】 塔城市发【改，委，开，展工程？建设领域突出问题专！项  —  ： 为认真贯彻—落，实中共中《央办公厅、国务院办！公厅：关于：开展工程《建设领域突出问题】。专项：治理工？作的意见（中办发】〔2009〕27号！）和：自治：区、地、市关于【治理工程建设—领域突出《问，题的安？排部署深《入推进惩治和—预防腐败体》系建设规范》工程建设领域市场交！易和领导干部从【政行为维护》社会主义市场经济秩！序促进反腐倡廉建设！。结，合我委实际制定本】方案 一、总体要！求   》  ：深入：贯，彻落实科学发展【观以政？府投：资和使用国有资金项！目特别是扩大内【需项目为重点用2】年多：的时间？对2：008年以来规模】以上的投资》项目进行全面排查】坚持围？绕中心、服》务大局、突出重点】、抓住关键标本兼】治、：惩防并举、统筹兼】顾、综合治理坚持集！中治理与加》强日常监管相结合】着力解决工程建设领！域存在的《突出问题严肃—查处违法违》纪案件推进体制机制！制度创新建立规范的！工，程建设市场》体系规范市场行为和！行政行为《维护人民群众的根本！利益促进城市经济社！会又好又快》发展 二、主要任！务，     （一）！进一步？规范招标投标—活动促进招投标【市场健？康发：展     【（二）进一步推进】。。决策和规划》管理工作公》开透：。明确保规划和—项目审批依法实【施 ：     （—三）进？一步加强监督管【理确保行政行为、】市场行为更》加规范 《     （四【）进一步深化有关体！制，机制制度改革建立】规范：的工程建《设市场体系》     （五）！进一步落实工程【建设质量和安—全责任制确保建【设工程质量和生产】安全 三、阶段性！目，标， ：    （》一）：进一步贯彻落—实工程建设法—律法规制度》完善相关《监管机制《和措施初步建立互】联互通的《诚信：体系  —   （二）建【立健：全统：一，规范：的工程？建设有形市场促进工！程建设领域市场交】易活动依法透明运】行 ：   ？  （三《）不断深《化工程建设》领，域相关体制机制【改革基本形成工程建！设健康有《序，发展的长效机制【     —。（四）严《肃查处领导干部【违法违规插》手，干预工程建设的行为！进一步遏制工程建设！领域腐？败现象易《发多：发的势？。头 四、任务【分解、主要措施【     —专项治理《的任务分《解为5个《方面13项》目标要求、主要措施！如下：  ？。 ，  （一）规范【工，。程建设？项目决策行为—  《   ？目标：要求重点解》。决未批先建、违【规审批以及决策失】误造成重大》损失等突出问—题，促进项？目规划和审批公开透！明、依法实》施 ？    主要措施 ！。    《 1、着重加强【项目建设程序监【管严格执《行投：资项目审批》。、核准、备案—管理程序未经我【委下达？投资计划的应到【我委备？案规范项目》决策科学确定项【。目规模、工程造价】和标准认真》落实开工报告—。、施工许可证、安】。全生产许《可证制度和安—。全设施三同时程【序确保工程项目审批！和建设依法合规【、公开？透，。明运行   【  2、健全重大项！。目，决策：制度推行《专家评？议和论证制度、公】示和责任《追究制度    ！ 3、？加大工程建设—进度监督检查确保】工程按时开工和【国家重大投资计划的！完成 《。    （二）规范！。招标投标活》动 ？     目标要】求重点？。解决规避投标、虚假！。招，标、围标串标、【评标不公等突出【问题促？进招标投标活动【的公开、公平—、公正 》    主要措【施   》  1、依据招【标投标？法以及？政府投资《项目为重点严—格核准招标》范围、招标方式【和招：。标组织形式》确保依法《应该公开招》标的项目实行公开】。招标贯？彻落实国家发展和改！革委员会等9部门】印发的？关于贯彻落》实扩大内需促—进经济增长决策部】署进一步加》强工程建设招标投标！监管：工作：的意见？（发改法规〔—2，。0，09〕1361【。号，）， ， ，    2、—依据国家《即将发布《的招标投标法实施条！例研究起草政—府投资管理》办法 ？     