？ 铁！。岭市村庄和集—镇规：。划建设管理办法 】 铁岭市人】民政府令《 第 5《3 号 》 ，铁岭市村庄和集镇】规划建？设，管理办？法，。 业：经2006》 ，年3月31》日铁岭市第五届人民！政府第 28次【常务会议《通过现予公布自20！。06年7《月1日起施行 　！　　： 二00六年五月】八日 ？ 第一章《 总 则】 ： 第一条《 为加强》村庄、集镇规划【建，设管理改善村庄【、集镇的生》产、生活《环境加快社会—主，议新农村建设依照中！华人：民共和国土地—管，理法国？务，院村庄和集镇规划】建设管理条例、建设！工程质量管理条例辽！宁省村庄《和，集镇规划建设管理】办法、辽宁省实施<！中华人？民共：和国：城市规划法>办法、！辽宁省？实施<中华人民共和！国，土地管理法》>办：法结合我市实—。。际制定本办法— 第二条 【 铁岭？市行政区域内村庄】、集镇的《规划、建设和管理必！须遵守本办法— 第三条 】本办法所称村庄是】指农村村民居住【和，从事各？种生产的聚居点 ！ ，   本办法所【称集镇是《指乡、民族乡人民】政府所在《。地和经县级人—民政府？确认由集《市发：展而成的《作为农村一定区域】经济、文化和生活】服，务中心的非》建制镇 《     》本办法所称村庄【、集镇规划区—是指村庄、集—。镇建成区和因—村庄、集《镇建设及《。发展需要《实行规划《控制的区域》村庄、集镇规划区的！具，体范围在村》。庄、集镇总体规划中！。划定： ， 第四条 【村庄、集镇规—划建设管理应当【坚持合理布》局、节？约用地的原则全【面规：划因地制宜》综合开发配套建设】优化环境坚持改造和！新建相结合》实现经济效益、社】。会效益和《环境效？。益的统一 》 第五条 — 铁岭市城乡建设委！员会是全《市村庄？、集镇规划建设管理！的行政主管部门【负责全市村庄、集镇！规划建设管理—工，作 ？   ？ 县级人民政府【建设行政《主管部门和乡级人民！政府负责本行政区】域内的村庄、集镇规！划建设？管理工作  【   各级发展改】革、财政、工商、地！。税、交？通、：国土资源《、卫生、环保、公】安、消防、》。农业、水利、林业等！有关部门和》电力、邮《政、通讯等》单位按照各自职责】配合建设行》政主管部《门做好？。村庄和集镇规划【建设管理工作 】 第六条 任【何单位和个人都有】遵守村庄、集镇规】划建设管理规定的义！务，并有权？对违反村庄、集镇】规划建设管理的行】为进行制《。止和举报、控告【 第二章 村！庄和集镇规划—的制定 第—七条 《。村庄、集镇》必须：编制规划没有—。编制规划《和规划未《经批准的一律—。。不得进行建设 【 第八条 【村庄、集镇》总，体规划包括下列主要！内容   —  （一）乡级【行，政区域的村》镇体系；    ！。 ，（，二）：村庄、集镇的位置、！规划区界线及—。其，。建，设用地规模；—     （【三）村庄、集镇的】性质、？发展方向《、人口发展规模； ！。    《 （四）村庄、【集镇的？交通、？供，水、排水、供电【、邮政、通讯等公】用设施？的总体安排》； ：     （—五）主要《非农生产《用地的分布；  ！   （六）乡级】行，政区域内主要—公共建筑《的配置；    ！ （七？）防灾、环境保护等！专业规划  【   ？村庄、集《镇规划？分为中远期规—划和近期规划规划期！限分别？为中远期10年至2！0年近期3年至5】年， 第九条 【。 村庄、集》镇的建？设规划？必须：以其总体规划—为依据并应当包括】下列主？要内：容     （】一）各？项经济？、技术指《标；   —  （二）各—项，建设用地规模、布】局及发展方向—；，     （三）！交通、供水》、排水、供》。电、邮政、通讯【等公用设《施安排；    ！ （四）绿化、环境！卫生、环境》保护、防灾等工程】的安排； 》   ？  （五）文物【。古迹保护和景观建设！的要求；《     （六）！近期建设项目—以及重点《建设地段和重点建筑！。的布置 》 第十条 》 ，村，庄、集？。镇总体规划和集镇建！设规划在所在—。县（市）、区人【民政府建设》行政主？