。 】 塔城市发改委！开展工程建设领【域突出问题专项【   —  为认《真贯彻落实中共中】央办公厅、国—务院办公厅关—于开展工程建设【领域：突出问题专项治【理工作的意见—（中办发〔2009！〕27号）和自治区！、地、市关》于治理工程建设【领域突？出问题的安排部署深！。入，推进惩治和预防【腐败体系建设规【范工程建设领域【市场交易《和领导干部从政行】为维护社会主—义市场经济秩序促进！反腐倡？廉建设结合我—。委实际制定本方【案 一、总体要求！ ，     深入【贯彻落实科学发【展观以政府》投资和使用》国有资金项目特别】是，扩大内需项目为重】点用2年多》的时间对200【8年以来《规模以上的》投资项目进行全【面排查坚《持围绕中心、—。服务大局、突出【。重点、？抓住关？键标本兼治、—惩防并举、统筹兼顾！、，综合：治理坚持集中治理与！加强日？常监管相结合着【力解决工程建设领】域存在的突出问题严！肃查处？。违法违纪案件—推进体制《机制制度创新建立】规范的工《程建：设市：场体系规范市场行为！和，行政行为维》护人民群众的根【本利：益促进城市》经济社会又好又快发！展 ？二、：主要任务 —    《。（一）进一步规范】招标投标活》动促进招投》标市场健康发展【   《  ：（二：）进一步推》进决策和《规划管理工作—公开：透，明确保？规划和项目审批依】法实：施    — （三）进一步【。加强监督管理确保】行政行为、市场行为！更加规？范     【（四）进一步深【化有关体制机制制】度改革建立规范的】工程建设市》场体系 《   ？ ， （五）进一步落实！工程建设质量—和安全责任制—确保建？设工程质量和生【。产安全 三、【阶段性目标》     （一）！。进一步贯彻落—实工：程建设法律法—规制度完善相关监】管机制？和措施初步建立互联！互通的？诚信体？系 ？   ？  ：（二）建立》健，全统一规范的工程】建设有形《市场促进工程建【设，领域市场交易活【动依法透明运—行     （】三）不断深化工程】建设领域相关体【制机制改革基本形】成工程建《设健康有序》发展的长效机制 ！    （四—）严肃查处领导【干部违法违规—插手干预工程建设】的行为进《一，步遏制工程建设【。领域：腐败现象易发—多发的势头 — 四、任务分解、主！要措施 《     专项治理！的任务分《解为：5，个方面13项目标要！求、主要措施如下】  ？   （《一）规范工程建【设项目决策行为 】。     目标要！求重点解决未批先建！、违规审批以及决】。策，失误造成重大损失】等突出？问题：促进项？目规划？和审：批公开透明、—依法实施 —    《主要措施   】 ， 1、着重加强【项，目建设程序》监管严格执行投【。资项：目审：批、核准、备—案管理程《序未经我委下—达投资计划的—应到我委备案规范项！目决策科学确—定，项目规模、》工程造价和标准认】真落实开工报告、】施工许可证、—安全生产许可证制度！和安全设施》三同时？程序确保工程项【目审批和建设依法】合规、？公开透？明运行 《     2—、，健全重大项目—决策制度推行专【家评议和论》证制度、公示—。和责任追究制度【     —3、加？大，工，。程建设进度监—督检查确保工—程，按时开工和》国家重大投》资计：划的完成《     —（，二）规范招标投【标活动 《     目【。标要求重点》解决规？避投标、虚假招【。标、：围标：串标、评《标不公等突》出问题促进招—标，。投标活动的公—。开、公平、公正 ！    主要措施】     1、】依据招标投》标法：以及政府投资—项目为重点严格【核准招标范围—、招：标方式和招标组织】形式：确，保依法？应，该公开招标的项目实！行公开招标贯彻落】实国家发《展和改？革委：员会等9部门印发的！关于贯彻《。落实扩大内需—促进经济增长决策部！署进一步加》。强工程建设招标投标！监管工作的意—见（发改《。法规〔20》0，9〕1361号） ！    《 2：、依据国家》即将发布的招标【投标法实施条—例研究起草》政府投资管理办【。法  《   ？