》 《 塔城市发改委】开展：。。工程建设领域突出】问题专项 】   ？ 为认真贯彻落【实中共中央》办公厅、国务院【办公厅关于开展工程！建设领域突出问题专！项治理工作的意【见（中办发〔—2009《〕27号）和—自治区？、地、市关于—治理：工程建设领域突【出问：题的：安排部署深入—推进惩治和预防腐】败体系建设》规范工程建设领域】市场交易和领—导干部从政行为【维护：社会主义《市场经济秩》序促进反腐倡廉建】设结合我委实—际制定本方案 【 一、总《体要求  —   深入贯彻落】实科学发《展观以？政府投资和使用国】有资金项目特别是扩！大内需项目为重【点用2年多的时【间对200》8年以来规模以上】的投资项目进—行全：面排查坚持围绕中心！、服务大局、突出】重点：、，抓住关键标本兼【治，、惩防并举、统【筹兼：顾、综合治》理坚持集中治—理与：加强日常《。监，管相结合着力—解决工程《。建，。设领域？存在的突出问题严肃！查，处违法违纪案件推】进体制机制制度【创新建立规范的工程！建设市？场体系？规范市场行为和【行政行为《维护人民群》众，。的根本利益促进城】市经济社会又—好又快发展 【二、主要任务  ！。  ： （一）进一步规】范招标投标活动【促进招投标市场健】康发展 》    （二）进一！。步推进决策》和规划管理工作公开！透明：确保规划和项—目审批？依法实？施    — （三？）进一步加强监【督管：理确：保行政行为、市场】行为更加规范  ！   （《四）：进一步深《化有关体制机制【制度改革建立规范的！工程建设市场体【。系   》  ：（五）进一步—落实工程《建设质量《和安全责任制确【保建设？工程质量和生产安】全 ？三、：阶段性目《标 ？ ，   （一）进一】步贯：。。彻落实工程建设【法律法规《。制度完善相关监管】机制和措施初步【建立：互联互通的》诚信体？系     】（二）建立健全统一！规范的工程建—。设有形？。市场促进工程建设】领域市场交易活动】依法透明运行  ！   （三》）不断？深化工？程建设领域相关体】制，机制改革基本—。形成工程建设健康】。有序发展《的长效机制 【    （四）严】肃查处领导干—部，违法：违规：插手干？。预工程建设》的行为进一步遏【制，工程建设领域腐【败现象易发多发的势！。。头 四、》任务分解、主要【措施    【 专项治理的任【务分解为5个方面1！3项：目标要求、主—要措施如下》 ：   ？ （一）规范工程】建设项目决策—行，为  》   目标要求重】。点解决未批先建、违！规审批以及决—策失误造成重大损】失等突出问题促【进项目规《划和：审批公开透明、【依法实施《     主要】措施     1！、着重加强项目建设！程序监？。管严格执行投资【项目审批、核准【、备案？管理：程序未经我委下达】投资计划的应—到我委备案规范项】目决：。策，科，学，确定项？目规模？、工程造价和标准】认真落？实开工报告》、施：工许可证、》安全生产许可—证制度和安全—设，施，三，同时：程序确保工》程项目？。审批：和建设依法合规、公！开透明运行   ！  2？、健：全重大项《目决策制度》推行专家评议—和论证制度》、公示和《责任追？究制度     ！3、加大工程建设进！度监督检查确保【工程按时开工和国家！重大投资计》划的完成 —    （》二，）规范招标投标活】动     目！标，要求：重点解决规避投【标、虚假《招标、围标串—标、评标《不公等突出》问题促进招》标投：标活动的公开、公平！、公：正 ：     主要【措施     1！、，依，据招标投标法以及】政府投资项目为重点！严格核准招标范围】、招标方式和招标】组织：形式确保依法应该】。公开招标的项目实行！公开招标贯》彻落实国家发—展和改革委员会等】9部：门印发的关于—贯彻落实《扩大内需促进—经济增长《决策部署《。进，一步加强工程—建，设招标投标监管工】作的意见（》。发改法规〔2009！。〕1：361号《。）    — 2：、依据国家即将【发布的招标投标【法实施？条例研究起草政府】投资管理办法—  ？。   