【 塔城市发】改委开展工》程建设领域突—出问题专项 】  ：   为《。。认真贯彻落》实中共？中央办？公厅、国务》院办公厅关于开【展工程建设领域突出！问题专项治》理工作的意》见（中办发〔—2009〕27号】）和自治区、地【、市关于治理工程】建设领域突出问题】的安排部署深入【推进惩治和》预防：腐败体系建设规范工！程建设领域》市场交易和》领，。导干部？从，政行为？维护社会主义市场经！济秩：序促进反腐倡廉建设！结合我委实际—制定：本方案 一、总】体要求     ！深入贯彻《落实科学《。发展：观以政府《投资和使用》国有资金项目特别是！扩大：内，需项目为重点用【2年多的时间对20！08年以来规模【以上的投资项—目进行全面排查坚持！围绕中心、服务大局！、突出重点、抓住】。。关键标？本兼治、惩防并举、！统筹兼顾、综—合治理坚持集中治理！与加强日常监管相】结合着力解决工程建！设领：域存：。在的突出问题—严肃查处违》。法违纪案件推进体】制机制？制度创新建立规【范的工程建设市场体！系规：范市场？行为和行政行为维】护人民群众》。的根本利益促进【。城市：经济社？会又好？又，快发展 》二、主要《任务 ？     （一）进！一步规？范招标投标活动促进！招投标市场》健康发展   】  （二）进一步推！进决：策和规划管》理工作公开》。。透明：确保规划《和项目？审批依法实施 【 ，    （三）进一！步加强监督》。管理确保行政行【为、市场行为—更加规范 —。    《。（四）进一步—深化有关体制机制】制度改革《建立规范的》工程建设市》场体系    】 （五）进一—步落实工程建设【质量和安全责—任制确保建设—工程：质，量和：生产安全《 三、阶段性目】标     【（一）进一步贯【彻落实工程建设法】律法规制度完善【相关监管《机制和措施初步【建立：互联互通的诚—信体系 》 ，    《（二）建立》健全统一规》范的工程建设有【形市场促进工—程建设？领域：市场交易《活动依法透》明运：。行     （】三）不断深化工程建！。设领：域相关体《制机制改《革基本形成工程建】设健康有序发展【的长效机《。制    — ，（，四）严肃查处领导干！部违法违规插手干预！工程建设的行为进】一步遏？制工程建设领域腐败！现象：易发多？发的：势头 四、任务】分解、？主，要措：。。。施 ：。     专—项治理的任务分【解，为5个方面13【项目标要求、主要措！施如下   【  （一）规范【工程建设项》。目决策？行为 《     目标要求！。重，点解决未批先建【、违规审《批以及？决策失误造成重【大损失等突出问【题促进项目》规划和审批公开透明！、依法实《施 ：     主要措施！     1、】着重加强项目建设程！序监管严格执—行投资项目审批、核！。准、备？案管理程《序未经我委下达投】资计划的《应到我委《备案规？范项目决策科学确定！项目规模、工程造价！和标准？。认，。真落实开工报告、】施工许可证、安全生！产许可证制度和安全！设施三同时程序确保！工程项？目审批和建设依【法合：规、公？开透明运行  】   2、健—全重：大项：目决策制度推—。行专：家评议和《论证：制度、公示和责任追！。究，制度     】3、加大《工程建设进度—监督检查确保工程按！时开工和国家—重大投资《计划的完成 —     （二【）规范招标投标【活动 《。     目标【要求重点解》决规避投标》。、虚假招标》、围标？串标、评标不公等突！出问题促《进，招标投？标活动的公》开、：公平、公正 【 ，   主要》措施     】1、依？据，招标投标法》以及政府投资项【目为重点《。严格核准招标范围、！招，标方式？和招：。标组：织形式确保依法应】该，公开招标的》项目实行公开—招标贯？彻落实国家发—展和改革委》员会等9部门印【发，。的关于贯彻落—。实扩：大内需促《进经济增长决策部】署进一步加强工程】建设：招标：投标监管工作的意见！（发改法规〔2【0，09〕136—1号：）   》 ， 2、依据国家【即将发布的》招标投标法实施【条例研究起》草政府？