？伊犁州？关，于进：一步加强《消防工作的意见 】 印发关《于进一步《加，强消：防工作意见的通知 ！ 伊州？政办发〔《200？。7〕71号 自治】州直属各《县市人民政府—自治州人民政府【各部门、《各直属机构霍尔果】斯、都拉《塔口岸管委》会     关于进！一步加强消防—工作的意《。见已：经，自治州人民政府同】意现印发你们请【结合实际认真贯【彻，执，。行 ？二00七年四—月三十？日  ？   近年》来我州消《防工作？在各县市、各部【门和社会各界的共同！努，力，下取得了《明显进步全社—。会防控？。火灾能力有所—提，高但是受历史、经济！等客观因素的影响我！州消防安全基础薄弱！火灾事故的致灾因】素，日益增多重大—。火灾事故时有发生】消防：工作：不适应？经济社会《发展：带来：的问题？和矛盾？凸现形势十分—严，峻，为认真？贯彻：。落实国务《院关于进一步—加强消防工》作的意见（国发〔】2006《〕15号）和新疆维！吾尔自？治区：人民政府关于进一】步加强消防工作【的，意见（新政》发〔：20：。06〕49》号以下简称》意见）精神切—实做：好自治州新时期【的消：防，安全工作《预防和减《少火灾事故结合我】州实际提出以下意见！ ，一、以？落实消防《安全：责任制为核心推进消！防工作？社会化     （！一）切实加强政府对！消防工作《的组：织领：导消防？安，。全既是经济》。社会发展《的重要组成》部分又？是其重要保障是【。政，府履：。行社会管理和—公共服务《职，能的重要内》容各县市要深入贯】彻落实？中华：。人民共和国消防法和！国务院及自》治区人民政府意见】精神按照安全生产“！一岗双责”的总要】求明确消防》工作职责建立政【府分管领导牵头、】有关部门领》导参：加的消防工作联【席会议制度定期研】究并：协，调解决消防》工，作，中的：重大问题要将—消防工作纳入国民经！济，。和社会发展总体规】。划，纳入社？会治安综合》治理、创建》文，明城市（《乡，。。镇、：村、社？区）、创建》平安：社区、安全》生，产目标管理的考评】范围认真组织实【施各县市应》当每：半年听取一次消【防工作？情况汇报《并视情况召开消防】工作会议《要把消防工作作为政！府目标责任考核和领！导干部？政绩考评的重—要内容对发生—群死：群伤恶性火灾或重】特大火灾严重超标】的要依法追究—主要负责人和有关】人员的责任   】  （二）》。强化：行业部门的消—防，安，全监管职责各—有关部门要认真落】。实国务院及自治区】人民政府意见和自治！区消防安全长效管理！机制等规定》。建立健全消防安全】制度：具体要求如下—一是建立健全内部】逐，级消防安全工—作责任制部门—或单位行《政，主管领导是本—部门：。、单位消防》安全第？一责任人要明确【内部消？防安全负《责人和归口管理部门！、专兼？职消防管理人员【及其工作职责—建立健全内部消防】工作制度《定期组织开展消防】安，全检查消除》火灾隐患二是—建立健全行业—消防安全管理机【制教育、民政—、文体、卫生、旅游！。、文物、人防、【工商、经贸》、建设和民航、交】。通等：。行业主管部》门，要，。加强对学校、幼儿】园、养老院、—福利院、《。孤儿院、文化—娱乐：。场所、医院、—疗养院？。、体育设施》、宾馆饭店、旅游】景点、？。文物古建筑、人【防地下工程、商【场、市场、施工【工地等公共场—所消防监管力度制定！。并落实行业消—防安全管《理办法定期组—织开：展行：业消防安全专项检查！和治理消除》火灾隐患三是—。落实消防《安全前？置审：批制度规划》、建设、安监—、房地产管理、教育！、民政、卫生、文】体、质监《。等部门要严格执行】意见关于《消防安全前》置，审批：和管理的规定严把行！政许可源《头关严防火灾隐患的！滋生：四是建立健全联合】执法机？