伊犁自—治州城乡《重要建（构）筑物抗！震防灾工程实施方】案 关于》印发：自治州城乡重—要建（构）筑—物抗：震防灾工程实施【方案的通《知 ？伊州政办发〔—2008〕1—04号 自治州直属！各县市人民政府州人！民政府各有关部门】霍尔果斯、都拉【塔口岸管委》会 ：。  ：  自治州城乡【重要建（构）—筑物抗震防灾—工程实施方案已经】自，治，州人民政府同意【现印发你们请—。结合实际认真贯彻执！行， 二00八年八】月十五日《   ？  为进一》步提高城乡抗—震防灾综合能力切】实保障城乡居民生】命财产安全依据自治！区，人民政府办》公厅关于开展自治】区城乡重要建—（构）筑《物，抗震防灾能力排【查鉴定？的，通知（？新，政办发〔《2008《〕，81号？）、自治区城乡【重要：建，（构）筑物抗震【防，灾工程实《施方案（新政办发】〔2008〕—84号）和国家【工程建设法》律法：规及有关标准结【合我：州实际制定》本方案 《一，、指导思想和基本】原则     【 实施？城乡重要建（构）筑！物抗震防灾工程【的指导思想是以邓小！。平，理论、“三个代【表”重？要思想和科学发【展观为指导坚—持以：人为本、自力更生】、艰苦奋斗》积极争取国家—和自治区支持；【。广泛发动群众—运用：市场机制调》动，社会各界积极性【；充分发《挥城：乡规划的综合调控作！用，合，理控：制城镇？开发强度完》善城乡地震避难【场所和设施；加【大，城乡重？要建（构）筑—物，抗震：加固和改造力—度健全工程质量管】理，的长效机制全面提高！。抗震防灾综合能【力确保各族群—众，生命财？产安全促进社会和】谐稳定     落！实城乡重要》。建，（构）筑物抗震防灾！工，程排查鉴定工—作时间紧、任—。务重、工作难度大】各县市要在州—党委、政府的统一】领导下条块结合【、属地管理、分级负！责；要全面启动、】重点突？出、分步实施；【。要立足当前着眼长远！。、经济实用》；要因地制宜、科】学规划、合》理布局、《城乡兼顾《；要强化管理、多】。方参与、务》求，实效全面提高我州的！抗震防灾水平 二】、，目标和任务》  ： ，  自治州城乡【重要建？（构）筑《物抗震防灾工作的】总体目标是》自2008》年起在排查鉴—定的基础上力—争用：3年时间完成—对不符合现行抗震】。设防：。标准的各类学—校、医院、幼儿园、！儿童福利机构—、老：年福利？机构等？公，。共建筑应急》救援指挥机构办【。。公，楼、影剧《。。院、体育场》馆、：会堂（礼堂》）等人员密集的公】共，。建筑保？障城：镇供水？、供热、燃》气等生命线工程的】抗震：排查：鉴定和加固改造工】作；力争用》5年时间完成对不】符合现行抗震设防】标准的城《镇多层住宅》和棚户区的抗震排查！鉴，定和加固改造工作】；进：一步完善工程建设抗！。震设防和质量—管理长效机制新【建建筑严格按照【国家抗震设防要【求设计施《工进一？步，加强城乡抗》震，设，防基础性工作—使自治州抗》震设防？能力普遍提高   ！  主要任务—是     —（一）依《据工程建设标准广】泛开展既有建筑抗】震排查鉴《定工作     】1．排查鉴定范【围、依据和原则【 ，  ：  ：排查鉴定的范围【各级各类学校、医院！（，包括乡镇卫生院和疾！控中心）、幼—。儿园（托儿》所）、儿童福利机】构、老年《福利：机构等公共建—筑；保障《城镇供水、供热、燃！气，等生命线工程—；应急救援指—挥，机构办公楼、影【剧院、体育场馆、会！堂（礼？堂）等人《员密集的公》共建筑；城镇多层】住宅：、棚户区   【。  排？查鉴定依据》工，程质量排查按照建筑！。