？ 》 ？临沧市中小》学校舍安全工—程实施方案 — 临沧市人民】政府办公室关于印】发，临沧市？中小学校舍》安全工程实施方【案的通知《 临？政办：发〔2009〕18！9号 ？ 各县、区人民政府！市直各部门   ！  临沧市中小【学校舍安《全工：程，实施方案已经—市人民政《府研究同《意现印发给你—们请认真《贯彻执行 二○】○九年九月十四日 ！。    《 为切实保障师生】生命财产安全借【鉴汶川地震》后建：筑设施抗震加固【及近年来一些地区】实，施抗震安居工—程、提高综合防灾】能力的经验为认【真实施好新一轮【全省中小学校舍安全！工程建设根据国【务院：办公厅？印，发，的全国中小学—校舍安全《工程：。实施方案和》云南省关于全—。面实施中《小学校舍安全—。工程：。的意见？结合临沧实际特制定！本方：案 ？。一、目的和意义 】     20【01年以来临沧【。抓，住国务院统》一部署实施农村【中小学？危房改造、西部地】区农村寄宿制—学校建设和》中西：部农村初中校舍改造！等工：程，的机遇实《施了一？批，农村中小学》危房及校舍改造提】高了农村《校舍：。质量农村《中小学校面貌有了】很，大改善但目前全【市的中小学校舍中还！有相当部分达—不到抗震《设防和其它防灾【要求C级和》D级危房仍较—多存在；尤其—是上世纪《90年代以》前和“？。普九”早期》建设的校舍问题更】为突出；《即使已经修缮改【造的校舍仍有—一部分不符合抗震设！防等防灾标》准和：设计规范根据—省政府2009年】7，月召开的云》。南省实施中小学校】舍安全工程工作【会议要求《我市对各县》（区）中小》学校舍地质灾害【情况进？行，。摸底调查目前全【市存在滑坡隐患【的学校共有8—3所存在《崩塌隐患的有7所存！在泥石流隐患的有5！所存在其它》地质：灾害隐患的有11】所受威胁人》数，达1：8563人全—市10820—个中小？学校舍单体中—有抗震设防要—。求的学校仅241】3个未设防的—校舍单体《达8407个占77！.7%隐患严重的】8，8所学？校需要迁移重建没有！抗震设防的学校【需，要，进行加固、重建危】房不除教育不稳；】。危房不消政府难安】；危房不《。排师生不安 【 ，  ：。 在全市范》围实施中小学—校舍安全《。工程建设全》面改善中《小学校舍安全状况】是，。深，入贯彻落实科学发】展观的重大举措是坚！持教育优先发—展、办好《人民满意教》育的战略部》署；把学校建成最】牢固、最安全、家】长最放心的》。。地，方是贯彻《落，实防震减灾法、依法！履行政府责任—的，具体行？动，是当前应对国—际金融危机、—拉动国内需》求的有效《。措施关？系社会的和谐稳定 ！。 二、目标和任务】  ？   工作目标【是在全市中》小学校开展抗震【加固、提高综合【。防灾：能力建设使学校校舍！达，到重点设防》类抗震？设防标准并符合对山！体，滑坡、崩塌、泥石】流、地面塌陷—和，。洪水、台《风、：火灾：。、雷击等灾害的防】灾避险？安全要求《     主要任！务是从2《009年《开始：各县（区《）在集中重建—D，级危房的同时—既要对地震》重点监视防御区、七！度以上地震》高烈度区、洪涝【灾害易发地》区、：山体滑坡《和泥石？流等地质灾害易发区！的各级各类城乡中小！学存在安《全隐患的校》。舍进：行抗震加《固、迁移避险又【要按抗震加固、综合！防灾：的要求集中重建整体！出现险情的D级危房！、改造加固局部【出现险情的C级校】舍消除安全隐患在】三年内完《成全部工《。程建设其中200】9年：底前完成三》年总工程量的30％！；201《0年完成三》年总工程《量的70％累—计完成？三年：总工程？量的100％检查】验收面达10—0％；2011年】4月底前全面完成市！