。 】 昭《通市：工程建设行业（领域！），实施质量兴市—战略工作方案 】 昭通市住房和】城乡规划建设局关于！印发昭通市工程建】。设行业（领域）实】。施，。质，量兴：市战略工作方案的】通知 ？ 昭住建发〔—2012〕69号】 ？ ，各县区住建局各【相关企？业 《  ：  ：现，将昭通市工》程建设？行业（？领域）？实施：质量兴市战略工作】方案印发给你们请】。认真贯彻落实  ！  ： 为认真贯》彻落实云《南省人民《政府：关于实施质量兴省战！略的意见（》。云政发？〔 ：201？1〕 1《25号)、云—南省住房和》城乡建设厅》印发<关于落实【“实：施质量兴省》战略：”工作方案》>的通知（》云建质〔20—10〕7《65号）和》昭通市人民政府【关于实施《质量兴市《战略的意见（—昭政发〔《2010〕44【号）精？神，扎，实推动？建设工程建设—行业（领域）质【量兴：市各项？。工，作进：一步：提，高我市工程建设质量！安全水平和保障能】力根据昭通市—质量兴市战略工作领！导小组关于“实施】质量兴市战略”的】工作部署结合—我市工程建设实际情！况制：定本工作方案— 一《、指导？思想和目标》。任务    】 （一） 指导【思想   】  我市《工程建设行业（领域！）实施质量兴—市战略工作》以邓小平理论和三个！代，表重要？思想为？指导以科学发展观统！领全局坚持“百【年大计质《量第一”和“安全第！一预防为《主，综合治？理”工？作方针牢固》树立以人为》本、安全发展理【念，以强化工《程建设质量安—全责任为核心以【严格执行工程建设】质量安全法规和【。强制性标准》为主线以健全—完善工程建设质量安！。全保障体系为重【点以全？面提高工程》建设：质量安全水平—和保：障能力为目标—以开展“质》。量兴市”、“质【量兴业？”、“质量兴—企”、“质量兴品”！为，载，。体按照政府推动、】行业主导《、，。。企业为主自》律，与监管并重市—场与现？场并举的工作原则】大，力开展以提升工【程建设质量安全技】术创新能力、提升】工程建设质》量安全控制保—障能力？争创工程建设质量】。。安全管？理先：进企业、《。争创优质精品—。工程的“两》。提升、两争创”活】动全面推动工程建】设行业（领域）【质量兴市各项—工作扎实有序开【展不断提升工程【建设：。整体质量《安全水平促进我市经！。济社：会又：好又快发展  ！   （二）目标】任务   】 ， 到2012年年底！全市工程建设行【业，（，领域）质量安—全管：。理，。体系健全有效—；工程建设新—。技，术、新？工艺、新材料广泛应！用；工程建设勘察、！设，计、施工、监理【、检测等整》。体质量安《全水平明显提高；工！程，建设质量安全—监督管理效》能，显著增强《；工程建设质量安】全抗震设防得到【有效保证；工程竣】工验收？合格率？达到100%—；绿色施工、安全】文明施工推行有【效；绿？色建筑？发展迅速住宅性能】改，善明显；优》良勘察、优秀—设计程序、》优良工程、优质【。工程、精品工—。程比例？逐年提高 》。 ： ， ，   ？到“十二五”末【全市工程建设行【业（领域）质量安全！保障体系、监—督管理体系》、综合治理长—效机制进《一步健全完善并有】效运：行；工？程，建设：新技：术、新工《艺、新？材料应用成》效显著；普遍—采用绿色施工—、安：全文明施工；—新开工建设工程10！0%执？行节能环保标准；工！程建：。设勘察、设计、施工！、监理、《检测等企业综合诚】信评价体系建设全】面完成 二、】工作重点和》保障措施 —  ：。   （一）工作】重，点    】 1.全面启动【、整体推进围绕我】市经：济社会发展“十【二五”规划结合【工程建设《行业：（领域）实》际和特点按照统【筹兼顾？、协调发展》。、全面展开的原则以！政策支？持、标准引》领、人才培养、品牌！培育、能力》提升、？规范行？