？ 铁！岭市村庄《和集镇规划建设管】理办法 《 ： 铁岭《市人民政《府令 第 53 】号 ： ， 铁：岭，市村庄和集镇规划】建设管理《办法 业经20【06 ？年3月31日—铁岭市第五届—人民政？府第：。 28次常》务，会议通过《现予公？布自20《06年？7，月1日起施行 】　　　？ 二00六年五月八！日， 第一章 ！总 ？则 第一—条 为加强村庄】、集镇规划》建设管理改善村庄】、集镇的生产、生活！环境加？快社会主议新—农村：建设依照中华—人民：共和国土地管理法国！务院村庄和集镇规划！建设管？理条例、建设工【程质量管《理，条例辽宁省村—庄和集镇规》划建设管理》办法、？辽宁：省实施<《中华人？民共和国《。城市规划法>办法】。、辽：宁省实施<中华人民！共和国土地管理法>！办，。法，结合我市《实际制定本办法 】 第二条 铁】岭市行政区域内【村庄、集镇的规【划、建设和管理【必须遵守本办法 ！ 第三条 》 本办法所称村庄】是指农村村民居住】和从事各种生产的聚！居点 《    《。本办法所称》集镇是指乡、民【族乡人民政府所【在地和经县级—人民政府《确认由集市发—展而成的作为—农，村，一定区域经》济，、文化和生活服务】中，心的：非建制镇《 ：    本办—。法所称村庄、集镇】规划区是指村庄【、集镇建成区和因村！庄、集镇建设及发展！需要实行规》划控制？的区域村庄、集镇】规划区的具体范围】在村庄、集》镇总体规划中划【定 《第四条 村—庄、集？。镇规划建设管—理应当坚持合理【布局、节约》用地的原则》全面：规划因？地制宜综合开发【配套建设《优化环境坚》持改造？和新建相结合—实现经？济效益、社会—效益和环境效益的统！一 第五—条 铁岭市—城，乡建设委员》会是：全市村庄、集镇规】划建设管理》的行政主管部—。门负责全市》村，庄、集？镇规划建设管理【工作  》。   县级人民政】府建设行政主—管部门和乡》级人：。民，政府负？责本行政区域内【的村庄、集镇规划建！。设管：理工作？   《 ， 各级发展》改革、？财政：、工商、地税、【交通、国土资源、】卫，生、环保、公安、】消防、农业》、水利、林业等有】关部门？和电力、《邮政、通讯》等单位按照各自职责！配合建设行政—主管部门做好村庄和！集镇规？划建设管理工作 】 第六条》 ， 任何？单位和个人都—有遵守村庄、—集，镇，规划建设管》理规定的义务并【有权：对违反村庄、集镇规！划建：设管理的行》为进行制止和举报、！控告 》。第二章 《 村庄和集》镇规：划的制定 第七条！ 村庄、集—镇必须编制规划没】有编制规《划，和规划？未经批准的一律不】得，进行建设 【第八条 》村庄：、集镇总体规—划包括下列主要【内容  》 ，  （一）乡级【行，。政区域的村》镇体系；    ！ ，（，二，），村庄、集镇的位置】、规划区界线及其建！设用地？规模；？   《  （三）村庄、】集镇的性《质、发展《方，向、人口发展规【模； 《  ：  （四）村—庄、集镇的交通【、，供水、？排水、供电、邮政】、通讯等公用设施的！总体安？。排；  》   （五）—主，要非农生产用—地的分布《； ：    《 （六）乡级行政区！域内主要公共建筑的！配置； 》。    （七）【防灾、环《境保护等专业规【划   》  ：村庄、集镇规划分为！中远期规划》和近期规划规划【期限分别为中远期】。10年至20年【近期3年《。至，5年 第九条】。 村？庄、集镇的建设规划！必，。须以：其总体规划为依【。据并应当包括—下列：主要内容  【   （一）各【项经济、技术指标】；，   《  （二《）各项建设》用地规模、》布局及发展方向【；    — （三）交通、供】水、排水、供电、邮！政、：通讯等公用设施安排！；  《   ？（四：）绿化、《。环境卫生、环境【保，护，、防灾等《工程的安排》；，。。     （【五）文物古》迹保护和景观建设】的要求；    ！ （六）《近，期建：设项目以《及重：点建设地段和—重点建筑的》布置 《 第十条 》 ，村庄、集镇总体规】划和集？镇建设规《。