】 塔城市发改委！开展工程建设—领域突出问题专项】 《   ？ 为：认真贯彻落实—中共中央办公—厅、国？务院办公厅关—于开展工《程建设领域》突出问题《专项治理《工作的意见（中办发！。〔，2009〕27号】）和自治区》。、地、市关于—治理工？程建设？领域突出《问题的安《排部署深入推进惩】治和预防腐》败体系建设规范【工程建设领》域市场交《易和领导干部从【政行为维护社会主义！市，。场经：济秩序促进反腐倡】廉建设？结，合我委实际》制定本方案 【一、总体要求 【     深入贯】彻落实科学》发展观以政府投资】和使用国有资金项目！特，别是扩大《内需项目为》重点用？2年：多的时间对200】8年以来规模以【上的投资项》目进行全面排查坚持！围，绕中心、服务—大局、？突出重？点、抓住关键标本兼！治、惩防并》举、统筹兼顾—、综合治理坚持集中！。治理与加强日常监】管相结合着力解决工！程建设领《域存在的《突出问题《严肃：。查处违法违纪—案件推进体制机制制！度创：新建立规范的工【程建：设市场体系规范市】场行为和行政行【为维护人《民群众的《根本利？益促进？。城市经济《社会又？好又快发展 — 二、主要任务 ！    《（，一）进一步规范招标！投标活动促进—招投标市场》健康发展    ！ ，。（，二）进一步推进决】策和规划管理工作】公开透明确保规【划和项目审批依法实！施   》  （三）进—。一步加？强监：督管理确保》行政行为、市场行】为更加规《范     【（四）进一步深【化有：关体制机制制度改】革建立规范的工程建！设市场体系   ！  （五）进—一，步落实工程建—设质量和《安全责任制确保【建，设工程质量和生产安！。全 ： 三、阶《段性目标 —    （》一）进一步贯—彻落实工程建设法】律，法规制度完善—相关监？。管机制和措施初步建！立互联互通》的诚信体系  ！   （二）—建立健？全统一规范的—工程：建设有形市场促【进工程建设领域【市场交易《活动依法透明—运行 ？     （—三）不断深化工【程建设领域》。相关体制机》制改革基本形成工程！建设健康《有序发展《。的长效机制》     （四）！严肃查处《领导干？部违法违规》插手干预工程建【设的行为进一步【遏制工程建设领域】。腐败现？象，易发多？发的：势头 四、任务】分解、？主要措施    ！ 专项治理的任务分！解为5个方面1【3项目标要求、主要！措施：。如下 《    （》一）规范《工程建设项目决策行！为     】目标要求重点解决】未批先建、违规审批！以及决策失误—造成重？大损：失，等突出问题促进项目！规划和审批公开透明！、依法实《施   》  主要《措施：     1【、着重加强项目建设！程序监管严》格执行投资项目审】批、核准、备案【管，理程序未经》我委下达投资计划的！应到我？委备案规范项目决】策科：。学确定项目》规，模、工程造》价和：。标，准认真落《。实开工报《告、施工许可证【、安全生产许可证】制度和安全设施【三同：时程序确保工—。程项目审批和建设依！法合规、《公开透？明运行 《     2、健】全重大项目》决策制度推行—。。专家评议和论证【制，度、公示和责任【追究制？度     3、！加大工程建设进度监！督检查确《。保工程按时开工【和国家重大》投资计划的完成【 ，     （—二）规范招标投【标活动    ！ 目标？。要求重？点解决规避投标、】。。虚假招标、围标【串标、评标不—。。公等突出问》题促进招标》。投标活？动的公？开、公平、》公正     】主，要措施 《     》1、依据招标投标】法以及政《。府，投资项目为》重点：严格核准招标范围】。、招标方式和—招标组织形式确保依！法应该公开招标的项！目实行？公开招标贯彻落【实国家？发，展和改革委员会【等，9部门印发的关于】贯彻落实扩大内需促！进经济增长决策部署！进一步加强工程建设！招标投标监》管工作的意见—（发改？法规〔？2009《〕13？61号） —   ？。 2、依据国家即】将发布的招标投标法！实，施条：。例研究起草政府投】。资管：理办法？     