？ ： 铁【岭市村庄和集镇规划！。。建设管理《办法 《 铁《岭市人民政府令【 第 53 —号 铁岭—市村庄和《集镇规划建设管理】办法 业经200】6 年3《月31日铁》岭市第五届人民【政府第 28次常务！会议通过现予公【布自2？006年7》。月1日起施行 【 　　　《。。 二00《。。六，。年五月八日 — ，。第一：章 ？。 总 则 【。 第一条 【为加：强村庄、集镇—规划建设管理改【善村庄、集镇的生产！、生活环境加快社】会主议新农村建设】依照中华人》民，。共和国土地管—理法国务院村庄和集！镇规划建《设管理条例》、建设？工程质量管理条例】辽，。宁省村庄和》集镇规划建设管理办！。法、辽宁省实施<中！华人民？共和国城《市规划法>》办法、辽宁》省实施<中华人民共！和国土？地管理法>办法结】合我市实际制—。定本办法 》。 第二条 铁岭！市行政区域内村庄、！集，镇的规划、建设和】管理：必须遵守本办法【 第三条— ：本办法所称》村庄是？。指农村？村民：居住和从事各—种，生产的聚居点 【  ：。   ？本办法所《称集镇是指乡、民】族乡人民政府所在地！和经县级人民政【府确认由集市发展】而成：的作：为农村？一定区域经济、文】化和生活服》务中心的非建—制镇 《    本办法所称！村，庄、集镇规划区是指！村庄、集《镇建成区和》因村：庄、集镇建设及发展！需要实行规划控制的！区域：村庄、集镇规划区的！具体范围在村—庄、集镇总》体规划中划定— ？。第四条？ 村庄、集镇规】划建设管理应当【坚持合理布》局、节约用》地的原则全》面规划因地制宜【。综合：开发配套建设优化环！境坚：持改造？和新建相结》。合实现经《济效益、社会效【益和环境效益的【统一 第五条】 铁岭市城乡建】。设委：员会：是全：市村庄、集镇—规划建设管》理的：行，政，主管部门负》责，全市村？庄，、集镇规《划建：设管理工作   ！  县级《人，民政府建设行政主管！。部门和乡级人民政府！负责：。本行政区域内—的村庄、《集镇规？划建设管理工作 ！    《各级发展改革、财】政、工商、地税、】交，通、国土资源、卫生！、环保、公安、【消防、农业、水利】、林：业等有关部门和【。电力、邮政、—通，讯等单位按照各自职！责配合？建设行政《主管部门做》好村庄和集》镇，规划建设管理—工，作 第六条 】 任何？单，位和个人都有遵守村！庄、集镇规划—建设管理规定的【义务并有权对违【反村庄、集镇规划建！设管理的行为进行】制止：和举报、控》告 第二章【 村？庄和集镇规划—的制定 第七条】 ：村庄、？集镇必？须，编制规划没有—编制规？划和：规划未经《批准的一律不得进】行建设 第八】。。条 村庄、集【镇总体规《划包括下列主—要内容 》    （》一）乡级行政区域】的村：。。镇体系；  【   （二）村庄、！集镇的位置》、规：划区界线及其建设用！地规模；   】  （三《）村庄、集》镇的性质《、发展方向、人口发！展规模；   】  （？四）村庄、》集镇：的交：通，、供水、排水、供电！、邮政、通讯等公用！设施的总体安排【；    — （五）主要非农】生产：。用地的分布》；     【。（六）乡《级，行政区域内主要【。公共建筑的配置；】 ，     》（七）防灾、环【境保护等《专业规划《     村【庄、集镇规划分为中！远期规划和近—期规划规《划期限分别为中【远期10年至20年！近期3？年至5年 第九！条， 村庄、集—镇，的建：设规划必《须以其？总体规划为依—据并应当包括下列主！要内容 《    《 （：一）各项经》济、技术指标； 】     （二）各！项建设用《地规模、布局及发展！方向； 《  ：   （三）交通】、供水、《。排水、供电、邮【政、通讯等公用【设施安排； 【    （四）【绿化、环境卫生、】环境保？护、防灾等工程的安！排；：  ？   （五）文物】古迹保护和景观建设！的要求；   】 ， （六）《。近期建设项目以及】重点：建设地段和重点【建筑的？布置 ？ 第十条 村庄！、集镇总体规—划，和集镇建设》规划在所在县（市）！