制相关部《门要：加强信息沟通及时】通报：。检查、？治理和？。火，灾隐患整改等情【况对发现的火灾【隐患和消防违法【行为要按《照各自的职责—依法查处或者移送】、通报相关部—门处理？各县：市要适时组织开【。展联合执法切实发】挥部：门联动整治火—灾隐患的整体效【能公安消防》部门要充分》发挥消防监》督执：法主体作用依—法履行监督检查【、火灾？事故调查、消—防宣传培训和—灭火救？援等职责及》时，研判消防《工作形势并针对存在！的突出问《题和认？定的重大火》灾隐患提出工作建】议和：措施报？告，政府解决  — ，  （三《）落实？社会单？位，的消防安全责—任主体职责》社会各单位要进【一步树立消》防，安全责任主体—意，识深入贯彻落—实机关、团》体、企业、事业【单，位消防？安全管理《规定建立《。。。。健全考评、监—督，等自我？管理工作机制完善】并落实？防火检查《。。和巡查？、隐患整改、—设施维护保养、消防！安全教育《。培训等制度要强化】单位内？部日常消防安—全管理和教育—将，消防安全纳入员工】岗前培训内容增强】员工消防《安全意识和》消防法？制意识？自觉抵制消防违法行！为定期开展灭—火应急疏《散演练提《高初起火灾扑救、】引导人员疏散等自防！。自救能力各》。单位要切《实履行“安全自【查、：隐患自改、责任【自负”的消防安全】法，定职责？对存在的火》灾，隐患要？立即整改；》不能立即整改的【要，制定整改措施—、整改？。期限和整改资金安】排计划采取有效【措施确保不发生火】灾，  ：   （四》），加强社区消防安【。全管理社区消防工】作是城市预防火【。灾的基础各》县，市要将？其纳入社区》整体建？设范畴？统筹协调发展—力，。争“十一五”期间】80％以上社区在】。消防管理、》消防宣？传教：育和：火灾扑救等方面建】立起一套较为—完整、实用的工作】体系各县市公安、民！。政、财政《。等部：门，要研究制《定加强社区消防【工作的具体措施定】期督促、检》查、指导《社区消防工作要【加强社区消防组织建！设逐步？完善：由街道办事处消防安！。全委员会、社区居委！会消防工作组以及社！区义务消《防队伍组成的社【。区消：防管理网络将消防安！全管理融入社区治安！、联防、综治等管】理体系和工作制度】建立由保安、—联防力量和志愿消防！人员组？成的义务消防队开】展防火巡查、定期防！火检查？。和灭火演练工作社】。。区，应，当依托治《安岗亭和物业管理】单位设立消防—工作站或执勤点【安装报警电》话设置消防器—材，箱配备必要的消防水！带、水枪、灭—火器、？逃生自？救和：应急照？明等简易消防器材】  ：。   （五）推进新！农村消防工作建设】农村消防《工，作是推进《社会主？义新农村建设健康】、稳定、和谐发【展的重要内》容和保障各县市【应当将农《村消防？工作纳入新农村建】设的整体规》划和：试点工作内容制定符！合当地农村发展实】际的新农村消防【工作规划和》意见发展计》划，、综治？、建设、规划、【农业：、民政、广电、【文化、教育等部门】在部：署新：农村建设相关—工，作时应当将》。农，。村消防工作纳入村】镇规：划和人居环》境治理、抗震安居工！程建设、乡镇文【化，。馆和村文化室建设】、，文明村镇评选、农】村电：影放映工程建设【等，。。范畴统？筹安排？统一实施公》安消防？部门要切实发—挥好新农村建设消防！工作主力军作—。用主：动跟进？加强服务积》。极协调相关》。部门、乡《镇，政府将？农村：消防工作纳入当地】新农村建设内容【。选择基？础较好的乡村进行】。试点推广《各乡镇应《当明：确，一名领导分管消防】。。工作组织开展农【业，收，获季：节、重大节假日【。期间、火灾多发【季节等消《。防安：全，检查督？促整改火灾隐—患，。