伊犁自治州】城乡重？要建（构）》筑物抗震防灾工【程，实施方案 —关于印发《自治州城乡》重要建（《构）筑物抗震防【灾工程实施方案【的通知 伊—州政办发《〔2008〕104！号 自治州直属各县！市人民政府》州人民政府各有关】部门霍尔果斯、都拉！塔口岸管委会 【    《自治州城乡重—。要建（构《）筑物抗震防灾工程！实施方案已经自治】州人民政府》同意现印发你们【。请，结合实际认真贯彻】执行： 二00八—年八月十五日  】   为《进一步？提，高城乡抗震防灾综合！能力切实保》障城乡居民生命【。财产安全依》据自治区人民政府】办公厅关于开展自治！区城乡重要》建（构）筑物抗【震防灾能力排—查鉴定的通知（新政！办发：〔200《8〕81号）、自治！区城：乡重要建（构）筑物！抗震防灾工程—实施：方案（新政办—发〔2008〕【84号）和国家工】程建设法律》法规及有关标准结】合我州实际》制定本方案 一、】指导思想《和基本？原则   》   实施》城，乡重要建（构）筑】物抗震防灾工程的指！导思想是以邓—小平理论、“三【个代表”重要—思想：和科：学发展观为指—导坚持以人为本、自！力更生、艰苦奋【斗，积极争取国家和自治！区支：持；：广泛发动群众—运用市场机》制调动社会》各界：积极性；充》分发挥？城乡规划的综合调控！作用合理控》制城镇开发强度完】善城乡地震》避难场？所和设施《；加大城乡重—要，建，（，构）筑物《抗震加？固和改造力度健全工！程质量管理的—长效机制全面提高】抗震防灾综合能力确！保各族群众》生命财产安全促【进社：会和谐稳定    ！ 落实城乡重—要建（构）筑物抗震！防灾工？程排查鉴定工作时间！紧、任务重》、工作难度大各县市！要在州？党委、政府的—统一领导下条块结合！、属地？管理、分级负责；】。要全面启动、重点突！出、：分，步实施？；，要，立足当前《着眼：长远、经济》实，用；要因地》制宜、科学规划【、合：理布局、城乡兼顾】；要强化管理、多方！参与、务求》实效全？面提高我州的—。抗震防灾水平 二】。、目标和任务—     自—治州城乡重要建（构！），筑物抗震防灾工作】的总体目标是自20！08年？起，在排查鉴定的基础上！力，争用3年时间完【成对不？符合现？行抗震？设防标准的各类【学校、医《院、幼儿园》、儿童福利机构、】老年福利《机构：。等公共？建筑应急救》援指挥机《构办公楼、》影剧院、体育—场馆、会堂（礼【堂）等人员密集的公！共建筑保障城镇【供水、？供热：、燃气？等生命线工程的抗震！。排查鉴？定和加固改造—工作：；，力争：用，。。5年时间完》成对不符合现行抗震！设防标准的城镇【多层住宅《和棚户区的抗震排】查鉴定和加》固改：造，工作；进一步完善】工程建设抗震设【防和质量管》理长效机制》新建建筑严格按照国！家抗：震，设防要求设》计施工进一步—加强：城乡：抗震设防《基础性？工作使自治州—抗震设防能力普遍提！高   《  主？要任务？是     （一）！依，据工：程建设？标准广泛开展—既有：建，筑抗震排查鉴定工作！     1．【排查鉴定范》围、依据和原—。则     排【查鉴：定的范围各级—各类学校、医—院（包括《乡镇卫生《院和疾控中心）【、幼儿？园，（，托儿所）《、儿童福利机构【、老年福利》。机构等公共建筑；】保障城镇供水—、供热、燃气等【生命线工程；应急救！。援指挥？机，构办公楼、》影剧院、体》育，场馆、会堂（礼堂）！等人员密集》的，公共建？筑；城？镇多层住宅、棚户区！    《 排查鉴定》依据工程质量排查】按照建筑抗》震设计规《。