， 伊犁州关于进】一，步加强消防工作【的意见 印发关于！进一步加强消防工】作意见的《。通知 伊州政【。办发：〔2007〕71号！ 自治？州直属各县市人【民，政府自治《州人：民政府各部门、各】直属机构霍尔果【斯、都拉塔口—岸管委会  —   关于进一【步加强消防工作【。的意见已经自治州】。人民政府同意—现印发你《。们请结合实》际认真？贯彻执行 二0】。0七年四月》三十日     近！年来我州消防工作】在各县？。市，、各部门和社—会各界的共》同努力？下取得了明显进步全！。社会：防，。控，火灾能力有所提高】。但是受历史》、经济等客观因素的！影响我州消防安全基！础，薄弱火？灾事故的《。。致灾因素日益增多】重大火灾事故时有】发，。生消防工作不适应经！济，社会发展带来的【问题和？矛盾凸现形势十分】严峻为认真贯彻【落实国务院关于【进一：。步加：强消防工作的—意，。见（：国发〔2006【〕15号）和新【疆维吾尔自治区人】民政府关于进一【。步加强消《防工作的意》见（新政发〔200！。6〕4？9号以下简称意见）！精神切实做好自治州！新时：期的消防安》全工作预防和减少】火灾事？故，结合我？州实际提《出以下意见》 一、以《落实消防安全责【任制为？核心推进消防工作社！会化：  ：   ？（一）切实加—。强政府？对消：防工作的组织领【。。导消防安全既—是经：济社：会，发展的重要组成部】分又是其重要保【障是政府《履行社会管理和公共！服，务职能？的重要？内容各县市要深入】贯彻落实中》华人：民共和国《消防法和国务院【。及自治？区人民政府意见【精神按照安》全生产“一岗双责】。”的总要《求明确消防工作职责！建立政府《分管领导牵头、【有，关部门领导参加的消！防工作联席会议制度！定期研究并协—调，解决：消防工作中的重大问！题，要将消防工作纳入国！民经济和社》。。会发展总体》规划纳入社会治【。安综合治《理、创建文》明城市（乡镇、村、！社区）、创》建平安？社区、安全生产【目，标，管理：的考评？范围认真组织实施各！县市应当每半年听取！一次消防工》作情：况汇报并视情—况召开消防工作【会议要？把消防工作作—。为政府目标》责任考核和》领导干部政绩考评的！重要内容《对发：。生群死群伤恶性火灾！或重特？大火：灾严重超标的要依】法追究主要负—责人和有关人员的责！任     （【。二）强化《行业部？门的消防《安全监管《职责各？。有关部门要认真落实！国务院及自治区人民！政府意见和自治【区消防安全长—效管理？机，制等：规定建？立健全消防安全制】度具：体要求如下一是建】立健全内部逐级【消防安？全工作责《任，制部门或《单位行政主》管，领导是本部门、【单位消防安》全第一？责任人？要明确内部消防安】全负责？人和归口管理—部门、？专，兼职消防管理人员及！。其工作职责建立健全！内，部消：防工作制度定期组织！开展消防安》全，检查消除火灾—隐患二是建立健全】行业消？。。防安全管理机制教】育、民政、》文体、卫《生、旅游、文物、人！。防、工商、经贸、建！设和民航、》交通等？行业主管部门要加强！。对学校、幼儿园、】养老院？、福利院、孤儿【院、文化娱乐场所】、医院、疗养院【、体育设施、—。宾馆饭店《。。。、旅游？景点、？文物古建筑、人防地！下，工程、商场》、市场、施工工【地等公共场所消防】监管力？度制定并落》实行业消防安—全，。管理办法定期组【织开展行业消—防安全专项检查和】治理消除火灾隐患】三是落实消防安全】前置：审批制度规划—、建设、安监、【房地产管理、教【。。育，、民政、卫生、文】体、质监等》部，门要严格执行意见】关于消防安》全前置审批》和管理？的规：。。定严把行《政许：可源头关严》防火灾隐患的滋生】四是建立《健，全联合执法机制【。