级检查验收；20】11年？。6月前？接受省级验收迎【接国家验《收 三、步—。骤和方法  【  ： 校：舍安全工程覆—盖全：市城市和农村、公】立和民办、教—育，。系统和？非教育系《统的所有《中，小学主要是抓好三】个环节的工作 （！一）排查鉴》定     1．！对，中小学？校舍进行全面排查】鉴定：是校舍？安，全工程的基础—是，实施校舍安全工程的！依据所在各县（区）！人民政府组》织对本行政区域【。内各级各类中—小学现有校舍—（，不含：在建项目）进行逐】栋排查按照抗—震设：防和有关防灾要求】形，成对每一座建筑物】的鉴定报告并建【。立校：舍安全档《案，2008《年5月以后已经排】。查并形？成鉴定报告》的校舍可《不再重新鉴定—。     2【．按照省政府提出】的“全？面，、准确、规》范、快速”》的要求？核实中小学校舍的】现，状市建设《。局要充分发挥—牵头部门的职能【作用：结合我市工程地质】条件、抗震设防要求！、校舍？建筑结？构，类型和校舍加固改造！工程的特《点，加，强，与鉴定机构、—设计、质《检单位的联系严【格，培训各县（区）技术！人，员，统筹安排技术—。力量分解工作—任务、？排出时间《表做到统一》鉴定标准、》统一鉴定要求—、统一？完成鉴定工作各（】县）区对辖区内的城！乡所有中小》学校舍进行拉—网式：排查不留死角；【核实校舍《数，据科学鉴定校舍安全！。等级实事求是地反映！校舍：的真实？情况；按照抗—震设防以及》有关防灾要求—对每一座建筑—物，形成鉴定《。报告建立校舍安【全，档案并与国家的数据！库对接确保在9月2！0日：前完成？排查鉴定任务— ，     3．处理！好四个关《系一是公《办学校与民办学校】的关系校舍安—全工程覆盖城市【、，农村、公立》和民办、教育—系统和非《教育系统的所有中小！学具体包括小学、】。初中（含职业—初中：）、普通高中、职业！高，中、中等职业学校和！特殊教？育学校？。所有校舍都必须【纳入排查鉴定范【围并提？。出改造加固》方案区别只》是今后加固的—。资金来源不》同二是“《两区”与其他地区】的，关系：“，两区”主《要指地震重》点，监视防御区》和七度以上》地震高烈度》。。区解：决好：地震重点监》。视，防御区、高烈度区人！。口稠密地区的校【舍安：。全改：。造和：其他地区D级—危，房改造是校舍安【。全，工程的重《点必须分《。。。清轻重缓急优先【鉴定“两区”和【其他灾害《易发区校舍以及【经初步？。排查认？定为危房的校舍【尤其是抗震设防明】显不达标的要优先进！行项目安排三是【远近结合的》。关系要坚持》以规划为先》导明确总《体目标和阶段性【。任务各县（区）【要，综合考虑当地的【地理环境、人口变化！、经：济条件和教育基础等！因素以县（区）为】单位对？中小学进《行统筹规划》突破乡？镇，、村组行政区—划的局限进一步整合！优，化教：育资源实现基础教】育资：源的优化配置对【布局：调整中需撤并—的学校近期主要【是拆除危房并搭建】临时性？校舍以满《足，教学需要不》。能，投入：大量资金建》设永久性建筑对【布局调整中保—留的学校《要制：定校园规划根据国家！规定的？抗震设防要求和综】合防灾能力》进行建设《将近期加固改造目】。标与教育事》业长远发展规划有】机结合？起来使新建、—改扩建？的中小学既能适【应当前普《及和巩固义务教育】的需要通过标准【化建：设又能适应当—地基础教育》未来发展《。的需：要四是排《查和鉴定《。的关系建《设、国土、地震【、，水利：。等部门和专》业人员要《通，过查阅资料和实【地踏：勘对校舍场址安全】进行排查在确认校舍！场址安全或建筑【物无：法迁移？避险的情况》下对：。校舍基本情况和建筑！的安全隐患进行【全面排查提出校【舍建筑是否需要【鉴定和专门处—置的意？