投资管理办法 【  ：  ： 3、加强对招【标投标活动的—监管规范招标方式确！定、招标文件编制】、资格审查、标段划！分、评标定标、招】。标代理等行》为改进和完善评【标方法建立招—标投标？行政监督《机制和举《报投诉处《理机制严格落实政府！投，资，项目招标投标违法行！。为记：录公：告，制度：确保招标投标活动公！开、公平、公正 ！    《4、提倡和推—。行政府投资项目【代，建制或总承包制实】现项：目投资？、建设、监管、【使用分离 》     （三）】加强工程建设实施】和工程质量的管理 ！  ？   目《标要求重点解决工】程建：设项目？标后监管薄弱、转包！和违法分包、不认】。真履行施工监理【责任：、建设质量低—劣等突出问》题保证？工程建设《质量防范重特大【。。生产安全事》故的发生《。     主要】措施  》 ，。  完善质量管理】制度明确质》量标准和管理目标】加，强，工程质量监督检【查强化企业质量主体！。责任落？实，工程质量各方—领导责任制》   《。  （四）加强物】资采：。购和资金安排使用的！管理   【  目？标要求？重，点解决工程建设【项目物资《采购监管薄》弱、资？金管理使用混乱【。以及工程《严重超概算等突出】问，题规范物资采购【活动：促进工程建设资金】规范、高《效、安全、廉洁【使，用     【主要措施    ！ 1、严格按照招标！投标法？和政府采购法—的有：关，规定加强对工程【建，设重要设备》、材料采购的监管 ！     2、【加，强对工程建设项目资！金监管严格概、预算！管理控制建设成本】确保财政拨款和银】行贷款等项目—建设资金的安—全     【3、深入《推进投资体制—改革完善企业投【资项目核准制规范政！府投资资金的管理和！使用   —  （五《。）推进建设项目信】息公开？和诚信体系》建设  —。 ，  目？标要求重点解决工程！建设信息公开不【。规范不透明、市【场准入和退出机制】不健全以及工—程建设领域信—用缺失？等突出问题积极推】进工程项目建设【公开：透明：逐步建立互联互通】的，工程建设领域诚信体！系  《 ，  主要措施 【     1、认真！贯彻政府信息—。公开：。条例项目《主管部门公开工程建！设项目审批、核准】。和监管信息；建设单！位提供工程建设项】目招标信息、招标过！程、施？工工程管理、—。合同履约情》况、质量检查和竣工！。验收结果等情况【     2、完！善工程建设领域【信，誉评价、项目考核】、合：同履约、企业事故、！黑，名单等市场信—用记录？整合有关部门—和行业信用信息资源！充分利用各种信息】平台逐步形成全疆】、全地区《互联互通的工程建】。设领域诚《信体系？并将相关信息纳【入全国统一的—企业和个人征—信、信用系统建【。立健全失信》惩戒制度和守—信激励制度》严格市场准入 】五、工作《步骤   —  ：专项治？理，工作从2009年1！0月1日开始—到2：。011年12月【31日前结束具体】分五个阶段实施 】   ？  （一）动员部】署制定方案（20】09年10月—1，日，至，25日）   ！  我委要》按照塔城《市的统一部》署安排本单》位专：项治：理工作？要，建，立专项治理工—作领导小组和—工，作机构实行主要【。领导负责制抽调【。。专人组？织实施研究制定【方案明确目标任务、！工，作，进度和时间要求并】将实施？方案于10》月24日《前报市专《项治理工作领导小】组办公室  【 ，  （二）分析问】题自查？自纠（20》09年10》月2：。。5日至2010【。年3月25日） ！     》一是开展自》查，我委要？。对照有关法律法【。规和：政，策规定结合实际深】入查找突出》问题重点对200】8年以来《政，府投资项目和使【用国有？资金项目特别—是扩：。大内需项目进行【自查认真查找在项】目决策、城》乡规划？。审批、土地审批【、环境？评价、勘察设—计，和工程招标投标、】物资采购、资金【拨付和使用、施工监！理、工？程质：量、工程建设实施】、安全？设施“三同时—。”