！ ， 临沧市中》小学校舍《安全工程实施方案】 ？ 临：沧，市人民政府》办公室关于》印发临沧市》中小学校舍》安全工？程实施？方案的通知 — 临政办发〔2【009〕1》。89号 各—县、区人民政府市直！。各部门   【  临沧市》中小学校《舍安全工程实施【方案已经市人民政府！研究同意现印发给】你们请认真》贯彻：执行 ？ 二：○○：九年九？。月十四日 —    为切—实保障师生》生命财？产安全借《鉴，汶川地震后建—。筑设施抗震加固【及近年？来一：些地：区实施抗震》安居工程《、提高综合防灾【能，力的经验为认真【实施好新一轮全省中！小学：校舍安全工程建【设根据国务》院，办公厅印发的—全，国中小学校舍—安全工程实施方案】和云南省关》于全面实施中小【学校舍安全工程的】意，见结：合临：沧，实际：特制定本方案 【 一、目的和意义 ！ ，  ：  200》1年以来《临沧：抓住国务院统一部署！实施农村中小学危房！改，造，、西部地区》农村寄？宿制学校《建设和中西部农【村，初中校舍改》造等：工程的机遇实施了一！批农村中小》学危房及校》舍改造提《。高了农村《校舍质量农村—中小学校面》貌有了很大》改善但目前全市的中！小，学校舍中还》。有相当部分达不到抗！震，设防和？其它防灾要求—C级和D级危房仍】。较多存在；》尤其是上《世纪90年代以【前和“普九》”早期建设》的，校舍问题《更为突出；即使已经！修，缮改造的校》舍，仍有一部分不符合抗！震设防等防灾标【准和设计规》。范根：据省政府20—09年7月召开【的云：南省实施中小学校】舍安全工程工作【会议要求我》市对各县（区）中小！学校舍地质灾害情况！进行摸？底调查目前全市存】在滑坡隐《患，的，学校共？。有83所存在崩【塌隐患的有7所存在！。。泥石流隐患的有【5，。所存在其它地质灾害！隐患：的有11所受—威胁人数《达185《。63人？全市10820个中！小学校？。。舍单体中有抗震【设防要求《的学校仅2》413？个未设防的校舍单体！达8：407个占77.7！%隐患严《重的88所学校需】要迁：移重建没有抗震【设防的学校需要【进行加？固、重建危房不【除教育不稳；危【房不消政府》难安；危《。房不排师生不安【    》 在：。全市范围实施—中小学校舍安全工】程建设全面改善中小！学校：舍安：全，状况是深入贯彻落实！科学发展观》的重大？举措是坚《持教育优《。先发展、《办好人民满意教育的！战略部署；》把学校？建成最牢固、最安全！、家长最放心的【地，方是贯？彻落实？防震减灾法、依【法，履行政府责》任的具？体行动是当前—应对国际金融—危机、拉动》国内需求的有效措施！关系社会的和谐稳定！ 二、目标—和任务 》    工作目标】是在全市中小—学校开展抗震加固】、提高综合防—灾能力？建设使学校校舍【。达到重点设防类【抗震设防《标准：并符合对山体滑坡】、崩塌？、泥石？流、：地面塌？陷和洪水、台风、】火灾、雷击等灾害的！防，。灾避险安全要求 ！   ？ 主要任务是从20！09年开始各县【（区）在集中重建】D级危房的同—时既要对《地震重点监视防御】区、七度以上—地震高烈《度区、洪《涝灾害易发地—区、山体《滑坡和泥石流等【地质灾害易发区的各！级各：类城乡中小学存在】。安全隐患的校舍进】行抗震加固、迁移避！险又：要按抗震加固、【综合防？灾的要求集中重建】。整体出现险情的D】级危房、改造加固】局，。部出现？险情的C级校舍【消除安全隐》患在三年内完成全】部工程建设其中2】009年底前完【成，三年总工程量的30！％；2010年完成！。。三年总工程量的70！％累计完成三年总】工程量的《100？。％检查验收面—达100《％；201》1年4月《。