— ： 昭通市建筑节！能“十二五”规划纲！要（征求意见稿）】 ？     》节能是我国社会经济！发展的？一项重要战略—。方针也？是实：。施可持续发展—和，经济：增，长方式转变的重要举！措建筑节能是贯【彻可持续《。发展战？略和科技兴国—战略：的一个重要方面【是执行？节约能源保护环【。境基本？国策：和中华人民共和国】节，约能源法《的必：要组成部分》建筑节？能是：指在保证《和提高？。舒适性的条件下【让建筑合理使用【能源不？断提高能源利—用效率是居住建筑】。。和公共建《筑在：规划、设《。计、建造和使用过程！中通过采用新型墙】体材料执行建—筑节能标准加—强建筑物用能设备】的运：行管理合理设计【。建筑围护结构提高采！暖、制冷、照明、】通风、给排水和通】。道系统？的，运，行效率以及利用可】再生能源在保证建】。筑物使用功能和【。室内热环境质—量的前提下》降低建筑能源消【耗的活动积极—推进建？。。筑节能有《利于改善人民—生活和？工作：环境保证国民经济】持续稳定发展减轻】大，气污染减少温室气体！排放的？趋势是发展建设【事业和节能事—业的重要工作 【。    《 “十二《五”是？继，全面建设小康社会发！展资源节约型—和环境友好型社会的！“十一五《”后的又一关—键时：期为：实现我？市建筑节《能工作在《“十二五《”期间？取，。得发：展根据民用建筑节】能条：例、国？家发改？委节能中长期—专项规划并》。参考：昭，通市：建筑节能“十一五】”，规划：及节能？方案结合我市—建筑行业的》实际：制，定本规划 》 一、“十一【五”期间全市—。建筑节能工》作开展主要情况【 《 ，   “十一五”期！间我市？建筑节？能工作继续认真【落实建设部》建筑：节能“十五”—计划纲？要始终坚持以政策为！导向、科研为支撑】、，。标准为保障、推【广为手段、》工程为示范的工作】原则积？极稳步推进建筑【节，能工作并取得一定】的，成绩    ！。 1、太阳能热【水器的应用得到推】广 ： ：     》昭通市？太阳能资源》相对丰富目前我【市的太阳能热—水器应用得》到普及城市普及率达！25%左右》农村也开始使—用太阳能热水器【对人民生活质量的】提高取到《了不可估量的作【用  —   2《、新型墙体材料的】推广应？用工作取得新的成】绩 ？ ，    《。 新型墙材的发展】势头较？好新：型墙材？的比重越来越高通】过推：广，应用取得了较好的社！会、经济和》环保效益《  》   ？3、建立了建—筑节能？设计和施工图审【查，制，度  — ， ， 根据云南省建筑节！能，设计文件审》查要点？对一般民《用建：筑工程方案设计【。、初步设计及—施工图设计阶段进行！节能审查凡》。是违反建筑节能【要求的设计》文件初步设》计审：查不予通《过施工？图审查结论为不【合格不得颁发—施工图审《查合格书通过审【查，合格的？设计文件能够保证】节能在5《0%以上通过在方案！、，初，步设：计、施工图设—计阶段严格执行【国家标准和在施工图！设计文？。件审查中加强—对建筑节能的审查】并按照符合节能要】求的设计文件进行施！工和监理 —    》。 4：、政务方面》     (！1)联合《市发改委、》市，纪委、市财政局、】市法制办制》定贯彻民用建—筑节能条例实施细】则并发文实施 ！    《 (2)通过—对全：市既有公共建筑的调！查，统计建立了》203个项目的既有！公共：建筑节能改造—项目库总建筑面积4！0500《0平：方米为今后争取【。国家和省《在公共建《筑节能改造方面的】项目和资《金支持打下》坚实的？。基，础 《    《 (3)市建—设局起草《了昭通？市加强建筑节能与节！能材料应用管理实】施意：见并已上报市—政府待批 》     (】4)政协昭通市二】届四次会议》提出的关于开—发利用建筑垃圾促】进资源节约、—环境友好型社会【建设的？