、区人民政》府建设行政主管部】门的指导《下由乡（镇）—。人民政府负》。责组织编制经乡（镇！）人民代表大会审查！同意由乡《（镇）人民政府报县！（市）？、区人民政》府批准 》    村庄建设规！划由乡（镇）—人民政府在所—。在县（市）》、区：人民政府建设—行政主管部门—指导下负责》组织编制《经，年，在村村民会》议或者村《。。。民代表会议讨—论通：过由乡（镇）人民】政府：报县（市）》、区人民《政府批准 — 第十？一条 ？ 报请审批的村庄】、集镇规划应当附有！送审：报告、现状分析图、！规，划图纸、《规划文本、规划【说，明书 《    县（市【）、区？人民政府收到—送审文件后》应当：在一：个月内组织有关部门！和专：。家进行评《审根据评审结果做】出审批决定集镇规划！要有市以上》专家参加评审 】 第十二条 经】批准的村《庄、：集，镇规划由乡（—镇）人？民政府？公，布任何单位和个人不！得擅自更改 【  ：  根？据社会与经济发【展需要依《照本办法第十—条的：规定经乡级人民【代表大会《同意乡？。级人民？政府可以对集—镇规划进《行，。局部调整；》经村民？会议同？意乡（镇《），人民政府《可以对？村庄：。规划进行《局部调整《并报县（市）、区】人民政？。府备案涉及村庄、】。集镇的性质》、规模？、发展方向和总体】布局：重大变更的均依照】本办法第《十条规定的》程序办理 》 第十三条 【 平原地区村庄【规划住户《规模不少于4—0户山区不》少于30户》平，。原，。地，。。区低于40户、【山区低于30户的】村庄：和零散户原则上应当！逐，步集中对确定—。实行：逐步搬？迁的必须《控制现？有规模任何》单位和个人不得扩大！占用土地 【第三章？ 村庄和》集镇规划的实施 】 ，。第十四条 村【庄、集镇村民建【设住宅需要使—用农用？。地的按照下列程【序办理审批手—续   》  ：（一）向《村民委员会提出【建房：申请；     ！（二）村民委员会】。召开村民会议或者】村民代表会》议讨论建房申—请讨论？通过后报乡（镇【）人民政府审核；】    》 （三？）乡级人《民政：。府，确定具体选址—方案后报县（市【）、区人民政府建】设行政主管》部门审？查；     】。（四：）县：（，市）、区《人民：政府：建设行政《。主管部门审查同【意后核发村镇规划】选址意见书；— ：    《（五）村民凭—村镇规划选址意见】书向县（市）、区人！民政府国土资源【管理部门申请用地】经县（市《）、区人《民政：府批：准后由？县（：。市）、区人民政府国！土资源管理》。部门划拨土地 】 第十五《条 村庄、集镇】村民建？设住宅？需要使用非农用地】的（包括原》有宅基地、空闲【地和其他土地—。）按照下《列，程序办？理审批手续 【    （一）【向村民委员》会提出建房申请【。；    — （二）《村民委员会召开【村民会议或者村民】。代表会议讨论—建房申请讨论通过】后报乡（《镇）人民政府审查】；     （三！）乡级人民政府根据！村庄和集镇规划和土！地利用？规划：批准住宅建设—核发村？镇规：划选址？意见书     ！农村：村民出卖、出租住房！后再申请宅》基，地，的不：予批准 —第十六条《 ：城，镇非农业户》口居民需《要在村庄、集镇【规划区内《。使用：集，体所：。有的土？地建：住宅的应《当经其所在单位或者！。居民委员会同—意后依照本办法第】十四条规定的程【序办理   【 ， 回原籍村》庄、集镇落户的职工！、退伍军《人和离休《、退休干部以—及回乡定《居，。的华侨？、港澳台同胞—需要在村庄》、集镇？规，划区内使用集—体所：有的土？地建设住宅》的，依照本办《法第十？四条规定的程序办理！ 第《十，七条：。 在村庄、集【镇规划区内兴建企】。业进行公《共设施、公》益设施？等项目建设》按照下列程序办理审！批手续？     （【一）：。。持，。批准建设项目的有】关文：件向县（市）、区】人民政府建》设行政主《管部门提出书面申请！。     （二】）县（市）、—区人民政府建设【。行政主管部门—在接：到申请？之，。日起15日内依【照，规划要求《和建设项目的性质、！