】 塔城市—财政扶贫《资金项目管理办【法，（试行）《 ？ 第一？章 总则 — 第？一条 为进一【步加强财政》扶贫资金项目—（财：政发：展资金？项目：、以工代赈资金项】目、新增财政扶贫资！金项目统称为财【政，扶贫资？金项目）管理使【之更加规范化—、程序化和制度化】确保财政扶贫资金】的，投向和？重点提高财》政扶贫资金的综【合扶贫效益依据自治！区发改委、扶贫办】、财政厅《关于财政《扶贫资金项目管理】规定以及国家和自治！区农村扶《。贫开发方针、政策特！。制定本？办法 第》二，条 财政扶—贫资金项目是国【家扶贫？开，发的一项重要政【策措施是《国家：以，资金和实《物形：式投入？贫困地区基础设【施建设改《善贫困地区生产、生！活条件和生态环境】直接增加贫困群众】收入的？一种有？。效途径 第三【条 市发展和改革！委员会、《扶贫办作为财政扶】贫，资金：项目主管《部门在？市委、政府的领导下！全面：负责财政扶贫资金】项目的管理组织开】展扶贫？项目的各项》工，。作 第二章 目！标任务和实》施原则 —第四条？ 以邓小平理论】和“：三个代表”》重要思想为》指导通过财政—。扶贫资金项目—的实施？。进一步加强贫—困，地区基础设施—建设改善农村—生产、？生活条件和生态环】境增：加贫：困群众收入提高农民！生活：质量和综合素质促进！农村经？。济和社？会协调发展 第】五条 实》施财政？扶贫资金项目要遵循！以，下原：则     1】、促进经济和社会】发展：原则围绕全市—国民经济和社会发展！规，划把财政《扶贫项？目建设与市域经济、！农村：。经济发展相》。结合 ？  ：。  ： ，。2、动员贫困群【众广泛参与原则贫困！群众广泛参与财【。政扶贫？资金项目既可以【。将国家注入资金【与当地劳动力资源有！机结合形成资源【组合优势提高农民组！织化：程，度又能够使》。贫，困群众通过自身努】力改变贫困面貌 ！。    3、扶【贫，效益与？生态效益相结合原】则财政？扶贫资金项目—建设：要与国？家组：织实施的天然林【。保护、生态环境【综合治？理，等工程相结合不能】以牺牲当《地生：。态环境为代价力【争实现贫困群众脱贫！致富和生态环境保】护与改善并举  ！   ？4、统筹《规划、量力而—。行、循序渐进的原则！鉴于扶贫开发工作的！。长期性以及我市基础！设施：建设任务《的，艰巨：性财政扶《贫资金项目的实施坚！持实事？求，是、量力《而行统？筹，规划坚持《按轻重缓急、循序】。渐进的原则坚持“整！村推进”有计划、有！重点、分阶段—。实施：。财政扶贫资金项【。。目杜绝不切实际、一！哄，而上和撒“胡椒面】”的现象  【   5、因地制】宜、：讲求实？效、效益覆盖的【原则：财政：扶贫：资金项目主》要用于制约》我市经济和社—。会发展、一家一【户无法解决的基础设！。施，建设项目实施—要结合我《市实际抓主要矛盾】坚持项目《。到村效？益覆盖到户》使广大贫困群—众受益？     6、】科学论证、民主【决策原则财政扶贫资！金，项，目从前期《论，。证评估、工程—施，工管理到项》目建成维护均要按】固，定资产投资项—目进行管理同时广】泛，组织贫困群》众参与项目》决策、？施工、？监督和维护》管理保？证项：。目建设一个、—管好一个《、见效一个》 ， 第三章 建【设内容 第六【条 财《政扶：贫资金项目的—建设内容主要用于加！强贫困地区基础设】施建设改善》贫困：。地区群？众，基本生产《。。、生活条件和生【态环境具体》包括以？下几个建《设方面    】 1、乡村道路建设！主要：指新建和改》扩建除国道、省【道以：外的乡？村道路（公路等级】一般不超过》三级）坚《持从农村经济和社会！发展的实际》需要出发与当地【小城镇建设、资源】。