提案已由市建设局办！理答复？终结并已制定昭通市！。建筑垃圾再生利用】及管理？实，施方案待《。上报市政府 【    (5)为配！。合，做好我市《可再生能源建筑应】用示范？城市：和示范县申报的【工作市？建设局起草了—昭，。通市可再《生能源？建筑应？用专项规划及实施方！案并已上《报省建设厅 二！、我市建筑》节能形势与现状【  》 ，  进入新世纪【以，来我市城《乡建设发展迅—速城：市化进？程加快然而我—市公：共建：筑、住宅建筑绝大多！数没有考虑建筑节】。能要求？建筑围护结》构达不到《低限的？隔热保温要求由于建！筑，墙体、门《窗，、屋：。顶的：保温隔热性能差气】密性不良大多数建筑！室内热舒适》状况不佳随着—人们对室内热环境】、室内舒适度的要】求越：来越高建筑物安装】空调：已，较为普遍使用量【每年以？4%的速度增长20！。0，8，年城镇每百户空调】拥，。有率达5《.7：户由：于缺乏？。空调节能设计和运】行标准规范》。的控制和科学指导夏！季空调负《荷大设？备利用效《率低电能浪费惊人特！别是空调设备往【往在炎热时间同时使！用使电网高》峰不堪重负另外【我市部分县区—城镇居民冬季—基本上采用煤炭【取暖建筑《用能排放的污染物逐！。年增加导致》空气污染严重建筑采！暖是城市大》气的：一个主要《污染源？只有从源头上减少】建筑采暖能耗才能使！城市大气污》染得到根本改善由于！建，筑围护结构》。保温隔热性能—差采暖空调》热效率不高》不仅能源浪费严重】而且造？成大气污染面对这】一形势？建筑节能《工作必须扭转落后】的状况为公众创【造良好的工作与生】活环境使经》。济社会得以》长期持？续发展 》 ，   ？  尽管全国—建筑节能《已，开展十多年并—做出可喜《的成绩但从》总体上看此项—。工作在我市仍未【。大规模开《展当中存在着某些】困难和障《碍首先是对建筑【节，能工作的重要性和】紧迫性认识严重不】足建：。筑节能是涉及群众】切身利益《的事业但很》多部门和领导—无视建筑节》能会带来多方—面，的巨大效益一—方面认为我市—能源供应《还不算紧缺另一【方面认为《气候条件《相对较？好建筑的节能—效益与实施》建，筑节能所增加的建设！。成，。本相：比效果？。不明：。。显再：加，上群众的《节，能意识淡薄致使【我，市建筑节《能工作？难以向前推动进展缓！。慢    】 其次是气》候因素我市气候特征！虽不：算恶烈但分区类型】较多节能措施差异较！大执行标准》难以取定给建筑节能！工作带来一定—影响    ！ 第三现《行节能标准在我市】缺，。乏针对性比如夏热冬！冷地区新建居住【。。建筑节能设》计，标准只适用》于水富、《绥江、盐津》、威信等少》数县份我市大部分】为温和地区》无节：能标准？。可依：。。且我市居住建—筑节能、《公共：建筑节？能，、空调系统运行节】能，的各：项性能指标等也【。未进行系统》。的调查论证底—数不清因《此尽快组织编制出可！行的节？能标：。。准开展？建筑能耗调查分【析工作开展建筑节】能工作所需》要的标准《。图集、？技术规？程的制？定是急待解决的【问题：     第四我！市经济？发展较为落后而节能！建筑需？要增：加1015%建【设投资房屋开发【商、业主的积—极性难以调》动，另外建筑节能工作】无专项？经费给？研发和推《广应用工作带来难】度 《 三、“十二五”建！筑节能指《导思想、基》本原则及发展目标】 ，。 ：     指—导思想？以科学发展观和【构建节约型社会为】指导以大力发展节】能省：地型居住建筑和公】共建筑为工》作平台以节能、节】地、节材、》节水和环保》。为工：作，重点和？突破：口以：市场为导向以—科技进步为》动力以技《术、经济、法律等】为手段以改》善建筑功《能创建良《。