3【、加：强对招标投标活【动的监管规范招标方！式，。确定：、招标文件编制【、资格审查、—标段：划分、评标定—标、招标《。代，理等行为改》进和完善评》标方：法建立招标投标【行政监督机制和【举报投诉处理机制】。严格落实政府投资】项，目招标投标违—法行为记录公—。告制度确保招标投标！活，动公开、公》平、：公正：     4【、提倡和推行政府投！资项目代建》制，或总承包制实现【项，目投资、建》设、监管、》使用：分，离    — （三）加强工【程建设？实施和工程质—量的管理 —     目标要】求重点解决工程建】设项目标后监—管薄弱、转包—和违法分包、不认】真，履行：施工监理《责任：、建设质量低劣等】。。突出问？。题，。保证：工程建设《。质量防范重特大生产！安全事故的》发生 《    主要措施 ！     完善质】量管理？制度明确质量—标准：和管理目标》加强工程质量—监督检查《强，化企业质量主体【。责任落实工程质量各！方，领，导责任制 》     （四）加！强物资采《。购和资金安》排使用的《管理 ？  ？   目标要—。求重：点解决工《。。程建设？项目：物资采？购监管薄弱、—资，金管理？使用混乱以及工程】严重超概算等突出】问题：规，范物资采购活动促进！工程建设资金—规范、高效、安【全、廉洁使用 【     主要【措施：。  ？   1、严格按照！招标投标法和政府采！购法的有《关规定？加强对工程建设重要！设备、材料采购的监！管  《。 ，  2、加强—对，工程建？设项目资《金监管严格概、【预算管理《控制建设成本—。确保财政拨款和银】行贷款？等项目？建设资金的安全 】     3、深】入推：进投资体制改革【完善企业投资—项目核？准，制规范政府投资资】金的管理和使用【    》 （五）推》进建设？项目信息公开和诚信！体系建设  】   目标》。要求重点解》。决工程？建设信息《公开：。不，规范：不透明、市场—准入和退出机制不健！全以及工程建—设，领，。域信用缺失等突【出问题积极推进工】程项目建设公开透】明逐步建立互联【互通的工《。程建设领域诚信【体系    【 主要措施 —     》1、认真贯彻政【府信息公开条—例项：目主管部门公—。开工程建设项目【审批、？核准和监管》信息：；建设？。。单位提供工》程建设项目招标信息！。、招标过程、施【工工程管理、—合同履约情况、质量！。检查和竣工验收【结果等情况 【    2、完善工！程建设领域信—誉评价、项目—考核、合同履约【、企业事故、黑【名单等市《场信：用记录？整合有关《部门和？行业信用信息资源】充分利？用各种信息平台【逐步形成全疆—、全地区互联—互通的工程建设领】域诚信体系》并，将相关信息纳入全】国统一的企》。业和个人征信、信用！系统建立健全失【。信惩戒制度和守【信激：励制度严格市场准入！ 五、工作步【骤     【专项治理《工作从2009【年10月1日—开始到2011年】12月31日前结】束具体分五个阶段】实施     （！一）动员部署—制定方案（200】9年1？0月1？日，至，25日） 【。  ：  我委要按—照塔城市的统一【部署：安排本单《位专项治理工作要建！。立专项治理工作【领导：小，组和工作机构—实行主要领导负责制！抽调专人组织实施研！究制定方案明—。确目标任《务、工作《进度和时间》要求并将实施—方案于10月24日！前报市专项》治理：工作领导小》组办公室   】  （二）分析问】题自查自纠（2【0，09年10月2【5日至2010年】3月25日》） 《    一是开展】自查：我委要对照有关【法律法规和政策规】。定结合实《际深入查找突出【问题：重点对2008【年以来？政府投资项目和使用！国有资？金项目特别是—扩大：内需项目进行自查】认真查找在项目决策！。、城乡规划审批【、土地审批、环境】评价、勘察设计和】工程招标投》标、物资采》购、资金拨付和【使用、施工》监理、工程质量、工！程，建设实施、安全设施！“三同？时”等重点部位【和关键环节中存【在的突？出问题摸清存在问题！