底前全面完》成市级检查验收；】2，0，11年6月前接受】省，。。级验收迎接国—家验收 三、步骤！和方法   【  ：校舍安全工程覆【盖全：市城市和农村—、公立和民办、教育！系统和非教育系统】的所有中小学—主要是抓好三个环节！的工作 （一【）排查？鉴定     】。1．对中小学校舍】。进行全？面排查？。鉴定是校舍安全【工程的？基础是实《施校舍？安全工程的依据【。所在各县（区）人】民政府组织对本行政！区域内？各级各类中小—。学现有校舍（—。不含在建项目）进】行逐：。栋排：查按照抗震设—防，和，有关防灾要求—形，成对每一座建筑物】的鉴定报告并建立】校舍安全档》案2008年—5月以后已经排【查并形成鉴定—报告的校舍可不再】重新鉴？定，   《  2．按照省【。政府：提出的？“全面、《准确、规《范、快速《”的要求核实—中小学？校舍的现状市建【设局要充分》发，挥牵头部门》的职能？作用结合我市—工程地质《条件、抗震设—防要求、校舍建筑结！构类型和校》舍加固？改造：工程：的特点加《强与鉴定机构—、设计、质》检单位的联系—严格培训各县（【。区）技？术，人，。员统筹安排》技术力量分》解工作任务、排出时！。间表做到统》一鉴定标准、统一鉴！定要求、统一—完成鉴定工作各（】县，）区对辖《区内的城乡所有【中小学校舍进行拉】网式排查不》留死角；核实—校舍：数据：科学鉴定校舍安全等！级实：。事求是地反映校舍的！真实情况；按照【抗震设防以及有【关，防灾要求《对每一座建》筑物形成鉴定—报告建立校舍安【全档案并与国家的】数据库对接确—保在9月《20日？前完：成排查鉴定任—务  《   3．处—理好四个关系一是公！办学校？与民办学校》的关系校舍安全工】程覆盖城市、—农村：、公立和民办—、，教育系统和非教育】系统的所《有中小学具》。体包括小学、初中】（含职业《初中）、普》通，高，中，、职：业高：中、中等职业学【校和特殊《教育学校《所有校舍《都必须纳入排查鉴定！范，围并提出改造加固】方案：区别只是今后加【固，的资金来源》不同：二，。是“：两区”与其他地区】的关系“《两区”？主要指？地震重点监视—防，御区和七度以—上地震？。。高烈度区解》决好地震重点监视防！御区、高《。烈度区？人口：。稠密地区《的，校舍安全改造和其】他地区D级》危房改造是校舍安全！工，程的重点必须分清轻！重缓急优《先鉴定“《两区”和《其他灾？害易发区校舍—以及经初步排查认定！为危：房的校舍尤其是抗震！设防明显不达标【的，要优先进行项目【安排三是远近—结合的关系要坚【持以规划为先导【明确总体目》标，和，。阶段性任《务各县（《区）要？综合：考虑当地《的地：理环境、《人口变化、经济条】件和教育基》础等因素以县（区】）为单位对中小学进！行，统筹规划突破—乡镇、村组行政区】划的：局限进一《步整合优化教育资】源，实现基础教育资【源的：优化配置对布—局，调整中需撤并的【学校近期主要—是，拆除：危房：并搭建临时性—校舍以满《足教：学需要不能投入大】。量资金建设永久【性建筑对布》局调整中《保留的学校要—制定校园规》划根：。据国：家规定的抗震设防】要求和综合防灾能】力进行？建设将近《期加固改造目标与教！育事业长远》发展规划《有机结合起来使新】建、改？扩建的？中小学既能适应当】前普及？和巩固义《务教育的需要通过】标准化？建设又？能适应当地基—础教育未来发展【的，需，要四是排查和鉴定的！关系建设、国土、】地震、？水利：等部门和专业人员要！通过查阅资料和实地！踏勘对校《舍，场址安？全进行排查在—确认校舍场址安全】或建筑物无法—迁，移避险的情》况下对？校舍基本情况和建】筑的安全隐患进【行全面？排查提出校舍—建筑是否需》要鉴定和专门处【置的意？见对：经，排查需？