》 ： ： 铁岭市》村庄和？集镇规划建设管【理办法 — 铁岭市人民政府！令 第 53 号】 ： 铁岭市《村，庄，。和，集镇规划建设管【理办法 业》经20？06 年3》月31？日铁岭市第五届人】民政府？。第 2？8次常务会议—通过现予公布自20！06年7月1日【起施行 　—　　 二0》0六年五月八日【 第一章 【 ， ，总 则 【第一条 为—加强村？庄、集镇规划—建设管理改》善村庄、集》镇的生产《、生活？环境加快社会主【议新农村建》设，依照中华人》。民共和国土》地管理法国务—院村庄和《集镇规？划建设管理条例、】建设工？程质量？管理条例辽》宁省村庄和集镇规】划建：设管：理办法、辽宁省实施！<中华人民共和国】城市规？划法>办法、辽宁省！。实施<中《。华人民共《和国土？地管理法>办法结合！我市实？际制定？本办法 第【。二条 铁岭市行政！区域内村庄、集【。镇的规划、建设和管！理，必须遵守本办法 】 第三条 本】办法所称村庄是【指农村村民》居住和从《事，各种：生，产的聚居点  】   本《办法所称集镇是【指乡、民族乡—人民政府所在地和经！县级人民《政，府确认由集市发【展而成的作为—农村：一定区域经》济、文？化和生？活服务中《心的非建制镇 【 ， ， ，  ：本办法所称村—庄、：集镇规划区是指村】庄、集镇建成—区和：因村庄、集》镇建设及发展需【要实行规《划控制的《区，域村：庄、集镇规划区的】具体范围在村庄、】集镇总体规划中划】定 ： ，。 第四条 》 村：庄、集镇《规划建设管理应当坚！持合理布局、—节约用？地的原？则全面规《划因地制宜》综合开发配》套建设优化环境【坚持改？造，和新建相结》合实现经《济效益？、社会效益和环境】效益的统一》 第五条 】铁岭市城乡建设委员！会是全市村庄、【集镇规划建》设，管，理的行政主管部门负！责全市村庄、集【镇规划建设管—理工作 《    《 县级人民政府【建设行政主》。管部门？和乡级人民政—府负责本行政—区域内的村庄、集】镇规划建设管—理工：。作     各级！发展改革、》财，政、工商、地—税、交通、国土资源！、卫生、环保、公安！、，消防：、农业、水》利、林业等有关部】门和电力、》邮政、通讯等单位按！照各：自职责？配，合建设？。行，政主：。管部门做好村庄和集！镇规划建设管—理工作 第六条！。 任何单位和个】。人都有遵守村庄【。、集镇规《划建设管理规定的义！务并有权对违—反村庄、集镇—规划建设管》理的行为进》行制止和举报、控告！ 第《二章 村》庄和集镇规划的制】定， ：第七条 村庄、】集镇必须《。编制规划没》有编制规划和规划未！经批准的一律不【得进：行建设 —第，八条 ？ 村庄、集镇—总体规划包括下【列主要内《容 ： ，  ：  （一）乡—级，行政区域的村镇体】系；     （！二）：。村庄、集镇的位置】、规划区界》线及：其建设用地规模； ！   ？  （三）村庄【、集镇的《性质、发展方向【、人口发展规模【；，     （四）！。村，庄、集镇的》交通、供水》、排水？、，供，电、邮政、通讯【。等公用设施的总体】安，排； ？     （五）】主，要非农？生产用？地的分布； —     （六【）乡级？。行政：。区域内主要公共【建筑的配置》；   》  （？。七）防？灾、环境保》护，等专业？规划  》   村《庄、集镇规划分【为中远期《规，划和近期规划—规划期限分别—为中远？。期10年至20【年，近，期3：年至5年 — 第：九条 ？ 村庄、集镇的【。建设规？划必须以其总体规】。划为依？据，并应当包括下列【主要内容    ！ （一？）各项经济、技术指！。标；     （！二，）各项建设用地【规模：、布局及发展方向】；   》  （三）》交通、供水、排水、！供，电、邮政、通讯【等，公用设施安排；【     （四）！绿化、环《境卫生？、环：境，保护、防灾等工程】的安排； 》     （五）】文物：。古迹：保护和？景，观建设？的要：求；： ：    （六）近期！建设项目《以及重点建设地【段和重点建筑—的布置 》 第十？条 村庄、集镇总！