规模提出规划—设，计条件；确》定建设项目用地位】置和范？围核发村镇规划选址！意见书；《     （三】）单位和个人持村】镇规划选址意见书及！工程：项目有关《文件向县（市）、区！人民政府《国土资源《管理部门申请办【理建设用地手—续 第》十八条 根据社】。会与经济发展需【要在村庄、集镇规划！区外兴？建住宅、企业、【公共设施《、公益设施等—建设项？目依照本办》法第：十条、第十二—条、第十七》条、第二十五条规】定的程序办理—审批：手续 《 第十九条 【建设单位和个—人取得村镇规划选址！意见：书后必须在》半年内办理》建，设用地手续逾期未办！理的村镇规划—选址意见书》自行失效 —    经批准【的建设用地任何单】位和个人均不得擅自！改变其？使用性？质，和建设？内容确？需改：变的必须经过—原批准部门核准【 第二十条 】 在村庄《、集镇规划区内【的街道、广》场、市场和车站等】场所修建临时—建筑：物、构筑《物和其？他设施的必须经乡】（镇）人民政府【。批准 第二【十，一条 因实施【村庄、？集镇：建设规划需》要拆除村庄》、集镇规划区内原有！的建筑物、构—筑物：和其他设施的应【依法进行拆迁、安置！或补偿 》 第四章 —设计管理与施工管】理 ？第二十？二条 村》庄、：集镇的跨度、跨径在！9米以上或者高【度在4.5米以上的！企业、公共设施和】公益设施的》建筑工程《以及二层以上的住宅！必须由取得相—应的设计资》质证书的单位进【行设：计，或者选用通用设【计、标准设计 ！第二十三条 【设，计单：位必须按照工—程建设强制性标【准，进行设计并对其设】计的质量负责—做到适用、经济【。、安全、美》观体现地方特—色、时代特点和民】。族风：格提倡采用新工【艺、新结构、新材料！。 第二十四条】 施工单》位应当依法取得【相应：等级的资质证书【并在其？资，质等级许可的范围内！承揽：工程 第二十五！条 村庄、集镇的！企，业、公共《设，。施、公益设施等建设！项目在开工前单【位或个人《必须向县（市—）、区人民政—府建设行政主—管部门申《请办理开《工手续？。申请办理开工手续】应当：报送下列文件  ！   （一）—开工申请报告； ！    《（二）建设项目【设计图纸；  】 ，  ：（，三，）村镇规划》选址意？见书和土地使用证件！；   》  （四）承担建】设工程的施工企业】或者个人的施工企】业资质等级证—书   》  县（市）—、区人民《政府建设行政—主管部门应当在接】到开：工申请之日起15】。日内：按照国家《、省、市《有，关规定和《标准：审查完毕对符合规定！。条件：的颁：发村镇？建设许可证》并，派专人？到现场？进行定位放线 】    取得村镇】建设许可证的单位】和个：。人必须在取得村【镇，建设许可证之日【起3个月内》开工建设逾》期未开工建设—的应当向发》证机：关申请延期延期【以两：次为限每次不超过】3个月既不开—工又不申请》延期或者超过延【期时限的村镇—建设许可证自行【失效     】。农村居民住宅建【设在：开工前由《农村居民持村镇规】划选：址意见书和》土地使用《证向乡？（镇）人《民，政府：申请办理开工—手续并由乡（镇）】。。人民政府派专人【到现场？进，行定位放线 —     房屋室】内外地平标》高要符合村庄、集】镇规划要求不准【任意抬高具体标【高按村？庄、集镇规划建设管！理部门的《要求确定 【第二十六条 施工！单位必须《按照工程设计图【纸和施工技术—标准施工不得擅自修！改工程设计不得【偷，工减料     ！施工单位在施—工过程中发现设计文！件和图纸有差错的】应，。当及：时，提出意？见和建议 第二！。十七条 《 企业、二层以上】住宅建筑、公—共设施、公益设施】工程竣工《后建设单《。。位应当组织》设计、施工、工程】监理等有关》单位进行竣工验【收  《  ： ，建设工程竣工验【收应当具《。备下列条《件    — （一）完成建【设，工程设计和合同约定！。的，各项内？容；：   《  （二）有完【整的技？术档案和施工管【理资料？；     【（三：）有工程使》用的主要建筑—材，。。