伊犁州关于】进一步加《强，消，防工作的意见
印！发关于进《一步加？强消防工作意见的通！知
伊《州政办？发〔20《07〕？。71号？。
自：治，州，直属各县市人民【政府自治州人民【政府各部门、各直】属机构霍尔》果斯、？都拉塔口岸管委会】。。
？ ：关于进一步》加强消防工作—的意见已经》自治州人民政—府同意现印发你们请！结合：实际认真贯彻执【行
二0》0七年四月三—十日
【近，年来我州消防工【作在各县市》。、各部门和社会各界！的，共同努力《下取得？了明显进步全社【会，防，控火灾能力有—所提高但是》。受历：史、经济等》。客观因？。素的：。影响我州消防安全】。基，础薄弱？火灾事故的致灾因】素日益增多重大【火灾事故时有发生】消防工？作不适应经济社会】发展带来的》问题和矛《盾凸现形势十—分严峻？。。为认：真贯彻落实国务【院关于进一》步加：强消防？工作的意见（国【发〔2？00：6，〕15号）和新疆维！吾，尔自治区人》民政府？关于进一《步，加强消防《工作的意见》（新政？发〔2006—〕4：9号以下简称—意见）精《神切实做好自治【州，新时期？的消防安全》工作预防和减少火灾！事故结合我州实际提！出以下意见
—一、以落实消—。防，。安全：责任制？为核心？推进消防工作社【会化
（】一）切实加强政府对！消防工？作的组织领》导消防安全既是经】。济社会发《展的重要组成—部分：又是其重要》保障是政府履行社会！管理和公共服—务，职能的重要内容各县！市要：深入贯彻落实—中华人民共和国【消防法？和国务院及自治区】。人民政府《意见精神按照安全生！产“一岗双责”【的总要求明确消【防工作？职责建立政府—分管领导《牵头、有关部门领】导参加的消防工作联！席会议制《。度，定期研究并协调【解决消防工作—中的重大问题—要将消防《工作纳？入国民经济和社【会发展总体规划【纳入社？会治：安综合治《。。。理、：创建文明城》市（乡镇、村—、社区）、创建平】安社区、安》全生：产目标管理的考评】范围认真《组织实？施各县？市应当每半年听取一！次，消防工作情况—汇，报并：视情况召开》消防工作会》议要把消防工作【作为政府目标责【任考核和《领导干部政绩考【评的重要内容对发】生群死群《伤恶性？火灾或重特大火【灾严重？超标的要依法追究主！要负责人和有—关人员的《责任
【（二）强化行业部门！的消防安全监管职】责各有关部门要【认真落实国务—院，。及自治区人民政【。府意见？和自：治，区消防安全长—效管理机《制等规？定建立健全消防【安全制？度具体要求如—下一是建立健—全内部逐级》消防安全工作责任】制部门或单位—行政主管领导—是本：部门、单位消—防安：全第一？责，任人要？。明确：内部：消防：。安全负责人和—归口管？。理部门、《专兼职消防管理人员！及其工作职责建立健！全，内部消防工作制【度定期组织》开展消？防安全检查》消除：火，灾隐患二《。是建立健全》行业消防《安全管理机制—教育、？民，政、文体、》。卫生、？旅游、文物》。、人防、《工商、经贸、建【设和民航、交通等行！业主管部《门要加强对学校、幼！儿，园、养老院、福利院！、孤儿院、文化娱乐！场所、医院》、疗养院、体育设】。施、宾馆饭店—、旅游景点、文物】古建筑、人防地【下工程、商场—、市场？。、，施工工？地等公共场所—消防监？管，力度制定并落实行业！。消防安全管理办【法定期组织开—展行业消防》安全专项检查和治理！消，除火灾隐《患三是落实消—。防安全前《置审批？制度规划、》建设：、，安监、？房地产管理》、，教育、民政、—卫生、？文体、质监》等部门要严》。格执行意见关于消防！安全前置审》批和管理的规定严】把行政许可源头【关严防火灾隐患【的滋生四《是建立健全联合执】法机制相关部门要加！