。 — 》塔城市发改委开展工！程建设领域突出【问题专项 】   ？ 为认真贯彻落实中！共，中央：办公厅、国务院办公！厅，关于开展工程建设】领域突出《问题专项治》理工作的《意，见（中办《发〔20《09〕27号）和】自治区、《地、：市关于治理工程建设！领域突出问题的安】排部：署深入推进惩治和预！防腐败体《系建设规《范工程建设》领域市场交易和领】导干部从政行为【维护社会主义—市场经济秩序—促进：反腐倡廉建设结【合我委？实，。际制定？本方案 一—、总体要求 【  ：  深入《贯彻：落实科学发展观【以政府投《资和使用国有资【。金项目特《别是扩大内需项【目为重点用2年【多的时间对200】8年以？来规模以上的投资项！目，进行全面排查坚持】围绕中心、服务【大局、突出重—点、抓住关键标【本兼治、惩防并【举、统？筹兼顾、综合治理坚！持集中治《理与加？强日常监《管相：结合着力解》决工程建设领—域存在的突出问【题严：肃查处？。。违法违纪案件推进】。体，制机制制度创新【建立规范的工—。程建设市场体系【规范：市场行为《和行政行为维护人民！群众的根本利益【。促进城市经济社会又！好又快？发展 二、主【。要任务     ！（一）进一》步规范招《标投标？活动促进招投—标市：场健康发展  】   （二）进【。一步推进决策和【规划管理《工作公开透明确保规！。划和：项，目审批依《法实施   【  （三）进一【步加强监督》管理确保行政行为】、市场行为更加规范！。。     —。（四）进《一步深化有关体制】机制制度改革建立规！范的工程建设—市场体？系   》  （五）进一步落！实工程建设质量【和安全责任》制确保建设工程【质量和生产安—全 三、阶段性】目标    【 （一）《进一步贯彻》落实：工程建设《法律法规制度—完善相关监管机制】和措施初步》建立互联互通的【诚信：体，系    【 （二？）建立？健，全统一规范的工程】建设有形市场促进】工，程建设领域市场交易！活动依法《透明运行   】  ：（，三）不？断深化工程建设领】域，相关体制机制改【革基：本形成工程》建，设健康有《序发展的长》效机制 》    （四—。）严肃？。查处领导干部—违法违规插》手干预？工程：。建设：的行：为进一步遏制工【程，建设领？域腐败现象易发多发！的势头 《。 四、任务分解、主！要措施 《     专项【治，理的任务分解为5个！方面13《项目：标，要求、？主要：措施如下   】  （一）规—。范工程建设》项目决策行为 【    》 目：标要求重点解—决未批？先建、违规审批【以及决策失误造成】重，大损失等突出—问题促进项》目规：划和审批公开透明】。、依法实施   ！  主要措施—     1【、着重加强项目【建设程序监管严【格执行投资项目审】批、核准《、备：。案管理程序未经我】委下达？投资计划的应—到我委备案》。规范项目决策科学】确定项？目规：模、工程《造价和标准》认真落实开工报告、！施工许可证、—安全生产《许，可证制度和安全设】施三同时程序确【保工程项目审—批和建设依法—合规：、公开透明运行【     2【、，健全重大项目决策制！度，推行专家《评议：和论证制《度、公示和责—任追究制度》 ，     3、加】大工程建设》进度监？督检查确保工—程按时开工和国【家重大投资计划的完！成     （二！）规范招标投标【活动   【  目标要求重点解！决规避投标、虚假】招标、？围，标串标、评标不【公等突出问题促进】招标投？标活动的公》开、公平、》公正     】。。主，要，措施 《   ？ 1、依据招—标投标？法以及政府》投，资项目为重点严格】核准招标《范围、招标方式【和招标组织形式【确保依？法应该公开招—标的项目《实行公？开招标贯彻落实【国家发？展和改革委员会等9！部门印发的关于【贯彻落实扩大内需促！进经济增长决策部署！进一步？加强工程建设招标投！标监管？。工作：的意：。见（发改法规〔【2009〕1361！号）    【 2、依《。据国家即将发—布的招？标投标法实施条例】研究起？