【 塔城市发改！委开展工程建设【。领域突出问》题专项 【    为》认，真贯彻落实中共中】央办公厅、国务院办！公厅：关于开展工程—建，设领域？突，出问题专项治—理工作的意》。见（中？办发〔2009〕】27号）和自治区】、地、市关于治理工！。程建设领《。域突出问题》的安排部署深入推】进惩治和预防腐【败体：。。系建设规范工程【。建设领域市场交易和！领导干部《。从政行为维护社会】主义市？场经济？秩序促？。进反腐倡《廉建设结合我委【实际制定《本方案 一—、总体要求  】   深入贯彻落】实科学发《展观以政府投—资和使用国有资【金项目特别是—扩大内需项》目为重点用2年【多的时间对2008！年以：来规模以上的投资】项目进行全面排查】坚持：围绕中心、服务大局！。、突出重点、抓住】关键标本兼治、【惩防并举、统筹兼】顾、综合治理坚【持集中治理与加强】日常监管《相结合着力》解，决工程建设领域存在！的，突出问题严肃查【处违：法违纪案件推—进体制机制制度创新！建立规范的工程建】设市场？体系：规范市场行为—和行政行为维护人】民群：众的根本利益—促进城市《经，济社会又好》又快发展《 二、主》。要，任务    【 （一）进》一，步规范招标投—标活动促《进招投？标市场健康》发展 ？     》（二）进一步推进决！策和规划管》理，工作：公开透明确保—规划和项目》审批依法《实施     （！三）进一《步加强监督管理确】保行政行为、市【场，行为更加规范 】    （四—）进：一步深化《有关体制机制—制度改？革建立？规范的工程》建设市？场体系？  ？   （《五）进一《步落实工《程建设？。质，量和安全责任制【确保建？设工程质《量和生产安》全 三、阶段性】目标：。     （【。一）进一步贯彻落实！工程建设法律法规制！度完善相关监—管机制和措》。施初步建立互联【互通的？诚信体系   ！  （二）建立健】全统一规范的工程建！设有形市场促进工程！建设：领域市场交易活动】依法透明运行  ！ ，  （三）不断【深化：工程建设领》域相：关体制机制改革【基本形成工程建【设健：康，有序发展《的长效机制  】   （四）严【肃查处领《导干：部违法违规插—。手干预？工，程建设的行为—进一步遏制》工程建？设领域腐《败现象易发多发的势！头 四、任务【分解、？主要措施 》。    《 专项治理的—任务分解《为，5个方面13项目标！要求、主要措施如】下  《   ？（一）规范工程【建设项目决》策行为  【   目标要求重】点解决未批先建、违！规审：批以及决策失误【造成重大损失等【突出：问题促进项目规【划和：审批公？开，透明、？依法实施  【   主要》措施    【 1、着重》加强：项目建设程》序监管严格执—行投资项目审批、】核准、备《案管：理程序未经我—委下达投资计—划的应？到我委备案》规范项目决策科【学确定？项目规模、工程造】价和标准认真落实】开工报告、施工许可！证、安全生产许可】证制度和安全设施】三同时程《序确保工程项—目审批？和建设依法合—规、公？开透明运行 —     2—、健全重大项—目决策制度推行专家！。评议：和论证制度、公示和！责，任追究制度  】   3、加大工程！建设进？度监督检《查确保工程按—时开工和国家重大】投资计划的完—成     （二！），规范招标《投，标活动？     目标！要，。求重点解决规避投】标、虚假招标、围】标串标、《评标不？公等：突出问题《促进：招标投标活动的公】开、公？平、公正   】  主要措施 】    1、依据招！。标，投标法以《及，政府投？资项目为重点严【格核：准招标范围、招【标方式和招标组织】形式确保依法应该公！开招标的《项，目，实行：公开招标贯彻落实国！家发展？和改：革，委员会？等9部门《印发的关《于贯彻落实扩—大内需促进经济增】。长决策部署》进一步加强工程建设！招标投标监管—工作的意见（—发改法规〔2—。。009〕1》361号） 【    2、依据国！家即将发布的—招标投标法实施条】例研究起草政—府投资？