？ 【。 昭通市建》筑节能“十二五”】规划纲？要（：征求意见稿）— ：。 ，  ：   节能是—我国社会《经济发？展的：一项重要战略方针也！是实施可《持续发展和经济增长！方式转变的重—要，举，措建：筑节能是贯彻可持续！发展战略和》。。科，技兴国战《略的一？个重要方《面是执行节约能源】保，护环境基本国策和中！华人民共《和国节约能源—法的必？要组成部分建筑【节能是指在保—证和提高舒适—性的条？件下让建筑》合理使用能源不断提！高能源利用效率是】居住建筑和公共【。建筑在规划、设【计、建？。造和使用过程中通过！采用：新型：墙体材料执行建筑】节能标准加》强建筑物用能设【备，的运行管理》。。合理设计建筑围护】结构：。提高：采暖、制冷、照明、！通风、给排水—和通道？。系统的运行效率【以及利用可再生能源！在保证建筑物—使用功能和室内热环！境质：量的前提下降低建】筑能：源消：耗的活动积》极，推进建？筑节：能有利于改》善人民？生活和工作环境【保，证国民经济》。持，续稳定发展减轻大气！污染减少温》室，气体排？放，的趋：势是发展建设事【业和节能事业的【重要工作《  ？   ？。“十：二五”是《继全面建设小康社会！发展资源节约型和环！境友好？型社会？。。的“十一《五”后的又一—关键时？期，为实现我市建筑节能！工作：在“十二五”期间】取得发展《根据民用建》筑节能条《例、国家发改委节】能中长期专项—规划并参考昭通市】建筑节能《“十一五《”规划及节》能方案结合》我市建筑行业—的实际制定》本规划 —一、“十一》。五”期间全市建【筑节能工作开展主要！情况： ，。     “】十一五”期》间我市？建筑节？能工作继续认真落】实建设部《。建筑节能“十—五”：计，。划纲要？始终坚持以政策为导！向、科？研为：支撑：。、标准为《保障、推广为—手段：、工程为示范的【工作原则积极稳步推！进建筑？节能工作《并取得一定的成【绩   【  1？、太阳能热》水器的应《用得到推广 】   ？  昭通市太阳能】资源相对丰富目前】我，。市的太阳能热水器应！用得：。。到，普及城市普及率【达25%左右农村】也，开始使用《太阳能热《水器：对人民生活质—量的提？高取到？了不可估量的作【用   【  2、新》型墙体材料的—推广应用工作取得】新的：成绩   】 ， 新型墙材的发展】势头较好新型—。墙，材的比重越》来越：高通过推《广应用取得了较好】的，社会、经济》和环保效益 【 ：  ：。  3、建立了建筑！节能设计《和施工图《审查制度《     根！据云南省建筑节能】设计文件审查要点对！。一般民用《建，筑工程方案设计、初！步，设计及施工图—。设计阶段进行节能】审查：凡是违反建筑节能要！求的设计文件初步设！计审：查不予通过施工【图审查结《论为不？合格不得颁发施工图！。审查：合格书通过》审查合格的设计【文件能够保》证节：能在50%以上【通过在方案、初步】。。设计、施工图设【计阶段严格执行国】家，标准：和在施工《图设：计文件审查中加强对！建筑：节能的审查并按【照符：合节能要求的设计文！件，进行施？工和监理 》 ？。    4、政务方！面 》    (1)【。联合市发改》委、市纪委、—市财政局、》市法制办制》定贯彻？民用：建筑节能《条，例实施？细则并发文实施【    【 (：2)通过对全市既有！公，共建筑的调查统计建！立了：203个项目的【既有公共建筑节能改！造项目库总》建筑面积405【00：0平方米为》今后争取国家—和，省在公共建筑节能改！造方面的项目和资】金支持打下坚实的】。基础 《    》 (：3，)，。市建设局起》草，了昭：通市加强建》筑节能与节能材料】应，用管理实施意见并】已上报市政府待批】     】。