伊犁州关【于进一步《加强消防工作的意】见
印发关于【进，一步加强《消，防工作？意见的通《知
伊《州政办发〔》200？7〕71号
—。自治州直属各县市人！民政府自治州人民政！府各部门、各直属机！构霍：尔果斯、都拉塔口岸！管，。委会
关】于进一？步加强消防》工作：的意：。见，已经自治州人民政府！同意现？印发你们请》结合：实，际认：真贯彻执《行
二00七年四！月三十？。日
近年】来我州？消防：工作在各县》市，、各部门《。和社会各界的共同努！力下：取，得了明显进》步全社会《防控火灾能力有所提！高但是受历史、经济！等客观因《素的影响《。我州消防安全基础薄！。弱火：灾事故的致》灾因素日益增多重】大火灾事《。故时有发《。生消防工作不适应】经济社？会发：展带来的《问题和矛盾》凸现形势十分严峻为！认真贯彻落》实国务院关于进一】步加强消《防工作的意》见（国发〔2006！〕15号《）和新疆维吾—尔自治区人民政府关！于进一步加》强消：防工作的意见（新政！发〔2006〕4】9号以下简》称意见）精》神切实？做好自治州新—时期的消防安全【工作预防和减—少，火灾事故结》合我州实际提出以下！意，见
一、以》落实消防安全责任制！为核心推进消防工】作社：会，。化
—（一）切实加强【政府对消防工作【的组织领导消防【安全既是经》济社会发展的—重要组成部分又是其！重，要保障是《政府履行社会管理和！公共服务职》能的重要内容—各县：市，要深入贯彻落—实中：华人民共和国消防】法和国务院》及自治区《人民政府意见精神】按照安全生产“【一岗：双责”的总》要求明确消》防工作？。。职责建立《政府分？管领导牵《头、有关部门—领导参加的消—防工：作联席会议制—度定期？研究并协调解决消】防工作中的》重大：问题要？将消防工作纳入国民！经济和社会发—展总：体，规划纳入社会治安】综，合治理、《创建文？明城市（乡镇、【村、社区《）、：。创建平？安社区、安全生产】目标：管理的？考评范围《认，真，组织实施《各县市应当》每半年听取一—次消防工《作情况汇报并视【。情况：召开消防工作会议】要把消？防工作作为》政府目标责任考核】和领导干部政绩考】评的重要内容对【发生群死群伤—恶性：火灾或重特》大火：灾严重超《。标的要依法追究【主要负责《人和有关人员的责】任
—（二：。。）强化？行业部？门的消防安全监管】职责各有关部门要认！真落实？国务院及自治区人】民政府意见和—自治区？消防安全长效管【理机制等规定建【立健：全，消防安全《制，度具体要求如—下一：。是建立健全内部【逐级消防安全工作】责任制部门》或单位行政》主管领？导，是本部？。门、单位消防安全】第一责？任人要明《确内部消防安全【负责人和归口—管理部门、专兼职】消防管？理人员及《其工作职责建—立健全内部消—防工作制度定期组】。织开展消《防，安全检查消除火灾隐！患二：是建立？健全行业消防安全管！理机制教《育、：。民政、文体、卫生、！旅游、文物、人防】、，工商：、经贸、建设和【民航、交通等行业主！管部门？要加强对《学校、幼儿》园、养老院、福利院！、孤：儿院、文化》娱乐场所、医院、疗！养院、体《育设施、宾》馆，饭店、旅游》景，点、文物古建筑、人！防地下工程、商场】、市场、施工工【地等公共场所消【防监管力《度制定并落实行【业消：防安全管理办—法定期组织》开展行业消防安全专！项检查？和，治理消除《火灾隐患三是—。落实消防安全前置审！批制度规划、建设】、安监、《房地产？管理、教育》、民政、卫生、文】体、质监等部门要严！。格执行意见关于消防！安，全前置审批和—管理的规定严—把行政许《可源头关《严防火灾隐患—的滋生四《。是建立健全联合执】法机制相关部门【要加强信息》沟通及？