见对经排查》需要：鉴，定，。的校：舍应委托有相应【资质或资格的单位进！行鉴定？并出具鉴《。定，报告 （二）科】学规划？     1．】科学制定中小学校】舍，安全：。工程：实施总体规划和年度！实施计划各县（【区）要根据》校舍排？查，、鉴定结果结合中】小学校舍布局结【构调：整和正在《实施的农村寄宿【制学校？建设、中西部—农，村初中校舍改造等】专项工程按照“【统筹考虑、布局【合理、规《模适度？、，重点突出《、整体规划》、分步实施”的要求！科学制订校舍—安全：工程：总体：规划和具体实施【计划与方案  】 ， ， 2．坚持》四个原则一》是坚持安全第一【的原则对《地震重点《监视防御区、七【度以上地震高—烈度区、地质灾【害易发地区的各级各！类，中小学作《为工程建《设的重点《优先安排实施—二，是坚持？统筹兼顾的原则充分！。考虑当地经济—。社会发？展规律、地域特点】。、人口状况》、城市化进程、【教育发展水平等因素！科，学确定？中，小学校的布局和规】模，本着“牢固、实用】、，够用、？方便：学生”的原则实施】建设三是坚持整合】资源的原则要—按照高中《向县城所在地集中、！初，中向乡（镇）政【府所在？。。。地集中、小》学向村委会所在地集！中，的“三集中”要求收！缩校：点四是坚持四—个必：。须的原则D级危【房必须限期拆—除资金筹措》必须：有明确的方案工【程质量必《须有保障措施—任务完？成时间必须在—指，定期限内    ！ 3．校舍》安全工？。程规划工《作由市？教育局牵《头组织？实施根据校》舍排查鉴定结—果科学制定全市的校！舍安全工作总—体规划和具》。体实施方案》同时加强对各—县（区）《规，划，方，案制定的督促—指导做到《成熟一家评审—。一家要建立》和完善规划》会审：制度组织发改—、财政、建设、国土！。、环保？、水利、地震等有】关，部门：。和专家对《各县（区）规—划进行答《辩会审会审》结果作为下达资【金的重要《依据 （三）分步！实，施    —。 ，1，．区别情况》分类、分步实—。施校舍安全工程根据！省政府提《出，的三年完《成目标任《务的要求制》订我市的时间表和路！线图：各县（区《）也要制订相应的】。时间表和路线图并】采取切实《可行的措施》加快：工，程推进步《伐对：通过维修加固可以达！到，。抗震设防标准的校舍！按照重点设》防类抗？震设防标准改造【加固；对经鉴定【不符合？。。要求、不《具备维？修加固条件的校【舍按重点设防类抗震！设防标准和建设工】。程强制性标准重建】；对严重地质—灾害易发地区—的校舍进行地质【灾害危险性》评估并实行》避险迁移《。国土资源部门要【在排查鉴定中要【提出地质灾》害防治方《面的意见和》建议对？因受地质灾害影响或！威胁的学校是—否需要搬迁的鉴定】意见须由专》家所在资质》。单位进行综合研究后！快速提出受地质灾害！威胁需要搬迁的【学校新选地址—需由地质灾害危【险，性评估资质单位开展！地质：。灾害危险性》评估：工作对地质灾害进】行现状评估》和预测评估》；对根？据学校布《局规划确应废弃【的危房校舍》可不再改《造但必须确》保拆除不再》使用；完善校舍防火！、防雷等综合防灾】标准并严格执—行， ：    2．新建】校舍必须按照—。重点设防类抗震【设防标准《进行：建设校址《选择应符合工程【。建设强制性标准和国！家有关部门发布的汶！。川地震灾后重建学校！规划建筑《设计导则规》定，并避开有隐患的淤地！坝，、蓄水池、》尾矿库、储灰库【等建筑物下游易致】。灾区 四、标准！和责任 《 （一）工作标准】  ？ ，  实行在市政府的！统一组织《下县（区）政府负责！。。实施充分《发挥专业部》门作用？的校：舍，安全：。。