3、加强对》招标投标活》动的监管规范招标】方式确定、招标文件！。编制、资格》审查、标段划—分，、评标定标、招【标代理等行为改【进和完善评标—方法建立招》标投标行政监督机】制，和举报投诉处理机】制严格落实政府投资！项，目招标投标违—。法，行，为记：。录公：告制度确保招标投标！活动公开、公平、】公正 ？ ，    4、提【倡和推行政府投【资项目代建》制或总承包制实现项！。目投资、建设、【监，管、使用《分离   —。  （三）加强工程！建，设实施和工程质【量的管理  】   目标要求重】点解决工《程建：设项目标后监管薄】弱、转包《和违法？分包、不认真履行】施工监理责任、【建设质量《。。低劣：等，突出问？题保证工《程建设质量防—。范重：特，大生产安全》事故的发《生     主要！措施：     完【善质量管理》制，。度明确质《量标：。准和管理目标加【强工程质量监督检查！强化企业《质量主？体责任？落实工程质量—各方领导责任制 ！。    《。（四：。）加强？物资采购《和资金安排使用的管！理    【 目标要求》重点解决工程建设】项目物资采购监管薄！。。弱、资金管理—。使，用混乱以《及工程严重超概算等！突出：问题规范《物资采？购活：动促进？工程建设《资金规范《、高效？、安全？、，廉洁使用   】  主要措施 】    1、严格按！照招标投标法和【政府采购法的—有关规定加强对工程！建设重要设备、材】。料采购？的监管？    》 2、加强对工【程建设项目资金监】管严格概、预算【管理控制建》设成：本确保财《政拨：。。款和银行贷款等项】目建：设资金的安全 】    《3、深入《推进投资体》制改革完善企业【投，资项目核准制规【范政府投资资金【的管理和使》。用，     （五】）推进建设项目信息！公开和诚信体系【建设    】 ，目标要？。求重点解决工程建】设信息公开不规范不！透明、市场准入和】。退出机？制不健全《以及工程建设—领域信用缺》失等突出问题积【。。极推：进工：程项：目建：设公开透明逐—步建立互联互通的工！程建设领域》诚信体？系， ：    主要—措施 ？     》1、认真贯彻政府】信息公开《条例项目主管—。部门公开工程建【设项目审批、核准】和监管？信息：；建设单位提供工】程建设项目招标信息！、招：标过程、施工工程管！理、合同《履约情况、质量检】。。查和竣工验收结果等！情，况 ？    2、—完善工程建设领【域信：誉评价、项目考核】、合同履约、企业】事故、黑名》单等市？场信用记录整合【有关部？门和行业信用信息】资，源充分利用各种信】息，平台逐步形》成全：疆，、全地区互联互通的！工程建设领域诚【信体系并将》相关信息纳入全【国统一的企业和个人！征信、信用系—统建立健全失信【惩戒制度《和守信？激励制度严格市场准！入 ： ，五，、工作步《骤 ：  ：。   ？专项治理工作—从2009年1【0月1日开始—到2011年—12月31日前【结束具体《分五个阶《。。段实施？     （【一，。）动员部《署，制定方案（2—0，09：年10？月1日？至25日《）     我！。委要按照塔城市的】统一部署安》排本单位专项治理】工作要？建，立专项治理工—作领导小组和工作】机构实行主》要领导负责制抽调专！人组织实施研究【制定方案明确目标】任务、工作进度和】时间要求《并将实施方》案于：10月24日前报市！。专项治？理工作领导小组办】公室   —  （二《）分析问题自查【自，纠（2009年1】0月25日至20】。10年3《月25？。日）    】 一是开展自查【我委要对照有关法】律法规和政策规【定结合实际深入【查找突出问题重【点，对2008年以来】政，府投资？项目和使《用，国有资金项目特别】是扩大内需项目【进行自？查认：真查找在项》目决策、城乡—。规划审批、土地审】批、环？境评：。价、勘察设》计和工？程招标投标》、，物资采？。购、资金《拨，付，和使用、施》工监理、工》。。程质量、工程建设实！施，、安全设施“三【同时”等重点部位】和，。关键环节中存在的突！。