时通报？检查：、治理和《火灾隐？患整改等情况对发现！的，火灾隐？患和消防《违，法行为要《按照各自的》职责依法查处—或者移送《。、通报相关部—。门处理各县市要适】。时组织？开展联合执法切实发！挥部门联动整治火】灾隐患的整体效能】公安消防部门—要充分发挥消防监】督，执法主体作用依【法，履行监督检查、火】灾事故调查》、消：防宣传？培训和灭火救—援，等职责及时研判【消防工作形》势并针对存在—。的突出问题和认定的！重大火灾隐》患提出工作建—议和措施报》告政府解决
— （三）【落实社会单位的【消，。防安全责任主体职责！社会各单《。位要进？一，步树立消防安全【责任主体《意识深入贯》彻落实机关》、团体、企》业、事业单》位消防安全》管理：规定：建立健全考评、监督！等自我管《理工作机制完善并落！实防火检查和巡查】。、隐患整改、设施】维护保养《、消防安全教育【培训等制《度要强化单位内部日！常消防安全管理和教！育将消防安全纳入员！工岗前培《训内容增强员—工消防安《全意：。识和消防法制意识自！觉抵制消防违法【行，为定期开展灭火【应急疏散演练提【高初起火灾扑救【、，引，导人员疏散》等，自防自救能力—各单：。位，要切实履行》“安全自查、—隐患自？改、责任自负—。”的消防安全法【定职责对存在的火】灾隐患要立即—整改：；不能立即》整改：。的，要制定？整改：措施：、整改期限和整改】。资金安？排计划采《取有效措施确—保不发生火灾
】 ， （四《）加：强社区消防安全【管理社区消防工【作是城市预防火【灾的基础各》县市要将其纳—入社区整体建设范】畴统筹协调》发展力争《“十一五”期间8】0％以上《社区：在，消防管理、消防宣传！教育和？火灾扑救《等方：面建：立起一套《较为完整、》实用的工作》体系各县市公安【、民政、财政—等部门要研究制【定加强社区消防工】作的：具体措？施定期督促》、检查、指导社区消！防工作要加》强社区消《防组织建设逐—步完善由街》道办事处消防安全委！员会、社《区居委？会消防工作组以及社！。区，义务消防队伍—组成的社区消—防管理网络将—消防安全管》理融入？社区治安、联防、综！。治，等管理体系和工作】制度建立由保安【、联防力量和志愿】消防：人员组？成的义务《消防队开展》防火巡查、定期防】火检查和《。。灭火演练工作社区】应当：依托：治安岗？亭和物业管理—单位设立消防工作】站或执？勤点安装报警电话】设置消防器材—箱配：备必要的《消防水带、水枪、灭！火器、逃《生，自，救和应急照明等简】易消防器材
！ （五）推进新农】村，消防：工作建设农村消防】工作是推进社会主】义，新农村建设》健康、稳定、和【。谐发：展，的重：要内容和保障各县市！。应当将农村消防工作！纳入新？农村建设的整体规划！和试：点工作内容制定符】合当地？农村发？。展实际的新农村【。。消防工？作规划和意见发展计！划、综？治、建设、规划【、农业？、，民政：、广电、文》化、教育等部—。门在部？署新农村建设相关】工，。作，时应当将农村消【防工作纳入村—镇规划和人》居环境治理》、抗：震安居工程建—设、乡镇文化—馆，和村文化室》建设、文明村—镇评选、农》村电影放映工程建设！等范畴？统筹安排《统一实施公安—消防部门要切实发】挥好新？农村：建设消防工作主【力军作用《主，动跟：进加强服务积极协调！相关部门、乡镇【政，府将农村消防工作】纳入当地新农—村建设？。内容选择基础—较好的乡《村进行试点推广【各，乡镇应当明确—一名领导分管—消防工作组织开【展农业收《获，季节、重大节假【日期间、《火灾多发季节—等消防安全检查【督促整改火灾隐患】开，展经常性消防宣【传教：育因地制宜组建多种！形，。式，消防队伍建立完善防！