(4)政协》昭通市二届四—次会：议提：出的关于开发—。利用建？。。。筑垃圾促进资源【节约、环境友好型社！会建设的提案已由市！建设局？办理答复终》结并已制定》昭通市建《筑垃圾？再生利用及管理【实施方案待上报市】政府 《    (》5，)为配合做好我市】可再生能源》建筑应用示范城【市和示范县申报的工！作，市，建设局？起草了昭通市可再】生能源建《筑应用专项规划【及实施方案》并已上报省建—设厅： 二、》我市建筑节能—形势与？现状 ？ ：  ：。。  ： 进入新世》纪，以来我市城乡建设】。发展迅？速城市化进程加【快然而我《。市公共建筑、住宅建！筑绝大多数》没有考虑建筑节能要！求建筑围护》结构达？不到低限的隔—热保温要求由于建】。筑，墙体、门窗、屋顶】的保温隔热性—能，差气：密性：不良大？多数建筑室内热【舒适：状况不佳随着人们对！室内热环境、室【。内舒适？度的要求越来—越，高建筑物《。安装空调已》较为普遍使用量每年！以4%的速度—。增，长2008年城镇】每百户空调拥—有率达5《.7户？由于缺乏空调节【能设计和运行标准规！范的控制和科学【指导夏季空调负【荷大：设备利用效率低电能！浪费惊人特》别是：。空调设备《往往在炎《热时间同时使用使电！。网高峰？不堪重负另外我【市，部分县区城镇居【民冬季？基本上采用煤炭取暖！建筑用能《排放的污染物—逐年增？加导致空《气污染严《重建筑采暖》是城市大气的一个】主要污染源只—有从：。。。。源头上减少建筑【采暖能耗才能使城】市大气污《染得到？。根本改善由》于建筑围护结构【保温隔热性能差采】暖空调热效》率，不高不仅能源—浪费严重而且造【。成，大气污染面》对这一形势建—筑节能工作必须扭】转落后的状况为公众！创造良？好的工作《与生活环境使—。经济社会得以—长期持续《发展 》  ： ，  尽管《全国建？筑节：能已：开展十多年并做出可！喜的成？绩但从？总，体，上看此项工作在我】市仍未？大，规，模开展当中存—在，着某些困难和障碍】首先是对建》筑节能工作的重【要性和紧迫性—认识严？重不足建《筑节：。能是涉？。及群众切身利益【的事业但很多—部门和领《导无视建筑节能【会带：。来多方面的巨大效】益一方面认为我【市能源？供应还？不算紧缺另》一方：面认为气候条件相对！较好建筑的节—能效益与《实施建筑节能所【增加的建设成本相比！效果不明《显再加上群众的【节能意识《淡薄致使我市建【筑，节能工作难以向【前推动进展》缓，慢，   —  其次是气候因】素我市气候特征虽】不算恶烈但分区【类，型较：多节能措施差异较】大，执行：标准难以取定—给建筑节能工作带来！一定影响《     第！三现行节能标准在】我市缺乏针》对性比？如夏热冬冷地区新】建居住？建筑节能设》计标准只适》用于水富、绥—。江、：盐津、威信等—少数县份《我市大部分为温【和地：区无节能标准可依且！我市：居住建筑节》能、公共建筑节能、！空调系统运行节能】的各项性能》。指标等？也未进行系统的调查！论证底数不清因此】尽快组织编》制，出可：行的节？能标准开展建筑【能耗调查《分析工作开展建【筑节能工作所需【要的标准《图集、技术》规程的制定是急待解！决的问题    ！ 第四我《市经济？发展较？为落后而节能建筑需！要增加10》15%建设》投资房屋开发—商、业主的积—极性：难以调？动另外？建筑节能工作无专项！经费给研发和推广应！用工作带来难度 】 三、“—十二五”建筑节【。能指导思想、基本原！则及发展目标 】   《  指导思想—以科学发《展观：和构：建节约？型社：会为指导以大力发】展节能省地型—居住建筑《和公共建筑为工作】平台以节能、节地、！节材：、节水？和环保为工作重点和！突破口以市场为导】向以：科技进步为》动力以技术、经济、！