》校舍都必须》纳入排？查，鉴定范围并提出改】造加固方《案，区别只是《。今后：加固的资金来源不】。。同二是“两》区”与其他地区【的关系“两区”主】要指地震重点—监视防御区和七度】。以上地震《高烈度区解决好地】震重点监《视防御区、高烈度】区人口稠密地区的校！舍安全改造》和其：他地区D级危房【改造是校舍》安全：工程：的重点必须分清【轻重：缓急优先《鉴定“两区”—和其他灾害易发【区校舍？以及经初步》排查认定为危房的】。校，舍尤：其是：。抗震设防明显—不达标的要优先【进行项目安排三【是远近结合的—关，系要坚持以》规划为先《导明确总体》目，标，。和阶段性任务各县（！区，）要综合考虑—当地的？地理环境、》人口变化、经—济条件和教育—基础等因素》以，县（区）为单位对】中小学进行》统筹规划突》破乡镇、村组—行政区划《的局限进一步整合】优化教育《资源：实现基础教育资【源的优化配置对布】局调整中需撤并的学！校近：期主要是拆除—危房并？搭建：临，时性校舍以满足【教学需要不》能投入大量资—。金建设永久性建【筑对布局调整中【保留的学校》要，制定校？园规划根据国—家规定的抗震—设防要求和综—合防：灾能：力进行建《设将近期加》固改造目标与教【。育事：。业长：远，发展：规划有？机，结，合起来使新建、【改扩建？的中：小学既能适应当前】普及和？巩固义务教育的【需要通？过，标准化建设又能适】。应当地基础教育未来！发展的需要》四是排查《。和鉴定的关系建设、！国土、地《震、：水利等部门和专【业，人员要通过查阅【。资料和实地》踏勘对？校舍场址《安全进行排》查在确认校舍—。场，址安全或建筑物无法！迁移避险的》情况：下对校？舍基本情况和建筑的！安全隐患进行—全面排查提出校舍建！筑是：否需要鉴定和专门处！置的意见《对经排？查需要鉴定的校舍】应委：。托有相应《资质或？资格的单位》进行：鉴定并出具鉴—定，报，告 （二）科【学规划     ！1．科学制》定，中小学？校，舍安：全工程实施总体规划！和年度实施计划【各县（？区）要根据校—舍排查、鉴定结【果，结合：中小：学校舍布局结构【调整和正在》实施的农村》寄宿制学校建设【、，中西部农村初—中校舍改造》等专项工程按照【“统筹？考虑：、布局合《。。。理、规模适度、重】点突出？。、整体规划、分步】。实施：”的要求科学—制订校舍安全工【程总：体规划和具》体实施计划》与方案   【  ：2，．，坚持四个原则一【是，坚，持安全第一的原则】对地：震重点监视》防御区、七度以上地！震高烈度区、—地质灾害易发地区】。的各级各《类中：小，学，作为工程建设的重】点优先安排实施二是！。坚，持统筹兼顾的原则充！分考虑当地经济社】。会发展规律》、地域特点、人口】状，况、城市化进程、教！育发展水平》等因素科学确定中小！学校的？。布局：和规模？本着“牢《固、实？用、够用、方—便学生”的原—则，实施建？设三：是坚持整合资源的】原则要按《照高中向县城所在地！集中、初中向—乡（：镇）政府所在地集】中、小学向》村委会所在地集中的！“三集中”》要求收缩校点—四是坚？持四个必须的—原则D级《危房必须限》期拆除？资金：。筹，措必：须有明确的方案工程！质量必须有保障措】施任务完成时—间必须在指》定期限内 —    3．—校舍安全工程—规划工作由市教【。育局牵头组织实施】根据校舍《排查鉴定《结果科学制定—全市的校舍安—全工作总体规划和】具体实？施方案同《时加强对各县（区）！规划方？案制定？。的督促指导》。。做到成？熟一家评审一家要建！立和完？善规划会审制度【组织发改、财政【。、，建设、国土、—环保、水利》、地震等有关部门】和专家？对各县？（，区）规划进行答辩】会审：。会审结果作为—。下达资金的》重，要，依，据 （三）分【步实施     ！1．区别情》况分：类、分步实施校舍安！全工：程根据省政府—提出的三年完成【目标：任务的？要求制订我市的时】间表和路线图—各县：（区）也要制订【相应：的时间表和路线图】并采取切实可行的措！施加快工程推进步伐！对通过维修加固【可以达到抗震设【防标准的校舍按照】重点设防类抗震设】防标：准改造加《固，；对经鉴定》不符合要求、—不具备？