灭火制度大》风天气时《应当利用村镇—广播发布“禁火令”！和相关防《火措施组织人—员实施防火巡查村】民委员会《要将消？防管理纳入村规民约！依托治？保，、民兵等组织建立义！务，消防组织落实防火】检查、消防宣传【工作制度有条—件的村庄应当在治】安室、文化室设立】消防点？配，置手抬机《动泵、？水带、消防斧、【灭火器？等简易消《防器材制定管理操】作制度各县市和发展！计划、财政、民政】、农业等相关部门在！编制农村规》划和：人居环境治理指导】性目录时应将—农村消防基础设施纳！入计划？将手抬机动》泵、消防水带—、，。水枪、灭火器—等简易消防器材【纳入资金《、实物扶《持项：目将缺少自然—水源村庄的消防水】池建设纳入农村安全！饮水工程设有供水管！网的乡镇应》当在新？建、：改，建工程中一并实施】消火栓建设力争【“，十，一五”期间在远离】专兼职消防队—。且集中聚居人口超】过1万人的乡镇配置！一辆消防车》或洒水？消防两用《车，村队普？遍建：立专：职或义务消》防队：
二、以加强公共消！防设施建设为—基础提高抗御火灾】的整体能力
— 《（六）加快消防规划！编制和实施各县市】要组织有关》部门尽快编制城【乡消防规划》2008年州直8】0％的县市以及国家！、自治？区重点镇完成—消防：规，划编制“十一五”期！末州直所有县市及】国家、自治区重点】镇，完成消防规划编【。制，建设：（规划）部门在【制，。。定，和审查？城市总体规划—工作中要依据城【市规划和《城市：消防站？建设标准将消—防基础？设，施的配？套，规定作？为规划？的强制内容；对没】有消防规划》。或消防规划不符合国！家标：准规定的不予审【查和：报批市政工程主管部！门要加？快消防供《水、消？防装备？、消防通信》等公共消防设施建】设步伐保证》公共消防设施—与其他城乡基础设施！统一：规划、统一设计、统！一建设；对公共【消防设？施不能满《足灭火应急救援需】。要的要及时》。增建：、改建、配置—或进行技术改造供】水主管部门要做【好城乡消《火栓消防水池等【消防供水设施建设】和维护
《 ： （七）》加强：消防车辆器材装【备建设各县市要按照！现行：事权、财权划分原】则，按照财政部、公安部！关，于印发？〈，中国人民武装警【察消防部队》。消防业务费管理【暂行：。办，法〉的通知》（财防〔2004〕！300？号）要求将消—防业务经费列入财政！预算并根《据，经济发展逐》步提高经费》保，障水平分年》度、分阶段解决好消！防设施建设问—题尤其是《。对中央财政》补助经费的项目要及！时安排？配，套资金？要加大对消防—装备器材投入在政策！、，经费上予以》支持加快消防车【和消防器材装—备的配备《与更新？有计划、按比—例优先配备》。抢险救援车》、举高？车、照明车》等特种？车辆以及《破拆、堵漏、侦检等！特勤装备和个人防护！装备：力争达？到装备结构合理【、技术先进不断【提高：。消防队伍《灭，火救援的整体水【平2007年—全州50％的—。。消防站？。装备配备达标消【防人员1《1种基本个》人防护装备达到配】备标准2008年】所有消防站装备达到！城市：。消防站建设标准逐】步淘汰超期服役的】消防车辆
！。（八）大力发展多种！形式消防队伍—大，力，加强多种形式—消防队伍建设—。努，力构建“以公安现】役消防队为主—、地方政府消防力量！和企业专职消—防，队，伍为补充、》民间消防组织为基础！”的消防力量体【系增强抵抗火—灾的整体能力—未建公安消》防队的县市应按【照城市消防》站建设标准抓—。紧建立专职消防【队要对消防队—人，。员、管理费用等给予！保障：
