， 《 《 铁岭市村庄【和集镇规划建设管理！。办法 ？ 铁》岭市人民政》府令： 第 ？53： 号 铁岭市村！庄和集镇规划建设】管理：办法 业经》200？6 年3月3—1日：铁岭市第五届人民】政府第 28次常务！会议通过现》予公布自2006年！7月1日起施行【 　　　 二00！六年五？月八日 第一章 ！ 总 》 则 《 第一条 —为加强村庄、集【镇规划？建设管理《改善：村庄、集镇的生【产、：生活环？境加：快社会主议》新农村建设依照中】华人民共和国土【地管理法国务—院村庄和集镇规划】建设管理条例—、，建设工程《质量：管理条例《。辽宁省村庄和集镇规！。划建设管《理办法？、辽宁省实施<中华！人民共和国城市【规划法>办法—、辽宁省实》施<中华人民—共和国土地管理【法>办法结》合，我市实际制定本【。办法 第二条 ！ 铁岭市行》。政区域内村庄、【集镇的规划、建【。设和管理必须遵守本！办法： ， ， 第三条《 ， 本办？法所称村庄是—指农：村村民居住》和从事各《种，生产的聚《居点 《    《本办法所称》集镇：。是指乡、民》族乡人民《政，府所在地和经县【级人民政府确—认由集市《发展而成的作为农村！一定区域经济、【文化和生活服务中心！的非建制镇》     本办法！所，称，村庄、集镇规划【区是指村《庄、集？。镇建成区和因村【庄、集镇建设及发展！需要实？行规划控制的区域村！庄、集镇规划区【的具体范《围在村庄、集镇总体！规划中？划，定 ？ 第四条《 村庄、集—镇规划？建设管理应当—坚持合？理布：局、节约用地的原则！全，面规划？因地制宜综合开发配！套建：设优化环境》坚持改造和新—建，相结合实现经—济效：益、社会效益和【环境效益的统一【。 第《五条 铁岭—市城乡建设委员【。会是全？市村庄、集镇规【划建设管理的—行政主管部门负责全！市，村庄、集镇规划建】。设，管理工作《    》 ，县级人民政》府，建设行政主管—部门和乡级人民政府！负责本行政》区域内的村庄、集镇！规，划建设管理工—作，   《  各级发展改革】、，财政、？工，商、：地税、交通》、国土资源、—卫，生、：环保、公安、—消防、农业、—水利、林业等—有关部门和》电力、邮政、通讯等！单位按照各自职责】配合建设行政主【管部：门做好村庄和集镇】规划：建设：管理工作 【第六条 任何【。单位和个人》都有遵守村庄—、集镇规划》建设管理规》定的义务并有权对】违反：村，庄、集？镇规划建设管理的行！为进行制止和—举报、控告》 第二》章 村庄和—集镇：规划的制定 第】七条 村庄、集】镇必须？编制规划《没有编制规划和规划！未经：批准的一律不得进行！建设 《 第八条 村庄】、集镇总体》规划包括下列主【。要内容   【  （一）乡—级行：政区域？的村镇体系； 】    （二）【村，庄，、集镇的位置、【规划区界《线及其建设用—地规模；    ！ （三）村庄、【集镇的性质、发展方！。向、：人口发展规模—；     （四！）村庄、集镇的交通！、供水、《排水：、供电、邮》政、通？。讯等公用设施的总体！安排；   【  （五）主要【非农生产用》地，。的分布；  【。   （六）乡级】行政区域内主要公】共建筑的配》置； 《。    （七—）防灾、环境保【护等专业规划 】   ？ 村庄、《集镇规划《分为中远《期，规划和？近期规划规划期【。限，分别为中远期—10年至20年【近期3年至5年 】 第九条》 村？庄、集镇的建设规】划必：须以其？总体：规划为依《据，并应当包括下列主要！内容  》。   （一）各【项经济、技术—指标；  —。   （二）各项建！设用地规《模、布局及》发展：。方向：；，。     （【。三）交通、供水、排！水、供电、邮政、】通讯等公用设—。施安排； —    《（四）绿化》、环境？卫生、环境保护、】防灾等工程》的安排； 》     （五）文！物古：迹，保护和景观建设的】要，求；   —  （六）近期建】设项目以及重点建】设地段和《重点建筑的布置【 第十条 【 村庄、集》镇总：体规划和集镇建【设规划在所在—县（市）、》区人民政《府建设行政主—管部门的指导—下由乡（《镇）：。