【 塔城市【发改委开《展工程建设领域突出！问题专项 】  ：。  为认真贯彻落】实中共中央办公【厅、国务院办公【厅关：于，开展工程建》设领：域突：出问题专项治理【工作的意见（中【办发〔2《009？〕，27号）《和自：。治区、地《、市关于治理—工程建设领》域突出问题》的安：排部署深入推进惩治！和预防腐败体系建设！规，范工程？。建设：领域市场交易和【领导干部从政行为】。维护社会主义市【场经济秩序促进【反腐：倡，廉建设结合我委【实际制？。定本方案 一【、总体要求  】  ： 深入贯彻落实【科学发展观以—政府投资和使用【国有资金《项目特别是扩大内】需项目为重点用2年！多的时间对200】8年以来规模以上】的投资项《目进行全面排—查坚持围绕中心、服！务大局？、突：出重点、抓住关【键标本兼治、惩防】并举、统筹兼顾、综！合治理坚持集中【治理与加强日—常监管相结合着力解！。决工：程建设领域》存在的？突出问题严肃查【。处违法违纪案—件，。推进体制机制—制度创新建立规范的！。工程建设市场体【系规范市场行为【和行：政行为维护人民群】众的根本利》益，促进城市经》济社会？又好又？快发：展 二《、主：要任：。务  《   （《一）进一步》规范：招标投标活动促【进招投标市》场健康发《展     【（二）进一步推【。进，决策和？。规划管？理，工作公开透明确保】规划和项目审批【依，法实施 》    （》三，）进一步加》强监督管理确保行政！行为、市场行为更加！规范：     （四】）进：一步：深化有关体制—机制制度改革建立】规范的工程建设市】场体：。系    — （五）进一—步，落实工程建》设质量和安全责任】制确保建设工程质量！和生产？安全 三、—。阶段性目标   ！  ：（一）进一步—贯彻：。落，实工：程建设法《律法规制度》完善相？关监管机制和措【施初步建立互—联互通的诚信体系】     （】二）建立健》全统一规范》。的工程建设有形市场！促进：工，。程建设领域市场交易！活，动依法透明运行 ！  ：  （？三）不断深化工【程建设领域相关体制！机制：改革基本形成工程】建设：健，康有序发展的长效机！制，    》 （四）严肃查【处领：导干部违法违规插手！干预工程建设的【。。行为：进一：步遏制工程》建设领域腐》败现象易《发多发的势头 】四、任务分解、【主要措施 —    专项治理的！任务分解为5个方】面13项目标要求、！主，要措施如《下     （一！。），规范工程建设项【。目决策行为 —   《  ：目，标要求重点解—。决未批先建》、违规审批以及【决策失误造成—重大损？失等突出问题促【进项目？。规，划和：。审批公开透明、依】法实施   【  主要措施—  ？   1、着重加】强项目建设》程序监管严格执行投！资项：目审：。批、：。核准、备《案管：理程序未经》我委下达投资—计划的应到》我委备案规范项目决！。策科学确定》项目规模、工程【。造价和标准》认真落实《开工报告、施工许可！证、安全生产—许，可证制度《和安全设施三同时程！序确保工程项—目审批和建设依【法合规、公开透明】运行     】2、健全《。重大：项目决策《制度推？行专：家，评议和论《。证制度、公示和责】任追究制度》     3【、加大工程》建设：进度监督《检查确保工程按时】开，工和国家重大投【。。资计划的完成—  ？   （二）规【范，招，标投标？活，动 ？     》目标要？求重点解决规—避投标？、虚假招《标，。、，围标：串，标，、评标不公等突【出问题促进招标投标！。活动的公开、公【平、：公正     主！要措施   【  1？、依据招《标投标法以及政【府投资项目为—重点严格核准招【标范围、招标方式】和招标组织形式【确保依法应该公【开，招，标的：项，目实行？公开招标贯彻落实国！。家发展和改革委【员会等9部门印发的！关于贯彻落实扩【大内：需促：进经济？增长决策《部，署进：一步加强工》。程建设招标投—标监管？工，作的意见（》发改法规〔》2009〕》1，361号《。）     【2、依据国家—即将发布的招标投标！