划，在，所在县（市）、区人！民政府建设行政【主管部门的指—。导下由？。乡（镇）人民政府】。负责组织编制—经乡：（镇）？。人民代？表大会审《查同意由乡（镇【。）人民政府报县（】市）、区人民—政府批准《     村【庄建设规划由乡（镇！）人民政府》在所：在县（市）、区【人民政府建设—。行政主管《部门指导下》负责组？织编制经年在村村】。民会议或者》村民代表会议讨论通！过由乡（镇）人民政！。。府报县（市）、区】人民政府批准 【 第十一条— 报？请审批？的村：庄、集镇规划应【当附有送审报告、现！状分：析图、规划》。图，纸、规划《文本、规划说明书】   《  县（市）、【区人民政府收—到送审文《件，后应当在《一个月内《组织有关部门和专家！进行评？审根：据评审结果》做出：审批决定集镇规【划要有市以上专【家参：加评审 第十】。二条 ？ 经批？准的村庄、集镇【规划：由，。。乡（镇）《人民政府公布任【何单位和个人不【得擅：自更改 《 ，    根据社会与！经济发？展，需要依照本》办法第十《条的：规定经乡级人民代表！大会同意乡》级人民政府可以对】集镇规划进》行局部调整》；经村民会议同意】乡（镇？）人民政《府可以对村庄规【。划进行局《部调整并报县（市）！、区人民政府备【案涉及村《庄、集镇《的性质、规模—、发展方向和总【体布局重大变更【的均依照本》办法：第十条规定的程【序办理 》 第十三条 平原！地区村？庄规划住户规模【不少：于40户《山区：不少：于3：。0，户平原？地区低于40户、山！区低于30户的村庄！和零散户《原则上应当》逐步集中对确定【实，行逐步？搬迁的必须控制【现有规模任何—单位和？个人不？得扩：大占用土地 【 第三章 》。 村庄和集镇—规划：的实施 》第十四条《 村庄、集镇村民！建，设住宅需要》使用农？用地的按照下—列程序办理》审批手续   】  （？一）向村《民，委，员会提出《。建房申？请；   —  （二）村民委】员会召开村》民会议或者村民代表！会，议讨论建房申请讨论！通过后报乡》（镇：）人民政府》审，核；：    》。 （三）乡级人民政！府确定具体选址【方案后报《县（市）、》区人民政府建设行政！主管部门审查；【     —（四：）县：（市）、《区人民政府》建设行政主管部门】审查同意后核发村镇！规划选址意见书； ！     （五【）村民凭村镇规划】选址意见书向—县（市）《、区人民政府国土】资源管？理部门申请用地经县！（，市）、区人民—政府批准《后由县（市）、【。区人民政府国—土资源管理部门划】拨土地 —第十五条 》 村庄？、，。集镇村民《建设住宅需要使用】非农用地的（—包括原有宅基地、空！闲地和其他》土，地）按照下列程【序办理？。审批手续《  ？。。  ：。 （一）向村民委】员会提？出建房申请；  ！   （二）—村民委员《会召：。开村民会议或者村】。。民代表会议讨论建】房申请讨论通过后】报，乡（镇）人民政【府审查； 》     （—。三）乡级《人民政府根据村庄】和集镇规《。划，和土地利用规划批准！。住宅：。建设核发村镇规划选！址意见书    ！ 农村村民出—卖、出？租住房后《再申请宅基地—的不予批准 】第十六条 》。 城镇？非农业户口居—民需要在村庄—、集镇规划区—内使用集体所有【的土地建《。住宅的应当》经其所在单位或者居！民委员会同意—后依：照本办法第十—四条规定的程—序办理 》    回原籍村】庄、集？镇落户的职》工、：退伍军人和离休【、退休干部以及回乡！定居的华侨、—港澳台同《胞需要在村庄、集】镇规划区《内使用？集体：所，有，的土地建设住宅【的依照本办法—第十：。四条规定的》程序办理 — 第：十七条 在村庄、！集镇规？划区内兴建企业【。。。进行公共设》。施、公益《。设施等项《目建设？按照下列《程序办理审批手续】     （一）！持批准建设项目的】有关文件《向，县（市）、区—人民政府《建设行政主管部门提！出书面申请 【  ：  （？二）县（市》）、：区人民政府建设行】政主管部门在接到】申请之？日起15《日内：。依照规划要求和建设！