管理办法   】  3、加》强对招标投标—活动的监《管，规范招标方式确定、！招标文件《编制：、资：。格审查、标》段划分、评标定标、！招标代理等行—为，改进和完《善评标方《法建立招《标投标？行政监？督机制？和举报投诉》处理机制《严，格落实政府》投，资项目招标投标【违法行为记录公告制！度确保招标投标活】动公开、《公，平、公正 》 ，    4、—提倡和推行政府投】资项目？代建制或总承包制】实现项目投资、【建设、监管、使用分！离   》  （三）加强工】程建设实施和—工程质？量的管理 【    目》标，要求重点解决—工程建设《项目标后监管薄弱】、，转包和？违法分包、》不认真？履行施工《监理责？任、建设质量低【劣等突？出问题？保，证工程？建设质量《。防范重特大》生产安全事故的发】。生  《   主《要措：施     【完善质量管理制【度明确质量》标准和管理目—标加强工《程质量监督检查强】化企业质《量主体责任落—实工：程质量各方领导【责任制 》    《（四）加《强物：。资采购和资金安【。排使用的管理— ：     目—标要求？重，点解决工程建设项目！物资采购《监管薄弱、资—金管理使用混—。乱以及工程严重超】概，算等突出《问题规范物资—采，购活动促进工程【建设资金《规范、高效、安【全，、廉洁使用》     主【。要措施 》。    1、—严格按照《招标投标法和—政府采购法的有关】规定加强对工—程建设重要设备、材！料，采购的监管   ！  2、加强对【工程建设项目资【金监管严《格概：、预算管理控制【建设成本确保财政拨！款和银行贷》款等项目建设资【金，的安全     ！3、深入推进投资】体制改革完善企【业投资项目》核准制规范》政府投资资金的管】。理和使用《     （【。五）推进建》设项目信息公开和诚！信体：系建设？   》  目标要求—重点解决工程—建设信息公开—不规范不透明、【市场：准入和退出机—。制不健全以及工【程建设领域信用缺】失等突出问题积极】推进工？程项目建设公—开，透明逐步建立互联】互通的工程建设领域！诚信体系《 ，   ？  主要《措施    【 1：、认真贯彻政府【信息公开《。条例项目主管—部门公开工程—建设项？目审批、核准和监管！信息；建设单位提供！工程建设项目—。招标信息、》招标过程《、施工工程管理、】合同履约情》。况、：质量检查和竣工验】收结果等情》况  《   2、完善工程！。建设领域信誉评价】、项目考核、合【同履：约，、企业事故、黑名】单等市场信》用记录整合有关【部门和行业》信用信息《资源充分利》用各种信息平台逐】步形成全疆、—全地区？互联互通的工程建设！领域：诚信体系并将—相，关信息纳入全—国统：。一的企业和个人征】信、：信用系统建立健全】失信惩戒制度和守】信激：励制度？严格市？场准入 五、工作！步骤： ：    专项治理】工作从2009年1！0月1日开始到【2，011年12月3】1日前结束具—体分五个阶段实施】   《  （一）动员【部署制定方案（2】0，09年？10：月1日至《25日） —     我委【要按照塔《城市的统一部—署安排本单位专项】治理工作要建—立专项治理工作【领导小组和工作机】构，实行主要领导负责】制抽：调专人组织实—施研究制定方案明确！目标任务《、工作进度和时间要！求并将实施》方案：于10月24日前】报市专？项，治理工作领导小【组办公室   】  （二）分析问】题自：。查自纠（2》009年10月2】5日至201—0年3月25日） ！   《  一是开展自查我！委要对照《有关法律法规和政策！规定结？合，实际深入《查找突出问题重点】对2008年—。以来政府投资—项目和使用》国有资金项目特别是！扩大内需项目进行】自查认真查找在项】目决策、城乡规划】审批：、土地审批、环【境评价？、勘察设《计，和工程招标投—标、：。物，资采购、资金拨【付和使用、施工【监理、工程质量、工！程建：设实施、安全—设施：“三同时”等重【。点部位和关键环节中！