】 ， 铁？岭市村庄和集镇规划！建，设管理办法 【 ， 铁岭市人—民政府令 》第 5？3 号？。。 ：。 铁岭市村庄和集】镇规：划建设管《理办法 业经—2006 年3【月，31日铁岭市第【。五届人民《政府第？ 28次常务会【议通过？现予公布自200】6年7月1日起施】行 　　　—。 二00六年—五，。月八日 第一章 ！ ， ：总 则 》 第一《条 为加》强村庄、集镇规【划建设管理改—善村庄、集》镇的生产、》生活环？境加快社会主—议新农村建设依【照中华人民》共和国土《地管理法国务院村庄！和，。。。集镇规划建》设，管，理条例、建设工程】质量管理条》例辽宁？省村庄和《集镇规？划建设管理办法【、辽宁省实施<中】华人民？共和国城市规划【法>办法、辽宁省实！施<中华人民共和国！土地管？理法>办法结合我】市实际制定》本办法 第【。二，条 铁岭市行政区！域内村庄、》集镇：的规划、《建，设和管理必须遵【。守本办法 第】三条 ？ 本办法所称村庄】是指农村村》民居住和从事各种生！产的聚居点》。    》 本办法所称集【。镇是指乡《、民族乡人民政府所！。在，地和经？县级人民政府确认】由集市发展而成【的作：为农村一定区—域经济、文化和【生活服务中心的【非建：制镇  》   本《办法所？。称村庄、集镇规划区！。是指村庄、集镇建成！区和因村庄、集镇】建设及发展需要【实行规划控制—的区域村庄、集镇】规划：区的具体范》围在村庄、集镇总体！规划中划定 第！四条： 村？庄，、集镇规划建设管】理应当？坚持合理布》局、节约用地的原】则，全面规划因地制【。宜综合开发配套建设！优化环境坚持—改造和新建相结【合实现经济》效，益、社会《效益和环境效益的统！一 ？ 第五条 —铁岭市城乡建设委】员会是全《市村：庄、集镇规划建设】管理的行政主—。管部门负责全—市村庄、集镇规划建！设管：理工作   【。  县级人民政【府建设行政》主管部？门和乡级人民政府】负责本行《政区域内的村庄、】集镇规划建》设管理工作   ！  各级《发展改革、财—政、工商、地—税、交？通、国土资》。源、卫生、环保、公！安、消防《、农：业、水？利、林业等有—关，部门和电力、邮政、！通讯等单位按照各自！职责配合建设行政主！管，部门做好村》。庄和集镇规》划建设管理》工作 第六【条 任何单位【和个人都有》遵守村庄、集—镇规划？建设管理规定的【义务：并有权对《违反：村庄、集镇规划建】。设管：理的行为进行制止和！举报、控告 第！二章 村庄和集】镇规划的制定 第！七，。条 村庄、—集镇必须编制规划】没有编制规划—和规划未经批—准的一？律不得进行》建设 》第八条 》。村庄、集镇总体【规划包括下》列主：要内容？  ？   ？。（一：）乡级行政区—域，的村镇体系；  ！   （二）村庄、！集镇的位置、规划】区界线及其建设【用地规模；》 ，   ？  ：（三）？村庄：。。。。、集镇的《性质、发《展方向、人口—发展规模；  】 ，  （四《。。）村庄、集镇的【交通、供水、—排水、供电》、邮政、通讯等公】。用设施的总》体安排； —    （五）主】要非农生产用地的分！布；    【 （：六）乡级行政区域】内，。主要公共建筑的配】。。置； 《    （七）防灾！、环境？保，护等专？。业规划  —   村庄》、，集镇规划分为中远】期规划和近期规划规！划期限分别为中【远，。期1：。0年至20年近期3！年至：5年： ： 第九条 —村，庄、集镇的建设规】划必须以其》总体规划为》依据并？应当包？括下列主要内容 】 ，    （一）各】项经济、《技术指标； —     》（二）各项建设用】地规模、布局及【发展方向《；     【（三）交通、供水】、排水、《供电、邮政》、通讯等公用设施】安排；？     （四】）绿化、环境—卫生、环境保—护，、防灾等工程的【安排；  —。   （五）文【物古：迹保护和景观建设】的要求； 》     （六）】近期建设《项目：以，及重点建设地段【和重点建筑的—布置 第十条 ！ 村庄、集镇总【体规划和集镇建设】规划在所《在县（？