人民：政府负？责组织？编制经乡（镇）人】。民代：表，大会审查同》意由乡？（镇）人民政府【报，县（市）、》区人民政府批准 ！ ，   村《庄建设？规划由乡（镇）人】民政府在所在—县（：市，）、：区人：民政：府建设？行政主？管部门？。指导下负责组织编】。制经年在村村—民会：议，或者：村民代表会议讨论】。通过由乡（镇）人】民政府报《县（市？）、区人民》政府批准 — 第十一条 【报请审批的村庄、集！镇规划？应当附有送审报告、！现状分？析图、规划图纸【、规划文本、规【划说明书《 ，。     县（【市）、区人民政府收！到，送，审文件后应当在【一个月内组织有关部！。。门和专家《进行评审根据评【审结：果做：出审批决《定集镇规划要有【市以上专家》。参加评？。。审 第》十二条 经批准的！村庄、集镇》。规划由乡（镇—）人民政《府公布？任何单位和个人不】得擅自？更改     根！据社会与经济—发展需要依》照本办法第》十条的规定经—。乡级人民代表大会】同意：乡级人民政府可以对！集，。镇，规划进行局部调【整；经村《民会议同意乡（镇）！人民政府可以对【村庄规？划进行局《部调整并报》县（市）、区—人民政府《备案涉？及村庄、《集镇的性质、—规模、发《展方向和总体—布，局重：大变更的均依照本办！法第十条规》定的程序办理— 第《。十三条 平原【。地区村庄规划住户】规模：不少于40户—山区不少于3—0户平？原地区低于40户】、山：区，低，于30户的村庄和零！散户原则上应当逐步！集中对确定实行【逐步搬迁《的必须控制》现有规？模任：。何单位和个人不【得扩：大占用土地 第！三章 村庄—和集：镇规划的实施 】第，。十四条 村庄、集！镇村民建设》住宅需？要使用？农用地的《按照下列程序—。办理审批手续  ！   ？。（一）向村》民委员会提出建【房申请；  【  ： （二）村民委【员，会，召开：村民会议或者—村民代表会》议讨论建房申请讨】论通过后报乡—（镇）人民政—府审核； 》   ？  （三）乡—级人民政府确定【具体选址方案后报】县（市）、区人民】政府建？设行政主管部—门审查？；   》  （四）》县（市）《、区：人民政府建设行政主！管部门审查同意【后核发村镇规划【选址意？见书；     ！（五）村民凭村镇】规，划选址意见》书向县（市）、【区人民政《府国：土资源管理》部门申请《用地经县（市）【、区人民《政府批准后由县（市！），、区人民政》府国：土资：源管理部门划拨土】地 第十五【。条 村庄、集镇】村民建设住宅需要使！用，非，农用地的（包括原有！宅基地、《空，闲地：和其：他土地）按照下【列程序办《理审：批手续 《     》（一）？向村民委员会—。提出建房《申，请；     】（二）村民委员会】召开村？民，会议或？。者村民代表会议讨论！建房申请讨论—通过：后报乡（镇）人民政！府审查？；，   《 ， （三）乡级人【民政府根据村庄和】集镇规划《和土地利用规划【批准住宅建设—核发：村，镇规划选址意—见，。书     【。农村村民出》。卖、出租《住房后再申请宅基】地的不予批准 ！第，十六条 城镇【非农业户口居民【需要在村庄、集镇规！划，区内使用《集体所有的土地【建住宅的应当经【。。其所在单位或者【居民委员会同意后依！照本办？法第十四条规定的】程序办理 》。。     回原【籍村庄、集镇—落户的职工、退伍】军人和离休、退休】干部以？及回：。乡，定居的华侨、—港澳台？同胞需？要在村？庄、集镇规》划区内使用集体所】有，的土地建《设住宅的依照本办法！第，十四条？规定的程序办—理， 第十》七条 ？ 在村庄、集—镇规划区内兴建企业！进行公共设施—、公：益设施？等项目建设按照【下列程序办理审批】手续： ：    （一）持批！准建设项《目的有？关文件向县（市）】、区人民政府建设行！。政主管部门提出书】面申请 》    （二）【县（市）、区人【民政府建《设，行政主管《部门在接《到申请之日》起，15日内依》照规划要《求和建设《项目的性质、—规模：提出规？划设计条件；确定】建，设项：目用：地位置和范围核发村！