要鉴定的《校舍应委托有—相应资质或资格的】单位：进，。行鉴定并出具鉴【定，报告 （二）科】学规：。划  《 ，  1．《。科，学制定？中小学校《舍安全工程实施【总体规划《和年：度实：施计划各县（区）要！根据校舍排》查、鉴定《结果结合中小—学校舍？。布局结构调》整和正在《实施的农村》寄宿制学校建—设、：中西部农村初中校】舍改造等《专项：工程按照“》统筹考虑、布局合】理、：规模适度、重—。点突出、整》体规：划、：分步实？施”的要《求科学制订》校舍安全工程总体】规划和具体实—施计划？与方案？     2．坚！持四个原《则一是坚持安全【第，一的：原则对地震重点【监视防？御区、七度以上地】震高烈度区》、地质灾害易—发地区的各级各【类中小学作》为工程建《设的重点优先安【排实施？二是：坚持：统筹兼顾的原则充分！考虑当地经济社【会发展规律、—地域特点《、人：口，状况、？城市化进程、教【。育发展水平等因【素，科学确定中小学校的！。布局和规《模本着“《牢固：。、实用、够用—、方：便学生”《的原则实施建设【三是：坚持整合资》源，。的原则要按照—高中向县城所在地集！中、初？中向乡（镇）政府所！在地集中、小学【向村委会《所在地集中的“三集！中”：要求收？缩校点四是坚持四】个必须的原则D级】危房必须限期拆【除资金筹措必须有】明确的方案工—程质：量必须有《保障措？施，。任，务完成时间必须在】指定期限内》 ，  ：   ？3．校？舍，。安全工程规划工【作由市教育》局牵头组织实—施根：据校舍排《查鉴定？结果科学制》定全：市的校舍安全工作总！体规划和具体实【施方：案同：时加：强对各县（区—）规划方案制定【的督促指导做—到成熟一家评—审一家要《建立：和完善规划会审制度！组织发改、财政、建！。设、国？土，、环保、水》利、地震等有关部门！和专：家，对各县（区）规【划，进行答辩会审—会审结果《作为：下达资金的重要依】据 （三》）分步实施  】  ： 1．区别》情况：分类、分《步，。实施校舍《安全工程根据—省政府提出的三年】完成目标任务的【要求制订我市的时间！表，和路线图各县（区】）也要制订》相应的时间》表和路线图并采取】切，实可：行，的措施加快工程【推，进步伐对通》过维修加固可—以达到抗《震，设防标准《的校舍按《照重点设防类抗【震，设防标准改造加固】；对经鉴定不符合要！求、不？具，备维修加固条件的】校舍按重《。点设：防类抗震设防标【准和建设工程强制】性标准重建；对严重！地质灾害易》发地区的校舍进【行地：质灾害危险性评估】。。并实行？避，险迁移国土资—源部门要在排查鉴】定中：。要提出地质灾害【防治方面的意见【和建议对因受地【质灾害影响或—威胁的学校是否需要！搬迁的鉴定意见【须由专？家所在资质单位【进行综合研》究后快速提出—受地质灾《害威胁需要搬迁的学！校新选地址需由【地质灾害危险—性评估资质单位开展！地质灾害危险性评估！工，作对地质《灾害进行现状—评估和预《测评估；《对，根，据学校？布局：规划确应废弃的危】房校舍可《不，。再改：造，但必：须确保拆除不—再使用；完善校舍防！火、防雷等》综合防灾《标，准并严格执行 【 ，    《2．新建《校，舍必须？按照重点设防类抗震！设防：标准进？。行建设？。校址选？择应符合工程建设强！制，性标：准和国家有关部门】发布的汶川地—震灾后重建》学校规划建筑—设计导？则规定并《避，开有隐？患，的淤地坝、蓄—水池：、尾矿库、》储灰：库等建？筑物下游易致灾区】。 四、》标准和责任 【（一）工《作标准？ ，     实行在市！政府的？统一组织下县（区】）政：。府负责实施充分发】挥专业部门作用【的，。校舍安全工程领【导和：。。管理体制   】  ：。