草，政府投资管》理办法 《     》3、加强对招标投】标活动的《监，管规范招标方—式确定、招标文【。件编制、《资格审查、标段划分！、评标定标、招【标，代理等行为改进和完！善评标？方，法建：立招标投标行政监】督机制和举》报投诉处理机制严格！落实政府投资—项，目招标？。。投标违法行》为记录公告制度确保！招标投？标活动？公开、公平、公正 ！。    《 4、提《倡和：推行政？府投：资项目？。代建制或总承包制】实现项目投资、建】设、监管、使用【分离： ，     （三【。。）加强工程建设【实施和工程质量的】。管理    】 目标要《求重点解决》工程建？设项目标《后监管薄《弱、转？包，和违法分《包、不认真履行施】工监理责任、建设质！量，低劣：等突出问《。题保证工《程建设质量》防范：重特大生产安全事故！的发生 》。    主要措【施 ：     完善质量！管理制度明确质【量，标准和？。管理目标加》强工程质量监督检查！强化企业质量主体责！任落实工程质量【各，方领：导责任制《    》 （四）《加，。强物资采购和资【。金，安排使用的管理 】 ，     目标要】求重点解决工—程建设项《目物资采购监管薄】弱，、资金？管理使用混》乱以及工程严重【超概算等突出问题】规范物？。资，采购：活动促进工程—建设资金规》范、：高，效、安？全、廉洁使用—    》 主要措施  】 ，。。  1、严格按照招！标投标法《。和政府？采购：法，的有关规《定加强对工程建设重！要设备、材料采购】。。。的监管  —   2、》加强对工程建设项】目，资金监？管严：格概、预算管理控制！建设成本确保财【政拨：款和银？行贷款？等项目建设资金的】安全  》   3、深入【推进投资体制—改革完善企业—投资项目核》准制规？范政：府投资资金的管【理和使用 —    《（五）推进建设项目！信息公开和诚—信体系？建设：  《   目标要—求重点解决工程建】。设信：息，公开不规范》不透明、市》场准入和退出—机制不健全》以及工程《建设领域《信，用缺失等突出—问，题积：极推进工程项目建】设公开透明》逐，步，建立互联互通的【工程建设领》域诚信体《系     主】要措施 《     》1、认真贯彻政【府信息？公开条？例项：目主管部门公—开工：程建设项目审批【、，核准和监管信息【；建设？单位提供工程建设项！目，招，标信：息、：。招，。标过：。程、：施工工程管》理、合同履》约情况、《质量检查和竣—工验收？结果等情况》 ，    《 2、完善工程建设！领域：。信誉评价、项—目考核、合同履【约、企？业，事，故、黑？名单等市场信用记录！整合：有关部门和行—业信用信息资源充分！利用各种信息平台逐！步形成全疆、全地】区互：联互通的工程—建设领？域诚信体系并将相关！信息纳入全国统一】的企业和个人征【信、信用《系统建？立健全失信》惩戒制？度和：守信：激励制度严格市场】准入 五、工作】步骤   —  ：专项治理工作从【2009年1—0月1日开始—到2011年1【。2月31日前结束具！体分五个阶》段实施 《     （一）】动，员部署制定方案（】2009年10【月，。1日至？25：日） 》    我委—要按：照塔城市的统一部署！安排本单位专项治理！工作要建立专—项治：理工作领导小组【和工作机《构实行主要领导负】责制抽调《专人：组织实施《研，究制定？方案明？确目标任务、—工作进度和时间【要求并将《。实施方？案于：10月24日前【报市专？项，治理工作领导小组办！。公室    【 （二）分析问题】自查自纠（2—00：9年10月》。。25日至20—1，0年3月25—日）  —  ： ，一是开？展自查我委要对照】有关：法律：法规和政《策规：。定结合实际深入【查找突出问题重【点对200》。8年以？来政府投资》项目：和使用国有资金项目！特别是？扩大内需项目进行】自查认真查找在项】目决策、城乡规划】。审批、土地》审批、环境》评价、勘察设计和工！程招标投标、物资】采购、资金拨—付和使用、施工监】理、：工程质量《、工程建设》实，施、安全设施—。“三同时”》等重点？