等重点《部位：和关键环节中存在】的突出问《题，摸清存在问题的【底数掌握涉及问题单！位和人员基》本情况建立线索档案！     二是剖！析原因？深入调查研究从主】观认识、法规制度、！权力制？约、行政监管、【市场环境等方—面深：刻，。分，。析问题根源》、查找存在的漏【洞，和薄弱环节针对自查！出的问题《提出整？改意见和治理对策】落实：整改责任及时—纠正、及时》上报     】。三是：重，。点，督查在？自查的基础上—我委选择重点项目】、重点环《节组织督《查要严肃自查纪【律对不？认真：自查的？地方和部门要重点督！查促其？整改：；对拒不自查—、掩盖问题或弄虚作！假的要严格责任【追究对？自查出的违》纪问题要根据情节轻！重、影响大小等作出！处理对虽《有问题但能主动【认识和纠正》的可以按照有关【规定从？轻，、减：轻或免？予处分？我委将适时》组织重点抽查各【项目单位将自—查报：告于2010—年3月1《日前报我委专项治理！工作领导《小，组办公室  【   （三）—强化职责全面整【改（2？010年4月1日】至2011》年3月25》。日）  —   一是》完善相关制度—我委要全面清理现】行工程建《设方面的相》关制度？和规：范性文件分类—作出处理《适用的继续坚持过】时的要及时废止有缺！陷的要适《时修：订完：善需要出《。台的要抓紧研究【制定要严格》按照：。任务分解由》各，。单位：组织：与地区有关单位对】接加强？对，。重点部位和关键环】节的制度建设坚持实！体性：制度：与程序性制》度并重注重制度【之间的配套衔—接增强制度》的，针对：性、系？。。统性和有效性最大限！度，地减少滋生》腐败的机会 【    《二是落？实监管？职责我？。委要对工程建设领域！专项：治理工作负总责并依！。照有关？法律法规和职—责分工认真》履行：对政府投资项—目的立项审批、项目！。管理、资金》使用和实施效—果等各环节的监管责！任切实加强对—工程：建设全过程全方【位的监管《要推行行政审批【电子监察建》立综合监管平—台健全？有效联动、密切监控！。的监督机《制，要加大行政执法监督！的力度坚决查处【工程建设《各个环节《的违法行为和因监管！不力、行政不作【为、乱作为造—成重大损失的行为】     三是严！格责任追究对因思想！不重：视、工作《不落实？。、管理失职、监督不！力导致专项治理工】作走过场在》职责范？围内发生重特大事故！和案件造成》重大损？失，或恶劣影响的要实】行责任倒《查制依据党政—领导干部责任追究暂！行办法追究领—导和有关人员的责】任  《   四是》总结：经验、及时总结推广！专项治理期间—各，项目单位要将好【的经验做法及时报】我委专项治理工【作领：导小组办公室  ！   ？（四）检查验收、】整改复查（201】1年4月1日至20！11年9月25【日）     ！一是各？项，目单位要严格按【照任务分解》制定检查验收方【案于2011年4】月1日前报》。我委工程建设领域】突出问题专项治理】领导小组办公室【经我委专项治理工作！。领导小组批复后【。由，办公室统一组织【检查验？收检查？验收要形成书—面报：告于2011年6】月，15：。日，前报：我委工程《建设领域突出—问题专项治理—领导小组办》公室： ，     》二是：2011年7月【1日至2011年】9月：30日迎接地—区工程建设领域【突出问题专项—治理领导小组的检查！验收    【 （五？。）考核总结巩固成果！（2011年1【0月1日《至2011年12】月，。31日）《   》。  各项目单—位认真总结》专项治理工作及时把！专项治理《工作中的有》效措施和经》验转化为相》关，制度进一《步提：出需：要完善的《相关制度和加强日】常监管的《工作措施建》立健全？长效：机制我委《将采取召开专项【会议、现场观—。摩、座？。谈讨论、量化考核】等方：式，总结工作《通报成效通过考核】总结充分肯》定成绩、《深入查找存》在，问题提高治理—。成效确保专项治理】工作达到预期目【标各项目单位的专】项治理工《作总结报告于2【。0，11年1《0月15《日前报我委》。专项治理工》作，领导：小组办公室我委专项！