维修加固条件的【校舍按重点设防类抗！。震设防标准和建设】工程强制性标准重】建；：对严：重地质？灾害：易发地区的》校，舍进行地质灾害危】险性评估并实行避险！迁移国土资源部门】要在排查鉴》定中要提出地质灾害！防治方面的》意见和建议》对因受地质灾—害影响或威》胁的学校是否需要】搬迁的鉴定意见【须，由专家所在资—质单位？进行综？合研：究后快速提出受地】质灾害威胁需要【。。搬迁的？学校新选地》址需由？地质灾害危险性评估！资质单？位开展？地质灾害危险性评估！工作对地质灾害【。进行现状《评估和预测评估；】对根据学校布—局规划？确应废弃的危房【校舍可不再改造但】必须确保拆除不再】。使用：；完：善校舍防火、防雷】等综合防灾标—准并严格执行 】 ，   2．》新建校舍必须按照重！点设防类抗震设【防标准进《行建设校址》选择应符合》工程建设强制性标准！和国家？有关部门发布—的，汶川地震《灾后重建学校规划】建筑：设计导则规定—并避开有隐患的淤】地坝：、蓄水池、尾—矿库、储灰库—等建筑物下游易【致灾区 —。四、标准和责任 ！（，一）工作标准 【     实行在】市政府的《统一组织下》县（：区）政府负》责实施充《分，发挥专业《部门作用《的校舍安《全工程领导和管理】体制     按！照国家验收》的标准分别制订全市！、各县（《区）：。的，路，线图、时《间表制订工程规划校！舍排查鉴定做到统一！组织、逐栋鉴—定，、建：立信息档案严格按照！技术指标完》善校：舍信息数据校舍档】案有：。专人、专门》的场地保管工程施】。工和校舍加》。。固严格按照国家【规范标准和省上【指，定的相关标准实施建！。设 ？（二）工作责任 】     1．市】中小学校舍安全工】程领导小组统筹【协调校舍安全工【程的：组织和实施》工作领导小》组下设办公室办公室！设协调规划组、【技术指导组、—监督检查组从相关】职能部门抽调专门的！工作人员集中到领】导小组？办公室上班做到“专！人、专事、专—干”各县（区）要】组建相应的领导小组！和工作机构》选调：一批素？质高：、，业务强的专》干充实？校舍安全《工程：工作队？伍各县？。（区）人民》政府主要领导为工】程第一责任》人对工程的整体实】施负总？责分管？校舍：安全工作的负责人】是直接责任人其他负！责人对？其分管工作涉—及，的校舍安全工作【负，管，理责任要强化—“，工程”安全责—任制将工作责任【落，实到：具体单位和个人 ！    《2，．市建设《局牵头负责》中小学校舍的排【查鉴：定等工作《国土、地震、水利】等部门？要密：切配合排查》鉴定工作要求于【今，年9月份完成；安监！、监察？。等部门对工程的实施！情况进行跟踪—督查对？。存在安全隐患的项目！及，时整改坚决杜—绝“：豆腐渣工程》。”加强？对校舍安全工—程的：监管经鉴定》、检查需加固—、，重建的项目必须【坚持先勘察、—后设计、《再施工的《原则保？证每一栋校舍的加】固和改造质量—使校舍安全工程成为！科学设？计，。、安全施《工和高质量》。建设的“精品工程”！ ：  ： ， 3．市教育局【要，积极配合建设部【门做：好校舍排查鉴定工作！组织学？校提供校舍》建设：。勘察、设计、—竣工验收、建设年】代、建筑面积等【基本资料在》认真做好校舍排【查鉴定工作的—基础上建《。立每一栋校》舍的安全信》息档案详细记录所有！中小学校舍的—安，。全信息？形成完整的校—舍信息库逐步建立】。起，中小学校舍信息【动态管理系》。统，；会同发《改，、财政、建设等【有关部门编》制校舍安《全工程总体》规划和年度计—。划     4．！市，发改委要将全市【中小学校舍安全工程！纳，入国民经济和—社会发展计》划及：时下达投资计划中】央，。专项资金《安排重点确保—农村义？务教育学《校校舍安全》。工程；？重建和迁建》项，目必：须严格？按照国家《相关标准《和规范进行设—计严格执行基本【建设程？序委托具《。。。有相应资《质的工程咨询机构编！制项目可《行性研究报告和初步！设计按规定》程序审批《。；支：持和配合有关部门落！实各：项建设条件加快【完成项？目前期工作》在保证工作》质量的前提》下加快项《。目审批；支持—和配：合有关部《。门落实项目法人制、！