》 塔城市！发改委开《展工程建设领—域突出问题专—项，    【 为认真贯彻—落实中共中央办公】厅、国务《院办公厅关于开展工！程建设领域突出【问题专项治理工作的！意见（？。中办发〔20—09〕？27：号，）和自治区、地、】市关于治理工程建】设领：域突出？问题：的安排部署深—入，推进惩？治和预防腐败—。体系建？设规范工程建—。设领域市场交易【和，领导干部从》政行为维《护社会主义市场经】济，秩序促进反腐倡【廉建设结合我委实际！制，。定本方？案 一、总体【要求     】。深入贯彻落实科【。。学发展？观以政府《投资和使《用国有？资金项？目特别？是扩大？内需项目为》重，。点用2年《多的时间对20【0，8年以来规模—以上的投《资项目进行全面【排查坚持围绕中心】、服务大局、突出重！点、抓住关键标【本兼治、惩防并【举、统筹兼顾—、综合治理坚持【集，中治理与《加强：日常监管相结合【着力解决工程建设】领域存在的突出问】题严肃查处违—法违纪案《件推进体制》机制制度《创新：建立规范的》工程建设市场—体系规范市场行为和！行，政行为维护人—民群众的《根本利益促进城市】经济：社会又好又快发展】 二、主要—任，务 ： ，。   ？ （一）进一步规范！。招标投标活动促进招！。。投标市？场健康发《展    — （：。二，）进一步推进—决策和规划》管理工作公》开透明确保规划和项！目审批依法实施【   《。  （三）》进一步加强》监督管理确保行政行！为、市场行》为更加规范》 ：    （》四）进一步深化有关！体制机制制》度改革建立规范【。。的，工，程建设市场体系【   《  （五）进一步落！实工程建设质—量和安全《责任制确《保建设工《程质量和生产安全 ！ ，。三、阶段性目—标，    》 （一）进一步【贯彻：落实工程建设法【律法规制度完善相关！监管机制和措施初步！建立互联互通—的诚：信体系 —    《（二）建《立健全？统一规范《的工程建设有形【市场促进工》。程建设领域市场【交易活动依法透【明运行 》  ：  （三）不断深】。化工程建设领域相关！。体制机制改革—基本形？成工程？建设健康有序发展的！长效机制 —    （四—）严肃？查处领导干部违法违！规插手干预工程建】设的行为《进一步遏制工程【建设领域腐败现【象易发多发的—势头 四、任务】分解、主要措施【 ，    《 专项治理的任务分！解为5个方》面1：。3项目标要》求，、主要措施如—下     （一！）规范？工，程建设项《目决策行《为 《  ：  目标要》求重点解决未批先】建，。、违规审批以—及决策失误》造成重大损失—等突出问题》促进项目规划和审批！。公开透明《、依法实《。。施     【主要措？施     1、！着重加强项目建设程！序监管？严格执行投资项目】审批、核准、备案】管理程序未》经我委下达投—。。资，计划的应到我—委备案规范项目决策！科学确？定项目规《模、工程造价和标准！认真落实《开工报告《、，施，工许可证、安全生】产许可证制》度和安全设施三【同，时程序确保工—程项目审批和建【设依法合《规、公开透》明，运行  》。 ，  2、健全—重大：项目决策制度推行专！家，评议和论证》制，度、公示和责—任追究制《度     3、！加大：工，。程建设进《度监督检查确保工程！按时开工和国—家重：大投资计《划，。。的完成     ！（二）规范招标投】标活动   】  目标要求重点】解决：规避投标、虚假【招标、围标串标【。、评标不《公等突出问题促进招！标投标活《动的公开《。。。、公平、公正 【   ？  主？要措施？  ？   1、依据招】标投标法以及政【府，投资项目为重—点严格？核准招标范围、【招标方式和招—标组织形式确保【。依，。法应该公开招标的项！目实行公开》。招标：贯彻落实国家发【展和改？。革委员会等9部门印！发的关于贯彻落【实扩大？内需促进经》济增长决策部署进一！步加强工程建设招标！投标监管工作的【意见（发改法—。规〔20《09〕1361号】）     2、！依据国家即将发布】的，招标投标法实施条】例研究起草政—府投：资，管理办法 — ，   3、》加强对招标》投，。