】 ， 塔城市发改【委开展工程建设领】域突出？问题专项 —   《 ， 为认真贯彻落【实中共中央》办公厅、国》务院办公厅关于【开展工程建设领域】突出问题专项治【理工作的意见—（中：办，发〔2009〕2】7号）和自治区、地！。、市：关于治理工程建设】领，。域突出问题的安排部！署深入推进惩治和预！防腐：败体系建设规范工程！建，设领：域，市场交？易和领？导干部从政》行为：维护社会主》义市场经《济秩序促《进反：腐倡廉建设结—合我：委实际制定本—方案 一、总【体要求     ！深入贯彻落》实科学发展观以【政府投？资和使？用国有资金项—目特别是扩大内需】。项目为重点用2年多！的时间对2008】年以来规《模以：上的投资项目进行全！。面排查坚持围绕【中心、服务大局、突！出重点？、抓住？关键标本兼》。治、惩防《并举、统《筹，兼顾、综《合治理？坚持集中《。治理与加强日常监】管相结合着力解【决工程建设》领域：存在的突出问题【严肃查处违》法，违纪：案件推进《体，制机制制度》创新建立规范的工程！建设市？场体：系，规，范市场行为》和行政行为维护人民！群众的？根本：利益促进城》市经济社会又—好又快发展》 二、主要任务 ！  ：   （一）进【一步规范招》标投：标活动促《进招投标《市场健？康发展     ！（二）进一步推进】决策和规划》。管理工？作公开？透明确保规》划和项目审批—依法实施 —    （三）进】一步加强监督管【理确保？行政行为、市场【行为更加规范 【    《 ，（四）进一步深【化有关？体制：机制制度改》革建立规《。范的：工程建设市》场，体系：     —（五）进一步落实工！程建设质量和安全责！。任制确保建设工程】质量和生产安全【。 三、阶段性【目标  》。   （一）进【一步：贯彻落实工程建设】法律法规制度完善】。相关：监管机制和措—施初步？建立互联互通的【诚信体？系    【 ，（二）建立健全统】一规范的工》程建设有形市场促】进工程建设领域市场！交易：活动依法透明运行】     （三】）不断深化工程建设！领域相关体制—。机制改革基本形成工！。程建设健康有序【发展的长效》机制   —  （四）严—。。肃查：处领导干部违法违规！插，手干预？工程建设《的行为进一》步遏制工程》建设领？域腐败现象》易发：多发的？势头 四、任务】分解、主要措施【     专【项治理的任》务分解为5》个，方面13《项，目标要求、主要措】施如下 《  ：   （一）规范工！程建设项目决—策行为 《     目【标要求？重点解决未批先【。建、违规《审批以及决》。策失误？造成重大损失等【突，出问题促进项目【规划和审批公开透明！、依法实《施， ：    《主要措施   】  ：1、着重加强—项目建设程》序监管严格执行投】资项：目审：批、核准、》备案：管理程？序未：经我委下《达投：资计划的应》。。到我委备案》规范项目决策科学确！定项目规模、工【程造：价和标准认真落【实开工？。报告、施工许可【证、：安全生产许》可证制度和安全设施！三同时程序》确保工程项目审【批和建设依》法合规、公开透【明运：行     2、！健全重大《项目决策制》度推行专家评议和论！证制度？。、公示和责任—追究制度《。 ：    3、加大】。工程：建设进度监督—检，查，确，保工程按时开工【和国家重《大投资计划》的完成 《。     （二【）规范招标》投，标活动   】  ：目标要？求重：点解决规避投—标、虚假招标、围】标串标、评标—不公等突出问—。题促进招标》投标活动的公开【、公平、公正  ！。   主要措施【   《  ：1、：依，据招标投标》法以及政《府投资项目为重点严！格核准招《标范围、招标—方式和？招标组织形式确保】依法应该《公开招标的项目实行！公，开招：标贯彻落实国家发】展和改革委员会等】9部门印发的关【。于贯彻落实扩大【内需促进《经济增长决策部【署进一？步，加强工程《建设招？标投：标监管工《作的：意，见（发？改法：。。规〔2009〕13！61：号，）     2、！依，据，国，家即将发《布的招标投标—法实施条例研究起草！