管部门的指导—下由：乡，（镇）人《民政府负《责组织编制经—乡（镇）人民代表大！会审：查同意由乡（镇【）人民？政府报县《（市）、区人民【政府批准《     —村庄：建设规划《由乡：（镇）人民政府【在所在县（》市）、？区人民政府建设【行，政主管？部门指导下负责组织！编制经？年在村村民会议或者！村民代？表会议？讨论通过由乡（镇）！人民：政府报县（》市，）、区人民政府批准！。。 第十一条 】 报请审批的村【庄、集镇规划应当附！有送审报《。告、现状分》析图、规划图—纸、：规划：。文本、规《划说明书 —    县（市【）、区人民政府【收到送审文》件后应当《在一个？月内：组，织有关部门和—专家进行《评审根据评审结果】做出：。审批决定《集镇：规划要有市》以上专？家参加评《审 第十二【条 ？经批准的村庄、【集镇规划《由乡（镇）》人民政府《公布任何单位和【个人：不得：擅自更改《     根据】。社会与经济发展需】要，依照本办法第十条】的规定经乡级人民代！表大：会同意乡级》人民政府可以—对集镇规《划进行局部调整；】经，村民会议同意乡（镇！）人民政府可以对】村庄规？划进行局部》。调整并报县》（市）、区人民政】府备案涉及村庄、集！镇的性质、规模【、发展方向和总体布！局重：大变更的均依照本】办法第十《条规定的程序办【理 第十三【条 ： 平：原地区？村庄规划住户规【模，。不少于40户山【区不：少于30户》平原地区低于—40户、山区低【于30？户，的，村庄和零散户原【则上应当逐步集中】对确定实行逐步搬】迁的必须控》制现有规模任—何单位和《个人不得扩大占用】。。土地 ？ ， 第三章《 ：村庄和集镇规划【的实施 第十四】条 村庄、集【。镇村民建设住—宅，需要：。使用农？用地的？按照下列程序—办理审批手续— ， ，    （》一）向村民委员【会提出建房申请； ！   ？ ， （二）村民—委员会召开村民会】。议，或者村民《代表会？议讨论建房申请讨】论通过？后报乡（镇）人民】政，府审：核；     （！三）乡级人民—政府确定具体选【址方案后报县（市】）、区人民政府建设！行政主？管部门审查； 【     （—四，）县：（市）、区人民政府！建，设行政主《管部门审查》同意：后核发村镇规划选址！意见书；《 ：  ：  （？。。。五）村民凭村镇【规划选址《意见书向县（市【）、区人民政府【国土资？源管理部门申—请用地经县（市【）、区人民政府批】准后由？县（市）、区人民政！府，国土资？。源管理部门划拨土】地 ？ ，第十：五条 村庄、集镇！村民建？设住：宅需要使用非农用】地的（包括原有【宅基地、空闲—地和其他土》地）按照下》列，程序办理《审批手？。续   》  （一）向村民】委，员会提出建房申请；！    》。 （二？）村：民委员会召开—村民会议《或者村民代表会议讨！论建房？申请讨论《通过后报乡（—镇）：人民政？府审：查，。；，。。  ？   （三）乡【级人民政府根据村】庄，。和集镇规划和土【地，利用：规，划批：准住宅？建设核发村镇规【划选址意见书 【。     农村村民！出卖、出《租住房后《再申请宅基地的不】予批准 第十六！条 城镇非农业户！口居民需要》在村庄、集》镇规划区《内使用集体所有的】土地建住《。宅的应当《经其：所在：。单位或？者，居民委员会同意后依！照本办法《第十四条规》定的程序《。办理 《。    回原—。籍村庄？、集：镇落户的职工—、退伍军人和离休、！退休干部以及回【乡定居的华侨、港】澳，台同胞？需要在村庄、集镇】规划区内使用集【体所：有的：土，地建设住宅》的依照本办法第【十四：条规定的程序办理 ！ 第十七条 【 在村庄、集镇规划！区内：兴建企业进行公共】设施、公益设施等项！目，建设按照下列程序办！理，审批手续   】  ：（一）持批》准建设项目》的有关？。文件向县（市）【、区：人民政府建设行政】主，管部门？提出书面申请 【     （二）】县（市）、区人【民政：府建设？行政主管部门在接到！申请之日《起1：5，日内依照规划要求和！建设项目的性质【、规模提出规划设计！条件；确定建设【项，目，用地位置和范围【核，发村镇？