镇规划选址意见【。书；   —  （三《）单位和个人持村】镇，规，划选址意《。见书及工程》项目有？关文件向《县（市）、区人民】政府国？土资源管理部门申】请办理建设用地手续！ 第《。十八：条 ： 根据社会》与，。经济发展需要在【村庄：、集镇规《划区外兴建》住宅、企业、公共设！施、公益设》施等建设项目—依，照本办法第》十条、第十二—条，、，第十七条、》。第二十？五条规定的程—。序办：理审批手续 第！十九条 《 建设单位和—个人：。取得村镇规》划选址？意见书？后必须在《半年内办《理，建设用地手续逾期未！。办理的村《镇规划选址》意见书自行失效 ！    经批准的】建设：用地任何《单位和个人》均，不得擅自改变其使】用性质和《建设内容《确需改变的必须经】过原批准部门核【准 第二十【条 ： 在村？庄、集镇规划区内】。的街道、《广场：、市场和车站等场所！修建临时建》筑物、构筑物—和其他设《施的必须经》乡（：镇）人民政府批准】 ： 第二十一条—。 ，。 因实施村》庄、集镇建设—规划需要拆除村【庄、集镇规》划区内原有》的建：筑，物、：构筑物和《其，他，。设，施的应依《法进：行拆迁、安置或补】。。偿 第四—章 设《计管理与施工—管理 第二十【二，条 村庄、集镇】的跨度、跨径在9米！以上或者高》度在：4.5米以上的企业！、公共设施》和公：益设施的建》筑工程以及二层【以上：的住宅？必须：由，。取得相应的设—计资质证书的单【位进行设计》或者选用通用设计、！标准：设计 第二【十三条 设计【单位必？须按照工程建—设强：制，性标准进行设计并对！。其，设计的质量》负责做到《适用、经济、安【全、美？观体现地方特色【、时代特点》和民族风格提倡采】用新工艺、新—。结构、新材料 ！第，二十四条 —施，工单位应当依—法取得？相应等级的资质【证书并在其资质等】级，许，可的范围内承揽【工程 《 第：。二十五条《 村庄《。、集镇？的企业、《公共：设施：。。、公益设《施，等建设项目在开工前！单位或？个人必须向》。县（市）《、区人民政》府建：。设行政主管部门【申请办理开工—手续申请办理开【工手续应当》报送下列文》件，。     （一】）开工申《请报告；    ！ （二）建设项目】设计：图纸；   【  ：（三）？村镇：规划选址意见书和】土地使用证件；【 ：   ？ （四？）承担建设工程的】施工企业或者个人】的，施，。工企业资质等—。级证：书     【县（市）、区人【民政府建设》行政主管部》门应当？在接到开工》申请之日《起15日内按照【国家、省、市有关】规定和标《准，审查完毕《对符合规《定条件的颁发村【镇，建，设，许可证？并派专人到现—场进行定位放线 ！  ： ， 取得村镇建—设许可？证的单位和个人必】须在取得村镇建【设许可证之日起3个！月内开工建设逾【期未开工建设—的应当？向发证机关》申请延期《。延期以两次为—限每次不超过—3个：月既：不开工又不申请【延期或者《超过延期时限的【村镇建设许可证自行！失效  》   农村居民住宅！建设在？。开工前由农村居民】持村镇规划选址意】。见书和土地使用【证向乡（镇）人民政！。府申请办理开工【。。手续并由乡（镇）人！民政府派专人—。到现：场进行定位放—线   》  房屋室内—外地平标高要符【。合村庄、集》镇规划要求不准任意！抬高具体标高—按村庄、《集镇规划建设管【理，部门的要求确定 】 第二十六条 】 施工单《位必须按照工程设计！图纸和施工技术标准！。施工不得擅自修【改，工程设？计不：得偷工减料   ！  施工单位在施】工过程中发现设计文！件和图纸有差错的应！当及时提出意见【和建议？ 第二十七条】 企业《、二层以上住宅建筑！、公共设施、—。公，。。益设施工程竣工后】。建设：单位应当《组织设计《、施工、《工程监？理等有关《单，位进行竣工验收 ！    建设工程竣！。工验收应当》具备下列条件 【 ，。  ：  （一《）完成建设工程【设计和合同约定的各！项内容；  【   （二）有【完整的技术档案【和施工管理资料【； ？  ： ， （：三）有工《。。