抗震设计规》范（GB《50：011200—1）：、建筑抗《震设：防分类标《准（GB5》02232004）！、建筑工程》施工质量《验收统？。一标准（GB503！002001）及系！列验收规范和—国家、自治区其【他有：关工程质量方—面的法律、法规和标！准执：行；建筑抗震鉴定按！照建筑抗震鉴定【标，。准（GB5002】3，95）、建筑—抗震设防分类—标准（GB5022！32004）—及当地现行》地震：。。基本烈度执行—；危房鉴《定按照危《险房：屋鉴定标准（JG】J1：259？9）执？行；工程结构检测】鉴，定按照建《筑结：构检测技术标准（】。GB/T50—3442004【）和建筑抗震设防分！类标：。准（G？B502《23200》4）执行 》 ，   排查》鉴，定原则     】（1）工程质量排查！重点对建筑工程基本！建设程序、设计质量！、施工技术资料及】工，程实体现状进行质量！检查检查过程中发】现未：进行：质量监？督、未按图施工、未！进行竣工备案（验】收）、无工程技【术资料或主要技术】资料不全、有—质量缺陷（特别是】。结构质量缺》陷）和质量》隐患：的工程必须》作进一步的质量排查！（检：测）或抗震鉴定【提出：结，论性意见及处理【建议   》 ， （2）抗震鉴定按！照设：计文件、鉴定—标准、工程建—造时当地《抗震设防《烈度及？有关标准规范进行 ！  ：  （？3）1？993年以前的工程！按以下要求分类【实施凡使《用预制楼《板的砖混结构（包括！底框结构《不包括？有可靠连接》的大型屋面板结构】）、土木结构—工程及棚《户区建筑可》不做排查鉴定直接列！入加固改造计划；】高层：建筑以外的其他类型！建筑工程应进行【抗，震或危房鉴定—。；高：层建筑？应，进行：。质量：排，查（：高层建？筑的范？围依据建筑工程分类！据JGJ391规】定1：0层：及10？层以上或房屋高【度超过2《8M的为高层建【筑）     【（4）1993【年2003年（含】2，003年）未进【行施工图《审查建筑工》程的排查鉴定—按以下要求分类【实施砖混、土木结】构，的工程应进》行抗震鉴定》对使用预制楼板【且无整浇层的—建筑直？接，列入加固改造—计划；框架、—框剪：结构工？程（不含高层—建筑）？。跨，度为30M》以上的钢结构工【程应进行质量—排查；？高层建筑、跨度【为30M《以下的钢结》构工程可《不进行排查鉴定  ！   （《5）2001年（】含，。2001年）—以后通过施工图【审查和竣工验—收备案的《建筑工程可》不进：。行排查鉴定   】  （6）已经【过，抗，震鉴定、结构检测、！危，房鉴定的建筑工【程，凡，符合国家《。有关规定《和本方案要求的【。可，不进行上述抗震【鉴定     2】．排查？鉴定和改造工作步骤！、程序？     排—。查鉴定工作》分单位？自查、重点排查【、，。抗震鉴定和加固改造！四个步骤进行纳入】排查鉴定范》围的建（构）筑物由！各，。。级行业？主管部门组织本【行业各单位》进行自查《填写自？查统计表（》表一和表二）自【查结果由《行业：主管部门分》类审核？汇总（？表三、表《。四）报同《。级建设主管部门汇】。总（表五、》表六、表七）根据各！行业自查《情况建设主管部门】组，织专家对纳入重点】排查范围《的建筑进行重点排】。查在表一上填写【是否：需要鉴定的审—查意见反《馈相关产权单位和行！业主管？部门需要抗震鉴【定、危房鉴定—和结构检《测，的工程由《相关行业主管部门组！织产权？单位委托具》有，鉴定资格的机构【。鉴定鉴定结果反馈产！权单位、《当地行业主管—。