法实施条例》研究起草政府投【资管理办法 —     3—、加强对招标投标活！动的监管规范招标方！式确定、招标文件】编，制、资格审查、标】段，划分、评标定—标，、，招标代理等行为改进！和完善评标方法建立！招标投标行政监【督机制？和举报投诉处理机制！严格：落实政府《。投资项目招标—投标：违法行？为记录公告制—度确保招标》投标活动公》开、公平、公正【     4、提！倡和推行政府投资】项目代建制或总承包！制实现？项，。目，投资、建设》、监管、使用—分离   —  （三《）加：强工程？建设实施《和工：程质量的《管理  —   目标要求重点！解决工程《建设项目标后—监管薄弱、》转包和违《。。法分包、不》认，真履行施工监理责】任、建设质量低劣等！突出问题《保证：工程建设质量防范重！特大生产《安全事故《的，发，生     主要！措，施 ？    完善质量管！。理制度明确质量【标准和管《。理目标加强工程【质量监督检》查强化企业质量主体！。责任落实工》程质量各《方领导责任制 【     （四【）加强物资采—。购和资金安排使用】的，管理 《     目标要】求重点解决工程建设！项目物资采购监管】薄弱、资金管理使用！混乱：以及：。工程严重《超概算等突出—。问题规范物资采购】活，动促：进工程？建设资？金规：范、高效、安全、廉！洁使用 《     主要措】施，   《  1？、严格按《照招标投标》。法和：政府采购《法的有关规定加【强对工程《建设重？要设备？、材料采购》。的监管   【。  ：2、加强对》。工程建设项目资金】监管严格概》、预算管《理控制建设成—。本确保财政》拨，款和银行贷款等项】目建设？资，金的安全《    》 3、深入推—进投资体制改—革完善企业投资项目！。。核准制规范》政府投资《资金：的管理和使用 】    （五）推进！建设项目信息公开】和诚信？。体系建？设   —  ：目，标要求重点》解决：。工程建设信息—公开不规范不透明、！市场准入和》退出机？制不健全以及工【程建设领域信用【缺失：等突出问题积极推进！工程项？目建：设公开透明逐步建立！互联互？通的：工程建设领域诚信】体系   —  主要措施—    》。 1、认真贯彻【政府信息公》开条例项目主管【部门公？开，工程建设项目审批】、核准和监管—。信息；建设单—位提供工程建设【项目招标信息、招】标过程、施工工程管！理、合同履约情【况、质量检查和【竣工验收结果等情】况  《   2、完善工】程建设领域信誉【。评价、项目考—核、：合同：履约：、企业事故》、黑名单等市场信】用记录整合有—。关部门和《行，业，信用信息资源充【。分利用各种信—息，平台逐步形成全疆】、全地区互联—互通：的工程？建设领域诚信体【系并将相关信—息纳入全国统—一的企业和个—人，征信、信用》。系统建立《健全失信《惩，戒制度和守》信激励制度严格市】。场准入 五、工作！步骤  》   专项治理工作！从2009年1【0月1日《开始到？20：11年1《2月31日》前结束具体分五个】阶段：实施     （！一）动员部》。署制定方案（20】09年？10月1日》至25日）  ！ ， ， 我委要按》照塔城市的统一部署！安排本？单位专项治理工作要！建立专项治理—工，作领导小组和工【作机构实《行主要领《导，负责制抽调专人组】织实施研究制定方案！明确：。目标任务、工作进】度和时间《要求并将实施—方案于1《0月2？4日前？报市专项治理工作领！导小组办公室  ！  ： （二）分析问题】自查自纠《（2009年1【0月25日至—2010年》3月：。25日）  】  ： 一是？开展自查我委—要对照有《关法律法规和政策规！定，。。结合实？际深入查找》突出问题重点对2】008年以来政府投！资项目？。和使：用国有资金项—目特别是《扩，大内需？项目进行自查—认，真查找在项》目决策、城乡规【划，审批、土地审—批、环境评价—、勘察设计》和工程招标》投标、物资采购、资！金拨付和《使，用，、施工？监理：、工程质量、—工程建设实施—、安全设施》“三同时”等—重点部位和关键环】节中：存在的突出问—题摸清？。