】 临沧市中小学！。。校舍安全工程实施方！案 《 临沧市人民—政，。府办公室关》于，印发临沧市中小学校！舍安全工程》实施：方案：的，通知 临》政办发〔2》009〕《18：9，号， 各县、区人【民政府市直各—部门 ？ ，    临沧—市中小学校舍安全工！程实施方案已经市】人民政府研究同意现！印发给你们请—。。认真贯彻执行— 二○○九年九月！十四：日 ：    《。 为切实《保障师？生生命财产安—。全，借鉴汶川《地震后建筑设—施，抗震加固及近年【来，一些地区实施—抗震安居工程、提】高综合防灾能力【的经验为认真实施】好新一轮全省中小】学校舍安全工程【建设根据国务—院，办公厅印《发的全国中小学【校舍安全工程实【施方案和云南省关】于全面实施中—小学校？舍，安全工程的意见结】。合临沧实际特制定】本方案 一、目的！和意：义     20！01年以来临沧抓住！国，务院统一部》署实施农村中小学危！房改造、西部地区】农村寄宿《。制学校建设和—中西：部农村初中校—舍改造等工程的机遇！实施了一批农村中小！学危房及校舍改造】提，高，了农村校舍质量农】村中：小学：校面貌有了很大改善！但目：前，全市的中小学校舍】中还有相当部—分达不？到抗震设防和—其它防灾要求C【级和D？级危房仍较多存在；！尤其：是上世纪《90年代以前和【“普：九”早期建》设的：校舍问题更为突【出；即使已经—修缮：改造的校舍仍有一部！分不符合抗震设防等！防灾：标准和设计》规范根据省》政，府，2009年7月【召开的云南省实施】中小学校舍安全【工，。。程工作会议要求【我市对各县（—区）中小学校舍地质！灾害情况进行摸底调！查目前全市存在滑】。坡隐患的《学校：共有：8，。3，所存在？崩塌隐患的有7【所存在泥石流隐患】的有5所存在其【它地质？灾害隐患的有—11所受《威胁人数《达18563—人全市？108？20个中小学—校舍单体中有抗【震设防要求》的学校仅24—13个未设》防的校舍单》体达8407个【占77.7%隐患严！重，的88所学校需要迁！移重：建没有抗震设—防，的学：校需要进行》加固、重《建危房不除教—育，。不稳；危房不—消政府难安；危【房，不排师生《不，安  《  ：。 在全市范》围，实施中小学校舍【安全工程建》设全面？改善中小《学校舍？安全状？况是：深入：贯彻落实《科学发展观的重大举！措是坚持教育—优先发展《、，办好人民满意教育】的战：略，部，署；把学校建成【最牢固、《最安全、家长最放】心的：地方是贯彻落实【防震：减灾法、依》法履行政府责—任的具体行》动是当前《应对：国际金？融危：机、：拉动国内《需求：的有效措施关系社】会的和谐《稳定 ？ 二、目标和任务】 ，     工作【目标是在全市中小学！校开展？抗，震加：固、：提高综？合，防灾能力建设—使学：校校：。舍达：到重点设《防类抗震设》防标准并符合—对山体滑坡、崩塌、！。泥石流？、地面塌陷和洪水】、台风、火灾、【雷击等灾害的防【灾避险安全要求 】     主要任务！是从2009年开】始，各县（区）在—集中：重建：D级危？房的同时《既要对地震重点监】视防：御区、七度以上地震！高烈度区、洪涝灾害！易发地区《、山体滑坡》。和泥石流《。等地：质灾害易发》区的各级各类城乡中！小学：。存在安？全隐患的校舍进行抗！震加固、迁移避险】又要按抗震加固、】综合防灾的》要求集中重建整体】出现险情《。。的D级？。危，房、改？造加：固，局部出现险》情，的C级校舍消除安全！隐患：在三年内完成全部】工程建？设其中2009【年底前？完成三年《总，工，程量的30％；2】010年完》成三：年总工程量》的7：0％累计完成三年】总工程量的1—00％检查验收面】达100《％，；2011年4月】底前全？