程使用的主要—建筑材料、建筑构】（配）件《。和设备的进场试验】报告；    】 （：四）有勘察、—设计、施工、工程监！理等单位分别签署】的质量合《格文件；  【   （五）有施工！。单位签署的工—程保修书  【。  ： 建设工程验收合】格的方可《交付使用 》 第五《。章 ： ，房屋、？公共设施《、，村容：镇貌：和，环境卫生管理 第！。二十八条 村庄】、集：镇房：屋，实行产权登记制【度房屋？所有：人或国家授权的经营！管理人应按照国家】、省、市有关规定】到，房屋：所在地的县（市）、！区人民政府建设【行政主管部门办【理房屋产权登—记手续领《取，。房屋所有权》证未办理登记—的房屋产权》不受：法律保护不得进【行，交易 第二十】九条 房》屋产权？变，更时当事《人应当在变更—后3个月内持原【房屋所有《权证到房屋所—在，地的县（市）、【区人民政《府建设行政主—管部：门重新办理房屋所有！权证   —  新建、》扩建、改建的房【屋其所有人》应当在房屋竣工后3！。个，月内持村镇》规划选址意见书【、村镇建《设许可证及竣工验】收，。证明到？所在地县《（市）？。、区人民《。政府建设行政主管】部门办理房屋产权】登记手续 第】三十条 建设【工程竣？工验：收后建设《单位必须在3个【月内：向县（市）、—区人民政府建设行政！主，管部门移交建设【项目档案 第】三，十一条 任何单位！。和个人都应当遵【守国家和地方—有关公共设施管【。理的规定保证—公共设施的正常使用！不得有下列行—为     【（一）擅自占—道经商；《     —（，二）：在道路红线内堆【放柴草、粪便—、垃圾；    ！ （三）损毁—村庄、？集，镇的道路、桥梁【、供水、排水、【供电、？邮政、？通讯等公共》设施和？输油管道、防汛设】施、军事设施； ！    （四）【擅自：。在街道？两侧建筑物上悬挂、！涂写、张《贴广告？和宣传品；》   《  （五）侵—占绿地损毁树木和绿！化，设施；    】 （：。六）损坏文物古【迹和破坏风景名【胜 第三十【二条 乡（—。镇）人民政府应当】采取措？施，保，护村庄、《。集镇：饮用水？源有条？件的：地方：可以集中供水使【水质逐步达到国【家规定的生活饮用水！卫生标准 第六！章 建《设资金管理》 ， 第三十三条 【 鼓励社会资—金、国外资本采取独！资，、合：资、合？作等方式投资村【庄，、集：镇的供水《、供气、供热—等公共设施》对有收益的基—础设施应合理确定】服务价格实行—有偿使用 第】三，十四条 《。 从村庄、集镇收】取的城市维护建设】资金实行专项管理用！于村：庄、集镇公共设施的！建设：和维：护不得挪《作，他用县（《市）、区人民政府】建设行？政主管部门会—同，县级人民政府—财政部门制定城市维！护建设资金使用计划！。报县（市）、—。区人民政府批准后】实施 《   ？ 集镇现有建设【用地的有偿使用【收益留给乡级财【政统一用于集镇【开发和建设 — 第三《。十五条 市、县（！市）区人民政府每】年财政列支》村镇规？划建设的费用不【得少：于城市建设维护【税和公用《。事业附加的5% ！。 第三十六条 在！村庄、集镇》规划区内新建、【扩建、？改，建各类建筑工程的单！位和个人《（农业设施和农民住！宅除外）应当按规】定的标准向县（【市）、区以上人民】政府建设《行政主？管，部门交纳《基础设施配》套，费 第》三十：七条 《从集镇建成》区收取的水资源费按！。30%比例》。留给所在地集镇【政府：用于村庄《、集镇？水利：和人畜供水》。工程建设 —。    从村庄、集！镇农贸市场收取的市！场工商管理》费按一定《比例留给所》在地集镇政府专【项用于？市场配套和集—镇公共设施建—设具体？。标准由？各，县（：市）、？区人民政府制定【 第七章— 罚 则 第！三十八条 未【按规划审批》程序批准《或者违反村庄、集镇！规划进行《建设：严重影？响规划？的由县（市）、【区以上人民政府建设！行政主管部》门依据辽宁省—村，庄和集镇规划建【设管理办法第三十】二条：规定：责令其停止》建设限期拆除或者没！收违法建筑物、【构筑物和其他设施；！影响规划《。尚可采取改正措施的！