为、落实责任、强】化监管为重点—在全市勘察》、设计、施》工，图审查、施工—、监理、检测、咨询！（招投标《代理、造价、代【建）等企业》。、，机构有关协会—及，住建主管部门全【面推动实施质量兴市！战略工作深入细致】、扎实有效、持之以！恒抓好工程建设质】量安：全各项工作落实确保！实现质量兴市—战略各项目标任【务 ：    — 2.企业为主、】严格自律勘察、【设计、施工图审查】、施工、《监理、检测、咨询等！单位、企业、机【构（以下简称—有关企业）是—工程建设《质量安？全，的，责任：主，。体对从事的工程【。建设相关业》务承担质量安全责任！要进一步强化社【会，责任意识自觉增强法！制观念全面落实企】业及：各层级？、环节、岗位的【质量安全责任依法依！规从事工程建—设，相关生产《经，营活动、履行质量安！全职责？义务切实把提升企业！质量：安全保障能力和水】。平、提高管理和执（！职）业人员职业【道德和技能放在企】业发展的《重要位置健》全，完善目标责任体系】强化制约激》励机制全方位、全】过程、全覆》盖对工程建设质量】安全实施精细化管】控 《     3.突出！重，点、争先创优有【关企业要把》“质量兴《业”、“质量兴企】”、“质量兴品”作！为“十二五》”，时期：的中心工作、纳【入发展规划以扎实有！效开展“两》。提，升，、两争创”活动为】重点全？面加强质量安全文】化、：体制机制和保—。障能力建设建立【管，理更：加严格、执行—更加有效、保障更】。加有力的质量安【全工作长效》机，制，在企业各部门、各】管理和作业岗—位大力开《。展质：量安全争先创优【活动充分发》挥典型？示范、样板引领的带！动作用促《进行业整体质量安】全责任意识》。、队伍素质》。、，管理水平、保—障措施？。、创：新能力的全面提升 ！   》  4.标准引【领、规范管理各县】（区）？住建部门和》有关：企业要把严格执【。行工程建设质量安全！法规规章、强制性】标准等贯穿于—。实施质量兴》。市战略的全过程及】各项工作作》为，规范行为、落实责任！。、提升能力、保【证实效的《有力抓？手，着力：把健：全，完善工程建设质【量安全和管理—标准作为“十—二五”？时期的？一项重要《工作进一步健全完】善企：业内控？标准体系和行业标准！体系严格实施—质量安全管理—程序化、规范化【和标准化《大力开展工程质【量、环？。境卫生、职业—健康：、安全文《明等管理体》系认证和《达，标评价全面提—升工程建设》质量安全《控制能力  ！   5《. 健全《制度：、强化监管各—县（区）住建—部，门要围绕《实施质量兴》。市战略？的总体目标》任务进一步》健，全，完善从？资质资格许可认【证、市场准入、考核！上岗到行为监控、过！程监督、市》场，清出、责任追—。究，等监：督管理制度》全方位、多层次、宽！领域实施更加严【格的监控监管—确保：工程建设《。质量安全水平不断】提高下大力整治和】规范建设市》场秩序？严厉打击工程建【。设领：域非法违法生产经营！行为集中《整治行？业（领域）工程建设！质量安全突出—问题和隐患强化统计！分析、风《。险，评估：、，监测预警、应急【处置：等机制有效避免【重特大工程建设质量！安全：事故：保障人民《群众生？命和财产安全 ！。     6—.夯实？基础、着力治本围】绕提：升全市工程建—设行业？（领域）质量—安全保障力和水【平目标各县》（区）住建部门【和有关企业》要全面加强对—管理和从业人—员质量安全法律法规！。、标准规范、专业】知识、职业技—能等教？育培：训强化法制和职业】道德意识提》高劳动者专业技能】和队伍整体》素质加强《高层次、高》技，能专业？人才培养和引进储】备增强人才》资源：优势和市场竞争能力！深入推进《。保障：工程：质，量安全的《法规制度体系—。、标准规范》体系、动态监管【体系：、城市评价》体系等建《设构建责任明—。确、行为规范—、诚实守信、措【施落实、保障有力、！奖罚分？