市）、区《人民政？府，建设行？政主管？部门的指导下由【乡（镇？。）人民政府负责【组织编制经乡—（镇）人《民代表？大会审？查，同意由乡（镇）人】民政府？报县（市）》、区人民政府批【准     村】庄建设规《划由乡（镇》）人民政府》。在所在县（市）【、区人？民政府建《设行政？主管部门指导下负责！组织：编制经年《在村村民会议或者】村民代表会议讨论通！过由乡（镇）人民】政府报县《（市：）、区？。人民政府《批准： ： 第十？一条：。 报请审批的村庄！、集镇规《划，应当附有送审报告、！现状分析图、规划图！纸、规划文本、规】划说明？书  《。   县（市）、区！。人民政府收到送【审文件后应当在一】个月内？组织有关《。部门和专家进行评】审根据评《审结果？做出审批决定集镇】规划要？有市以上专家参【加评审 《 第十《二条 经批准的】村庄、集镇规划由乡！（镇）人民》政府公？布，任何单位《和个人不得擅—。自更改？   《。  根？据社：会与经济《发展需要《依，照本办法第十条的】。规定经乡级人民代】表大会同意乡级人民！政府可以对集镇规】划进行局部调整【；经村？民会议同意乡（镇）！人民政府可以—对村庄？规划进？行局部调整并报【县（市）、区人民政！府备案涉《及村庄、集镇的【性，质、规模、发展方向！和总体布局重—大，。变更：。的均：依照本办法》第十条？规定的程序办理 ！ 第十？三条 《平原地？。区村庄规划住户【规模不？。少于：40户山区不少于3！0户：平原地区低于40户！、山区低《于30户的》。村庄和零散》户原则上应当—逐步集中对确—定实行逐步搬迁【。的必须控制现有规】。模任何单位和个人不！得扩大占用土地【 第三章 】村庄和？集镇规划的》实施 ？ 第十？四条 村庄、集镇！村民建设住宅需要】使用农用地的按【照下：列程序办理审—批手续     ！（一）？向村民委员会提出建！房申请； —    （》二）村民委员—会召开村民会议或者！村民代表会议讨【论建房申请讨论【通过后报《乡（镇）《人民：政府审核；》 ， ，    《（三）乡级人—民政府？确定具体《选址方案后》报县（市）》、区人民政府建设】行政主管《部门审查； —    《 （四）县（市【）、：。区人民政府建—设行：。政主管部《门审查同意后核【发村镇规划选址意】见书；  —   （五）—村民凭村镇规—。划，选，。址，意见书？向县（市《）、：区人民政府国—土资源管理部门申】请用地经《县（：市）、区人民政府批！准后由？县（市）《、区人？民政府国土资—。。源管理部门划拨土地！ ： ，第十五条 村【庄、集镇《村民建设住宅需要使！。用非农用《地的（？包括原有宅基地、空！闲地和其他》土地）按照下列【程序办理审》批手续 《     （一【）向村民委》员，会提出？建房申请；》   《  （二）》村民委员会召开村民！会议或？者村民代表会议讨】论建房申请讨论通过！后报乡（镇）人民】政府审查；  】   （三）—乡级人民政府根据村！庄和集镇规划—和，。土地利用规划批【准住宅建设》核发村镇规划选【址意见书《     农村】村民出？卖、出租住房后【再，。申请宅基地的不予】。批准 ？ ，。 第十六条 城】镇非农业户口居民】需要：在村庄、集镇规【划区：。内，使用集体所有—的土地建《。住宅的应当经其所】在单：位或者居民委员会】同意后依照》本，办法第十《四条规定的》程序办理  【   回原籍村庄】、集镇落《户的职工、退伍军人！和离休、退休干部以！及回乡定居的华【侨、港？澳台同胞需要—在村庄、集镇规划】区内使用集》体所有的《土地建？设住宅的依照本【办法第十四条规定】。的程序办理 【 第十七条 在】村庄、集镇规划区内！。兴建企业《进行：公共设？施，、公益设施等项目建！设，按，照下列程序办—理审批手续》    》 （一）持》批，准建设项目的有关文！件向县（市）—、区人？民政府？建设行政主》管部门提出书—面，申请     （！二，）县（市）、区人民！。政府建设《行政主管《部门在接到申—请之：日起15日内依【照规：划要求和建设项【目的性质、》规模提出规划设计条！