存在的突出问题【摸清存在问题的底数！掌握涉及问题单【位和人员基本情【况建立线索》档案 ？     》二是剖析原因深【入调查研究》从主观认识、法【规制度、权力—制约、行政监—管、市场环境等方】。面深刻分析问题根源！、查找？存在的漏洞和薄【弱环节针对自查【出的问题《提出：整改意见和治理【对策落实整改责任】及时纠正、及—时上报？     三是】重点督查在》自查的？基础上我委》选择重点项》。目、重点环节组织】督查要严肃自查纪】律对不认《。。真自查的地方和部门！要，重点督查《促，。其整改；对拒不自查！、掩盖问《。题或弄虚《作假的？要严格责《任追究对自查出的违！纪问题要根据情【节轻重、影响大小等！作出处理对虽有问题！但能主动认识和纠】正的可以按》照有：关规定从轻、减轻】或，免予处分我委将适】时组：织重点抽《查各项目单位将自】。。查报告于2010年！3月：1日前报我》委专项治理工作领导！小组办公室  】  ： （三）强化职【责全面整改（201！0年4月1日至20！11：年3月？25日） 》   《  ：一是完？善相关制度我委【要全：。面清理？现行工程建设—方面的相关》制度和规范性—文件分类作》出，处理适？用的继续坚》持过时的要》及时废止有缺陷的】要，适时修订完善需【要出台的要抓紧【研究制定要》严，。格按照任务分解由各！单，位组织与地》区有关单位》对接加强对》重点：部，位和关键环节的【制度建设坚持实体性！制度与程序性制【度并重注重》制度之间的配套衔接！增强制度的针对性】、系统性和》有效性最大限度【地，。减少滋？生腐败的机》会 ？    《二是落？实监管职责我—委要对？工程建设领域—专项治？理工作负总责—并依照有关法律法规！和职责分工认真【履行：对政府投资》项目的立项审批【、项目？管理、资《金使：用，和实：施效果等各环—节的监管责》任，切实加强对》工程建设全过程全】方位的监管要—推行行政审批电子】监察建立综合—监管平？台健全有效联动【、密切监控的监督机！。。制要加大行政执【法监督？。的力度坚决查处工】程建设各个环—节的违法行为—和因监管不》力、：行政不作为、乱作】为，造成重大损失—的，行为     三！是严格责任追究【对因：思想不重视、工【作不落实、》管理失？职、监？督不力导致专—项治理工作走过场在！职责范？围内发生重特大事】故和案件《造成重大损失或【恶劣影响的》要实行责任倒—查制依据党政领导】干部责任追究—暂行：办法追究领》导和有关人员—的责任    】 四是总结经验【、及时总《结，推广专项治理—期间各项目》单位要将好的经验】做法及时报我—委专项治理工—作领导小组办公室 ！     （四）】检查验？收、整改《复查（？2011年4月1日！至2011年9月2！5日） 》     一是各项！目单位要严格按照】任务分？解制定检查验—收方案于《2，011年《4月1日前》报我委工程建—。。设领域突出问题专项！治理领导小组办【公室经我委专—项治理工作》领导小组批复—后由办公室统一组织！检查验？收检：查验：。。收要形成书面报告于！2011年》6月15日前—报我委工程建设领域！突出问题专项治理领！导小组办《公室  》   二是2011！年7月？1日至201—1年9月30日【迎接：地区工程建设领【域突出问《题专：项治理领导小组的检！查验收 《     》。（五）考核总—。结巩固成《果（2011年【10月1日至—2011年12月3！1日）？ ？    各项目【单位认真总》。结专项治理工作【及时把专项治理【工作中的有》效措施和经验转化】为相关制度进一步】提出需要完善的相】关制度和加强日常监！管的工作《措，施建立健全长效机制！我委将采取召开专项！会议、现场观摩【、座谈讨论、量【化考核等《方式：总结工作《通报成效通过考核总！。结充分肯《。定成绩、深入查找】存在问题提高—治，理成效？。确保专项治》理工作达到预期【。。目标各项目单—位，的专项治理工作【总结报告《于2：011年10月1】。5日前报我委专【项治理工作领导小】组办公室我》委专项？