。 】 ：。 塔城市发改—委开展工程建—设领域？突出：问题专项  ！  ：。 为认？。。。真贯彻落实》中共：中央办公厅》、国：务院办公厅关—于，开展：工程建设领域—突出问题《专项治理工作的【意见（中办发—〔2009〕2【7号）和自治—区、地、市关于【治理工程建设领【域突：出问：题的安排《部署深入推》进惩治和预》防腐败体系建设规范！工程：建设领域市场交易】和，领导干部从政行为】维护社会《主义市场经济秩【序促进？反腐倡廉建设—结合我委实际制【定本：方案 一》、总体要求》   《  深入贯》彻落实科《。学发展观以政府投资！和使用国有》资金项目特别—是扩大内需项目为】重，点用2年多的时【间对2？。008年以来规模以！上的投资项目进【行全面排查》坚，持围绕中心、服务大！局、突出重点、【抓住关键标本兼治、！惩防并举《、统筹兼《。顾、：综合治理《坚持集中《治理与加《强日：常监管相《结合着力解决工程】。建设领域存在的【突出问题《严，肃，查，处，违法违？纪，案件推？进体制机制制度创新！建立规范的工程建设！市场体系规范市【场行为和行政行【为维护人《民群众的根》。本利益促进城市经】济社会又好又快【发，展 ： 二、主要任—务     （一！）进一？。步，规范招？标投：。标活动促进招—投标市场《健康：发展：。 ，。     （二）进！一步推进决策和规划！管理工作公开透明】确保规划和》项目审？批依法实施  】   （三）进一】步加强监《督管理确保行政行为！、市场行《为更加规范 【   ？ （四）进一步深】化有关体制机制制】度改革建《立规范的工程—建设市场体》系 ：     （—五）进？一步落实工程建【设，。。质量和安全责任【制确保建设工程质量！和生：产安全 》三、阶段性目标 】     （—一）进一步贯彻【落实工程建设—法律法规制度—完善相关《监管机制和措—施，初步建立互联互通的！诚，信体系   】  （二《）建立健全统一【规范的工《程建设？有形市场促进—工程建设《。领域市场《交，易，活动依法透明运【行     【（三）不断深化工程！建设领？域相关体制机制【改革：基本形成工程建【设健康有序发展的长！效机制    】 （四）严肃查处】领导干部《违法违规插》手干预？工程建设的行—为进一？步遏制工程建设【。领域腐败现象易【发多发的《势头： ：四、任务分解—、主要？措施 《  ：  专项治》理的：任务分解为5个方】面13项《目标要求、主—要措施如下 —     》（，一）规？范，工程建设项目决策】行为   【  ：目标要求重点解决】未，批先建、违规审批】以及：决，策失误？造成重大《损失等突出问题促】进项目规《划和审批公开透明】、依法实施   ！  主要措施 】   ？ 1、？着重加强项目建设程！序监管严格执行投】资项目审批、核准、！。备案管理《程序未经我》委，下达：。投资计划的应到我】委备案规《范项：目，决策科学确定项目】规模、工《程造价和标准认真落！实开工报告》、施工许可》。证、安全生产许【可证制度和安全设施！三同时？程序确？。保工程项目》。。审批和？建，设依法？合规、公开透明运行！    》 2：、健全？重大项目决》策制：度推行专《。家评议和《论证：制，度、公示和责—。。任追究制度 【    3、加大工！程，建设进度监》督检查确《保工程按时》开工和？国家重大《投资计划的完成 】     （—二）规范《招标投标活动—  《   目标要求重】点解决规避》投标、？虚假招标、》围标串标、评标【不，公等突出问题—促进招标投标活动的！公开、公平、公正 ！     主要措施！     1【、依据？招，标投标法以》及政府投《。资项目为重点严格】核准招标范》围、招？标方：式和招？标组：织形式确保》依法应该公开招标】的项目实行》公开招标贯彻落实】国家发展和改—。革委员会等》9部门印发的关【于贯彻落实扩—大内需促进经济增长！决策部署进一步加】强工程建设招标【投标监管工》作的意见《（，发改法规〔2—009？〕1361》号） 《 ，   2、依据国】家即将发布的招标投！标法实施《条例：研究：起草政府投资管理办！