体规划和集镇建设规！划在所在县（市）】、区：人民政府建设—行，政主管？部，门的指导下由乡（镇！）人民政府负责组】织编制经乡》（镇）人民代表大会！审查同意由》。乡（镇）人民政府】报县（市）、—。区人民政府批准【。     村庄】建设规划由乡（镇】）人民政府在所在】县（市）《。、区人民政》府建：设行政？主管部门指导—下，负责：组织编？制，经年在？。村村民会《议或：者村：民代表会议讨—论通过由乡（镇）人！民政府报县（市【）、区人民政府批准！ 第十一条 】 报：请审批的《村庄、集镇规—划应当附《有送审报告、现【状分：析图、规《划图纸？、规划文《。本、规划说明—书     【县（市）《。、区人民政》府收到送审文件后】应当在一个月—内组织？有关部门和专家【进行评审根据—评审结果做出审批决！定集镇规划要有【市以上专《家参加评《审 第》十二条 《 经批准的》村庄、集镇》规划由乡《（镇）人《民政府公布任何单】位和：个人不得擅自更改】。    》。 根据社《会，与经济发展》需，要依：照本办法第十条的】规定经乡级人民代】表大会？同意乡级《人民政府可》以对集镇规划—进行局？部调整；经村民【会议同？意乡（镇）人民政府！可以对村庄》。规划：进行局部调整并报】县（市）、》区人民政府备案涉及！村，庄、集镇的性质、】规模：、发展方向和—总体布局重大变更】的均依照本办法第十！条规定的程序办理 ！ ：第十三？条 平原地区村庄！规划住户《规模不少于》40户山区》不少于3《0户平原《地区低于40户、】山区低于30—户的村庄《和，零散户原则上应当】逐，步集中对确定实行逐！步搬迁的必须控制现！有规模任何单位和】个人：不得扩大占用土地】。 第《三章： ：村庄和集镇》规，划的实施 第十四！。条 ： 村庄？、集镇？村民建设《住宅需？要使用农用地的按照！下列程序办理审批】手，续，     —（，一）向村民委员会】提出：建房申请；   ！  （二《）村民委员会召【开村民？会议或者村民代表】会议讨论建房申【请讨论通过后报【乡（镇）人民政府】审核：；     （三！）乡级？人民政府《。确定具体选址方案】后报县（市》）、区人民政府建设！行，政主管？部门审？查；  》   （《四，），县（市）《、，区，人民：。政府建设行政主管部！门审查同意后核发】村镇规？划选址意见书—； ？    （五—。）村民凭村镇规划选！址意见书向》县（市）、区人民】政府国土资源管【理部门？申请：用地：。经县（市《）、区人民政府批准！。后由县？。（市）？、区：。人民：政府国土资源管理】部门：划拨土地 【第十五条 村庄】、集：镇村：民建：设住宅需要使—用非农用地》的（包括原有—宅基地、空闲地和】其他土？地）按照下》列程序办理审—。批手续 《     （一）】向村民委员》会提出建《房申：请；   —  （二）村民委员！会召开？村民：会，议或者村民代表【会议讨论建》。房申请讨论通过后】报，乡（镇）人民政【府审查；  【   （三）乡级】。人民政府根据村庄】和，集镇规划和土地利】用规：划批准住宅建—设核：发村镇规划选—。址意见书   】  农村村》民出卖？、出租住房后—再申请宅基地的不】予批准？。 第十六条 】 城：镇非农业户口居【民需要在村庄、【集镇规划区内使【用集体所有的—土地建住宅的应当】经其所在单位或者居！民委员会《同意后依照本—办法第十《四条规定的程序【办，理     回】原籍村？庄、集镇落户的职工！、，退伍军人《和离休、退》休干部以及回乡【定居的华侨、港澳台！同胞需要在》村庄、集镇》规划区内使用集体】所有：的土地建设》住宅的依照》本，办法第十四条规【定的程序办理 ！第十七条《 在村庄、集镇规！划，。区内兴建企业进行公！共设施、公益设施等！项目建设按照下列程！序办理审批手续 ！。    《。（，一）持批《准建设项目》的有：关文件向《县（市）、》区，人民政府《建设行政主管—部，门提：出书：面申请 》 ，   ？（二）县（市）【、区人民政府建设】行政主管部》门在：。接到申请之日—起1：5日内依照》规划：要求和建设》项目的性质》。