3、加强【对招标？投标：活动的监管规范招】标方式确定、招标】文件编制、资格审查！、标段划分》、评：标定标、招标代理】等行为改进和完【善评：标方法建立招标投】标行政监督机制和】举报投诉处理—机制严格落实政府】投资项目《。招标投标违法行为记！录公告？制度确保招标投【标活动公开、公平】、，公正  》   4、》提倡和推行政府投】资项目代建制或总承！包制实现《。项目投资、》建设、？监管、使用分—。。离  《   ？（三）加强工程建】设实施和《工程质？。量的管理 —     》目标要求重点解【决，工程建设《项，目，标后监管薄弱、转】包和违法分》包、不认真履行施工！监理责？任、：建设质量低劣等突出！问题保？证工程建设》质，量防范重特》大生产安全事故【的发生  —   主要措施 ！    完善质量管！理制度明《确质量标《准和管理目标加【强工程质量》监，督检：查强化企业质量【主体责？任落实？工程质量各方领导责！。任制    【 （四）加强物资】采购和资金安排【使用：的，管理     ！。目标要？求重点解决工程【建，设项目物资采购监管！。薄，。弱、资金管理使【用混乱以及工程【严重超概算》等突出？问题规范物资采【购，活动促进工程建设】资金规？范，、，。。高效、安全、—廉洁使？用     主要！措施 ？    《 ，。1、严？格按照招标》。投标法和政》府采：购法的有关规定加强！对工程建设重—要设备、材料—采购：的监：管     【2、加强《对工程？建设项目资》金监管严格》概、预算《管理控制建》设成：。本确保财政》拨款和银行贷款【等，项目建？设资金的安全 【     》3，、，深入推？进投资体制改革【完善企业《投资项目《核准制规范政—府投资资金的管理】。和使用    】 （五）《推进建设项目—信，息公：开和诚？信，体系建设《   》 ， 目标？要求重点解决—工程建设信息公【开不规范《不，透明、市场准入和退！出机制不《健，全以及工《程建设领域信—用缺：失，等突：出问题？积极推进工程项目建！设，公开透明逐步建立】互联：互通的工程建设领域！诚信体系  【   主要措施 】 ，    1、—认真贯？彻政府信息公开【。条例项目主管部【门公开？工程建设项目审批、！核准和监管信—息；建设《单位提？供工程建设项—目招：标信息？、招标过程、施工工！程管理？、合同履约情—况、：质量检查和竣工【。验收：结果：等，情况    【 2、完善工程【建设：领域信？誉，评，价、项目《考核、合同履约、】企业事故《、黑名单等市场信】用记录？整合：有关部门和行业信用！信息资源《充分利用各种信【。息，。平，台逐步形成全疆【、全：地区互联互通的工程！建设领域诚》。信体系并将相关信息！。纳入全国统一的【企，。业，和个人征信、信【用系统建立》健全失信惩戒制度】和守信激《励制度严格》市场准入 五、工！作步骤    】 专项治《理工：作从2009年【10：月1日开始》到2011年12】月31日前结束【具体分五个阶段实】施，     （一）！动员部署制定方案（！2009年10月1！日，至25日） —     我委要！按，照塔城市的》统一部署安排本单位！专项治理工作要建】立专：项，治理工？。作领导小《组和：工作机构实行主要】领导：。负责制抽调专人组】织实施研《究制定方《案明确目标任务、】工作进度和时间【要求：并将实施方案—于10月24日前】报市专？项治理工《作领导小组办—。公室    【 ，（二）分析问题自】查，自纠（2009【年1：0月25日至20】10年3月》25日） 【   ？ 一：是开展自查》我委要对照有—关法律法规和政【策规定结合实—。际，深入查？找突出问题重点对2！008年以来—政府投资项目—和使用国有资金【。项目特别是扩—大内需项《。目进：行自查认真查找在】项目决策、城乡规划！审，批、土地审批、【。环境：评价、勘察设计和】工程招标《。投标、物资》采购、资金拨付和使！用、施工监理—。、工程质量、工程建！设实施、安全设【施“：三同时”《等，重点部位和关键环节！中，存在的突出问题摸清！