法律等为手段以改善！建筑功能创》建良好城市生态【环境：提高人民生活—质量：为目标贯彻可持【续发：展战略提《高建筑领域资源利】用率  【。   基本原则【坚持节约建》筑用能与改善—热环境相《结合：我市各个不同气候区！。域，都要在改善建—筑热舒？适条件下节约—能源并在节约能源的！基，础上不？断提高？建，筑热舒适程》度努力实现在耗能不！高的情况下全市城镇！建筑夏季《室，。温低于26℃冬季室！温达到？18℃左右的基【本要求？坚持节约建筑用【。能与墙改《。相结合要发展建【筑节能就应当采用保！温隔热性能良好的】墙体材？料，因此必须《积极开展墙》体革新在国家禁止使！用实心粘土砖政【策的指导下发展保温！隔，热性能良《好的新？型墙体材料坚—持政府对节能的宏】观调控引导与市场】机，制对节？能的促进作用相结】合充分发挥》政府部门对节—能的宏观《调控作用逐步推动】规范性？节能市场的形成 ！     —发展目标 —  ？   1、建筑【节能目标  ！ ，。  到201—5年 》     》(1) 按国家【。第二步节能目标【要求：全市新建建筑全部达！到节能50%—以昭阳区为中—心带：。动全：市从点到面全—面发展 【  ：  (2)》改善建筑舒适条件】的同：时节约能《源，努力实现室内热环境！明显改？善使城？。镇建筑夏季》室温低于《26℃冬《季室温达到18【℃左：右的：基本要求 【     (3)】全，市节能住宅面积不】低于总住宅建筑【。面，积的30%　　【 ？ ，     (4)公！共建筑必须认真执行！。公，共建筑节能设计标】准，、旅：游旅馆热工与空气调！节节能设《计标准及其它有关】建筑热工标准 】     【(5)在建筑中【大力推广太阳能利】用技术、地源热【泵，技术：等一系列可再—生能源应用》技术 ？    【 ，(6)？市政照明《系统大力推》广节：。电控制技术和节能】灯具全市城镇路灯节！电技：术达到？8，0%以上 】  ： ，  (7)城乡全面！禁止使？用，实心：粘砖新型《墙，材应用率达》100？%隔热？保温墙？体材料应用逐年提高！ ， ？。     》(8)在财力许可】的前提下对》大中：。型党政？机关既有办公建【筑实施节能》改造 —    (9—)开展建筑》。垃圾再生《利用工作市级财政应！予，适当支持《   —  2、建筑节能产！品开发及《应用目标 —     【到2015年　　】 ， ？。 ，  ：  (1)大力推】。。广轻质墙板》、，复合墙体及屋面【隔热材料的应用【积极引？进憎水性《珍珠岩保温板、岩】棉和聚苯保温板、陶！粒混凝土板、改性】石膏板、GRC轻质！墙板等？新型墙？板材料使新型—墙板应用《逐步扩大　 — ？     (2【)开发生产》加，气混凝土制品进一步！提高加气混凝土【。制品的性能和—质量加气混凝—土制品？以生产砌块为主【墙板为辅 — ， ，    (3)开】发，多功能承重和非承重！小型混凝土》空心砌块其中—重，点是承重《混凝土？空心砖努力使—应用量达到》标准砖用量的8【0%以上 》    【 ，(4)充《分利用？建筑垃？圾可：再生性开发新型【再生建材 【     (5【)积极？采用低能耗采—暖设备、集中采【。暖方：式公共建《筑大力推《。广地热利《用技术、空调—节能控制技术 【     (6【)提高外门窗的保】温隔热和气密性能1！8层建筑中采用的】门窗气密《性等级不低于Ⅲ级】。水平：9层：以上建筑中不低于Ⅳ！级，水平大力推广塑钢窗！和断桥？金属窗塑《钢门窗应用量达到6！0%逐步向中空玻璃！窗、：复合窗？过度 四、重点！任务 》     全面推动！新建住宅《和公共建《筑严格执行》节能50《%的：设计标准大》力发展？新型墙体材料—到2015年全市城！