件；确定建设—。项目用地位置和范围！核发：村镇规划《选址意见书；—   《  （三）单位和】个人持村镇规划【。选址意见书及工【。程项：目有关？文件向县《（市）、区人民【政府国？土资源管理》部门申请办》。理建设用地手续【 第十八条 ！根据社会与经济发展！需要在村《庄，、集镇规划区外兴】建住宅、企业—、公：共设施、公益设施】等建设？项目依照《本办法第十条、第】。十二条、第》十七条、第》二十五条规定的程序！办理审批手续—。 第十九条 】 建设单位和个人】取得：村镇：规，。划选：址意见书后必须在半！年内：。办理：建设用地手》续逾期？未办理的村镇规【划选：址意见书自》行失：效    — ，经批准的建》设，用地任何单位—。和个：。人均不？得擅自改变其—使用性质和建设内容！。确需改变的必须【经过原批准部门核】准 第》二，十条： 在村庄、—集镇规划区内的【街道、广场、市场】和车站等场》所修建临时建筑物】、构筑物和其他设】施的：必须：经乡（镇）人—民政府批准》。 ？。第二十一条 【因实施村庄》、集镇建《设规划？需要拆除村庄、集】镇规划区内原有【的，建筑物、构筑物和其！他，设施的应依法进【行拆迁、安置或补偿！ ： 第四章 设【计管理与《施工：管理 第二十二】条 村庄》、集：镇的跨度、跨径【在9米？以，。上或者高《度在4.5米以【上的企业、公共【设施和公益设施的】建筑工？程以：及二层以上的住宅必！。须由取得相》应的：设计资质证书—的单位？进行设计或者选用通！用设计？、标准设计 — 第？。二十三条 设【。计单位？必须按照《工程建设强制性标准！进行设计并对其设】计的：。质量负责《做到适用、经济、安！全、美？观，体现地？方特：色、时代特点和民族！风格提倡采用新工艺！、新结构、新—。材料 第二【十四条 》。施工单位《应当依法取得相应】。等，级的：资质证书并在其【资质等级许》可的范围《内承揽工《程 第二十五条！ ：村，庄、：集镇的企业、公共设！施、公？益设施等建设项【目在开工前》单位或个人》必须向县（市）、】区人民政《府建设行政主管部】门申请办理开工手】续申：请办理开工手—续应当报送下列文件！ ，     （一）开！工申请报告； 【    《 （：二）：建设项目设计图纸；！     （【三）村镇规划选址意！见书和？土，地使用？证件；？     （【四，）承担建设工程【的施工企业或—者个人的施工企业资！。。质等级证书   ！ ， 县（？市）、区人民—政，府，建设行政主》管部门应当在接到】开，工，申请之日起》15日内按照—国家、省《、市：。有关规定和标准【审查完毕对符合规】定条件的颁发村镇建！设，许可证并派专—人到现？场进行？定位：放线  》 ，  取得《村，镇建设许可证的【单位和个人必须【在取得村镇建设【许可：证之日起3个月内】开工：建设逾期未》开工建设的应当向发！。证机关申请延—。期延期？以，两次为限每次—。不超过3个月—既不开工又不申请】延期或者超过延【期时限的村》镇建设许可证自行】失，效    — 农村？居民住宅建设在开工！前由农村居民—持村镇规划选址【意见书？和土地使用证—向乡（镇）人—民政府申请办理开】工手续并由乡（【镇）人民《政府派专人到—现场进行定位放线 ！     房屋【。室内外地《平标高要符合村庄、！集镇规划要求不【准任意？抬高具体标高按村】庄、：集镇规划建设管理部！门，的要求确定 【 第二十六条—。 施工单位必须按！照工：程设计图纸和施【工技术标《准施工不得擅自修】改工程设计》不得偷工减》。。料 ？    施工单【位在施工过》。程中发现设计文件】和图纸有差错的应】当及时？提，出意见和建议 ！第二十七条》 企业、二—层以：上住宅建筑、公共设！。施，、公益设施工程竣】。工，。后建设单位应当组】织设计、施工、【工程：监，。理等有关单位进【行竣工？验收 《    建设工程】竣工验收《应当具备下列条件 ！     （一）】。完成建设工程设计】和合同约定的—各项内容； 【    （二—）有完？整的技术档案—和施工管理》资料；     ！