法     3】、加强？对招标投标活动的监！。管，规范招标《方，式确定、招标—。文件编制《。、资格审查、标段划！分、评标定》标、招标代理—等行为改《进，和完善？评标方法建立招标】投标行政《监督机制《。。和举报投诉处理机制！严，格落：实政府投资项目招】标投标违法行为【记录：公告制度《确保招标投标—活动公开《、公：平、公正 》     4—、，提，倡和推行政府投【资项目代建》制或总承包制实现】项目投？资、建设、监—管、使用分离  ！   （《三）加强工程—建设实施和工—程质量的《。管理    】 目标要求重—点解决工程建—设项目标后》监管薄弱、转—包和违法分包、【不认真履行施工监】理责任、建设质量】低劣等突出问题保】证工程？建设质量防范重特】大生产安全事故【的发：生     【主要措施   】 ， 完善质《。量管理制度明确【质量标？准和管理目标加强】工程质量《监督：检查强化《企业质量主体责【任落实工程质量各方！领，导责任制  【 ，  （四）加—强物资？采购和资《金安排使用的管理】     目】标要求重点解决工】程建设项目》物资采购监管薄【。弱、资金管理使【用混乱以及》工程严重超概算【等突出问题规范【物资：采购活动促进工【程建设资金规范、】高效、安全、廉洁】使用  》   主要措—施     【1、严格按照招【。标投标法和》政府采购法的有关规！定，加，强对工？程建设重《要设：备、材料采购的监】管    — 2、加强对—。工程建设项目资【金，。监管严格《概、预算管理控制建！设成本确《保财政拨款和银行】贷款等？项目建？设资金？的安：全，     —。3、：深入推进《投资体制改》革完善企业投资项目！核准制规《范政府投《。资资金的《管理和使用 —     （五【）推进建《设项目信息公—开和诚信体系—建设 》 ，   目标》要，求，重点解决工程建设】信息公开不规—。。范不透明、市场【准入和退《出机制不健全以及】。工程建设领域信【用缺失？等突出？问题积极推进—工程：项目建设公开透明】逐步建立互》。联，互通的工程建设领域！诚信体系  【   主要措施 】  ： ，。  1？、认真贯彻》政府：信息公开条例项目主！管部：门公开工程建设项】目审批？、核：准和监管信息；建】设，单，位提：供工程建设项目招标！。信，息、招标过程、【施，工，工程管？理、合同履约情【况、质量检查—。和竣工验收结果等情！况   》  2、完善—工，程建设领域》信誉评？价，、项目考核、合同】履约、？企业事故、黑名单】等市场信用记录【整合有关部》门和行业信用—信息资源充》分利用各种》信息平台《逐步形成全》疆、：全地区？互，联互通的《工程建设《领，域诚信体系》并将相关信》。。息，纳入全国统一—的企业和个人征【信、信用系统建立健！全失信？惩戒制？度和：守信激励制》度严格市场准入【 五？。、工作？步骤     专！。。项治理工作从20】09年？10月1日》开始到2《011？年12月3》1日：前结束具体分—五个阶段实》施，  ？   （《一）动员部署—制定方案（》200？9，年10月1日—至25日《） ？。  ：   我委要—按照塔城市的统一部！署安排？本，单位专项《治理工作要建立专项！治理工作领导小【。组和工作机》构实行主要领导负】责制抽？调，专人组？织实施研究》制定方案明确目【标任务、工作进度和！时，间要求并将实—施方案于《10月24日前报市！专项治理工作领导小！组办：公室    【。 （二）分析问题自！查自纠（20—。09年？10：月25日《至2010年3月】25日） —     一是开展！自查我委要对照有】关法：律法规和《政策：规定：结合实际深入查找突！出问题重点对—2008《年以来政府》。投资：。项目和？使用：国有资金项目特别是！扩大内需项目—进，行自查认真》查找在项目决策、】城乡规划审批、土】。地审：批、环境《评，价、勘？察设：计和工程招标投标】、物资采购、资金拨！付和使用《、施工监理、工程】。。质量、工程建设【实，施、安全设》施“三？同时”？等重点部位和关【键环节中存在的突出！