： 《。 塔城市发！改委开展工程—建，设领域突出问—题专项 — ，    为》认真贯彻落实中【共中央办公厅、国务！院办公？。厅关于开展工程建】设领域突出》问题专项治理工作的！意见（中《办发〔？2009〕2—7号）和自治—区，、地：、市：关于：。治理工程建设领域突！出问：题的安排部署深入推！进惩治？和预防腐败体系建设！。规范工程建设领域】市场交易和》。领导干？部从政行为维—护社会？主义市场经济秩序促！进反：腐倡廉建设结合【我委：实际制？定本方案 一、】总体要求  【   深入贯彻落】实科学发展观以政府！投资和？使用国有资金项【目特别？是扩大内需》项目为重点用—2年多的《时间：对2008年—以，来规：模以上的投资项目】进行全面排查—坚持围绕中心—、，服务大？局、突出重点—、抓住关键标本【兼治、惩防并—举、统筹兼顾、【综，合治理坚持集中治】。理与加强日》常监管相结合着力解！决工程建设领—域存在的《突，出问题严肃查处违】法违纪案《件推进体制机制【制度创？新建立规《范的工程《建，设市场体系》规范市场行》为和行政行》为维护人民群众【的根：本利益促进》城市经济社会—又好又快发展 】二、主要任务  ！。   （一）进一】步规范招标投标【活动促？。进招投标《市场健康发》展    — （：。二）进一步推进【。决策和？规划：管理工作《公开透明确保规划和！项目：审批依？法实施？ ：    《（三）进一步加强】监督管？理确：保行政行为》、市场行为更—加规范    】。 （四）进一步深化！有关体？制，机制制度改》革建立规范的工程建！设，市场体系《 ，     （五）进！。。一步落实《工程建设质量和安全！。责，任制确保《建设工程质量—。和生：产安全？ ， 三、阶段性目标】。 ：  ：  （一）进—一步贯彻落》实，工程建设《法律法规《制度完善相关监管】机制和措《施初步建立》互联互通《的诚信体系 —     （二）！建立健全统一规范】的工：程，建，设有形市场促进【工程：。建设：领域：市场交易活动依法透！明运行？  ？   （三）不【断深化工程建设领】域相关体制》机制改革《基本形？成工程建设》健康有序发展的长效！机，制 ？    （四）严肃！查处：领导：干部违法违规—插手：干预工程建设—的行为进《一步：遏制工程建设—领域腐败现象易发多！发的势头《 四、《任务：分解、主要措—施  《   专项治理的】。任务分解为5—个方面13项目标】要求、主要措施【如下     】（一）规范工程建设！项目：决策行？为，  《   目标》要求重点解决未批】先建、？。。违规审批《以及决策失》误造成重大》损失等突出问题促进！项目规划和审批公开！透明、依法实施 ！    主》要措施 《     1—、着重加强》项目建设程序监管严！格执行投资》。项目审批、核准、】备案管理程序未经我！委下达投资》计划：。的应到我委备—案规：范项目决策科学确定！项，目规模？、工程造价》和标准认真落实开工！报告、施工许可证、！安全生产许可证制】度和安全《设施三同时程序确】保，工程项目审》批和建设依法合规、！公开透明运行—     2、健！全重大项目决策制度！推行专家评议和论证！制度、公示和—责任追究制度 【     》3、加大工程建设进！度监督检查》确，保工：程，按时开工和国家重】大投资计《划的：完成  》  ： （二）规范招标投！标活动？     目】标要求重点解决【规避投标、虚假【。招标、？围，。标串标、评标不公等！突出问题促进招标投！。。标活动的公》开、公平、》。公正     主！要措施     ！1，、依据招标投标法】。以及政府投资项目为！重点严格核》准招标范围》、招标方式和—招标组织形式确【保依法应该公开【招标的项目实行公】开，招标贯彻落实—国家发展和》改革委员会等—9部门？印，发的关于贯彻落实扩！大内需促进经济【增长决策部署进【一步：加强工程建设招标】投标监管工作的意】见（发改法》规〔2009〕【1361号》）     【2、依据国》家即将发布的招标投！