范（GB500【112001）【、建：筑抗震设《防分类标准（—。G，B5022320】04）、建筑—工程施工质》量验收统一标准（】GB503》0020《01）及系》列验：收规范和国家、自】治区其他有》关工：程质量方面的法律、！法规：和标准执行；—建筑抗震鉴》定按照建筑抗—震鉴定标准（GB5！00：2395《）、建筑抗震设防分！类，标准（GB5—02232004）！及当地现行地震基】本烈度执行；危房鉴！定按照危险房—屋鉴定标准（JG】J12599）执】行；工程结构检测鉴！定按照建筑结—构检测技术》标准（GB/—T，503？442004—）和建筑抗》震设防分《类标准（GB5【022320—04）执行   】  排查鉴定原则】     （1【）工程质量》排查重点对建筑工程！基本建设程》序、设计质》量，、施工？技术：。资料及？工，程实：。。体，现状进行质量—检查检查过程—中发现未进行质量】监督、未按图施工、！未进行竣工》备案（验收）—、无工？程技：术资料或主要技术资！料不全、有质—量缺陷（特别是结】构质量缺陷）和质】。。量隐：患的：工程必须作进—一步的质量》排，查（检测《），。或抗：震鉴定提《出结论性《意见及处《理建议   —  （2）抗震鉴】定按照？设计文件《、鉴定标《。准、工？程建造时当》地抗震设防烈度及】有关标准规范进【行     （3】）1993年—以前的？工，程按以？下要求？分类实施凡使用预制！楼板的砖混结构（包！括底框结构不包【括有可？靠连接？的大：型屋面板结构）【、，土木结构《工程及棚户区—建筑可不做排查鉴定！直接列入加》。固改造计划》；高层建《筑以外的《其他类型建》筑，工程应进行抗震或危！房鉴定；《高层建筑应进行质量！排查（高层》建，筑的范围依据建【筑工程分类》据JGJ3》9，1规定10》层及1？。0层：以上或房屋高度超过！。28M的为高层建】。筑）：     （4【），。1993《。年，2003年（含20！03年）未进行施】工，图审查建筑工程【的排查鉴《定按以？下要：求分类实《施，砖，混、：土木结构的工程应】进行抗震《鉴定对？使用预制楼板且无】整浇层的建筑直接列！入加固改造计划；】框架、框剪结构工】程，（不：含高层建筑）跨度】为30M《以上的钢《结构工程应进行质量！排查；高《层建：筑、跨度《为3：0M以下的钢—结构工程《。可不进行排》查鉴定 《    （5）【2001年（—含20？01年）以》后通过施工图审【。查和竣工验收备案】的建：筑工程可不进行排】查鉴定     】。（6）已经过抗【震，鉴定、结《构检测、危房鉴【定的建？筑工程凡符合国【家有：关规：定和本？方案要求的可不进】行上述？抗震鉴定《   ？  ：2．排？查鉴：定和改造工作步骤】。、程序    【 排查鉴定工作【分，单位自查、重—点排查、《抗震鉴定和加—固改造四个步骤【进行纳入排》查鉴定？范，围的建（构）筑物】由各级？行业主管部门组织本！行业各单位进行自查！填写自查统》计表（？表一：和表：二）自查结果由行】业主管部门分类【审核汇总（表三、】表四）报同级建设主！管，部门汇总（表五、】表，六、表七）》根据各行《业，自查情况建设主管部！门组织？专家对纳《入重点排查范围的】建筑进行重点排查在！表一：。上，填写是否需要鉴定的！。审查意见反馈相【关产权单位和行【。业主管部门需要抗】震鉴定？、，危房鉴定《。和结构检测的工程由！相关行？业主管部门组织产】。权单位委托具有鉴定！。资格的？。机构：鉴定鉴定结果反馈】产权单位、》当地行？业主管部《门和建设主管部门 ！  ：  经排查》不符合现行》。