招投标制《、工程监理制、【合同管理制加—强对工程建设—招投标？工作：的指导？和监督？配，合有：关部门加强工程【建，设管理认真》落实国办发》〔2：009？〕34号、国办发〔！2，。0，05〕44》号、云政办发〔20！03〕18》号文件减免校舍安全！工程收费的优惠政策！加强收费管理和指导！。加大：对相：关收费监督检查【的力度对违反相【关收费政策的—行为及时予以纠正；！对自立项目》、超标准《收费等乱收费—行为要？依法严肃查处该清】。退的坚决清退该【罚款的从重处罚努力！营造良好的建—设，环境 《    5．—各级监察《。。机关：、政府纠风办—要依照行政监察【法，的规定和《监察部关于切实加强！对全国？中小学校舍》安全：工程工作检查—的通知（监发〔【200？9〕：。。4号）？要求切实履》。行，检查职责加强监督检！查，确保资金安》。。。全、：工，程安全、质量合格要！把校舍安全工程【。纳入行？政监察工《作全局统筹考虑与中！。。央扩大内需促—。进经济增长》政策：。落，实检查工作有机结】合围绕地《方政府是否加强【。领导、落实责任【是否存在有》令不行、有禁不止】等问题工程资—金管理使用是否【安全高效、是否严】格执行工程》建设规？。范等重点进行认真的！监察同时要督促【有关部门加强—对校舍排查鉴—定，、规：划设计、建设施【工、竣工《验收全过程的监【管，使工程？成为“？阳光工程《”，。要督促各《级“校？。舍安全工程办”遵】。循合法、公正、公】开、：。及时：。、便：民的原则通过—多种方？式和渠？。道向：社会公布“工程【。”的技术标准、实施！方，案、：规划、年度计划、工！程进度？、工程？。进展和？实施结果所有项【。目公：开招投？标、建设和验收【要接受？新闻媒？体和社会的监督【；，要落实项《目施工现场公示牌】制度分阶段公示【项目的？相关：情况要设立并—公开举报电话—受理群？众投诉举报保—证公众意见反馈渠】道畅通自觉》接受舆？论，监督和社会监督【要把校舍安全工程作！为政务公开》、校：务公开的《。重要内容让广大【教师、当《地群众特别是学生家！长有序参与工—程监督同时要注【意从来信来访—。和，网络中查找工作漏】洞和违纪违法案件线！索注：意分析工程中出现问！题的：深层次原因坚—决，杜绝违纪违法—案件的？。发生    【 6．各相关部【门要各负《其责、各司其—职形成齐抓》共管合力 五【、资金和管》理 （《。一）资金来》源 ？   ？ 中小学校舍安全】工程建设《专项资金由中央、】省、市？、县财政按比例承担！鼓励社会各界—捐资捐物《支，持校舍安全工程 ！ （二）资金—管，理  《   1．健全工】程资金管《理制度？科学编制中小学校】舍改：造、加固或重建【。的，资金预算坚》持经济、适》用、实事求》是坚决避免贪大【求洋、奢侈》浪，费中小学校舍安全】工，程，专项：资金实行项目—公示、工程》预决算审计制度工】程资金实《。行分账核算专款专】用，不能顶替原有投入更！不得用于偿还—过去拖欠《的，工程：。。款和其他债》。务资金拨付按照财】政，国库管理《制度有关规定—执行：严格杜？绝挤占、挪》用、：克扣、截留、套【取工：程专款保证按工程】。进度拨款不得拖【欠工程款应纳入政】府采购范围的货【物、：。工程和服务要—。按照有关规定—实行政府采购— ？   ？  2．建》立检查、评估、【考核：、，奖惩为一体》的长效管理机制努力！提高财？政资金效益》一是建立《投，入责任机制》积极落？实资金各级财政【部门要加大资金【整合力度多》。渠道筹？集工程资金中小学校！舍安全工程资—金全部用于校舍【安全工程各县（区】）可以从教育附加收！。入中：安排部分资金投【入到中小学校—舍安全工程二是建立！科学：、精细？。管理制度确保资金使！用合理？高效各级《财政、教育等部【门要制定中小学校】舍安全工程资金管】理制度三是建立资金！管，。理责：任制确保《资金安全有效中【小学校？舍安全专项资金实行！专，户管理封闭》。运行集中《支付中央《和地方安排》的专项资金都—要进入中央和—地方财政专户统一管！理不得下拨乡—镇和学校校》舍安全工程》资金使用和管理【。情况要？纳入各级财政、教】。育，督，导范围加《大，监督：检查力度切实保证】。