面完成市级检—查验收；2》。011年6月前接】受省：级验收迎接》国家验收 三、步！骤和方？法，     校【舍安全？工程覆盖《。全市城市和农—村、公立和民—办、教？育系统和非教育【系统的所有中—小学主要是抓—好三个？环节的工作 【（一）排《查鉴定     ！1．对中小学校舍】进行全面排查鉴【定是校舍《安，全，工程的基础》是实施校《舍安全工程的依据】所在各县（区）人民！政府组织对本行【政区域内各级各【类中：小学现有校舍（【不含在建项目）进】行逐栋排《查按照抗《震设防和有关防【灾要求形成》对每一座建筑物【。的，鉴定：报告并建立校舍【安全档案《2008年5—月以：后已：经，排查并形成鉴定报】告的校舍可》不再重新《鉴定  》  ： 2．按照》省，。政府提出的“全面】、准确、《规范、快速”的要】求核实中小学校【舍的现状市建—设局要充分发挥牵头！部门的？职能作用结合我【市工程？地质条？件、抗震设防要求、！校舍建筑结》构类型？和，校舍加固改造工程】的特点加强与鉴定】。机构、？设计、质检单位的】联系严格培》训各县（区）技术人！员统筹安排技术力量！分解工作《任务、排出时间表】做到统？一鉴定？标准、统一鉴定要求！、统一完《成鉴：定工：。作，各（县）区对—辖区内？的城乡所有中—小学校？舍进行拉网式—排查不留死角；核实！校舍数？据，科学鉴定校舍安全等！。级，实事求？是地反？映校舍的真实情【况；按照抗震设防】以及有关防灾—要求对每一座—建筑物形成》鉴定报告建》立校舍安全档案并】与国家的数据库【对接确保在》。9月20日前完成】排查鉴定任务  ！   3．处理好四！个关系一《是公办？。学校与民办学校的】关系校舍《。安全：工程覆盖城市、【农村、公立和民办】、教育系统和非教育！系统的所《有中小学具》体包：。括小学、初中（含职！业初中）、普通【高中、职业高—中、中等职业学校和！特殊教育学校所【有，校舍都必须》纳入排查鉴定—范围并提出》改造：加固方案区别只是】今后加固的资—金来源不同二—是“：两区”与《。其他：地区的关系“两区】”主要？指地震重点监—视防御区《。和，。七度以上地震—高，。烈度区解决》好地震重点监视防】御区、高烈度区人】口稠：。密地区？的校舍安全》改造和其他地区D】级危房改造是校舍安！全工程的重点必须分！清，。轻重缓急优先鉴定】“两区”《和其他灾害易发区】校舍以及经初步【排查认定为危房【。的校舍尤其是抗【震设防明《。显不：达标的要优先进【行项目安排三是【远近结合的关—系，要坚持以规》划为先导明》确总体目标和阶段性！任务各县（区—）要综合考》虑当地？的地理环境、—。人口变化、经济条件！和教育基础等因【素以县（区）—。为单位对中小学【进行统？筹，规划突？破乡镇、《村，组，行政区划的局限【进一步整合》优化：教育资源实现—基础：教育资？源的优化配置对布局！调整中需撤并的学】校近期主要是拆【。除危房？。并，搭建临时性》校舍以满足教学需要！不能投入大量资金】建设永久性建筑对布！局调整中保留的学校！要制定？校园规？划根据国家规定的】抗震设防《要求和综合防灾【能力进行《建，设，将近期加固改造【目标与？教育事业《长远：发展规划有机结【合起来使新建、【改扩建的中小—学既能适应》当前普及和巩固义务！教育的需要》通过标？准化建设又能适应当！地基础教育未来【发展：的需要四是》排查和鉴《定的关系建设、国土！。、地震、水利—等部门和专业—人员要通过》查阅资料和》实地踏勘对校舍【场址安全《进行：排查在确《。认校舍场址安全【或建：筑物：无法迁移避险的【情况下对校舍基【本情况和建》筑，的安全隐患进—行全面排查提—出校舍建《筑是否需《要鉴定？