（三）有工程使用】的主要建筑材料【、建：筑，构（配）件和设备的！进场试验报告； 】。  ：   （四》）有勘察、》设计、施工、工【程监理等《单位分别签》署的：质量合？。格文件； —    （》五）有？施工单位签》署的工程《保修书 《     建设【工程验收合格的方可！交付使用 【第五章 》房屋、？公共：设施、？村容镇貌和》环境卫生《管理 《第二十八条 —。 村庄、集镇房屋实！行产权登记制度房屋！。。。所有人或国家授权的！经营：管，理人应？按照国家、省、市】有，关规定到《房屋所在地》的县（市）、—区人民？政府建设行政—。主管部门办理房屋】产权登？。记手续领取》房屋所有《。权证：未办理登《记的房屋《产权不受《法律保护不得进行】交易 第二十九！条 房屋产权变更！。时当事？人应当在变更后【3个月内持》原房：屋所有权《。证到房屋所在—地的县（《市）、？区人：民政府？建，设行政主管部门重】新办理房屋所有权】证 ：。     新建【、扩建、改建的房屋！其所有人应当—在房屋竣工》后3个月内持—。村镇规划选址—意见书、《村镇建设许》可证及竣工验收证】明到所在地县（市】）、区人民》政府建设行政—主管部门《办理房屋《产，权登记？手续 第三十】条 建设工程竣】工验收后建设单【位必须在3个月内向！县（市？）、区人民政府建】设行政主管》部门移交《建设项？目档案 第三十！一条 任何单位】和个：人都：应当：遵守国？家，和地方？有关公共设施管【理的规定保证公共设！施的：正常使用《不得有下《列行：。。为    — （一）擅》自，。占道经商；  】   （二）在道路！红线内堆放柴草【、，粪便、垃圾； 【。。     》。（三）？。损，。毁村：庄，、集镇的道路、桥】梁、：供水：、排水、供电—、邮政、通》讯等公共《设施：和输油管道、防【汛设施、军》事设施；    ！ （四）擅自在街】道两侧？建筑物上悬》挂、涂写、张—贴广告和宣传品； ！     （五【）侵：占绿地损《毁树木和《绿化设施；》。。 ，     》（六：）损坏？文物古迹和破—坏风景？名胜 ？ 第三十二条 】 ，乡（镇？）人：民，政府：应当采取措施保护】村庄、集《镇饮用水源有条件的！地方可以集中—供水使水质》逐步达到国》家，规定：的生：活饮用水卫生标准】 第六章— 建设《资金管理 第三】十，三条 鼓励—社会资金、国外资】本采取独资、—合资、合作等—方式投资村庄—、，集镇的供水、供气】、，供热等公共设施【对有收益《的，基础设施应合理确】定服务价格实行有偿！使用 ？ 第三十四—条 从村庄、【集镇收取的》城，市维护建《设资金实《。行专：项管理？用于村庄、集镇【公共设施的建设和】。维护不得挪作他用】县（市）、区人【民政府建设行政主管！部门会同县级—人民政府财》政部门制定城市维】护建设资金使用【计，划报县（市）、【。区人民政《府批准后实施 【     》集镇现有建设用地的！有偿使？用收益留给乡级【财政统一用于—集镇开发《和建设 《 第三十五条【 市、县》（市）区人民政【府每年财政列—支村镇规《划建设？的费用不得》。少于城市《。建设维？护税和公《用事业附加的5% ！ 第三十六条 】 在村庄、》集镇：。规，。划区内新建、扩建、！改建各？。类建筑工程的单位】和个人（农业—设施和农民》住宅：除外）应当按规【定的标准向》县（市）《。、区以？上人民政府》建设行政主管部门】交纳：。基础设施配》套，费， 第《三十七？条 从集镇建成区！收取的水资源费【按3：。0%比？例留给所在》地集镇政府》用于村庄、集镇水】利和人畜供水工程建！设     【从村庄？、集镇农贸》市场收取的市—场工商管理》费，按一定比例留—给所在地集镇政【。。府专：项用于市场》配套和集镇公共设施！建设具体标》准由各县《（市）、区人民【政府制定 【第七章 罚— 则 第—三十八条 未按】。规，划审批程序批准或者！违反村庄、集镇【规划进行建设—严重影响规划的由县！（市）、区》以上人民政府建设】行政主管部门依【据辽：。宁省村庄和集—镇规划建设管理办法！第三十二条》规定责令其停止【建设限期拆除或【者没收违法建筑【物、构筑物和其他设！