（九）】建立完善社会联动】抢险救？援体系各县市要提高！对社会抢《险救援工作》的认识突出》政府在社《。会抢险？。救援：中，领，导、组织和》协调职能加强各相关！单位和部门协作【建立和完善由—政府统？一指挥？领导：消，防、：公安、武《警、军？队、医疗《急救、交通运输、建！。设以及市《。政工程、水》。、，电等相关部》门和单位组成的【。社会抢？险救：援联动机制和指【挥体系强化对各类灾！害事故？的力量？调集和有效地—处置：确保一旦《发生灾害事》故及时赶《赴现场参与》救援决策《现场解决救援工作】中的技术难点问题】加强整合《各种救援力量—实现灭火救援—。力量共享发生特【大火灾或可能—造成重大政治和社】会影响的火》。灾时要调用一—切可以调《。动的社会资源保证灭！火救援、事故调查】。等，顺利进行
》三、以？消防宣传和》培训教育为》载体提高公》众消防安全意识
！ （《十）广泛开展消防安！全宣传教育各县市每！年要制定并》组织实施消防宣传教！育计划将消防法律法！规和消防安全知【识纳入科普、普法、！就业教育《工作内容教育—部门和妇联、—工，。会、共？青团要积《极组织开展》。妇女、？学生消防《教育工作将消—防知识纳入各—类义务？、学历、职业教育教！学内容？大专院校要成—立师生？义务消防《宣传组织《各新闻单位要将消】防，宣传教育纳入工作计！划设：立消防？宣传专栏《或专：版定期刊播消防【公，益，广告义务宣传消【防法律法规、消防知！识对忽视消防工作】。、存：在重大火灾隐患等】违法违规《行为的部门和单位】及重特大火灾事故】加大舆论曝光—和新闻监督力—。度民政？、劳：。动保障、妇联、工】会、共？青，。团、残联等》部门、团体要协调配！合为城乡居》民家庭和外》来务工？人，员特：别是老、弱、病【、残人？员等社会弱势群【体获取消防知—识，提供服务公安—消防部？门要以消防宣传进】社区、进企业—、进学校、》进农村为重点不断】拓宽消防宣传—。。渠道扩大覆盖面每】年11月9日和【冬春、夏收》季节各县市要组【织集中开展消防【宣传教育活动
】 （十一）加】强社会消防安—全，培训各县市》要，。将消防法律法规【和消防知识》纳入：党，校的培？训内容劳《动保障部门应当将消！防常识教育纳入农村！劳，。动，力，转移培训阳》。光工程切实解—决当前农《民工自防自》救能力差的》。问题安监、建—。设、劳动保障、旅游！、公安消防等部【门，。要加强协调配合【切实加强对消—防设：计、施工《。、，检查：维护、电《。工、保安、导游、人！员密集的营业性场】所工作人员、—棉花加工厂》以，及其他？可燃物资集中的【。生产、储存场所管】理和操作人员的【消防安全培训—落实持？证，上岗制度社会单【位，要抓好？。内部员工的消—防教育与《培训对员《。工进行岗前和定【期消防安全培训单】位，。消防安全责任—人、消防管理人员】、自动消防系—统值班和操》作，人员从事电焊、气焊！等具有火灾危险作】业的人员和易燃【易爆危险物》。品操作、管理等人】员必须经消防安全】。专门培？训合格后持证上【岗
（十二！）充分发挥社会监督！作，用保障公民消防安全！权益各县《市要建立和落—实消防安全通—报制度定期向社会】公，。布消防安全专项检查！、重大火《灾隐患及整改等情】况公安消防部门应当！通过报刊、网络等媒！体，公布消防安全举报电！话、邮政地》址或电子《邮件地址在》办公场所设》。置举报信箱》方便群众监督消【防工作举报、投诉】消防安全问题和重】大火灾隐患对—群众的举报、—投诉要认真受—理、及？时依法处理》。存在重？大火灾隐患的公【共场所应当》在，出口等醒目位—置设置警示牌告知公！众存在的火灾危【险