部门和建设》主管部门    】 经排查不符合【现行抗震设防要求】的建筑都要》纳，入改造范围》；经鉴定《属于D级的学—校、医院、幼儿【。园、儿童福》利机构和老》。年，福利机构等建—。筑要立？。即停止使用实施【拆除重？。建；凡存在质量安全！隐患的？城，镇供：水、供？热、：燃，。气等生命线工程必】。须，。按照：抗震设防《标准进行加固改造】凡纳入排查》鉴定范围《的，产，权，单位均应立即将【工程设？计图纸、《施工技术《资料、竣工验收资】料、竣工验》。。收备案资料、工程质！量鉴定（抗》震鉴定？）资料（需要时）整！理存放于单位—办公室备《查     （二）！坚持各负《其责做好城乡重【要公共？建（构）筑物抗震】排查鉴？定和加？固改造工作》排查鉴定工作的自查！。、重点？排查、抗《震鉴定结果和加【固改造方案必须【经各阶段负责人签】章   《  1．学校、幼儿！园的抗震排查鉴定】和加固改造由—州，、县：市教育局牵》头落实结合“两基攻！坚”检查验收—、农村？中小学校舍改造【等工：。作，一并：进行抗震排查—（自：查）工？作于2008年【8月31《日前完成《抗震鉴定于20【。08年？9月30日前完【成加固改造于2【01：0年8月《底前完？。成  ？   2．医院【（包：括，乡镇卫生《院和疾控中心—）、血站（》血库）？、急救中《心的：抗震排？查鉴定和《加，固改造工作由州、县！市，卫，生局：牵头落实《抗震排查（自—查）于2《0，0，。8年：8月31《日前完成抗震鉴【定于2008年9】月30日《前完成加固改造于】201？0年8月底前完成 ！。    3》．儿童和老》。年人福利机构的抗震！排查鉴定和加固改造！工作由州、县市民政！局牵头落实抗—震排查（自查—。）于2008年8】月31日前完成抗震！鉴定于20》。08年11月30日！前完成加固改—造，于2：010年8月—底前完成 》    4．影剧】院、体育场馆、会】堂（礼堂）等文体设！施的抗震排查鉴定和！加固：改造工作由州、【县市文体局牵头落实！抗震排查（自查【）于2008年【8月31日前完【。成抗震鉴《。定于：20：08年11月30】日前完成加》固改造于2010年！8，月，底前完？成     5【。．应急？救援：指，挥机构办《公楼：、城镇供《。水、供热、燃气【设施：等，的抗震排查鉴定和】加，固改：造工作由各县—市建设局牵头—落实抗震排查（【自查：。），于2008年8月】31日前完成抗震】鉴定于2008年1！1月3？0日前完成加固改】造于2？010年8月底前】完，。成，。     》6，．，多层商品住宅小【区、单位自》建住房、单位集【。资建：房、经济适用房【、棚：户区的抗震排查【。鉴定工作由各县【市街道？办，事，。处，牵头落实建设（房改！），部门进行指导抗震】。排查：（自查）于2008！年，11月3《0日前完成抗震鉴】定于2？0，09年5《月31？日前完成加固改造于！2012年》8，月底前完成》     （三【。）坚持分类》指，导积极推进城乡既有！民居抗震加固改【造工作     经！鉴定：需要加固的城镇住】房，要提出加固措施【列，。入城镇房屋抗—震，加固改造计划按【照“谁所有谁负责”！的，。原则：由房屋产《权单位按现行国家】抗，震设防标准》组，织力量进行加固改】造房地产企业—。开发建？设的多层商品房由开！发企业或建设（【房地产）主》管部门组织加—固改造具备条件【的城镇？住，房可将抗《。。震加固改《造与建筑节能改造】一并进行    】 州抗？震安居办要督促【各县市增《加投：入按照下达的工作】计划在确保两—年内完成农村抗震安！居房建设任务—的同时？对于已有新建抗震】安居房农《户的危旧住房要立即！