！ 昭？通市建筑《。节能“十二五”规】划纲要？（征求意《见稿） 《 ？ ，  ： 节能是我》国社会？经济发展的一项【重要：战略方针《也是实？施可持续发展—和经济？增长方式转变的重】要举措建筑节能是贯！彻可：持续发展战略—和科技兴国战略【的一个重要方面是执！行节：约能源？保护环境基本国策和！。中华人民共和国【节约能源法的必要】组成部分《建筑：节能是指在保证和】提高舒适性的条件】下让建筑合理使用】。。能源不断提高能【源利用效《率是：居住建？筑和：公共建？。筑，。在规划、设计、建】。造和使用过程中通】过采用新《型墙：体，材，料执行建筑节能标准！加强建筑物用能【设备的运行管理【合理设计建筑围【护，结构提高采暖—、制冷、照明、通风！、给排水和》通道系？统的运行效》率以及？利用可再生能源【在保证？建筑物使《用功能和室内热环境！质量的前《提下降？低建：筑能源消耗的活动积！极推进建筑节能有】利于改善人民—生活和工作环—。境保证？国民经济持续—稳定发展减轻大【气，污染减少温》室气体排放的趋势】是发：展建：设事业和节能—事业的？。重要工作    ！ ，“，十二五？”是继全面建设小康！。社会发展《资源节约型和—环境友好型社会的“！十一五”后的—。又一：关键时期为实现我】市建筑节能》工作在“十二五”】期间取得发展—根据民用建》筑节：能条：例、：国家发改委》节能：中长期专项规划【并参考？。昭通市建《筑节能“《十一五”《规划及节能方案【结，合我：市建筑行业的实【际制定本《规划 ？ 一、《“十一五”期间全】市建筑？节能工作开展主要情！况 ？     “十】一五”？期间我市建筑节能工！作继续认真落—实建设？部建：筑节能？“十五”计划纲要始！终坚持以政》策为导向、科—研，为支撑、标准为【。保障、？。推广为手《段、工程为示—范的工作《原则积极稳步推【进建筑？节能工作《并取得一定》。的成绩   ！  1、太阳能热】水器的应《用得到？推广   】  昭通《市，。太阳能？资源相对丰》富目前我市的太阳能！热水器？应用得到普及城市普！及率达25》%左右农村也—开始使？用，太阳能热水器—对人民生《活质量的提高取到】了不可估量的作【用 》    《2、：新型墙？体材料？的推广应用工作取】得新的成绩 【   《  新型墙材—的发展势头较—好新型墙材的比重】越来：越高：。通过推广应用取【得了较好的社会、经！济和环保效益 ！     》3、建立《了建筑节《能设计和施工—图审查制度 】 ， ，   根据云南省建！筑，节能设计文件审查要！。。点对一般民》用建筑工程方—案设计、初步设计及！施工图设计阶段【进行节？能审查？凡是违反《建筑：节能要求的设计文件！初步设计《审查不予通过—施工图？审查结论为不—合格不得颁发施【工图审查合格书通过！。。审查合格的设—计文件能够》保证节能在50%以！上通过在《方案：、，。初步设计《、，施工图设计阶段【严格：。执行国？家标：准和在施工图设计文！件审查中加强对【建筑节？。能的审查并按照符合！节能要求的设计文】件进行施工》和监理   ！  4、政务—方面 ？     【(1)联合市发改委！。、市纪委、市财政】局，、市法制办制定贯彻！民，用建：。筑节能条例实施细】则并发文《实施 ？。    — (2？)通过对全》市既有公共建筑的调！查统计？建，立了203个—项目：的，既有公共建》筑，节能改造项目—库总建筑面》积4：05000平—方米为今后争取国家！和省：在公共建《筑节能改造方面【的项目和资金支持】打下坚实的基—础   【  ：。(3：)市：建，设局起草了昭—。。通市加强《建筑节能与节能材】料应用管理》实施意见并已—上报市政府待批【   —  (4《)政协昭通市二届四！