、规模提出规划设计！条件；确《定建设项目用地位置！和，范围核发《村，镇规划选址意见【书；    【 ，（三）单位和个人持！村镇规划选址—意见书及工程项【。目有关文《件向县（市）、【区，人民政府国土资【源管：理部门申请办理【建设用地手续— 第十八条 ！根据社会与》经济：发，展需要在《村庄、集镇规划区】外兴建？住宅、企《业、公共设施、公益！设施等建设项目依】照本办？法第十条、第—十二条、第十七条、！第二十五《条，。规定的程序办—。理审批手续 【 ，第十九条 建设】单位和个《人取：得村镇规划选址【意，见书后必须在半年】内，办理建设用》地手续逾期未办理的！。村镇规划选址意【见书自行失效  ！   经批准的【建设用地任何单位和！个，人均不？得擅：自改变其使用性质】和建设内容确需【改变的必须》经过原批准部门【核准： 第二十条【 ：在村庄、集镇—规划区内的街道、广！场、市场和车站等】场所修建临时—建筑：物、构筑物和—其他设施《的必须经乡（镇【）人民政《府批准 》 第二十一条 【 因实施村》庄、集？镇建设规《划需要拆除村庄、集！镇规划区内》原有的建筑物—、构筑物和其他设】施的应依《法进行拆迁、安置】或，补偿 ？ 第四章 设】计管理与施工管理 ！ 第：二十二条 村庄】、集镇的跨度、【跨径在9米以上【或者：高，度在4.《5米以上的》企业、公共设—施和公益设施的建筑！工，程以：。及二层以上》的住宅？必须：由取得相应的—。设计资质证》书的：单，位进行设计或—。者选用通用设计【、标准设计 第！二，十三条 设计单位！必须按照工程建设强！制性标准进行设计】并对其设计的质量】负，责做：。到适用、经济、安】全、美观《体现地方《特色、时代特点和民！族风格提倡采—用新工艺、》新结：构，、新：材料 第二十】四条 ？ 施工？单位应当依法—取得相应等》。级的资质《证书：并在：。其资质等级许可的】范围内承揽工—程 第二十五】条 村庄、—集镇的企业、公【。共设施、公益设施】。等建：设项目在《开工前单位或个【人必须向县（市）】、区人民政府建设】行政主管部门申请办！理，开，工，手续申请办理开工】手续应？当报送下列文件 ！    （》一）：。开工申请报告； ！    （二）【建设项目设计—图纸； 《  ：   （三）—村镇规划选址意见】书和土地《使用证件；》     —。（四）？承担建？。设工程的施工企【业或者个人的—施工企业资质等级】证书     】县（市）《。、区人民政府—建设行政《。主管部门《应当在接《到开工申请》之日起？15日内按照国家、！省、市有关规—定和标准审查完毕】对符合？规定条件的》颁发村镇建设—许可证并派专—人到现场进行定位】放线     】取，得村镇建设许—可证的单位和—个人必须《在取得？。村，镇建：设许可证之日起3】个月内开工》建设逾期未开工【建，设的应？当，向发证机《关，。申请：延期延？期以两次《为限每次不超过【3，个月既不开工又不申！请延期或者超—过延：期时限的村镇建设】许可证自行失效 】     农村【居民：住宅建设《在开工前由农村【居民持村镇规划【选，址意见书和土地使用！证向乡（镇》）人：民，。政府申请办理—开工手续并由—乡（镇？）人民政府派专人】到现场进行定—位放线    】 房屋室内外地【平标：高要符合村庄—、集镇规《划要求不《准任：意抬高具体》标高按村《庄、：集镇规划《建，设管理部门的要求确！定 第二—十六条 施工单位！必，须按照工程》设，计图纸和《施工技术标准施工不！得擅自修《改工程设计不得偷】工减料     ！施工单位在施工过程！中发现？设计文件和图—纸，有差错的应当及时提！出意见和建议 ！第二十七条》 企业、二—层，以上住宅建筑、公】共设施、公》。益设施工程竣工后建！设单位应当组织设计！、施：工、工？程监理？。等有关单位进行竣】工验收？    》 建设工程竣工【验收应当具备下列】条件  》   （一）—完，成建设工程设计和】合，同约定的《各项内容；   ！  （二）有完整的！技，。术档案和施工管【理资料？； ：     （三）】有工：程使：用的主要建》筑材料、建筑构（】配）件和设》备的进？