标活动的监管规范招！标方式？确定、招标文件编制！、资格审《查、标段划分、评】标定标、招标代理等！行为改进和完善【评标：方法建？立招标？投标行政《监督机制和举—。报投：诉处理机制严格【落，实政府投资项目招】标投标违法行—为记录公告制度【确，保招标投标活动公】开，、公：平、公正   】 ， 4、提倡和推行】政府投资项目代建】。制，或总：承包制实现》项目投？资、建设、监—管、：使用分离 —    （三—。）加强？工程建设实施和【。工程质量的管—理   —  目标要》求重点解决》工程建设项目—标，后监管薄弱、—转包和违法分包、不！认真履行《施工监理《责任：、建设质量低劣等】突出问题保证工程】建设质量防范重特大！生产：安全事故的发生【。。 ：    主要措施 ！。     完善【。质，量管理制度明确【。质量标准和管理目标！加强工程质量监【督检查强化企—业，质，量主体责任》落实工程质量各方领！导责任制 —    （》四，）加强物资采—购和资金安排使【用，。的管：理     】目标要求重点—解决工程建设—项目物资采购监管薄！弱、资金管理使【用混乱以及》工程严重超概—。算等突出问题规范】物资采购活》动促进工程建设资金！。规范、高效、安全】、廉洁使用   ！  主要措施  ！   1、严—格按照？招标投标法和政府】采购法的有关—规，定加强对工程建设重！要设备？、材：料采：购的监管 —    2、加强对！工，程建设项《。目，资金：监管严格概、预算】管理：控制建设成本确【保财：政，拨款和？银行：。贷款等项《目建设？资金的安全 —     3、深】入推进投资》体制：改革完善企》。业投资项目核—准制规范政府—投资资金的》管理：和使用     ！（五）推进》建设项目信息公开】和诚：信体系建设》 ？   ？ 目：标要求重点解决工】程建设？信息：公开不规范不透明、！市场准入和退—出机：。制不健全以及工【。程建设领域信用【缺失等突出问题【积极：推，进工程项目建设【公，开透明逐步建立互】联互：通的工程建》设领域诚信体—。系，     主要】措施  》   1、认真【贯彻政府信》息公开条例项目主】管部门？公开工？程建设项《目审批、《核准和监管信息【；建设单位提供【。。工，。。程建设项目招标【信，息、：招，标过程、施工工程】。管理、合同履约情】况、质量检查和竣】工验收？结，果，等情况？     2、完！。善工程建设领域信誉！评价、项目考核【、合同？。。履约、企业事故、】黑名单等《市场信？用记录整合有关部】门和行业信用信息资！源充分利用各种【信息平？台逐步形成》。全疆、全地区互联互！通，。的工程建设领—。域诚信体系并将相】关信息纳入》全国统一《的企业？和个人征信、信用系！统建立？健全失信惩戒制【度和守信激励—制度严格市场准入 ！ 五：、工作步骤 —  ：   专项治理工作！从200《9年10《月1日开始到2【。011年12月【31日前结束具体分！五，个阶：段实施 》   ？ （一？）动员？部署制？定方案（《2009《年10月1日至2】5日）   】 ，。 我委要《按照：塔，城市的统《一部署安排》本单位？专项治？理工作要建立专【项治：理工：作领导小组》和，工，作机构实行主要【领导负责制抽调专】人组织实施研究制】定，方案：明确目标任务、工作！进度和时《间，要求并将实》施方案于10月2】4日：前报：。。市专项治理》工作领导小组办公】室 ？    （二）分】。析，问题自查自纠—（2009年1【0月25日至—201？0年3月25日） ！ ：    一是—开展自？查，我委要对照有关法】律法规和政策规定结！。合，实际：深入查找突出—问题重点对》2008年以—来政府？投资项目和》使用国有资金项目特！别是扩大内需—项目进行自查认真查！找在项目决策、城乡！规划审？批、土地审批、环境！评，价、勘察《设计和？工程招标投标、【物资采购、资金拨付！和使用、施工监理、！工程质？量、工程《。建设实施、》安全设施“三同时”！等，重点部位《和，。关键：环，。