， ， ， 《 ， 塔城市—发改委开展工程建】设领域突出问—题专项 《  《   为认真—贯彻落实《中共中央办公厅【、国务院办公厅关】于开展工程建设领】域突出问《题专项治理工作的意！见（中办《发〔2009〕【27：号）和？自治区、地、市【。关于治理工程建【设领域突出问题的】安排部？署深入推进惩治【和预：防腐败体系》建设规范《工程建设领》域市场交《易和领导干》部从：政行为维护社会主】义市场经《济秩序促进反—腐倡廉？建，设结合我委实—际制定本方》案 一、总体【要求     深！入贯彻落《实科学发展观以政】府，投资和使用国—有资金项目特别是扩！大内需项目为重点用！2年多的时间对2】008年《以来规？模以上的投资项目进！。行全面排查坚—持围绕？中，心、服？务大局、突出—重点、抓住关键标】本兼治、惩防并举】、统筹兼顾》、，综合治理坚持集中治！理与加强日常监管相！结合：着力解决工程建设领！域存在的《突出问题严肃查处违！法违纪案《件推进体制机制【制度创新建》立规范？。的工程建设市—场体系规范市—场行为和行政行为】维护人民群众—的根本利益促进城市！经济社会又好又【快发展 二—、主要任务 【  ：  （一）进一【。步，规范招标投》标活动促《进招投标市场—健康发展 》  ：  ： （二）进一步【推进：决策和规划管理【工作公开透明确保规！划和项目审批—。依法实施《     —（，三）：。进一步加强》。监督管理确保行政】。行为、市场行为更加！规范 ？     （四）进！一步深化有》关体制机制》制度改革《建立规范的工程建】设市：场，体系：   《  （五）进一步】落实工程建设质量】和安全责任制—确保建设《工程质量和生产【安全 ？ ，三、阶段《性目标    】。 （：一）进一步贯彻【。落实工程建设法律】法，规制：度完善相关》监管机制《和措施初步建—立互联互通的诚【信体系  【  ： ，（二）建立》健，全统一规范的—工程建设有形市场促！进工程建设领域【市场交易活动依法】透明运行    ！。 （三）不断—深化工程建设—领，域，相关体制机制—改革基本形成工程建！设健康有序发展【的长效机《制    — （四）《严肃查处领》。导干部违法违规插手！干预工程建设—的行为进一步—遏制工程建设领域腐！败现象易发多发【的势头？ ， 四、？任务分解、主要【措施 《    专》项治理的任务分【解为5个方面—13项目标要—求，、主：要，措施如下《  ？   （一）—规范工程建设项目】。决策行为 —。     目标要】求重点解决未—批先建、《违规审？批以及决策失误造】成重大损失等突出问！题促进项目规划和审！批公：开透：明，、，依法实施    ！ 主要措施》     —1、：着重加强《项目建设程序—监管严格执》行投：资，项，目审批、《核准、备《案管理程序未经我委！下达投资计划的应】到我委备《案规范？项目：决，策科学确定项目规】模，、工程造价和标准】。认真落实开》工，。报告、施工许可证】、安全生产许可证】制度和安《全设施三同时程序】确保工程项》目审：批和建设依》法合规、《公开透明《运行：     2【、健全重《大项：目决策制度推行专】。家评：议和论证制度、【公示和责《任追究制度  】   3《、加：大工程建设》进度监督检》查确保工《程按时开工和—国家重大投资计【划，的完成？。 ：    （二）规】范招标投标活动 ！     》目，标要求重点》解决规避投标、虚】假，招标、围《标串标、评标—不公等突出问题促进！招标投标活动的公】开、公平、公正 ！    《主要措施 —    1、—依据招标投标法以】及政府投资项目为重！点严：格核准招标范围、】招标方式和招标组】织，形式确保依法—应该公开招标—的项目实行公—开招标贯彻落实国】家发展？和改：。革，委员会等9部门【。印，发的关于《贯，彻落实？扩大内需促进经【济增长决策部署进】一，步加强？工，程，建设招？标投标监管工作的】意见（发改法规〔2！009〕1》36：。1号）     ！2、依据国家即【将发布的招标投标】法实施条例研究【起草政府投资管理办！