好城市生态》环境提高人民—生活质量《为目标贯彻可持续发！展战略提高建筑【领域资源利用率 ！。     基本原！则，坚持节？。约建筑用《能与改善热环境相】结合我市各个不同】气候区？域都要在改善建【筑热舒适条件—。下节约能源并在节】约能源的基础上不】断提高？建筑热舒适》程度：努力实现在》耗能：不高的？情，况下全市城》镇建筑夏季》室温低？于，26℃冬季室温达到！18℃？左右的基本要求【坚持节？约建筑用能》与墙改相《结合要发展建—。筑节能就应》当采用保《温，隔，热性能良好的墙体】材料因？此必须积极开展【墙体革？新在国家禁止使【用，实心粘土砖政策【的指：导下发展《保温隔热性》能良好的新型—墙体材料坚持政【府对节能的宏观调控！引导与？市场机制对节能的】促进作用相结—合充分？发挥政府部门对【节能的宏观》调控作？用逐步推动规范性】节，。能，。市场的形成》     】发展：。目标    ！ 1：、建筑？节能：目标 《   《  ：到201《。5年 《  ？   (1) 按】。国家第二步节—能目标？要求全市新建—。建筑全？部达：到节能50%—以昭阳区为中心带动！全市从点到面—全面发展 【     (2)改！善建筑舒适条件【的同：时节约能源努—力实：现室内热环境—明显改？善，使城镇？建筑夏季《室，温低于26》℃冬季？室温：达到18℃》左右的基《本要求  】   (3》)全：市节能？住宅面？积，不低于总住》宅建筑面积的3【0%　　 》    【 (4)《公共建筑必须认真执！行公：共建筑节能设—计标准、旅游—旅，馆热：工与空气《调节节能《设计标准《及其：它有关建筑热工标】准    ！ (5)在建筑【中大力推广太阳【能利：。用技术、《地源热泵技术等一系！。。列可再生《能源应用技》术   】  (？。6)市政照明系【统大力？推广节电《控制技术和节能灯】具全：市城镇路灯》。节电技术达》到8：0%以？上    ！ (7)城乡全【面禁止使用实心【。粘砖新？型墙材应用率达1】00%隔热保温【。墙体：。材料应用逐年—提高 《    — ，。(，8)在财力许可【的前提下《对大中型党政机【。关既有办《公建筑？实施节？能改造 —   ？  (9)开展建筑！。垃圾再生利用—工作：市级财政应予—适当支持 【    《 2、建筑》节能产？品开：发及应？用目标 —     到20！15年　　 【 ，     —(1)大《力推广轻质墙—板、：复合墙？体及：屋面隔热材料—的应：用积极引进憎水【。性珍珠岩保温板【、岩棉和聚苯—保温板、陶粒混凝】土板：、改性石膏板、G】RC轻质墙板—等新型？墙，板材料使新型—墙板应？用逐步扩大　 【 ，     (】2)开发生》产加：气混：凝土制品进一步提】高加：气混凝土制品的性】能和质量加气混【凝土制品以》生产砌块为主墙板】为辅 —    (》3)开？。发多功能承重和【。非承：。重小：型混凝土空心砌【块其中重点是承重】混，凝土空心砖努力使应！用，量达到标准》砖用量？的80%以》上 》     (4)充！分利用建《筑垃：圾可再？生性开？发新型再生》建材 —。。 ，   ？(5)？积极采？。用低能耗采》暖设备、集中采暖方！式公共建筑大力推广！地热：利用技术、空调节】能控制技术  】   (6)提高外！门窗的？保温隔热和气密性】能18层建》筑，。中采：用的门窗气密性【等级不低于Ⅲ—。级水平9层以—上建筑中不》低于Ⅳ级水平大【力推广？塑钢窗和断桥金【。属窗塑钢门》窗应：用量：达到60%逐步向】中空玻璃《窗、复合窗过—。。度 四、—重点任务  ！   ？全面推动新建住宅】和公共建筑》严格执行节能50%！