标法实施《条例研究起》草政府投资管理【办，法     3】、加强对《招，标投标活动的—监管：规范招标方式确定、！招标文件编制、【资格：。。审查、？标段划分《、评标定标、招标代！理等行为《改进和完《善评：标方法建立招—标投标行政监督机】制和举报投诉—处理机制严格落【实政：府投资项目招标【投，标违：法行为？记录：公告制？度确保招标投标活】。动公开、公平—、公：正， ，     4、提倡！和推行政府投资【项，目代建制或》总承包制实现项【目投资、建设、监管！、使用分离   ！  （三）加强工程！建设实施和》工，程质量的管理 【    》。 目标要求重点【解，决工：程建：设项目？标后监管薄弱—、转包和违法分包】、不认真履行施工监！理责任、建设质量低！。劣等：突出问题保证工程】建设质？。量防范重特》大生产安全事故的发！生，   《  主要措施 】 ，   ？完善质量管理制度明！确质量标准和—管理目？标加强工程质量【监督检查强化企业】质量主体责任落实工！程质量各方领导【责任制   【  （四）加—强物资采购和—资金安？排使用的管理 【 ：    《目标：要求重点解》决工程建设项目【物资采？购监管薄弱、—资金：管理：。使用混乱以及—工程严重超概算等】突出问题规范—物资采购《活动促进工程建设资！金规范？、高效、安全、廉洁！使用 ？     主要【措施     1！、严格？按照招标投标法【和政府采购法的有】关规定加《强对工程建设重要设！备、材料采》购的监管 》     2、【加，强，对工：程建设项《目资金监管严格概、！预，。算管理控制》建设成？本确保财《政拨款和《。银行：贷款等项目建设资】金，的安全     ！3、深入推进投资体！制改革完《善，企业投？资项目核准制规范政！府投资资《金的管理和使用【  ？   （五）推进建！设项目信《息公开？和诚信体《系建设 —    目标要求】重点解决工》程建：设信息公开不规范】不透明、市场准入和！退，。出机制不健全以及】工程：建设领域信用缺失等！突出问题《积极推？进工程项《。目建设公《开透明逐步建立互联！互通的工程建—设领域诚信体系【    》 主要措施 —     1、认】真贯彻政《府信息公《开条例？项，目主管部门公开【工程建设项目审【批、核准《和监管信息；建设单！位提供工程》建设项目《招标信息、招标【过程、施工工—程管理、合同履约】情况、质《量检查和竣工验收结！果，等情：况 ？    2、—。完，善工程建设领域【信誉评价、》项目考核、合—同履约、企业事故、！黑名单等市》场信用？记录：整合有？关部：门和行业信用—信息资源充分利【用各种信息平台【逐步形成全疆、【全地区？。互联互通的工程建】设领域诚信体系【并，将相关信《息纳入全国统—一的企业和个人征】信、信用系统—建立健全《失信惩戒制度和【守信激励制度严【格市场准入》 五、工》作步骤 》    专项治理】工作从2《009年《10月1日开始到2！011年1》2月31日前结【束具体分五个阶【段实施     ！（一）动员部署【制，定，方案（？2，009年1》0月1？日至25日） 】     我委要按！照塔城市的统一部】。署，安排本单位专项治理！工作：要建立专项》治，理，工作领导《小组：和，。工作机构实行主要领！导负：。责制抽调专人组织】实施研究制定方【案明确目标》任务、工作进度【和时：间要求并将实施方】案于：。10月24日—前，报，市专项治理》。工，作领导小《组办公？室 ？    （二—）分析问题自查【自纠（2009年】10月2《5日至2《010年3月—25日） 》     一是开！展自：查我委要对照有【。关法律法规》和政策规定》结合实际深入查找】突出问题重点对2】008年以来政府】投，资项目和《使用国？。有资金项目》特别是扩大》。内需项目进行—。自查认真《查找在项目决策、】城，乡规划审批、土地审！批，。。、环境评价、勘察设！计和工程招标投标】、物资采《购，、资金？拨付和使用》、施工？监，。理、工程质量、工】程建设实施、安全设！施，“，三同时”等》。