！ 塔城市》发改：委开展工程建—设，领域突出问题专【项 ？ ，   ？  为认《真贯彻落实中共【中央办？公厅、国务院办公厅！关，于开：展工程建设领域突出！问，题专项治理工作的意！。见（：中办发〔2》009？〕27号《）和自治区》、地、市《关于治理工》程建设领域突—出问题的安排—部署深入推进惩治】和预防腐败体—系建设？规范工程建设领【域市场交易和领导干！部从政行为》维护社会主义市【场经济秩序促进反腐！。倡廉建设结合我委实！。际制定本方案 【 一、总体要—求，     —深入：。。贯彻落实科》学发展观以政—。府投资和使》用国：有资金项目特别是】。扩大内需项目—为重点用2年多的】时间对20》0，8年以来规模—以上：的投资项目》进，行全面排查坚持【围绕：中心、服务大—。。局、突出《重点、？抓住关？键标：本兼治、惩防并举】、统：筹兼顾、综合治理】坚持集？中治理与加》强日常监《管相结合着力—解决：工程建设领》域存在？的突出问题严肃查处！违法违纪案件推进体！制机制制度》创新：建立规范《的工程建设》市场体系规范市【场行：为和行政行为维【护人：民群众的根本利益】促进城？市经济社会又好【又快发展《 二、主要—任务     （！一）进一步规范招】。标，。投标活动促》进招：投标市？场健康发展 【    （二—）进一步推进决策和！。规划管理工作公【。开透明？确保规划和项目审批！依法实施   】 ， （三）进一步加】强监督管理确—保，行政：行为、市场行为更加！规范：    》 （四？），进一步深化有—关，体制机？制制度改革》建立规范《的工程？建设市场体系—     —（五）进一》步落实工程建—。设质量和安》全责任制确保建设】工程质量和生产【安全 三、—阶段性目标 【    （一—）进一步《贯彻落实《工程建设法律法规制！度完：善相关？监管：机制和措施初步建立！互联：互通的诚信体系 ！     （二）】建立健全《统一规范的工—程建设有形市场促进！工程建设领域市【场交易活动依—法透明运行 【   ？ （三）不》断深：化工程？建，设领域相《关体制机制改—。革基本形《成工程建设健康有】序发：展的长效机制 】    （四—。）严肃查处领导干】部违法违规》插手干预《工程建？设的行为进一步遏】。制工程？建设领域腐败现象易！发多发？的势头 四、任】务分解、《主要措？施   》  专项《治理：的任务分解为5个方！面13项目》标要求、主要措施如！下  《   （一）规范】工程建设《项，目决策？行为 ？   《  目标要求重点解！决未批先建、违规】审批以及决策失误造！成重大损失等突出】问题促进项》目规划和审批公开透！明，、依法实施 —     主要措】。施     1、！着重：加强项目建设—程序监管严格执行】投资项目审》批、核？准、备？案管：理程序？未经我委下达投资计！划的应到我委备案】规范项目决策科学确！定，项目规模、工程造】价和标准《认真：落实开？工报告、《施工许可证、安【全生产许可》证制度和安全—设，。施三同时程序确保】工程项目审批和建设！依，法合规？、，公开透明运行 】    2、健全】重大：项目决策制度推【行专家评议和论【证制度、《公示和？责任追究制度 【     3、加大！。工程建设进度监督】检查确保《工，程按时开工和国家重！。大投资计《划的完成 —。    （二—），规范招？标投：标活动 —    目标要【求重点解决规避投】标、虚？假招标？、围标串标、评【标不：公等突出问题促【进招标投标活动的公！开、公平《。、公：正 ？    主》要措施   【 ， ，1、依据招标投【标法以及《政府投资项目为【重点：严格核？准招标范围》、招标？方式和招《标组织形式确保【依，法应该公开招—标的：项目实行公开招标】贯彻落实国》家，发展和改革委员【会等9部门》印发：的关于贯《彻落实扩大内需促】进经济？增，长决策部署》进一步加《强，。工程建设《招标投标《监管工作的意见（发！改法规〔2》009〕《1361号）—    》 2、依据国家即】将发布的招标投标法！实施条例研究—起草政府投资—。