次会：议提出的关于开【发利用建筑垃圾促进！。资源节约、环—境友好？型社会建设的提案已！由，市建设局办理—答复终结并已制【定昭通市《建筑：垃圾再生利用及【管理实施《方案待上报市政【府  《   (《5)为配合做好我】市，可再生能《源建筑应用示—。。。范，。。城市和？示，范县申报的工作市】建设局起《。草了昭通《市可再？生能：源建筑应用专项规划！及实施方案并已上】报省建设厅》 ， 二、我市建筑】节，能，形势与现状》 《 ，   进入新世【纪以：。。。来我：市城乡建设发展迅】速城市化进》。程加：快然：而我市公共建筑【、住宅建筑绝大多数！没有考虑建筑节能要！求建筑围护》结构达？不到低限的》。隔热保温要求由于】建筑：墙体、门《窗、屋顶的保温【隔热性能《差，气密性不良大多数】建筑室内热》舒适状况不佳随着人！们对室内热环境【、室：内舒适？度的要求越》来越高建《筑物安装空调—已较为普遍使用量】每年以4《%的速度增长2【008年城镇每百户！空调拥？。有率达5.7—户由于缺乏空—调节能设《计和运行《。标准规范的控制和科！学指：导夏季空调负荷大设！备利用效率低—电能浪费惊》人特别是空》调设备往往》。在炎热时间同时【使，用使电网高峰不【。堪重负另外我市部】分县区城镇居民冬】季基：本上采用煤》炭取：。暖建：筑用能排放的污【染物逐年增加—导致空气污染严【。重，建筑采暖是》城市大气的一个【主要污？染源：。只有：从源头上减少—建筑采暖能耗才能使！城市大？气污染得《到根：本改善由于》建筑围护结构—保温隔？热性：能差采暖空调热【效率不高不仅能【源浪费严《重而且造成大气【污染面对《。这一形势《建筑节能工作必须扭！。。转落后的状》况为公？众创造良好》的工：作与生活环境使【经济社？会得：以，长期持续发展 】 ，     尽管【全，国建筑？。节能已开展》十多年并做》出可喜的成绩但从】总体上看此项—工作在我《市仍未大规模—开展当中存在—着某些困难和障碍】首先是对建筑节能工！作的重要性和紧迫】性认识严《。重，。不足建筑节能—。。是涉及群众切身利】益的：事，业但很多部》门和领导无视建筑节！能，会带来多方面的【巨大效益一》。方面认为我市能源供！应还不算《紧缺另一方面认为】气候：条件相对《较好建筑的节—能效益？与实施建《筑，节能所增加的建设成！本相：比效果不明显再【加上群众的》节能意？识淡薄致《使我市建筑节—能工作？难以向前推动—进展缓慢 【     其次【是，气候：因素我市气》候特征虽不算恶【。烈但分区类型较多节！能措施差异较大执】行标：准难以取定》给建筑节能工—作带来一《。定，影响 ？     【第三：。现行节能标准在【我市缺？乏针对性比如夏热】冬冷地区新建—居住建筑节能设【计标准只适用于水】富、绥江、盐—津、威信等少数县】份我市？大部：分为温和地区无节】能标准可依且我【市居住建筑节能、】公共建筑节》能、空调《系统运行节能的各项！性能指标等也未进】行系统的调查论证】底数不清因此尽【快组织编制出可行】的，节，能标准开《展建筑能耗调查【分，析工作开展建筑节】能工作所《需要的标《准，图集、技术》规，程的制定是急—待解：决的问题 —    第》四我：市经济发展较为落后！。而节能建《筑需要？增加1015%建】设投资房屋开发商】、业主的积极—性难以调动另外【。建筑节能《工作无专项经—。。费，给研：发和推广应》。用工作？带来难度 】三、“十二》五”建筑节能指导思！。想、基本原》则及发展目标 ！   ？  ：指导思想以科学【发展观和构建节【。约型：社会为指导》以大：。力，。发展节能省地型【居住建筑《和公共？。建筑：为工作平台》以节能、节地、【节材、节水和环【保为工作重点—和，突破口？以市场为《导向以科技进步为动！