工程领导《和管理体制  】   按《照国家验《收的标准《分别制订全市、【各县（区）》的路线图、时间表制！。订工程？。规划校舍排查—鉴，定做到统《一组织？、逐栋鉴定、建【立信息档案严格【按照技术指标—完善校舍信息数据】校，。舍档案有《专人、？专，门的场地保管工程施！工和校舍加固严格】按照国家规》范标准和《。省上指？。定的相关标准—实，施建设 《 （：。二）工作责任—    》。 ，1．市中小学校【舍，安全工程领导小组统！。筹协调校舍安全工程！的组织？和实施工作领导小组！。下，设办公室办》公室设协调》规划组、技》术指导组《、监督检查组从相】关职能部门抽调专门！。的工作人员》集中：到领导小《组办公室上班—做，。到“专人、专事、】专干”各县（—区）要？组建相？应的领导《小组和工作机—构，选调：一，批，素质高、业》务强的专干充实【校舍安？全工程工作队伍各县！（区）人《民政：府，主要领导为》工程第一责任人对工！程的整体实》施负：总责分管校》舍安全工作的负责】人是直接责》任人：其他负？责人对其《分管：工作涉及的》校舍安？。全工作？负管理责任要强化“！工程”安全责任【制将：工作：责任落实到具体【单位和个人 —     2．市】建设：局牵头负责中小学】校舍的排查鉴定等工！作国土？、地震？、水利等部门要密切！配合排查鉴定—工作要求于》。今年9月份》完成：；，安监、监察等部门对！工程的实施情况【进行跟踪督》查对存在安全隐【患的项？目及时整改坚决杜】绝“豆腐渣工程”】。加，强，对校舍安全工程的】监管经鉴定、—检查需加固、重建】的，项目：必须坚持先勘察【、后设计、再—施工的原则保—证，每一栋校《舍的加固和》改造质量使校—舍安全工程成—为科学设计、安【全施工？和，高质量建《设的“精品》工程” 》    3．市【教育局要《积极配合建设部【门做：好校：舍，排查鉴定工作—组织学？校提供校舍建设勘察！、设计、竣工验收、！建设年代《、建筑面积等基本资！料在认真做》好校舍排查鉴定【工，作的基础上建立每一！栋校：舍的安全信》息，档案详细记录所【有中小学校舍的安全！信息形成完整的校】舍信息？库逐步？建立起中小学校舍】信息动态管》理系统？；，会同发改、财政、】建设等有《关，部门编？制校：舍安全工程》总体规？划和年度计划 【 ，   ？ 4．市发》。改委要将全》市中小？学校舍安全工程【纳入国民经济和【社会发展计划及【时下达投资》。计划中央专项资金安！排重点确《保农村义务教育【。学校校舍安全—工程：；重建和迁建项目】必须严格按照—国家相关标准和规范！。进行设？计严格执《行基本建设程—序委托具有相应【资质的工程》咨询机构编》制项目可《行性研究报告和【。初步设计按规—。定程序？审批；？支持和配合有关部】门落实各项建设条】件加快完成项目前期！工，作在：保证工作质量—的，前提下加快项—目审批；支持—和配：合有关部门》落实项？目法人制、招—投，标制、？工程监理制》、，合同管？理制加强对工程建】设招投标《工作的指导和—监督配合有关部【门加强工程建设管理！认真落实国办发〔2！00：9〕34号、国办发！〔2005〕44】号、：云政办发〔2003！〕18号文件减【免校舍安全工程收】。费的优惠政策—加，强收费管理和指导】加大：对相关收费监—督，检查的力度对—违反相关收费政策的！行为及时予以纠【正；对？自立项目、超标【准收：费，等乱收费《行为要依法严肃查处！该清退？的，坚决：清退该罚款的从重处！罚努：力，营造良好的建设环】境     【5，．各级监察机关、政！。府纠风办要依照行政！监察：法的规定和监察【部关于切实加强对全！国中小学校舍安【全工程工作检查的通！知（监？发〔20《09〕4号）要【求切实履行》检查：职，责加强监督检查确】。