节中存在的突—出问题摸清存在问题！的，底，数掌握涉及问题单】位和人？。员基：本情况建立线索档案！  ？ ，  二是《剖析原因深入—调查研究从主观【认识：、法规制《度、权力制约、行】政监管、市场环境】等方面？深刻分析问》题根：源、查找存在的漏】洞和薄弱环》节针对自查》。出的问题提出—整改意见和治—理对策落《实，整，改责任及时》纠正、及时上—报  《   三是重点督】查在自？查的基础《上我委选择重点【。项目、重点》环节组织督查要严肃！自查纪律对不认【真自查的地方和【部门要重点督查促其！。整改；？对拒不自查》、掩盖问题或弄虚】作假：的要严格责任追究】。对自查？出，的违纪问题要根据情！节轻重、影》响大小等作出处【理对虽有问题但【能主动？认识和纠正》。的，可以按照有关规【定从轻、减》。轻或免予处分我委】将适时组织重点抽】查各项目《单位将自查报告于2！010年3月1日】前报我委《专项治理工作领导】小组办公室 —     （三【）强化？职责全？面整改（201【0年4月1》日至2011年3月！25日）《 ：     》一是完善相关制度】我委要全《面清理现行工—。程建设方面的相【关制度？和规范性文件分【类作出处理适用的继！。续坚持过时》的，要，。及时废？止有：缺陷：的要适时修订—完，善需：要出台的要抓紧研】究制定要严格—。按照任务分解由各】单位组织与地区有关！单位对？接加强对重点—部位和关键环节的】制度建设坚》持实体性制度与【程序：性制度并重注重制】度之间的配套衔接】增强制？度的针对性》、系统？性和：有效性最大限度地减！少滋生腐败的机会 ！。    《 二是落实监管【。职责我委要对工【程建设领域专项治】理工作负总责并【依照有关法》律法规和职责分【。工，认真履行对》政府投资项目的立】项审批、项目管【理、：资金使用《和实施效果等各环节！的监管责任切实加】强对工程建》设全过程全方—位的监管要推—行，行政审批电》子监：察，建立综合监管平【台健全有效联动【、密：切监控的监督机制】要加大行政》。执法监督的力度坚决！查处：工程建设各个环【。节的违法行为和因】。监管不力、》行政：不作为、乱作为造成！重大：损失的行为  】   三是严格责】任追究对因思想【不重视、《工，作不落实《。、管理失职、—监督不力导致专项治！理工作走过场—在职责范《围内发生重特—大事故？和案：件造成重大损失或】恶劣影响的要实行责！任倒查制依》据党政领导干部责】任追究暂行办法追究！领，导和有关《人员的责任 【 ，。 ，  ：四，是总结经验、—及时总？结推广？专项治？理期间各项》目单位要将》好的经？验做法及时报我委】专项：治理工作领导小【组办公室   】  （四）检查验收！、整改？复查（201—1年4月1日—至2011年9月】25日）   ！  一是各》项目：单位要严格按照任务！分解制定《检查：验收方案于2011！年4月1日》前报我委工程—建设领？域突出问题专项治】理领导小组办公室】经，我委专项治理—工作领导小组批【复后：由办公室统一组织】检查验？收检查？验收：要形成书面报—告于：2011年6月1】5，日前报我委工程建设！领域突出《问题专项治》理，领导小组办公室【     二是2！011年7月—1日至20》11年9月30日】迎接地区工程建设】领域：突出问题《专项治理领导小组】的检查？验收    【 （五）《考核总结《巩固成果（20【11年10月—1日：至2011年1【2月31日》）   —  各项目单—位认真总结专项治理！工作及时把》。专项治理工作中的有！效措：施和经？验转：化为相关制度—进一步提出需要【完，。善的相关制度和加强！日常监管的工—作措施建立健全【长效机制我委将采】取召开专项会议【、现场观摩、座【谈讨论？。、量：化考核等《方式总？结工作？通报成效通》过考核总结充—分肯定成绩、深入查！找存在问题提高治】理成效确保专项治】理工作达到》预期目标各》项目单？位的专项《治理工作总结报【告于2011年10！