力以技？术、经济、法—律等为手段以—改善建筑功能创建】良好城市生态环【境提高人民生活质量！为目标？贯彻可持续发展战】略提高建筑》领域资源《利用率   ！  基本原则—坚，持节约建筑用能与】改善热环境相—结合我市各个不【同气候区域都要在改！善建筑热《。舒适条件下节约能】源，并在节约能》源，的基础上不断—提高：建筑热舒适程—。度，努力实？现在耗能不高的情】况下全市城镇建【。筑夏季室温低于【26℃冬季室温【达到18《℃左右的《基本要求坚持—节约建筑用能—与墙改相《。结合要发展建筑【节，能就：应当采用保温隔热性！能良好？的墙体材《料，因此必须积极开【展，墙体革新在国家禁止！使用实心粘土砖【政策的指导下—发展保？温隔热性能良—好的新型墙体材料】坚持政府对节能的】宏观调控《引导与市场机制对节！能的促进作》。用相结合充分发挥政！府部：门对节能《的宏观调控作用【逐步推动规范—性节能市场的形成 ！     发展！目标 ？ ？ ， ，  ：1、建筑节能目标 ！。。     到2！01：5，年 ？     (1】) 按国家》第二：步节能目标要求全市！新建建筑《。全，部达到节能5—。0%以昭阳区为中】心带动全市从—点到面全面发展 ！     (【。2)改？。善建筑舒适》条件的同时节—约能源努力》实现：室内热环《境明显改善》使城镇建筑夏季【室温低？于26℃冬季室温达！到18℃左右的【基本要求《    【 (3？)全市节能》住宅面积不低于总】住宅建筑面》积的3？0%　　 —     【(4)公共》建筑必须认真—执行：。公共建筑节能—设计标准、》旅游：旅馆热工与空气调】节节能设计》标准及其它有—关建：筑热工标《准 ：  》   (5)在建筑！中大力推广》太阳能？利用技术、地源【热泵技术等一系列】可再生能源应用技】术 ？     (】6)市政照明系统大！。力推广节电控—制技术和节能—灯具全？市城镇？路灯节电技》。术，达到80%以—上， ？     (7】)城乡？全面：禁止使用实心—粘砖新型墙材应用】率达100%隔【热，保温墙体材料—应用：逐年提高 —    — (：8)：在，财力许？。可的前提下》对大中型党政机【关既有办《公建筑实施节能【改造 ？     【(9)开展建筑【垃圾：再生利？用工作市级财政应予！适，当支持   ！  ：2、建筑《节能产品开》发及应用目标— ？     到2】015年　　 【  》   ？(1)大力推—广轻质墙板、复合】墙，体及屋面隔热材【料的应用积极—引进憎水性珍—珠岩：保温板？、岩棉？和聚苯保《温板：、陶粒混凝土板、改！性石膏板、》GRC轻《质墙板？等，新型墙？。。板材料使新型—墙板应用逐步扩大　！ ：     (2！)开发生产》加，气混凝土《制品进一步提高【加，。气混凝土制品的性能！和质量？加气混？凝土制品以生产砌】块为主墙板为辅【     】(3)开发多功能】承重和？非承重小型混凝土空！心砌块其中重—点，是承重混凝》土空心砖努力使应用！量达到标准砖用量的！80%以上》     ！(4)充分利用建筑！垃圾可再生性开【。发，新型再生《建材    ！ (5)积极采用】低能耗采暖设—备、集中采暖方式公！共建筑？大力推？广地热利用技术、空！调节能控制》技术  》  ： (6)提高外门】。窗的：保温隔热《。和气密性能18层】建，筑中采用的门窗气】密性等级不》低于Ⅲ级水》平9层以上建筑中】不低于Ⅳ《级水平？大力推广塑钢窗和断！。桥金属窗塑钢门窗应！用量达？到60？%逐步向中空—玻，璃窗、复合窗—过度 四、【。重点任务 》     全面！推动新建住》宅和公共建筑严【格执行节能50%的！设计标？准大力发《展新型墙体材料到2！015年全市城【乡必须？