伊犁自治州】城乡重要建（构【）筑物抗《震防灾工程实施方案！ 关于印发—自，。治州城乡《重要建（构）筑物】抗震防灾《工程实施方案的通】知 伊州政办发】〔2008〕—104号 自治州】直属各？县市人民政府—州人民政府各有关】部门霍？尔果斯、都》拉塔口岸管》委会     【自治：州城乡重《要建（？构）筑物抗》震防灾工程》实施：方案已经自治州人】。民，政府同意现印发你】们请结合《实，际认真贯《彻执行 》。二，00八年八月—。十五日 《    《为进：一步：提，高城乡抗震防灾综合！能力切实保障城乡】居民生命财产安全】依据自治区》人民政府办公—厅关于开展自治区】城乡重要建（构）】筑物抗震防灾能【力排查鉴定》的通知（新》政办发〔200【8〕81号）—、自：治，区城乡？重，要建（构）筑物抗】震防：灾工程？实施方案（新—政办发〔2》008〕《84号）和国家【工程：建设法？律法规？及有关标《准，结合：。。我州实际《。制定本？方案 ？一、指导思想和【基本原则  —    实施—城乡：重要：建（构？。）筑物抗震防灾工】程的指导思》想是以邓小平—理论、“三个代表】”重要思想和科【。学发展？观为指导坚持以人】为本、自力》更生：、艰苦奋斗积极争取！国家和自治》区支持；广》泛发动群众》运，用市场机制调—动社：会各：界积极？性；充分发挥—城乡规划《的综合调控》作用合理《控制：城镇开发强度—完善城乡地震避难】场所和设施；加【大城乡重要建—（构）筑《物，。抗，震加固？和改造力《度健全工程质—量管：理的长效机》制全面提《高抗震防灾》综合能力《确保各族群众生命】财产安全《促进社会和》谐稳定     】落实城乡重》要建（构《）筑物抗震防灾【工程排查鉴定工作】时间紧、任务—。重、工作《难度大各县市要在州！党委、政府的统一】领导下条块结合【、属地管理、—分级负？。责；要全《面启：动、重点突出、分步！实施：；要立足当前着【眼长远、《经济实？用；：要因地制宜、科【学规：。划、合理布局、城乡！兼顾；要强化管理】。、多方参与、务【求实效全面提—高我州的抗震防灾水！平 二、目标和【。任务     自治！州城乡重要建—（构）筑物抗—震，。防灾工作的总体目标！。是自20《08年起在排查【。鉴定的？基础上力争》用3年时间完成对】不符：合，现，行，抗震设防标准—的，各，类学校、医院、幼儿！园，、儿童福利》机构、老年福利【机，构等公共建筑应【急救援指挥机构办公！楼、影剧院、体【育场馆、会堂（礼堂！）等人员密集—的公：共建筑保障城镇供】水、供热、燃气等生！命线工程的》抗震排？查鉴定？和加固改造工作【。；力争用5年时间】完成对？不符合现行抗—。震设防标准的—城，镇多层住《宅和棚户区的—抗震：排查鉴定和加—固改造工作；进【一步完善工程建设】抗震设防和》。质量管理长效机【制新建建筑严—格，按照国家抗震设防】。要求设计施工进一步！。加强城？乡抗震设防基础性工！作使自？治州抗震《。设防能力普遍提【高   《  主要任务—是  ？   （一）依据工！程建设标准广泛【开展既有《。建筑抗震排查鉴【定工作     】1．排查《鉴定范围、依据和原！则    》 排查？鉴定的？范围各级《各类学校《、医院？（包括乡镇卫生院和！。。疾控：。中心）？、幼儿园《（托儿所《）、儿？童福利机构、老年】。福利机构等》公共建？筑；保？障城镇供水》、供热、燃》气等生命《。。线工程；应急救援指！挥机构办公楼—、影剧院、体育场馆！、会堂（《礼堂）等人》员密：集的公共建筑；城镇！多，层，住宅、？棚户区   —  排查鉴》定依据工程》质量排查按照建筑】抗震设计规范—（GB？