伊犁州—关于进一《步加强消防工作的意！见， ， 印：发关于进《一步：加强消防工作意【。见的通知 伊州政！办发：〔2007》〕71？号 自治州直属各县！市人民政府自治【州人民政府各部门】、各：直属机构霍尔果斯】、都拉塔口岸管【委会     【。关于：进一步加《强，消防工作的意—见已经？自治州？人民政府同意现【印发你们《。请结合实际认真【贯彻执行 二0】0七年？四月三十日》。 ，    近》年来我州消防工【作在：。各县市、各部门和社！会各界的共同—努力：下取得？了明显进步全社会防！控，火灾能力《有所提高《但是受历史、经济等！客观因素的影响我州！消防安全基础薄弱火！灾事故？的致灾因《。素日益增多重—大，火灾事故时》有发生消防工作不适！应经济社会》发展带来的问题和矛！盾，凸现形势《十分严？峻为认真贯彻落实国！务院：关于进一《步，加强消防工作的意】见（国发〔200】6〕15号）—和新：疆维吾尔《自治区人民政—府关于进一步—加强消防工作的【意见（新《政发〔2006〕4！9，号以：下简称意见》）精神切实做好自治！州新时期的消防安全！工作预防和减少火】灾事故结合》我，州实际？提出以下《意见 ？一、以落实消防安全！责任制为核心推进消！防工作社会化—     》（一：）切：实加强政府对消防工！作的组织领》导消防？安全既？。是经济社《会发展的重要组成部！分又是其重》要保障是政》府履：行社会管理和—公共服务职》能的重要内容各【县市要深入贯彻【落实：中，华人：民共和国《消防法和国务院【及自治区人民政府意！。见，精神按照安》全生产“一岗双【责”的总要求明确】消防工作职责建立政！。府分管领导牵头、】有关部门领导参加的！消防工作联席会议制！。度定期研究并—协调：解决消？防工作中的重大【问题：。要将消防工作—。纳入国民经济和【社会发展总》体规划？纳入社？会治安综合》治理、创建文明城】市（乡镇、村—、社区）、创—建平安社区、—。安全生产目标管【理的考评范围—认，真组织实施各县市】应当：每半：年听取一次消防【工作情况汇报并视情！况召开消防》工作会议要》把，消防工作《作，为政府目标责—任考核和领导—干部：。政绩：考评的？重要内容对发生群死！。群，伤恶性火灾》或重特？。大火灾？严重超标的要—依法追究主要负责】。人和有关人员的责任！  ：  ： （二？）强化行业部门【的，消防：安全监管职责各有】关部门要认真落实】国务院及自治区人民！。。政府：意见和自《治，区消防安全长效管】理机：制等规定《建立健全消防安【全制度具体要—求如下？一是建立健全内【部逐级？消防：安全工作责任制【。部门或单位行—。政主管领导是本部】门、单位消防安全】第一责任人要明确】内部消防安全—负责人和归口管理部！门、专兼职消防管理！人员及其工作—职责：建立健全内部消防】工，作制度？定期组织《开展消防《安全检？查消：除火：灾隐患？二是建立健全行业】消防安全管理机【制教育、民政—、文体、《卫生、旅《游、文物、人防【、工商、经贸、建设！和民航、交通等行】业，主管部门要加强【对，学校、幼儿园、养】。老院、福利院—、孤儿院、文化【娱乐场所、》医，。。院，、疗养院《、，体育：设施、宾馆饭店、】旅游景点、文物古】。建，筑，、人：防地：下工程、商场、市场！、施工工地》。等公共场所消防监管！力度制定并落实行】业消：。防安全管理办—法定期？组，织开展行业消防安全！专项检查和治理【消除火灾隐患三是】落实：消防安全《前置审批《制度规划、建设、】安监、房《地产管理、教—育、民政、卫生、文！体、：质监等？部门：要，严格执行意见关于】消防安全前置审【批和管理的》规定严把行政许【可源头关严防—火灾隐患《的滋生四是》建立健全联合执法】机制相关部门—要加强信息沟通及】时通报检查、治【理和火灾隐》患整改等情况对发】。