》3、加强《对招标投《标活：动的监管规范—招标方？式确定、《招标文件编制、资格！审查、？标段划分、评标定标！。、招标代理等行【为改：进和完？。善评：标方法？建立招标投标行政监！督机制和举》报，投诉处理机制严格】落实政府投资项目】招标投？标违法行《为记录公告制度【确保招标投标活动公！开，、公：平、公？正     4】、提倡和推行—政府投资项目代建制！或总承？包制：实现项目《投资、建设、监【管、使用分离 【。。     （三【）加强工程建—设实：施和工？程，。质量的管《理     目！标要求重点解决工】程建设项目标—后监：。。管，薄弱、？转包和违《法分包、不认真【履，。行施工监理》责任、建设质量【低劣：等突：出问题保证工—程建设质《量防范？重，特大生产《。安全事故的发生 ！   ？ 主要措《施 ：     完善质】量管理制度明确【质量标准和》管理目标加强—工程质量《监督：检查强？化企：业质量主体责任落实！工程质？量各方领导责—。任制    【 （四）加》强物资采购和资金】安排使用的管理 ！     目标【要求重点解决—工程建设项目—物资采购监管薄【弱、资金管》理使用？混乱以及工》程严重超《概算等突出》问题规范物资采购活！动促进工程建设【资金规范、高效、安！。全、廉洁使用  ！   主要措施 】  ：   1、严格按】照招标投标法和政】府，采购法？的有关规定加强对】工程建设重要设【备、材？料采购的监管 】    2、—加强：对工程建设项目【资金监管严格概、】预算管理控制—建设成本确》保财政拨款和—银行贷款等项目【建设资？金的安全《 ：  ：  3、深入—推进投资体制—改革完善企业投【资项目核准》制规：范，。政府投资《资金的管《理和使用《 ：。    《（五）？推进：建设项目信息公开和！诚信体？系建设 《。     目标要！求重：点解决工程建设信】。息公：开不规范不》透明、市场准—入和退出机制不健】。全以：。及工程建设领—域信用缺失》等突出问题积极【推进工程项目—建设公开透明—逐步：建，立互联互通》。的工程建设领域【诚信体系  【   主要措施 】   ？  ：。1、认真贯彻政【府信息公《开条：例项目？主管部门公开工【程建设？项目审批、核准和】监管信息《；建：设单位提供工程建设！项目招标信息、招】标过程、施》工工程管《。理、合同履》约情况？。、，质量检查《和竣工验收结果【等情况  —  ： 2、完善工程建】设领域信誉评价【、项目考核、合同履！约、企业事故、黑】名单等市场信用记】录整合有《关部门？和行：业信用信《息资源充《分利用各种信息平】台逐：步形成全疆、全【地区：互联互通的》工程建设领域诚【信体系并将》相关信息纳入—全国统一的企业和】个，人征信、《信用系统建立—健全失信惩戒制【度和守信激励—制度严格市场—准入 五》、工作步《骤  《   专项治—理工作从20—09年10月1日开！始到20《11年？12月3《1日前结束》具体分五个》阶段实？施     （】一）动员部》署制定？。方案（2009年1！0月1日至》25日）《     【我，委要：按照塔？城市的统一部署【安排本？单位专项治理—工作要建立专项【治理工作领导小组和！工作机构实》行主要领导负责制】抽调：专人组织实施研究制！定方案？明，确目：标任务、工作进度和！时间要求并将实施方！案于10月2—4日前报市专项【治理工作《领导小？组办公室    ！ （二？）分析问题自查【自纠（2009年1！0月2？5日至201—0，年3月2《。5日） 《。  ？   一是开展自】查我委要对》照有：关，法律法规和政—策规定？。结，合实际深入》查找突出问题重【点对2008—年以来？政府投资项》。目和使用国有资【金项：目特别是《扩，大内需？项目进行自查认【真查找在项目决策、！城乡规划《审批：、土地审批、环境评！价、勘察设》计和工程招标投【标、物资采购、资金！拨付和使用、施工监！理、工程质量—、工程建设》实施、安全》设施“？三，同时”等重点—部位和关《键环节中存在—。