料、：建筑构（配》）件和设备的进场试！验，报告：；  《   （四）有勘察！、设计、《施工、工程》。监理等？单位分别签署的【质，量合格文件；  ！   ？（五）？有施工？单位签署的工程保修！书   》  建设工程—。验收：合格的方可》交付：使用： ， ， 第五章 房屋、！公，共设施、村容镇【貌和环境卫》生管理 第—二十八？条 村庄、集镇房！屋实：。行产权登记制度房】屋所有人或国家授权！的经营管理人—应按照国家》、省：、市有关规定到房】屋所在地的县—（市）、《区人民政《府建设行政》主管部门办理—房屋产权《登记手续《领取房屋所有权证未！办，理登记的房屋产【权不受法律》保护不？。得进行交易 第！。二十九条 —房屋产权变更时当事！人，应当：在变更后3个月内持！原房屋？所有权证到房屋所】在地的县（》市）、区人民—政府建？设，行政主管部门—重新：办理房屋所》有权证 《  ：   新建、扩建、！改建的房《屋，其所有人应当—在，房屋竣工后3个月】内持村镇规划—选址意见书》、村镇建设许—可证及竣《工验：收证明到所》在地县（市）、区】人，民政府建设行政主管！部门办理房屋产权登！记手：。续， 第三十条 ！建设工程竣》工验收？后建：设单位必须》在3个月内向县（】市）、区人民政府建！设行政主管部门【移，交建设项《目档案 第【三十：一条 《任何单位和个人【都应当遵《守国家和地》方有关公共设施管理！的规定保证公共设施！的正常？使用不得有下列行】为     （】一）擅？自占道经商》；   》  （二）》在，道路：红线内堆放柴草【、粪便、垃》圾； ？  ：   （《三）：损毁村？庄、集镇的》道路、桥梁、供【水、排水、供—电，、邮政、通》讯等公共设施和【输油：。管道、防《。汛设施、军事设施；！ ：    （四）【擅自在街道两侧建】筑物上？悬挂、涂写》。、张贴广告和宣传品！；     （】五）：侵占绿？地损毁树木》和绿化设施；  ！   （六）损【坏文物古迹和破【坏风景名《胜 第三—十，二条： 乡（镇）人民】政，府应当？。。采取：措施保护村庄、【集镇饮用水源有条件！的地方可以集中【供水使？水质逐步达》到国家规定》的生活饮用水卫【生标准 第六章！ 建设资》金管理 第—三十：三条 ？ 鼓励？社会资？。金、国？外资：本采取独资》。。、合资、合作等方式！投资村庄、集镇【的供水、供气、供热！等公共设《。施，。对有收益的基础设】施应合理确定—服务价格实行有偿】使用 》第三：十四条 从村【庄、集镇收取—的城市维护建—设资金实行专—项管：理用于村庄、—集镇：公共设施的建—设和维护不》得挪作他用县—（市）、《。区人民政《府，建设：行政主管部门会同】县级：人民政府《财政部门制定城市维！护建设资金使用【计划报县（市）、区！人民政府批准后实施！ ：    集镇现有建！设用地的有偿使用收！益留给？乡级财？政统一？用于集镇开》发和建设 第三！十五：条 市、县—。。（市）区人》民政府每年财政【列支村镇规划建【设的费？。用不得少于城—市建：设维护？税和公用事》业附：加的5？% 第三十六】条 在村庄、集镇！规划区内新建、扩】建、改建各类建筑工！程的：单位和个人》（，农业设施和农民住宅！除外）应当按规定】的标：准向县（市）、区】以上人？民政府建设行—政主管部门交—纳基础设施配套费 ！ 第？三十七条 从集镇！建，成区收取的》水资源？费按30%比例留】给所在地集镇政府用！于村庄、《集镇水利和人—畜供水工程》。建设     】从村庄、《集镇：农贸市场《收取的市场工—商管理？。费按一定比例—。留给所在《地集镇政《府专项用《于市：场配套？和，集镇公共设施—建设：具体标准由各县【（市）、区人民【政府制？定， 第七章— ， 罚 ？ 则 ？ 第：。三十八条 未按】规划审批《程序批准或者违反村！庄、集镇《规划：进行建设《严，重影响规划的由【县（市）、区以【上人民政府建—设行政？主管部门依据—辽宁省村《庄和集？镇规划建设管理办法！第三十二条规—定责令其《停止建设限期拆除或！