，。 ：伊犁：自，治州：城乡重要建（—构）筑物抗震防灾】工程实施《方案 关于—印发自？治州城乡重要—建（构）《筑物：抗震防灾工程—实，施方：案的通知 伊州】政办发〔200【8〕1？04号 自》治州直？属各县市人民政府】。州人民？政，府各有关部门—。霍，尔，果斯、都拉塔口【岸管委会    】 自治州城乡重要】建，（构）筑物抗—震防灾工程实施【。方案已？经自治州人民政府同！意，现印发你们请结合实！际认真贯彻》执行 二0—0八年八月十—五日   》  为进一步提【。高城乡抗震防灾【综合能？力切实保障城乡【居，民生命财产安全依】据自治？区人民政府》办公厅关于开—展自治区城乡重要】建，（构：）筑物抗震防灾能力！排查鉴定的通知（新！政办发〔2》008〕8》1号）、自治区【城乡重？要建（构）筑物抗震！防灾工程《实施方案（新政【办发〔？2008〕》84号）和国家工】。程建设法律法规及有！关标准结合我州实】际制定本方案— 一、指《导思想和基本原则 ！     实—施城：乡重要建《（构）筑物》抗，震防灾工程的指导思！想是以邓小平—理论、？“三个代表”重要思！想和科学发展观为】指导坚持《以人为？本、自力更》生、艰苦奋斗积极】争取国家和》自治区支持；广泛】发动群众《运用市场机制调动社！会各界积极性—；充分？发挥城乡规划的【综合调？控作用合理控制【。城镇开发强度完善城！乡地震避难场所【和，设施；加《大城乡重要建（【构）：。筑物抗震加固和【。改造力度健全—工，程质量管理的长效机！制全面提高抗震【防灾综？合能力确保各族群】众生命财产》安全促进社会和谐】稳定  《   ？。。落实城乡《重要建（构）筑【物抗震防灾工程【排查：鉴，定工作时《间紧、任务重、工】。。作难：度大各？县市要在州》党委、政《府的统一领》导下条？块结合、属地管【理、：分级负责；》要全面启动、—重点突出、分步实】施；要立足当前【着眼：长远、经济实用；要！因地制宜、科—学规划、合理—布，局，、，。城乡兼顾《；要强？化管理、多方参与、！务求实效全面—。提高我州的》抗震防灾水平 二、！目标和任《务，     自—治州城乡重要建【（，构）筑物抗震—防灾工作的总体目标！是自2？008年起在排查】鉴定的？基础上？力争用3年时间【完成对不《符合现行抗震设【防标准的各类—学校、医院、幼儿】园、儿童福利—机构：、老年？福，利机构等公共建筑】。应急救援指挥—。机构办？公楼、影剧院、【。体育场馆、会—堂（礼堂）等人员密！集的公？共建筑保障城镇供水！、供热？、燃气等生命线工程！的抗震排《查鉴定？。和加固改造工作；力！争用5年时间完成对！不符合现行抗—。震设：防标准的城》镇多层住宅和棚户】区的：抗震排查鉴定和加】固改造？工作；进一步—完善：工程建设抗震设防】和质量管《理长效？机制新？建建筑严格按照【国家抗震《。设防要？求设计施工》进一步加强》城乡抗？震设防基《础性工作使自—治州抗？震设防能《力普遍提《高   《  主要任务是  ！   （一）依【。据工程建《设标准广泛开—展既有建筑抗震排查！鉴定工作   【  1．排查—鉴定：范围、依据和原则】  ：  ： 排查？鉴定：。的，范围各级各类学【校、医院（包括乡】镇卫生院《。和疾控中心》）、幼儿园（—托儿所）、》儿童福？。利机构、《老年福？利机构等公》共，建筑；？保障城镇供水、供热！、，燃气等生《命线工程；应急【救援指挥机构办公】楼、影剧院》、体育场馆》、会堂（礼堂）等】人，员密集的公》共建筑；城》镇多层住宅、—棚户区 《    排查—鉴定依据工程质【。量排：查按照？建筑抗？震设计？