明、执法严》。。格，的保障体《制机制为我市工程】建设质量安全工作】健康稳定《发展奠定更加坚【实的基础《     （二！）保障措施 】 ，  ：  1.强化领导】、，明确责任各县—（区）？住建部门要成—立专门领导机构落实！目标责任《。围绕质？量兴市目标任—。务和：工作：。重点制定工作规【划、专项《实施方案、》监管制度实施—、考核评价办法等全！面，主导推动实施—质量兴市战略各项】工作扎？实有效开展 】     有关【企业是质《量兴市？。战略工作的实施主体！企业法人 》是第一责任人—、负总责要集合本企！业，特点和？实际成立由企—业主要负《责人担任《组长：。的组织领导机构抽调！专门工作人员安排专！项工作经费》围绕质量兴市目【标任务和《工，作重：点制定切实》可行工作规划和【实施方案建立—质量安？全考核奖惩机制组织！本企业？全体干部职工全面】。、扎实、有》效开展“质量兴业”！、“质量兴企”【、“质量兴品”【各项工作 — ：    2.—严格措？施，、强化落实各县（】。。区，）住建部门要采取严！格措施把《工程：建设质量安全工作贯！穿于：行政管理和》。督，促，检，查的全过程有效促进！质量兴市各项工【作落实 》     一是】资质资格许》可及备案《环节健全完善—相关监管制》度和强？化，机，制全面加强源头【督促和监控严—格审查在昭有关【企业的资质资格【许可和入滇备—案情况把质量兴【市重点？工作落实、提—升工程质《量安全保障能力的措！施条件、《。。工程质量安全—管理：绩效、？市场行？为、依法履行工【程建设质量安全【责任等情况作为有】关企业在昭从事工】程建设的《重要考核依据 】     二是】招投标环节严格审查！。招标代理《。机构代理资质资格】和从业人员》持证：情况把工程建—设质量安全责任目】。标，、保障措施等作为】资格审查及》招标：文件的重要》组成部分严格分【析审查投标企—业质量安全》条件、组织保障【体，系、控制措》施能力等是否—结合实际《是否：具有针？对，性、：有效性和可操作性】设计方案和》勘察招？投标：必须严？格执行方案在评【价分值中的比例不】得低于85%费【用等商务部分—在评价？分值中？的比例不得超过【15%的规定严格】工程建设安全措【施费为不可竞争【费用：。强化完善《质量安全《前提条件和措施【。保，障能力   ！ ， 三是？设计审查环节严【格按照云南省建【设工：程勘察？设计管理条》列规：定开展初步设计【审查对建设工程【政策：性、技？术，性、功能性》、经济性问题严【格审查把关严格执】行，施工图审查制—度重点审查》勘察、基础和结构体！系安全性《以及是？否符合抗震、建【筑节能等强制性标】准要切实《解决审图意见不【落实的问《题建设工《地施工使用图纸【必须按审查意见修】改 ？ ，     四是【工程质量安》全，报监备案及施工许可！环节按照基本—。建设程序办理—工程建？。设，质量安全报监—备案时严格分析审查！项目质量安全—条件、？组织管理体系—和保障措施的—有效：可靠性强化》具体落？。实办理施工》许，可时严格审》查工程质量安全报】监备案手续》严格工程建设程序】和质：量安全条《件控制   ！ ， 五是规《范监理行为要严格】落实项目《。总监负责制选—派有资格的》总监理？工程师和监理人【员进：。。驻，施工现场保证项目监！理人：员专业配套、—人员到位监督监【理，人，员，严格按照法律法【规，、，工程建设强》制性：标准、监理规—范和监理合》同认真履行职责 ！ ：    《六是培训教育环【节把现行有关工【程，建设质量《安全法律法规、标】准规范、规程规【定等全面纳入各【类执业（职》业）人员培》训考核、继续—。教育：的重要内《容切实？提高：。培训教育《质量：和执行？能，力全面加强对农【民工生产安全—和，作业技？能，的教育培训切实提高！自我：安全：预，防意识和《施，工操作技能》 ， ？    