由县（？市）、区人民—政府建设《行政主管部门—责令限期改》。正，并可按建筑面—积每平方米》处以10元》至5：。0元的罚款 —。    《 农村？。居，。民未经批《准，。或者：违反规？划的规定建》住宅的乡级人民政府！可以依照前款规定处！罚 第三十九】条 未按规划审】批程序批准而取得】建设用地批准文件占！用土地？的批准文件》无效占用的》土地由乡（镇—）以上人民政府【责令退回 第】四十条 违反【本办法规定设计【、施工单位超—越本单位资质等【级承揽工程的由县（！。市）、区以》上地方人《民政府建设行政主】管部门依据国—务，。院建设工程质—量管理条例第—六十条规定责令【停止违法《行为并对设》计单位处合同约【定的：设计费1《。倍，以上2倍以下—。的罚款？对施工单位处工【程合同价款2%【以上4%以下—的罚款可以责令停业！整顿降低《。资质等？级；情节严重—的吊销资《质证书？；有违法《所得的？予以没收 — ，。   未取得—资质证书承揽工程】的予以取缔依—照前：款规定处以罚款；】有违法所得的予【以没：收， ：    以欺骗手段！。取得资质证书承【揽工程？的吊销？资质证书依照本【条第一款规》定，处以罚款；》有违法所《得，的予：以没收 第四十！一条 设》计单位？未按照工程》建设强制性标准【进行设计《的，由县（？市）、？。区以上地方人民政】府建设行政》主管：部门依据国务院建】设工：程质量管《理条例？第六：十三条规定责—令改正并处》10万元以》上30？万元以下的罚款造成！工程质量《事故的？。责令：停业整顿降低资【质等级；情节严重】的吊销？资质证书；造成损】失的：。依法承担赔偿责【任 第四—十二：条 ？违反本办法规定【。施工：。单位在施工中偷工】减料的使用不合格】的建筑材料、建筑构！配，件，和，设备的或者》有不按照工》程，设计图纸或者施【工技术？标准施工的其他行】为的由县（市—）、区以上地方【人民政府建》设行政主管》部门依据国务院建设！工程：质量管理条例第【六，十四条规《定责令改正》。并，处工程合同价—款2%以上》4%以下的》罚，款；造成建设工程质！量，不符合规定的—质量：标准的？负责返工《、修理并赔偿—因此造成的》。损失；？情，节严重的责令停止】整顿降低资质等【级或：者吊销资质证—书 第》四十三条《 建设《工程竣？工验收后建设单位未！。向建设行政主管【部门移交《建设项目《档案：的，依据国务院建—设工程？质量管理条例第五】十九条规定责令【改正处1《万元至10》万元的罚款 — 第？四十四条 》 擅自在村庄、集镇！。规，划区内的《街，道，。、广场、市》场和车站等》场，所修建临时建筑物】、构筑物《和其：他设施的由乡级人】民政府依《据辽宁省村庄和【集镇：规划：建设管理办》。法第：三十四条规定责【令其：限期拆除并处100！0元：以下的罚款 】第四：十五条 违反【本办法？规定损坏村庄、集】镇房屋和公》共设：施的；？乱堆放柴草、—粪便、垃圾、破【坏村容镇貌》和环境？卫生的由乡级人民政！府依：据辽宁省村庄和集】。镇规：划建设管理办法第】三十五？条规定？责令其停止侵害【并处20《0元以下的》罚款；？。造成：损失的？。应赔偿？损失 ？ ：第四十六条 【损，坏村：庄、集？镇内的文物古迹、】古树名？木，和风景名胜、军【事设施、防》汛设施以及国—。家邮政、通》讯，、输变电、输油管道！等设施？的由：。有关部门依照有【关法律、法规的规定！。处罚 第四十】七条 实施行政处！罚的程序和》罚没财物的》处理按？照中华人民共和【国行政？处罚：法的规定执》行， ： 第四十八条 违！反本办？法规定构《成违反治安管理【行，为的依照治安管【理处罚条例的规定】。处罚；构成犯—。。罪的依法追究刑【事责任 第【四十九条 —村庄、集镇建设管理！人员玩忽《职守、滥《用职权、徇私—。舞弊的？由所在？单位或？上级：主管部？门给予行政处分；】构成犯罪的依—法追究刑事责—。任， 第八章 附！ 则 第五十条！ ， 本办法《由铁岭？。市，城乡建设委员—会，负，责解释 《 ， 第五十一条 【 本办？。法自2006年【7月：1日起施行 】 《