抗震设防要求—的建筑都要纳入改造！范围；？经鉴定属于D—级的学校、医院、】幼儿园、《儿童福？利机：构和老年福》。利机构等建筑要【立即停止使用实施拆！除重建；凡存—在质量安全隐患的城！镇供水？、，供热、燃气等—。生命线？工程必须按照抗震】设防标准《进行加？固改造凡《纳入排查鉴定范围的！产权单位均应立即将！工程：设计图纸、施—工技术资料、—竣工验收资》料、竣工验收备【案资料、工》程质量鉴《定（：抗震鉴？定）资料《（需要时《）整理存放于—单位：办公室备查》    《 （二）坚持各【负其责做好城—乡重要公《共建（？构）：筑物：抗震：排查鉴定和加—固改造工作排查鉴定！工作的？自查、？重点：排，查、抗震鉴定结【果和加固改》造方案？必须经各阶》段负责？人签章   —  1．学》校、幼儿园的抗震】排查鉴定和加—固改造由州、县【市教育局牵头落【实结合“两》基攻：坚”检查验收、【农村：中小学校《舍改造等工作一并进！行抗震排查》（自查？）工作于《2008年8月31！日，前完成抗震鉴定【于2008年9月3！0，日前完成加固—改造于2010【。年8月底前完成  ！   2．医院【（包：括乡镇卫《生院和？疾控中？心）、血站》（血库）、急救【中，心的抗震排查鉴定】和加固？改造工作由》州、县市卫生局牵头！落实抗震排查—。（自查）于2008！年8月31日—前完成抗震鉴定【。于2008》年9月30日前完成！加，固改造于2010年！8月底前完成 【    3．儿童和！老年人福利机构【的抗：震排查鉴定》和加固改造工作由】州、县市《民政局牵《头落实抗震排查【（自查）于2008！年8月31》日前完成抗震鉴定】于2008年11月！30日前完》成加：固改：造于2010年8月！底，前完成 《   ？。 4：．影剧院、体育【场馆、会堂》（礼：堂，）等文体设施的【抗震：排查鉴？定和加固改造—工作：由，州、县市文体局牵】头落实抗震排查【（自查）《于2008》年8月31》。。日前完成抗震鉴定于！2008年11【月30日《前完成加固》改造于201—0年8？月底前完成  【 ，  5．《应急救援《指挥机构办》公，楼、城？镇供水、《供热、燃气设施等】的抗震排查鉴定和加！固改造工作》由，各，县市建设局牵头落实！抗震排查《。（自：。查，）于2008年【8月3？1日前完成抗震鉴定！于，。2008年11【月30日前完—成加固改造于20】1，0年8月底》前完成  》   6．》多层商品住宅—小，区，、单位自建》住房、单位集资建房！、经济？适用房、棚户区【的抗震排查鉴定工】作由各县市》街道办事处牵头落】实建设（房改—。）部门进行指导抗】震排查（自查）于】200？8年11《。月30日前》完成抗震鉴定于20！09年5月》31日？前完成加《固改造于2012年！。8月底前完成 【    （三）坚持！分类指？导积极推进城—乡既有民居抗震加固！改造：工作：     经鉴定】需要：加固的？城镇住房要提出加固！。措施列入城镇房屋抗！震加固改《造计划按《照“谁所有谁—负责”的《原则：由房屋产权》单位按现行国家抗震！设防标准组织—力量进行加固改造房！地产企？业开：发建设的《多，层商品房由开发【企业或建设》（房地产）主—。管，部，门，组，织加固改造具备【。条件的城镇住房可将！抗，震加固改造与建筑节！能改：造一并进行》     州抗震】安居办要督促各【县市增加《投入按照下达的工】作计：划在确保《两年内完成农—。村抗：震，安，居房建设任务的同】。时对于？