和专门处置》的意见对《经排查需要》鉴定的校舍》应委托？有相应资《。质或：资，格的单位进行鉴定】并出具？鉴定报告《 （二）科学【规划     】1．科学《制定中小学》校，舍安全工程》实施总体规划和年度！。实施：计划各县（区—）要根据校舍排查、！鉴定结？果结合中小学—校舍布局结构调整】和正在实施的—农村寄宿《制学校建设》、中西部农村—初中校舍改造等专项！工程按照“统筹考虑！、布局合理》、规模适度、重【。点突：出、整体规划、分步！实施”的要求科学制！订校舍安《。全工：程总：体规划和具体实施计！划与方案    ！ 2．坚持四个原则！一是坚持安全第一】的原则对地震重点监！视防御区、七度以】。上地震高烈》度区、地《。质灾害易发》地区的各《。级各类中小学作为】工程建设的》重点：优先安排实施二是坚！持统筹兼顾》的原则充分考虑当】地经济社会》发展规律、地—域特点、《人口状况、城市化】进程、？教育发展水平等因素！。科学确定中小学【校的：布局和规模本—着“：牢，固、实用、够用、】方便学生”的原则】实施建设三是坚持整！合资源的原则要【按照高中向县城所在！地集中、《初中向乡（镇）政】府所在地集中、小】学向村委会所在【地集中？。的，“三集中”要求收】缩校点四《。是坚持四个必—须的：原则D级危房必【须限期拆除资金【。筹措必须有明确的方！案，工程质量必须—有保障措施任—务完成时《。间必须在指》定期限内   】  3．校舍安全工！。程规划工作由市教】育局牵头组织实施根！据校：舍排查鉴定结果科学！制定全市的校—舍安全工作》。总，体规划和具》体实施方案同时加】强，对各县（区）—。规划：方案制定的督—促指导？做到成熟一家评审一！家要建立和完善规划！会审制度组织发改】、财政、《建设、国土》、环保、《水利、地震等有关】部门：和专：家对各县（区）【规划：进行答？辩会：审会审结果作为下达！资金的重要依据 】 （三）分步实施 ！     1．区别！情况分类、分—步实施校《。舍安全工程根据省】政府提出的三年完成！目标任务的要求制】订我市的时》间表和路线》。图，各县（区）也要制订！相应的时间表和路】线图：并，采取切实《。可，。行的措施加快—工程推进步伐对通过！维修加固可》以达到抗震》设防标？。。准的校舍按照重【点设防类抗震设防标！准改造？加固；对经鉴定【不符合要求、不具备！维修加固条件—的校舍按重点设防类！抗，震设防标准和建【设工程？强制性标准重建【；对严重地》质灾害易《。发，地区的？校舍进行地质灾害】危险性评《估并实？行避险迁移国土资源！部门要？在排查鉴定中要提出！地质灾害防》治方面的意见和【建议对？。因受地质灾害影响】或威：。胁的学？校，是，。否需要搬迁的鉴定】意，见须由专家所在资】质，单位进行综合研究】后，快速提出受》地质灾害威胁需要搬！迁的学校新选地【址需由地《质灾害危险性评【估资质单位开展【地质灾害《危险性评估工—作对地质灾害进行现！状评估和预》测评估；对》根据学校布局—。。规，划确应废弃的危【房校舍可不再改【造但必？须确保拆除》不再使？用；完善校舍防火】、防雷等综合防【灾标准并严格执【行，  ？  ： 2．新建》校舍必须按》照重点设防类—抗震设防标准进行建！设校：址选：。择应符？合工程建设强制【。性标准和国》家有关部门》发布的汶川地震灾】。后重建学校规划建】筑设计导《则规定并避开有隐】患的淤地坝、蓄【水池、尾《矿库、储灰库等【建，。筑物下游易致灾区】 ， 四、《标准和责任》 （一）》工作标准 》  ：   实行在市【政府：的统一组织下—。县（区）《政，府负责实施充分发挥！。。专业：部门作？用的校舍安全—工程领导和管—理体：。制， ：    《按照国家验》收的标准《分别制订《全市、各县（区）】的路线图、时间表制！