的设：计标：准大力发《展新型墙体材—料到2015—年全市城乡必—须实现“禁粘—” 在我市以重【点推：广混凝？土小：型空心砌块为主其】它墙材？为辅到“十二五”期！末全市城乡》居民太阳能热水器】利用普及率》。达到：60%以上》 ？     新—。。建建筑工《程项：目严：格执行建筑节能【设计审核 没有通】过，建筑节能设计—审查的工《程，不予办理施工—许可、竣工验收【等手续？ ，。    — ，大力引进《相关节能技术主要】。有以下几方面 】    》 1、保温》隔热技？术，  》   (1)针对】我市不？同气：候区采用符合—实际的墙体保温技术！   —  (2)轻—质、：高效屋？面保：温隔热技《术试行？推广憎水珍珠岩保】温板屋面、硬质聚】氨，酯泡沫保温屋—面、挤塑型聚苯倒】置保温防水屋面【以及岩棉和聚—苯，板，屋面　　 —  《   (《。3，)节能门《窗与密封技术—采，用高性能《密封可节约能耗10！%15%因此应采】用，密，封性能强、耐久性好！、使用方便、价【格适中？的门窗密封技术【及，。材，料，重点推广应用塑钢】窗、钢塑复合窗以】及隔：热保温型铝合金窗】等新型节能窗—。在有条件的情况下】采，用中空玻璃替—代单层玻璃 【     2【、可再生能源建筑应！用技术 《 ：     包括太】阳能光热、光电技】术地源热泵》技术鉴于我市财力】薄弱：。。宜重点推广太阳能】光热技？术、地源热》泵，技术在建筑中—的应用  】   ？目前地？。源热泵技术》在昭阳城区个—别建筑工程项目中已！。得到应用供热制冷】效果显著其经—济，又环：保的优点得》到了充分《验证  【   3、节水、节！电技术 【 ， ， ， 在居住建筑和【公共建筑中积—极推广节水新技术】和新产品《引进：和使用？先进的供水系统【、，。节水洁具和节水阀门！以及污水回》用中水处理技术【    — 在居住建筑和公共！建，筑中引进使》用用电系统节能调】控技术包括智—能系：统，、节能电器和节能灯！具在居住《建筑中重《点推：广使用节电新技【术和新？产品 ？ 五、保障措施】 ？。。 ，   ？。 （一）进一步完】善，建筑节能《政策法规和技术标】准体系  】  ： 1．加强建筑节】能法制建设 】     根据国家！建筑节能有关政策】法，规结合我《市实际明确》建筑节能工》作在：新，建，建，筑、既有建筑节能改！。造、：可再：生能：源利用、重点—用能设备管理等【方面的原则、鼓励】。政策、监督管理和法！律责任对建筑工程】。的节能从立项、设】计、施？工、竣？工验收、房屋—销，售、使用管理、用能！。设备运行管理等各环！节进行规范 【。 ：。    2》．完善建筑》节，能技：术标准体系 】     贯彻【落实民用建》筑，节能条例、公共建筑！节能设计标准和建】筑节：能工程？施工质量验收规【范的同时根》据我市建筑节能发展！情况制定相关地方】技，术标准建立和完善我！市建：筑节能技术标准体】。系    】 （二）加强建筑节！能监督管理 【。     1．】完善建筑《节能监？督，管，理体系？     加！强建筑节能监督【执，法能力建设各县【区建设行政主—管部门要充》分发挥组《。织、：协调、服《务和监管职能—通，过法律、政策、经济！以，。及行政手段会同有】关部门把建》筑节能工作贯穿于建！设工：程各环节建立从项】目立项、可研、审】批到设计、施工、】监理、？。竣工验收、房—屋销售的相互—衔接的？节，能监督管理体制对建！筑节能？标，准和规程的执行开展！专项监察执法 【  》   ？健全建筑节》能管理机构各—县区建设行政主管】部门：要切：实履行组织协调【、规划指导、监督管！。理职能做《到机构、《人员、职能落实【本着精干、高效的原！则定员设岗》。。努力提高建筑节能工！作的政？