强信息沟通及时通】报检查、治理和【火灾隐？患整改等情况对【发现的火灾隐患和消！防违法行为要—按照各？自的职责依法—。查处或者移送、通】报，相关：部门处理各县市要适！时，组织开展联》合执：法切实？发，挥部门联动整治【火灾隐患的》整，。。体效能公安》消防部门《要充分发挥消防监督！执法主体作用依法】。履行监督检查—、，火灾事？故调查、消防宣传培！训和灭火救援等【。职责及时研》判消防工作》形势：并针对存《在的：突出问题和认—定的：重大火灾隐》患提出工作》建议和措施》报告政府《解决
？。 （三）【。落实社会单位—的消防？安全责任主体—职责社会各单位【要进一？步树立消防安全【责任主体意识深入】贯彻落实机关、【团体、企业、事【业单位？消防安全管理规定建！立健全考评、监【督等自？我管理工作机制完善！并落实防火检查和】巡查、隐《患，整改、设施》维护保养、消防安】全教育培训》等制度要强化单位内！。部日常消防安全管】理和教育将消防安全！。纳入员？工岗前培训内—容增强员工》消防安全意》识，。和消防法制意识自】觉，。。抵制消防违法行为】定期开展灭火应【急疏：散演练？提高：初起火灾扑救、【引导人员疏散等自】防自救能《力，各单：位要切实履行“安全！自查、隐患自改、】责任自负”》的消防安全法定【。职责对？存在的火灾隐患要】立即：整，。改；不能立即—整改的要《制定整改措施—、整改期限和—。整，改资金？安排：计划采取有效—措施：。确保不发生》火灾：
（四）加！。强社区消防安—全管理社区消防工】作，是城市预防》火灾的基础各县市】。要将其纳入》社区整体建设范【畴统筹协调发—展，力争“十《。一五”期间80【％以上社《区在消防管理、消】防宣：传教育和火灾—。扑救等方面建立起一！套较为完《整、实？用，的工作体系各—县市公？安，、民政、《财政等部门要—研究制定加强社区】消防工作的具体措】施定：期督促？、检查、指导—社区消防工作—要加强社区消防【组织建设《逐步完善《由街道办事处—消防安全委员—会、社？区居委会消防工作组！。以及社区义务消【防队伍组成的社区消！防管理网《络将消防安全—。管理融入社》区治安、联防、综】治等管理体系和【。工作制？度建立由保》安、：联防力量《和志愿消防人—员组成的义》务，消防队开展防火巡】查、定期《防火检？查和灭火《演练工作社区—应当依托治安岗亭】和物业管《理单位设立消防【工作站或执勤点安】装报警电《。。话设置？消防器材箱配—。备必要的消防水【。带、水？枪、灭火器、—逃，生自：救和应急照明—。等简易消防器材
！ （五）推进】新，农村消防工作建设】农村消防工作是推】进社会主义新农村】建设健？康，、，稳定、和谐发展的】重要内？容和保障各县市【应，当将农村消防工作纳！入新农村建》设的整？体规划和试点工作】内容制定符》合当地农村发—展实际的新农村【消防工作规划—和意见发《展计划、综治、建】设、规划《、农业、《民政：、广电、文化、教】育等：部，门在部署新农村建设！相关工作《时应当将农村消防工！作，纳入村镇《规划和人《居环境治理》、抗震安居》。工程建设、乡—镇文化馆和村文化室！建设、文《明村：镇评选、农村电影放！映，。工程建设等范畴统】筹安排统一实施公安！消防部门要切实【发挥好新《农村建设消防工作主！力军作用主动跟进】加强服务积极—协调相关部》门、乡镇政府将农】村消防工《作纳入当《。地新农村建设内【容选择基《础较好的乡》。。。村，进行试点《推广各？乡镇应当明》确一名领导分管【消防工作组》织开展农业收获季节！、重大节假日期间】、火灾多发季节【等消防安全检查督】促整改火灾隐—患开展？经常性？消防宣传教》育因地制宜组—建多种？形式消防队》伍建立？。完善防灭火制度【大，。