》 ， ： 临沧》。市中小？学校舍安全工—程实施方案 ！临沧市？人民政？府办公？室关：于印发？临沧市中《。。小学校？舍安：全，工程实施方案的【通知： 临政办发—〔，200？9〕189号— 各县、区—人民：政府市直《各，部门  》   ？临沧：市，中小学校舍安—全工程实施方—案，已经：市人民政府研究【同意现印发给—你们请认真贯—彻执行 二○○九！年九月十四日 】  ：  为切《实保障？师生生？命财产安全借—鉴汶川地震后建【筑设施抗震加固及】。近年：来一些地区》实，施抗震安居》工程、提《高综合防灾能力的】。经验为认真实施好】新一轮全省中小学校！舍安全工《程，建，设根据国务院办【公厅印发的全国中】。。小，学校舍安全工—程实施方案和云南】省关于全面实施中】小学校舍安全工程】的意见结合》临沧实际特》制定本方案》 一、目的和【意义 ？    《 2001年—。以来：临沧抓住国务院统一！部署实施农》村中小学危房—改，造、：西部地区农村寄【宿，制学校建设》和中：西部农村初中校【舍，改造等工《程的机遇实施了【一，批农村中小》学危房及校舍改【造，提高了？农村校舍《质量农？村中：小学校面貌有了很大！改善但目前全市的】中小学校舍中还有相！当部：分达不到抗震—。设防和其它》防灾要求C级和【。D级危房《仍较多？存在；尤其是上世】纪90年代以前【和“普九”》早期建设的》校舍问题《更为突出；即—使已经修缮》改造：的校舍仍有一部分】不符合抗震》设防等防《灾，标准和设计规范【根据省政《府2009年7月】召开的云《。。南省：。实，施中小学校舍—。。安全工程工作会【议要求我市对各【县（区）中小学校】舍地质灾害》情况进行摸底调【查目前全市》存在滑坡隐患的【学校：共有：83所存在崩塌【隐患的有7》。所存在泥石流—隐患的有5所存在其！它地质？灾害隐患的》有11所受威胁【人数：达185《63人全市1—0820个》中小学校舍单体【中，有抗震设防要求【的学校仅2413】个未设防的校—舍单体达8》407个占77【.7%隐患严重的】88所学《校，需，要迁移重建没有【抗震设防《的学校需要进行加】固、重建危房不【除教育不稳；危【。房不消政府》难安；？危房不排师生不安】 ：    在全市范】围实施中小学校舍安！全工程建设全面改】善中小学校舍安【全状况是深入贯彻】。落实科学发展—观的重大举措—是坚：持教育优先发展、办！好人：民满意？教育的战略》部署；把学校建成最！牢固、最安》全，、家长最放心—的，。地方是贯彻落实防震！减灾法？、依法履行政府责】任的具体行动—是当前应《对国际？金，融，危机、拉动》国内需求的有效措】施关系社会的和【谐稳定 二—、，目标和任务 【   ？ 工作目标是在全】市中：小学校开展抗震加】。固、提高综合防灾】能力建设《。使，学，校，校舍达到重点设防】类抗震？设防标准并符合对山！体滑坡、崩塌、泥】石流：、地面塌陷》和洪水？、台风、《火灾：、雷击等灾害的防】灾避险安全要求 】     主要任务！是从2？009？年开始各《县（区）在集—中重建D级危房的同！时，既要对地震重点监】视防御区《、七度？以，上地震高烈》度区：、，洪涝：灾害：易发地区、山—体滑：坡和泥石流》等地质灾害易发区】的各：级各类城乡中—小学存在《安全隐患的校—舍进行抗震加固、迁！移，避险又？要按抗？震加：固、综合《防灾：的要求集中重建整】体出现险情的D级危！房、改造《加固局部出现险情】的C级校舍消除安全！隐患在三年》内完成全部工—程，建设其中2》009年底前完成三！年总工？程量的30％；【2010年完成三】年总工程量的7【0％累计完成三【年总工程量的1【00％检查验收【面达100％；20！