部位和关键环节【中存在的《突出问题摸清存在问！题的底数掌》握涉及问题单位和】人员基本情况建立】线索档案    ！ 二：是剖析原因深入调查！研究：从主观认识、—法规制度、权力制约！。、行政监管、市【场，环境：等方：面深刻分析问题【根源、查找存在的】漏，洞和薄弱环》节针对自查出的问】题提出整改意见和治！理对策落《实整改责任》及时纠正、及—。时上报 》  ：  三是重》点督查在自查的基础！。上我委选择重点项】目，、重点环节》组织督查《要严肃？自查纪？。。律，对不：认真自查的》地方和部门要重【点督：查促其整改；对【拒不自查、掩盖【问题或弄《虚作假？的要：严格责任追究对自查！出的违纪问题要根】据，情节轻？重、影响大小等作】出处理对虽有问题】但能主动认》识和纠正的》。可以：按照有关规定从【轻、减？。轻或免予《处分我？委将适时组》。织重点抽查各项目单！位将：自查报告于2—010年3月1日】前报我委专项治理工！作领导小组办公【室     （】。三）：强化：职，责全：面整改（2010】年4月1日至20】11年3月2—5日：）     一！是完善相关制—。度我委要全面清理现！行工程建《设方：面的相关制度—和规范性文件分类作！出处理适用的继续】坚持过？时的要及时废止【有缺：陷的要适时修订【完善：需，要出台？的要抓紧研究—制定要严格按—照任务分解由各单】位组：织与地区有关—单位对接《加强对重点部位和关！键，环节的？制度：建设坚持实体—性制度与程》序性制？度并：重，注重制？度，。之，间的配套衔接增【强制：度的针对性、—系统性和有效—性最大限度地减【少滋生腐败》的机会   【  二是落实监管职！责我委要对工—程建设领域专项治理！工作负总责并—依照：。有，关法律法规和职【责分工认真》履行：。对政府投《资项目的立项—审批、项目》管理、资金使—用和实施效果等各环！节的监管责》任，切实加强对》。工程建设全》过程全方位》的，监管要推《。行行政审批电子【。监察建？立，。综合监管平台健全有！。效联动、密切—监控的监督机制要加！大行政执《法监督？的，力度坚决查处工【程建设各个环节的违！法行为和因监—管不力、《行政不作为》、乱作为造成—重大损失的行为 ！   ？ 三是严格责任【追究对因《思想不重视》、，工作不？。落实、管《理，失职、监《督不：力导致？专项治理《工作走过场》在职责范围》内发生重特》大事故和案件造成重！大损失或恶劣影响】的要实行责任—倒查制依据》党政：领导干部责任追究暂！行办法追究领导【和有关人员的—。责任：     四【是总结经验、及时】总结：推广专项治理期间各！项目单位要将—好的经验做法及时报！我委专项治理工作领！导小：组，办公：室 ：     》（四：）检查验收、整改】复查（2011年4！月1日至2》011年9月25日！），     【。一是各项目单位要】严格按照任务—分，解制定？检查验收方案于【2011年》4月1日前报我委】工，程建设领域突—出问题？。专项治理领导小【组办公室经》我委专项治理工作】领导小组批》复后：由办：公，室统一组织检查验】收检：查验收要《形成：书面报告《于2：011？年6月1《5日前报我委—工程建设领域突出】问题专项治理—领导小组办公—。室   》  二是2011年！。7月1？日，至2011年9【月30日迎接地区】工程：。。建设领域突出问【题专项治理》领导小组的检查【验收：    》 （五）考核总结巩！固成果？（2：011年10月【1日至？2011年12月】31日？） 《    各》项目单位认真—总结：专项治理工作及时】。把专：项治理工作中的有效！。措施和经《验转化为相关制度进！一步提？出需要完《善的相关制度和【加强日常监》管的工作《措施建？立健全长《效机制？我委将采取召开专项！会议、现场观摩【、，座谈讨论、量—化考核等方式—总结工作通报—成效通过考核总结充！分肯定成绩、深入】查找存在《问题：提高治理成》效确保专项治理工作！达到预？期目：标各：项目单位的》专项治理《工作总结报告于【2011年10月1！5日前报我委专项】治理工作领导小【组办公室我委专项治！