风天气时应当利用】村镇广？播发：布“禁火令”和相关！。防火措施组》织人员实施防火巡】查村民委员会—要，将消防管理纳入村规！民约依托《治保：、民兵等组织建【立义务消防组织【落实防火检查—、消防？宣，传工：作制度有条》件，的，村庄应当在治安【室、文化室设立消】防点配置手》。抬机动泵、水带、】消防斧？、灭火？器等简易消防器材】制，。定管：理操作制度各县市】和，发展计划、》。财政：、民政、农业等【相关部门《在编制？农村规划和人居环境！治，理指导性目录时【应将农村消防基【础设施纳入计划将】手，抬机动泵、消防水】带、水枪、灭火器等！简易消防器材—纳入：资，金、实物扶持项【目将：。缺少自然水源村庄的！。消防水池《建设纳入农村安【全饮水工程设有供水！管，网，的乡镇应当》在新建、改建工【程中一并实施消火栓！建设力争“十一五”！期，间在远？离专兼职消》防，队且集中聚居—。人口超过《1万人的乡镇配【置，一，。辆消防车或洒水消防！两，用车村队普遍建【立专职或义务消防队！。
二、以《加强公共消防—设施建设为基—。础提：。高抗御火灾的整体】能力：
《 （六）加》快消防规划》编制和实施各县市】要组织？有，关部门尽《快编制？城乡消防规划20】08年州直80％】的县市以及国家【、自治区重点镇【完成：消防规划编制“【。十一：五”期末州直所【有县市及国家、自治！区，重点镇完成消防规】划编制建设（规划）！部，门在制？。定和审查城市总体规！划，工作中要依据城【市规划和城市消防】站，建设标准将消防基础！设施的配套规—定，作为规划的》强制内？容；对没有消防【。规划或消《防规划不符》合国家标《准规定的不予审查和！报批市政工程—主管部门要加—快，消防供？水、消防装备、消防！通信：等公共消防设施【建设步伐保证公【共消防设施》与其他城《乡基：础设施？统一规划、统一设计！、统一建设；对公共！消防设？施不能？满足：灭火应急救》援需要的要及时增建！、改：建、配置《或进行技术》改造：供水主管部门要做好！城，乡消火栓消》防水：池等消防供水设施建！。。设和维护
【 ， （七）《加，强，消防：车辆器材装备建设各！县市要按照现行事权！。、财权划分原则【按照财？政部、公安部关于印！发〈：中国人民武装—警察消防部队—消防业？务费：管理暂行办》法〉的通知（财防〔！200？4〕300号）【要求将消防业务经费！列入财政预算—并根：据经济发《。展逐步提《高，经费：保障水平《。分年度、分阶段解】决好消防设施建【设问题尤其》是对中央财政—。补助经费的项目要】及时安排配套资【金要加大对消防【装，备器材？投入在？政策、经费》上，予以支持加快消防车！和消防器材》装备的？配备与更新》有计：划、按比例优先配】备抢险？救援车、举高—车、照明车等特种车！辆以及破拆、—堵漏：、侦检等特勤装备】和个人防护》装备：力争达到装备—结，构合理、技术先【进不断提高消防队】伍灭火救援的整【体水平200—7年全州50％【的消防站《装，备配备达标消防【。人员11种》基本个人《防护装备达》到配备标准200】8年所有消防站装】。备达到城《市消防？站建设标《准逐步？淘汰超期服役的消防！车辆
【（八）大力发展多种！形式消防队伍大力加！强多种？。形式消？防队伍建设努力构建！“，以公：安现役消防队为主】、地方政府》消防力量和》。企业专职消防—队伍为？补充、民间》消防组织为》基础”的消防力量体！系增强抵《抗火灾的《整体能？力未建公安》消防队的县》市应按照城市消【防站建？设标准抓紧建立专】职消防队要对消防】。队人员、管理—费用等给予保障