乡必：须，实现“禁粘” 在我！。市以重点推广混凝】土小型空心砌块为主！其它：墙材为辅到“—十二五”期末全市】城乡居民太》阳，能热水器《利用普及《率达到60%以【上 ：    — 新建？建筑工程项目—严格执？行建筑节能》设计：审核 没有通过【建筑节能设》计，审查的工程不予【办理：施工许？可、竣？工验收？等手：续 ？     大【力引进相关节—能技：术主要有以下几【方面    ！。 1：、保温隔热》。技术  【   (1)—针对我市不》同气候？区采用？符合实际的》墙体保温技术 ！     (—2)：轻质、高效屋面【保温隔热技术试行】推广憎水珍珠岩保】。温，板屋面、硬质聚【氨酯泡沫保》温屋面、挤塑—型聚苯倒置保温防】水屋：面以及岩棉》和聚苯板屋》面　　 】  ：  (3)》节能：门窗与密《封技术采用高性能】密封：。可节：约能耗10%—。。15：%因此应采用密【封性能强、耐—久性：好，、使用方便、价【格适：中的门？窗密封技术及材【。料重点推广应—用塑钢窗《、钢塑复《合窗以及隔热保【温型铝合《金窗等新《型节：能窗：在有：。。条件的情况》下采用中空玻璃替代！单层玻？璃     ！2，、可再生能源建筑应！用技术 【    包括—太阳能光热、—光电技术地源热泵技！。术鉴于我市财力【薄弱宜重点推广太】阳能光热技术、【地源热？泵，技术：在建筑中的》。应用    ！ 目：前地源热泵技术在】昭阳城区个别建【筑工程项目》中，已得到应用供热制】冷效果显著其经【济又环？保的优点得到了充】分验证  】。   3《。。、节水、节电技【术    】 在：居住建？筑和公共建筑中积极！推广节水新技术和】新产品引进》和使用先进的—。供，水系统、节水—洁具和节水阀—门以及污水》回用中水处理技术 ！。 ：    在居住建筑！和公共建筑中引【进，。使用用电系统节能】调控技术包括—智，能系统、节能电器】和节能灯具在居住】建筑中？重点：推广使？用节电新技术和新】产品 五、保】障措施   ！  （一）》进一步完善建筑【节能政策法规和技】术标准体系 ！    1》．加强建筑节能法制！建设    ！ 根据国家建—筑，节能有关《政策法规结》合我市实际明确【建筑节能工作—在新建建筑、既有建！筑节能改《造、：可再生能源利用【、重：点用能设备》管理等方面的原则】、鼓：励政策？、监督管理和法律责！任，。对建筑工程的—节能从立《项、设计《、施工、竣工—验收、房屋销—售，、使用管理、用能】设，备，。运行管理等各环节进！行规范 【    2．完善建！筑节能技术》标准体？系     ！贯，彻落实民用建筑节能！条例、公共》建筑：节能设计标准和建】筑节能工程》施工质量验收规范】的同时？。根据我市《。建筑：。节能发展情况制【定相：关地方技术标准【建立和完善我—市建筑节能技术标准！体系   】  （二《）加强建《筑节能监督管理 ！    》 1．？完善建筑节能监【督管理体系 —   》  加强建筑节能监！督执法能《力建设各县》区建设行政主管部】门要充分发挥组【织，、协调、服务和监】管，职能通？过法律、《政策、经济以及行政！手，。段会同有关》。部门把建筑》节能：。工作贯穿于》建，设工程各《环节建立从项目【立项：。。、可研、审批—到设计、施工、监理！、竣工验《收，、房屋销《售的：相互衔接的》节能：。监督管理体制对建筑！节能标准和规程的】执行开展专》项监察执法 — ？。 ，    健》全建筑节能管理机构！各县区？建设行政主管部【门要切实履行组【织协调、规划指【导、监督管理职能】做到机？构、人员《、职能？落实：本，着精干、《高，效，的原：则定员设《岗努力提高建筑【。节能：工作的政《。策水平和业务素质】 ， ？     2．加强！。