订工程规划校舍【排查鉴定做到—统，一组织、《逐栋鉴定、建—立信息档《案严格按照》技术指标完善校【舍信息数据校—舍档案有《。。专人、专门的场【地保管工程施工和校！舍加固严《格按照？国家规范标准和省】上指定的相关标准实！施建设？ （二）工作责】任  《。。   1《．市中小学校舍安】全工程领导小组统】筹协调校舍安全工程！的，。。。组织和实施工作领】导小组下设办公室】办公：室设协调规划组、技！术指导组《、监督？检查组从相关—职能部？门抽调专门》的工作人员》集中到领导》小组办公室上—班，做到“专人、—专事：、专：干”：各县（区）要组【。建相应的领导—小组和工作》。。机构选调《一批素质高、—业务强的专》干充实校舍安—全工程工作队—伍各县（区）人民】政府主要领》导为工？程第一责任人—对工程的整体—实施负总《责分：管，校舍安全工》作的负责人是直接责！任人其他负责人对其！。分管：工作涉及的校—舍安全工作负管【理责：任要强化“工程”安！全责任制《将工作责任落实到具！体单位和个人 【     2—．市建设局》牵头负责中小—学校舍？的排查鉴定等工作国！土、地？震、水利等》部门要密切配合【排查鉴定工作要求】于今年9月份完成】；安监？、监察等部门对工】程的实施情况进【。行跟踪督查》。对存：在安全隐患的项目】及时整改坚决杜绝“！豆腐渣工程”加【强对校舍《安，全工程的监管经【鉴定：、检查需加固、【。重建的项《目必须坚持先勘察、！后设：计、再施工的原则】保证每一《栋校：舍的加固和改—造质量使校舍安全】。工程：成为科学设计、安】全施工和高质量建设！的“精品工程”【  ？   3．市教育局！要积极配《合建设？部门做好校舍—排查鉴定工作—组，织学校？提，。供校舍建设勘察【。、，设计、竣《工验：收、建？设年代、《建筑面积等基本【资料在？认真做好校舍—排查鉴定工作的基础！上建立每一栋校舍的！安全信息档》案详细记《录所有中小学校舍的！安全信？。息形：成完整的校舍信息】。库逐：步，建立起？中，小学校舍信息—动态管理系统；【会同发改、财政、建！设等有关部门编【。制校舍安全工—程总体规划和—年度计划  【  ： 4．市发改委要】将全市中小》学校舍安全工程【纳入国？民经济和社会发【展计划及《时下达投《资计划中央》专项资金安》排重点确《保农村？义务教育学校校【舍安全工《程；重？。建和迁？建项目？必须严格按》照国家相关标准和规！范进行设《计，严格执行基本建设】程序委托具有—相应资质的工程【咨询机构编制项目可！行性研究报告和初】步设计按《规定程序《审批；支持和—配合有关部门—落实各项建设条【件加快完成项目前期！工，作在保证工作—质量的前提下加【快项目审批；支持和！配合：有关部门落实项目法！人制、？招投标制、工程【监理制？、合同管《理制加强对工—程建设招投标—。工作的？指导：和监督配《合有关部门加强工程！建设管理《认真落实国办发【。〔2009〕3【4号：、，国办发〔2005〕！44号、云政办发】。〔200《3〕18号文件减免！。。校舍安全工程收费】的优惠政策加强收】费管理和指导加【大对相？关收费监督检—查的力度对违反【相关收费政》。策，的行为？及时：予，以，纠正；对自立—项，目、超标准收费等乱！收费行为要依法【严肃查处该清—退的坚决清退—该罚款的从重处罚努！力营造良好》的建：设环境     ！5．各级监察—机关：、政府纠风办要依】照行政监察》法的规定和监察部】。关，于切实加强》对全国？中小学校舍安全【工程工？作检查的通知—（监发〔2009】〕4号）要求切实履！行检查职责加—强监督检查确保【资金安全《、工程安全、质量合！格要把校舍安全工】程纳入？行政监？