政府投资《管，理办法    】 3、加《强对招标《投，标活动的监管—。规范招标方式确定、！招标：文件：编制、资格审—查、标段划分、评标！定，标、招标代理—等，行，为改进和完》善评：标方法建立》。招标投标行》政监督机《制和举报投诉处理机！制严：格落实政府投资项目！招标投标违法—行为记录公告制度】确保招标投》标活动公开、公平】、公正 》。 ，   ？4、提倡和推—行政：府投资项目》代建制或总承包制】实现项目投资、建设！。、监管、《使用：分离 ？     （三【）加强工程建设【实施：和工：。程质：。。量的管理 — ， ，   目标要求重】点解决工程建设项目！标后监管薄弱、【转包和违法分包、】不认：真履行施《工监理责《任、建设质量低【劣等突出问》。题保证工程建—设质：量防范重特》大生产安全》事故的发生》   《  主要措》施 ？    完善—质，。量管理制度明确质】量标：准和管理目标—加，强工程质量监督检查！强化企业质量主【体责任落实工—程质量各方领—导责任制《     （四】）加强物资采购和资！金安排使用的管理】     目标！要求重点解》决工程建设项目【物资采购《监管薄弱、资—金管理使用》混乱以及《工程严重超》概算等突出问—题规范物资采—购活：动，促进工程建》设资金规范、高【效、安全、廉—洁使用 》    主要措施】   《  1、严格—。按照招标投标法和政！。。府采购法的有—关，规定加强对工—程建：设重要设备、材【料采购的监管 】 ，。  ： 2、加强对工【程建设？项目资金监》。管严格概、预算管】理控制建设成本确保！财政拨款和银行贷款！等项目建设资金【的，安全   —  3？、，。深入推进投》资体制改革完—善企：。业，投资项目核准制规】。范，政府投资资金的管理！和使用     ！（五）推进建设项】目信息公开》。和诚信？体系建设   ！  目？标要求重点解—决工程建设信息【公开不规范》不透明、市场—。准入和退《出，机，制不健全以及—工程建设领域—信用缺失等突出问】题积极推进》工程项目建设公开透！明逐步建立互联互】通的工？程建设领域诚信【体系     主！要措施  —   1、》。。认真贯彻政府信【息公开条例项—目主管？。。部门公开工程建【设项目审《批、核准和监—管信息；建》设单位提供工程【建设项目招》标信息、招标过程、！施工工程《管理、合《同履约情况、质量】检查和竣工验收结】果等情况《     2、完！善，工程建设《领，域信誉评《价、项目《考核、合同履约、企！业事故、《黑名：。单等市场信》用，记录整合有关—部门和？行业信用信息资【源充分利用各种信息！平台逐？步形成全疆、全地区！互，联，互通的工程》建设领域诚信体系并！将相关信息纳—入全国统一的企【业和个人《征，信、信用系统建立健！全失信？惩戒制度和守—信激励制度》严格市？场准入 《 五、工作步骤 ！    《专项治理工作—从200《9年10月》1日开始到201】1年1？2，月31日《前结束具体分—五个阶段实施 【     （—一）动员部署制定】方案（20》09年10月1日至！25日？）    【 我委要按照塔城市！。的统一部《署安排本单位专【项治理工作要—建立专项治理工作领！。导小组和《工作机构实行—主要领导负责—制抽：调专人组织》实施研究制》定方案明确目标【任务、工作进度【和时间要求并—。将实：施，方案于10月2【4日：前报市专《项治理工《作领导小组办—公室     （！二）分析问题自【查自纠（2009年！1，。0月25日至201！0年3月25日） ！ ，     》一是开展自》查我委要对照有【关法律法《规和政策规定结合实！际深入查找突出【问题：重点对2《008年以来—。政府投资项目和使】用国：。有资金项目特—别是扩大内需项目】进行自查认真查找】。在项目决策、城乡规！划审批、土地审【批、环？境评价、勘察设【计和工程招标—投标、物《资采购、资》金拨付和使用—、施工监理、工程】质量、工程建设实】施、安全设施“三同！时”等重点部位和关！键环节中存在的突】出问题摸《清存在问题的底【数掌握涉及问—题，单位和人员基本情况！。。