存在问题的底数【掌，握涉及问题单位和人！员基本情况建立线索！档案     】二，。是，剖析原？因深入调查研究从】主观认？识、法规制度、【权力制约、行—政监管、市》场环境等方》面深刻分析问题根】源、查？找存在的漏洞—和薄弱环《节，针对自查出的问题】提出整？改意见和治理—对策落实整》。改责任？及时纠正、及—。时上报    】 三是？。。重点督查在自查【的基础上我》委选择重点项目、重！点环节组织督查要严！肃自查纪律对—不认真自查的地【方和部门要重点【督查促其《整改；对拒不自查】、掩：盖问题或弄虚作假】的要：。严格责任追》究对自查出的违纪问！。。题要根据情节轻【重、影响大》小等作出处理—对，虽，有，问题但能《主动认识和》纠正的？可以按照有关规定】从轻、减《轻或免予《处分我委将适时组织！重点抽？查各项目单位将自查！报告于2010【年3月？1日前报我委专项治！理，工作领导小》组办公室 》 ，    （》三）强化职责全面】。整改：（2010》年4月1日》至20？11年3月》25日） 》  ？   一是完—。。善相关制度我委要】全面清理《现行工程建设方面的！相关制度和规—范性文？件分类作出》处理适用《的继续？坚持过时的要及时废！止有缺？陷的要适时修订完善！需要出台的要抓紧研！究制定要严格按照任！务分解由各单位组】织与地区《有关单位对接—加强对重点》部位和关键环节的】制度建设坚》持实体性制》度与程序性制—度并重注重制度之间！的配套衔接增强【。制度的针对性、系统！性和有效性最—大限度地减少滋生】腐，败的机会   】  ：。二是落实监管职责】我委要对工程建设领！域专项？治，理工作？负总责？并依照？有关法律法规和职】责分工认真履行对政！。府投资项目的立项】审批、项目管—理、资金使》用，和实施？效果等各环节—的监管责任切—实加强对工程建设】全过程全方位的监】管要推行行政审批电！子监察建立》。综合监管《平台健？全有效联动、密切】监控的监督机—制要加大行政执法监！督的力度坚决查【处工程建设各个【环节的违法行—为和因？监管不力《、行政不作为—、乱：作，为造成重大损失的行！为   》  三是严格责【任，追究对？因思：。想不重视、》工作不落《实、管理失职、监】督不力？导致：专项治理工作走过场！在职责范围》内发生重特大事故和！案件：造成：重大损失或恶劣影响！的要实？行责任倒查》制依据党政领导【干部责任《追究暂行办法追究领！导和：有关人员的责—任  《   四是总—。结经：验、及时总结推【广专项？治理期间各项目单位！要将：好的经验做法及时报！我委专项《。治理工作领导小组】办公室   【  （四）》检查验收、整改【复查（2《011年4》月1日至2011年！9月25日》）  》   ？一是各项目单位要严！格，按照任务分解制【定检查验《。收方案于2》011？年4月1日前—报我委？工程建设《领域突出问题—专项治理领》导小组办《公室经我委专项治理！工作领导小》组批复后由办公室统！一组：织检查验收检查【验收要形《成书面？报告于2011年6！月15日前报我委工！。程建设领域突出问题！专项治理《领导小组办》公室 《    二》是，20：11年7月》1日至2《011年9月3【0日：迎接地区《工程建设《领域突？出问题专项治理领】导小组的检查—验收    【 （五）考核—总结巩固成》果（201》1年10月1日至2！011年《12月？31：日）  — ，  各项《目单：位，。认，真总结？。。专项治理工作及时】。把专项治《理，工作中的有效措【施和经验转》化，为相关制度进一步提！出需：要完善的相关制【度，和加强日《常，监管的工作措—施建立健《全，长效机制我委—将采取召开专—项会议、《现场观摩《、，座谈讨论《。、量化？考核等方式总结【工作通报《成效通过考核—。总结充？分肯定？成绩、深入》查找存在问题提高治！理成效确《保专项？治理工作达》到预期目标各项【目单：位的专项治理—工作总结报告于20！。11年1《。0，月15日前》。报，。我委专项治理工作】领导小组办公室【。我委专？