相关部？门要加？强信息沟通及—时通报？检查、治理和火灾隐！患，整改等情况对发现的！火灾隐患和消防【违法：行，为要按照《各自：的职：责依法？查处：或者移送、通报【相关：部门处理各县市要适！时组织开展联—合执法切实发挥部门！联动整治火灾隐患】。的整：体效能公安消防部门！要充分发挥消防监督！执法主体作用依【法履：行监督检查》、火灾？。事故调查、消防【宣传培训《。和灭火救援等职【责及时研判消—防工作形势并—针对存在的》突出问题《和认定的重》大火灾隐患提出工作！建议和措施报告政府！解决     【（三：）落：实社会单位的消防】安全责任主体职责】社会各单位要进【一，步树立消防安全责任！主体意识深入贯【彻落实机关》、团体、企》业、事业单》位消防安全管理规】定，建立健？。全考评、监督等【自我管理《工作：机制完善并落实防火！检查和？巡查、隐《患，整改、？设施维护保养、消防！安，全教育培《训等制度要强—化单位内部》日常：消防安全管理和教】育将消？防安全纳入员—工岗前培训内容增强！。员工消防安全意【。。。识和消防法制意识自！。觉抵制消防》违法行为定》期开展灭《火应：急疏散演练提高初起！火灾：扑救、引导》人员疏？散等自防自》救能力各单位要切】。实履行？。“安全自查、—隐患自？改，、责任自负”的消】防安全法定职责对存！在的火灾隐患—要立：即整改；不》能立即？整改的要《制定整改措施、【整，改期限和整改资金】安排计划采取有效】措，施确保不发》。生火灾   —  （？四）：加强社区消防安全】管理社区消防工【作是城市预防火灾】的基础各县市要【将，。其纳入社区整体建设！范畴统筹协调发展力！争“十？一五”期间80％以！上社区在《消防管理、消防【。宣传教育和火—灾扑救？等方面建立起—一套较为完整—、实：用，的工作体《系各县市公安—、民政、财》政等：。部门要研究制—。。定加强？社区消防《工作的具体措施【定期督促、》检，查、指导社区消【。防，工作要加强社区消】防组织建设》逐步完？善由街道办事—处消防安全委员会、！社区居委会消—防工作？组，以及社？。。区，义，务消防队伍》组成的社《区消防管理网络将消！防安全管理融入社】区治安、联》防、综治等管理体】系和工作制》度建立？由保安、联》防力量和志愿消【。。防人员组成的义务消！防队开展防火—巡查、定《期防火检查》和灭火演《练工作？社区应当依托治安岗！亭和物业管理单位设！立消防工作》站或执勤《点，安装：报警电话设》置消：防器材箱配备必【要的：消防水？带、水枪、灭火器】。、逃生自救和—应急照明等简易消防！器材     （五！）推进新农村消【防工作建设农村消防！工作是推进社会主】义新农村建设健【康、稳定、和—谐发展的重要内容和！保障各县《市应当将农村消【防工作？纳入新农村建设【的整体？规划和试点》工作内容制定符合当！地农村发展实际的新！农村消防工作规划和！意见发展计划—、综治、建设、规划！、农业、民政—、，广电：、文化、教育—等，部门在？部署新农村建—设相：关工：。作时：应当将农村消防工作！纳入村镇规划—和人居环境治理【、抗震？安，。居工程建设、乡镇】文化馆和村》文化室建设、文【明村镇评选、农【村电影放映工—程建设等范畴统筹安！排统一实《施公安消防部门【。要切实发《挥好新农村建设消防！工作主力军作用主动！跟进：加强服务积极协调】相关部？门、乡镇政府将【农村消防工作纳入当！地新农？村建设内容》选择基础较好的【乡村：进行试点推广—各乡镇应当明—确，一名领导《分管消？防工作组织开展农】业收：获季节、重大节假】日期间、火灾多【。发季节等消防安全检！查督促整《改火灾隐患开展经常！。性消防？宣传教育因地制宜】组建：。多，种形式消防队伍【建立完善防灭火制】。