11：年4月底前全—面，完成市级检查—验收；2011年6！月前接受省级—验收迎？接国家验收 三】、步骤和方法 【    《 校舍安全》工程覆盖全》市城市和农村、【公立和民办》、教育系统和非教育！。系统：的所有中小学—主要是抓好三个【环节：的工作？ （一）排查【鉴定     1！．，。对中小学校舍进行全！面排查鉴定是校舍】安全工程的基础是实！施校舍安全工—程的依据所在各县】（区：）人民？政府组织对》本行政区《域内各级各类中小学！现有校舍（不含【。在，建项目）进行逐栋排！查按照抗震设防和】有关防灾要》。求形成对每一座【建，筑物的鉴定报—告并建立校舍安全档！案，2008年5月【以后已经排查并【形成鉴定报告的【校舍可不再》重，。新鉴定 》    2》．按照省政》府提出的“全面【。、准确、规范—。、快速”的要求【核实中？小学：校舍的现状市建设】局要：充，分发挥牵头部门的职！能作用？结合我市工》程，。。地质条件、抗—震设防要求、校舍】建筑结构类型—和校舍？。加固改造工程的特】点加强与鉴》。定机构、设计、【质，检，单位的联系严格培】训各县？（，区）技？。术人员统筹安排技】术力量分《。。解工作任务》、排出时间表做到】统，一鉴：定标准、统一鉴定】要求、统一完成鉴】定工作各（县）区】对辖区内《。的城乡所有中小学】校，舍进行拉网式—排查不留死角；【核实校舍《数据科学《鉴，定校舍安全等级实】事求：是地反映《校舍的真实情况；】按照抗震《设防以及有关—防灾要？求对每一座》建，筑物形？成鉴定报告》建，立校舍安全档案并】与国家的数据库对】接确保在《9，。月20日前完成排查！鉴定任务 》     3．处】理好四个关系一【是公办学《校与民办《学，。。。校的关系校舍安全工！程覆盖城市、农村、！公立和民办》、，教育系统和非教育】系统的所有中小【学，具体：包括小学、初—中（含职业初中）、！普通：高中、职业》高中、中等职业学】校和特殊教》育学校所有》。校舍都必《须纳：入排查鉴定范—围并提出改造—加，固方案？。区别只是今》后加固的资金来【源不同二是“两区”！与其他地区》的关系“《两区”主《要指地震重点监【视防御？区和七度以上地震】高烈度区《解决好地震重—点监视防《御区、高烈度—区人口稠密地—区的：校舍安全改造—和其他地《区D级危房改—造是校舍安全—工程的重点必须分】清，轻重缓急优先鉴定】“两区？”和其他灾害—易发：区，校舍以及《。经初步排查认定为】危房的？校舍尤其《是抗震设防明显不】达标的要优》先进行项目安排三是！远近结合的关系要坚！持以规？划为先导明确总体目！标，和阶段性任务各【县（区）要综合【考虑当地的地理环】境、人口变化—、经济条《件，和教：育，基础等因素以县（】区）为？单位：对中小学进行—统，筹规划突破乡镇、村！组行政区《划的局限《进一步整合优化教】育资源实现基础【教育资？源的：优化配？置对：。布局调整中需撤【并的学校《近期主要《是拆除危房并搭建临！时性校舍以满足【教学需要不能投入】大量资金建设永【久性建筑对布—局调整中保留的学】校要制定校园规【划根据？国家规定的抗震设防！要求和综合防灾能】力进行建设将近期加！固改造目标》与教育？事业：长远发展《规，划有机？。结合起来使新建、】改扩：建，的中小学《既能适应《当，。前普：。及和巩固义务—教育的需要通过【标准化建《设又能适应当地【基，础教：。育，未来发展《的需要？四，是排查和鉴定的【关系建？设、国土、地震、】水利等部门和专业】。人员要通过》查阅资料和》实地踏？勘对校？舍，场址安全进行排查】在确：认校舍场址安全或建！筑物无法迁移避险的！情况下对校舍基本情！况，和建：筑的安全隐》患进：行全面排查提出【校舍建筑是否需【要鉴定？