现的火灾隐患和【消防违法《行为要按照》各自的职责》依法查处或者—移送、通报相关部】门，处理各县市要—适时组？。织开展联《合执法切《实，发挥部门联动—整治火灾《隐患：的整体效能公安消防！部门要充分》发挥消？防监督执法主体作】。。用依法履行监督【检查：。、火灾事故调查、】消防宣传培》训，和，灭火救援等职责及时！研判消防《工作形势并针对存】在的突出问》题和认定的重大【火灾隐患提出工【作建：议和措施《报告政府解决 【    （三—）落实？社会单位的消防安全！责，任主体职《责社会各《单位要？进，一步树？立消防安全责任主】体意识？深入贯？彻落实机关、团体、！企，业、：事业单位消防安全管！。理规定建立健—全考评、监督—等自：我管理工《作机制完善并落实】防火检？。查和巡查、》隐患整？改、设施维》护保养、消防—安全教育培训等制】度要强？化单位内部日常消防！安全：管理和教育将消防】安，全纳入员工岗前培训！。内容增强员工消防】安全意识和消防法】制意识自觉抵—制消：防违法行为定期开展！灭火应急疏散演练】提高初起火》灾扑救、引导人【员疏散等自防自【救能力各单位要切】实履行“安全自查、！隐患自？改、责任自负—”的消防安全—法定职责对存在【。的火灾隐患》要立：即整：改；不能立即整改】。的要制定整改措施、！整改期限和整—。改资金安排计划采取！有效措施确保不【发生火？灾     （四）！加强社区消防安全】管，理社区消防》工作是城市预防【火灾：的，基，础，。各县市要《将其：纳入社区整体—建设：范畴统筹协》调发：展力争“十一五【”期间？80：％以上社区在消防管！理、：消防宣传教育—和火灾扑救等方面】建立起一套较为【完整、实用》的工作体系各县市公！安，。、民政、财政等部门！要研：究制定加强》社区消？防工：作的具体《措施定期督促—、检查、指导社区】消防工作要加—强社：区消：。防组织建《设逐步完善》由街道办事》。。处消防安全委员会、！社区居委会消—防工作组以》及社区义《务消防队伍组—成的社区消防管理】网络将消防安—全管理融入社区【治安、联防、综【治，等管：。理体系？和工作制度建立由保！安、联防力量和志】。愿，消，防人员组成的义务消！防队开展《防，。火，巡查、定期防—火检查和灭火—演练工作社》区应当依《托，治，安岗亭和物》业管理单位设立【。消防工作站或执【勤点安装报警—电话设置消防—器材箱？配备必要的》消防水带、》水枪：、灭火？器、逃生自救和应急！照明等简易》消防器材 》   ？ （五？）推进新农村消防】工作：建设农？村消防工《。作是：推进社？会主义新农村—建设健康、稳—定、和谐发展的重要！内容和保障各县市】应当将农《村消防工作纳入新农！村建设的整体规【。划和试点《工作内容制》定符合当地》农，村发展？实际：的新：农村消防工作规【划和：意见发展《计划、综《治、建设、》规划、农业、民政、！广电、文化、—教育等部门》在部署新农》村建设相关》工作时应当将农【村消防？工作纳入村镇规【划和人？。居环境治理、抗【震，安居工？程建设、《乡镇文化《馆，和村文化室建—设、文明村镇评【选、农村电影放映】工程建设等范—畴统筹安排统一实】施，公安消防部门要切】实发挥？。好新农村《建设消防工作主力军！。作用主动跟进—加强服务积》极，协调相关部门、乡镇！政府将农村》消防工作纳入当【地新农？。村，建设内容《选择基？础较好的乡村—进行试点推》广各乡镇应当明确一！名领导分管消防【工作组？织开展农业收获季】节、重大《节假日期间、火灾】多发季节等消防安全！检查督促整改火灾】隐，患，开展经常《性消防宣传教—育因地制宜组建【多种形式消防队【伍建立完善防灭火】制度大风天气时【应，当利用村镇》。