重点：部位：和关键环节中—存在的突出问题摸】清存在问题的—底，数掌握？涉及问题单位和【。人员基本情况—建立：线索档案《。     二是】剖析原？因深入调查研究从主！观，认识、法规制—。度、权力制》约、行政监管、【市场环？境等方面深刻分【析问题根源》、查找存在的—。漏洞：。和薄弱环节针—对自查出的问—题提出整改意见和】治理对策《落实整改责》任及时？纠正、及时》上报     三！是重点？督查：在自查？的基础上我委选择重！点项目、重点—。环节组？织督查要《严，肃，自查纪？律对不？认真自查的地—方和部门要重点督查！促其整改；对拒【不自查、掩》。盖问题或弄虚作假的！要严：格责任追究对自查】出的违纪问》题，要根：据情节轻重、—影响大小等作出处】理对虽？。有问题但《能主动认识和纠【正的可以按照有【关规定从轻、减轻】或免予处分我—委将：适时组织《重点抽查各项—目单位将自查报告于！201？0，年3月1日前报我委！专项治理工作领【。导小：组办公室《    》 （三）强化—职责全面整改（20！10年？4月1日至20【11年3月25日】） ？   ？  一是完善—。相关制度我委—要全面清《理，。现行工程建设方【。面的相？关制度和规范性文件！分类作出处理适用】的继续坚持过时【的要及？时废：止有缺陷的要适【。时，修订：完善需要出台的要】抓紧：研究制定要严格按照！任务分解由各单位组！织与地区有》关单位对接加强对】重点部？位和关键环节—的制度建设坚持【实体性制度与程序性！制度并重注重制度】之间的配套衔接增强！制度：的针对性、系—统性和有《效性最？大限：度地减少滋》生腐败的机会—。   《  二是落实监管】职责我委要》。对工程建设领—域专项治理工作【负，总责并依《照，有关：法律法规和职责分工！认真履行对政府投资！项目：的立项审批》、项目管理、资金使！用，和实施效《果等各环节的—监管责任切》实加强对工程建设】全，过程全方位》的监：管要推行行政审批】电，子监察？建立综合监管—平台：健全有？效联动、密切监控的！监督机制要加大行政！执法：监督的力《度，坚决查处工程建设】各个环节的违法行为！和因监管不力—、行政不作为、乱】作为：造成重大损失的【行为   —  三是严格责任】追究对因思》想不重视《、工作不落实、管理！失职、监督不力导致！专项治理工作走【过场在职责范围【内发生重特大—事故：和案件造成重大损失！或恶劣影响的—要实行责任倒查制依！据党政领导干部【责任追究暂行办法追！究领导和有关人员的！责任  》   四是总结【经验、及时总结推广！专项治？。理期间各项目单位要！将，好，的经验？做法及时报我委【专项治理工》。作领导小组办—公室     （！四）检查验》收、整改复查—（20？11年4月1日【至，201？1年9月25日） ！     一是】各项目单位要严格】按照：任务分解制定—检查验收方案于20！11年4月》。。1日：前报：我委工程建设—领域：突出问题专项治理领！导小组？办公室经我委专项】治理工作领导小组批！复后由办公室统一组！织检查验收检—查验收要形成—书面报告于2—011？。年6：月15日《前报我委工程—。建设领域突出问【题专项治理领导【小组：办公：室 ：     》二是2011—年7月1日至201！1年9月30日【迎接地区工程建设领！域突出问题专—项治理领导小—组，的检查验《收， ，。    《 （五）考核总结】巩固成果（201】1年10月1日【至2011》年12月31—日）   【  各？。项目单位认》真总结专项治—理工作及时》把专项治理工作【中的有效措》施和经验转化为【相关制度进一步提出！需要完善的相关制】度和加强日常监【管的工？作措施建立健全【。。。长效机制我》委将采取召开专项会！议、现场观摩—、座谈讨论、量化考！核等：方式总？结工作通报》成，效通过考核》总结：。充分肯定成绩、【深入查找存》在问题提高治理成】效确保？专，项，治理工作达》到预期目标各项目】单，。位的专项治理工作总！结报告？。于20？11年10月15日！前报我委专项—治理工？作领导小组办—公室我委专项治【理工作？。