停，止使用坚决拆除 】对没有加固价值的】城镇危旧房屋纳入自！治区和州棚户区（危！。。房）改造计划享受经！济适用房建设的各项！优惠政策危旧住房改！造要按照《科学：规划、合理》布局：、因：。地制：宜、综合开发、配】。套建设的方》针实行？统一规划、统—一拆迁、统》一配套、《分，步实施     城！。。。市低保户和低收【入群体住房》需要拆除重建的通】。过廉租住房或—经济适用住房—予以解决《；城市？机关干部职》工，。住房需？要拆除重建的通过单！位集资建房形式解】决；国有《企业职？工，住房需要拆除—重建的通过》州住房？解危解困工程解决；！城市其？他居民住房》需要拆除重建的【可出台优惠政策通过！招商引资鼓励—引导区内《外有实？力的房？地产开发企业参【。与改造其住房原则上！。在新建项目中通过】产权：调换的？方式解决 》 ，   （四）健全】管理机制确保—新建建筑符合现【行抗震设防要求【     各县【市要认真贯彻执【。行，建筑法？、建设工程质量【。。管理条例等法律、法！规严：格执行抗震》设防和工程质—量，强制性标《。准，强，。化，政，府质量监管职能确保！新建建筑抗震设【。。防和质？。量合格率达到—1，00%新建和改造】项目要严格履行法定！基本建设程序抗震】设防烈度七度以上（！含七度）的县—城，、乡镇和农》村中小学校（幼【儿园、儿童福利【院）新建、重建【的原：则上只建单层—建筑：特殊情？况需建多层的应控】制在三层以下学校】（幼儿园《）、医院《（包括乡镇卫生【院和疾控中心）【、儿童？和老年？。福利机构等公共建】筑和城镇《供水、供热、—燃气等生命线工程】应按高于当地抗震设！防烈度1度的抗【。震措施进行设计（】即按乙？类，建筑设防）；所有新！建，项目不论规模大小一！律进行施《工图审查不得—。。漏项；新建项中一】律不：得使用？预制楼？板要严格执行施【工图审查制》度凡不符合国家强】制性标准施》工图设计达不到抗震！设防：要求的一律》不予通过审查不得开！工建设？；超限高层项目必】须由自治区超限【高层建筑《工程抗震设防审查专！家委员会审查要进一！步加强工《程招标监督管理重点！对建：设单位压级压—。价和施工企业低【于成本价竞标进行监！管引导建设单位和施！工企业合理》定价防？止，工程造价过低引发】质量安全《问题要严肃查处转】包、挂靠《、违法分包和超【资质承包等违法违规！。。行为择优选择—。设计、施工、监理单！位有效控制质量风】险要：加强监理工作管理规！范监理单位》行为充分《发挥监理单位在确】保工程质量方面的作！用要：积，极稳妥地推行工【。程建设代《建，。制改革规范政府【投，资，工程建设管理—    《 各级工程质量监】督机构要加强工程建！设各方主体》质量行为《监，管对于违反工程【建设强制性标—准影响工程》质量的依法严—肃查处要严格落实质！量责任终身制工【程建设各《方主：体依据各自职责对工！程质量终身》负，责要加强竣工验收备！案管理凡未通—过竣工验收》的项：。目一律不得投入使用！要建：立，大型公共《建筑定期检查制【度发现质量安全隐患！及时整改加强建【筑使用？。过程中的质量安【全管理健全工程质】量安全？监督：管理：机构充实技术人员配！备必：要装备落实工作经】费提高工程质量安】全监管能力要健【全村镇建设管理机】构充实？村镇建？设管理？力量加强《村镇：建设工程质量管理】要加大农村》建筑工匠培训—力度推行持证上岗制！度增强村镇建设【技术力量 》    （五—）加强城《乡规划工《作科学指导城乡抗】震防灾建设  【   ？各县市要加快组织完！成城镇？