和专门处置的意见】对，经排查需要》鉴定的校《舍，应委托有相应资【质或：资格的？。单位进行鉴定并出具！鉴定报告 （二】），科学规？划  《   1《．科学？制定中？小学校舍安全工程实！施总体规划》和年度实施计—划各县（区）要根】据校舍排查、鉴定结！果结合中小学校【舍布局结构》调整和正在》实施的农村寄宿【制学：。校建设、中西部【农村初中校舍—改造：等专项工程》按照“统《筹考虑？、布局合理》、规模适度、重【点突：出、整体规划—、分步实《施”的要求科学【制，。。订校舍安全工程总体！规划和具《体实施计划与方【案    — 2．坚《持四个原则一是【坚持安全第一的原】则对：地震重？点，。监视防御《区、七度以上地震】高烈度？。区、地质灾害易发】地区的？各级各类中》小，学作为工程》建设的重《点优先安排实施【二是：坚持统筹兼顾的【原则充分考虑当地经！济社会发展规律、地！域特点、人口状【况，、城市化进程、【教育发展水》平等因素科学确定】中小学校的》布局和规模本着“】牢固、实用、够用】、方便学生”的原】则，实施建设三是坚【。持整合资源的原则】要按照？高中向县城所在地集！中、初？中向乡（镇）政府】所在地？集中、？小学向村委会所在】地集中的“三—集中”？要，求收缩校点四是【。坚持：四个必须的原则D级！危房必须《限期拆除资金—筹措：必，。须有明确的方案【工程质量必》。须有保障措施任【务完成时间》必须在指定期限内】  ？   3．》校舍安全工程—。规划工作由》市教育局牵头组织实！施，根据校？舍排查鉴定结果【科学制定全市的校】舍安全工作总—。体规划和具体实施】方案同时加强对各】县（区？），规划：方案制？定的督促指导做到成！熟一家评审一家要建！立和完善《规划会审制》度组织发改》、财政、《建设：、国土、环》保、水利、地震等有！关部门和专家对【各县（？区）：规划进？行，答辩会审会审结果】作为下达资金的重要！。依据 （三）分】步实：施    — 1．区别情况【分，类、分步实施—校舍安全工程根【据省政府提》出，的三年完成目标任】务的要求制》订我市？的时间？表和路线图各县【（区）也要制—订相：应的时间表和—路线图并采取切【实可行的措》施加快？工程推进步伐对【通过维修加固可以达！到，抗震设防标准的【。。校舍按照《重点设防类抗震设防！标准改造《加固；对《经鉴定不《符，合要求、不具备维】修加固条件的校舍】按重点设《防类抗震设防标准】和建设工程强—制性标准重建—；对严重地质灾【害易：发地区的校舍进【。行地质灾《害危险性评估—并实行避险迁移【国，土资源部门》要在排查鉴定中要提！出地质灾害防治【方面的意见和建议对！因受地质灾害—影响或威《胁的学？校是否需要搬—迁的：鉴定意见须由专家所！。在资质单位进行综合！研究后快速提—出，受地：质灾害威胁需要【搬，迁的学校新选—地址需？由地质？灾害危险《性评估资质》单位：开展地质灾害危【险性评估工作—。对地质灾害进行现状！评估：和预测评估》；对根据学校布【局规划确《应废弃的危》。房校舍可不再改造】但必须确《保拆除不《再使：用；完善《校舍防火、防雷等】。综合防灾标准并严】格执：行   》  2．《新建校舍必须按【照重点设防类抗【震设防标准进行建设！校址选择应符—。。合工程建设强制性标！准和国家有关部【门发：布的汶？川地震灾后重—。建学校规划建—。筑设计？导则规定并避—开有隐患《。。的淤地坝、》蓄水池、《尾矿库、储》灰库等建筑物下游】易致灾区 四】、标准和责任 【 （一）工作标准】    》 实行在市政—府的统一组织下县】（区）？政府负责实》施充：分发挥专业部门作用！的校舍安全工程领】导和管理体制  ！   按照国家验收！。的标准？