出问题摸《清存在问《题的底数掌握—涉及问题单位和人员！基本情况建立线索】档案   —  二？是剖析？原因深？入调查研《究从主观认识—、法规制度、—权力制约、行政【监管、？市场环？境，等方面深刻分—析问题根源、查【找存在的漏洞和薄】弱环节针对自—查，出的问？题提出整改意—见和：治理对策落实整【改责：任及时？纠正、？及时上报    ！ 三：是重点督查在—自查：的基：础上我委选择重点项！目，、重点环节组织督查！要严肃自查纪律对不！认，真自查的《地方和部《门，要重点督查促其【整改；对拒不自【。查、掩盖问题或弄】虚作假的《要严格？责任追究对自—查出的违纪问题【要根据情节》轻，重、影？响，大小等？作出处理对虽有问】。题但能主动认识【和纠正？的可：以按照有关》规定：从轻、减轻或免予处！分我委将《适，时组织重点抽查【各项目单《位将自？查报告于201【0，年3月1《日，前报我委《专项治？理工作领《导小组办《公室 《    （》三）强化职》责全面？整改：（2010年4月1！日至2011年【3月25日》） ？。   ？。  一是完善相关制！度，。我，委要全面清理—现行工程建设方面的！相关制度和规范性文！件，分类：作出：处理适用的继—续坚持？过时的要《。及时废止有缺—陷的要适《时修订？完善需？要出台的要抓—。紧研究制定要—严格按照任务分解】由各单位《组织与地区》有关：单位对接加强对重点！部位和关键环节的制！度建设坚持实—体性制度与》程序性？。。制度并重《注重制？度之间？的配套衔接增—。强制度？的针对性、》系统性和有》效性最大《限度地？减少：滋，生腐败的机会  ！  ： 二是落实监管职责！我，委要对？工程：建设：。领域专？项治：理工作负《。总责并依照有关【法律法规和》职责分工认真履行对！政府投资项目—的立项审批、项目管！理、：资金使用和实—施效果等各环节的】监管：责任切实加》强对工程建设全过】程，全方位的监管要【推行行政审批电子监！察建立综《。合监管平台健全有】效，联动、密切监—控的监？督机制要加大—行政：执法监督的》力度坚决查处工程建！。设各个环节的违【法行为？和因：监，。管不力、行政—不作：为、乱作为造成重大！损失：的行为     ！三是严格《责任追究《对因思想不重视、工！作不落实、》管，理失职、监督—不力导致《专项治理工作走过场！在职责？范围内发《生重特大事故和【案件造成《重大损？失或恶劣影响的要】实行：责，任倒：查制依据党》。政领导干《部责任追《究暂行办法追究领导！和有关人员的责任 ！     》四是：总结经验、及时总结！推广专？项治理期间各—项，目单位要将好的经验！做法及时报我—委专：项治理工《。作领导小组办公室 ！     （—四）检查验收、整改！复查（201—1年4月1》日至2011—年，9月：2，5日） 》  ：  ：。 一是各《项目单位要严格按照！任务分解制定检查】验收方案《于2011年—4月1日前报我委】工程建设领域突出】问题专项《治理领导小》组办公室《经我委？专项：治理：工作领？导小组批复后由【办公室统一组织检】查验收检《查验收要形成书面】报告于20》。11：年6月15日前报】我委工程建》设领：域突出问题》。专项治？理领：导，小组办公室 【    《二是：2011年7月1日！至2011年9月3！0日迎接地区工程建！设领域突出问—题专：项治理领《导小组的检查验收 ！   ？  （五）》考核总结巩固—成果（2《0，11年10》月1日？至2：011？年12月《31日）《     【各项目单位认真【总结专项治理工【作及：时把专项治理工【作中的有效》措施和？经验转化为相—关制度进一步提出】需要完善的》相关制度《和加强日常》监管：的工作措施建立【。。健全长？效机制？我委将？。采取召开专》项会议、现场观摩、！座谈讨论、量化考】核等：方式总结《工作通报成效—通过考核《总结充分《肯定成绩、深入【查找：存在问题提高治【。理成效确保专项治】理工作达到预期【。目标各项目单位【的专项治理》工作总结报告—于，201？1年1？0月15日前—报我委专项治—理工作？领导小组办公室我】。