察工作全局统筹考】虑与中央扩》大，内需促进《经济增长政策落【实检查工作有机结合！围绕地？方政府是否加强【领导、？。落实责任《是否存在有》令不行、有禁不止等！。问，题工程资金管理【使用：是否安全高效、【是否严格执行工程建！设规范等重点进行认！真的监察同时要【督促有关部门加强对！校舍排？查鉴定、规划设计】。、建设？施工、竣工验收全过！。程的监管使工程成为！“，。阳光工程”要—督促各级“校舍安全！工程办”遵》循合法、公正、公】开、及时、便—民的原则通过多【种，。方，式和渠道向社会【公布“工程”的【技术标准、实施方案！、规划、年度—计划、工程进度、】。工程进展和实施结】果所有项目公开招投！标、建设《和验收要接受新闻媒！体，和，社会的监督；要落实！项目施？工现场公示》牌制度分阶段公示项！目的：相关：情况要设《立并公开《举报电话受理群众投！诉举：报保证公众意见反】馈，。渠道畅通自觉接受】舆论监督和社—会监督要《把，校舍安全工》。程，作为政务公开、【校务公开的重要【内，。容让广大教师、当地！群众特别是学—。生家长有序参与工程！监督同时《。要注意从来》信来访和网络中查找！工作漏洞和违纪违法！案件线索注意分析工！程中出现问题—的深层次原》因坚决杜绝违纪违法！案件的发生   ！  6？．各相关《部门要各负其—责、各司其职—形成：齐抓共管合》力 五、资金和管！理 （一）资金】来源   —  中小学校舍安全！工程建？设专项资《金由中央、省、【市、县财政按比例承！担鼓励社会各界捐资！。捐物支持《校，舍，安全工程 》 （二）资金管理！    》 1：．健全工《程资金管理制度科学！编制中小学校舍改】造、加固或重—建的资金预算坚持】经，济，、，。适用、实《事求：是，坚决避免贪》大求洋、《。奢侈浪费中》小学校舍安全—工，程，。。专项资金实》。行项目？公示、工程预—。决算审计制度工程资！金实行分《账核算专款》专用不能《顶替原？有投入更不得用于偿！还过去拖欠的工程】款，和其：他债务资金拨付【按照财？政国库管理制度有】。关规定执行严—格杜绝挤占》、挪用、克扣、【截留、？套取工程专款保证按！工程进度拨》款不得拖欠工程【款应纳？入政府采购范—围的货？物、工程和》服务要按《照有关规《定实行政府采购 】  《 ，  2．建立检查、！评估、考核、奖惩】为一体的长》。效管理机制努力提】高财：政资金效益一—是建立投入责—任机制积极落—。实资：金各：级财政？部门：要加大？资金：整合力度多渠道【筹，集工程资《金中小学《校舍安？全工：。程资金全部用于校】舍安全工程各县（】区）可以从教育【附加收？入，中安排部分资金投入！到中小学校舍安全工！程二是建立科学、精！。细管理？。制度：确保资金使用合理】高效各级财政、【教育等部门要制定】中，小学校？舍安全工程资金管理！。制度三是建立—资金管理责任制确】保资：金安全有效》中小学校舍安全专项！资金实？行专户管理封闭运行！集中支？付中央和地方—安排的？专项资？。金都要进入中央和】地方财政专户—统一管理不得下【拨乡镇和学校校【舍，安，全工程资金使用和管！理情况要纳》入各级财政、教【育督导范围加—大，监，督检查力度切实保】证资金？安全要建立资金使用！和管理情况》的定期通报》制度接受新闻媒体和！社会监督要按照“谁！使，用、谁负责》”的：原则建立资》金，管理责任追》究制度？对违反资金使用【管理的行为按照有关！规，定进行严肃》处理 ？ 六、监督》和考核 （一【）强化？监，督检查机制 —。     1．建立！和完善督查指—。标体系根《据工程？项目建？。设分阶段确定不【。同的督查重点—进一步完善》信息通？报制度对《各县（区）的督查】情况进行打分排【名定期通《报各：县（区）、》各部门的工作—。