的底数掌握涉—及问题单位和人【员基本情况建立【线索档案  【  ： 二是剖析原因【。深入调查研究从主观！认识、法规制度【、权：力制约、行政监管、！市场环境等方—面深刻分析》问题根源、查找存】在的漏洞和薄弱环】节针对自查出—。的问题提出整改【意，见和治理对策落实整！改责任及时纠正、及！时上报   【  三是重点督查在！自查的？基础上我《委，选择重点项目、重】点环节组织督查要严！肃自查纪律》对不认真《自查的地方》和部门要重点督查促！。。其整改；对拒不【自查、掩盖问题或弄！虚作假的要》。严格责任追究对【自查：出的违纪问题要【根据情节轻重、影】。响大小？等作出处理》对，虽有问题但能主动认！识，和纠正？的可以？按照有？。关规定从轻、—减轻或免《予处分我委将适时组！织重点抽查各项目单！位将自查报告于【201？0年3？。月1日前报我委专项！治，理工作领《导小组？办公室   【  （三）强化职责！全面整改（》2010《年，4月1日至201】1，年3月25日） ！     一是完善！相关制度我委要全面！清理：现，行工程建设方—面的相关制》度和规范性文件【分类作？出处：理适用的继续—坚持过时的》要及：。时废止有《缺陷的？要适时修订完—善，需要出台的要抓【紧，研，究制定要严格按【照任务分解由各【单位：组织与地区》有关单位《对接加强对重点【部位和关键》环节的制度建—设坚持实体》性制度与《。程序性制《度并：重注重？。制度之间的配—套，衔接增强制度的针】对性、？系统：性和有效性》最大限度地减少滋生！腐败的机会  】  ： 二是落实》监，管职：责我：委要对工程》建设领域专项治理工！作负总？责并依？照有关法律法—规和职责分工认真履！行，对，政府投资项目—的立项审批、—项目管理、资—金使用和实施效果】。等，各环节的监管责【任切实加强对工【程建设全过程—全，。方位的监管要推【行行政审《批电子监察建立【综合监管《平台：健全有？效联动、密切监控的！监督机制要加—大行政执法监督【的力度坚决查处工程！。。建设：各个环节的》违法：行，为和因监管》。不力、行政不—作为、乱作为造成】重大：损，失的行为    ！。 三是严《格责：任追究对《因，思想不重《视、：。工作不落实、—管理失职《、，监督不力导》致专项治理工作走】过场在职责范围内】发生重特《大，事故和案件造成重大！损失或恶劣影—响的要？实行责任《倒，查制依据党政—领导干部责任—追究暂？行办法？追究领导和有关【人员的责任   ！ ， 四是总结经—验、及时总结推广专！项治：理期间各项目单【位要将好的》经验做法《及时报我委专—。。项治理工作领导小组！办公室    】 ，（四）检查》验收、整改复查（】201？1年4月1日—至，2011年9月25！日） 《   ？ ， 一是各项目单位要！严格按照任务—分，解制定检查验收方案！于2011年4【月1日前报我委【工程建？设领域突出问题专】项治理领导小组办】。公室经我《委专项治《。理工作领《导小组批复后由【办，公室统？一组织检查验收检查！验收要？形，成书面报《。。告于2011年6】月，15日前报我委工】程建：设领：。域，突出问？题专：项治理领导小—。组办公室 —  ：。  二是2011】年7月1日至20】11年9月30【日迎接？地，区工：程建设领域突出问】题专项？治理领导小组的【检查验收《   《  （五）考—核总结巩《固成果（201【。。1，年10月1日—至2011年12月！31日） —   ？  各项目单位【认真总结专项治理】工作及时《。把专项治理工作中】的有效措施和—经验转化为相—关，制度进一步提出【。需要完善的相关【制度和加《。强日常监管》。的工作措施建—立健全长效机制我】委将：采取召开专项会议】、现：场观摩、《座谈讨论《、量化考《核等方式总结工作】通报成效通过—考核总结充》分肯定成《绩、深？入查：找存在问《题提高？治理成效确保专【项治理工作达—到预期目标各项【目，单位的专项治理工作！总结：报告：于20？11年10》月，15：日前报我委专项治理！工作领？导小组办公室我【委，专项治？理工：作领导小组将对专项！