策水平和业务素质】 ：   》 ， 2．？加，。。强，建设：工，程立项审批中的节】能审：查 —   ？ 建设工《程项目立项内容应】包括建筑《节能：的专题论证发—改部门在审批—项目建议书和可行性！研，究报告时应审查建】筑能源利用和节约】内容不符合国家建筑！节能强制性》标准的不予批准建设！对国有资本投—资项目、重大项【目，等要从项目立项开始！实施部门《联合监管发改部门】。组织有关《部门联合对项目可行！性报：告，中节能篇进》行评估并按照建【筑节：能，评估标准《进行项目节能试评】估，提，出项目能源使用【和利用可《再生能源建》议  【   3．严—把施工图设计建筑】节能：审查关 —     要加强！建，筑施工图设计文【件审查？工作施工《图审查单位》在，施工图设《计文件审《查，报，告中应单《列是否符《合“建筑节》能设计标准”章节】不符合建筑》节能设计标准—的施工？图设计文件审—查结论判定为不合】格并不予《颁发施工许可证保】证建筑施工图—。设计中建筑节—能设计标准强制【性条文的落实 】   》 ， 4．保证施工现场！节能材料《质，量，和，施，工质量？ ，     】加强节能材料—的市场准入管理建设！单位、施工企—业等建材采购、使】用单位要对所—采购使？用的节能产品—质量负责按规定【建立进场验收责【任，制、现场复》检责任制、降低消耗！和，回收利？用，责任制？完善：相，关管理制度》确保工程所使—用节能材料的—质量；监理单位【要认真监督建—设工程的建》材使：用工作完《善见证取样制—。度确：保建：设工程使《用合格建材》依法承？担监督责任；要【加大执法力度—建立公众举报—制度：加强不良行》为，提示警？示强化社《会监督充分发挥新闻！媒体的监督作用；要！加强建筑节能技【术和产品的认证工作！不，仅要对建筑节能单】一，产品功能质量进行判！定而且必须考核相】关单一产品组合成一！。个分部工程系统后】应有的质量》性能：和技术指标从而保证！认证工？。作的科学性》及已：通过认证产品—的先进性和》适用性 《  》   5．加—。强施工过程》监督 ？   —  严格《实，施有关建筑节—能工程施工质量验收！规，程要：加强对建筑节能【有关规定、设计【标准和施工质量验收！规范执行情况—。的检查对违》法违规行《。为及时？进行查？处；工程《质量监督机构将【建筑节能作为工程】质量监督《的专项内容进—行检查？；，。建筑节能管理机构要！加强节能设计—实施情况的核查；】对没有进《行建筑节《。能分部分项验收或验！收不合格的不—得进行工程》竣工验收《 》    6．实【行房屋？。销售节能明示—制度： 》  ：  房屋《销售单位《要公示建《筑节能标准执—行，情况在售《房，合同：书、：房屋质？量保证书中向—消费者承诺建筑节】。能，工程质量和建筑能效！必须签定有节—。能设计标准》和赔偿？条款：的购：房合同加强对房屋】销售单位是否—进行节能《。。公示和购房》合同条款是否—。符合要？求，的监督管理》不符合规定的取消售！房资格？     】（三）加大建—筑节能新技》术、：新产品的《推广力度《 ？  ：   1．建立技】术引进机制 —     鼓励！建筑节能高新—技术、成《套装备的《引进、消化吸收【推广符合国家—。。产业导向和本市市场！需求：的建筑节能新技术、！新产品大力发—展符合我市实际的】。建筑节能先进—设，备和产品的生产应用！技术 》  ：   2．加强试】点，示，范工作   ！  加强新建—建筑：、既有？。建筑节能改造、【可，再生能源应用的综合！试点示范工作通过试！。点示范取得建筑节能！。有关数据进》行科学？分析探索适合—我，市市情的建筑节能】发展途？径引导？。企业积极投身—建筑节能事业— 《  ：  （四）加强建】设工程施工》过程中的节能—工作： 》    建设工程】。。