已有新建抗震安居】房农户的危旧—住，房要：立即停止使用坚【决拆除 《对没有加固价—值的：城镇：危，旧房屋纳入自治区】和州棚户区（危房】）改造计划享受【经济适用房建设【的各项优《惠政策危旧住—房改：造要按？照科：学规划？、合理布局、因地】制，宜、综合开发、配】套建设？的，方针实行统一—规，划、统一《拆迁、统《一配套、分步实施】。  ： ，  城市低保户和】低收入群体住房需】要拆除？重建的通过廉租住】房或经济适用住房】予，以解决；城市机关】干部职工住房需要】拆除重建的》通过单位集》资建：。房形式？解决；国有企—业职工住房需要拆除！重建的通过州—住房解危解》困工程解决；城市】其他居民住房需【要拆除重建》的可出台优惠—政策通过《招商引资鼓励—引导区内外有实力】的房地产开发企【。。业参：与，改造其住房原则上】在新建？项，目中通过产》权调换的方式—解决     （四！）健全管理机制确】。保新建建筑符合【现行抗？震，设防要求《    《 各县？市要认真贯彻—执行建筑法》、建设？工程质量管理条【例等法律、法规严格！执行：抗震设防和工程质】量强制性标准强化】。政府：质量监管职能—确保新建建》筑抗震设《防和：质量合格率》达，到100%新建和】改，造项目要严格—履行法定基本建【设程序抗震设防【烈，度，七度以上（》含七度）的县—城、乡镇和农村【。中小学校（》幼儿园、儿童福【利院）新《建、重建的》原，则上：只，建单层建筑特殊情况！需建：多层的？应控：。。制在三？层以下学校（幼儿园！）、医？院（包括乡镇卫生】院和疾控中心）、】儿，童和老年福》利机构等公》共建筑和城》镇供水、供》热、燃气等》。生命线工程应按高】于当地抗震设防【烈度1度的》抗震措施《进行设计《（即按乙类建筑设】防，）；：所，有新：。建项目不论》规模大小一律进【行施工图审》查不：得漏项？；新：建项：中一律不得使用预】制楼板要严》。格执行施工》图审查？制度凡不符合国家】强制性标准施工图】设计：达不到抗震设—防要求的《一律：不予通过审》。查，不得开工建设；超】限高层项目》必须由？自治区超《限高层建筑》工程抗震《设防审查专家委员】会审查要进》一，步加强工程招标监】督管理重点对建设】。单位压级压价和施】工企业低于成本【价，竞标：进行监管引导建设单！位，和施工？企业：合理定价防止工【。程造价过低引发质量！安全：问题要？严肃查处转包、【挂靠、违法分—包，和，超资质承包等—。违法违规行为—择优：选择设计、施工、监！理单位有效控制【质，量风：险要加强监理工【作管理规范监理【单位行为充分发挥】监理单位《在确：保工程？质量：方面的作用要—积极：稳妥地推行工程建设！代，建，制改革？规范政府投》。资工：程建设管理   】  各？级工程质量监督【机构要加强》。。工程建设各方主体】质量行为监管对于】违反工程建设强【制性标准《影响工程质》量的依法严肃查处】要严：格落实质量责任终】身制工程建设各方主！体依据各自职责对工！程质量终身负责要加！。强，竣工验收《备案管理《凡未通过竣工验【收的项目一》律不得投入使用【要建立大型公共【建筑定期检》查，制度发现质量安【全隐患及《。时整改加强建筑【。使用过程中的质量安！全管理健《全工程？质量安全监》督管理机构充实技术！人员配备必要—装，备落实工作经费【提高工程质量安全监！管能力要健全村镇建！设管理机构充实【村镇建设管理力量】加强村镇建设工程】质量管理《要加大农《村建筑？。工，匠，培训力？度推行持《证上岗制度增—强村镇建设技术【。力量     （】。五）加强城乡规划】工作科学《指导城乡抗震防灾建！。设  ？   各县市—要加快组织完—成城镇抗《震防灾专项规划修】编、编制工作为城】镇抗震防灾》建设提？。