分别：制订全市、》各县（区）的路线】图、时间表制—订工：程规划校舍排查【鉴，定做到？统一组织、逐栋【鉴定：、，建，立信息档案》严格按照技术指标】完善：。校舍信息数据校舍档！案有：专人、专门的场地】。保管工程施工和校舍！加固：严格按照国》家规：范标准和省上指定的！相关标准实施建设 ！ （二）工作责【任  《。   1．市中小】。学校舍？安全工程领导—小，组统筹协调校舍安】全工程的组》织和实施工作领【导小组下设办公【室办：公，室设协调规划组【、技术？。指导组？、监督检查》组从相关职能部【门抽调专门的工【作人员集中到领【。导小组办公室上班做！到“专人、专事、】专干”各县（区【），要组建相应的领导小！组和工？作机构选调一批素质！。高、业务强》的专干充实校舍【安全工？程工作队伍各县（区！）人民政府主—要领：导为工程第一责任】人，对工程的整体实【施负总责分》管校舍安《全工作的负责人是直！接责任人其他负【责人：对其：。分管工作涉及的【校舍安？全工作负管理—责任：要，强化“工程”—安全：责，。任制将工《作，。责任落？实到：具体单位和个—人     【2．市建设局牵头】负责中小《学，。校舍的排查鉴定等】工作：。。国，土，、地震、水利等部】门，要密切？配合排查鉴定工【作要：求于今年9月—份完成；安监—、监察等部门—对工程的《实施情况进》行跟踪督查对存【在安全隐患的项【目及时整改坚决杜】绝“豆腐渣工程”】加强对校舍》安，全工程的监管经鉴】定、：检，查需加固、重建的】项目必须坚持先勘】察、后设《计、再施工的原则】保证每一栋校—舍，的加：固，和，改，造质量使《校舍安？全工程成为》。。科学设计、安全施】。工和高质量建设的】“精品？工，程” 《    《3．市教育局—要积极配合建设部】。。门，做好校舍排查—鉴定工？作组织学《校提供校舍建—设勘察？、设计、竣工验【收、建设年代、建】筑面：积等：基本资？料在认？真做好校舍排—查鉴定工作》。的基础上建》立每一栋《校舍的安全》信息档案详细记录所！有中：小，学校舍的安全—信息形成完整的【校舍信息库逐步建立！起中小学《校舍信？息动态管《。理系统；会同发【改、财政《、建：设等有关部门—编制校舍安全工【程总体规划和—。年度计划 》     4．【市发改委要将全【市中小学校》舍，安全工程纳》入国民经济和社【会发展计划及时【下达投资计划中【央专项资金》安排重点确保农【村，义务教育学校校【舍，安全工程；重建和】迁建项目必须严格按！照，国家相关标准和规范！进行设计严格执行】基本建设程序委托】具有相应《资质的工程咨询机构！编制项？目可行性研究报告和！初步设？计按规定程序审批；！支持和配合有关【部，门落实各项建设条】。件加快完成项—目前期工作》。在保证工作》质量的前提》下加快项目审批；】支持和配合有关【部门落实项目法人制！、招投标制、工【程监理制、合—同管理制《加强对工程建设招投！标工作的指导和监督！配合有关《部门加强工程建【设管：理认真落实国—办发〔2009〕3！4号、国办发〔2】005〕《。44号、云政办【发〔2003〕1】8号文件减免校舍】安全工程收》费的优惠政策—加强收？费管理和指导加【大，对相：关收费监督检查的】力度对违反》相关收费政策的行为！及时予以纠正；【对自立项目、超标】准，。收费：等乱收费行》。为要：依，法，严，肃查处？该清退的《坚决清退该罚款的从！重处罚努力营造良好！的，。建设：环境    【 5．？各级监？察机关、政府纠风办！要依照行政监察法的！规定和监察部—关于：切实加强对全国中小！学校舍安全工程工】作检查的《通知（监发〔200！9〕4号）要求【切实履行检》查职责加强监督检】查确保资金安全、工！