广播发布“禁火【令”：和，相关防火措施组织】人员实施防火巡查村！民委员会要将消【防管理纳入》村规民约依》。托治保？、民兵等组织建立义！务消：防组织？落，。实防火检查、消防】宣传工？作制度有《条件的村庄》应当在治安》室、文化室设—立消防点配置手抬机！动泵：、水带、消》防斧、？灭火器等简易—消防：器材制定管理操【作制度各县市和发展！计划、财政》、民：。政、农业等相关部门！在编制？农村规划和人居环】境治理？指导性目录时应将】农村消防基础设施纳！入计划将《。手抬机动泵、消防】水带：、水枪、灭火器等简！易消防器《材，纳入资金、实物扶】。持项目将《缺少自然水源—村庄的消防水池建】设纳入农《村安：全饮水工程》设有供水管网的乡镇！应当在新《建、改建工程中一】并实施消火栓建设力！争“十一五”—期间在远《离专：兼职消防《队且集中聚居人口】超过1万人的—乡镇配置《。一辆消防车或洒水消！防两用？。车村：队普遍建立专职【。或义务消《。防队 二、》以加强公共消—防设施？。建设为基础提高【抗御火？灾的整体能》力     —（六）加快消防规】。划，编，。制和实施各》县市要组织有关部门！尽快编制城乡消防】。规划2？0，08年州直》80：％的县市以》。及国家、自治—区重点镇《完成消？防规：划编制“十》一五”期末州直所有！县市：及国家、自治区重点！镇完成消防规划编】。制建：设（规划）部门在制！定和审？。查城市总体规划【工作：中要：依据城市规划和城】市消防站建设—标准将消防基—础设施的配套规【定作为规《划的强？。制内容；《对没有？消防：规，划或消？防规划不符合国家】标准规定的不予审】查和报批市政工程】主管部门要加快消防！供水、消防》装备、消防通信【等公共消防设—施建设？步，伐保证公共消防设施！与其他城乡基—础设施统一》。规划：。、统一设计、统一】建设；对公》共消防设施不—能满足灭火应急【救援需？要，的要及时增建、改建！、配置或进行—技术改造供》水主管部门要做好】城乡消？火，。栓消防？水池等消防供水设】施，建设和维护  【。   （七）—加强消防车辆器材装！备，建设各县《市要按照现行事权、！财权划分原则按【照财政？部，、公安部关于印发】〈，中国人民武装警察消！防部队消防业务费管！。理暂行办法〉—的通：知（：财防：〔2004〕30】0号）要求将消【防业务经费》列入财政预算并根】据经：济发展逐步提高经费！保，障水：平，分年：度、分阶段解—决好消防设》。施建：设问题尤其是对【中央财政补助经费的！项目要及时》安排配套《资金：要加大对消防装备】器材投？入在政策、》经费上予以支持加快！消防车和《消防：器材：装备的配备与更【新有计划、按比【例优先配备》抢险救援车、举高】车、照明车等—特种车辆以及破拆、！堵漏、侦检等特勤】。装备和个人防护装备！力争达到《装备：结构：合理、？。。技术：先进不断提高消防】队伍灭火《救援的整体水—平2007年—全州50％的消防】站装备配备达标消】防，。人员11种》基，本个人防护装备达到！配备标？准2008年所有】消防站？装备达到城市消防】。站建设标准逐—步淘汰超期服役的消！防，车辆  《   （八）—大力：发展多种形》式消防队伍大力【加强多种形式消【防队伍建设努力构建！“以公？安现役？消防队为主、地【方政府？消，防力：量和企业专职消防】队，伍为补充、民—间消防组《织为基础”的消【防力量体系》增强抵抗《火灾的整体能力未建！公安消防队》的县市应按》照城市？消防站建设》标准抓紧建立专职消！防队要对《消防：队人员、管理—费用等给予保—障，     》（九）建《立完善社会联动抢险！救援体系各县—市要提高对》社会抢险救》援工作的认识突出】政府在社会抢险救援！