管理办？法，   《  3、加强对招标！投标活动的监—管规范招标方—式确定、招标—文件编制、》。资格审查、标段划分！、评标定标、招标】代理等行《为改进和完善评标】方法：建立：招标：投标行政监督机制】和举报投诉》处理机制严格落实政！府投：资，项目：招，标投标违法行为记录！公告制度确》保，招标投标活动—公开、公平、公正 ！     4、【。提倡和推行》政府投资项》目，代建制或总》承包制实现项目投资！、建：设、监？管、使用《分离 《    （三）加强！工程建设实施和工】程质量的管》理     目！标要求重点》解决工程建》设项目标《后监管薄弱、转【包，和违法？分包：、不认真履行施工监！理责任？、建设质量低劣【等突出？问题保证工程建设】。。质量防范重》特大生产《安全事故的》发生     主！要措施  —   完善质量管】。理制度？明确质？量标：准和管？理目标？。加强工程质量监督】检查强化《企，。业质量主《体责任落实》工程：质量各方领导—责任制？。   《  （四《）加强物资》采购和资《。金，安排使用的管理【     【目标要求重点—解决工程建设项目】物资：采购监管薄弱、资】金管理使用混乱以及！工程严重超概算等突！出问题规范物资采购！活，动促进工程建—设资金规范、高效、！安，全、：廉，洁使用？     主要】措施 ？   ？  1、严》格按：照招标投标法和【政府采购法的有关规！定加强？对工程建设重要设】备、材？料，采购的？。监管 《 ，   2《、加强对工程建设项！目，资金监管严》格概、预算》管理控制建设—成本确保《财政拨款和银行【。贷款等项《目，。建设：资金的安全  】  ： 3、深《入，推进投资体制改革】。完善企业投资—项，。目核准制规》范政府投资资金的管！。理和使用  【  ：。 （五）推进建设】项目信息公开—和诚信体系建—设     】目标要求《。重点：。解决工程建设信息公！开不规范不透—明、市场准入—和退出机制不健【全以及？工程建设领》域信用？。缺，失等突出问题—积极推进工程—项目建设《公开透明逐》步建立互联互通的】。工程建设领》。域诚信体系  】   主要措施 ！   ？ 1、？认真：贯彻政府《信息公开条例项【目主管部《门公开工《程建设项目审批、核！准和监？管信息；建设单位】提供：工程建设项》目招：标信息、招标—过程：、施工工程》管理、合《同，履约情？况、：质量检查和》竣工验收结果等【情况 《    2、完善】工程建设《领，域信誉评价、项目】考核、合同》履约、企业事故、黑！名单等市场信—。用记录整合有关【部门和行业》。信用信息资源充分】利用各种信息—平台逐步形成全【疆，、全地区互联互通的！工程：建设领域诚信体系并！将相关信息纳—入全国统一的企业和！个人：征信、信用系统建】。立健全失《信惩戒制度和守信】激励：制度严？格市场准入》 五？、工作步骤 【    专项—治理工？作从2009—年10月1日开始到！2011《。年12月31—日前结束具》体分五个阶段实施 ！     （一）动！员部署制定方案【（2009年1【0月1日《至25日）  ！ ，  我委要按照【塔城市的统一—部署安排本单位【专项治？理工：。作要建？立专项治理工作领】导小组和工作机【构实：行主要领导负责制抽！调专人？组织实施研究—制定方案明确目标任！务、：工作进度和时—间，要求并将实施方【。案于10月24日前！报市专项治理工【作领：导小组办公室—  ？ ，  ：（二）分析问题【。自查自纠（20【09：年10月《25日？至，20：。10年3月2—5日） 》  ：。   一是开展【自查我？委要对照《有关法律法规和政】策规定结合实际【深入查找《突出问题重点对【2008年以来政府！投资项目和使—用国有资金项—目特别？是扩大内需项—。目进行自《。查认真查《找在项目《决策、城乡规划审批！、土地审《批、：环境评价、勘察设计！和工程？招标：投，标、物资采》购、资金拨付和【使用、施工监—理，、工程质《量、工程建设实施】、安全设施“—。三同时”等重点部位！和关键环节中—存在：的突出问题摸—清存：在问题的《底数掌握涉及问题单！