理，。工作领？导小组将对》专项治理《工作进行全面总结】于2011年1【1月25《日前市专项治理工】作领导小组和市委、！政府： 六、保证措施 ！     （一）建！立和完善各》项目：单位日常监管机制我！委要充分发挥日常监！管的职能作用—履行日常监管职责】根据：我市关于开展工程】建设领域突出—问题专项《治理工作的》安排部署把专—项，治，理工：。作纳入建立健全【惩治和？预防腐败体系—200820—12年工作规划建设！之中明确分工—认，真履责？。狠，抓，。监管制度落实定期报！告日常？监管工作情况—积极探索招投—标行政监《督方式？把行政监管、行【业监：管与部门监》督、群众监督、【舆论监？督有机结合起来发挥！综合监管效》。能  《   （二》）建立联席会议【机制在市治理工程建！设领域？突出问题工作—领导小组《的基础？上，建立治理工》程建设领域突—出问题？联席会议机制通报专！项治理工作进展情况！研，究确定监督》检查的重点、具体方！案和联合《监督检查的协调【组，织；听取日常监管、！联合：监督、问题线索【情况汇报研究排查案！件线：索、督办和组织案】件查办等《。专项治理工》作中的重大问题互通！。情况、整体推—进，     （三】），建立专项治》理工作考核机—制，把专项治理工作【纳入党风廉》政建设责任制—中一并检查》考核：严，。格，落实行？政执法责任制建立】健，全工程建设领域行政！执法考评机制 】    （四）建立！联合：监督检？查，工作：保障机制我委将协】调纪检、财政、【审计等部门统一【行动加强联》合监：督检查要《从人力、物力、【财，力上为联合》监督检查提供必要的！工，。作条件确保专项【治理工作目》标任务的落实 】七、工作要求 】    （一—）加：强组织领导》我委成？。立治理工程建—设领域突出问题工】作，领导小组《领导小组下设—办公室办公室设在发！改委工作人》员，从，委里抽调《实行集中办公领【导小组主要职责【研究制定工程建设】领域专项治理的【政策规定；指导和】协调专？项治：理工作？；研：究处理与专项治【。理工作有关》的，其他重大问题办公室！主要：。职责组织召》开，。专项：。治理工作有关会议】协调联合监督检【查和：工，作考核收集汇总各项！目单位工作情—。况、编撰信》息、检查《指导：。等日常工《作各项目单》位主要？领导要？亲自抓分管领导要】具体抓各项目单位】要密切配合、相互支！持形成合《力抓好专《项治理工作   ！  （？二）认真履行—职责关键是全面落实！。相关责任追究根【据，建立：健全惩治和》预防腐？败体系的《要，求和市反腐倡廉工】作会议？精神以及行业主管部！门要把重点项目建设！的监督检查工—作纳入本部门—工作计划之中与其他！各项工作一起部【署、：一起落实、一起【检查、一起考核【建立健全各》。项，工作制度、考—核标准和奖》惩办法抓好工作落】实，各项目单位要积【极，配合检查工》作对检查出的问题】各，行业主管部》门，要督：。促，建设单位《采取措施及时进行】整改     （！。三）加强统筹协【调开展专项治理要把！排查问题、》进，行整改、《加强监管《、完：善，。制度有机衔接起【来协：调，推进要与深入—。学习实践科学发展观！活动相结合着重解决！影，响和制约科学—发展的？突出问题《以及党员干部—党性：党风党纪方》。面群：众反映强《烈的突出问题要与】治理商业《贿赂工作相》结合认真纠正不正】当交：易行为？依法查处工程建【设领域的商业—贿赂案件要与推【进，政务公开相结—合向社会《公，示项目建《设相关信息和审批结！果要与纠正》损，害群众利益的不正】之风相结合》着力解决工程建设领！域侵害群众利益的突！。出问：题，通过专项治理与其他！工作的结合渗透取】得既解决《当前突出问》题又促进《长远发展的》综合效？果  《   （四）加强】。督促检查我》委要深入基层、【深入现场加》强，对重点项《目、重点部位、关】键环节的《监督检查掌握工作进！度督：促工作落实把专项】治理工？作作为惩治和—预防腐败体》系检查的重点内容采！取跟踪检《查，。、抽查等多种—方式逐项《抓好落？实 》