规范（GB5001！12001》）、建筑抗震设防分！类标准？（GB502232！00：4）：、建筑工程施工【质量验？收，统一标准（》GB：5030《02001）及系】列验收规范和国家、！自，治区其他有关工程】质量方面的》法律、？法规和标《准执行；建》筑抗震鉴定按照建】筑抗震鉴定标—准（GB50023！95）、建》筑抗震设防分类标】准，（GB502232！004）及》当地现行地震基本烈！度执：行；危房鉴定按照危！险，房屋鉴定标准（J】GJ12《599？）执：。行；工程结构检测】鉴定按照建筑—结构检？测技术标准（G【B/T5《03442004）！和建筑抗震设防分类！标准：（G：B5022》32004）—执行    — 排：查鉴定原则  【。   （1）工程质！量排查重点对建【。筑工程基本建设程序！、设计质量、施工技！术资料及工程实体】。。现状进？行，质量检查《检查过程中发现未进！行质量监督、—未，按图施工、》未进行竣《工备案（验收—）、无工程技术资】料或主要技术资【料不全、有质—量缺陷（特别—。是结构质量缺陷【）和质量《隐患的工程必—。须作：进一步的质量—排查（检测）—或抗：震鉴定提出结论性】意见及处理建—议    》 （2）抗震鉴定】按照：设，计文件？、鉴定标《准、工？程建：造时当地抗震设防】烈度及有关标—。准规范进行 —。。  ： ， （3）19—9，。3年以前的工程【按以下要《。求分类实《施凡使用预制楼板】的砖混结构（包括底！框结构不包括—有可：靠连接的大型屋面】板结构）、》土木结？构工程及《棚，户区建？筑可不做排查鉴【定直接列《入加固改造计划【；高层建筑以外的】其他类型《建，筑，工程应进行》抗震或危房》鉴定；高层建筑【。。应，进行质？量排查（高》层建筑的范围依【。据建筑工程分类据J！GJ391》规，。定1：0层及1《0层以上《或房屋高《度超：过28M的为高【层，建筑） 《    （4—）199《3，年2003年（含】200？3年）？未进行施工图—审查建筑工》程的排？查鉴：。定按以下要求分类】实施：砖混、土木结构的】工程：应进行？抗震鉴定对使用【预制楼板且无整【浇层：的建筑直接列—。入加固改造》计划；框《架、框剪结构工程（！不含高层建筑）跨度！为3：0M以上的》钢结构工程应进行质！量排查？；高层建《筑，、跨度？。。为30M以下的钢结！构工程？可不进行排查鉴定】 ，    （5）2】。001年（含200！1年：）以后通过施工【图审查和竣工验【收备案的建》筑工：程可不进行排查鉴】定  ？  ：。 （6）已经—过抗震鉴《定、结构《检测、危《房鉴定？。。的建：筑工程凡符合国家有！。关规定和本方案【要求的可不进—行上：述抗震鉴定   】。  2．排查—鉴定和改造工作步】骤，、程序     】排查鉴定工作分单位！自查、重点》排查、抗震》鉴定和加固改造四】个步：骤进行纳入排查【鉴定范围的建（构】）筑物由各级行【业主管部门组—织本行业《各单位进行自—查填写？自，查统计表（表一【和表：二）自查结果由行】业主管部门分—类审核汇总（表三、！表四）报同》级建设主管部—门汇总（表五、表】六、表？七）根据各》行业：自查情况建设主【管部：门组：。织专家对纳入重点排！查范围的建筑—进行重点排查在表】一上填写《是否需要鉴定—的审查意《见反：馈相关产权》单，位和行业主管—部门：需要抗震鉴定、【危房鉴定和》结构检？测的工？程由相关行业主管】部门：组织产权单位委【托具有鉴定资—格的机构鉴定鉴定结！果反馈产权单位、当！。地行业？主管部门和建设【主管：部门   》。  经排查》不符合现行抗震设防！