实现“禁《粘”： 在我市以》重点推广混凝—土小型空《心砌块为《。主其它墙材为辅到】“十二五”期末全市！城乡居民《太阳能热水器—利用普及率达—到60%以》上 》    新建—建筑工程项目严格】执行建？。筑节能设计》审核 没有通过建筑！节能设？计审查的工》程，。不予办理施工许【可、竣工《验收等手续》 ， ，   《 ， 大力引进》。相，关节能技术主要有以！下几方面 【     》1、保？温隔热技术 】     (1)】针对我市不同—气候区？采用符合实际的【墙体保？温技术？     】(2)轻《。。。质、高效屋面保温隔！热技术试《行推广？憎水珍珠岩保温板】屋面、硬质聚氨酯泡！沫保温屋面、挤塑】。型聚苯倒《置保温防水屋面以及！。岩棉和聚苯板屋面　！　   】  (3)节—能门窗与《密封技？。术采用高性能—密封可节《约能耗10》%15%因此应采用！密封性？。能强：、耐久性好、使【用方便？。、价格适中的门窗】密封技术及材料重】点推广应用塑—钢窗、钢塑复合窗】。以及隔热保》温，型，铝合金窗等》新型节能窗在有【条件：的情：况，下，采用中空玻璃替【。代单层？玻璃   】  2、可再生能源！建筑应用技术 【    — 包：。括太：阳能：。光热、光《电，技术地源热泵—技术鉴于我市财力薄！弱，宜重点推广》太阳能光《热技术、地源热泵技！术在建筑中的应用 ！ ：     目前地】源，热泵技术在昭阳城区！个别建筑《工程项目中已得【到应用供热》制冷效果显著其经济！又环保的优》点得到了充分验【证 《  ：   3《、节：水、节？电技术 【    《在居住建筑和公【共建筑中积极—推广节？水新技术和》新产品引进和使用】先进的？供水系统、节—水洁具和节水阀门以！。及污水回用中水处理！技术 》    在》居住建筑和》公共建筑中引—进使用用电系统【节能：调，控技术包《括智：能系：统、节能电器和节】能灯具在居》住建筑中重点推广使！用，节电新？技术和新《产品 》五、保障措施 【     【（一）进一步完善建！筑节能政策法规和技！术标：准体：系   【  1．加强建筑】节能法制建设 】    》 根据国《家建筑？节能有关《政策法规《。结合我？市实际明确建筑【节能工作在新建建筑！、既有？。。建筑节能改造—。、可再？生能源利用、重【点，用能设备《管理等方面》的原：则、鼓励政策—、监：督，管理和法《律责任对建筑工程】的节能从立项、设】计，。。、施：工、竣？工验收、房屋销售】、使用管理、用能】设备运行管理等各】环节进行规范 【    — ，2．完善建筑节【能技术标准体系【     】贯，彻，落，实民用建筑节能条例！、公共？建筑节能《。设计标准和建筑【节能工程施工—质量：验，收规范的同时根【据，我市建筑节》能发：展情况？制定：相关地方技术标准建！立和完善我》市建筑节能》技术标准体系 】 ：    （二）【加强建筑节能监【。督管：理，     】1．完？善建筑节能监—督管理体系 — ？    加强建【筑节能监督执法【。能力建设《。各县：。区建设？行政主管部门要【充分发挥《组织、协《调、服务和监管职】。能通过法律、—政策、经济以—及行：政手段会同有—关部门？把建筑节《能，工作：贯，穿于建设工程各环节！建立从项目立项、】可研、审《批到设？计、施工、监理、竣！工，验收：、房：屋销售的《。相互衔接的节—能监督管理体制【对建筑节能标准和规！程的执？行开展专《项监察执法 】 ：。    健全建筑节！能，管理机构各县区建】设行政主《管部门要切实履行】组织协调、规划指导！、监督管理职能【做到机？构、人员、》职能落实本着精干、！高效：的原则定员设岗努力！提高：建筑节能《工，作的政策水》平和业务素质 【 ：     2．加！