月，1，5日前报我委专项】治理工作领导—小组：办公室我《委专项治理》工作领导小组—将对专项治理工【作进行全面总—结于：2011年11【月25日前市专【项治理工作领—导小组和市委、政】府 六、保证措施！    》 （一？）建立和完》善各项？目，单位日常监管—机，制我委要《充分发？挥日：常监管的职》能作用履《行，日，常监管职责根据我】市关于开展》工，程建设领域突出【问题专项治理—工作的安排部署【把专项治理工作纳】。。入建立健全》惩治和预防腐败【体系20082【012年工作—规划建设之中明【确分工？认真履责狠抓监管】制，度，落实定期报告日常监！管工作情况积—。极探索招投标行政监！督方式把行政监管、！行业监？管与部门监督、【群众监督《、舆论监督有机结合！起来发？挥综：。合监管效能   ！ ， （二）建》立联席会议机—制在市治理工程建】设领域突出问—题工作领导》。。小，。组的基础《上建立？治理工程建设领域突！出问题联席会—议机制通《。报专项治《理，工作进展情》况，研究确定《监督检查《的重点、《。具体方案和联合监】督检查的协调—组织；听取日常【监管、联合监督、问！题，线索情况汇报研【究排查案件》线索、督办和组织】。案件查办等》专项治理工》作中：的重大问题互通情况！、整体推进  】   （三）—建立：。专，项治理工作考核【机制把专项》治理工作纳》入党风廉政建—设责任制中一并检查！考核严格落实—行政执？法责任制《建立健全工》程建：设领域行政执法【考评机制   】  （四）》建立联合监督—。检查工作保》。。障机制我委将协调】。纪检、财政、审计】等部门统《一行动加强》联合监督检查—要从人？力、物力《、，财，。力上为联合》监督检查提》供必：。要的工？作条件确保专—项治理工作目标任务！的落实 》七、：工作要求  【。   （一）—加强组织领导我【委成：立治：。理，。工程建设领域突出】问题：工作领导《小组领导小组下设】办公室办公》室设在发《。改委：工作人？员从委里抽调实行集！中办公领导小组主】要职责？研究制定工》程建设领域》专项：治理的？政策规定；指导和协！调专项治理工—作；研究处》理与专项治理工作】有关：。。。的其他重大问题办】公室主？要职责组织召开【专项治理《工，作，有关：会议协调联合—监，督检查？和工：作考核收集汇总各】项目单位工作—情况、编撰信息【、检查指导等日常工！作各项目单位主【。。要领：导要亲自抓分管领导！要具体抓各项—目单位要密切配合】、，相互支持形》成合力抓《好专项？治理：工作   —  （二《）认：真履行职责关键是】全面落实相关责任】追，究根据？。建立：健全惩治和预防【腐败体系的》要，求，和市反腐倡廉—工作：会，议，精神：以及行？业主管部门要把【重点：项目建设的监—督检查工作纳入【本部门工作计划之】中，与其他各项工作【。一起部署《、一起落实、一起检！查，、，。一起考核建立健【全各项工作制度、考！核标准和奖惩—办，法抓好工作落实各】项目单位要》积极配合《检查工作对检查【出的：问题各行业主—管部门要督促建【。设单位采《取措施及时进行整改！ ，  ：   ？（三）加强统筹【。协调：。开展专项治理—。要把排查问题、进行！整改、加强监管【、完善制《度有机衔接起—来，。协调推进要与深入学！习，实，践科学发展》观活动相《结合着？重解：。决，影响：和制约科学发—展的突出问题以及】党员干部党性—党风党纪《方面群众反》映强烈的突出问题要！与治理商业贿赂【工作相？结，合认真纠正》不正当交易行为【。依，法，查处工程建设领域的！。商，业贿赂案件要与推进！政务公开相结—合向社会《公示项目《建设相关信息和审】批结：果要与纠正损—害群众？利益的不正》之风相结合着—力解决工《。程建设领域侵—害群众利益的突出】问题：通过：专项治理与》其他工？作的结合《渗透取得《既，解决当前《。突出问题又促进长远！。发展的综《合效果 》  ：  （四）加强督】促检查我委要深入基！层、深入现场加强对！重点项目、重—点部位、《关键：环节的？监督检查《掌握工作进度—督促工作落实把【专项治理工作作【为惩治和预》防腐败体系检查的重！点，内容采取跟踪检查、！抽查等？多种：方式：逐项抓好落》实 》