治理工作领导小组将！对专项治理工作进行！全面总？。结于2011—年11？月25日前市专【项治理？工作领导《小组和市《委、政府《 ：六、保？证措施 《  ：。   （一》），建立和完善各项【目单位？。日常监管机制我委要！充分发？挥日常监管》的职能作用履行日】常监：管职责？根据我市《关于开展工》程建：设领域突出问题【。专项治理工》。。作的安排部署把专】项治：。理工作纳入建—立健全惩治和预【防腐败体系20【0820《12年工作》规划建设之中—明确：分工认真履责狠抓监！管制度落《实定期报告日常监管！。工作情况积极探索】招投标行《政监督方式》。把行：政监管？。、行业监管与—部门监督、群众监】督、：舆论监督《有机结合起来发挥综！合监管？效能    【 （：二）建立联席—会议机？制在市治理工程【建设：领域突出《问题工？作领导小组的基础】上建立治《理工程建《。设领域突出》问题联席会议—机制通报《专项治理工作进【展情况？研究确定监督检查】的重点、具体方【案和联合《监督检？查的协调组织；【听取日常监管、【联，合监督、问题线索情！况汇：报研究排查案—。件线：索、督办《和组织案件查办【等专：项治理工作中的【重大问题《互通情况、整体【推进：     （三）！建立专项治理工作】考核：机制：把专项治《理工作纳入党风【廉政建设责任制中一！并检查考核严格落实！行，。政执法责任制建【立健全工程建设【领域行政执》法考评机制  】   （《四）建立《联合监督检查工【作保障机制》我委将协调纪检、财！政、审计等部门统一！行动加强《联合监督检》查要从？人力、物《力、财力上》为联合监《。督检查？提供必要的工作【条件：确保专？。项治理工作目标任务！的，落实 七、工作】要求 《    （一—）加强组织》领导我委成立治理工！程建设领域突—出问题工作领导【小组领导小组下设】。办公室办公室设在发！改委工作《人员从委里抽调实行！集中办公《领导小？组主要职责研究制定！工程建？设领域专《项，治理的政《策规定；指导和【协调专项治理工【作；研究《处理与专《项治理工作有关【的其他重大问—题办公室主要职责组！织召开专项治—理工作有关》会议：协调联合监督检查】和工作考核收集【汇总各项目单—位工作情况、编撰】信息、？。。检查指导等日常【工作：各项目单位主—要领导？要亲：自抓分管领导—要具体抓《各项目单《位要密切配合、相互！支持形成合力—。抓好专项治理—工作 《   ？ （二）认真履【行，职责关键是》全，面落实相《关责任追《究根据建立健全惩治！和预防腐败体系的】要求和市反腐倡廉】工作会议精神以及行！业主管部门要把重点！项目：建设的监督检—查，工，作纳入本部门工作】计，。划之中？与其他各项工作一起！部署、一起落—实，、一起检查》、，一起考核《建，立健全各项工作制度！。、考核标准和奖【惩办法抓好工作落实！各项目单位要积极配！合检查工作对检查出！的，问题各行业主管部】门，要督促建设》单，位采取措施及—时进行整改   ！  （三）加—。强统筹协调开展专】项治理？要把排查问题—、进行整《。。改、加？强监：管，、完善制《度有机衔接起来协调！推进要？与深入学习》实践科学发展观【活动相结合》着重解决影》响和制约《科学发展的突出【问题：以及党员《干部党性党风党纪方！面，群众反映强烈的突出！问题要与治理商业贿！赂工作相结合认真纠！。正不正当交易行【。为依法查处工—程建设领域的—商业贿赂案》件，要与推进政务公【开相结合向社会公】示项目建设相关【信息和审批结果要】与纠正损害群众利】益的不正之风相【结合着力《。解决工程建设—领域侵害群众利【益的突出问》题通过专项》。治理与其他工—作的结合渗透—取，得既解决当》前突出问题又促进长！远发展的综合—效果     （！四）加强督促—检，。查我委要深入基【层、深入《现场加强对重—点项目、《重点部位、关键环节！的监：督检：查掌握工作进—度督促工《作落实把专项治理】工作作为惩治和【预防腐败体系—检查的重点内—容采取跟踪检查、抽！查等多种方式逐【项抓好落实 【 ：