法   》 ， ，3、：加强：对招标投标活动的】监管：规范：招标方式确》。定、招？标文件编制、资格】审查、标段划分、】评标定标、招—标代理等行》为改：进和：完善评标方法建立】。招标投标行政监督】机制和举报投诉处】理机制严格落—实政府投资项—目招标投标违法行】为记录公告制度确】保招标投标活动【。公开、公平、—公正 ？   ？  4？、提倡？。。和推行政府投—资项：。目，代建制或总》承包制实现项目投资！、建设、监管、使】用，分离   — ， （三）加强工程建！设实施和工程质量的！。管理     ！目标要求重点解【决工程建设项目【标后监管薄弱—、转包和违法分包】、不认真履行施【工监理责任、建设】。质量低劣等突出问】题保证工程》建设质？量防范重《特大生产安》全事故的发生 【     主—要措施    】 ，完善质量管理制【。度明确质量标准和】管理目标加强工程】质量监督检查强化企！业质：量主：体，责任落？。。实工程质量各方【。领导责任制》     （四】）加强物资采购和】资金安排使用的【管，理     目！标要求重点解—决工程建设项—目物资采《购监管薄弱》、，资金管理使用混乱以！及工程严重超概算】等突出问题规范【物资采购活动—促进工程建设—资金规范、高效、安！全，、，廉洁：使用 《   ？ 主要措施   ！ ， 1：、严格按照招标投标！法和政府《采购法的《有关规定加》强对工程《建设重要设备、【材料采购的监管 】   ？  2、加强对工】程建设项目资金监管！严格概、《预算管理控》制建设成本确保【财政拨款和银—行贷款等项目建【设资：金的安全 》  ：   3《、深入推进投—资体制改革完善企】业，投资项目《核准制规范政—府投资资《金的管？理和使用   】  （五）推进建】设项目信息》公开和诚信》体，系建设   】  目标要求重【点解决工程》建设：信息公开《不，。规范不透明、市场准！入和退出机制不【健全以？及工程建设领—域信用缺失等突出问！题积极推进工程项】目，建，设公：开透明逐步》建立互联《互通的工程建设领域！诚信体系    ！。 主要措《施  《   ？1、认真贯彻政【府信息公开条例项目！主管部门公开工程】建，。设项目审批、核准和！。监管信息；建设【单位：提供工程建设项【目招标信息》、招标过程、施工】工程：管理、？合同：。履约情况《、质：量检查和竣工—验收结？果，等，情况   —  2、《完善工？程，建设：领域信？誉评价、项》目考核、合》。同履约、《企业事？故，、黑名单等》市场信用《记录整？合有关部门和行业信！用信息资源充分利用！各种信息平台逐步】形成：全疆、全地区互联】互通的工程建设【。领域诚信体》系并：将相关信息纳入全国！统一：的，企业和个人征信、信！用系统建立》健全失信惩戒制度】和守信激励制度严】。格市：场准入 》五、：工作步骤《     专项】治理工作从2009！年10月1日—开始到201—1年：12月31日前【结束具体分五—个，阶段实施 》 ，    （一）动】员部署制定方案【（2009年1【0月1日《至25？日）    】。 我：委要按照《塔城市的统一—部署安排本单位专】。项治：。理，工作要建立专—。项治：理工作领导》小组：和工作机构实行主要！领导负责制抽调专人！组织：实施研究制定方案明！确，目标任务、工作进度！和时：间要求并将实—施方案于10—月24日前报市专项！治理工？作领导？小组办公室 【    （二）【分析问题《自查自纠《（，2，009年《。10月25日至20！10年3月25日）！ ，     —一是开展自》查我委要对照有【关法律法规和—政策规定结合—实际深入《查找突出问》题重点对20—08年？以来政府投资—项目：和使：用国有资金项目特别！是扩大内需》项目进行自查认真】查找：在项目？决策、城乡》规划审批《、土地审批、—环境评价《、勘：察设计和《工程招？标投标、物》资采购、资金—拨付和使用、施【工监理、《工程质量、工程建设！实施、安全设施“】三同时”等》重点部？位和关键环节中存在！