度大风天气时应当】利用村镇广播发【布“禁？。火令：”和相关防火措施组！织人：员实施防火巡查【村民委？员会要将消防管理】纳入村规《民约依托治保、【民兵：等组织建立义务消】防组织落实防—火检：查、：消，防宣：传工作制度有条件的！村庄应？当在治安《。室、文化室》设立：消防点配置手抬【。机动泵、水带、消】防斧、灭火器等【简易消？防器材制《定管理操作制度各县！市和发展《计划、财政、—民政、农业等相【关部门？在，编制农？村规划和人居—环境：治理指导性》目录时应将农村消防！基础设施纳入—。。计划：将手抬机动泵、消】防水带、《水枪：、灭火器等简易消防！器材纳入资金、【。实物扶持项》目将缺少自然水源村！庄的消防水池—建设纳入《农村安全饮水工【程设有供水管网的】乡镇应当在新建【、改建工程》中一并实施消火栓】建设力？。争“十一五”期间在！远离专兼《职消防队《且集：中聚居人口》。超过：1，万人的乡镇配置一辆！消防车或《洒水消防两用车村队！普遍建？立专职或《义务消防队 二【、以加强公共消防设！施建设为《基础提高抗御火灾的！整体能力    】 （六）加》快消防规划编—制和实施各县市【要组织有关部—门尽快编《制城乡消《防规划2《。008？年州直80％—的县市？以及国家、自—治，区重点镇《完成：消防规划编制“十一！五”期末州直—所有县市及》国家、自治》区重点镇完成消防规！划编：制建设？（规划）部门在制定！和审查城市总体规】划工作中要依据城】市规划和城》市消防站建》设标准将消》防基：础设施的配套—规定作为规划的【强制内？容；对没有消防【规划或消防规—划不符？合国家标准规—定的：不予审？。。查和报批市政工程】主管部门要》加快消防供水、【消防装备、消—防通信等公共消防】设施：建设步？伐保证公共》。消防设施《与，其他城？乡基础设施统一规划！。、统一设计》、，统一建设；对公【共消防设施不能满足！灭火应急救援需要】的要及时增建、改】建、配置或进行技】术改造供水主管部】门要做好城乡消【火栓消防水池等【消防供水设施建设】和维护     （！七）加强消防车辆】器材装备《。建设各县市》要按照现行事权【、财：权划分原则》按照财政《部，、公安部关于—印发〈中国人—民武装？。警察消防部》队消：。防业务费管》理暂行办法〉的通】知（财防《〔20？04〕？300号）要求【。将消：防业务经费列入财政！预算：并根据经济》发展：逐，步提高经费保障水平！分年度、分阶段解】决好消防设施建设问！题尤其是对中央【财政补助经费的项】目要及？时安排配套资金要】加大对消《防装备器《材投入在政策—、经费上予以支持】加快消防车和消防】器材装备《的配备与更新有计】划、按比例优先配】备抢险救《援车、？举高车、照明车等特！种车：辆以及破拆、—堵漏、侦检等特勤】装备和？个人防护装备力争达！到装：备结构合《理、技术先进—不，断提高？消防队伍灭火救援】的整体水平2—007年《全州50％的消【防站装？备配：备达：标消防人员11种】基本个人防护—装备达到配备—标，准，200？8年所有消》。防，站装备达到》城市消防站》建设标准逐步淘汰】超期服役的消防车】辆，     （八【）大力发展多—种形式？消防队？伍大力加强》多种形？式消防队伍》建设努力构建“以】公安现役消防队【为主：、地：方政：府消防力《量和企业专职—消防队伍为补充、】民间：消，防组织为《基础：”的消防力量—体系增强抵抗火灾的！整体能力未建公【安消防队的县—市应按照城市消【。防站建？设标：准抓紧？建立专职消防队要】对消防队人员—、管理费用等给予保！障     （【九）：建，。立完善社会联动抢险！。救援体系《各县市要提高对【社会抢险救援工作的！认识突出政府—。在社会抢险救援中领！