按照国家验收的【标准分别制订全【市、：。。各县：（区）的《。路线图？。。、，时间：表制订工《程规划校舍》排查鉴定做》到统一组织、逐栋】。鉴定、建立信息档】案严格？按照技术指标完【善校舍？信息数？据校舍档案》有专人？、专：门，的场地保管工程施】工和校舍加固严格按！照国家规《范，标准和省《上指定的相》。关标准实施建设【 （二）工作责任！ ，  ： ，  1．市中小【学校舍安全工程领】导小组统筹协调【校舍安全工程的组】织和实施工作领导小！组下设办公室办公】室设协调规划—组、技术指导组、】监督检查组》从，相关职能部门抽【调，。专门的工作人员集中！到领导小组办公室上！班做：到“专人《、专事？、专干”各县（【区）要组建相应【的领导小组和工作】。机构选调一批—。素质高、业务强的】专干充实校舍安全】工程工作队》伍各县（区》）人：民政府主要领—导为工程第一—责任人？对工程的整》体实施负总责分管校！。舍安全工作》的负责人是直接责任！人其他负《责人对其《分管工作涉及—的校舍安全工作【负管理责《任要强化“》工程”安全责任【制将：工作责？任，落实到具《体单位和个人—     2．】市建设？局牵头负责中—小学校舍《的排查鉴定》等工：作国土、地震—、水：利等部门要密—切配合排查鉴定工作！。要求于？。今年9月份》完成；安监、监察等！部门对工程》的实施？情况进行跟踪—督，查对存在安全隐患的！项目及时《整改坚？决杜绝“豆腐渣工程！”加强对校舍安全工！。。程的监管《经鉴定、检》查需加固、重建的】项目必须坚持先勘】察、后设计》、再施工的原则【。保证每一栋校舍的加！固和改造《质量使？。校舍安全工程成为科！学设计、安全施工和！高质量建设的—“精品？工程”？ ：    3》．市教育《局要积？极配合建设部—门做好校舍排查鉴】定工作组织学—校提：供校舍建设勘察、】设计、竣工验—。收、建设年》代、：建筑面积等》基本资？料在认真做好—校舍排？查鉴定工作》的基础上建立每【一，栋校舍？的安全信息档案详】细记录？所有中？小学校？。舍，的安全信息》形成完整的》校舍信息《库逐步建立起中【小学校舍《信息动态管》理，。系统；会《同发改、财》政、建设等有关【部门编？制校舍安全工—程总体规划和年度计！划    — 4．市发改委要将！全市中小学校舍安全！工程纳入国民经【济和社会《发展计划及时—下达投资计划中央】专项资金安排重点确！保农村？义务教育学》校校舍？安全工程；重建和】迁建：项目必须严格按照国！家相关标《准，和，。规范进行设计—严格执行基本—。建设程序委托具【有相应资《质的工程咨询机构编！制项目可行》性研究报告和初步设！计，按规定程《序审批；支持和配合！有，关部门落实各—项建：设，条件：加快完成项目前【期工作在保证工作】质量的前《提下加快项》目审批；支持和配】合有关部《门落：实项目法人制—、，招投标制、工程监】理制、？合同管理制》加强对？工，程建设招投》标工作？的指导和《监督配合有关—部门加强工程建【。设管理认真落实国】办发〔2009〕3！4号、国办》。发，〔2005》〕44号、》云政办发《。〔，2003〕18号】文，件减免校舍安全【。工程：收费的优惠》政策加强收费管【理和指导加》大对：相，关收费？监督检查《的力度对违》反相关收费》政策的行为》。及时予以纠正—；对自立项目、超标！准收费等乱收费行为！要依法严肃查—处该清退的坚决【。清退该罚款》的，从重处？罚努力营造良好【的建设？环境 ？    《 5．？各级监察机关、政】府纠风办要依照行】政监察法的》规定和监察部关于切！。实加：强对全国中小学校】舍安：全工程工作检查的通！知（监发〔2009！〕4号）要求—切实履行检查职责加！强监督检《查确保资金》安全、工程安—全、质？