建设工程立项—审批：中的节能审查 ！    》 建设工程项目【立项内容《。应包括建筑节能的】专题论证发改部【门在审批项目建议书！和可：行性：研究报告时应审查】。。建筑能源利用—和，。节约内容《不符合国家建筑【节能强制性标准的不！予批准建设对国【有资本投资项—。目、重大项目等要】从项：目立项开始实施【部门联合监管发【改部门组织》有，关，部门联合《对项目可行性报告】中节能篇进行评【估并：按，照建筑节《能评估标准进行【项目节能试》评估提出项目—能源使用《和利：用可再生《能源建？议 ：  》  ： 3：．严把？施工图？设计建筑节能审【。查关   ！ ，。 要加强建筑施工图！设计文件审》查工作施工图审查单！位在施工图设计【文件审查《报告中应单列—是否符？合“建？筑节能设计标—准”章节不符合【建筑节能设计标准】的施工图《。设计文件审查结论】判定为不合格并不予！颁，发施工？许可证保《证建筑施工图设【计中建？筑节能设计标准【强制性？条文：的落实 】   ？。 4．保证》施工现？场，节能材料《。质量和施工》质量 —     加—强节：能材料的市场—准入管理《。建，设单位、施工企业等！建，材采购、使用单位要！对所采购使用的【节能产品质》量负责？。按，规定建立《进场验？收，责任制？、现场复检》责，任制、降低消耗和】回收利？用责任制完善—相关：管，理制度？确保工程《所，使用节能材料的质量！；，监理：单位要认真监—督建设？工程的建材使用【工作完？善见证取样》制度确？保建设工程使—用合格？建材依？法承担监督责任【；，要加大执法力度建】立公众举报》制度加强不良行【为提示警《示强：化社会监督充分发】。挥新闻媒体的监督作！用；要加强建筑节能！。技术和产《品的认？证工作不仅要对建】筑节能？单一产品功能—质量进？行判定？而且必须考核—相关单一产品—组合成一个分部【工，程系统后应有的【质量性能和》技术指标从而保证认！证工作的科学性及已！通过认？证产品的先进性【和适用性 】。    《 5．加强施工过程！监督： ？     —严格实施有》。关建筑节能》工程施工质量—验，收规程要加》。强对建筑节能有关规！定，、，设，。计标准和施工质量】。验收规范执行情况的！检查对违法违规行为！及时进？行查处；工程—质量监督机构将【建筑节能作为工程质！。。。量监督的专项内容】进行检查《；建筑节能管理机】构，要加：强节能设计实施情况！的核查；对》没，有进：行建筑节能分部分项！验，收或验收不合格【的不得进行》工程竣工验收 【   —  6．《实，行房屋销售节能【明示：制度 》   《  房屋销售单【位要公示建筑节能标！准执行情《况在售房合同—书、房屋质量保证书！中，向，消费者？承诺建筑《节能工？程质量和建筑—能效必须《。签定有节能设计【标，准和：赔偿条款《的购房合同加强对】。房屋销售单位—。是否进行节能公示和！。购房合同条款是【否符：合要求的《监督：管理不符合规—定，的取消售房》资格：    【 （三）加》大建筑节能》。新技术、《新产品的《推广力度《 ：     1【．建立？技术引进机制 】     鼓【励建筑节能》高新技术、》成套装？备的引进《。、消化吸《收推：广符合国家产业【导向和本市市场需】求，的建筑节能新技术】、新产品《大力发展符合我市】实际的建筑节能先进！设备和产品的生【产应用？技术 《     2．加！强试点示《范，工作    ！ ，加强新建建筑、既】有建筑节能改造、】可再生能《源应用的综合—试点示范工作—通过试点示范取得】建筑节能有关数据进！行科学分析探—索适：合我：市市：情，的建筑节《能发：展途径引导企业积极！投身建筑节能事业 ！ ， ，     （四）加！强建设工程施工【过程中的《节能工作 —    — ，建设：工程施工前》施工单位要根—。