资金安全要建立资金！使用和管理情—况，的，定期通报制度接受新！闻媒体？和社会？监，督要按照“》。谁，使用：、谁负责”的—原则建立《资金管理责任追【究制度对违反资【金使用？管理：的行为？按照有关规定进行】严肃：处理 ？。 六、监督和考核】 （一）强化监】督，检查：机制 ？     》1．建立和完善督查！指标体系根据工【程项目建设分阶段确！定不同的督查重【。点进一步完》善信息通报制度【对各县（《区）的督查》情况进行打分排【名定期通报各—县（区？）、各？部门的工作进展情况！对督查中发现—工作落实不到位等问！题，及时：报告反馈提》出处理？意见增？。强督查工作的实效】性各县（区）人民】政府要加强对工程建！设的检查监督对【工程实施情》况组织督查与—评估： ：    2．建立】。健全校舍安全工程质！量与资金管理—责任追究制度—对发生？因，学校危房《倒塌和其他因—防范不力造成安全】事故导致师生伤亡的！地区要？依法追究当地政府】主要负责人》的责任改造后的【校舍如因选》址不当或建筑质量问！题遇灾？垮塌致？人伤亡要依法追究校！舍改造期间当地【政府主要负责人的】责任；建设、评【估鉴定、勘察、设计！、施：工与工程监理单位】及相关负责人对项】。目依法承担责任【要对：资金使用情况实行跟！踪，监，督对：挤占、挪用、克扣、！截留、套取》工程专？项资金、违规乱【收费或？减少本？地政府投入以及【疏于管理影响—工程目标实现—的要依法追究—相关负？。责人：的责任？。 （？二）强化考核奖惩】机制： ：   ？ 市中小学》校舍安全工程建设领！导小组？。办公室结《合工程建设的目【标和任务《。建立一套科学—合理的？目标考核体系和考评！办法对市级相关部】门，、各县（区》）的工作进行—定，期考：评，工作成绩显著的予以！。重奖：。；因：。工作不到位》而，影响工程进度—、质量、安》。全的严格《实行问责《 附件 临—沧市实施中小学校舍！安全工程“路线图】”及时间表 【 ！ 序：号 ： ？ 工作项目— 主要工！作内容 — 2009年的！工作：时限 【 》 1 】 建立工作【机制 — 成立校舍安全工！程，领导小组和办—公室报？市校：舍，安全工程《领导小组办公室【备案： 《 ：7，月15日 】。 ： 2！ ： 制订实施】方案： 结合】实际制订具体—实施方案细化主要】工作完成“路线图”！及时间表报市校舍】安全工？。程领导小组》办，公室备案 ！ 7月？31日 ！ ？ 3 】 进行工作】。部署 ？ 召开【本县（？区）中小学校舍【安全工程工作部【署会：议 ： 8月9日！ 【 ， 《。 4 》 组织—培训 ？ 》组织专家组对—工程技术和》管理人员骨干进行新！一轮培训 ！。 ，8月10日 】。 ， 》 ？ 5 【 组织排查 ！ 》 和鉴定 】 ：。。 对全市中小学校舍！进，行逐栋排查形成鉴】定，报告并建立》校舍安全信》息档案 《 9月20！日， — 】。。根据排查《鉴定结果制订—三年总体规划及【20：10、2011【年度加固、改造计划！报市校舍安全工程】领导小组办公室 ！ ， 11月20】日 ？ 》 ， 6 ！ 《建立校舍安全信息管！理系：统 ： ：。 组《织专业力量按要【求，建立辖区内中—小学校舍安》。全信息？管理系统并》及，时将有关数据录入校！舍，安，。全信息管理》系统上报市中小学】。校舍：安全：工，程领导？小，。组办公室 【 ： 11月1》0日 》 ？ —。 7 ！进行加固、改造或重！建 《 根据经—。市政府批准》的校舍安全工程【三年加固、》改，造总体规划按照【国家有关法律法【规确定的相》关标准？对排查出存在安全】隐患：的校舍进行加固【、，改造或重建》2009年底—。前完成？三年总工作量的【。3，0%；2010年完！成三年总工作量的】70%累《计完成三年总工作量！的100%；检查】。验收面达到100%！；2011年—2月前全面完成【建设任务《4，。月前完成市级检【查验收 》。。 ， 》。 《 ？ 8 【 组织【监督：检查 》 组织》对辖区内《。工程实施进度和【完成情况进行—督导检查形成—工程：年度实施报告并报】市中小？学校舍安全工程【领，。导小组办公室 】 11—月，10日 】。 【