开展经常性》消防宣传教育因【地制宜组建多种【形式消防队伍—建立完善防灭火制】度大风天气》时应当？利用村？。。镇广播发《布“禁火《令”和相关防火措施！组织：人员实施防火—巡查村民《委员：会，要将：消防管理纳入村规】民约依托治保、民兵！等组织？建立义务消防组织】落实防火检查—、，消防宣传工作—制度有条件的村【庄应当在治安室【、文化室《设立消防点配置手】抬机动泵、水带、消！防斧：、灭火器等简易消】防器材？制定管理操作制度】各县市和发》展计划？、财：政，、民政、农》业等相？关部门在编制农【。村规：划和人？居环境治理》指导性目录时应【将农：村消防基《础设施纳入计划【将手抬机动泵、消防！水带：、水枪？、灭火？。器，等简易消防器材纳入！资，金、实物《扶持：项目将缺少自然水】源村庄的消》防水池建设纳入农村！安全：饮，水工：程设有供水》管网的乡镇》应当在？新，。建、改建工程中一并！。实施消火栓建设【力争“十《一五：”期：间在远离专》兼职消？防队且集中聚—居人口超过1万人】的乡镇配置》一辆消？防车或洒水消—防两用车村队普遍建！立专职或义务消【防队 二、以加强】公共消防设》施建设？为基础提高抗御【火灾的整体》能力：     （六【）加快消防规划编制！和实施各县市要【组织有关部门尽快】编制城乡消防规划】2008年州直8】0，％，的县市以及国家、自！治，区重点镇完成消防】规划编？制“十一五”—期末州直所有县市及！国家：、自治区重》点镇完成消防规划】编制建设（规划）】部门在制定和审查城！市总体？规划工作中要依据】城市规划和城市消】防站建？设标：准将：消防：基础：设施的？配套规？。定作：为规划的强制—内容；对没》有消防规划或消防】规，。。划不符合国家—标准规？定的不？予审查和《报，批市政工程主管【部门要加快消防【供水、消防装—。备、消防通信等公共！消防设施建设步伐保！证公共消防》设施：与其他城乡基—础设施统《一规划、统一设计】、统：一建设；《对公共消防设施不能！满足灭火应急—救援需要《的要及时增建—、改建、配置—或进行技术改—造供水主管部门【要做好城乡消火【栓消防水池等消防】供水设施建设和维护！  ：   （七）加【强消防车辆器材装】备建设各县市要按】照，现行事权、》财权：划分原则《按照财政部》、公安部关于印发〈！中国人民武装—。警察消防部队—消防业务费管—理，暂行：办法：〉的通知（财防〔】。200？4〕300号）【要求将消防业务经】费列入？财政预？算，并根据经《济发展逐步提—高经费保障水平分年！度、分阶段解决【好消防设施建设【问题尤其是对—中央财政《补助经费的项目要】及时安排配套资【金要加大《对消：防，装，备器材？投入在政策、经【费上予以《支持加快消防车和消！防器材？装备：的配备与更新有计】划、按比例优先配】备抢险救援车、举高！车、照明车等特【种车辆以《及破拆？、堵漏？、侦检等特勤装备和！个人防护装备—力争达到装》备，结构合理《、技术先《进不断提《高消防队伍灭—火救援的整体水【平2007年全州】50：％的消防站装备【配备达标消防人【员11？种，基本：个人防护装备达到】配备：标准2008年所有！。。消防站装《备达到？城市消防站建设标准！逐步淘汰超期服【役的消防《。车辆   》  ：（八）大《力发展多种形式消】防队伍大力》加强多？种形式？消防队伍建设努【力构建“以公安【现役：消防队为主、—地方政府消防力量和！企业专职消防队【伍为补充、民—间消防组织》为基础”的消—防力量体系增强抵】抗，火灾：的整体能力》未建公安消防队的县！市应按照城市—消防站建设标—准，抓紧建立专》职消防队要》对消：防队人？员、管理《费用等？给予保障  —   （《九）建立完善社会联！动抢险救《援体系各县市要提】高对社？会抢：。