施；：影，响规划？尚可采取改正措施】。。的由：县（市）、区人【。民，政府建设行政主管】部门责？令限期改正并—可按建筑面积每平】方米处以10元至5！。0元的罚款  】   农村居—民未经批《准或者违反规划的】规定建住宅的乡级人！民政府可以依—照前款规定》处罚 第三十】九条 未按规划审！批程序批准而取得】。建设用地批》准文件占用土—地的批？准文件无效占用的】土地由乡（镇）【以上人民政府责令退！回 第四十条】 违反《本办法规定》设计、施工》单位：。超越本单位资质等】级承揽工程》的由县（市）、区以！上地方人民政府建设！行政主？。管部门依《据国务院建设—工，程质量管理条例【第六十条规定责令停！止违法行为并—。对设：计单位处合同约定的！设计费1倍以上2倍！以下的罚款》对施工单位》处工程合同》价款2%以上4%】以下：。的罚款可以责—令，停业整顿降低—资质等？。级；情？节严重的吊销资【质证书；《有违法？所得的予以》没收   —  未取得》资质证书承》揽工程？。的予以取缔依照【前，款规定处以罚款【；有违法《所，得的予以没收  ！   以欺骗手段】取得资质证书—承揽工程的吊—销资质证书依照【本条第一《。款规定处以罚款；】有违法所得的予以】没收 第四十一！条 设计单位未按！照工程建《设强制性标准进行】设计的由县（市【）、区以上地方人】民政府建设行政【主管：。部门依据国务院建设！工，程质量管理条例第】六十三条规定—责令改？正并处1《。0万元以上》30万元以下的【罚款造成工》程质量事故的责令停！业整顿降低资质等】级；情？节严重的吊销资【质证书？。；，造成损失的依法承】担赔偿责《任 第四十二条！ 违反本》办法规定施工—单位：在施工中偷工减料的！使用不合格的—建筑材料《、建筑构配》件，和设备的或者有【不按照工程设计图】纸或者施《工技：术标准施《工，的其他行为的由县】（市）？、区：以上：地方人民《政府：建设行政主管—部门：依据国务院建设【工程质量《管理条例第六十四条！。规定责令改》正并：。处工程合同价款【2%以上4》。%以：下的罚？款；造成建》设工程？质量不符合规定的质！量标准的负责返工、！。修理并赔偿因此造成！的损失；情节严重的！责令停止整顿降低】资质等级或者吊销】资质证书 第四！十，三条 建设—工程竣？工验：收后建设单位未向建！。设行政主管部门移】交建设项目档案的依！据国务？院建：设工程？质量：管理条例第五十九条！规定责令改正处【。1万元至1》0万元的罚款 】 第：四，。十四：条 擅《。自，在村庄、集》镇规划区《内的街道《、广场？、，市场和车《站等场？所修建临时建筑【物、构筑《物和其他设施的【由乡级？人民：政府依据辽宁省【村庄和？集镇规？。划建设管理办法第】三十四条规定—责令其限期拆—。。除并：处10？0，0元以下的罚款 ！ 第四十五》条， 违反本办—法规定损坏村庄【、集镇房屋和公共】设施的；乱堆放【柴草、粪便、—垃圾、破坏》村容：镇貌和环境卫—生的由乡《级人民政府依—据辽宁省村》庄和集镇规划建【设管理办法第三十五！条规定责令其停止】侵害并处2》00元以下的罚款】；，造成损？失的应赔偿损失【 第四十六条】 损坏《村庄、集镇内的文物！。古，迹、古树名》木和风景名胜、【。。军事设？施，、防：汛设施？以及国家邮政—、通讯？、输变电、输油【管道等设施的由有关！部门依照有关—。法律、法规的—规定处罚 — 第四十《七条 实施—行政处罚的程序和罚！没财物的《处理按？照中华人民共和国行！政处罚法的规定【执，行 《第四十八《条 ： 违反本办法规定】构，成违反治安管—理行为的依照—治安管理处罚条【例的规定处罚—；构成犯罪的—依，法追究刑事责任 ！ 第四十九》条， ：村庄、？集镇建？设，。管理人员玩忽—职，守、滥用职》权，。、徇私舞弊的—。由所在？单位或上级主管【。部门给予行政—处分；构成犯罪【的依法追究》。刑事责任 第】八章 附》 则 第五十条！ 本办法由铁岭】市城乡？建，。设委员会负责—解释 第五十一！条 ？本办法自2006年！7月1日起施行 】 —