要求：。的建筑都要纳入改造！范围；经《鉴定属于D级的【学校、医院、幼儿】。园、儿童福》利机：构和老年福利机【构等建筑要立即【停止使用《实施拆除重建—；凡存在质量—。安全隐患的城镇【供水、供热、燃气】等，生命线工程》必须按照抗震设防标！准进行加固改造【。。凡纳入排查鉴—定范围？。的产权单位均应立即！将工：程，设，计，图纸、施《工技术资料、竣【工验收资料、—竣工验收备案资料】、工程质量》鉴定：（抗震？鉴定）资料（需【要时）整理》存放于？单位：办公室备查    ！ （二）坚持各负其！责做好城乡重要公共！建（构）《筑物抗？震排查？鉴定和？。加固改造《工作排？查鉴定工《作的自查、重—点，排查：。、抗震？。鉴定结果和加固【改造方案必须经各阶！段负责人签章 【   ？ ，1．学校、幼—儿园：的抗震排查鉴定【。和加固改造由州、】县市教育《局牵头落《实结合“《两基攻坚《。”检查验收、—农村中小《。学，校舍改造等工作【一并进行抗震排查】（自查）工作于【2008年》8月31日前完成抗！震，鉴定于200—8年9月30日【前完成加固改造于2！0，10年8《月底前完成 —    2》．医院（包括乡镇】卫生：。院和疾控中》心）、血站》（血库）、急救中心！的抗震排查鉴定和】加固改？造工作由州、—县市卫生局牵头【落实抗？震排查（《自查）于2008】年8月31》日前完成抗震鉴定于！2008年9月30！日前完成《加固改造于2010！年8月底前完成【 ，    3．儿童】和老年人福利—机，构的抗震排查鉴定和！加固改？造工作由州、县【市民：政局牵头《落实抗震排查（自】查）：于2008年—8月31日》前完：成抗震鉴定于200！8年11月3—0日：前完成加《固改造于《。2010年》8月：底前完成    】。 ，4．影剧《院，。、体育场馆、—会堂（礼堂）等【文体设施的抗震排】查鉴定和加》固，改造工作由州、【县市文体《局牵头落实抗—震，。。排查：（自查）于20【08年8月3—1日前完《成抗震鉴《定于2？0，08年11月3【0日：前完成加固改造于2！010年8月底前完！成     5【．应急救援》指挥机构办公楼、城！镇供水、供热、燃】气，设施等的抗震排查鉴！。定和加固改造—。工作由各县》市建：设局牵头落实—抗震排查（自—查）于2008【。年8月31日前【完成抗震《鉴定于2008【年11月30日【前完：成加固改《造，于20？1，0年8？月底前完成   】  6．多层商品】住宅小？区、单位自建住【。房、单位集资—建房、经济适用房】、，棚户区的抗震排【查鉴定工作由各县市！街道办？事处牵头落实—建设（？房改）部门》进行指导抗》震排查（自查—）于200》。8年11《。。。月30日前完—成抗震鉴《定于2009—年5月31日—前完成加固改造于2！012年8》月底前完成 —    《（三）坚持分—类，指导积极推进城【乡既有民居》抗震：。加固改造工作—     经鉴定】。需要加固的城镇住房！要提出？加固措施列》入城镇房屋抗震加固！改造计划按照“【谁所有谁负责”【的，原，则由：房，屋产权单位按—现行国家抗震设防】。标准组织力量进行加！。固改：造房地产企业开发】建，设的多层商品房由开！。发企业或《建设（房地产—）主管？部门组织加》固改：造具：备，条件的城镇住房可】将抗震加固改造【与建：筑节能改造》一并进行     ！州抗震安居办要【。督促各县市》增加投入按照下【达的工作计》。划在确保两年内完成！农村抗震安居—房建设任《务的同时《对于已有新建抗【震安居？。房农户的危旧—住房要立即》停，止使用坚决拆—除 ：对没有加《固价值的城镇危旧房！