问题摸清存在问【题的底数掌握涉及】问题单位《和人员？基，本情况建立》线索档案    ！ 二是剖析》原因深？。入调查研究从主【。观认识、法规制度、！。权力制约、行政监】管、市场环境等方面！深刻分析问》题根源、查找存在】的漏洞？和薄弱环节针对自】查出的问题提出整改！。意见和治理对—。策落实整改责任【及时纠正、及时上报！ ，   ？ ， 三是重点督—查在自查的基—础上：我委选？择重点项目》。、重点环节组织督查！要严肃自查纪—律对不认真自查的地！方和：部门要重点》督查促？其整改；对拒不【自查、掩《盖问题或弄虚作假的！要严格责任追究【对自查出的违纪【问，。题要根据情节轻重、！影响：大小等作出处理对虽！有问题但《。能主动认识和纠正的！。可以按照有关—规定：从轻、减《轻或免予处》分我：委将适？时组织重点抽—查各项目《单位将自查报—告于2？010年《3月1日前报我【委专项？治理工作领导小组办！公室     】（三：）强化职责全—面整改（20—10年4月1日【至2011》年3：月25日） —     —一是完？。善相关制度我委要】全，面清理？现行工程建设方面】的相关制度和规【范，性文：件分类作《出处理适用》的继续？坚持过时的要及【时废：止有缺？。陷的：要适时修订完—善需：要出台的要抓紧【研究制定要严—格按：。照任务分解由各单】。。位组织与地区有关单！位对接？加强对重点部位和】关键：环节的？制度建设坚持实【。体性制度与》。程序性制度》并重注？重制：度之：间的配套衔》接增强制度的针对性！、，系，统性：和有效性最大限【度地减少滋生—。。腐败：的机会 》    二》是落实监管职责我】委要对工程建设领域！专项治理工作负总】。。责并依照有关法律法！。。规和：职责分工认真履行对！政府投？资项：目的立项审批、项目！。管理、资金使用和】实施效？果等：各，环节的监管责任【切实加强对工—程建设全过程全方位！的监管？要推行行政审批【电子监察建立综合】监管平台《健，全有效联动、密【。切监控的《。监督机制要加大行政！。执法：监督的力度坚决【查处工程建》设各个环节的违法】行为：和因监管《。不力、行政》不作为？、，乱作为造成重大损失！的行为  —   三是》严格责任追究对因】思，想，不重视、工作不落实！、管：理失职、监督不力】导致专项治理工作走！过场在职《责范围内发生重特大！事故和案件》造成重大《损，。失或恶劣影响—的要实行责任倒查】制，依据党政领导干部责！任追究暂行办—法追：。究领导？。和有：关人员的责》任     四是！总，结经验、及时总【。结，推广：专项治理期间各项】目单位要《将，好的：经验做法及》时报我委专项治理工！作领导小组办—公，室， ：    （四）检查！验收、整改》复查：（2：0，11年4月1—日，至2011年9月】2，5日） 《   《  一是各》项目单位要严格【按照任务分解—制定：检查验收方案于2】011年4月1日前！报我委工程建—设领域突出问题专项！治，。理领导小组办公室】经我委？专项治理工作领【导小组批复后—。。由办公室统一组【织，检查验收检查验收要！形成书面报》告于2011年6】月15日《前报我委工程建设领！。域突出问题专项【治理领导小组办【。公室 ？   ？  二是2011年！7月1日至2011！年9月30日迎接地！区工程建设领域【突出问题专项治理】领导小？组的检查验收—    》。 （五）考核—。总结巩固成果（20！1，1年10月1日至2！0，1，1年：12月31》日） 》 ，   各项》目单位认《真总结专项治理【工作：及时把专项治理工】作中的有效》。措施和经验转化【为相关制度》进一步提出》需，要完善的相关制度】和加：强日常监管的—工作：措，施建立健全长效机制！我委将采取》召开专项会议、现场！观摩、？座谈讨？论、量化考》核等方式总结工【作通报成《效通过考核总结充】分肯定成绩》、深入查找存在【问题提高治》理成效确保专项治】理工作达到预期目标！各项目单《位，的专项治理》工作：总结报告于20【11年1《0月：15日前报我—委专项治理工作领】导小：组办公？室我委专项治理工作！