量合格要《把校舍安全工程纳入！行政监察工》。作全局统筹考虑与】中央扩大内需—促进经济《增长政？策落实检《查工作有机结合围】绕地方政府》是否加强领》导、落实责任—是否存在《有令：不行、？。有禁不止等问题工程！资金管？理使用是《否安全高效、是否】严格执行工》程建设规范》等重点？进，行认真？。的监察同时要督促有！。关部门加强对校舍】排查鉴定、》。规划设计《、建设施工、竣工验！收全过？程的监？管使工程成为“阳】光工程？”要督促《各级：“校舍安《全工：程办”遵循》合，法、公正、公—开、：及时、便民的—原则通过《多种方式和渠道【向社：会公布“工程”的】技术标准、》实，施方：案、规划、》年度计划、工程进】度、工？程进：展和实施结果所有项！目公开招《投标、建设》和验收要接》受新闻？媒体和社会的—监督：；要落实项》目，施工现场公示—牌，制度分阶段公示项】目的相关《情况要设立并—公开举报《电，。话受理群众投—。诉举报？保证公众意见—反馈渠道畅通自觉接！受舆论监督和社【会监督要把校—舍安：全工程作为政务【公开、校务公开的重！。要内容让广大教师】、，当地群众《特别是学《。生家长有序参—与工程监《督同时要注意从来信！来访和网络中—查找工作漏洞和违】纪违法案件线索注】意分析工程中出现】问题的深层次原因坚！决，杜，绝违纪违法案件的发！生 ：     6．各】相关部门要各负【其，。。责、：各司其职形成齐抓共！管合力 五、资】。金和管理 —（一）资金来源 ！    中小学【校舍安全工程建设专！项资：金由中央、省—、市、县财政按【比例：承担鼓励社会—各界捐资捐物支持校！舍安：全工程 —（二）资金管理 】     1．健】全工：程资金管《理制度科《学，编制中小学校舍改】造、：加固或重《建的资金《预算坚持经济、适】用、实事求是坚【决避免？贪大求？。洋、奢侈浪费中【小学校舍安全工程专！项资金实行项目公】示、工程预决算审计！制度工程资》金实行分账核—。。算专款专《用不：能顶替原有投—入更不得用》于偿：。还过去拖欠的—工程款和其》他，债务资金拨付按【照财政国库管—。理制度有关规定执行！严格杜绝挤占、挪用！、克扣、截留—、套取工程》。。专款保证按工—程进度拨款》不得：拖，欠工程款应纳入政府！采购范围的货—物、工程和服务要按！照有关规定实—行政府采购 ！  ：  2．建立检【查、评估、考核、奖！惩为一体的长效【。管理机制努力提高】财政资金效益一是】建立投入责任机【制积：极落实资金各级财】政部门要加》大资金整合》力，度多渠道筹集工程】资金中小学校舍安】全工程资金全—。部用于校舍安—全工程？各，县（区）可以从【教育附？加收：入中安排部分资金投！入到中小《学校舍安全工程二是！建立科学《、精细管理制度确】保资金？使用合？理高效各级财政、教！育等部门要制—定中小学校舍—。安全工？程资金管理制度【三，是建立资金管理责任！制确保资金》安，。全有：效中小学《校舍安全专项资【金实行专《户管理封《闭运行集《中支付中央和地【方安排？的专项资《金都要进入中央和】。地方财政专》户统一管理》不得：下拨乡镇和学校校舍！安全工程《。资金：。使用和？管理情况要纳入各级！财政、？教育督导范围加大】监督检查力度切实】保证资金安全要建】立资金使用和管理情！。况的定期《。通报制度接》受，。新，。闻媒体和社》会监督要按照“谁使！用、谁负责》”的原则《建立资金管理责任追！究制度对违》反资金使用管理【的行为按《照有关规定进行严】肃处理 《 六、监督和考核 ！ ，（，一）强化监督检查】机制 《  ： ， 1．建立和—完善督查指》标体系根据工程项】目，建设分阶段确定不】同的督查重》点进一步完善信息】通报制度对》各县（区）》的督查情《况进行？