强建设工程立—项审：批中的节能审查 ！ ，    》 建设工程项目立项！内容应包《括，建筑：节能的专题论—证发：改部门在审批项目】建议书和可行性研】究，报告时应《审查：。建筑能？源利用和节》。约内容不符》合国家建筑节—能强制性标准—的不予批准》建设对？。国有资本《投资项目、重大【项，目等要从项目—立项开？始实施部门联—合监：管发改部门组织有】关部门联合》对项目可行性报【告中节能篇进行评估！。并按：照建筑节《能评估标《准进行项目节能【试评估提《出项目能源使—用和利？。用可再？生能源建议 【     【3．：。严把：施，工图：设计建筑《节能审查关 ！     要—加强建筑《施工图设计文件【审查工作《施工图审《查单位在施工—。图设计文件审—查报告？中应单列是否—符合“建筑》。节能设计标》准”章节不符—合建：筑节能设计标准的施！。工，图设计文件》审查结论判定为【不合：格并不予颁发施工许！可证：保证：建筑施工图设—计中建筑节能设【计标准强制性条文的！落实   ！  4．保》证，施工现场《。节能材？料质量和施》工，质量 》  ？   加强节能材】料的市场准入管理建！设单位、施工企业】等建材采购、使【用单位要对所采【购使用？的节能产品质—量负责按规》定建立？进场：验，收责任制、现场复检！责，任，。制、降低消耗—和回收利用责任【制完善相关管理【制度确保工程—所，使用节能《材料的质量；监【理单位要认真监【督建设工程的—。。建材：使用：工作完善见》证取样制度确—保建设工程使用合格！建材依法《承担监督责任；【要加大执法力—度建：立，公众举报制度加【。强不良行《为提示警示强—化社会监督》充分发挥新闻媒【体的：监督作用；》要加强建筑节能技】。术和产品《的认证工作不仅要对！建筑节？能单一？产品功能质量—进行判定而且必须】考核相关《单一产？品组合成一个分部】。工，程，系统后应有的—质量性能和技—。术指标？从而保证认证工作的！科学性及已通—过认：证产品的先进—性，和适用性《     ！5．加强施工过程】监督   ！  严格实施—有关：。建筑节能工程—施工质量验收—规程要加强》对建：筑节能有关规定、】。设计标准和施—工质：量验收规范执行情况！的，。检，。查对违？法违规行为及时【进行：查处；工程质量监督！机构将建筑》节能作为《工程质量监督的专】项内容进行》检查：；建筑节能管理【机构要加强》节能：设，计实施情况的核查】；对没有进行建筑节！。能分部分《项验收或《验收不合格的不得进！行工程竣工验—收 《     6【．实：行房屋销售》节能明示制度 ！  ？   房屋》。销售单位要公示建】筑节能标《准执行情况在售房】合同书、房屋—。质量保证书中—向消费者承诺建【筑节能工程质量【和建筑能效必—须签定有节能设计】标准和？赔，偿条款的《购房合同《加强对房《屋销售单位是否进】行节能公示和购房合！同条款是否符合要求！的监督管理不—符合：规定的取消售房【资格： 《    （三—），加大建筑《节能新技术》、新产品的推—广力度 》     1【。．建：立技术引进机制 ！     鼓【励建筑节能高新【技术、成套装备【的引进、消化吸收推！广符合国家产业导向！和，本市市场需》。求的：建筑节？能新技术、》新，产品大力发展符【合我：市实际的建筑节能先！进设备？和产品？的生产应用》技术    ！ 2．加强试点【示范：工作 ？   》。 ， 加强新建》建筑、既有建—。筑，节能：改造、可再生能源应！用的综合试点示范】工，作通：过试点示范取—得建筑节能有关【数据进行科学—分析探索适合我市市！情的建筑节能发展途！径引导企业积极【投，身建：筑节能事业》     】（四）加强建设工】程施工过程》中的节？能工：作 》   ？ ， ，建，设工程施《工前施工单位—要根据工《程，实际情况制定—施工节能方案并组】织实施施《工节能方案》内容主要《包括施工用电、用水！、建材的节约和回收！利用、施《工机械的选用等【。方面施工现》场要安装节能—灯具：、节水器具,— 避免长《流水、长明灯—等，浪费现象现场—。建筑垃圾要集中【分拣、就地利—用，或回收利用应—设，专人负？责节能降耗》工作 【。    同时要【鼓励施工企业技【术创新改进施—工工艺提高施—工，工业化水平》缩短施工工期节约建！筑，材料和施工》用，能推广计算机—辅助：管理对现场》材料和能《。源消耗情《况进行实时监控和】动态分析及时—修订施？工方案 【     （五【）建筑节能》要与建筑节地、节水！、节材同步推进 】  》   加强城—乡规划,《节约用地统》筹，城乡：空，间布局实现城乡用地！的，合理发展、基本稳定！和有效控制支持【。和引导农《民相对集中建房节】约用地加《强对各类开发—区土地集约和—节约利？用，的规划管理提高城市！建设集约和节约利用！土地整体水平建筑】工程：（小：。区，）应优？化规划布局合理【确，。定建：筑密：度和容积率开发【利用地下空间推【广，立体停车《提，高土地利《用率   ！  ：加快供水管网改造降！低管网漏失率在【建，筑工程（小》区）中广泛应—。。用各种节水型器具推！广，中水回用、污—。水再生利《用技术？倡导节约用水 ！     加强监！督管理降低建筑【材料消耗《推，广应用高《性能、低材（能）耗！、利废型、可再生循！环利用的《建筑材料加大新【。型墙体材料的推【广力度提《高建：筑物使用寿命—有效降低对建筑【。材料的消耗》推，广应用？高强钢筋和高性能】混凝土研究和开展建！筑垃：圾的回收和再—利用 【    （》。六，）加强？宣传、教育与—培训 《。     【倡导建筑资源节约】理念,把建筑节能】相关知识作为注册】建筑师、《。结构师、建造师和监！。理工程师继续教育的！重点内？容提高建筑》工程相关专业技术人！员，的节能专业素质【 ：     【加强宣？传提：。高，公众节能意识通过各！种，媒体和利《用展览会、现场会等！方式利用节能—。宣传周等载体—有计划有针》对性地？组织建筑节能宣传】活动向全社》会宣传建筑节能工】作与：。单位、公众的利益关！系充分调动开—发商、物《业管理和业主各方】面的节？。能积极性形》成，各有关？单位自觉执》行、社会《公众：共同参与《和监督的氛围 ！  ？   ？（七）建立建筑节】能，目标责任制》和目：标，考核制度 —  ？   1．建立节能！目，标责任？制 ？  ？   各县区—要，制定建筑节能专项】规划明确”十—二五”建筑节—能，目标要结合本地实】际制定实施》细则及？任务分解书》并根据节能目标制定！。年度计划各县—区建设行政主管【部门要在每年年【末将目标和计划完成！情况报送《本级政府《和市建设局》备案  【  ：。 2．建立节能目标！考核制度《 ？     各县区将！建筑节能目标完成情！况纳：入各地？经济社会《发展综合评价—体系各县区建设行政！主管部门要将建【筑节：能目标及《任，务落实情况纳入【管理机构及人员【的工作绩效》考核内？。容中同时将结合年】度建筑节能专项检查！对各：县，区的建筑《节能工作完成—情况进？行评估各县区建设行！政主管？部门也应《对本县区建筑节【能工作目标的完【成情况进行考—核，实行问责制》 ：  ？   ？要做好建筑节—能工：作关键在于》重视：特别是各县区政府】部门及建设行政管】理部门的重视和配合！组织强？有力的机《构进行？推动建筑节》能是：一场攻坚战面—对习惯势力和繁重】的任：务为了我市整—体的长？远，利益必须进行不【懈的：努力 昭通市建】设局 ？ 二〇〇—九年十？二月 —