治理工作《进行全？面总结？。于201《1年11月25日】前市专？项治理工《作领导小组和—市委、政《府 ： 六：、保证？措施     （！一）：建立和完善各—项目单位日常监管机！制我委要充分发挥】日常监？管的职能《作，用履行？日常监管职》责根据我市关于开】展工程？。建设：领域突出《。问，题专项治《理工：作，的安排？部署把专项治理工】作，纳入建立健全惩治和！预防腐败体系2【0，082012年工】作规划建设之中【明确分工认》真履责狠抓监—管制度落实定期【报，告日：常监管工作情况【积极探？索招投标行政—监督方式把行—政监管、行业监【管与部？门监督、群众监督、！舆论监督有机结合】起来发挥综合监管】。效能    【 （二）建》立联席会议机制【在市治？理工程建设领—域突出问题工作领导！小组的？基础上建立》治理工程建设领域突！。出，。。问，题联席会议机制【通报：专项治理工作—进展情况《研究确定监督—检查的重点》、具体方案和联【合监督检查的协调】组织；听取日常【。监管：、联合监督、问题】线索情况汇报研【究排查案《件线索？、，督办：和组：织案件查《办等专项治理工作】中的重？大问题互《通情况、整体推进 ！     （三）】建立：专项治理工作考核】机制：把，专项治理工作纳【入，党，风廉政建设责任【制中：一并检查考》核严格落实行政执法！责任制建《立健全工程建设【领域行政《执法：考评机？制 ：     （四）建！立联合监督检查【工作保障机制我【委，将协调纪检、财【政，、审计等部门统一行！动，加强联合监督检查】要从人力、物力、】财力上为联合监督】检查提供必》要的：工作条件确保专项】治理：工作：目标任务的落实 】 七：、工作要求 【  ：  （一）》。加强组织领导—我委成立治理工程】建设领域《突出问题工作—领导：小组领导《小组下设办公室办公！室设在？发改委工作人员【。从，委里抽调实》行集中？办公领导小组—主要：职责研究制定—工程建设《领域专项治理—的政策？。规定；指导和协调专！项治理？工作；？研究：。处理与专项治—理工作有关的其【他，重大问题办公室主】要职：责组织召《。开专项治理工—作有关会议协调联合！监，督检查和工作考核】收集汇总各项—目，单位工作情况、编撰！信息、检《查，指导等日《。常工作各项目单位】主要领？导要亲自抓分—管领导要《具体抓各项》。目，单位要密切配合、】。相互支持形成合力抓！好专项治理》。工作 ？     》（二：）认真履行》职责关键是》全面落实相关责【任追究根据建立【健全惩治和》预防腐败体》系的要求和市—反，腐倡廉工作会议精】神以及行《业主管部《门要把重《点项目建设的监督检！查工作？纳入本部门工作【计划之中与其他各】项工作一起部署、】一起落实《、一：起检查、一》起考核建立健全各项！工作制？度、：考，核，标准和奖惩办法【抓好工？作落实？。各，项目单位要积极配】合检查工作对检查】出的问？题各行业《主管部门要》督促建？设单位采取措施【及时进行《整改     （！三）加强统》筹协：调，开展专项治理要把】排查问题、进行整改！。、加强监管、—完善：制度有机衔》接起来？。协调推进要与深【入学习实践科—。学发展观活动相结合！着重：解决：影响和？制约科学发展—的突出问题以—及党员干部党性党】风，党纪：。方面群众反映强【烈的突出问题—要与治理商业—。贿赂工作《相结合认真纠正【不正当？交，易行为依《法查处工程》建设领域的商—业贿赂？案件要与推进政【务公开相《结合：。向社会公示》项目建设《相关信息和审批结】。。果要与纠《正损：害群众利益的不【正之风？相，结合：。着，力解决工程建设【领，域侵害群《众利益的突出问题通！过，。专项治？理与其他《工作的结合》渗透取得既解决【当前突出问题又【促进长远发展的综合！效果     （！四）：。加强督？促检查我委要—深入基层、》深入现场加强对【。重点项目、》。重点部？位、：关键：。环节的？监督检？查掌握工作进度督】促工作落实把专【项治：理工作作为》惩治和？预防腐败体系检查的！重点内容采取—跟踪检查《、抽：查等多？种方式逐项抓—好落实 《 ？