保资金安全、工【程安全、质量合格要！把校舍安全工—程纳：入行政监察工作全局！统筹考虑与中央【扩大内需促进经【济增长政策落实检】。查工作有《机，结合围绕地方—政府是否加强领导】、落实责任》是否存在有令不行、！有禁不止等问题【工程资？金管理使用是否【安全：高效、是否》严，格执行工《程建：设规范等重点进行】认真的监察同—时要督促有关部门】加强对校舍排查鉴】定、规划设计、【建设施工、竣—工验收全《过，。程的监？管使工程成为“阳】光工程”要》督促：各，级“校舍《安，全工：程办”？遵，循，合法、？公正、公开、及时】。、，便民的原则通过多】种方式和渠》道向社会公布“工程！”，的技术标《准、实施方案、规】划、年？度计划、工程进度】、工程？进展和实施结—果所有项目公开招】投标、建设和—验，收要接受新闻媒体】。和，社会的监督；—要落：。实项：目施工现场公示牌制！。度分阶段公示项【目的相关情况—要设立并公开举报电！话受理群众投—。诉举：。报保：证公众意见反馈渠】。道畅通自觉》接受舆论监督和【。社，会监督要把校舍【安全工？程作为政务公—开、：。。校务：公开的重要》内容让？广大教师、当地【群众特别是学生家长！有序参？与工程？监督同时要注意从来！信来访和网》。络中查找工作漏【洞和违纪违法案件】线索：注意分析工程中【出现问题的深层次】原因：坚，决杜绝违纪违法【案件的发生 【 ，   6．各相【关，部门要各负其责、】各司其职形成齐【。抓共管合《力 五、资金和】管理 （一）资】金来源 《  ：   中小学—校舍安全工程建设】专项：资金由中央、省、】市、县财政按比例】承担：鼓励社？会各：界捐资捐物支持【校舍安全工程— （二）资金】管，理    — 1．健全工程【资金：管理制度科学编【制中小学校》舍改：造、加？固或重建《的，资金预算坚持经济、！适用、实《事求是坚决避免贪大！求洋、？奢，侈浪费中小学—校舍安全工》程专项资金实行【项目公示、》工程预决算》审计制度《工程资金实》行分账？核算专款《专用不能顶替原有】投入更不得用—于偿还？过去拖欠的工程款和！其他债务资》金拨付按照财政国库！管理制度有关规定执！。。行严：格杜绝挤占、—挪用、克《。扣、截留《、套：取工程专款保证按工！程进度拨款》不得拖欠《工程款应纳入政府采！购，范围的货物、工【程和服务《要按：照有关规定》实行政府采购 【   》  2．建立检查】、评估、考》核、：奖，惩为一体《的长效管理》机制努？力提高？财政资金《效，益，一是建？立投入责任机制【积极落实资》金各：级财政部门要加大】资金整？合力度多渠道—筹集工程资金—中小学校舍安—全工程资金全—。部用于校《舍安全工程》各县（区）可以从教！。育附加收入》中安：排部分资金投入【到中小学《校舍安？全工程二是建立科】学、：。。精细管？理制度确保资金使】用合理高效各级财】政、教育等部门要】。制，定中小学校舍—。安，全工程资金管理制】度三：是建立资金管—理责任制《确保资金安全有效】中小学校舍安全专】。项资金实行专—户管理封闭运行集】。中支付中央和地方】安排的专项资金都】要，进入中央和地—方财：政专户统《一管理不得下拨乡镇！和，学校校舍安》全工程资金使用和管！理情况要纳入各级】财政：、，教育督导范围加【大监督检《查力度切实保证资】。金安全要《建立资金使用和管】理情况的定期—通报制度《接受新闻媒体和社会！监督要按照“谁使用！、谁：负责”的原则建【立资金管理责—任追究？制，度对违？反资金使用管理的行！为按照？有关规定进行—。严，肃，处理： ：六，、监督和考核— （一《），。。。强化监？督检查机制》 ，     1．建立！。和完善督查指标体系！