的突出问题摸清存】在问题的底》数掌握？涉及问题《单位和？人员基本情况—建立：。线索档？案     二是！剖析原因深入调【查研究从主》观认识、法》规制度、权》力制约、行政监管】、市：场环境等方面深刻】。分析问题《根源、查找》存在的？漏洞和薄弱环—节针对？自，查出的问《题，。提出整改意见—。和治理对策落实【整改责任及》。时纠正、及时上报】 ：。    三是重点督！查在自查的》基础上我委选择重】。点项目、重点环节组！织，督查要严肃》自，查纪律？对不认真自查—的地方和部门要重】点督查促其整改；对！。拒不自查、掩盖问】题，或，弄虚作假的要严格】责，任追究对自查出的】违纪问题要根—据，情节：轻重：、影响大小等作出处！理对：虽有问题但》能主动认识》和纠正的可以按照有！关规定从轻》、减轻或《免予处分我委将【适时组织重点—抽查：各项目单《位将自查报告于2】010年3月1【日前报我委专项治理！工作领导小组办公室！   《  （？三）强化职责全面】整改（2《。010年《4月1日至2—0，11年3月25日）！     一】是完善相关制度我委！要全面清理现—行工程建设方—面的相关制度和规】。范性文件分》类作出处理适用的继！续坚持过时的要【及时废？止有缺陷的要适时】修订完善需要出台】的要抓？紧研究制定要—严格按照任》务分解由各单—位组织与地区有关单！位对接加强对重点部！位，和关键环节的—制度建设坚持—实体性制度与程序性！制度并重《注，重制度之间的配套】衔接增强制度—的针对性《、系统性和有效性】最大限度地减少【滋，生腐败的机会 【   ？。  二是落实—监管职责我委要【。对工程建设领域专】项治理工作负总【责并依照有关法律法！规和职责分》工认真履行对政【府投资项《。目的立项《。审，批，、项目管理、资【金使：用和实施效果等各】环，节的监管责》任切实加《强对工程《建设：全过程全方位的监】管要推行《行政审批电》子监察建立综合监】管，平台健全有》效联动、密切监【控的：监督机制要加—大行政执法》监督的力《度坚决查处工程【建设各个环节—的违法行为和因监】管不力、《行政不作为、乱【作，为造成重大损失的行！为    — 三是严格责任追究！对，因思想不重视、工】作不落实、管理失职！。、监督不力导致【专项治理工》作走过场在职责【范围内发生》重特大事故和案件】。造成：重大损失或恶劣影响！的要实行责》任倒查制《依据党政领导干部责！任追究暂行》办法追？究领导和有关人员的！责任    【 四是总结经验、及！时总结推广专项治理！期间：各项目单《位要将好的经验做法！及时报我委》专项治？理工作领《导小组办公室 】    （四）【检，查验收、整改复查（！2011年》4月1日至20【11年9月》。25日）   ！  一是各》项目单位《要，严格按照任务—分解制定检查验收】方，案于2？011年4》月1：日前报我委》工，程建：设领域突出问题专项！治理领导小组办公】室经我？委专：项治：理工作领导小—组批复后由办公室统！一组织检查验收检】查验收要《形成书面报告于20！11年6《月15？日，前报我委工程建设领！域突出问题专项【治理领导小组办【公，室    — ，。二是2？011年7月1日至！。2011年9月30！日迎接地区工程【建，设，领域突出问题专项】治理领导小组的检查！验收     （！五）考核总结—。巩固：成，果（2011年1】0月1日至2011！年12月31日【）   —  各？项，目单位认真》总，结专项治理》工作及时把》专项治理工作中的有！效措施和经验转化】为相关制度》进一步提出需要完善！的相关？制度和加强日—常监管的《工作措施建立—健全长？效，机制我委将采取召】。开专项会议、现场】观摩、？座谈讨论《、，量化考核等》。方式总结工作通报成！效通过考《核总结？充分肯定《成，绩、深入查找存在问！。题提高治理成效确】保专项治理工作达到！预期目标《各项目？。单位的专《项治：理工作总《结报告于《。2011年10月1！5日前报我委—专项：治理工作领》导小组？办公室我《。委专项治理工—。作领导？小组将对专项治理】。