险救援工作的认【识突出？政府在社《会抢险救援中—领导、组《织和协调职能加强各！相关：单位：和，部门协？作建立和完》善由政府统一指【挥领导消防》、公安、武警、【军队、医疗》急救、交通运输、建！设，以及市政工程、水、！电等相关部门—和单：位组成？的社会抢险救援联动！。。机制：和指挥体《系强化对各类—灾害：。事故的？力量调集和有效【地，处置确保《一旦发生灾害事故】及时赶？赴现场参与救援决】策，现场：解决：救援工作中的—技术难点问题加强整！合各：种救援力《量实现灭火救援力】量共享发生特大【火灾或可能造—成重大政治和社【会影响的火灾时要】调用一切可以调动】的社会资源保证灭火！救援：、事故调查等顺利进！行 三、以消防【宣传和培训教育为载！体提高公众消—防安全意识  【   ？（十）？广泛开？展消防安全宣传教育！各县：。市每：年要制定并组织【实施消防宣传—教育计划《将消防？法律法规和消防【安全知识《纳入科普、普—法、就业教育工作】内容教育部门和妇】联、工会、共—青团要积极组织开展！妇女、？。学生消防教》育，工作：将消防知识》纳入各类义务—、学历、职业教育】教学内？。容，大专院校要成立师】生义务？消防宣传《组，织各新闻单位—要将消防宣》传教育纳入工作【计划设立消防宣传】专栏或？专版定？期刊播消防公益广】。告义务宣传消—防法：律法：规、消？。防知识？对，忽，视消防？工作：、存在重大火灾隐】患等违法违》规行为的部》门，和，。单位及重特大火灾】事故：加大舆论《曝光和新闻监—督，力度民政、》劳动保障、妇联【、，工会、共青团、残】联等部门、》团体要协调配合为】城，。乡居民家庭和外来务！工人员？特别是老、》弱、病、《。残人员等社会弱势群！体获取消防知识提】。供服：务公安消防部—门要以消《防，宣传进社区、进企业！、进学校、进农【村为重点不》断拓宽消防》宣传渠道扩大覆盖】面每年11》月9日和《冬春、夏《收季节各县市—。。要组织集中开展消防！宣，传教育活动    ！。 （十一）》加，强社会消《防安全培训》各县市要将》。消，防法律？法规和消防知识纳入！党校：。的培训内容》劳动：保障：。部门应当将消—防常识教育》纳入农村劳动力转移！培训阳光工》程切：实解决当前农民工】自防：自救能力差》的问题安监、建设、！劳动保障、旅游、公！安消防？等部门要加强协【调配合？切实加强对消防设计！、施：工、检查维护—、电：工，、保安、导游、人】员密集？的营业性场所工作】人员、棉花加工厂】以，及其他可燃物资集】。中的生产、储存【场所管？理和操作人员—的消防？安全培训落实持【。证，上，岗制度社会单—位要抓好《内部员工《的消防教育与培训对！员工进行岗前—和定期消防安—全培：训单：位消防安全》责任人、《消防管理人》员、：自动消？防系统值班和操【作人员从《事电焊、气焊—等具有火灾》危险作业的人员和】易燃易爆《危险物品《操作、管理等人员】必，须经消防安全专【门培训合《。格后持证《上岗  《   （《十二）充分》发挥：社会：监督作用保障公民消！防安：全权益各县》市要建立和落实【消防安全《通报制度定期向社】会公布消防安—全专项检查、—重大火灾《隐患及整改》。等情：况公安？消防部门应当—通过报刊、网—络等媒体公布消【。防安全举报电话、】。邮政地址或电子【邮件地址在办公场所！设置举报信箱—方便群众监督—消防工？作举报、《投诉消防安全—。问题和重大火灾隐患！对，群众：的举报、投诉要认】真受理、及时依【法处理？存在：重大火灾隐》患的公共场所应当在！出口等醒目位置设】。。置警示牌告知公众】存在的火灾危险 】 ，   （十三）积极！稳妥地开展消防保】险工作公安消防【部门和保险、金融】部门要加《强合作建立工作互】动机制？