项目的？性质、规模提出规】划设计条件；确定建！设项目用地位置和】范，围核发村镇规—划选址意见书； ！。   ？ （三）《单位和个《人持村镇规划选址】意见书及工程项目有！关文件向县（市【）、：区人民政府国土【资源管理部门申【请办理建设用地【手续 第十八】条 根据社会与经！济发：展需：要在：村，庄、集？镇规划区外》兴建住宅、企业【、，公共设施、公益【设施等建设项目【依照本办法第十条、！第十二条、第十【七条、？第二十？。。。五条规定的程序办理！审批：手续 《 第十九条 — 建设？单位和个人》取得村？镇规划选址意见书】后必须在《半年内办理》建设用地手》续逾期未办》理，的村镇规划》选址意见书自—行失效？ ，     经—。批准的建设用—地任何单位和个人】均不得擅《自改变其使》用性质和建设内容确！需改变的必须经【过原批？准部门核准 — 第二《十条 在村—庄、集镇规》划区内的街》道、广场、市—场和：车站等场所修—建临时建筑物、构】筑物和其《他设施的《必须：经乡（镇）人民政府！批准 第二【十一条 因实施】村庄：、集镇建设规划需】。要拆：除村庄、集》镇规划区内》原，有的：建筑物？、构：筑物和其他设施【。的应依？法进：行拆迁、《安置或补偿 【 第四章 》 设计管理与施工】管理 第二十二条！ 村庄、集镇的】跨度、跨径在9米】以，上或者高度在4.5！米以上的企业、公共！设施和公益设施的建！筑工程？以及二层《以上的住宅必须【由，取得相应的设计资质！证书的单位进行设】计或者选用通用【设计、？标准设计 【第二十三条》 设计单位—必须按照工》程建设强制性—标准：进行设计并对其【设计的质《量，负责做？到适：用、经济、安全、】美观体现地》方特色、时代特点】和民族风《格提倡？采用新工艺、新【结构、新材料 】 第二十《四条 施工单位应！当依法取得相应等】。级，的资质证书并在其资！。质等级？许可：的，范围内承《揽，工程 ？ 第？二十五条 村庄、！集镇的企业、公【共设施、公益—设施等建设项目【在开工前单位或个】人，必须向县（市）、】区人民政府建—设，行政主管《部门申请办理—开工手续申请办理】开工手续应当—报，送下列？文件 《。   ？ （一）《开，工申请报《告；    【 （二）《建设项目设计—图纸；？     —（三）村镇》规划选？址意见书和土地使用！证件；  —   （四）承担建！。设工程的施工企业或！者个人的施工企业资！质等级证书   ！  县（市）、区】人民：政府建设行政—主管部门《应当在接到开—工申请之日起15日！内按照国家、省、】市有关规定和标【准审查完《毕对符合《规定：条件：的颁发村镇建设许】。可证并派专人到现】场，进，行定位放线 —  ：   取得村镇建设！许，可证的？单位和个人必须在取！得村镇？建，设许可证之》日起3个月》内开工建设逾—期未开工建》设的应当《向发证机关》申请延期延期以两次！为限每次不超过【3个：月既不开工》又，不申请？延期或者超过延期时！限的村镇建设许可】证自：行失效 》。。  ： ， 农村居《民住宅建设在—开工前？由，农村居民持》村镇规划选址意见】书和土地《使用证向乡（—镇）人民政府申请办！理开工手续并由【乡（镇）人》民政府？派专人？到现：。场进行？定，位放：。线     房】屋室内？外地平标《高要符合村庄—、集镇规《划要求不准任意【抬高具体标高按【村，庄、集镇规划建设】。管理部？门，的要：求确定 —第二：十六条 施工【单位必须按照工程设！计图：纸和施工技》。术标准施工》不，得擅：自修改工程设计不】得偷工减《料     施工！单位在施工过程【。中发现设计文—件和图纸有差错【的应当及时提出意】见和建议《 第二十七【条 企业、二层以！上住宅建《筑、公共设施、【公益设施工程竣工后！建设单位应当组织设！计、施工、工程监】理等有关《单位进行竣工验【收    — 建设工程》竣工验收应当—具备下列条》件   》  ：（一）完成建设【。工程设计和》合，同，约定的各项内—容；：   《  （二）有完【。整的技术档案—和施：工管理资《料；     （！