导、组织《和协调职能加强各相！关单位和部门协作建！立和完善由政府统】一指挥领导消防、公！安，、武警、军队、医疗！急救、交《。通运输、建设—以及：市，政工程、水、电等相！关部门和单位组成的！社会抢险救》援联：动机：。制和：。。指挥：体系强化《对各类灾害事故的力！量调：集和有效地》处置确保一旦发生灾！害，事故及时赶赴现【场参与救援决策【现场：解决救援工作中的技！术难点问题加强整合！各种救援力量实现】灭火：救援力量共享发生】。特大火灾《或可能？造，成重大政治和社会】影响：的火灾时要调用一】。。切可以调动的社会资！。。源保证灭《火，救援、事故》调查等顺利进行 】三、以消《防宣传和培训教育为！载体提高公众消防】安，全意识 《。    （》十）广？泛开：展消防安全宣传【教育各县市每—年要制？定并组？织实施？消防：宣，传教育计划将消【防法律法规和消【防，安全知识纳入科【普、普法、就业【。教，育工作内容教育部】门和妇联《、工会？、共青团要积极组织！开展：妇女、学《生消防教育工作将】消防知识纳入—各类义务、》学，历、职业《教育教学《内容大专院校要成立！师生义务消防宣传组！。织各新？。闻单位要将消防宣传！教育纳入工作计划设！立消防宣传专栏或专！版，定期刊播消》防公益广《告义务宣传消—防法律法规、消【防知识对忽视消【防工作、存在重大火！灾隐患？等违法违规行为【。的部门和单位及【。重特大火《灾事故加大舆论曝】。光和新闻监督力【。。度民：政、劳动保障、妇】联、工？会，、，共青：团、残联等部门、团！体要协调配合为城】乡居：民，家庭和外来务—工人员？。特别是老、弱、病】、残人员等社会【。。弱势群？体获取消防知识提供！服务公安消防部【门要：以消防宣传》进社区、进》企业、进学》校、进农村为重点不！断拓宽消防》宣传渠？道扩大？。覆，盖面每年11月9】日和冬？春、夏？收季节各县市要组织！集中开展消防—宣，传教育活动》。    《 （：十一）加强社会【消防安全培训各县】市要将消防》法律法规和消防【知识纳入党校—的培训？内容劳动保障部门应！当将消防常识教育纳！入农村？劳动力？转移培训阳光工【程切实解决当前【农民工自防自救【能力差？的问题安监、建设】、劳动保障、旅【游、公？安消防等部门要【加，强协调配合》切实加强对消防设】计、施工、检—查维护、电工、【保，安、：导游、？。。人员：密集的营业性—场所工作《。人员、棉花加工厂】以及其他可燃物【资集中的生产、储存！场所管？。理和操作人员的【消防安全培训落实持！证上岗制度》社会单位要抓—好内部员《工的消防教育与培训！对员工进行岗前【和定期？消，防安全培训单—位消防安全责任人、！消，防管理人员、自动】消防系统值班和操】作人员从事电焊、】气焊等具有火灾危】险作业的人员和易】燃易爆？。危，险物品操《作、管理《等人员？必须：经消防安全专门培】训合格后持证—上岗     【（十二）充分发挥】社会监督作用保【障公民消防安全权】益各县市要建立和落！实消防？安全通报制》度定期向社会公【布消防安全》专项检查、重大火】灾隐患及整》改等情况公安消防】部门应？当通过报刊、—。网络等媒体公布【消，防安全举报电话【。、邮政地址或电子邮！件地址？在办公场所设置【举报信箱方便—群，。众监督消《防工作举报、投诉消！防，安全问题和》重大：火灾隐患对》群众的？举报、投诉要认真】受理、及时依法【处理：存在重大火灾隐患的！公共场所应》当在：出口等醒目位—置设置警示牌—告知公众存》在，的火：灾危险     （！十三：）积极稳妥地开展消！防保险工作公安消防！部门和保《险，、金融部门要—加强合？作建立工作互—动机：制引导社会单位参】加火灾？公众责任保险和火灾！财，产保险充分》发挥保险的经济补】偿和辅助社》会管理功《能保险？