领导小组将对专项治！理工作进《行全面总结》于2：011年11月【25日前《市专项治理工作【。领，导小组和市委、【政府 六、—保，证措施   【。  （一）建立【和完：善各项目《单位日？常监管机制我委要】充分发挥日》常监管的职能作用履！行日常监管职—。责根据我市关于开展！工程建？。设领域突出问题专项！治理工作的安排【部署把专项治理工】作纳：入建立健全惩—治和预防腐败—。体系20《082012—年工：作规划建设之中明】确分工认真履—责狠抓监管制度落】实定：期报告日常监管【工作情况积极探【索招投标行政监【督方式把行政监【管、行业监》管与部？门监督、《群众监督、舆—论监督有机结合【起来发挥综合监管效！能 ：     》（二）建《立联席会议机制在】市治理工程建设领域！突出：问题工作《领导小组的》基础上建立治理工】程建设领域突—出问题联《席会议机制通报专项！治理：工作进展情况研究】。确定监督检查的重点！、，具体方？案和联合《监督检查《的协调？组织；听取日常监】管、联合监》督、问题线》索情况汇报研究【排查：案件线索、督办和组！织案：件查办等《。专项治理工》作中：的重大问题互通情况！、整体推进   ！。 ， （：三，）建立专《项治理？工作考核机制把【专项治？理工作纳入党风【廉，政建设责任制中一】并检查考核严格【落实行政执》法责任制建立健全】工程建设领域—行政执法考》评，机，制 ：   ？  （四）》建立联合《。监督检查工作保障机！制，我委将协调纪检【、财政？、，审，计等部门统一行动】加，强联：合监督检查要从人力！、物：力、财力上为联合】监督检查提供必要的！工作条件确保专【。项治理工作目标任】。务的落实 —。。七、工？作要求   【  （一）加强组织！领导我委成立治【理，工程建设领域—突出问题工作领导】小组领导小组下设】办公室？。办公室设在发—改委工？作人员从委》里，抽调实？。行集中办公领导【。小组主要职责—研，究制定工程建设领域！。专项治理的政—策规定；指导和【协调：专项治理工作；研究！处理与专项治理【工作有关的其他重】大，问题办？公，室主要职责组—织召开专《项治理？工作有关会议—协调：联，。合，监督检查和》工作考？核收集汇总各项目单！位工作情况、编【撰信：息、检？查指导等日常工作各！项目：单位主要领导要【亲自抓分《管领导要具体抓各项！目，。。单位要密切配合、相！互，支持形？成，合，力抓好专《项，治理工作   】  （二）认真履行！职责关键是全面【。落实相关责任追究】。根据建立健全惩治】和，预防腐败《体，系的要求和市反腐倡！廉工作会议精—神以及行业主管部】。门要把重点项目建】设的监督检查工作纳！入本：部门工？作计划之《中与：其他各项工作一【起部署、一起落实、！一起检查《、一：起，考，核建立健全》各项工作制》度、：考核标？准，和奖惩办法抓好工作！落实各项目》。单位要积极配—合检查？工作：对检查出的问—题各行？业主：。。管部：门要：。督促建设《单位：。采，取，。措施及时进行整【改     【（三：）加强统《筹协调开展专项治】理要把排《查问题、《进行整改、加强监管！、完善制度有机【衔接起来协》调推进？要与深入学习实践科！学，。发展观活动相结合着！重，解决影响和制约科】学发展？的突出问《题以及党员干—部党性党风》。党纪：方面：群众反映强烈—的突出问题要—与，治理：商业贿赂工作相【结合认真纠正不正】当交易行为》依法查？处，工程：建设领？域的：商业贿？赂案件要与》推进政务公开相结】合向社会公示项目建！设相关信息和审【批结果要与纠正【损害群众利益—的不正之风相结【合着力解决工—程，建，设领：。域侵害？群众利？益的突出问题—通过专项治理与【其他工作《的结合渗透》取得既解决当—前突出问《题又促进长远发展的！综合效果  【 ，  ：（四：），加强督促检查我委】要深入基层、深入现！。场加强对重点项【目、重点部位、关键！环节的监督检—查掌握工作进—度督促工作落实【把专：项治理工作》作为惩治《和预防腐败体系检】查的重点内容采【取跟踪检《查、抽查等》多种方式逐》项抓好落实》 《