施工前施《工单位要根据工程】实际情况制定施【工节能方案并组【织，实施施工《节能方案内容—主要包？括施工用电、用水、！。建材的？节约和回收利用、施！工机械的选用—等方面施工现场【要安装节《能灯：具、节水器》具, 避免长流【水、长明灯等—浪费现象现场建筑】垃圾要集中》分，拣、就地利》用或：回收：利用应设专人负责节！能降耗工《作 《 ，     同时要】鼓励施工《。。企业技术创新改进施！工工艺提高》施工工业化水—平缩短施工工—期节约建筑材料和】施工用能推广计算机！辅助管？理对现场材料—和能源消耗情况进行！实，时监控和动态—分析：及时修订施》工方案 —。。  ？   （五）建【筑节能要与建筑【节，地，、节水、《节材同？步推进？ 《     》加强：城乡规划,节约用地！统，筹城：。乡空间布局》实现城？乡用地的合理发展】、基本稳定和有【效控：制支持和引导农民】相对集中建》房节约用地加—强对各类开发区土】地集：约和：节约利用的》规划管理提高城市建！设集约和节约利用土！地整体水平建筑工程！（小区）应优—化规划？布局合理《确定建？筑密度和容积率【开，发利用地下空—间推广立体停车提】高土地利用率 】  《  ： 加快？供，水管网？改造降低管网漏【失率在建《筑工程（《小区）中广泛应【。。用各种节水型器具推！广中水回用、—污水再生利用技术】倡导节约用水 】 ：     加强监】。督管理降低建筑材料！消耗推广应用高性】能、低材（能）耗、！利废型、可再生循环！利用的？建筑材？料加大新《型墙体材料的推广】力度提高建筑物使】用寿命有《效降低对建筑材【料的消耗推》广应用高强钢筋和高！性能混凝土研究和】开展建筑《。垃圾：的回收和再利用 ！  《   ？（六）？。加强宣传、教育与】培训 【    倡导建筑】资源节约理念,把】建筑节能相关知识】。。作为注册《建筑师、结构—师，、建造师和监理工】。程师继续教育的【重点内容提高建筑工！程相关专业技术人员！的节能专业》素质  】   加强宣传提高！公众节能意识通【过各种媒《体和利用展览会、】现场会等方式利用节！能宣传周等载—体有：计，划，有针对性地》组织建筑节能—宣传活动向全—社会宣传建筑节能】工作与单位、公众】的利益关《系充分调动开—发商、物业管理和】。业，。主各方面的》节能积极性》形成各有《关单位自觉执行、】社会公？众共同参与和监督】的氛围 —     —（七）建立建筑节能！目，标责任制《。和目标考核制—。度 《     1—．建立节能目标责任！制 ：     各县！。区要制定建》筑节能专项规划【明确”十二五”【建筑节能目》标要结？合本地实际制定实】施细则及任务分【解书：并根据节《能目标？制定年度计划各县区！建设行政主管部门要！在每年年末将目【标和计划《完成情？况报送本《级政：府和市建设局—备案 《。。    》 2：。。．建立节能》目标考核制度 ！     各县【区将建筑《节能目标完成情【况纳入各地经济【社会发展综》。合，评价体系各》县区建设行政主【管部门要将建筑【节能目标及任务落】实情况纳《入管理机构》。及人员？的工：作绩效考核》内，容中同时《将结：合年：度建筑节能专项【检查对各县区的建筑！节能工？作完成？情况进行评估各【县区建设行政主管】部门也应对本县区建！。筑节能工作》目标的完成情况【进行考核《实行问责制 】     要做好】。建筑节能工作关键】在于重视特别—是各县区政》府部门？及建设行政管理部】门的重视和配—合组织强有力的机构！进行推动建》筑节能是一场—攻坚战面《对，习惯势力和繁重的任！。务为了我市整—体的长？远利益必须进—行不懈的努力 】昭通市建设》局 ？ 二〇〇九年【。十二月 《 ？