500？。1120《01）？、建筑？抗震设防分类标准】（GB5《0223《2004）》。、建：筑工程施《。工质量验《收统一标准（GB5！03002001）！及系：列验收规《范和国家、》自治区其他有—。关工程质量方—面的法律、》。法，规，和标：准，执行；建筑抗—震鉴：定按照建《筑抗震鉴定标—准（GB500【。23：95）、建》筑抗震设防分类标准！（GB502—232004）【。及，当地现行《地震基本烈度执行；！危房鉴定《按照危险房屋鉴定标！准（JG《。J12599）【执行；？工程结构检测鉴【定按：照，建筑结？构检测技术标准（G！B/：T503442【004）《和建筑抗《震设：防，分类标准（》GB5？02232004】）执行？     》排查鉴定原则—     （1【。）工：程质量排《查重点对建筑工程基！本建设程序、—设计质量、施工【技术资料及》工程实体现》状进行质量》检查检查过程中【发，现，未进行质量监—。督、未按图》施工、未进行竣【工备案（验收）、无！工程技术资料或主要！技术资？料不全？、有质量缺陷（【特别是结构质量【缺陷）和《质，量隐患的工》程必须？作进一步的》质量排查《（检测）或抗震【鉴定提出结论—性意见及处理—建议     （】2）：抗震鉴定按照—。设计文件、》鉴定标准、工程建造！时当地抗震设防【烈度及有关标—准规范？进行     【（3）1《993年以前—。的工程？按以：下要求分类》。。实施凡使用预—制楼板的砖混结构】（包括？底框：结构不？。包括：有可靠连接的大【型屋：面板结构《）、：土，木，结构工程及棚户【区建筑可不做排查鉴！定，直接：列入加固改造计划】；高层建筑以外的其！。。他类型建筑工程【应进：行抗震？或危房鉴定；高层建！筑应进行质》量排查？。（高层建《筑的范围依据建【筑工：程分类据JGJ3】91规定《10层及《1，0层以上或房屋【高度：超过28M的—为高层建筑）   ！  （4）1—993年200【3年（含200【3年）未进行施【工图：审查建？筑，工程的排查鉴—定按以下要求—分类实施砖混、【土木结构的工程应进！。行抗震鉴《定对使用预》制楼板且无整浇层的！建筑直接列入加固改！造计划；框架、框】剪结构工程（—。不含高？层建筑）跨度为【30M以上的—钢结：构工：程应进行《质，量排查；《高层建筑、跨度【为30M以下的【钢结构工程》可，不进行排查鉴定 】    （》5）2001年（含！200？1年）？以后：。通过施工图审查和竣！工验收备案的建筑工！程可不进行排查【鉴定     （6！）已经过抗震—鉴定、？结构检测、》危房鉴定的建—筑工程凡符合国家】有关：规定和本《方案要求《的可：不，进行：上述抗？震，。鉴定   》  2．排》查鉴：定，和改造工作步骤、程！序   《  排查鉴定工作】。分单位自查、—。重点排查《、抗震鉴《定和：加固改造四个—步骤进行纳入—排查鉴定范围的建】（构）筑物由各【。级行业主管》部门组织本行业各】单位进行自查填写自！查统计表（表一和】表二）自查结果【由行业主管部门分】类审：核，汇总：（表：三、表？。四）报同级建—设主：管部门汇总（表【五、表？六、表七）根据各】行业自查情况建【设主管部门组织专】家对纳入重点排查】范围的建筑进行重点！排查：。在表一上填写—是否需要鉴定—的审查意《见，反馈相？关产权单位和行业主！管部门需要抗震鉴】定、危房鉴定和【结构检？测的工程《由，相关行业主管部【门组织？。产权单位委托—具有鉴定资格的【机构鉴定《鉴定结果反馈产权】单位、当地行业【主，管部门和建设—主管部门   【  经排查》不符合现《行抗：震设防要求的建【筑都要纳入改造范围！