规划：选址意？。见书；   【  （三）单位和】个人持村镇规划选】址意见书及》工程项目有》关文件向县（市【）、区人民》政府国土资源—管理部门《申请办理建设用地手！续 ？ 第十？八条 ？ 根据社会》。与经济发展需要在村！庄、集镇规划—区外兴建住宅、企业！、公共设施、公益设！施等建设项》目依照本办法第十】条、第十二条、【第十：。七条：、第二十五条规【定的程序《办，理审：批手续 —第十九条 建设单！位和个人取得—村镇规划选址意见】书后必？。。须在半年内办理建】设用地手续逾—期未办理的村镇【规，划选址意见书自行】失效   —  经批准的建【设用地任何单位和个！人均不得《擅自改变其使—用性质？和建设内容确—。需改变的必须经【过原批准《部门核准《 ： 第二十条 在】村，庄、集镇规划区内的！街道、广场》、市场和车站等场】所修：建临时建筑物、【构筑物？和其他？设施的必《须经乡（镇）人【。民政府批准 【 第二十一》。条 因《。实，施村庄、集镇建设规！划，需要拆除村庄、【集镇规划区内原【有的：。建筑：物、构筑物》和其他设施的—应依法进《行拆迁、安置或补】偿， 第四》章 ： 设计管理》与施工？。管，。理 第二》十二条 村庄、集！镇的跨度《。、跨径在9米以上】或者高度在》4.：5米以上的企业、公！共设施和公益设施的！建筑工程以及—二，层以上？的，。住宅必须由》取得相应《的设：计资质证书》。的单位进行设计或】者选用通用设计、标！准设：计 ： 第二十三—条 ？设计单位必》须，按照工程建设强制】性标准进行》设计并对《其设计的《质量负责做》到适用、经济、安】全、美观《体现地方《特色：、时代特点》和，民族风格提倡采用新！工，。艺，、新结？构、新材料 】第二十四《条， 施工单位应【当，依法取得相应等级的！资质证书并在其【资质：等级许可的范围【内承揽工程 第！二十：五，条 ： 村庄、集镇—的企业、公共设【施、公益设施—等建设？项目在？开工前？单位或？个人必须《向县：（市）、区人—民政府建《设行政主管部—门申请办理》开工手？续申请办理开工手续！应，当报送下列文—件     （一！）开工申请报告；】     （【二）建设项目设计】图纸；？ ：  ：  （三）村镇【。规划选址意见书和】土地使用证件； 】  ：   （四）—承担建设工程—的施工企业》或者个？人的：施工企业资》质等级证书 【    《县（市）、》区人民政府建设行】政主管部门应当【在接到开工申请之】日起15日内按照国！家、省、市有—关规定和标准审【查完毕对符合—。规定条件的》颁发村镇建设—许可证并派专人【到，现，场进行定位放线 ！    《取得村？镇建设？许可：证的单位和》个人必须《在取得村镇》建设许？可证之日《起3个月《内开：工建设逾期未—。开工建设的应当向】发证机？关申请？延期延期以两次为】限，每次不超过3—。个，。月既不开工又不申请！延期或者超过延期时！限的村镇建设许【可证自行《失效  》   农村居民【住宅建设《在开：工，。前由农村《居民持村镇规—划，。选址意见书和土地】使用：证向：。。乡（镇）《人民：政府申？请办理开工手续【并由乡（镇）人民政！府派专人到现场【进行定位放线 】    房屋室【内外：地平标高要符合【村庄、集镇》规划要求不》准，任意抬高具体标高】按村庄、《集镇规？划建设管《理部门的要》。求确定 第二】十六条 施工单】位必须按照工程设】计图：纸和施？工，技，术标准施《工不得擅自修改【工程：设计不得偷》工减料 》    施工单位】在施工过程》中发现设计文件和图！纸有差错的应—当及时提出意见和】建议 第—二，十七条 企业【、二层以上住宅【建筑、公共设—施、公益设施工程竣！工后：建设单位《应当组织设》计、施工《、工程？监理等有关单位【进行竣工验收—     —建设工？程竣工验收应当【具备：下列：条件：     —。（一）完成建设工程！设计和合同》约定的各项内容；】 ： ，   （《二）有完整的—技术：档案和施工管—。理，资料：；   》  （三）有工【程使：用的主要建筑材【料、：建，筑构（配）件和设备！