据工程实际情况【制定施工节能方案】并组织实施施工节能！方案内容主要—包括施工用电、用】水、建材《的节约和回收—利用、施《工机械的选用等方面！施工现？场要安装节能灯【具、节？水器具, 避免【长，流水、长明灯等浪费！现象现场建筑—垃圾：要集中分拣、—就地利用或》回收利用应》设专人负《责节能降耗》工作 【   ？ ，同，时要鼓励施工—企业：技术：创新改？进施工？工，艺提：高施工工业化水平缩！短施工工期节约建】筑材料？和施工？用能推广计》算机辅？助管理对现场材料和！能源消耗情》况进行实时》。监控和动态分析【及时修？订施工方案 —     （！五）：建筑节能要与建【。筑节地、节水、节材！同步推进 —。 ，    》 加：强，城乡规划,节—约用地统筹》城乡空间布局—实现城乡用地的合】理发展？、基：本稳定和有效—。控制支持和引—。导农民相对集中建】房节约？用地加强对》各类：开发区土地集—约和节？约利用的规》划管理提高城市建设！集约和节约利用土地！整体水平《建筑工程（小区）应！优化规划布局合理确！定建筑密《度和：容积率？开发利用地》下，空间推？广立体停车提高【土，地，利用率？ 》  ：  加快供水管【网改造降低管网漏失！率在建筑工程—（，小区：）中广？泛应用各《种节水型器具推【广中水回用、污【水再生利用》。技术倡导节约用水 ！ ，     【加强：监督：管理降低《建，筑材料消耗推—广应用高性能、低】材，（能）耗、利—。废型、可《再生循环《利用的建筑材料加】。大新：型墙体？材料的推《广力度提高建筑物使！用寿命有效》降低对建筑材料的】消耗：推广应用高》强钢筋和高性能【混凝土研究和开【展建筑垃《圾的回收和再利【用 —。  ：  ：（六）加强宣传、教！育，与培训 《 ？   ？。  倡导建》筑资源节约理念【,把建筑节能相关知！识作为注册建—筑师、结构师、【。。建造师和监理工程师！继续：教育的重点内—容提高建《筑工：程，相关专业《技术：人员的节能》专业素质 》 ，     加】强宣：传提高公众》节能意识通》。过各种媒《。体和利用展览会【、现场会等方式利用！节能宣传《周，等载体？。有计划有《针对性地组织—建筑：节能宣传活动向【全社会宣传建筑【。节能工作与单位、公！。众的：利益关系《充分调动开发商【、物业管《理和业主各方面【的节能？积极性？形成各有关单位自】觉执行、社会公众】共同参与和监督的氛！围 ？   》  （？七）建立《建，筑节能目《标责任制和目标考核！制度 —    《1．建立节》能目标责任制 ！ ，    各》县区要制定建筑节】能专项规划明确”十！二五”建筑节—能目标要结合本地实！际制定实施》细则及任务分解书并！根据节能目标—制定年度计》划各县区建》设行政主管部—。门要在每年年—末将目标和计划【完成情况报送本级】。政府：和，市建设局备案 【     2．！建，立节能目标》考核制度 【     各县【区将建筑节能目【标完成情况纳入各地！经济社会发》展综合评价体系【各县区建设行政【。主管部门要》将建筑？节，能，目标及任务落实情况！纳入管理机构及人员！的工作绩效》考，核内容？中同时将结合年【度建筑节能专项检查！对，各县区？的建筑节能工作完】成情况进行评估各县！区建设？行政主管部门也应】对本县？区建筑节能工—作目标的完成情况进！行考核实《行问责？制    】。。。。 要：做好建筑节能工作关！。。键，在于重视特别是各】县区政府《部门及建设行政管理！部门：的重视和配合组织】强有力的机》构进行推动建筑节】能是一场攻坚战面】对习惯势力》。和繁重的任务为了】我市整体的长远利益！必须进行不懈的努力！ 昭通市建设局 ！ ， 二〇〇九年十二！月 》