抗震防灾专项规【划修编、编制工作为！城镇：抗震防灾建设—提，供科学依据抗震设】。。防地震烈度8—度以上的县要—针对分布在地震活】动，断裂带、建筑物密】度大、危旧房屋集】中、缺少《可用于避震通道【和避震疏散场—地的地段尽快编制以！抗震搬迁改造—为，主要内容的详细规划！城镇要开《辟，必要的避《震场：所和：疏散：通道确保抗震需要】；存在地震灾害【安全隐？患的：地段原则上只拆不】建地震时可能发生水！灾、火灾《、爆炸、放射性辐射！、有毒物质扩散等】严，重次生灾害的工【程，不得建在城》镇，人口稠密地区已经】建设的要限期进行】搬迁要切实加强城市！。规划管理把抗—震设防内容作—为城市各类规划的】。强制性内容强制【执，行要严把规划审【批关不符合抗震【要求的规划不得批】准实施；《不符合？抗震要求的选址、】建设项目一律不【予审批？     （六）加！强应急管理体—系建：设提：高抗震？防灾基？础工作水平    ！ 各：县市要？在州党委、政府的统！一领导下加》快应急管理体—系建设要制定完善地！震等灾害应急管【理，预案建立健全应急管！理，指挥机构确》保，信息畅？通做好人员、—物资储备强》化地震？灾害应急管理措施】。提，高地震防《灾，。。应对能力要》开展经常性的地震应！急管理？演练及？时发：现和改正工作中的】薄弱环节提高全社会！应对地震灾》害的意识和》能力 三、工—作，要求 ？   ？ （一）加强组织领！导完善工《作，机制：。     自—治州重要建（构）】筑物抗？震改造工程是一项】民心工程各级政【府要从实《践“三个代表—”重要？思想：落实科？学发：展，观构建和谐伊犁的高！度把这项工作作【为，一项政？治任务？抓实、抓好》   ？  自治州》已成立城《乡重：要建（构）筑物抗震！防灾工程领》。导小组负《责，安排部？署和：指导协调《州抗震？排查鉴定工作   ！  各县市应尽快成！立领导机《构明确分工》层层：建立责任制尤其【要落实县市、乡【镇和：各有关部门领导的】责任确定专职工【作人员设立固定办】公场所配备必—要的检测设》备和办？公用品？确保各项工作—层层有？人抓：、各项任务落实到位！各牵头部门》要加强监督检查指导！各县市按期完成年】度排查鉴定和—改造任务凡》工作不？积极措施不得力不】能按时完成计划【影响工程实施的【要按：有关：规定追？究，相关单位和责任【。人的：责任：    《 ，（二）动员全社会力！量多渠道筹集—资金    — 各县？市、各有《关部门要积极采取】措施多渠道筹—集资金确保工—程顺利实《施各：县市工作经费—及建筑抗震设防【能力排查鉴定工作】。费用：按属地管理原则由各！级财政纳《入，预算：予以保障     ！财，政部门？要会同有关部门制定！资金管理办法加强资！金使用的监督管理各！县市要严肃》财经纪律《不得截留、挪用【补助资金确保专款】专用提高资》。金，使用：效，益要定？期向州？党委、政府汇报项目！进展和资金》使用情？况并自觉接受财政】、审计等部门的监】督凡发现违规使【用补助资《金采取瞒报》、，虚报等方《式套取补《助资：金的将依据国家有关！法律法规严肃处理】     （—三，。）加强宣传》教育增强全社会抗震！防灾能力 》    要采—取多种形式通—过各种？媒体广泛宣传和普】及抗震知《识增强社会各界的抗！震防灾意识要加【强各族群众抗震防灾！技，能培训使抗》震防灾技能》培训进学校、—进课堂提高各族【群众的抗震防灾能】力要及时总结城乡重！要建（构）筑物抗】震防灾工程实施【中的好做《。法、好经《验并加以推广  】   ？注表格详见新疆【维吾尔自《治，区，建筑抗震排查鉴定】指导手册 —