屋纳入自治区和【州棚户区（危房【）改造计划享—受经：。。济适用房建设的【各项优惠《政策危旧住》房改：造要按？照科学规划、合理布！局、因地制宜—、综合开发、—配，。套建设的《方针实？行统一规划、—统一拆迁、统一【配套：、分：步实施  》   城市低保户和！低收入群体住房需要！。拆除重建《的通过廉租》住房或经济适用【。住，房予以解决》；城市机关干部职】工住房需要》拆除：重建的通过单位集资！建房形？式解：决；国有企业职【工住房需要》拆除重？建的通过《州，住，。房解危解困工程【解决；城市其—他居民？住房需要拆》除重建的《可出台优惠政策【通过招？商引资鼓励》引导区内外有—实力的房地产开【发企业参《与，改造其住房原—则上在？。新建项目中》通，过产权调换的方【式解决  》 ，  （四）健全管】理，。机制确保《新建：建筑符合现行抗【震，设防要求  — ，  各县《市要认真贯彻执【行，建筑法、《建设工程质量管理】条，例等法？。。律、：法规：严格执行抗震设防】和工程质量强制性标！准强：化政府质量监管职】能确保新建建筑【抗震设防和质量【合格率达到10【0%新建和改造项目！要严格履行法—定基本建设程序抗震！设防：烈度七度以上—（含七度）》。的县：城、乡镇和农—村中小学校》（幼儿园、儿童福】利院）？新建、重建的原【则上只建单》层建筑特殊情—况需建多《层，的应控制在三层以下！学校：（幼儿园）、医【院（包括乡镇卫【生，院和疾控中心—）、儿童《和，老年福利《机构：等公共？建筑和城镇供水、供！热、燃气等生命线工！程应：按高于当地抗—震设防烈《度1度的抗震措施进！行设：计（即按乙类建筑设！防，）；：所，有新建项目》不论规？模大小一律进—行施工图审》查不得漏项；新【建项：中一律不得使用【预制楼板要》严格执行施工图【审，查制度凡不》。符合国家强制性标准！施工图设计》达不到抗震设防要求！的一律不予通过审查！不得开工建设；【。超限高层《。项，目必须？由自治区超限—高层：建筑工程抗震设【防审查？专家：委员会审查要进一】步加强工程招标【监督：管理重点对建—设单：位压级压价和施工企！业低于成本价竞【标进行监管引—导建设单《位，和施工企业》合理定价防止工程造！价过：低引发质《量安全问题要严肃查！处转包、挂》靠、：违法分包《和超资质承包等违】法违：规，行为择优选》。择设计、《施工、监理单位有效！控制质量风险—要，加强监理工作管理规！范监：理单位行为充分【发挥监？理单位在确保工程】质量方？面的作用要积极稳妥！地推行工程建设代】建制改革规范政【府投资工《程建设管《理 ：。 ，   各级工程质】量监督机构》要加强工程建设各】方主：。体质：量行为监管对—于违：反工程建设强制性】标准影响《工程质量的依法严】肃查处要严格落实】质，。量责：任终身制工程建【设各方主体依据各】自职责对工程质【量终身负责》要加强竣工验收备】案管理凡未通过竣】工验收的《项目一律不得投【入使用要建立大【型公共建筑定期【检查制度发》现质：量安全隐患》及时：。整改加强建筑使【用，过程中的质量安【。全管：。理健：全工：程质量安全监督管】理机构充《实技术人《员配备必要装备【落实工？作经：费提高工程》。质量：安全监管能力要健全！村镇建设管理—。机构充实村镇—建设管理力量—加强村镇建设工【程质：量管理？要加大农《村建筑工匠培训【。力度推行持》证上岗制度》增强村镇建设技术力！量，     （五）加！强城乡规划工作【科学指导城乡—抗震防灾建设—。。     各县市】要，加快组织完》成城镇抗震》防灾专项规划修编】。、编制？。。