机，构要：积极：研究：。开发适应市场—需要的？。火，灾公众责任保险和】。火灾财产《保险产品《尤，其是要推进》营业性公众聚集【场所和易燃易爆危险！。物品场所《的火灾公《。众责任保险业务切实！加强防灾防损工作对！消防安全状况不好的！。单位保险、金融机构！要降低？其保、？贷信用度；对被【。保险人加《。强，消防：。安全管理保险标的危！险程度明显减—少的保险公司应降低！相应保费促进单位】和行业？。。系统消防《安全自律《意识的增强》 四、以火灾隐【患排查整《治，为重点？提高公共《消防安全水平—     （十四】），。深入开？展火：灾隐患？排查：整，治，各县：。市应当？逐，步建立？完善火灾隐患治理预！防长效？机，制，一是加强火》。灾隐患源头控制应当！吸，。收公安？。消防机构《参加与消《防安全有《关的城？乡规划建《设，工程项目设计审查和！验收工？作对不符《合规划要求的—一律不予批准建筑工！程，的建设和设计单位应！当按照国家消防【法律法规和技—术标准？进行消防设计施【工单位未经批准【。。不得变更各类招【商引资？项，目和开发区》建设应当《依法：。进行消防设计审核】和消防安《全可靠性审查—坚决消除未经—。消防设计审核—、消：防验收合格擅自【施工或使用等违法】行为行政主管部门】要严格依照相关法】律法规和意见—。。。的规定对不符合【规划要求、不具【。备，消防：安全条？件的建筑工程和单】位不得发放相—关，证照二？。是及时？解决：。严重影？响公共安全的重大】消防安全问题各县】市应：当，。将严重影响城市公共！消防安全的易燃【易爆危险物品生产储！存场所、易燃建筑密！集区、城中》村拆迁、改造—。纳入城市改扩建计】划优先安《排组织建设、市政等！部，。门对不符合消防安全！要求的城市消防【供水系统、消—防车通？道、消防通》信线：路等及时进行改造、！维护和增设对—。公办的医院、学【校、幼儿园》、影：。剧院：、体育场馆、宾馆饭！店、图书馆、—博物馆、车》。站等存在重大火灾隐！患单位？自身无力整改的给】。。予政策、财力支持采！取措施加大监督【整，改力度预防火—灾事故的发生—三是组？。织，开展：消防：安全专项治理各县市！、各部门《要切实抓好》人员密集《场所、易燃易爆场所！和火：灾多发季节的—消防：监督管理工》。作，结合：实际适时组织—开展重点场所、重】大节：庆、火灾多发—季节、？建筑消？防设施和《消防产品等消防安全！专项治理活动合【理，运用法律、经济、行！政等手段加大—监督管理和隐—患督促整改力—度   《  （十五）—落实重？大火灾？隐患挂牌督办制度各！县市要切实加—大对：。。重大火灾隐患的督】促整改力《度对：确定的重大》火灾隐患单位或场】所要采？取，召开整？改协调会、制定进度！表、签订责任状、政！府挂牌公示、明【。确督：办人等？。方式落实整改责任、！期限和防范措—施对一时难以整【改的：要采取改变》使用性质、责令停】产停业等《办法消除火灾隐患对！未按期整改完毕的】重大火？灾隐患要报自治【州人民政府继续实施！挂牌督办 五、检查！和，。考评   》  （十六）建立健！全考评机制和—责任追究制度各县】市应当？定期：对，消防工作开展情【况进行检查》督导每年年底—前要将消防工—作情况向自治州人】民政府作出专题汇报！州消防局要会同【有关部门对各县市消！防工作进行》检查：对落：实意：见和意？见情况？进行考评和通报对不！。依法履行预》防和：消除火？灾隐患职《责的单？位及：。其负责？人，公，安等行政执法部门】应当依？法给予行政处罚【对发生火《灾造成人《员伤亡和他人财产损！失的制售假冒伪劣】消防产品造成严【重后果的明知是假冒！伪，劣产品仍购买—和使用的要依法追究！有关单位和人员的法！律责任？