开发以？及山、水、田、林综！合治理相结合重【点建：设好：通往：经济中心和交通【中心的？“出口路”抓好农】业、生态《、旅：游，等资源开发的“经】济路”以及》不通公？路乡镇和行》政村、自然》村的：“通达路”建设 ！    2、基【本，农田建设《主要：指新建农田改—造中低产田以及以水！土保：。持为主？的，坡改梯？整治等重点》加强中低产》田改：造  《   3、农—田，。水利：。建设：。主要指新建或—改扩建？。微型、小型》农，田水利工程》重点抓？好防：洪及蓄、引、提水等！工程建设《 ：    4、人畜】。饮水工程主要指为解！决贫困村人、畜饮】水困难所建的饮【。水工：程     5、！小，流域治理《工，程主要指为》保护生态环境沿小流！域实施的包括—河堤护砌、建坝护】地、造？林种果等山水田林】路，综合开发《治理：工程：     6【、异地扶贫搬迁【主要指在《安，置，。地为自愿异地搬迁】的贫困群众提供【基本生产、生活【。条件：而实施的基础设施建！设重：点抓好土地开发【、，道路建设、》人畜饮水、通电工】程等基础《性设施     ！。7，。、其它根据》国家、自《治区发改委和扶贫】。办要求安排的其它建！设任：务， 第四章》。 计划《管，。。理 ？ 第七条《 发展和改革—委员会、扶》贫办在市委、政府领！导下根？据国：家和自治《区扶贫？开发工作总体目标要！求结合本地》实际按照财政扶【贫项目的建设投向和！管理要求会同—有关部门编制全市】扶贫一切中长期建设！规划和年度财政【扶贫资金《计，划，及项目计划建—立和：完善规划项目库并认！真组：织，实，施 第八》条 年度财政—扶，。贫资金项目计划【发展和改革委员【会、：扶贫办根据当—年扶贫开发工作重】。点，和自治区发改委、自！。治区扶贫办安—排的资金计划指标】在充分考虑本—地，计划年度的》建设任？务、建？设能力的前提下从财！政扶贫资金》项目库？中选择前期》工作：充分、配套资金落实！、组织保障有力、维！护措施完善等建设条！件具备的《项，目编制年度》财政扶贫《资金项？目计划经自治区【发改委、扶贫办【批准下达后组—织实：施 ？  ：  年度财政扶【贫项目计划》下达后？任何单位和个人不】得擅自调整和变【更建设地点、内【容、规模和标准如】有特殊原《因确需调整》须履：。。行报批手《续 第五章 项！目管理 第九】条 ：财政扶贫资金项目管！理按：照基本建设程—序进行对项目前【期、工程施工、建】成维护等方面实【施全：过程：管理 第十条【 财政扶贫》项目原则上以项【目所在地乡》镇政：府为建设单位市级】业务：管理主？管部门主要负责组】织项目？勘察设计、》工程监理、质量检】查、竣工验》收等技术指导和【工程管理工》作少量跨乡镇实【施的项目《也可由业《务主管部《门直接组织实施【 第？。。十一条 《 财政扶贫》拟建项目一》般由所在乡镇提【出对区？域经济发展牵—动力较大或跨—乡镇实？施的拟建项目由市发！展和：改，。革，。委员：会、：扶贫办或业务—主管部门提出 第！十二条 市发展【和改：革，委员会、《扶贫办会同有关部门！对项目建设单—位指：出的拟建项目在【调查研究的基础上】根据：实际情况《和投资？能力择优选》取符合投资方向、】投资效益较好—的项目开《展前：期工作     ！项目建议书和—。可行性研究项目建设！单位组织编制项【目，建议书或可行性研究！报告并按审》批权限报市》发展和改《革委员会、扶贫【办或申？报上级发改委、【扶，贫，办审批重大项目需】要进行评估、论【证    — 项目设计纳入年】度计划开工建设的项！。目应依据批》准的项目建议书或】可行性研究》报告委托专业—技术部门进行设【计并编？制概（预）算表重大！