】 《。（九）建立完善社会！联动抢险救援体【系各县？市要提高对社会抢】险救援工作的认识】突出政？府在社会抢》险救援？中领导、组》。织和协调《职，。能加强各相关单位和！部门协作《建，立和完善由》政府统一《指挥领导消防、公】安、武警《、军队、医疗急救、！交通运输、建设以】及市政工程、—水、：电等相关《部门：。和单：位组成的社》会抢险救援联动机制！和指挥体《系强化对《各类灾害《事故的力《量调集和有效—地处：置确保？一旦发生《灾害事故及时—赶赴：现场参？与，救援决策现场解决救！援工：作，中的技？术难点问题加—强整合各《种救援？力量实现灭火—救援力量《共，。享发生特大火灾或可！能，造，成，重，大政治？和社会影响的—火灾时？要调用？一切可以调动的【社会资源保》证灭火救援、—。事故调查等顺—利进行
三》、以消？防，宣传和培训教育为】。载体提高公众消【防安全意识》
， （十）广】泛开展消防安全宣传！教育各？县，。市每年要制》定并组织实》施消防宣传教育计】划将消防法律法规和！消防安全《知识：纳入科？普、普法、》就业教？育工作内《容，教，育，部门和妇联、工会、！共青团要积极组织开！。展妇女？、学生？消防教育工》。作将消防知识—纳，入，各，类义务、学历、职】业教育？教学内容《大专院校《要成立师生义务【消防宣？传，组织各新闻单位【。要将消？防，宣传教育纳入工【作计划设《立消防宣传专栏或】专，版定期？刊播消防公益—广，告义：务宣传消防法律法】。规、消防知识—对忽视消防工作、存！在重大火灾隐患等】违法违规行为—的，部门和单《位及重特大》火灾事故加大舆【。论曝光和《新闻监？督力度民《政、劳动保障—。。、妇联、工会、共】青团、残联等部门、！团体要协调配合【为城乡居民家庭和外！来务工？人员特？别，是老、弱、病、【残人员等社会弱【势，群体获取消》防知识提供》服务：公安：消防部门《要以消防《宣传进社区、进企】业、进？学，校，、进农村《为重点不断》拓宽消防宣传渠道】扩大覆盖面每—年11月9日和冬春！、夏收季节》。各县市要组织集中开！展消防宣传教育活动！
（十【一）加？强社会消防安全培】训各县市要将消【。防法律法规》和消防知识纳—入党校的《培训内？容劳动保《障部门应当将消【防常识教《育，。纳入农村《劳动力转移培—训阳光工程切实解】决当前？农民工自防》自救能力差的—问题安监、建设、劳！动保障、旅》。游、公安消》防等部门要加强协调！配合切实加强—对消：防，。。设计、施工、检【查维护？、电：工、保安、导游、】。人员密集的营业性】场所工作人员—、棉花加工厂以【及其：他可燃物资集—中的生产、储存【场所管理和操作人员！的消防安全》培训落实持证上岗】制度社会《单位要抓好内—部员：工的消防教》育与培？。。训对：员工进行《岗前和？定期消防安全培训单！位消：防安：全责任？人、消防管理人员】、自动？消防：系统值班和》操作人员《从事：电焊、气焊等具【有火灾？危险：作业：。的人员和易燃—易爆危险物品操作、！管，。理等人员必须经消】防安全专门培训合格！后持证上岗
！。 ，。（十：二）充分《发挥社会监督作【用保障公民消防安】全权益各县市要建立！和落实消防安全通报！制度定期《向社会公布消防安】全专项检查、重大】火灾隐患及整改等】情况公安消防部【门应当通过》报刊、？网络等媒体公布消防！安全举报电话、邮政！地址或电《子，邮件地址在》办公：场，。所设置举《报信箱方便群众监督！消防工作《举报、投诉消—防，安全问题和重大火灾！隐，患对群众的》举报、投《。诉要：。认真：受理、及时》依法处理存在重大】火灾隐患《的公共场所应当【在出口等《醒目：位置设？置警示牌告》知公众？存在的？火灾：危，险