《七是：监督执法检查环节把！有关企业质量安【全，条件、依法》履行工程建设质量安！全责：任、严格执行—工程建设《质，量安全标准》规范、落实质—量安全保障措施、】加强过？程质：量安：全控制？管理和实体质—量，安全状况作为—。重点内容强化—过程控制和监督【执法：严厉查处工程建设】非法违法《、违规违章》行为和？造，成重大质量》安全事故《的，责，任主体和责任人 ！     3.强！。化机制、严格—。监控各县（区）【住建：部门要进一》。步健全完善工—程，建设质量安全—监督制？约机制强《化有关企业及其从业！人员规范质量安全行！为依：法依规履行质量安】全责任  】   一是建立市场！准入后的动态监【管机制保《持并进一步》完，善质量安《全条：。件、依？法履行工程建设质】量安全责任》义务、市场行为和职！业道德规范、—严格执？行工程建设》法规标准、落实质】量安全？保，障措施等实》施动：态监控切实发挥市场！准入后跟踪监管的】。积极有效作用 ！。     二—是建立工程建—设质量安全》。状况统计分》析机制？分行业（领域）建】设工程质量安—全信息统计分—析，数据平？台及时掌握》工程建？设质量安全状况、】分析：归纳存在的突出问】题和薄弱环节—采取积极有力措施】严格整顿治理有【效控制并消》除工程建设质—量安全事故》隐患：    【 三是建立》信用评价机》制分行业（领域）】建设有关企业及【其执业（职业—）人员诚实守信、典！型，标杆和不良行—为记录、《公示、处罚》等信息平台》构建行政监管、【社会监督、激励【。先进、惩戒失信【、警示教《育的信用评价—运行：。机，制， ？     4.创新！举措：、激：励创先？各县：（区）住建部门要进！一步创？新工作机《制完善？。行业（？领域）在质量安全】科技进步、》。人才培养、》品，。牌培育、能力—。提升等方面的政【策，措施引导市场资源】向质量？安全优势《。企业集中鼓励—创，先争：优     ！一是扶持《一批具有自》主，创新能力、》综，合实力强、质—量安全行为》规范、市《场认：可的企业在资—质，晋升、？评先评优等方面给予！大力：支持和政《策倾斜 《     二是！培育一批工》程质量安全工作【示范县区、示范行业！、示范项《目、：示范企？业，和岗位标《杆切：实，发挥典型示范带动效！用推动质量兴市【工作深？入开展 —     三是打】造，一批优质《工程以严格执行行业！标准规范为》基准：严格：工程建？设全过？。程控制和优良评【定深入推进质量【。安全标准化达标工】作 ？ ，     》四是在工程招标投】。标，中，实施更？加有效？的激励措施》奖，优罚：劣对质量安全工作成！。效显著、诚实守信】的企业在招》投标资格审》查中给予优先—入围    ！。 5.？完善：法制、依《法监管？各县（区）住建部】门要：针对工程建设—行，业（领域《）有关企业及执业】（职业）人员行【为规范、市》场秩序？、质量？安，全，等存在的突》。出问题和薄弱环【节，把进一步《健全完善工》程质量安全法规【政策作为“十二五”！时期的一项重要工】作强化？依法：监管： 《    一是以国】家有关工程》。质量安全法律法【规为主体的基础上进！一步健全完》善，适应我市经济—社会：发展、规范建设行业！（领域）市场秩序】、规范有《关企业及其执业（职！业）人员质量安全行！为、规范《质量安全监督执法】、提高工程》建设质量安全保障】能力水平的法—规规章体系 ！    二是以【深入贯彻执行工程建！设质量安《全法律法规、标准规！范、规程规定、【行为准则等》为核心进一步加【大对建筑《市场、有关》企业及其《执业（职业》）人员执业行为、工！程实体质《量安全等监督管【理和执法工》作力度？强化依法依规—实施工程建设 【 ？    三是以【落实工程建设质量安！全监管责任》为重：。点全面加强基层工】程质量安全监管【机构和执法》队伍建设严格—按规定？