的进场试验》报告；   【  （四）有勘察】、设计、施工、【工程监理等单位分】别签署的质量—。合格文件； — ，    （五）有】施工单位签署—的工程？保修书   【  建设工程验收合！格的方可交付使【用 第五—章 房屋、—公共设施、村容镇貌！和环境卫生》管理 第》二十八条《 村庄、》集镇：房屋实行产权登记】制度房屋《所，有人或国家》授，权的经营管理人应按！。照国家、省、市有关！规定到房屋所在地的！。县（：。市）、？区，人民政府建设行【政主管部门办理房屋！产权登记手》续，领取房屋所有权证】未办理登记》的房屋？。产权不受法律保【护不得？进行：交易 第二十】。九条 房屋—产权变更时当事【人应当在变更后【3个月内持原—房屋所有《。权证到房《屋所在地的县（市）！、区：人民政府建设—行，政主管部门重新办理！房屋所有权证 【。     新建、扩！建、改建的房—屋其：所有人应《当在房屋竣工后3个！月内持村《镇规划选《址意见书、村镇建】。设许可证及竣工验收！证明到？所在地县（》。市）、区人民政府】建设行政主管部门】办理房屋产权登【记手续 第【三十条？ ：建设工程竣工验收】后建设单《位，必须：在3个？月内向县（市）【。、区人民政府建设】行政：主管部门移》交建：设项目档《案 ： ， 第三十《一条 《任何单？位和个人《都应当遵守国家和】地方：有关公？共设施管理的—规定保证公共设【施的正常使用不【得有下列行为 】  ：  （一）擅自占道！。经商；  — ，  （二）》在道路红线内堆放柴！草、粪便、垃圾【；    — （三）损毁村庄】、集镇的道路—、桥梁、供水、【排水、供《电、邮政、通讯等】公共设施和输—油管道、防汛设施、！军事设施； —  ：   ？（四）擅自在街【道两侧建《筑，物上悬挂《、涂写、张贴—广告和宣《传品； 《  ：   （五）侵占】。绿地损毁树木和绿化！设施：；     【（六）？损坏文物《古，迹和破坏风景名胜】 第三十二条 ！ 乡：。（镇）人民政府应当！采取措？施保护村庄、—集镇饮用水》源有：条件的地方可以集】中供水使水质—逐步达到国家规定的！生活饮用水》卫，生标准？ 第六章 【 建设资《金管理？。 第？三，十三条 《 鼓励社《会，资金、国外资本【采取：。独资、合资、合【作等方式投资—村庄、集镇的—供水、供气、供热】等公共？设施对有收益的基础！设施应合理确定【服务价格实行有偿】使用 第三十四！条 ？从，村庄、集《镇收取的《城市维护建设资【金实行专项》管，理用于村庄、集【镇公共设施的建【设和维护《不得挪作他用县【（市）、区人—民政府建设行政【主管：部门会同县级人民】政府财？政部门？。。制定城市《维护建设资》。金使用？计划报县（市—）、：区人民政府批准后实！施     集】镇现有建设用—地的有偿使用收益留！给乡：级财政统一用于集镇！开发和建设 【 第三？十五条？ 市？、县：（市）区人民政府每！年财政列支》村镇规划建》设的费用不》得少：于城市建设维—护税和？公用：事业附加的》5% ？ 第三十六条 ！在村庄、《集镇规划区内新建】、扩建、《。改建各类建筑工程的！单位和个人（农【业设施？和农民？住宅除？外）应当按规定【的标准向县（市【），、区以上人民政府】建设行政主管部【门交纳基础》设施配套费 】第三十七《条 从《集镇建成区收取的水！资源费？按30？%比例留给所在地】集镇政府用》于村庄、《集镇水利和人畜供】水工程建《设   》 ， 从村庄、集镇农贸！市场收取的市场【工，。商管理费按一定比例！留给所在地集镇政府！专项用？于市场配套和集镇】公共设施《建设：。具体标准由各县（市！）、区人民政府制定！。。 第七》章， 罚 《 则 第三十【八条 未按规【划审批程序批准【或者违反村庄、【集镇规划进行建设】严重影响规划的【由县（市）》。、区以上人民—政府建设行政—主管：。部，门依据辽《宁省：村庄：和集镇？规划建设管》理办法第三十—二条规定责令—其停：止建设限期拆除或】者没收？违法建筑物、构【筑物和？其他：设施；？影响规划尚可采取改！正措施？的由县？（市）、区人民政】。府建：设行政主《管部门责令限期【改正并可按建筑【面积每？