程安全、质量合格要！把校：舍安全工程》纳入行政监察—工，作全局统《筹考虑？与中央扩大内需【促进：经济增长政策落实检！查工作有机结—合围绕地方政—府是否加强》领，导、落实责任—是否存在《有令不行、》有，禁不止等问题工程资！金，管，理使用是否》安全高效、是否【严格执行工程建设规！范等重点《进行认真的监察同】时要：督促有关部门—加强对校舍排—查鉴：定、规？划设计、建》设施工？、竣工？验收全过程》的监管使工程—成为“？阳光工程”》要督促各级“校舍安！全工程办”遵循【合法、？公正、公开、—及，。时、便？民的原则通过多种方！式和渠道向社—会公布“工程”的】技术：标准、实施方案、规！划、年度《计划、工程进—度、工程进展—和实施结果所有【项目公开招投标【、建设和《验收要接受》新闻媒体和社—会，的监：督；：要落实项目施—。。工现场公示牌—。制度分？阶，段公示项目的—相关情况要设立并公！。开举报电话受理群众！投，诉举：报保证公众意见【反馈渠道畅》通自觉接《受舆论监督和社【会监督要把校—舍安全工《程，作为政？务公开、《校务公开的重要【内容让广大教师【、当地群众特—别是学生家长有序参！与工程监督同—时要注意从来—。信，来访和网络中查【找工作？漏洞和违纪违法【案件线索注》意分析工程中—出现问题的》深，层次原？因坚：决杜绝违纪违—法案件的发》生 ：  ：   6．各相关】部门要各《负其责、各》司其职？形成齐抓共管合力 ！ ，五、资金和管理 ！（一）资金来源【     中小学！校舍安全工程建【。设专项资金由中央、！省、：市、县？财政：按比例承担鼓励社会！。各界捐资捐物—支持校舍安》全工程 》 （二）资金管理】  ？   1．健—全工程？资金管理制度科【。。学编制？中小学？校舍改？造、加固或重建的】资金预算坚持—。经济：、适用、实事求是】坚决避？。免贪大求洋》、奢侈浪费中—小学校舍《安，全工程专《项资金实行项目【公示、工程预—决算审计制度工【程资金实行》分账核算《专，款专用不能顶替原】有投入？更，。。不得用于偿还过【去拖欠的《工程款和其》他债务资金拨付按】照，财政国库管理—制度有关规定执行严！。格杜绝挤占、—挪用、？克扣、截留》、套取工程专款保】证按工程《进度拨款不得拖欠】工程款应纳入政府采！购范围的《货物、工程和服务要！按照有关规定实行】政府采购 》     2．！。建立检查《、评估、《考核、奖惩》为一体的长效管理机！制努力提高财—政，资金效益一是—建立投入责任机制】积极落实《资金各级财政部门要！加大：资金整合力度多渠】道筹集工程》资金中？小学校舍安全工程】资金全？部用于校《舍安全工程各县（区！）可以从教育附加】收入中安排部分【资金投？入到中小《。学校：舍安全工程二是【建立科？学、精细管理制【度确保资《金使用合理高—效各级财政、教育等！部门要制定》中小学校舍安—。。全工程？。资金管理制度三是建！立资金管理责任制确！保资金安《全有效中小》学校：舍，安全：专项资？金实行？。专户管理封闭运行】集中支付中》央，和，地方安排《的专项资金都要进入！中央和地方财—政专：户统一管理不—得下拨乡镇和学校校！舍安全？工程资？金，使用和？管理情？况，要纳：入各级财《政、教育《督导范围加》大监督检查力度【切实保证资》金安全要建立资金使！用和管理情况的【定期通？报制度接受》新闻媒体《和社：会监督要《按照：“谁：使用、谁负责—”的原则建立资金】管理责任追究—制度对违《反资：金使：用管理的行》为按照有关》规定进行严》肃处理 六、监督！和考核 （一【）强化监《督检查？机制   —  1．建立—和完善督查指标【。体系：根，据工程项目建设分阶！段确定不同的督【查重点进一步完善信！