；经鉴定属于D级】的学校、医院、幼】。儿园、儿童福利机】构，和老年？福利机构等建筑【要立即？停止：使用：实施拆除重建—；凡存在质量安全隐！患，的城镇供《水、供热《、燃气等生命线工程！必须按照抗震—设防标准《进行加固改》造凡纳？入排：查，。鉴定范？。围，。的产权单《位均应立即将工程】。设计图纸、施工技术！资料、竣工验收资料！、竣工验收备—。案资料、工程质量鉴！定（抗震鉴定）资】料（需？要时）整理》。存放于？单位办公室备—查     —（二）坚《持各负其《责做好城乡重要公】共建（构）筑物抗震！排查鉴定和加—固改造工作排查【鉴，定工作的自查、重】点排查、抗震鉴定结！。果和加固改造—方案必？须经各阶段负—责人签章  —   1．学校、】幼儿园的抗震—排查鉴定和加固改】造由州、县市教育局！牵头：落实：结合“两基》攻，坚”检？查验收、农村—中小：学，校舍改造《等工作一并》进行抗震排》。查（自查《）工：作于2008年【8月31日前—完成抗震鉴定于【2008年》9月30日》。前完成加固》改造于？201？。。0年8月底前完成 ！   ？ 2：．医院？（包括？。乡镇卫生院和—疾控中心）、—血，站，（血库？），、急：救，中，心的抗震排查—鉴定和加《固改：造工作由州》、县：市卫生局牵头落实抗！震排查（自查—）于20《08年8月3—。1日前完成抗震鉴】定于2？0，08年9月30【日前完？成加固改造于201！0年8月底前完成 ！    3》。．儿童？和老：。年人福利机构的【抗，震排查鉴定》和加固改造工作由州！、县市民《政局：。牵头落？实抗震排《查（自查《）于2？008？年8月3《。1，日前完成抗震鉴定】于2008年1【1，月30？日前完成加固改造于！2010年8—月底前？完成  《   4．影—剧院、体育》场馆、会堂（礼堂）！等文体设施的抗【震排：查鉴定和《加固改造工作—由州：、县市文体局牵头】落实抗震排查（自查！）于2008—年8月31日前【。完成抗震鉴定于20！08年？11月30》日前完？成加固？改造：于2010》年8月？底前完成     ！5．应急救援指【挥机构？办公：楼、城镇供水、供】热，、燃气设施等的【抗震排查鉴定和加】固改造工作由各县市！建设：局牵头？落实抗震《排查（自查）—于2008年8月】31日前《完成抗震鉴》定于200》8年11月30日】前完成加固改造于2！010年8月底前】完成：     》6．多层《商品住宅小区、单】位自建？。住房、单位集资建】房、经济《适用房、棚户—。区的抗震排查—鉴定工？作由各县市街道【。办事处牵头落—实建设（房改）部】门进行指导》抗震排查（》自查）于《200？8年11月30日】前完成？抗震鉴定于200】9年5月31—日前：完成：加固改？。造于2012年8月！。底前完成   【  （三《）坚：持分类指导积—极，推进城乡《既有：民居抗震《加固改造工作  】   经鉴定需【要加：固的：城，镇住房要提出加固措！施列入城镇房—屋抗震加固改造计划！按照“谁所有谁【负责”的原则—由，房屋产权单》位按现行国家抗震设！。防标准组《织力量进行加—。固改造房地产企业】开发建设的多—层商品房由开发【企业或建设》（，房地产）主管—部门组织加固改造】具备条件的》城镇住房可将—抗震：加固：。。改造与建筑节能改造！一并：进行   》 ， 州抗震安居—办要督促各县—。市增加投入》按照：下达的工作计划在】。确保：两年内完成》农村抗震安居房【建设任务的同时对】于已有？。新建抗震安居房【农户的危旧住房要立！