引导社会单位参【加火灾公《众责任保险》和火灾财产》保险充分《发挥：保险的？经济补偿和》辅，助社：会管理功能保险机】构要积极研究开【发适应市场需要【的火灾公《众责：任保险和火灾财【产保险？产品尤其是要推进营！业，。性公众聚集场所【和易燃易爆危险物品！。场所的火灾公众责】任保：险业务切实加强防】灾防损工作对消【防安全状况不—好的单位保险、金】融机构要降》低其保、贷》信用：度，；对被保险》人加强消《防安全管理保险标】的危：险，程度明显减少的保】险公司应降低相应保！费促：进单位？和行业系统消—防安全自律意识【的，。增，强 四、以火灾【隐患排查整治—。为重点提《高公共消防安全水平！  ：   （十四）【深入开展火灾—隐患排查整治各【县市应？当逐步建立完—善火灾？隐患治理预》防长效机《制一是加强火—灾隐患源头控制【应当吸收公安—消防机构参加与【消防安全有》关的城乡规划—建设：工程项目设计审查和！验收工作《对不符合规》划要：求，的，一律不予批准建筑】工程的？建设：和设计？单位应当按照国【家，消防法律法规和【。。技术标准进行消【防，设计施工单位—未经批准不得变更各！类招商？引资项目和开发区】建设应当依法进【行消防设《计审核和消》防安全可靠性审查】坚决：消除未经消》防设计审核》、消防验收合—。格擅自施工或使用等！违法行为行》政主管部《门要严格依照相关】法律法规和意见的】规定：对不符合规》划，要求、不具备消【。防安全条件的建筑工！程和单？位不得发《。放相关证照二是及时！解，决严重影响公共安】全的重大《消防安全问题—。各县市应《。当将严重影》响城：市公共？消防：。安全的易燃易爆危险！物品生产《储存场所、易燃建】筑密集区、城—中村拆？迁、改造纳入城【市改：扩建计？划，优先安排组织建【设、市政等部门对】不，符合消防安全要求】的，城市消防供水系统、！消防车通道、消防】通信线路等及时进行！改造、维《护和增设对》公办：的医院？、学校、幼儿—园、影剧院、—体育场馆《、，宾馆饭店、图书馆、！博物馆、车站—等存在重大》火灾隐患单位自身无！力整改的给予政策、！财力：支持采取措》施加大监督》整，改力度预防》火灾事故的发生【三是组织开展消防安！全专项治《理各县市、》各部门要切》实抓：好人员密集场所【、易燃易爆场所和】火灾多？发季节的消防监督管！理工：作结合实际适时【组织开展重点场所】、重大节《庆、：火灾多发季节—、建筑消防设施【和消防产品等消防】安全专项治理活动合！理运用法律、—经济、？行政等手段加大【监督管？理和隐患《督促整？改，力度     【（十五）《落，实重大火灾》隐患挂？牌督办制度各—县市要切实加—大对重大火》灾隐：患的督促整改力度对！确定的重《大火灾隐患单位或场！所要采取召开整改协！。调会、制定》进度表、签订责任】状、：政府挂牌公》示、明确督办人等方！式，落实整改责任、【。期限和防范措—施对一？时难以整《改的要采取改—变使用性质》、责令停《产停：业等办法消除火灾隐！患对未按期》整改完毕的重大火灾！隐患：要报自治《州人民政《府继续？实施挂牌督办— 五、检查和考评】     》（十六）建立—健，全考：评机：制和：责，任追究制度各县市】应当定期对消防工】作开展情况进行检查！督，导每年年《底前要将消》防工作情况向自治】州人民政府》作出：专题汇？报州消防局要—会同有关部门对【各县市消防工作进】。行检查对落实—。意，见和意？见情：况进行？考评和通《报对不依法履—行预防和《消除火灾隐》患，职，责的单位《及其负责人公安等行！政执：。法部门应当》依法给予行政处【罚对发？生，火灾造成人员—伤亡和他人财产【损失的制售假—冒伪劣？消防产品造成严重】后果的明《知是假冒伪劣—产品仍？。购，买和使用的要依法】追究有关单位—和人员的法律责任】