位和人员基本情况】建立线？索档案？。  ？   二《是剖析原因》深入调查《研究从主观认识、法！。规制度、权力制约】、行政监管、—市场环境等方—面，。。深刻分析《。问题根？源、：查找存在的漏洞和薄！弱环节针对自查出】的问题提出》整改意见和》治理对策落实整【。改责任？及时纠正、及时【上报 《 ，   ？三是：。重点督查在自查的基！础上我委选》择重点项目、重点】环节组织督查—要严：肃自查纪律对不认真！自查的地方和部【门要重点督查促其整！改；对？拒不自查、掩—。盖问题或弄虚—作假：的要严格责任追究对！自查出的违纪问题】要根据情节轻重、影！响大小等作》出处理对虽有问题】但能主动认识—和纠正的可以按照有！关规：。。定从轻、减轻或【免予处分我委将【适时组？织重：。点抽查各项目单位】将自查报告于201！0年3月1日前【报我委专项治理【工作领导小》组办公室 》     （三【）强化职责全—面，整改（2《01：。0年4月1日—至2：011年3月—2，5日） 《     一是完！善相关制《度，我委要全《面清理现行工程【建设方面的相关制】度和规？范性文件分类作【出处：理适用的继续坚持】过时的要及时废止有！缺陷的要《适，时修订完善需要出】台的要抓紧研究制】定要严格按照—任务分解由各—单，位组织？与地区有关单位对接！加强对？。重点部位和关—键环：节的：制度建设坚持实【体，性制度与程序—性制度并重》注重制？度之间的配套衔接增！强制度？的针对性、系统性和！有效：性最大限度地减少】滋生腐败的机会 】 ，    二是—。落，实监管职《责我委要对工程建设！领域：专项治理工作负【总责并依照有关【法，律法规和职责分工认！真履行对政》府投资？项目的？立项审批、项目管理！、，资金使？用和：实，施效果等各环节的监！管责任切实加强【对工程建设全过程】全方：。位的监管要推—行行政审批电子【监，察建立综合监管平台！健全有效联动、密】切监控的监督—机制要加大》行政执法监督的力】。。度坚决查处》。。工，程建设各《个环节？的违法行为和因【监管不力、行政不作！为、乱作为》造，成重大损失的行【为    — 三是？严，格责任？追究对因思想不重】。视、工作不落—实，、管理失职、监督不！力，导致：专项治？。理工作走《过场在职责范围【内发生重特大事【故和案？件造成重大损失或恶！劣，影响的要实》行，责任倒查制》依据党？政领导干部责任追】究暂行办法追究领导！。和，有关人员的责任【     四【是总：结经验、及时总结】推广专？项，治理：。期间各？。项目单位要将—好的经验做法及时报！我委专项治》理工作领导小组办】公室    【。 （四）检查验收】、整：改复查（20—11年4月1日至2！011年9月2【5日）  【   一是各—项目单？位要严格按照任务分！解制定？检查验收方》案于2011—。年4月1日前报我委！工程建？设领域？突出问题专项治【理领导小组办公室】经我委专项治理工】作领导小《组批复后由办—公室：统一组织检查验收检！查验：收要形成书面报告】于20？11年？6月15日前报【我委工程建设—。领域突出问》题专项治理领—导小组办《公室 《    《二是201》1年7？月，1日至2《。。011年9月30】日迎接地区工程建设！领域突出问题专项治！理领导小组》的检查验收》     （五）！考核总？结巩固成果（—201？1，年10月1日至【。20：11年？12月31日—） ？   ？。  各？项目单？位认真总结专项治】理工作及时把专【项治理工作中的有效！措施和经验转化为】相关制度进一步提】出需：要完善的相关—制度和加强》日常监管的工作【。措施建立健全—长效机制《我委将采取召开专】项会议？、现场观摩、座谈】讨论：、量化考核等方式总！结工作通报成—效通过？考核总？结充分肯定成绩、深！。入查找？存在问题提高治理】成效确保专项治理】工作达到预期—目，。标各项目单位的【专项：治理工作总结报告于！2，。011年10—月1：。。5，日前报我委专项【治理工？作领导？小组办公室我委专】项治理工作领导小组！