即停止使用坚—决拆除 对没—有加：固价值的城镇危【旧房屋纳《入自治区和州棚户】区（危房）改造【计，划享受经《济适用房建设的【各项优惠政》策危旧住房改—造要按照《科学规划、合理布局！、因地制宜、—综合开发、配—套建设的方针实行统！。一规划、统一拆【迁、统一《配套、分步实施 】    城》市低保户《和低收入群体—住房需要拆除重【建的通过廉租住【房或经？济适用住房予—以解决；城市机关】干部职工住房需要拆！除重：建的通过单》位集资建《房形：式解决；《国有企？业职工住房需—要拆除重《。建的：通过州住房解危解】困工程解《决；城市其他—居民住房需要拆除】重建的可出台优【惠政：策通过招商》引资鼓？励引导区内外有实】力，的房地产开发企业参！与改：造其住？房原则？上，。在新：建项目中通过—产权调换的方式解决！     （—四）健全管》理，机制确？保新建建《筑符合现《行抗震设防要求  ！ ，  ：各县市要《认真：。贯彻执行建》。筑法、建设》工程质量管》理条例？等法律、法规严格执！行抗震设防和—工程质量强制性标准！强化政府质》量监：。管职能确保新建【建筑抗震设防和【质量合格率达到10！。0%：新，。建和改？造，项目要严格履行法定！基本建设《程序抗？震设防烈度七度【以上（含七度—），的，县城、？乡镇和农村中小【。学校（？幼儿园、儿童福利院！）新建、重》。建的原则《上只：建单层建筑特殊【情况需建多层的【应控制在三层以【下，学校（幼儿》园）、医院（包【括乡镇卫《生院和疾《控中心）、》儿童和？老年福利机构—等公共建《筑和城镇《供水、供热、—。燃，。气，。。等生命线工程—应按高于当地抗震】设防烈度1度的抗震！措施：进行设计（即按【乙类：建，筑设防）；》所有新建项目不论】规，模大：小一律进行施—工图审查不》得漏项；新建项【中一律不得》使用预？制楼板？要严：格执行施工》图，。审查制度凡不符合】国，家强：制性标准《施工图设计达—不到抗震设防要求】的，一律不予通过审查不！得开：工建设；超限高层】项目必须《。由自治？区超限高层》建筑工程抗震设防】审查专家委员会审】查要进一《步加强工《程招：标监督管理重—点对建设单位压级】压价和施工企—业低于成《本，价竞标进行监管引导！建设单位和施工企业！合理定价防止工【程，造价过低引发—质量安全问题要【严肃查处转包、【挂靠、违法》分包和超资质承包】等违法违规行为择优！选择设计、施工【、监理单位有—效控制质量风—险要加强监理工作】。管理规范《。监理单位行为—充分发挥监》理单：位在确保工程质量】方面的作用要—积，极，稳妥地推行工—程建设代建》制改革规范政府投资！工程建设管理  】   ？各级工程质》量监：督机：构要加强工程建【设，各方主体质》量行为监管对于【违，反工程建设强制性标！准影：响工程质《。量的依法严肃查处】要，严格落实《质量责任终身制【工程：建设：各方主体依据—各自职？责对工程质量终身】负责要加强竣—工验：。收，备案管？理凡未？通过竣工验收的【项目一律不》得投入使用》要，建立大型公共建筑】定期检查制度发现质！量安：全隐患？及时整改加强建【筑使用过程》中的质量安全管理健！全工程质量》安全：监督管？理机：。构充实？。技，术人员配备必要装备！落实工作《经费提高工程质【量安全监《管能力要《健全：村镇：建设管理《机构充实《村镇建设管理力量】加强村镇建设工程质！量管：理要加大农》村建筑工匠培训【力，度推行持证上岗制度！增强村镇建设—技术力量《 ，    （五—），加强城乡规划—工作科学指导城【乡抗震防灾建—设 ：  ：  各县市要—加快组？织完成城镇抗震防灾！专项规划修》编、编制工》作为城镇抗震防灾建！