根据工程项目建设】分阶段确定》不同的督查重点进】一，步完善信息通—报制度对各县（区）！的督查情况进行打】分排名定期通报各】县（区）、各部门】的工作进展情—。况对督查中发现工】作落实不到位等【问题及时报告—反馈提出处理—意，见增：强督查工作的实效性！各县（区）》人，民政府要加强—对工程建设的检查】监督对工程实施情】况组织？督查与评《估  《   2．建立健】全校舍安全工程质】量与资金管理责任追！究制：度对发生因》学校危房《倒，塌和其他《因，防范不力造成安【全事故导致师生伤】亡的地区要依法追】究当地政府》主要：负责人？的责任改《造后：的校舍如因选址不当！或建筑？质量问？题遇灾？垮塌致？人伤亡要《依法：追究校？舍，改造期？间当地政府主要负】责人的？责任；建设、评估鉴！定、勘察、设计【、施工与《工程监理单位及【相，。。关负责人对项目依法！承担责任要对—资，金使用情况实—行跟踪监督对挤【占、挪？用、克扣、》截留、套取工程专】项资：金、违？规乱收费《或减少？本地政府投入以及】疏，于管理影响工—程目标实现的要依】法追究相关负责人的！责，任， （二《）强化考《核奖惩机制 【    市中小学】校舍安？。全工：。程，。建设领导《小，组办公？室，结合工？程建设的目》标和任务建立—一套科学合理的目】标考核体系和考【评办法对市》。级相关部门、各县】（区）的工》作进行定期考评工作！成绩显著的予以重奖！；因工作不到位【而影响工程进度、质！。量，、安全？的严格实行问责 】 附件 《临沧市实施》。中小学校舍安—全工程“路线—图，”及时间表 【 【 序号》 《 ：工作项目《 主要】工作内容 【 ，。 ：2009年》的工作时限 — ！。 ： 1 — ， 建立工作—机制 】成立校舍安全工【程领导小组和办公室！报市校舍安全—工，程领：导小组办公室备案 ！ 7月1】5日： ！ 2— ： 制》订实施方案 【 ？ 结合实际制订具】体，实，施，方案细化主要工【作完成？“路线图”及时【间，表报市校舍安全【工程领导小组—办公室备案 【 7》月31日 》 ？ 【 ， 3 ！进行工作部署 ！ 召开本县（区！）中小学校舍安全】工程工作《部署会议 】 ， 8月9《日， ： 》 》 4 】 组织培训》 组织】专家组对工程技【术和管理人员骨干】进行新？一，轮培训 ！8，月10日《 ？ ：。 》 ， 5 ！ 组织？排查 【 《 和鉴定 》 《 对全市中小学校】舍进行逐栋排查【形成：鉴定报告并》建立校舍安全信息档！案 9】月20日 ！ ！根据排查鉴定—结果制订三年总体规！划及201》0、2011年度】加，固、改？造计：划报市校舍安全工】程领导小组办公室 ！ 1—1，月，20日 】 ！6 《 建立校—舍安全信息管—理系统 【 组织专业力量】按要求建立辖区【内，中，小学校舍《安全信息管理系统】。并，及时将有关数据录入！校舍安全信息管【理系统上报》市，中小学校舍安全工程！领导小组《办，公室 1！1月10日》 《 【 7《 进行】加，固、改造或重建 】 ， 《。根据：经市政？府批准的校》舍安全工程三年加】固、：改造总体规》划按照国家有关法】律，法规确定的相关标准！对排：查出存在安全隐患】的校舍进行》加固、改造》或重建200—9年底前完成三【。年总工？作量的3《0%：；2010年完【成三年总工作量【的70%累计完【。成三年总工作量的1！00%；《检查验收面达到10！0%；2011年2！月前：全面完成建设任务4！月前完成市级—检查验收 】 ！ — 8 ？ 组—织监督检查 【 组织—对，辖区内工程》实施进度和完成情况！进行督？导检查形成工程【年度实施《报告并报市中小学校！舍，。安全工程领导小组办！公，室 — 11月10日 】 【 ？ ，