治理工作领》导小组将对专项治】理工作进行》全面总结于2—011年11月25！。日前：市专项治《理，工作：领导小组《。和市委、政府 【 六、保证措—施     （一！）建立和完善—。各项目单位日常【监管机制我委要【充分发挥日常—监管的职能作用【履行日常《监管职责根据我市】关于开展工程建【设领域突出问—题专项治《理工作的安》排部署把专项治理工！作纳入建立》健全惩治和预防【腐败体系20—082012年工作！规划：建设之中明确分工】认真履责狠抓监管制！度落实定期报—告日常监管工作情况！积极探索《招投标行政监督【。方式把行政》监管、？行业监管与部—门监：督、群？众监督、舆论监督有！机结合起《来发挥综合监管效】能   》  （二）建立联】席会议机制在市治理！工程建设领域突出】问题工作《领导小组的基—础上：。。建立治理工程建设】。领域突出问》题联席会《议机制？通报专项治理工作】进展情？况研究确定》监督检查《的重点、具体方案】和联合监督检查的】协调组织；听取【日常监？管、联合监督—、问题线索情—。况汇报研究排—。查案件线《索、督办和组织【案件查办等》专项治？理工作中的重—大问题互通情况、整！体推进  —   （《三）建立专项—治理工作考核机【制把专项治理工作】纳入党风廉》政建设责任制—中一并检查考—核严格落实行政执】法责任制建》立，健全工程《建，设领域行政执—法考：评机制 《   ？  （四）建—立联合监督检查工作！保，障机制我委》。将，协调：纪检、？财政、审计等部【门统一行动加强联】合监督检查》要从人力、物力、】财力：上为联合《监督检查《提供必要《的工作条件》确保专项治理工【作目标任务的落实 ！ 七：、工作要求 —     （一【）加强组织领导我】委成：立治：理工程建设领域突】出问题工作领导【小组领导小》组，下设办公室办公室设！在发改委工作人员从！委里抽调实行集中】办公领导小组主要职！责研究制《定工程建设领域专项！治理的政《策规定；《指导和协《调专项治理工—作；：研究处理《与专项？。治理工作有关的【。其他重大问题办公】室主要职责》组，织召开专项治—。理工作有关》会议协调联合监督】检查：和工：作考核收集汇—总各项目单位工作】。情况、编撰信息、检！查指：导等：日常工作《各项目单位主要【领，导要亲自抓分管领】导要具体抓各项目】单位要密切配合【、相互支持形成合】力抓好专项治理工】作  《   （二）认真履！行职责关键是全面落！实，相，关责任追究根据【建立健全惩治和预】防腐：败体系的要求和【。市，反腐倡廉《工作会？议精神以及行—业主管部门要把重】点，项目建？设，的监督检查》工作纳入本部门【工作计划之中与其】他，各项工？作一起部署》、，一起落实《、一起检查、一起】考核建立健全—各，项工：作制度、考核标准和！奖惩：办法抓好工作落实各！项目单位要积极【配合检查工作—对检查出的问—题，各行业？主管部门要督—促建设单位》采取措施《及时进行《整，。改     【（三）加强统筹协】调开展专项治理要】把排查问题、进【行整改、加强监管、！。完善制度《有机衔接起来—协调：推，进要与深入学习实践！科学发？展观活动相结—合着重？。解决影响和制约【科学发展的突出问】题，。以及党员干》部，党性党风党纪方面群！众反映强《烈的突出问题—要与治理商业贿赂工！作，。。相结合认真》。纠正不？正当交易《行为依法查处工程建！设领域？的商业贿赂案件要】与推：进政务公开》。相结合向社会公【示，项目建设相关信【息和：。审批结果要与纠正】损害群众利益的【不正：。之风相结合着力【解决工？程建设领域侵害群】众利益的突出—问题：通过专？项治理与其》他工作的结合渗透】取得既解决当前突】出问题又《促进：长远发展的综合效】果     【（四）加强督促检查！我委要深《入，基，层、深入现场加【强对重点项》目、重？点部：位、关键《环节的监督检查【掌握：工作进度督促工作】落实把专《项治理工作作为惩】治和预防腐败体【系检查的重点内容采！取跟踪检查、抽查】等多种方式》逐项抓好落实 】 ：