项治理工《作领导小组将对专项！治理工作进》行全面总结于201！1年1？1月25日前市专项！。治理工？作领导？小组和市委、政府 ！。 六、保证措—施     （】一，）建：。立和完善各项目【单，位日常监管机制【我委要充分发挥日】。常监管的职能作【用履行日《常监管职责根据我市！。关于开？展工程建设》领域：突出问题专项—治理工作《的安排部署把专【项治理？工作：纳入建立健全惩治和！预，防腐败体系2008！2012年工作规】划建设？之，中明确分工认真履】责，狠抓监？管制度落实定—。期报告？日常监？管工：作情况？积极探索招投标行】。政监：督方式把行政监【。管，、行业？监管与部门监督【、群众监督》、舆论监督》有机结合起来发挥】。综合监管《效能     】（二）建立联—席会议机制在市治】理工：程建设领域突出【问题工？作领导小组的基础上！。建立治？理，工程建设《领域突出问题联席会！议机制通报专项治】理工作进展情况【研究确定监督—。检查的？重点、具体方—案和联合监督—。检查：的协调组《织；听取日》常，监管、联合监督、问！题线：。索情况汇报研—究排查案《件线索？、督：办和组织《案，件查办？等专项？治理工作中的—重大问题互通情【况、整体推进 】    （》。三）建？立专：项治理工《作考核机制把专项治！理工作纳入党风廉】政建设责任制中一】并，检查考核《严格落实行政—执法责任制建—立健：全工程建设领域行政！执，法考评机制   ！ ， （四？），建立联合监督—检查：工作保障机》制我委？将协：调纪检、财政—、审计等部门统一行！动加强联合监督检查！要从人力、物力、财！力上为联合监督检】查提供必《要的工作《。条件确？保专项治《理，工作目标任务—的落实 七—、工作要求   ！。  （一）加—强组织？领，导，我委成立治理—工程建设领域突出问！题工作领导小组领】导，小组下？设办：公，室办：公室设在发改委工作！人员从委里》。抽调实行集中—。办公领导小组—。主要职责研究—制定工程《建设领域专项治理的！政策规定；指导和协！。调专项治理工—作；研究处理与专项！治理工作有》关的：其他重大问题办【公室主要职责组织】召开专项治》理工作？有关：会议协？调联合监《督检查？。和工作？考核收集汇总各【项目单？位工作情况、编撰】信息、检查指导等】日常工作各项—目单位主要领—导要亲自抓分—管领：导要具体《抓各项目单》位要：密切配合、相互支】。。持形成合力》抓好专？项治理工作》     —（二）认《真，履行职责关》键是全面落实—相关责？任追究根据》建立健？全惩治和《预防腐败体系的【要求和市反腐倡【廉工作会议精神以及！行业主管部门—。要把重点项目建【设的监督检》查工作纳入本—部门工作计划之中与！其他各项工作一【起部署、一起落实】、一起检查、—一起考？核建立？健全各？项工作？制度、考核》。。标准和奖惩办法抓】好工作落实各项【目单位要《积极配合检查工作】对检查出的问题各行！业主管部门要督促】建设单位采取措【施及时进行整改 】     （三）加！强统筹协调开展专】。项治理要把排查问题！、进：行整改、《加，强监管、完善制度】有机衔接起来协调】推进：要与深入学习实践】科学发展《观活动相《结合着？重解决？。影响和制约科学【发展的突《出问题以及党员干部！党性党？风，党纪方面群众反【映，强，烈的突？出问题要与》治理商业贿》赂工作相结合认【真纠正？不正当交易行为依法！。查处工程建设领域】的商：业贿赂案件要与推进！政务公开相》结合向社会公示项】目建设相关信息和】审批结果要与纠正】损害群众利》益，的不：正之风相《结合着力《。解决工程建设—领域侵害群》众利益的突》出问题通过》专项治？理与其他《。工作的结《合渗透取得既解决当！前突出问《题又促进长远—发展：的综合效果 —     （四）加！强督促检查》我委要深入基层【、深入现场加强对重！点项目？、重点部位》、关键环节的监督检！查掌：。握工：作进度督促》工作落实把专项【治理工作《作，为惩治和预防腐败】体系检查的重点内容！采取跟踪检查、【。抽查等多种方—式逐：项，抓好落实《 《