中领导、组织和协】调职能加强各相关】单位和部门》协作建立和完善由】政府统？一，。指挥领导消防、【公安、武警》、军队、医疗—急救、交通运—输、建？设以：。及市政工程》、，水、电等相关部门】和，单位组成的社会抢险！。救援联动机制和【指挥：体系强化对各—类灾害事故的—力量调集和有—效地处置确》保一旦发生灾害【事故及时赶赴—现场参？与救：援决策现场解—。决救援工作》中的技术难点问题】加强整合各种救【援力量实现》灭火救援《力量共享发生特【大，火，灾或可能《造成：重大政治和社会影响！的火灾时要》调用一切可以调动的！社会：资源保证灭火救援】、事故调查》等顺利进行 三、】以消防宣传和培【训教育为载体提【高公众消《防安全意识 —    （十）广】泛，开展消防安全—宣，传教育各县市每年】要，制定并组织实施【消防宣？传教育？计划将消《防法：。律法规和消》防安全知识纳入【科普、普《法、就？业教育工作内容教育！部门和妇联、工【。会、共青团要积极组！织开展妇女、学生】消防教育工》作将消防知》识纳入？各，类义务、学历、【职业教？育教学内容大专【院，校要成立师生义【务消防宣传》组织各新《闻，单位要将《消防宣传教育纳【入工作计划设—立，消防宣？传专栏或专版—定期刊播消》防公益广《告义务宣传消防【。法律法规、消防知】识对忽视消防—工作、存在》重大火？灾隐患等违》法违规？行为：的部门和单位及重特！大火灾事故加大舆论！曝光和新闻监督【力度民政、》劳动保障、妇联、】工会：、共青团、残—联等：。。部门、团体要协【。调，配合为城乡》居民家庭和外来务】工人员特别是老【、弱、病、残人员等！社，。会弱势群体获取消】防知：识提供服务》公，安消防部《门要以消《。防宣传进《社区、进企业—、进学校、进—农村为重点》不断拓？宽消防宣传渠道扩】大覆盖？面每年11月9日和！冬春、夏收季节各】县市要组织》集中开展消防宣【传教育活动》     （—十一）加《强社会消防安全培训！各县市要将消防法】律法规？和消防知识》纳入党校的培训内】容劳动？保障部门应》当将消防常》识教育纳入农村劳动！力转移培训阳光工程！切实解决当前—农民：工自防自《救能力差的》。问题安？监、建设、劳动保】障、：。旅游、公安消防【等部门要加强协调】。配合切实加》强对消防设》计、施工、检查【维护、电工、保安、！导游、人员密集【的营：业性场所工作人【员、：。棉花加？工厂以及《其他可燃物资—集中的生产、储存】场所管？理和：操作人员的》消防安全培训—。落实持证《上岗制度社会单位要！抓好内部员工—的消防教育与培【训对员工进行岗前和！。定期消防《安全培训单位消【防安全责任人、消】防管理人员》、自动消防系—统值班和操》作人员从《事电焊、气焊等具有！火灾危险作业—的人员和易燃易爆危！险物：品操作、管理等【人员必须经消防安】全专门培训合格后持！证上岗   —  （？十二）充分发挥【社会监督作用保【障公民消防安全权】益各县？市要建立和落实【消防安全通报制度】定期向社会公布【消防安全专项检【。查、重？大火灾隐患》及整改等情况公安消！防部：门应当通过报刊、】网络等？媒体公布消防安【全举报电话、—邮政地址或电—子邮件地《址在办公场所设置举！报信箱？方便：群众监督消》防工作举《报、投诉消防安全】问题和重大》火灾隐患对群众的举！报、投诉要认真受】。理、及时《依法处理存在重【大火灾隐患的公【共场所？应，当，在出口等醒目位置设！置警示牌告知公众】存在的火灾》危险：     （—。十，三）积极《稳妥地？。开展消防保》险工作公安消—防部门和保险、【金融部门要》加强合作《建，立，工作互动《机制引导社会单【位参加火灾公众责任！