者没收违《法建筑物、构筑物】和，其他：设，施；影响规划—尚可采取改正—措施的由县（市）】、，区人民政府建设行政！主，管部：门责令限期改正并可！按，建筑面？积每平？方，米，处，。以，10元至50元的罚！款，     —农村居民《未经批准或者违反规！划的规定建住宅的乡！级，人民：。政，。府可以依照前—款规定处《罚 第三十九】条 未《按规划审批程序批】准而取得建设—用地批？准文：件占用土地的批【准文件？无效占？用，的土地由乡》（镇）以《上人民政府责令【退回： ：。 ，第四十条 违【反本办法规》定设计、《施工单位超越本【单位资质《等级承揽工程的【由县（市）》、区以上地方人民】政府：建设行政主管部【门依据国务》院建设工程》。质量管理条例第六】。十条规定责令—停止违法行》为并：对设计单位处合同约！定的设计费》1倍以上《2倍以下的罚款对】施工单位处工程合】同价：款2%以上4%【以下的罚款可—以责令停业整顿降低！。资质等级；情节严重！的吊：销资质证书；有【违法所得的予以没】收 ：     未取得】资质证？书承揽工程》的予：以取缔依照前—款规定处《以罚款；有违—法所：得的予以没收 】 ，   以《欺骗：手段取得资质证书】承揽：工程的？吊销资质证》书依照本条第一款】规定：处以罚款；有违法所！得的予？以没收 》 第四十一条 【 设计单位未按照工！程建设强制性—标准：。进行设计的由县【（市）、区以上【地方人民政》府建设行政主管部】。。门依据国务院—建设工？程，质量管理《条例第六十》三条规？定责令改正并处1】0万元以上30万】元以：下的：罚款造成工程—质量事故的责令【停业整顿《降低资质等级；情节！严重的吊销资质证书！；造成损《失的依法承》担赔偿责任》 ， 第四十二条 ！违反本办法规定【施工单位在》施工中偷工减—料，的使用不《合格的建筑材料、建！。筑构配件和》设备的或者有—不按照工程设计图纸！或者施工技术标【。。准施工的《其他行为的由—县（市）《。、区以上地方人民政！府建设行政主管部门！依据国务《院建设？工，程，质量：管，理，条，例第：六，十四条？规定：责令改正并处工程合！同价款2%以—。上4：%，以下的罚款；—。。造成建设工》程质量？不符：合规：定的质？量标准的负》责返工、修》理并赔偿因此—造成的损失；情节严！重的责？令停止整《顿降低？资质等级或》者吊销资质》证书 第—四十三条 》 建设工程竣—工验收后《建设单位《。未向：建设行政主管部【门移交建设项目【档案的依《据国：务院建设工程—质量管理条例第【五十九？。条，规定责令改》正处1万元至1【。0万元的罚款 ！第四十四《条，。 擅自在村庄、集！镇规划区内的街【道、广场、市场【和车站等场》所修建临时》建筑：物、构筑物和其他设！施的由乡级人—。民政府依据辽—宁省村庄《。和集镇规《划建设管理办—法第三十四条规【定责：令其限期拆除并处1！000元以下的【罚款 第四十】五条 违反—本办法规定损坏村】庄、集镇房屋和公共！设施的；乱堆—放柴草、粪便、【垃圾：、破坏村容镇—貌和环境卫生的由】乡级人民政府依据】辽宁省村庄和集【镇规：划建设管理办—法，第三十五条》规定责令其》停止侵害并处—200元以下—的罚款；造成—损失的应《赔偿损失 【第四十六条》 损坏村庄、【集镇内的文物古【迹、：。古树：名木和？风景名胜、》军事设施《、防汛设施以及国】家邮政、《。通，讯、输变电、—输油管道《等设：施的由有关部门依照！有，关法律、法规的规定！处罚： 第四十七条 ！ 实施？行，政处罚的程序和罚没！财物的处理按照【中华人民共和国行政！处罚法？的规定执《行 第四十八条！ 违反本办法规定！。构成违反治》安管理行《。为的：依照治安管理处罚】。条例的规定处罚【；构成犯罪的—依法追究刑》事责任 第四十！。九条 《。村庄：、，集镇建设管》理人员玩《忽，职守、？滥用职权、徇私【舞弊的由《所在单位或上级【主管：部门给予行政处分】；构：成犯罪的依法—追究刑事责任 】 第八章《。 附 则 第！五十条 本办法】由铁岭市城乡—建设委员《会负责解释 【 第五十一条 】本办法自20—0，6年7？月1日起施行— ， ： 《