三）有工程使用【的主要建筑》。材料：、建筑构（配）件和！设备的？进场：试验：报告； 《     （四【）有勘察、设计、施！工、工？。程监：理等单位分别签署】的质量合格》文件； 》  ：  （五）有施工】单位签署的工程【。。保，修书   —  建设工程—验收合格的方可【交付使用 》 第五章》 房屋、公—共设施、村容镇【貌和环？境卫生管理 【第二十？八条 《。村，庄、集镇房》屋实行产《权登记制度》房屋：所有人或国家授权的！经营管理《人应按照国》家、省、市有关【规定：到房屋所在地的县】（市）、区》人民政府建设行政主！管部门办理》房，屋产权登记》手续领？取房屋？所有权证未办理【登记的房屋产权不受！法律保护不得进【行交易？ ？第二十九条》 ：房屋产权变更时【当事人应当在变【更后3个月》内持原房屋所有【权证到房《屋，所在地的县（市）、！区人民政府》建设：行政主管部门—重新办理房屋所有权！证，     新【建、扩建、改—建的房屋其所有人】应当在房屋》竣工后3《个月内持《村镇规划《选址意见书、村镇】建，设许可证及竣—工验收证明到所在地！县（市）、》区人：民政府建设行政主管！部门办理《房屋产权登记—手续 》第三十？条 建设工程竣】工，验收后建设单位必】须在3？个月内向《县，（市）、区人民政府！建设行政主管部门】移交：。建设项目档案 】 第三十一条 任！何单位和个人都【应当遵守国家和地】方有：关公共？设施管理的规—定保证公共设施【的正常使用不得有】下列行？为 ：     （一）】擅自占道经商； ！    （二）【。在，道路红线内堆放柴】。草、粪便、》垃圾； 》    （三）【损毁村？。庄、集镇的道路、】桥梁、供水、排水】、供电、邮政、【通讯：等公共？设，施和输油管道—、防汛设施》、军事设施》；，  ？   （四）擅自在！街，道两侧建筑物上悬挂！。、涂写？、张贴广告和宣传】品；：     —（五）侵占绿地【损毁：。树木和绿化设施； ！  ： ，  ：（六）？损坏文？物古迹和破坏风景名！胜 ： 第三十二条【 乡？（镇）人《民政府应当采取措施！保护村庄、集镇饮】。用水源有《条，件的：地方可以集》中供：水使水质逐步达到】国家规定的生活【饮用水卫生标准【 第六》章 建设资金【管理 第三十三条！ ， 鼓励社会资金【、国外资本采—取独资、合资、【合作：。等方式投资村—庄、集镇的供水、】供气、供热等公共】设施对有收益的基】础设施应合》理，确，定服务价格实行【有偿：使用 第—三十四？条 从《。村庄、集《镇，。。收取的城市维护建设！资金实行专项—管理用于村庄、集镇！公，共设施的建》设和维？护不得？挪作：他用县（市）、【区人民？政府建？设行：政主管部门会—同县：级人民政府》财政部门《制定：城市维护建设资金】使，用计划报县（市）、！区，人民政府批准后实】。施，     集镇】现有建设用地的有偿！使用：收益留？给乡级？财政统一《用于：集镇开发和建设【。 第三十五【条 市、县（【。市）区？人民政府每年财政列！支，村镇规划《建设的费用》不得少于城市—建设维护税和公用】事业附加的5%【 第三十六【条 在村》庄、集镇规划—区内新？建、扩建、改建【各类建筑工程的单位！和个人（农业设施】和农民住宅除—外）应当按规定的标！准，向县（市）、区以】。上人民政府建—设行政主管部门【交纳：基础设施配》套，费 第三十七条！ 从集镇建成区】收取：。的水资源费按—3，0%比例留给所在】地集镇政府》用于村庄、》集，镇水利？和人畜供水工程【建设    【 从村庄《、集镇农《。贸市：场收取的《市场工？商管理？费按一定比例留给】所在地集镇政—府专项？用于市场配套—和集镇公共设—施建设具体标准【由各县（市）、区人！民政府制定 】第七章 罚 【 则 ？ 第三十八》条 未按规—划审批程序》批准：或者违反村》庄、集镇规划进行】建设严重影》响规划的由县（【市，）、区？以上人民政府建【设行政主管部门依】据辽：宁省村庄和集镇规】划建设管《理办法第三十二条】规定：责令其停止建—设限期？拆除或者没收违法建！筑物、构《筑物和？