场试：验报告；《    》。 ，（四：）有勘察、设计、】施，工、工程监理等单】位分别签署》的质量合格》文件； 《  ：   （五》。）有施工单》位签署的工程保【。修书 《 ，  ： 建设工程验收合格！的方可？。交，付使用 —第五章 房屋、公！共设施、村》。容镇貌和环境卫生】管理 ？ 第二十八》条 村庄、集镇房！屋实行产《权登记制度房—屋，。。所有人或国家授【权的经营管理人应】按照国家、省—、市有关规定到【。房屋所在地的—县（市）、》区人民？。政府建设行政主【管部门办理房屋【产权登记手续—领取房屋《所有权证《未办理？登记的？。房屋：。产权不受法》律保护不得进行交易！ 第二》十九条？ ：。。房屋：。产权变更时》当事人应当在变【更后3个月内持原房！屋所有权证到房屋】所在地的县》（市）、区人民【政府建？设行政主管部—门重新办理》房屋所有《权证     】新建、扩建、改【建的房屋《其所有人应当在房】屋竣工后3》个月：内持村镇规划选【址意见书《、村镇？建设许可证及竣工】验，收证明到所》在地县？（市）？、，区人民政府》建，设行：政主管部门》办理房？屋产权登记手续【。 第《三十条 》建设工程竣工验【收后建？设单位必须在3个】月内向县（市）、】区，人民政府建设行【。政主管部门移—交建设项目档案 】 第三十一—条 ？任何：。单，位和个人都应当遵守！。国家和地《方有关公共》设施管理的规—定保证？公共设施的正常使】。用不得有《下列行为 》     （一【。）擅自占道》经，商，；，     —（二）在道路红线】内堆放？柴草、粪便、垃圾；！。 ：    《（三）损毁村庄、集！镇的道？路、桥梁、供—水、排水、供电【、邮政、《通讯等公共设—施和输油管道—、防汛设施、军事设！施；     】（四）擅《自在街道两侧建筑物！上悬：挂、涂写《、张贴广告和宣传品！；，   《 ， （五）侵占—绿地损毁树木和【绿化设施；  】  ： ，。（，六）损坏文物古迹和！破坏风景名》胜 第三十【二条 乡（镇）人！民政府应当》采取措施保护村庄、！。。集镇饮用水源—有条件的地方—可以集中供》水使：水质逐步达到国家规！定的生活饮》用水卫？生标准？ 第六章 【 建设资金管—理 第三十三条 ！ 鼓励社会》资金、国外资—本采取独资、合资】、合作等方式—投资：村庄、集《镇的供？水、：供气：、供热？等公共？设，施对有收益的基【础设：施应合理确》定服务价格实行有】偿使用 第三】十四条 从村庄、！集镇收取的城市【维护建？设资金实行专项管】理用于？村庄、集镇公共设】施的建设和维—护不得挪作他用【县（市？）、区人民政府建】设行政主管》部门会同县》级人：民政府？财，政部门制定》城，市维护建设》资金使用计》。划报县（市）、区人！民政府批《准后实施 》  ：   集镇现有【建设用地的有偿【使用收益留给乡【级财：政统一用《于集镇开发和建【。设 ？ 第三十五条— 市、县》（市）？。区人：。民政：府每年财政列支【村镇：规划建设的费用不】得少于城市建设维护！税和公用事》业附加的5% 】 第三十六条—。 在村庄、集镇规！划区：内新建、扩建—、改建各类》建筑工程的单—。位和个人（农业【设施和农民住宅除外！）应当按《规定：的，标，准向县（市》），、区以？上人：民政府建设》行政主管部门交纳】基，础设施配套费 】 第三十七条 【 从集镇建成区收取！的，水资源？费，按3：0%比例留给所【在地集镇政府用于】。村庄、集镇》水利和人畜供水工程！建设 ？。     从村【庄、集镇农贸市场】。收取的市场工商管】理，费按一？定比例？留给所在地集镇政府！专项用于市》场配套和集镇公共】设施建设具体标准】由，各县（市）、区人】民政府制定 — 第七章 — 罚 则 第三！十八条 未—按规划？审批程序批准或【者违反村庄、—集镇规划进行建【设严：重影响规划的由县（！市，）、区？以上人民《政府建设《行政：主管部门依据辽宁省！村庄和集镇规划建设！管理办法第三十二条！规定：责令其停止建设【。限期拆除或者没【收违法？建筑：物、构筑《物和其？