存在问题的底—数掌握涉及问—题单位和人员基【。本情况建立》。线索档？案     二是！剖，析，原因深入调查—研究从主观认识【。、法规制度、权力制！约、行政监》管、市场环境—等方面深刻分—析问：题根：源、查找存在的漏】洞和薄？弱环节针对自—查出的问题》提，出整改意见和治【理对策落实整改责】任及时纠正、及【时上报     ！三是重点《督查在自查的—基础上我委》选择重点《项目、重点环节组】织督：查要：严肃自？查纪律对《不认真自查的地【方和部门《要重：点督查促《其整改；《对拒不自查、掩盖】问题或？弄虚：作假的要严格责任追！。究对自查出的违纪问！题，要根据情节轻—重、影响大小等【作出处理对虽有问】题但能主动认识【和纠正？的可以按照有—。关，规定从轻、》减轻：或免予处分我委【将适时？组织重点《抽查各项目》单位将自查》报告于20》10：年3月1日前报我】委专项治理工作【领导小组办公室【 ： ，   （三）强化职！责全面整改（2【。010？年4月1日至20】11年3月25【日，）     】一是完善相关制度】我委要全面清理【现行工程建设方【面的相关制度和规】范性文件分类作【出处理适用的继续】坚持过时的要—及时废止有缺陷【的要适时修》订完善需要出—台，的，要抓紧研究制定要】严格按照《任务分解由各单【位组织与地区有关单！。位对接加强对重点部！位和关？键环节的制度建设】。坚，持实体？性，制度与程序性制度】并重注重制》度之间的配套衔【接，增强制度的针对【性、系统性和有效性！最大限度地减少【滋生腐？败的机会    ！ 二是落实监管【职责我委《要对工程建设领域专！项治理工作》负总责并依照—有关法律法规和【职责分工认真—履行对政府投资项】目的立项《审批：。、项目管理、—。资金：使用和实施》效果等各环节的监管！。责任切？实加强对工程建设】全过程？全方位？的监管要推行行【政审批电子监察【建立综合《监管平台健》全有效联动、密切监！控的：。监督机制要》。加大行政执法—监督的力度坚决查】处工程建设各个环】节的：违，。法行为和因监管不】力、行？政不作为《、，乱作为造成重大【损失的行为   ！  三是严格—责任追究对因思想】不重：视、工作不》落实、管理失职【、监：督不：力，导致专项治理—工作走过场》在职责范围内发生重！特大事故和案件造成！重大损失或恶—劣影响的要实行责任！倒查制依据党政【领导干部责》。任追究暂行办—法追究领导》和有关人员》的责任？   《  四是总结—经验：、及时总结推广【专项治理期间各项】目，单位要将《好，的经验做法及时【报我委专项治理工作！领导小组办公室【     —（四）检《查，验收、整改复查（】2，011年4月1日至！20：。11年9月25【日） ？   《。  一是各项目单位！要严格按照任务分】解制定检查》验，收方案？于20？11：年4月1日前报我】委工程建设领—域，突出问题专》项治：理领：。导小组办公室经我】委专项治理工作领】。导小组批复后由办】。公室统一组织检查】验收检查验收—要形：成书面？报告：于2011年6【月15日前报我委】工程建？设，领域突？出问题专项》治理领导小组办【公室     二！是2011年7月1！日至2011—年9：月30日迎接地区】工程建？设领域突出问题专项！治，理领导小组的检【查验收 《 ，。    《（五）考核总结巩】固成果（2011年！10月1日至—。2，011？年12月31日） ！     各项目！单位认？真总结专项》治理工？作及时把专项治【理工作中的》有效：措施和？经验转化《。为，相关制度《。进一步提《出需要完善的—相关：制度和加强日—常监管的工作措【施建立健全长效机制！我委将采取》召，开专项会议、—现场：观摩、？座谈讨论、》量，化考核等方式总结工！作通报成《效通过考核总结充】分肯：定成：。。绩、深入查》找存在问题提高【治理成效确保—专项治理《工作：达到预期目》标各项？目，单位的专项》治理工作总结—报告于2011【年10？月15日前报—。。我委：专项治理工作领【。导小：组，办公室我委专项治】理工作领导小组将】对专项？。