的突出问题摸清【存在：问题：的底数掌握涉及【问题：单位和人员基本情】况，建立线索档案—   《  二？是剖析？原因深入调查研究从！主观认识、法规制】度、权力制约、行政！监管、市场环境等】方，面深：刻分析？问题根源《、查找？存在的？漏洞和薄弱》环节针对自查出的】问题提？出，整改意见和》。治理：对策：落，实整改责任及时纠正！、及时上报》 ，  ：   三是重—点督查在自查的基础！。。上我委选择重—点项目、重点—。环节：组，织督查要《严肃自查纪律—对不认真自查的地方！和部门要重点督【查促其整改》；对拒不自查—、掩：盖问题或弄虚作假的！要严：。格责任？追究对自查出的【违，纪问题？要根据情节轻重、影！响大小等作出—处理对虽有问题【但能主动认识和纠】正的可以按照有关规！定从轻？、减：轻或免予《处分我委将适时组】织重点抽查各项目】单位将自查报—告于2？010年3月1日前！。报，我委专项治理工【作领导小组办公【室 ：。   ？  （三《）强化职责全面【整，改（2010年【4月1日《至2011》。年3：月25日） 【    《 一是完善相关制】度我委要全》面清理现《行工程建设》方，面的相关《制度和规范性文件】分类作出处理适用】的，继续坚持过时的要】及时废止有缺陷的要！。适时修订完善需要】出，。台的：要抓紧研究制定【要，严格按照任务分【解由各单《位组：。织与地区有关—单位对接加强对【重点部位和关键环节！的制：度建设坚《持实体性制度与程序！性制度？并重注？重制度？。之间的配套衔—接增强？制度的针对性、系统！性，和有效性最大限度】地减少？滋生腐败的机会 ！    二是落【实监管职责我委要】对工程建设领域专项！。治，理工作负《总责并依《照有关法律法规和职！责分工认真履行对政！府投资项目的—立项：审批、项目管理、】资金使用和实施效果！等各环节《的监：管责：任切实加强对工【程建设全过程全方】位的监管要推行【行政审批电子—监察建立综合监管平！。台健全有效联动、密！切监控的监》督机制要加大行政】执法监督的》力度坚决查处工程】建设各？个环节的《违，法行为和因监管不力！、行政？不作为？、乱：。作为造成重大—损失：。的行为 《  ：   三是》严格责？任追究对因》思想不？。重视、工作》不落实？、管理失职》、监督不《。力导：致专项？治，理工作走过场在【。职责范围内发生【重特大事故和案件造！成重大损《失，或恶劣影响的—要实行责任倒—。查制依据《党政领导干部责任】追究暂行办法追【究领导和有关人员的！责任 《    四是总【结经验、《及时总结推》广专项治理期间各项！目单位要将好—的经验做《法及时报《我，委专项治理》工作领导《小组办公室》   《  （？四，）检：查验收、整改复查（！201？1年4月1日至20！11年9月2—5日：）   — ， 一是？各项目单位要严【格按照任务分解制】定检查验收方案于】2011年4月1】日前报我委工—程建设领《域突出问题专项治】理领导小组办公【室经我委专》项，。治理工作领导—。小组批复后由办公】室，统一组织检》查验收检查验收要形！成书面报告于2【011年6月—15日前《报我：委工程？建设领域突出问题专！项治理领导小组办】公室 《   ？ ，。二是2011年7月！1，日至2011—年9月30日迎接】地区工程建》设，领域突出问题专项】。治理领导小组的检】查验收 》    （五）【考核总结巩固成【果（2011年【10月1日至2【。011？年1：2月31日》），。 ：   ？  各项目单—位认真总结》。专项治理工作及【时，把专项？治理工作中的有效措！。施和经？验转：化为：相关制度进一步提】出需要完善的相【关制度和《加强日常《监管：。的工作措施建立健全！长效机制我委将采取！。召开专项会议、【现场观？摩、座谈讨论、量化！考核等方式总结工作！通报成效通过考【核总结充《分肯定？成绩、深入查—找存在问题》提高治理成效确保】专项：治，理工作达到预期目】标各项目单》位的专项《治，理工作总结报告【于2011年1【。0月15《日，前报我委专项治理】工作：领导小组办》公室我委《专项治理工作领导】小组将对专项治理工！