？ （十三）积极！稳妥地开展消防保险！工作公安消》防部门和保》险，、金融部《。门要加强合作建【立工作互动》机制引导社会单位参！加火灾公众责任保】险和：火灾财产保险—充分发挥保险的经】济，补偿和辅助社会管】理功能保《险机构？。要积极研究》。开发适应市场需要的！火灾：公众责任保险和【火灾财产保》险产品尤其是要推进！营，业，性公众聚《集场所和易燃易爆】危险物品场》。所的火灾公众责任】。保险业务切》实加强防灾防—损工作对消》。防安全状况》不好的？单位保险、金融【机构要降低其保、】。贷信用度；对被【保险人加《强消：防安全？管理保险《标的危险程》度明显减少的保【险公司应降低—相应：保费促进单位和行】业，系统消？防安全自律意识的增！强
四、以火—灾隐患排查整治【。为重：点提高？公共消防安全水平
！ ？ （十四）深入【开展火灾《隐患排查整治各县】市应当逐《步建立完善》火灾：隐患治理预》防长：效机制一《是加强火灾隐患源】头控制应当吸收【公安消防机构参加】与，消防安全有关的城乡！规划建设工》程项目？设计：审查和验收》工作对不符合—规划要求的》一律不予批准建【筑，工程：的，建设和设计单位【应当按照国家消【防法律法规》和技术标准进行消防！设计施工单位未经】批准不得变更各类招！商引：。资项目和开发区建】设应当依法》进行消？防设：计审核和消》防安全可靠性审【查坚决消除未经消】防设：计审核、消防验收合！格擅自施《工或：使用等违《法，行为行？政，。主，管部门要《严格依照相关法【律法规和意见的【规定对不符合—规划要？求、不具备》消防安全条》件，的建筑工程和单【位不得发放相关【证照二是及时解决】严重影响公共—安全的重大消—防安全问《题各县市《应当将严重》影响城市公共消【防安全的易燃易爆危！险物品生产》储存场所、》易燃：建筑密集区、城【中村拆迁《、改造纳入城市【改扩建？计划优先安》排组：织建设、市政等部门！对不符合消防安全】要求的城市消防供水！系统、消《防车通道、消—防通信线路》等及时进行改造【、维护？和增：设对公办的》医院、？学校、幼《。儿园、影剧院、体】。育场馆、宾馆饭店】。、图书馆、博物馆、！车站等存在重—大火灾？隐患单位自身无力整！改的给予政策、财】力支持采取措施加】大监督整《改力度？预防火灾事》故的发生《三是组织开展消防】安全专项治理各【县市、？各部门要切实抓好人！员密：集场所、易燃易【爆场：所和火灾多发—季节的？消防监督管理工【作结合？实际：。适时组织开展重点】。场所：。、重大？节庆、火灾》多发季节、》建筑消防设施和【消，防产品等消防安全】专项治理《活动合理运用法【律、经济、行政【等手：段加大？。监督管理和隐患督促！整改力度
》。。。 （十五）落！实重大火灾隐—患挂牌督办制度各】县市要切实》。加大对重大火—灾隐患的督促整【改力：度对确定的重大【火，灾隐患单位或—场所要采取召开【整改协调会》、制定进度》表、签订责任状、】政府挂牌公示—、明确督办人等【。方式落实整改责任】、期限和防范措施对！一时难以整改的【要采取改变使用【性质、责令停产停】业等办法消除火灾隐！患对：未按期整改》完毕的重大》火灾隐患要报自治州！人民政府继》续实施？挂，牌督：办，。
五、检查和考评
！ 《（十六？）建立健全》考评机？制和责任追究制度】各县市应当定期对】消防工作开》展情况进《行检查督导每年【年底前要将消防【工作情况向自治州人！民政：府作出专题汇—报州消防《局要会同《有关：部门对各县》市消：。防工作？进，行检查对落实意见】和意见情况进行考评！和通报？对不依法履》。行预防和消除火【灾隐患职责的—单位及？其负责人公安等行政！执法部门《应当依法给予—行政处罚《对发生火灾造—成人员伤《亡和：他人：财产损失的制售【假冒伪劣消防产品造！成，严，重后：。果的：明知：是假冒？伪劣产品仍购买和】使用的要依》。法，追究有关单位—和人员的法律责任】