建立：线索档案  【   ？二是剖析原因深入调！查研究从主观认【。识、：法规制度、》权力：制约、行政监—管、市？场环境等方面深刻】。分，。析，问题根源、查—找存在的《漏洞和薄弱环节针】。对，自查出的问题提出】。整改意见和治理对】策落实？整改责任《及时纠正、及时上】报    —。 三是重点》督查在自查的基础】上我委选择重—点项目、重点环节】组织督查要严肃【自查纪律对不认真】自，查的地方《和部门？。要重点督查促—其整：改；对拒不自查、掩！盖问题或《弄，虚作假的要》。严格责任追究对自】查出的违纪问题【要根据？情节轻重、影—。响大小等作出—处，理对虽有问题但能主！动认识和纠正的可】以按照有《关规定从轻、减【轻或免予处》分我委将适》时组：织重：点抽查各项目—单位将自《查报告于20—10年3月1日【前报我委专项—。治理工？作领：导小组办公室 】    （三）【强化：职责全面《整改：（2010年4月】1日：至20？11年3月25日）！ ？   ？ 一是完善相—关，制度：我委要？全面清理《现行：工程建设方》面的相关制度和规范！性文件分类作出处理！适用的？继续坚持《过时的要及时废止有！缺陷的要适时修订】完善需要出台的【要抓紧？研究制定要严—格按照任务》分解由各单位组【织与地区《有关单位对接加强】。对重点部位》和关键环《节的制度建》设坚持实体性制度与！程序性制度并重【注重：制度之间的配套衔】。接增强制度的—。针对性、系统性【和，有效：性最大限度地—。减少滋？。生，腐败的机会》 ，。   ？  二是落实监管】职责我委《要对工程建设领域】专项治理《工作负总责并—依照有关法律法规】和职：责分工认真履行【对政府投资项—目的立项《审批、项《目管：。理、资金使用—和实施效果等各【环节的监《管责任切实加强【。对工程建设全—过程全方位的监管要！推行：行政审？批电子监察建—立综合监管平台【健全有效联动—、，密切监？控的：监督机制《要加大行政执—法监督的力度坚决查！处工程建设各个【环节的违法行为和因！监管：不力、行政》。不，作为、？乱作为造成》重大损失的行为 ！    三是严格】责任追究对因思想不！重视、工《作不落？实、管理失职—、监督不力导致专项！治理工作走》过场在？职责范围内》发生重特大事—故和案件《造成重大《损失或恶劣》影，。响的要实行》责任倒查制依据【。党政领导干部责任】追究暂行《办法追究领》导和有关人员的责任！ ：    四是总结经！验、及时总》结推广专项治理【期间各？项目单位要将好的】。经验做法及时—报我：委专项治《理工作领《导小组办公室—。  ？   （四）检查】验收、？。整改复查（2—011年4月—1日至2011年9！月25日） —     一【是，各项目单《位，要严格按照任务分】解，。制定检？。查验收方《。案于20《11年4月1日前】报我委工程建—设领域突《出问题专项治理【领导小组办公室经我！委专项治理工—作领导小组批复【后由：办公室统一组织检查！验收检？。查验收要形成书面报！告于2011年6】。月15日前报我【委工程建设领—域突出？。问，题专项治理领导小】组办公室 —  ：  二是《2011年7月1】日，至2011》年9月3《0日迎接地区—。工程：建，设领域突出问题专项！治理领导《小组：的检：查验收  —   （《五）考核总结—巩，。固成果（2011】年10月1日—至2011年1【2月31《日，） 《   ？ 各项目单位认【真总结专《项治理工《。。作及时？把专：项治理工作中的【有效措施和》经验：转化为相关制—度进一步提出—需要完？善，。的相：关制度和加强—日，常，监管的工作》措施建立健全—长效机制我委将采】。取召：开专项会议、现【场观摩、座谈讨论】。、量化考核等方式总！。结工作通报》。成效通过考核—总结充分肯定—成绩：、深入查找存在【问题：提高治理成效—确保：专，项治理工作》达，到预期目《标各项目单位—的专项治《理工作总结报告【。于2011年1【0月15日前报我委！专项治理工作领导】小组办？公，室我：。委专项治理工作领导！