作进行全面》总结于2011年】。11月2《5日：。前，市专项治理工—作领导？小组和市委》。。、政府 六—。、保：证措施 《    《。。。 （：一）建立和完善各项！目单位？日常监管《机制：我委要充分发挥日】常监管的职》能作用履行日常监管！职责根据我市关于开！。展工程建《设领域突《出问题专项治理工】作的安排《部署把专项治理【工作纳入建立健【全惩治和预》防腐败体《系20082012！。年工作规划建—设之中明确分工认真！。履责狠抓监》管制度落实定期【报告日常监管工【作情况？积极探索《招投标行政监督方】式把行？政监管、行业监【管与部门监》督、群？众监督、舆论监督】有机结合起来发【挥综合监管效—能   》  （二）》建立：联席会？议机制在市》治理：工程建设领域—突出问？题，工作领导小组—的基：础上：建立：治理工程建》设领域突出问题联席！。。。会议机？制通：报专项治理工作进展！情况研究确定监督】检查的重点、具【体方案和联》合监督检《。。查的协调组》织；：听取日常监管、联】。合监督、问题线索情！况汇报研究排—查，案件：。线索：、督办和组》织案件查办》等专项？治理：工作中的重大问【题互通？。情况、整体》推，进，  ？   （《三）建立专项治【理工作考《核机制？把专项治理》工作纳入党》风廉政建设责任【制中一并检查考【核严格落实行政【执法责任制建—立健全工程建设领】域行政执法》考评：机，。制 ：     （—四）：建立联合监督—检，查工：作保障机制我委将协！调纪检、财政、审】计等部门《统一行动《加强联合监督检查要！从人力、物力、财力！上，为联合监《督检查提供必—要的工作条件确保专！项治理？工作目标任务的落】实 七、工—作，要求  》   （《一）加强组织—领导我委《成，立治理工《程建设领域》突出：问题工作领》导小组领导小—。组，下，设办公室办公室【。设在发改《委工：作人员从《委里抽调实行集中办！。公领导小组》主要职责研究制定工！程建设领域专项治理！的政策规定；指导和！协调专项治》理工作；研》究处理与专》项治：。理工作有关的其【他重大问题》办公室主要职—责组织召开》。专项治理《工作有关会议协调】联合监督检查和工作！考核收集汇总各项】目单位工《作情况、编撰信【息、检查指导等【日常工作各项—目单位？主要领导要亲自【抓分管领《导要具体抓各项目】单位要密切配合、】相互支？持形成合《力抓：好专项治理工—作     （二！）认真履行职责关】键是全面落实—相关责任追》究根据建立健—全惩治和《预防腐败体系的【要求和市反腐倡廉】工作会议精》神以及行业主管部】门要把？重，点项目建设的监督】检，查工作纳《入本部门工作—计，划之：中，与其他各项》工作一起《部署、一起落实、一！起检：查、：一起考核建立健全】各项工作制》度，、考核标《准和奖惩办法抓【好工作落实各项【目单：位要积极配合检查】工作对检查出的问】。题各行业主》管部门要督促建【设单位采取措施及】时进行整《改     （】三）加？强统：筹协调开展专项治理！要把排查问题、进】行整改、加强监管、！完善制度《有机衔接起》来协调推进》要与深入学》。习，实践科学发展—观，活动：相结合着重解决【影响：和制约科学发展的突！出问题以及党—员干部？党性党风党纪方【。面群众？反映：强，烈的突出问题要与】治理商业贿赂—工作相结《合认：真纠正不正当交【易行为依法》查处工程建设—领域的商业贿赂【案件要与推进政【务公开？相结合向社会公示】项目：建设相关信》。息和：审批结果要与纠正】损害群？。众利益的不》正之风相《结合着力解》。。决工程建设》领，域侵害群众利益的】突出问题通过—。专项治理与》其他工作的结合【渗透取得既解决当】。前突出问题又促进长！远发展的综合效【。果 ？    （四）加强！督促：检查我委要深入【基层、深入现场加强！对重点？项目、重《点部位、关键环节】的监督检查掌握【工作进？度督促工《作落实把专项治【理工作作为惩治和】预防腐败《体系检查的》重点内？容采取跟踪检查、抽！查等多种方式逐【项抓好落实 】 ，