项目要按规定—组织进行设计—审查： 第十《三条 纳入年【度计划开工建设【的项目？除按基本建》设程序和审》。批权限履行审批手续！。外，还应具备以下条件】（1）项《目所：在地上年度》安排的？项，目，如期：建成；（2》）拟建设的项目经】项目：所在地行政村村【民会议或《村民：代表大会《讨论同意；（3【）拟建项《目制定？维护管理办法并经项！目所在地行政村村】。民会议或村民代表】大会同意 第十】四，条 ： 加强财政扶—贫资金项目施工管理！     （一】）自治区级》年度：财政扶贫计划下【达后市发展和—改革委员会、扶【贫办按项目批准的】投，资，额度、工程规—。模、：建设标准、项—目效：益、施工工期等【方，面与建设单位签订】。项目建设合同— ：    （》二）项目建设单位要！抽调得力人员组【成，施工指挥机构—负责项目的施工组织！工作：包，。括编制施工》。方案：选择施工队伍制【定施：工质：量监督办法及—施工：。安全措施组》织群众投工投劳等对！于技术性强、—投，资额：大，的项目发《。展和改？革委员会、扶—贫办应？会同项目建设—。单，位和有关部门—招标选？定施工？、监理单位   ！  （三）建设单】。。位要与施工单位【签订工程施》工合同包括工程【规，模、技术标》准、质量等》级、施工工期和工】程投资等内》容 ？    （四）项目！。建设单位要切实抓】好工程质量与进【度严格坚《持工程检查、—验收制度对不—按技术标《准和质量要求—施工建设的项—目责令承建单—位返工重建造—成的损失由》施工单位（》或人员）负责并承】担所需？费用发展和》改革委员会、扶贫办！和业务主管部—门也要？加强对施工项目的】监督检？查     （】五，。）项目建成后由项】目建设单《位进行初验并向发展！和改革委员会、扶贫！办提出工程验—收申请由发展—和改革委员会—、扶贫办《。会同财政、业—务主：管部门按项目初【步设：计和有关合同要【求组织现场验收写出！竣工验收报告— 第十五条 项！目建设？单，位或业务《主管部门《要，。落实好项目后期管理！建立项目竣工后【。的养护管理》制，度，做好财政扶》贫资金项目的—使用：、维护和管理—保证项目长期发【挥效益 》第六：章 资金和财【务管理 《 第十六条 财！政扶贫资金按合理需！。要，安排投资实》行专户管理保证专款！专用 第》十七条 》财政扶？贫资：金中的以工代赈【资金必须要有—支付参加项目建设】。农民签字的劳—务报酬花名册 【 第七章 —监督检查 — 第十？八条 加强监督检！查是：顺利实施财政—。扶贫资金《项目的？重要保证《。重点是抓好计划执行！。、资金使用》、，工程建设和财—务管理等环节的监督！检查 第》十九条？ ：所有财？政扶：贫资金项目必—须，在项目？所在：的乡（镇）村政【务公开？栏内进行《动态公示《全面接受社会—各界的监督 — 第二十条 — 建立监督检查制度！。坚持自查、互查和抽！查相结合的办法对】财政扶贫项目实【行监：督检：查各项目建设单位每！月向市发展和—改革委员会、扶贫】。办报送一次项目实】施进度发展和—改革委员《会、扶贫办会同有】关，。部门对全市财政【扶贫资？金项目工作情—况每季度《进行一次《全面检？。查每：半年召开一次—项目建设汇报会 ！第二十一条 市发！展和改革委员会【。、扶贫办将会同审】计、财政、监察【等部门？对财：政，扶贫资金《项，目进行审计、监督】和，检查对？。检查：、审计中发现—的违规行《为及时处理》、纠：正和整改；对—群众反映的问题【认真核查、落实；】对挪：用、挤占《、贪污财政扶贫【资金以？及采取不正当手段弄！虚作：假的将严《肃查处依法追究【有关人员的责任；对！纠正、整改》。不力：的停拨？未拨：付资金两年内—。不安排？财政扶贫项》目 《 ，