将对：专项治理工》作进：行，全面总结于201】1年11月》25日？前市专？项治理工作领导【小组和市委、政【。府 六《、保证措施 【    《。。（，。一）建立和完—善各项目单位日常】监管机制《。我委要充分》发挥日常《监，管，的职能作用履行【日常：监管职责根据我市】关于开展工程建设领！。。域，突，。出问：题专项治理》工作的安《排部：署把专项治》理工作？纳入建立健全惩治】和预：防腐败？。体系：2008《2012年工—作规划建设之中明确！。分工认真履》责狠：抓监管制度落实【定期报告日常监管工！作情况积《极探：。索招投标行政监督】方式把行政监管、行！业监管与部门监【督、群众监督、【。舆论监督有》机结合起来发挥综】合监管效能 —     （二）建！立联席？会议机制在》市治理？工程建设领域突出】问题工作《领导小组的基础【上建立治理工程【。建设领域《突出问题联》席会议机制通报专】项，治理工作《进展情况研究确定监！督检查的重点—、，具体方？案和联合监督检【查的协？调组织；听取日【常监管？、，联合监督、问题【线索情况汇报研究】排查：案件线索、督办【和组织案《件查办等专》项治理工作中的【重大：问题互？通情况、《整体推进  【。   （三）建立】专项治理工作考核】机制：把，专项治理工》作纳入党风廉政建】设责任制《中一并检查考—核严格落实》行政执法责任制建】立健全？工程建设领域行政执！法考评机《。。制   》  （四）建立【联合监督检查工作】保障机制《我委将协调纪检、财！政、审计等部—门，统一行动加强联合】监督检查要》从人力、物》力、财力上为联【合监：督检：查提供？必，要的：工作条件《确保专？项治理？。工作目标任务的【落实 七、工作】要求： ，     》（一：）加强组织领—导我委成立》治理工程建设领域】突出问题《工作：领导小？组领导小《组下设办《公，室办公室设》在发改委《工作人员从委里抽调！实行集中办公领导】小组主？要职责研究制定【工程建设领域专项治！理的政策规定；【指导和协调》专项治理工作；研】究处理与专》项治：理工作？有关的？其他重大问》题办公室主要职责】组织召开专》。项治理工作有关会议！协调：联合监督检查和【工作考核《收集汇总各项—目单位工作情况、】编撰信息、检—。查指导等日常—。。工作：各项目单《位主要领导要亲【自抓分管领导要【具，体抓各项目》单位要密切配合、】相互支持《形成合力抓》好专项治理工作 ！   ？ （二）认真履行】职，责关键是全面落【实相关？责任追究根据建立健！。全惩治？和预：防腐败？体系的要求》和市反腐倡廉工【作会：议精神以及》行，业主管部《门，要把重点项目建【设，的，监督检？。查工作纳入本部门工！作计划之中与—其他：各项工作《一起部署、一起落】实、一起《检，查、一起考核建【立健全各项工作【制度、考《核标准和奖惩办法抓！好，工作落实各》项目单位《要积极配合》检查工作对检查【出的问？题各行业主管部门】要督促建设》单位采取措施—及时进？行整改   【  （三《）加强统筹》协，调开：展专项治理要—把排查问题、—进行整改《。、加强？监管、？完善制度有》机衔：接起来协调推进要】与深入学习》实践科学《发展观活动相结合着！重，解决影响和》制，约科学发《展的突出问》题，以及党员干部党【性，党风党纪方面群众反！映强烈的突出—问题要与治理商业贿！赂工作相《结合认真《纠正：不正当交易行—为依法查处工程【建设领域的商业【贿赂：案，件要与推进政—务公：开相结合向》社会公示项目建设】相关信息《和审批？结果要与纠正损【。害群众利益》的不正之风》相结：合着力解决工—程建设领域侵害群众！利益：的突出问《题通过专项治—。理与其他《工作的结合渗透取得！既，解决：当前突出问题又【促进长远发展的综合！效果：     （四）！加强督促检查我【。委要深入基层—、，深入现场加强对【重点项目、重点部】位、关键环》节的监督检》查掌握？工作进度督促工作】落实把专项治—理工作作为惩—治和预防腐败体【系检查的重点内【。容采取跟踪检查、】抽，查，等多种方式逐—项抓好落实 【 ：