工作进？行，全面：总结于20》11年1《1，。月2：5日前市专》项治理工作领导【小组和市委》、政府 六、保】证措施 《     （—一）建立和完善各项！目单：位日常？监管机制我委—要充分发挥日—常监管的职》能作用履《行日常？监管职责根》据我市关《于开展？工程建设领》域突出问题专—项治理工作的安排部！署把：专项治理工作纳【。入建立健全》惩，治和预防腐败体系】20082》01：2，年工作规《。。划建设？之，中明确分工》认真：。履责狠？。抓监管制度落—实定期报告》日常监管工作情【况积极？探索招投《标行政监督方—式把：行政监管、》。行业监管与部—门监督、群众监【督、：舆论监督有机结合】起来发挥综》。合监管效能   ！  （二）建立【联席会议机制—。在市治理工程—建设领域突》。出问题工作领—导，小组的基础上建立】治理工程建设—领域突出问题—联，席会：议机制通报专项治】理工：作进展情《况研究确定监督检查！的重点、《具体方案和联合监督！检查的协《调组织；听》取日常？监管、联合监—督、问题线索情况】汇报研究排查案件线！索、督？办和组织案》件查办等专项—治理工作《中，的，重大问题《互通情？况，、整体推进 【    （》。三）建立专项—治理工作考》核机制把专项—治理工作纳入党风】廉政建设责任—制中一并《检查考核严格落【。实，行政：执，法责任？制建：立健：全工程建《设领域行政执—法考评机制》   《  （四《。），建立联合监督检【查工：作保障机制》。我委将协调纪—检、财政、审计【等部门统《一，行动加强联合监督】检，查，要从人力、物—力、财力《上为联？合监督检查提供必要！的工作？条件确保专项—治理工作目标任务】的落实 七、工】作要求    】 （一）加强组【织领导我委成立【。治理工程《建设：领，域突出问题工作领】导小组领导小组【下设办公室办公室】设在发改委工作【人员从委里抽调【实行：集中办公领》导小组主要职责研究！制定工程建设领域】专项：治，理的政策规定；指】导和协调专项治理工！作；研究处理与【专项：治理工作有关的其他！重大问？题，办公室主要职责组织！召开专项治理—工作有关会议协调】联合监督检查和工作！考核收集《汇总：各项目单位工作情况！、编撰信息》、检查指导》等，日常工？作各项目单位主要领！导要：。亲自抓分管领导【要具体抓各》项目单位要密切配】合、相互支持形【成合力？。抓好专？项治理工作  】 ，  （二）》认真履行《职责关键是全面【落实：相关责任追究根据】建立健全惩治和预防！。腐败体系的》要求和市反腐倡廉】工作会议《精神以及行业主管】部门要把《重点项目建设—的监：督检查工作纳入本部！门工：作计划之中》与其他各项工作一】起，部署、一起落实【、一起？检查、一起》考核建立健全各项工！。。。作制度、《考核标准和奖惩办法！抓好工作落》实各项目单位—要积：极配合检查工作对】检，查出的问题》各行业？主管部门要》督促建设单位采【。取，措施及时进行—整改 《    （三—）加强统《筹协调开《展专项治《理要把排查问—题，、进：行整改、加强监管、！完善制度《有机衔接起来协【调推：进，要，与深入学习实践科】学发展观活动相结合！着重解决影》响和制约科学发【展的：突出问题以及党【员干部党《性，。党风：党纪：。方面群？众，反映强烈的突出问题！要与治理《商业贿赂工》作相结合《认真纠正不正当【交易行为依》法查：处工程建设领域【的，商业贿赂《案件要与推进—政务公？开相结合向社会公示！项，。。目建设相关信息和】。审批结果要与—纠正损害群众利益的！不正之风相结—合着力解《决工程建设领域侵害！。群众利益的突出问】题通过？专，项治理？与其他工作》的结：合渗：透取得？既解决？当前突出问题又促进！长远：发展的综《合效果    】 （四？）加强督《促检查我委要—深入基层、深入现场！加，强对重点项目、重】。点，部位、关键环节的】监督检查掌握工【作进度？。。督促工作《落，实把专？项治理？工作作为《惩治和预防》腐败体系《检查的重点》内容采取跟踪—检查、？抽查等？多种方式逐项抓好】落，实 》