他设施；《影响规划尚可采【取改正措施的由县（！市）：、，区人：民，政府：建设行政主管—部，门责令限期改正并】可按建筑《面积：每，平方米处以10【元至5？0元的罚款》     农村】居民未经批准或者违！反规划的规》定建住宅的乡级【人民政府可以依照前！款，规定处罚 第三！十九条 未—按规划审批程序批准！而取得建设》用地批？准文件占用土地的】批准文件无效占用的！土地由？乡（镇）以上—人，民政府责令退回 ！ 第：四十条 违反本】办法规定设计、【。施工单位超越本单】位资质等级承揽工】程，的，由县（市）、区以】上，。地方人民政》府建设行政主管【部，。门依据国务院建【设工：程质量管《理条例？第六十条规定责令】停止违法行为—并对设计单》位处合同约定—。的设计费1倍—以，上2倍以下的罚【款对施工单位处工】程合同价《款2%以上4—%以下的罚款可以】责，令停：业整：顿降低资质等级；】情节严重的吊销资】质证书；有违—法所得的予》。。以没收 《     未—取，得资质证书承揽工程！的予以取缔依照前】。款规：定处以罚《款；：有，违法所得的予—以没收    】 以欺？骗手：段取得？资质证书承揽工【程的：吊销资质证书—依照本？条第一款规定处【以，罚款：；有违法所得—的，予以：没收 第四十一！条 ： 设计单《位未：按照：工，程建设强制性—标准进行《设计：的由县（《市）、区以上地方人！民政府？建设行政主管—部，门依据国务》院建设工程质量管】理条例？第六十三条规—定责令？改正并处10万元以！上30万元以下的罚！款造成工程质量【事故的责令停业整顿！降低资质等级；情】。节严重的吊》销资质证书；造成损！失，的依法？承担赔偿责任 ！第，四十二条 违反本！。办法规定施工单【位在施工中偷工减料！的使用不合格的建】筑材料、建筑构【配，。件和设备的或者有不！。按照工程《设，计图纸或者施工【技术标？准施工？的其他行为》的由县（市》）、区以上地方人】民政府建设行政主】管部门依据国务【院建设工程质—量管：理，条例第？六，十四条？规定责令改正—并，处工程合同价—款2：%以上4%》以，下的：罚款；？。造成建？设工程质量不符合规！定的：质量标准的负责【返，工，、修理并赔偿—因此造？成的损失；情节严重！的责令停止》整顿降低资质—等，级或者吊《销资质证书 —。 第四《十三：条 建设》工程：竣工验收后》建设单位未向建【设行政主管部门移】交建设项《目档案的依据国务】院建设工《程，质量管理条例第五十！九条规？定责令改正处1【万元至1《0万元？的罚款 第四十！四条 《擅自在？。村庄、集镇》规划：区，内的街道、广—场、市场和车—。站等场所修建临时】建，筑物、构筑物和【其他设施的》由，乡，级人民政《府依据辽宁》省村庄和集镇规划】建设：管理办法第三—。十四条规定责令其】限期拆？除并处1《000元以》下的罚款《 ： 第四十五条 违！反，本办：法规定损坏村—庄、集镇房》屋和：公共设施的；—乱堆放柴草、粪【。便、垃圾、破—坏村容镇貌》和，环，境卫生的由乡级人】民政府依据》辽宁省村《庄和集镇规划建设】管理办法第三十【五条规定责令—其停止？侵害并？处200元以下的罚！款；造成损》失的应赔偿损失【 第四十六条 ！ 损：坏村庄、集镇—内的文物古迹、古】树名木和风景—。名胜、军事》设施、防汛设施以及！国家邮政、通讯、】输变电、输油管道等！设施的由有关—部门依照《有关法律、法规【的规：定处罚 —第四十七条》 实施行政处罚】的程序？。和罚没财物的处理】。按照中华人民—共，和国行政处罚法【的规定执《行 ？ 第四十《八条 违反本【办法规定构成违反治！安，管理行为的依照治】安管理处罚条例的规！定处罚；构成—犯罪的依《法追究刑事责—任 ： 第四十》九条 村庄、集】镇，。。建设管理人》员玩忽？职守：、，滥，用职权、徇私—舞弊的由所》在，。单位或上级》主管部门给予行政处！分；构成犯罪的依法！追究刑事责任 【 第八章 — 附 ？。 则 第五十条】 本办《法由：铁岭市城乡建—设委员会负责解释】。 第五十一【。条 本办法自【2006年7月【1日：起施行 — ？。 ，