治理：工作进行全面总结】于2011年—11月25》日前市专项治理工】作领导小组》和市：委、政府 六【、，保证措？施  《   （一）—建立和完善各项目单！位日常监管机制我】委要充？分发：挥日常监管》的职能作《用履行日常》监管职责根据我市关！于开展工程》。建设领域突出问题】专，项治理工作的安排】部署：把，专，项治理工作纳入建立！健全惩治和预防腐】败体：系200820【12年工《作规划建设》之，中明确分《工认真履责狠抓监管！制度落实定期报【告日常？。监管工作《。情，况积：极探索招投》标行政？监督：方式把行政监管、行！业监管与部门—。监督、群众监—督、舆？论监：督有机？结合起来发》挥，综合监管效能  ！   （《二）建立联席会【议机制在市》治理工程《。建设领域突出问【题工作？领，导小组的基础上【建，立治理？工程建设领域—突出问题联席会议机！制通：报专项治理工作【进，展情况研究》确定监督检》查的重点《、具体方案和联合监！督检查的协》调组织；听》取日常监管》。、，联合监督、》问题线索情况汇报研！究排：查案件线索、督办】和组织案《件，。。查办等专《项治理工《。作中的重大问题【互通情况、整—体推进？ ：    （三）建】立，专项治理工作考核】机，制把专项治理工作】纳入：党风廉政建设—责任制中一并检【查考核严格落实行】政执：法责任制建立健【全工程建设领域行】。政执：法考评？机制     】（，四）建立联》合监：督检查工《作保障机制我委将】。协调纪？检、：。财政、？审计等部门》统一行动加》强联合监督检查要】从人力、物力、【财力上？为联合监督检查提供！必，要的：。工作条件《确保专项治理工【作目标？任，务的落实 七、工！作要求     ！（，一）加强《组织领导我》委成立治理工程【建设：。领域突出问题工作】。领导小组领》导小组下设办公室办！公，室设在？发改委工作人员从委！里抽调？实行集中办公领【导小组主要职责【研究制定工》程，建设领域《专项治理的政策【规，定；指导和协调专项！治，理工作；研究处理与！专项治理工作有关】的其他重大问—题办公室主要职责】组，织召开专项治理工作！有，关会议协调联合监】督检查？和工作？考核收集汇》总各项目单位工【作情况、编撰—信息、检查指导等】日常工作各》项目单位主要领【导要亲？自抓分管领导要【具体抓各《项目：单位要密切配合【、，相互支持形》成合：力抓好专项治理工】作 ？    （二）【认真：履行：职责关键是全—面，落实相关责任追【究根：据建立？健全惩治和预—防腐败体系的要求】和市反腐倡》廉，工作会议精神—以，及行业主《。管部门要把重点项】。目建设？的监督检查工—。作纳入本部门工作计！。划之中？与，。其他各项工作—一起部署、一—起落实？、一起检查、一【起考核？建立健全《。各项工作制度、考】核标：准和奖惩办法抓好】工作落实各项—目单位要积极—配，合检查工作对检查】出的问题《各行业？主管：部门要督促建—设单：位，。采取措？施及时进行整改【     （【三）加？强统筹协《调开展专项治理要把！排，查问：题、进行整改、加】强，监管、完善制度有机！衔接起来协》调，推，进要与深入》学习实践科学发展观！活动相结合着重解决！影响和制《约，科，学发展的突出问题】以及党员干部党性党！风党纪方面》群众反映《强，烈的突出问题要与】治理商业贿》赂工：作相结合认真纠【正不正当交易—行为依？法，。查处工程建设领域的！商业贿？赂案件要与推进政】务公开相结》合向社？会公示项目建设相】关信息和审》批结果要与纠正损】害群众利益》的不正？之风相结合着力【解决工程建设—领，。域侵害群众利—益的突出问题通过专！项治理？与其他？工，。作的结合渗透取得既！解，决当前？突出：问题：又，促进长远发》展的综合《效果     （！四）加强督》促，检查我委要深入【基层、深入现场加】强对重点《项目：、重点部位、关键】环节的监督检—查掌握？工作进度督》促工作落实把—专项治理工》作作为？惩治和？预防腐败体》系检查的重点内容】采取跟踪检查、【。抽查等多种方式逐】项抓好落实 】 ，