息通报制度对各【县（区？）的督？查情况进行》打分排？名定期通报各县（】区）、各部门的工】作进展情《况对督？查中发现工作落【实不到位《等问题及时报告【反馈提出处理意【见增强督查》工作的实《效性各县（区）人】民，政府要加强对工程】建设的检查监—督对工程实施情况】组织督查与评估 ！    2．—。。建立健全校舍—安，全工程质量与—资金管理责任追究】制度对？。发生因？学校：危房倒塌《和其他因防范不【。力造成？安，全事故导致师—生伤亡的地区要依法！追究当地政府—主要负责人的—责，任改造后的》。。校舍如因选》址不当或建筑质量问！题，遇灾：垮，塌，致人：伤亡：要依法追究校舍改】。造，期间当？地政：府主要负责人的责任！；建：设，。。、评估？鉴定、勘《察、：设计、？。施工与工《程，监理单位及相关【负责人对《项目依法承担责任要！。对资：金使用情况实行【。跟踪监督对挤占、挪！。。用、：克扣、截留》、套取工程》专，项资金、违规乱收费！。或减少本地政府投入！以及疏于管》理影响工程目—标实现的要依法追】。究相关负责人的责任！ （二）强化【考核奖惩机制—   《  市中小》。学校：舍安全工程》建设领导小组办【公室：结合工程建设的目】标和任务建立—一，套科学合《理的目标考核—体系：和考：评办法对市级—相关：部，门、各？县，（区）的工作进行定！期考评工作成绩显著！的予以重奖；—因工作不《到位而影响工程进】度、质？量、安？全的严？格实行问责 【附件 ？临沧市实施中—。小学校舍安全工程】“路线图”及时【间表： 》 — 序号 【 工作项目 【 《 主：要工作内容 【 ？ 2009年的工】作时限 《 【 ？ 1 【 建立工—作机制 】 成立校《舍安全工程领—导小组和办公室【报市校舍安全工程】领导小组办公室备】案 — 7月15日 】。 ， ！ ：2 《 制《订实施方案》。 ， 结—合实际制订具体实】施方案细化主要工作！完成“路线图”【及时间表报市校舍安！全工程领《导小组办《公室备案 ！ 7月31日 】 ， — 3 【。 ，。 进》行工作部署 — 召开本县！（区）中小学校舍】安全工程工作部署会！议 ： 8月9日！ ！ 》4 【组织培训 — 组织—专家组对工程技术】和，管理人员骨干进行】新一：轮培训 】 8月10日 】 ？。 《 5 【 组织排查！ ！。 和：鉴定 】对全市中小学校舍进！行逐栋排查形—。。。成鉴定报告并建立校！舍安全信息档案 】 9—月20日 】 》 根—。据排查鉴定结果制】订三年总体规—划及2010、20！11年？。度加固？、改造计划报市【校舍安全工程—领导小组办公室【。 11】月20日 】 ！ 6 【。 建立校舍安—全信息管理系统【 组【织专业力量按要求建！立辖区内中小学校】舍安全信息管理【系统并及《。时将：有关数据录》入校舍安全信—息管理系统》上报市中小学—校舍安全工程领导小！组办公室 》 11月1！0日 【 ， 】7 《 进《行加固、《改造或重《建 根据！经市政府批》准的：校舍安全工程—三，年加固、改造总体规！划按照国家有关法】律法：规，确定：的相关标准对排查】出存：在安全隐患的校舍】进，行加固、改》造或重建200【9年：底前完成《三年总工作量—的30%；20【10年完成三年总】工作量？的70%累计完【成，三年总工作量—的1：。0，0%；检查验—。收面：达到100%—；，201？1年2月前全面完】成建设？任务4月前完—成，市级检？。查验收？ ： 》 ？ 】 8 — 组织监—督检查 】 ，组织对辖《区内工程实》。施进度和完成情况】进行督导检查—形成工程年》度实施报告》并报市中小学校舍】。安全工程领导小组办！公室 】11月10日 】 【 ？