领导小组《将对专项治理工作】进行：全面总结于20【11年11月25日！前市专项治理—工作领导《。小组和市委》、政府？ ， 六：、保证措施 【    （一）建】立和：完，善各项目《单位日常监管—机，制，我，委要充分发挥日常】。监管的职能作—用履行日常》监管职责根据—我市关于开展—工程建？设领域突出问—题专：项治理工《作的安排部署把【专项治理工作纳入】建立健全惩治和预防！腐败体？系200820【12年工作》规划建设之》中明：确分工认真》履，责狠抓监管制度【落实定期报》告日常监管工—作情况积极探索招】投，标行：政监督方式》把行政监管、—行业监管《与部门监督、群众】。监督、舆论监—督有：机结合起来发挥综合！监管效能 》     （二【）建立联席会—议，机制在？市治理工程建设领域！突，出问题工《作领导？小组的基础上建立】治理工程《建设领域《突出问题联席会【议机制通报》专项治理《工作进展情况—研究确定监督检查的！重点、？具体方案和联—。合监督？检查的？协调组？织；听取日常监管】、联合监《督、问？题，线索情况汇报—研，究排查案《件线索？。、督办和组织—。案件查办等专项【治理工作中的重大问！题互通情况、整体推！进 ？    （三）建立！专项治理工作—考核机制把专项治理！工作纳？入党：风廉政建设责任制】中一并？检查考核严格—落实行政执》。法责：任制建立健全工程】建设领域行政执法考！评机制   【。 ， （四）建》立联：合监督检《查工作保障机制我】委将协调纪检、【。财政、审计等部【门统一行动》加强：联合监督检查要从人！力、物力《、财力？上为联合监督检【查提供必要的工【作条件确保专项【治理工作目》标任务的落实 【 七、工作》要求 《。 ，   （一）加强组！。织领导我委》成立治理《工程建设领域突【出问题工作领导小】组，领导小？组下设？办公室办公》室设在发改委—。工作人员《从委里抽《调实行集《中办公领《。导小组主要职—责研究制定工程建】设领域专项治理的】政策规？定，；指导？和协调？。专项治理工作；研究！处理与专项治理【工作：有关的其他重—大，问题办？公室：主要职责组织召开专！。项治理工作》有，关会议协调联合监督！检查和？工作考核收集汇总各！项目：单位工作情况—、，编撰信息、检查指导！等日常工《作各项目单位主要】领导：要亲：自抓分？管领导？。要具体抓各项—目单位要密切配合、！相互支持形》成，合力抓好专项治【理工作    】 （二）认真履【行，职责关？键是全面落实相关】。责任追究根据建立健！全惩治和预防腐【败，体，系的要？。求和市反《腐倡廉工作会议精】神以：及行业主管》部门要把重点项【目建设的监督—检查工作纳入—本，部门：工，作计划之中与其他】各项工作一》起部署、一起落实】、一起检查、—一起考？核建立健全各项工作！制度、考核标—准和奖惩《办法抓好《工作落实各项目【单位要积极配合检】查工作？对检查出的问题【各行业？主管部门要督促【建设单位采取措施及！。时，进行整改  【   （《三）加强统筹协【调开：展专项治《理，要把排查问题、进】行整改、《。加强监管《、完善制度有机衔接！起来：协调推进要与深入学！。习实践科学》发展观活动相—结合着重解决影响】和制约科学发—展的突出问》题以：及党员干部党—性党风党纪方面群众！反，映强烈的突出问【题要与治理商—业贿赂工作相—结合：认，真，纠正不正当交易行】为依法查处工程建】设领域的商业贿【赂案件要与推—进政务公开》相结合向《社会公示项目建【设相关信《息和审批结果—要，与纠正损害群—众利益的不正之风】相结合着力解决工程！建设领域侵害群众】利，益的突出问》题通：过专项治理与其【他工作的结合渗【透取得既解决当【。前突出问题》又，促进长远《发展的综合效果 】    《 （四）加强督【促检查？。我委要深入》基层、深入现场【加强对重点项目、】重点部位、关—键环节？的，监督检查掌握—工，作进度督促》工作落？实把专项治理—工作作为惩治和【预防：腐败：体系检查的》重点内容采取跟踪检！查、抽？查等多种方式逐【项，抓好落实 】