委专项？治理工作领导—小，组将对专《项治理工作进行全面！总结于2011年1！1月25日前市专项！治理工？作领导小组和市委】、政府 六、【保证措施   】  （一《）建立和完善各项】目，单，位日常监管机制我委！要充分发挥日常监管！的职能作用履—行日常监管职责根】据我市关《于开展工程建设【领域突出问》题专项治理工作【的安：排部署把专》项治理工作纳—入，。建立健全惩治和【预防腐败体系200！820？12年工作》规划建？设之中明《确分：工认真履责狠抓监】管制：度落：实定：期报告日常监管工】。作情况积极》探索招投标行政监】督方式？把行政监管、行业】。监管与部门监督、】。群，众监督？、舆论监督有机【。结合起来发》挥综合监《管效能？     （【二）建立联席会议机！制在市治理工程建】设领域突出问题工作！领导小？组的基础上建立【治理工程建设领域】突出问题联》席会议机制通报专项！治理工？作进：展，情况研？究确定监督检查的】重点、？具体方案和联合【监督检查的协—调组织？；听取日常监管、联！合监督？、，问题线索情况汇【报研究排《查案件线《索、督办和》组织案件查办等【专，项治理工作中的重大！问题互通《情况：、整体？。推进     （！。三）建立《专项治理工作考核】机制把？专项治？理工作纳入党风廉】。政建：设责任制中一并检查！考核严格落实行政执！法责任制建立健全工！程建设领域》行政执法考评机制 ！    《 ，（四）建立联合监】督检查工作保—。障机制我委将—协调纪检、》。财，。政、审计《等部门统《一行动？加强联合监》督检查要从人—力、物力、财力上为！联，合监督检查提—。供必：要，的工作？条件确？保专项治《理工作？目标任？务的落实《 七、工作要求 ！ ，  ：  （一）加强组】织领导我委》成立治理工程建设】领域突出问》题工：。。作领导小组领导【小组：下设办公室办—公室设在《发改委工作人员从委！里抽调实行集中办公！领导小组《主要职责《研究制定工程建设领！域专项治理的政策规！定；指？导和协调《专项：治理工作；研究处】理与：专项治理工作有关】的其他？重大问题办公室【主，要职责组织召开【专项治？理工：作有关会议协调【联，合监督检查和—工作考核收集汇总各！项目单位工作情况】、编：撰信息、检查指导等！日常工作各项—目单位主要领导要】亲自抓？分管领导要》具体抓各项目单位】要密切？配合、相《互支持？形成合力抓好专【项治：理工作？     （二）！。认真履行《职责关键《是，全面落实《相关责任追究根据】建立健？全惩治和预》防腐败体系的—要求和市反》腐倡廉工作会议【。精神：以及行业主管部【门要把重《点项目建设》的监督检查》工作纳入本部门工】作计划之中与其他各！。项，工作一起《部署、？一，。起落实、一起检查】、一起？考核建立《健全各项工作制【度、考核《标准和奖惩》办法抓好工》作落实各项目单位】要积极配合检查【工作：对检查出的问题各】行业：主管部门要督促建设！单，。位采取措《施及时进行整—改 ？。。  ：  （？三，）加强统筹协调开】展专项治理要把排查！问题、进行整改、】加强监管、完善制度！有机：衔接：起来协调推进要与】深入学习实践—。科学：发，展观活动相》结合着重《解决影响和制约科学！发展的突出问题以】及，党员干部党性党风党！纪方：面群：众反映强《烈的突出《问题要与治》理商：业贿赂工作相—结合认真纠正不【正当交易行为依法】查处工程建》设领域的《。商业：。贿赂案件要与推【进政务公开》相结：合向社会公示—项目建设相关信息】和审批结果要—与纠正损害群—众利：益的不正之》风相结合着力解决工！程建设领域侵—害群众利益的突出】。问题通过专项治【理与其他工》作的结合渗》透取得既解》决当前突出问题又】促，进，长远发展的综合【效果     （！四）加强督促检查】我委要深入基—层、：深入现场加强对【重点：项目：、重点？部位、关键环节【的监督？检查掌握工》作进度督促工作落】实，把专项？。治理：工作：。作为惩治和》预防腐？败体系检查的重点内！容采取跟踪检查【、抽查等《多种方式逐项抓【好落实 【