其他设施；影响规】划，尚可采？取改正？措施的由《县（市）、区—人民政？府建设行政主管部门！责，令限期改正并可按建！筑面积每平方米【处，以10元至》50元的罚款— ，     》农村居民未经批准】或者违反规划—的规定建住》宅的乡级《人民：政府可以依照前款规！定处罚 —。第三十？九条 未》按，规划审批程序批准】而取得建设》用地批？准文件占用》土地的批准文件【无效占用的土地由】乡，（镇）以上人民【政府责令《退回 第四十】条 ： 违反？本办法规定设计、施！工单位？超越：本，单位资质等级承【。。揽工：程的由县（市）【、区以上地方—人民政府建设—行政主管部门依【据国务院建设工【程质量管《。。理条例第六十条规】定责令停止》违法：行为并对设计单位处！合同约定的设计费1！倍以上2《倍以下的罚》款对施工《单位处工程合同价】款2%以《。上4：%以下的《罚款可以责令停业】整顿降低资质等【级；情节严重—的吊销资质证—书；有？违法所得的予—。。以没收    】 未取得资质证书】承揽工程的予以取缔！依照前？款规定？处以罚款《；，有违法所得的予以】没收  》   以欺骗手【段取：得资质证书承揽工】。程的吊销资质证书】依照本条第一款规】定处以罚款；—有违法？所得的？予以没收《 第四十一条】 设计单位未按】照工：程建：。设强制性标准进【行设计的由县（市】）、区以上地方人民！政府建设行政主管】部门依据国务院建设！工，程质量？管理条例第六十三】条规定责令改正并处！。。10万元以上—30：万元以下的》罚款造成工》。程质量？事故的责令》停业整？顿降低资质等级【；情节严重的吊【销资质证《书；造？成损失的依法承担赔！偿责任 第四十！。二条： 违反本办法规定！施，工单：位在：施工中偷工》减料的使用不—合格的建筑材料、建！筑构配件和》设备的或者》有不按照《工程：设计图纸或者施工】技术标？准施工？的其他？行为的由县（市）、！。区以上地方人民政】府，建设行？政主管部门依据【国务院建设工程【质量管理《条例第六《十四：条规定责令改正并处！工程合同价》款2：%以上？4%以下的》罚款；造成建设工程！质量不符合规定的质！量标准的负责返工、！修理并赔偿因此造】成的损失《；情节严重的责【令停止整顿降—低资质等级或者【吊销资质证》。书 ？。。 第四十三》。条 建设工—程竣工验收后建设单！位未向？建设行？政主管部门》移交：建，设项目档案的依【据国务院建设—工程质量《管，理条例第五十—九条规定责令改正】处1万元至10万元！的罚款 —第，四十四条 —擅自：。在村庄、集》镇规划？区内的街道、广场、！市场和车站》等场所修建临时建筑！物、构筑物和—其他：设施：的由乡？级，。人民政府依据辽【宁省村庄和集镇【规划建设管理办法第！三十四？条规定责令》其限期拆除并处10！0，0元以下的罚款 ！ 第四十五条 】违反：本办法规定损坏村】庄、：集镇：房屋和公《共设：。施的；乱堆放柴草】、粪便、垃圾、破】坏村容镇貌和环境】卫生的由乡级人民政！府依据辽宁省—村庄和集镇规划【。。建设管理办法第【三十五条规定责【令其停止《侵害并？处200元以下【的罚：。款；造成损失的应】赔偿损失 — 第四十六条— 损坏村庄、【集镇内的《文物古迹、古树【名木和风《景名胜？、军事设施、—防汛设施以及国家邮！政、通讯、输变【电、输油《管道等设施的由【有关部门依照有【关，法律、法规的—。规定处罚 【第四十七条》 实？施行政处《罚的程序《和，罚没财？物的处理按照中华人！民共和国行政—处罚法的规定执行】 第四》十八条 违反本】办法规定构》成违反治安管理行】为的：依照治安管》理处：。罚条例的规》定处罚；构》成犯罪的依法追【究刑事责任 【 第四？十九条？ 村庄《、集：。镇建设管理人员玩】忽职守？、滥用？职权、？徇私舞弊的由—所，在单位？或上级主管》部，门给予行政处分；构！成犯罪的依》法追究？刑事责任 》 ：第八章 附 【 则 第五十【条 本办法由铁】岭市城乡建设委员会！负责解释 》 ，。 第五十一》条 本办法自20！06年7月》1日起施行 — 》。 ，