供科学？依据抗震设防地震烈！度8度以《上的县要《针对分布在》。地震活动断裂带【、建筑物密度大、】危旧：房，屋集中、缺少可【用于避震通道和【避震疏？散场地的地段尽快】编制以抗《震搬迁改造为—主要内？容的详细规划—城镇要？开辟必要的避—震场所和疏散通道】确保抗震需要；存】在地震灾害安—全隐患的地段原【则上只拆不建地震时！可能发生水》。灾，、火灾？、爆炸、放射—性辐射、有》毒物质扩散等严重】次生灾害的工—程，不得建在城镇人口】稠密地？。区，已，经建设的要限期进行！搬，迁，要切实加强》城市：规，划管：。理把抗震设防内容】作，为城市各类规划的】强制性内容》强，制，执行要严把规—划，审批关不《符合：抗震要求的规—划不得批准》实施；不符合抗震要！。求的选址、》建设项目一》律不予审批 —    （六—）加强应急管理体系！建，设，。。提高抗震防》灾，基础工作水》平  ？   各县》市要在州党委—、政：府的统一《领导下加快》应急管理体系—建设要制定》完善：地震等灾害应急管理！预案建立《。健全应？急管理指挥机—构确保信息畅通做好！人员、物资储备强化！地震灾？害，应急管？理措施提高地—震防：灾应对能力要开展经！常性的地震应—急管理演练及—时发现和改正工作中！的薄弱环节提—高全：社，会应对地震灾害的】意识和能力 三【、，工作：要求 ？    （一—）加强组织领导完】善，工作机制《  ：   自治州重要】。建（构）筑物抗震改！造工程是《一项民心工程各级】政府要从实》。践“三个代》表”：重要：思，想落：实科学发展观构【建和谐伊犁的高度把！这项：工作作为一》项政治？任务抓实《、抓好     自！。治州：已成立城乡重要【建（构？）筑物抗《震防灾工程领—导小组负《责安排部署和指导】协，调州抗震排查—鉴定工作   【  各县市应尽快】成立领导机构明确】分工层层《。建立责？任制：尤其要落实县—市、乡镇和各有【。。关部门领导》的责任确《定专职工《。。作人员设立固—定办公场所配备必要！的检：。测设备和办公用品】确保各？项工作？层，层有人抓《、各项任务落实到位！。各牵头部门要加【强监督检《查指导各县市按【期完成？年度排查鉴定和【改造任务凡工作不积！极措施不得力不能】按时完成《计划影？响工：程实施的要按有【关规定追究相—关单位和责》任人的责任    ！ （二）动员全社】会力量多渠》道筹集？资金     各】县市、各有》关部门要积极采取】措施多？渠道筹？集资金确《。保工程顺利》实施各县市工—作，经费及建筑抗震设】防能力排《查鉴定工作》费用按属地管—。。理原：则由各级财》政纳：入预算予以保障  ！   财政部门【要会同？有关部门制定—资金管理办》法加强资金使用的监！督管理各县市—要严肃财经纪律【不得截留、挪用补】助资：金确保专款专—用，提高资金使用效益要！定期向州党委、【政府汇报项目进展和！资金使？用情况并自觉接受】财，政、审计等部门【的监督凡《。发现违规使用补【助资金采取瞒报、】。虚报等方式套取补】。。助资金的将依据国】家有关法律法—规严肃处理 —    （三—）加：强宣传教《育增强全社会—抗震防灾能》力    》 要采取《多种形式通过各种媒！体广：泛宣传？和普及抗震知—识增强社会各—界，的抗：震防灾意识要加强各！族群众抗震防灾技能！培训使抗震防灾技】能培训进学校、【进课堂提高》各族群？众的：抗震防灾能力要及时！总结城乡重》。要建：（，构）筑物抗震防灾工！程实：施中的好做法、好】经验并加以》推广     注表！格详见新疆维吾【。尔自：治区建筑抗震—排查鉴定《指导手册 —