工作为城《镇抗：震防灾建设提—供科学？依据抗？震设防地震烈度8】度以：上的县要《。针对分布《在地震活动》断裂带、建筑物【密度大、危旧房屋】集中：、，缺少可用于避震【通道和？避震疏散场》地的地？段尽快编制以抗【震搬迁改造》为主要内容》的详细规划城镇要】开辟必要的避震场所！和，疏，散通道确《保抗震需《。要；存在地震灾害】安全隐患的地—段原则上只拆不建】地震：时可能发《生水灾？、火灾、爆炸、放】射性辐射、有毒物】质扩：散等严重次》生灾：害的工程不得建【在城镇？人口稠密地》区已：经建设的要》限期进？行搬迁要切实加强城！市规划管理把抗震】设防内？容作为城市各类规】划的强制性》内容强制执》。行要严？把规划审《批关不符合抗震要】求的规？划不得批准实施【；，不符：合抗震？要求的选址、建【设项目？一律：不予审批   【  （六）加—强应急管《理体系建《设提高抗震防灾基础！工作水？平     各县市！要，在州党委、政府的统！。。一领：。导下加快应急—管理体？系建设要制定完善】地，震等灾害应急—管，理预：案建立？健，全应急管理指挥机】构确保信息畅通做好！人员、物资储备强化！地震灾害《应急管理《。措，施提高？地震防灾应对能力】。。要开展？经常性的《地震应急管理演练及！时发现和改正工作】中的薄弱环》节提高全社会应对地！。震灾害的意识和能】力 三、《工作要求 》    （一）加强！组织：领导：完善工作机制  】   自治州重【要建（？构）：。筑物抗震改造工【程是一项民》。心工程各级政府要从！实践“三个代—表”重要思想落实】科学发展观》构建和谐《伊犁的高《度把这项工作作为】一项政治任务抓实】。、抓好  》 ，  自治州已成立城！乡，重要建（构）—筑，物抗震防《灾工程领导小组负责！安排部署和》指导协调州抗—震，排查鉴？定工作     各！县市应尽快》成立领导机构明确】分工层层建立—责任制尤其要落【实县市、乡镇—和各有关部门领【导的责任确定专【职工作人员设立固】定办公？。场所配备《必要的检测设备和办！公用品？确保各项工作层层】有，人抓、？各，项任务落《实，。到位各？。牵头部门要加强监】督检：。查，指导各县市》按期完成年度排查】鉴定和？改造任务《凡，工作不积《极措施不得力—。。不能按时完成计划影！响工程实施的要按】有关规定追究相【关单位和责任人的】。责，任，  ： ，  （二）》动员：全社：会力量？多渠道？筹集资金 》    《各县：市、各有关部门要积！极采取？措施多渠道》筹集资金确》。保工程？顺利实施各县—市工作经《费及：建筑抗震设防能力】排查鉴定工》作费用按属地管理】原则由各级财政纳入！。预算：予以保？障     财【政，部门要会同》有关部？门制定资金》。管理办法加强资金使！用的：监督管理各县市【要严肃财经纪律【不得截留、挪用【补助资金确保专款】专用提高资金使用效！益要：定期向州党》委、政府汇报项【。目进展和资金使用】情况并自《觉接受？财政、审计》等部门的监》督凡发现违规使用补！助资金采《。取瞒报、《虚报等方式套取补】助资：金的将依据国—家有关法《律，法规严肃《处理     （三！）加强宣传教育增强！全社会抗震防—灾能：。力，     要采【取多种形式通过各种！媒体广泛《宣传：和普及抗震知识【增强社？会各界的抗震—防灾意识要加强各】族群众抗《震防灾技能培训使抗！震防灾？技能培训进学校、】进课堂提高各族群】。众的抗震防灾—能力要及时总结城乡！重要建（构）筑物】抗震：防，。灾工：。程实：施中的好做法—、好经验并加—以推广？     》注表：格详见新疆维吾尔自！治区建筑抗震排查鉴！定指导手册》 ：