设提供科学依据抗震！。设防地？震烈度8度以上的】县要针对分布在地震！活，。动断裂带、建筑物】密度大、危》旧房屋集《中、缺少可用于【避震通道《和避震疏散场地的】地段尽？快编制？以抗震搬迁改造【为，主要内？容的详细规划—城镇要开辟》必要：的避震场《。所和疏？散通道确保抗震【需，要，；，存在地震灾》害安全隐患的地段原！则上只拆不》建地震时可能发生】水灾：。、火：灾、爆炸、》放射性？辐射、？。有毒物质《扩散等严《重次：生，灾害的工程不—得建在城镇人口稠】密地区？已经建设的要限期】进行搬迁要切实加强！城市规划管理把抗震！设防内容作为城市各！类规：划的强制性内—容强制执行要严把】。规划审批关不—符合抗震要》求的规划不得批准实！。施，；不符合抗震要求】的选址、建设项目一！律不予审批    ！ （六？）加强应急》管理体系建设提高抗！震防灾基础工作水平！ ，    各县市【。要在州党委、政【府的统？一领导下加快应急】管理体？系，建，。设要制？定完善地《震等灾害《应急管理《预案建？立健：全，应急管理指挥—机构确保信息畅【通做好人员、物资】储备强化地震灾害应！急管：理措施？提高地震防灾应【对能力要开》展经：常，性的：地震应急管》理演练及《时发现和改正工作】中的薄弱环》节提高全社会—应对地震灾害的意识！和，。能力 三、工作要】求，     》（一）加《强组：织领导完善工作【机制     自】治州重要建（—构，）筑物抗震》改造工程是一—项民心工程各级【政府要从《实践“三个代表【”重要思想落实【科学发展观构—建和谐伊犁的高度】。把这项工作作为一项！政治任务抓实、抓好！   ？  自？治州：已，成立城乡重要—建，（构）筑物抗—震防灾工程领—导，小组负责安排部【署和指导协调州【抗震排查鉴》定工：作 ：    《。各，县市应？尽快成立领》导机：构明确分《工层层建立责—任制尤其要》。落实县市、乡—镇和各有《关部门领导的责【任确定专职工作人】员设立固定办公【场所：配备必要的检—测设备和办》。公用：品确保各项工—作层层有人》抓、各项任务落实到！位各牵头《部门要加强监督【检，。查，指导各县市》按期完成《年度排查鉴定和改】造，任务凡工《作，不积：极措施不得力—不能按时完》成计划影响》工程实施《的要按有关规—定追究相《关单位和责任—人的责任   【 ， （二）《动，员全社会《力量多渠道筹集资】金     各县市！、各有关部门要积】极，采，取措施多《。渠道筹集资金—确保工程顺利实施各！。县市工作经费—及建筑抗震》设防能力《排，查鉴定？工，作，费，用按属地《管理原则由各级财政！纳入预算予》以保障  》。   财政部门【要，。会同有？关部门制定资金【管理办法加强资金使！用的监督管理各【县市要严肃财经【纪律不得截留、挪用！补助资金确》保专款专用提高【资金：使用：效益要定期向—州党：委、政府汇报—项目进展和资—金使用？情况并自觉》接受财？政、审计等部—门的监督凡发现违】规使用补助资金采取！。瞒报、虚《报，等方式套取》补助资金的》将依据国家有关法律！法规严肃处理   ！ ， （三）加强宣传】教育：增强全社会抗震防】灾，。。。能力 ？    要采—取，多种：形式通过各种媒【体广泛宣传和普及抗！震知识增强社—会各界的抗震防灾意！。识要加强《各族群众抗震防灾】技能培训使》抗震防灾技能培训】进学校、进课—堂提高各族群众的抗！震，防灾能力《要及时总结城乡重】要，。建（构）筑物抗震防！灾工程实施》中的好做《法，、好经验并加以【。推广  《   注表格详见】新疆维吾尔自治区建！筑抗震排《查鉴定指导》手册： ：