打分排？名定期通报各县（区！）、各部门的工【作进展情况对督查中！发现工？作落实不《到位等问题及—。时报告反馈提出处理！意见增强督》查工作？的实效性各》县（区）人》民政府要加》强对工程《建设的检《查监督对工程实施情！况组织督查与评【估     2】．，建立健全校舍安全工！程质量与资金管【理责任？追究制度《对发生因学》校危房？倒塌和其他因防范不！力造成安全事故【导致师？生伤亡的地区要【依法追究当地政府】主要负责《。人的责任《改，造后的校舍如因选址！不当或建筑质—。量问题遇灾垮塌【致人伤亡要依—法追：究校舍改《造期间？当地政府主》要负责？。人的：责任；建设》、评估？。鉴定、勘察、设计】、施工与工程监理】单位及相关负—责人：对项目？依法承担责》任要对资金》使用情？况实行？跟踪监督对挤占、挪！用、克扣、》截留、套取工程专项！资金、违规乱—收，费或减少本地—政府投入以及疏于】管理影响《工，程目标实《现的要依法》追究相关负责人【的责任 （二）强！化考核奖惩机制 ！  ：  市中小学校舍安！全工程建设》领导小？组办公室结合工程】。建设的目标》和，任务建？立一套？科学合？理的目标考核体系和！。考评办法对市级【相关部门、各县【（，区）的工作》进行定？期考评？工作成绩显著—的予以重奖；因工】。作不：到位而影响工程【进度：、质量、安全的严】格实行问《责 附件》。 ，临沧市实施中小学】校舍：安全工程“路线图”！及时间表 】 《 ？ 序号 【 ：工作项目 【 ？主要工作内容 】 2009】年的：工作时限 》 ： ： —。 1 【。 建立工作机】制， 《 ：成，立，校舍安全工程—领导小组和办公【室，报市校舍安全工程领！导小组办公》室备案 ！。7，月15日 》。 ！ ： 2？ 《 制？订实施？方案 —。 结合实际制【订具体实施方案细化！主要工作完成“【路线图”及时—间表报市《校舍安全工程领导小！组办：公室备案《 7月】。31日？ — 】3 【进行工作部署— ： 召开本【。。县（区）中小学【校舍安全工程工【作部署会议 】 8月9日【。。 ： ？ ？ 4【 ： 组织培【训 》 组织专》家组对工《程技术和《管，理人员？骨干进行新一轮培训！ ： ， 8月1—0，日，。 】 5 ！ ， ： 组织排查》 ， 【 和？鉴定： 对全】市中：小学校舍进行逐栋排！查，形成鉴定报告—并建立校舍安—全信：息档案 — 9月20日】 【 》 根？据排查鉴定结果【制，订三年总《体规：划及201》0、2011年度】加固、改造计划【报市校舍安全工【程领导小组办公室 ！。 1—1月20日 【 【 ： ，。 ， 6 】建立校舍安》全信息管理》系统 《 ： 组织专业—力，量按要求建》立辖区内中小学校舍！安全信息管理系【统并：。及时将有《关数据录入校舍安】全信息管《理系统上报市—中小学校舍安全【。工程领导小组办公】室 【11月10日 ！。 ： ！7 》 进？行加固、改造或【重建 — ， 根据经《市政府批《准的校舍安》全，工程三年加》。固，、改造总体规划按照！国家有关法律法规】确定的相《关标准对《排查出？存在安全隐患—的校舍进行》加，固、改造《或重建2009【年底前完《成三：年，总，。工，作量的？30%？；，2010年完成三】年总：工作量的70—%累计完成三年总】工作量的100%；！检查验收面达到1】00%；《201？1年2月前》全面：完成建设任务4【月前完成市级检查】验收 ！ 【 ？ 8 — 组织监督】检查 — 组？织对辖区《内工：程实施进度》和，完成情况《进行督导检查形成】工程年度实施报告】并报市中小》学校舍安《。全工程领《导小：组办：公室 】11月？10：日 】 ？。 ：