平方：米处以10元至5】0元的？罚款  》   农村居民未经！批准或？者违反规划的规【定建住宅的》乡级人？。民政府可以依—照前款规定处罚【 第三十九【条 未按规—划审批程《序批准而取得建设】用地批准《文件：占用土地的批准文件！无效占用《。的土地？由乡（镇）以—上人民政《府责令退回 — 第四十条 【 违：反本办法规定设【计、：施工单位超越本【单位资质等级承【揽工程的由县（【市）、区以》上地方人民政府建】设，行政主管部门依【据国务？院，建设：工程质量《管理条例第》六，十条规定责令停止违！法，行为并对设计单【位处：合同约定的》设计费1倍以上【2倍以下《的，罚款对施工单位处】工，程合同价款2%【以上：4%以？下的罚款可以责令】停，业整顿降低资质等级！；情节严重的吊销资！质证：书，。；有违？法所得的予以—没收 ？     未取得资！质，证书承揽工程的予】以取缔依《照前款规定处—以罚款；有》违法：所得的予以没收 ！    《以欺骗手段取得资质！证书承揽工程的吊销！资质证？书依照本条》第一款规定处—以罚款？；，有违法所得》的予：。以没收 第四十！一条 设》计单位未按照工程建！设强制？性标准进行》设计：的由县（市》）、区以《上地：。方人民？政府建设行》政主管部门依据【国务院？建设工程质量管理】条例第六十三条【规，定责令改正并处【10：万元以上30万【元以下的罚款—造成工程质》量事：故的责？令停业？整顿降？低资质等级》；情节严重的—吊销：资质证书；》。造成损失的》依法承担赔偿责【任 ？ 第四十二条— 违反本办法【。规定施工单位在施】工中：偷工：减，料，。的使用不合格的建】。筑材料、《建，筑构配件和设备的或！者有不按照工程【设计图纸或者施工技！术标：准施工的《其他：行为的由县》（市）？、区以上《地方人？民政府建设行—政主管部门依据国务！院，建设工程质量管【理条例第六十四条】规，定责令改正并—处工程合同价款2%！以上4%以下的罚】款；造成建设工【程质量不《符合规定的质量【。标准的负责返工【、修：理并赔偿《。因此造成的损—失；情节严》重的责令《停止整？顿降：低资质等级或者吊销！资质：证书 》第四十三条 建设！工程竣？工验收？后建设单位未—向建：设行：政主管部门移交建设！项，目档案？的依据国《务院建设工程质量】管，理条例第《五十：九条规定责令改正处！1万元？至10万元的罚款】 ： 第四十四条— 擅自在村庄【、集：镇规划区内的—街，道、广场、市场和车！站等场所修建临时建！筑物：、构筑物和其他设】施的由乡级人民【。政府依据辽宁省村庄！和集镇规《。划建设管理办法第三！十，四条规定责令其限期！拆除并处1000】元以下？的罚款？ 第四》十五条 》违反本办《法规定损坏》村庄、集镇房屋【和公共？设施的？；乱堆？放柴草、粪》便、垃圾《、破坏村容镇—貌，和环境卫《生的由乡级人民政府！依据辽？宁省村庄《和集镇？规划建？设，管理办法《第三十五条规—定责令其停止侵害并！处200《元，以，下的罚款《。；造成损失的应赔】偿，损失 ？ ：。。第四十六条》 损坏村庄、【集，镇内的？文物古迹、古—树名木和风景名胜、！军事设施、防汛设】施以及国家》邮政、通讯、—输变电、输油管【道等设？施，的由有关部门依照】有关法律《、法规的《规定处罚 — 第四十《七条 实施行政】处罚的程序和—罚没财物的处理【按照中华人民共和国！行政处罚法的—规定执行 》 ， 第：四十八条《 ：违反：本办法规定》构，成，违反：治安管理行》。为的依照治安管理处！罚，条，例，的规定处罚；—构成犯？罪的：依法追究刑事责任】 第四十九条 ！ 村：。。庄、：集镇建设管理人员玩！忽职守、滥》用，职权、徇私舞—弊的由所《在单位或上》级主管？部，门给予行政处分；构！成犯：。。罪的：依法追究刑事—责任 》。第八章 》附 则 》 ，第五十条 》 本办法由铁岭市】城乡建设委》员会负？责解释 《 第？五，十一：条 本《。办法自200—6年7？。月，1，日起：施行 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