进展情况对督—查中：发现工作落实不到】位等问？题及时报告反馈提出！处理意见《增，强督查？工作的实效》性各县（《区）人民政》府要：加强对？工程建设《的检查监督》对工：程实施情况组织督】查与评估 — ，   2．建立健】全校舍安全》工程质量《与资金管《理责任追究制—度，对发生因学》校危房倒塌和—其他因防范不力【造成安全事》故，导致师生《伤亡的地区要依法】追究当地《政府主要负》责人的责《任改造后的校舍【如因选址不当或建】筑质量问题遇灾【垮塌致人伤》亡要依法追究校舍改！造，期间当地政府主【要，负责人的责任—。；建设？。、评估鉴定、勘察、！设计、？施工与工《程监理单位》及相关负责人—对项目？依法承担责任要【对资金使用》情，况实行跟踪监督【对，挤，占、挪？用、克扣、截留【、套取工《程专项资金、违【规乱收？。费或减少本地政【府投入以及疏于【管理影响工程目【。标实现的要依法【追究相关《负，。责人：的责任 （二【）强化考核奖惩机】制 ：     市中小】学校舍安全》工程建设领导小组】办公室结合》工程建设的目标【和任务建《立，一套科学合理—的目标考核体系和】考评办法《对市级相关部门【。、各：。县（区）的工—作进行定期》考，评，工作成绩显著—的予以重奖；因工作！不到位而影响工【程进度、质量—、安全？的严格实行》问责： 附件 临沧市】实施中小学校—舍安全工程“路线图！”及时间《表 》 ， 序号！ —工作项目 】 主要工作内容】 》 20？09年的工作时限】。。 》 【 ：1 ？。 建立工【作机制 【 成立校舍—安全工程领导小组】和办公室报》市校舍安全工程领导！。。小组办公室备案 】 《 7：月1：5日： ： 】 2 【 ： ， 制：订实：施方案 【 结？合实际制《订，。具，体实施？方，案细化主要工—作完成？。“路线图《。”及时间表》报市校舍安》全，工程领导小组办公室！备，案 7月！31日 — ， ！ 3 【 进行？工作部署 — ？ ，召开本县（区—）中：小学：校舍安？全工程工作部—署会议 ！。8月：9日 ？ ？ 《 4【 ？ 组织培—训 组织！专家组对《工程技术和》管理人员《骨干进行新一轮培】训 ： 8—月10日 — 【 5 【。 ： 组织排—查， 】 和鉴定》。 》 对全市中小学【。校舍进行逐栋—排查形成鉴定报告并！建立校？。舍安全信《息档案 《。 ： ： 9月20日 【 》 《 根》。据，排查鉴定《结果：制订三年总体规划及！2010、20【1，1年度加《。固、改造《计划报市《校舍：安全工？程领：导小组办公室 】 《11月20日 【 ？ 】 6 ！建立：校舍安全信息管理系！。。统 《。 ？组织：专业力？量按要求《建立辖区内中小学校！舍安：全信息管理系—统并及时将有关【数据录入校舍—安全信息管理系统上！报市中？小学校？舍，安全工程领导小【组办公室 — 11—月10日 — 《 】7 【。进，行，加固、改造或重建】 《 根据《经市政府批准—的校舍安《全工：。程，三年加？固、改造总体规划】按照国家有关法律】法规确定《的相关标准对排查出！。存在安全隐》患的校舍进》行加：固、改造或重—建2009年—底前完成三年—总工作量的30%】。；201《0，年，完成三？年总工作量的—70%？累计完成三年—总工：作量的100%【。；，。检查验收面》达到100%；20！11年2月》前全面完成建—设任：务4月前《完成市级检》查验收 】。 《 ： ？ —8 》。 组织监督检查 ！ 组—织，对辖区？内工程实施》进度：和完成情况进行【督导检查形成工程年！度实：施报告并报》。市中小学校》舍安全工程领导【小组办公室》 ， ， 11月1】0日： 】 《