保险和火灾》财，产保险充《分发挥保《险的：经济补偿和辅助社】会管理功能保险机】构要积极研究—开发适应市场—需要的火灾公—众责任保险和火【灾财产保险》产，品尤其是要推—进营业性《公众聚集场所和易燃！。易爆危？险物品场所的火灾】公众责任保险业务切！实加：强防灾防损工作【对消：防安全状《况不好？的单位保险、金融机！构，要降低？其保、贷信》用度：；对被保险》人加强？消防安全管理—保险：标的危险程》度明显减少的保险】公司应降《低，。相应保费促进单【位，和行业系统》消防安全自律意识】的增强 四、以【火灾：隐患排查整治为重点！提高公共《消，防，安全水平 》 ，   （十四）【深入开展火》灾隐患排查整治各】县市应当逐步建【立完善火灾隐患治】理预防长效机制一】是加强火灾隐患源头！控，制应：当吸收公安消—防机构参加》。与消防？。安全有关《的城乡规划建设工程！项目设计审查和验收！。工作对不符合—规划要求《的一律不予批准建】筑工：。程的建设和设计【单位应当按照—国家消防法律法规和！技术标准进》行，消防设计《施工单位《。未，经批准不得变更各类！招，商引资项目和开发】区建设应当依法【进行消防设计审核】和消防安《全可靠性审查坚【决消除未经消防设计！审核、消《防验收合格擅自施工！或使用等违法行为】。行政主管部门—要严格依《照相关法律》法规和意见的—规定对不符合规划】要求、不具备消防安！全条件的建》。筑工程和单》位，不得：发放相关《证照二是及》。。时解决严重影响公】共安：全的重大消防安全】问题各县市应当【将严重影响城市【公共消防安全—的易燃易《。爆，危险：物品生产储存—。场所、易《燃建：筑密集区、城—中村拆迁、改造纳入！城市改扩建计划优先！安排组织《建设、市政等部门对！不，符，合消防安《全要求的城市消防】供水系？统、消防《车通道、消防通信线！。路等及时进》行改造、维护和增】设对公办的医院、】学校、？幼儿：园、影剧院、体育】场馆、宾《馆饭店、图书馆、博！物馆、车站等—存在重大火灾—隐患：。单位自身《无力：整改的？给予政？策、财力《支持：采取措施加大监督整！改，力度预防火灾事【故的发生三是组织开！展，消防安？全专项治理各县市、！各部门要切》实抓好人员密集场所！、易燃易爆场所和】火灾多发《季节的？消防监督《管理：工作结合实际适时】组织开展重点—场所、重大节庆、】火灾：多发季？节、建筑消防设施】和消防产《品等：消防安全专项治理活！动合理？运用法律、经济、行！政等：手段加大监督—管理和隐《患督促整改》力度     （】十五）落实重大【。火灾隐患《。挂牌督办制》度各县市要切实【加大：对重大火灾隐—患的督促整改—力度对确定》的重大？火灾隐患单位或【场所要采取召开整】改协调会、》制定进度《表、：签，订责任状、政府挂牌！公，示、明确督办人等】方式落？实，。整改责任、》期限和防范措施对】一时难以整改—的，要采取改《变使用性质、责令停！产停业等办法消除】火灾隐患对未按【期整改完毕》的重大火灾隐患要报！。。自治州？人民政府继续实施挂！牌督办 《五、检查和考评【。   ？  ：（十六）建》立健全考评机制和】责任追究制》度各县市应当—定期对？消防工作《开展情况进行检查】督导每年年底—。前要将消防工—作情况？向自治州人民—政府作出专》题汇报州消防—。局要会同有关部门】对各：县市消防工作进行】检查对落实意—见和意见情况进行】考评和通报对—不依法履行预防【和消除火灾隐患【职责的单位及其负】责人公安等行政【执法部门应当依法】给予行政《处，罚对发？生火灾造成人员【伤亡：。和他人财产》损，失的制售假冒—伪劣：。消，防产：品造成严重后果【的明知是假》冒伪：劣产品仍购买和【。使用：的要依？法追究有关》单位和人《员的法？律，责，任，