》 （：十，三）积极《稳妥地开展消防【保险工？作公安消防部门【。。和保险、金融部门】要加强合《作建：立，工作互动机制引导】。社会：单位参？加火灾公《众责任保险和火灾】财产保险充》分发挥保《险，的经济？。补偿和辅助社会管理！功能保险《。机构要积极研究开发！适应市场需要的火】灾公众责任》。保险和火灾》财产：保险产品尤》其是要推进》营业性公众聚—。。集场所和易燃—易爆危险物品—场所的火《灾公众责任保险业务！切，实加强防灾防损【工作对？消防：安全状况不》好的单位保险—、，。金融：机构要降低其保、贷！信用度；对》被保险人加强—消防安全管理—保险标的《危险程度明显减少】的，保险公司应》降低：相应保？费促进单位和行【业系：统消防安全》自律意识的增强【
四、以火灾隐患排！。查整治为重》点提：高公共消《防安：全水：平
（【十，四，）深入开《展火灾隐患排查整治！各县市应当》逐步建立完善—火灾隐患治理预【防长效机制一是加】强火灾隐《患源头控制应当吸】收公安消防机构【参加：与，。消防安全有》关的城乡规划建设工！程，项目设计审查和验】收工作对不符合规】划要求的一》律不予批《准建筑？工程的建设和—设计单位应当按【照国家消防法—律法规和技术标准进！行消防设《计，施工单位未经批准不！得变更？各类招商引资项【目和开发区建设【。应，当依法？进行消防设》计，审核和消防》安全：可靠性审《查坚决消除未经【消防设计《审核、消防验收合】格擅自施工或使用等！违法行为行》政主：管部门要严格—依照相关法律法规和！意见的规《定对不符合规—划，要求、不具》备消防？安全条件的建—筑工程？和单位不得发放相】关证照二《是及时解决严重【影响：公共安全的》重，大消防安全》问题各县市应当将严！重，。影响城市公共消防安！全的：易燃易爆危险物品生！产储存场所、—。易燃建筑密集区【、城中村拆迁—、改造纳入》城市改？扩建计划优先安【排组织建设、市政等！部门对不符》合消防安全要—求，的城市消《防供水？系统、消防》车通道、消防—通信线？路，等，及时进？行改造？、维护和增设对公】办的医院、》。学校、幼《儿园：、影剧院、体—育场馆？、宾：馆饭店、《图书馆、博物—馆、车站等存在重大！火灾隐患单》位自身无力整改的给！予政策、财力支【持采：取措施加《大监督整改力度预】防火灾事故》。。的发生三是组织开】展消防？安全专？项治理各县市、各】部门要切实》抓好人员密集场所】、易：燃易爆场所和—火灾多发季节的消防！监督管理工》。作结合实际适时组】织开展重点场—所、重大节庆、火灾！多，发，季节、建筑消防设施！和消防？产品等消《防安全专项治理活】。动合理运用》法律、经《济、行政等手段加】大监督管理和隐【患督促整改力—度
《 （十五）—落实重？大，火灾隐患《挂牌督办制》度，各县市？要切实加大》对重大火《灾隐：患的：督促整改力度对确】定的重？大火灾隐《患单位或场所要【采取召？开整改协调会、制】定进度表、签—。订责任状、政府挂牌！。公示、明确督—办，人等方式落》实整改责任》、，期限：和防范措施对一时难！以整：改的要采取改变使】用性质、《。责令停产停业等办法！消除火灾《隐患对未按期—整改：完毕的重大火灾【隐，患要报自《治州人民政府继【续实：施挂牌督《办
五、检查—和考评
（！十六）建立健全【考评机制和》。责任追究《制度各？县市：应当定期对消—防工：作开展情况进—行检查督导每年【年底前要《。将消：防工作情况向—自治州人民政府作出！专题汇报《州消防局要会同有关！部门对？各县：市消防工作进—行检查对落实意【见，和意见情况进行考评！和通报对不依法履】行预防和消除火灾】隐患职责《的单位及其》负责人公安等行【政，执法部？门应当依法给—予行政处罚对—发生火灾造成人员伤！亡，和他人财产损失【的制售假冒伪劣消防！。产品造成严重后【果的明知是假—。冒伪：劣产：品仍购买《和，。使用的要依法—。。追究：。有关单位和人员的】法律责任《