实，施考：核进一步《提高监督执法—人员的？专业素质和执法【水平增强监督执法】。。。的有效？性和权威性 【     四【是，以严厉打击建设【领域非法《违法行为、整顿规范！。建设：市场秩？序，、，排查治理工程质量】安全隐患等》专项行动为有力抓】手进一步加大工程质！量安：全非法违法、违【规违章？。。。等，行，为的整？治和：。打击：力，。度该停业整顿—的停业？整顿、该降》低资质资格的上【。。报省：级部门？降低资质《资格、该清出—市场的坚决清出营造！良好的市场和—工程质？量安：全，。发展环？境     ！6.加强督促、严】格考核？各县（区《），住建部门要认—真组织开展质量兴市！工作切实加强对各层！级、环？节、有关企业—工作落实的》督促检查和考核确】保取得实效》 ？     一—是建立相应工作机】制切：实加强对质量—兴市工作的组织和】指导检查督》促，所属有关《职能部门、下级部】门、有关企业扎【实有效推进质量兴】市各：项工作落实协调【解，决工作？推进过程中遇到【的困难和问题 】     二是定！性定：量对质量兴市各阶段！。工作推进《、实现工作规划【目标任务等》情况进行考》核评价强化各—级主管部门》、有关企业狠抓【工作落实对推—进工作不《力、重点工作—不落实、成》效不明显的要实施督！办必：要时：约谈 三、实】。施步骤和工》作要求？ 《  ：  （一《） 实施步骤 ！     我—市工程建设行—业（领域）实施质量！兴市战略工作在“】十二五”时期全面】推进规划20—12年底前》和“十二五”末【两个主要阶段—任务目标 》    — 1：.，精，心组织（201【2，年，4月31日前）各县！（区）？住建部门按照工【程建设行《。业（：领域）？实施质量《兴市战略总体目标】和要求进一》步细化实施方—案及相？关制度措施》建立相应工作机制】召开专门会议—动员组织有关—企业认真《开，展质量兴市工作加】强实施质量兴—市战略工作的宣传】营造良好氛围全【面，。推动质量兴市—。。工作扎？实深入开展 ！ ，   各县（—区）住？建部门？在2：012年《3月25日前将实】施方案及联络—员（姓名、》电话、邮箱号—码）书面《上报市住建》局 《     联系人王！。 磊 联系！电话0？。870213—7901（传真） ！   —  邮箱号码—。ztanquan】jiand》u@1？63：.c：om  【   2.认真【实施(2012年1！0，月31日前)各县（！区）住建《部门和有关企业【围绕工程建设行业】（领：域）实施质量兴市战！略阶段？目标任？务全力抓好各项重】点工作的落实组织开！展工作推进情况的调！研和督促《指导进？。一步完？善相关工作机制【。促，进质量？兴市工作严格有序推！进 《   ？  ：各县（区《）住建部门每—月25日《将开展质量兴市【进展情况及时书面上！报，市住建局 —     3.总！结考核（2012】年12月15—日前）？各县（区）住—建部门要认真总结第！一阶：段，质量兴市工作—在201《2年12月21【日前：将，第一阶段开展质【量兴市工作总结【书面上报市》住建局市住》建局将组织》检查、考核时间另行！通知 》 ，   （二》）工作要《求     ！工程建设行业（【领域）实施》质，量兴市？战，略是科学发展观【的，必然要？求，是调：整经济结构、转变发！。展方式、增强综合】。竞争力的《迫切要？求各县（《区）住建部门、各】有关企业《务必把思想和行动】统一：到，市委：、市政府的》决策部署上来—切，实提高对实施质量兴！市，。战略工作重要—性的认识《增强紧迫《感和责任《感把工程建设—行业（领域）—。实施质量兴市工【作作为“十二五”时！。期的重要工作、摆】在重：要位置？。精心组织领导、统筹！谋划协调全面、深】入、扎实、有—序抓紧抓好各—项工作落《实，努力实现规》。划目：标，促进我市经》济社会又好又快【发展   — ？