小组将对专项—治理工作进行全面总！结于2？01：1年：1，1月2？5日：前市专项治理工【。作，领导小组和市委、政！府 六、保证措施！。   《  （一）建立【和完善各项目—单位日？。常监管机制》我委要？充，分发：挥日常监管》的职能作《用履行日常监管【职，。责，根据我市关于—开展工程《建设领域突出问【题专项治理工—作的安排部署把【专项治理工》作纳入建立健全【惩治和预防腐败体系！200？。82012年工作规！划建：设之中明确分工认真！履责狠抓监管制【度落实定期》报告：日常监管工作情况】。积极探索招投—标行政监督》。方式把行政监—管、行业监管与【部门：监督、群《众监督、舆》论监督有机》结合起来发挥—综合监管效能 【     （二【）建立联席》。会议：。。机制在市治理—工程建设《领域：突出：问题工作领》导小组的基础—上建立治理工程建】设领：域突出？。问题联？席会议机《制通报专《项治理工作进—展情况？研究确定监》督检查的重点—、具体方《案和联合监》督，检查的协调组织；听！取日常监管、—联合监督、》问题：线，。索，情，况汇报研究》排查案件《线索、督办和组织案！。件查办等专项治理工！作中的重大问—题互通情况、整体】推进     】（三）建立》专项治理工作考【核，机制把专项治理工作！纳入：党风廉政《建设责任《制，。中，。。一并检查《考核：严格落实行政执法】责任制建立健—全工程建设领—域行政执法考评机】。制     （四！）建立联合监督检查！。。工作保障《机制我委将》协调纪检、财—政、审计等部—门统一行动加强联】合，监督检？查要从人《力、物力、财力【上为联合监督检【查提供必要》。的工作条件确保专】项治：理工作目标任—务的落实 七、工！作要求 》  ：  （？一，。）加强组织领导我委！。成立治理工程建【设领域？突出问题工》作领：导小组？。领导小组下设—办公室办公室设在发！改委工作人员从委里！抽调实行《集中办公领导小【组主要职责研究【制定工程《建设领域专》项治理的政策规【定；指导和》协调专项治理工作；！研究处理与专项【治理工作有关—的其他？重大：问题办公室主要职责！组，。织召开？。专项治理工作有关会！议协调联《合监督检查和工【作考核收集》汇总各项目单位工作！。情况、编《撰信息、《检查指导等日常工作！各项：目单位？主要领导要亲自抓分！。管领导要《具，体抓各项目单位要】密切配合、》相互支持形》成，合力抓好专》项治：理工作？     （二】）认真履行职—责关键是《全面落？实相关？责任追究根据—建立健全惩治和预】防腐败体系的要求】和市：反腐倡廉工》作会议精神以及行】业主：。管，部，门要把重《点项目建设》的监督检查工作【纳入：本部门工作计划之中！与其他各项工—作一起部《署、：。一起落实、一起【检查：、，一起考？核建立？健全各项工》作制度、考核标准】和奖惩办法抓好工】作落实各项目单位】要积极配合》检查工作对检—。。查出的问题》各行业主管部—门要督促建设单【位采取措施及—。。时进行整改 【。    （三）【加强统？筹协调开展专项治理！要把排查问题、【进，。行整改、《加强：监管：、完善制度有机【衔接起？来协调推《进要与？深入学习实践—科，学发展观活》动相结合《着重解决影》响和制约科学—发展的突出问题【以及党员干部党性党！风党纪方《面群众反映》强烈的突出》。问题要？与治理商业贿赂工作！。相结合认《真纠正？不正当交易》行为依法《查处工程《。。建设领域的商业贿赂！案件：要与推进政务—公，开相结合《向社会？公示项目建设—相关信息和》审批结果要与纠正】损害：群众利益的不—正之风相结合着【力解决工程建设领域！侵害群众利》益的：突，出问题通过》专项治？。。理与：其他工作的结合【渗透取得《既解决当前突出【问题又促进长远发】展，的综合？效果     】（四）加强督促检】查我：委要深入基层、深入！。现场加？强对重点项》目，、重：点部位、关键环【节的监督《检查：掌握工？作进度？督促工作落实把专】项治理工作作为【惩治和？预防腐？败体系检查》的重点内容采取跟踪！检查、抽查》等，多，种方式逐项抓好落实！。 ？ ，