渭南市—。关于：印，发渭南市秦岭北麓避！。灾扶贫移民搬迁【。规划2011—年至2？013年的通—知，。 各县、》市、区人民政府【。。。市人民政府》有关工作部门、直属！。。机构    渭南市！秦岭北麓避》灾扶贫移民》搬迁规划（20【1120《。1，3年）已经第6次】市政府常《。务会议？审议：通过现印发给你们请！认真组织实施  】。。。   秦岭北—麓，地区是我市》。主要贫困地区—之一自然条件—恶劣生？态环：境脆弱基础设施落】后自然灾害频发【群众生产生活困难】实，施秦岭北麓》贫困群众避灾扶【。贫移民搬迁是—市委、市政》。府的重大决策—是贯彻落实科—学，发展观、切》实关注和改善民【生的现实选择是贫】困群众脱贫致富【的有效途径和根本】措施各县、市—、区人民政府及【有关部门要统一【思想提高认识—精心组织狠抓落实】。为促进渭南经济社会！全面发展、构建和谐！渭南做出积极贡献】 渭南市秦岭北【麓避灾扶《。贫移民？搬迁规划（201】1，年2013》年）    — 为：了切实？实施好秦岭北—麓避灾扶贫移民搬迁！工程促？进贫：困群众持续较—快增收？推动城乡统筹发【展针对？秦岭北麓《的实际情况特制订】。本规划 《一、基本情况 【   ？ 秦岭北麓是指【。渭南市辖区》内、陇海《铁，路线以南的区域涉】及临渭、华县、华】阴、：潼关4个县》（市、区）19个】乡镇： ，568个行》政村55.6万【农村人口面积约【1500平》方公里该地区—洪水、滑坡、泥石流！等自然灾《害频发生存》。环境十分恶劣按照年！农民：人均纯收《入，16：0，0元的标准秦—岭北麓地区》还，有16万人未脱【贫其中？2.2万人不仅【家庭贫困而且生【命财产安全》长期受到自然灾害】的严重危胁》。迫切需要《进行避灾《扶贫移民《搬迁 二《、指导？思想和基《本原则 （一）指导！思想  《   以科学发【。展观为指导按—照“三化同步”（工！业，化，、城镇化、农业现代！化同：步推：进）的总体要求【和“四位一体”（】建，设小城？镇、发展现代农业、！避灾扶贫搬迁、【农，民进城四位一—体）的总《体，思路以秦岭北麓地区！贫困人口《为主要对象市、县】两，级联动、各部门密切！配合统筹安排搬迁户！住房建设、基—础设施建设》。。、产业开发、—贫困户能力建—设、社区公共服务】和生态环《境建设六大项目【通过城镇《。吸纳、农民小区和农！民创业园区承—载、乡（镇）和中心！村集中安置、—投亲靠？友安置等多》种形式切《实搞好避灾扶贫【移民搬迁工程从根本！上解决秦《岭北麓地区贫困【群众的生存》发展问题 （—二）基？本原则     】1.坚持城乡统筹全！面发展？。充分发挥城市对农村！的辐射和带动作用以！城带乡改善农村基础！设施条件促进农【。村经济社会》全面快速发展—     2.坚持！政府：主导群众自》愿，。各级政府要加—强领导夯实责—任强化措《施全力推动同时【要充：。分尊重群《众意愿坚《持统一规划》、分户自建的原则】积极动？员群众？参与项目建设、管理！和监督工《作     3.】。坚持科？学规划分步实施【要结合当地经济和】社会发展规划、【土地利用《规划、城《乡一体化和新农【村建设规划》。等一：次规划分步实—施  ？。   4《.坚持？因地制宜分类指导】充分考虑当地—经济、社会、文化、！自然等因素合理确】定，安，置规模和类型实现新！。村及农户房屋风【格多样、《设施完善、适度超】前为群众《长，久发展奠定》良好的基础使—优惠政策优先向【贫困户、低》保户倾斜   【  5.坚持—相对集中安》置为主其他》形式为辅因地制【宜对搬迁《群众实行相》对，集中安置 鼓励有】条件的农民进城落】户     —6.坚持整合资源联！合共建按《。照“渠道《不，乱用途不变》各尽其力《各计其功”的—原则集中整合各部门！的项目资金》确保移民新村建【一个成一个真正使】群众搬得《出、稳得住、—。能致：富 三、总》体目标、具体任务和！实施范围  —。   （《一）总体《。目标通过实施—避灾扶贫《移民搬迁努力实现秦！岭北麓地区贫困群】众，住房：有保障、《增收有渠道、—产业：有发：展、设？施，有提：高、居住《环境有？改善的？目标一是搬》。迁户有安全、经济、！实用住房人均住房】。面积不低于20平方！米；二是每户至【少，有1人掌握实用技】术每村有1-—2，个主导产业主导产业！收，入占：农户总收入的60】%，以上；三《是交通、《电力、？。广，播、通信、能源【、安全？饮水等基《础设施配套》保障能力达到当地】乡镇水平《；四是生产、—。生活条件《明显改善群众享受】义务教育、公共卫】生、：基本医疗和文—。化体育等公共服务；！五是群众收》入水平得到较—。大提高   —  （二）具体【任务2011-2】013年共搬迁安置！贫困群众《。5603《户、220》。23人其《中，临渭区207—0户、8100人】。华县1？2，83户、5023】人华阴市115【0户、4《50：0，人潼关县1》。。100户《、4400人 临】渭区要？在2011年全【面启动搬迁》工，程2012年完成搬！迁户房屋主体—工程建设任务华【阴市、华《县、潼关县要在【201？3年1？1月底前全面完【成搬迁建房任务  ！   （《三，）实施？范围秦岭《北麓：避灾扶贫移民搬迁工！程共涉及4县、市】、区的19个乡（镇！、办）其中临渭【区包括阳郭镇、三张！镇、闫村《镇、：桥，。南镇、崇《凝镇、丰原镇、向阳！办，等7个镇（办—）华县包括高塘镇】、大明镇、》杏林镇、柳》枝镇等4个镇—华阴市包括孟—塬镇、华山镇、罗敷！镇、岳庙办等4个镇！（办）潼《关县包括《安乐乡、太要镇、】城关镇、《桐峪镇？等4个乡（镇） 四！、安置方式、安置】。地选址和建设内【。容， （一）安置方【式，     1.乡】。镇周边集中安—置集中建设一批农】民小区配套建—设农民创业园区抓】。住建设重点镇的机遇！积极引导搬迁群【众进入城镇居—住从事？二、三产业》     》2.中心村安置【整合零星分》散的：自然村？集中发展中心村【统一规划《基础设？施引导群众》发展一村一品特【色产业 《    3.进城落！户定居对有》条件进城《的搬迁户鼓励退出承！包地和宅基》地，进城定？居转换农民身份  ！   ？4，。.投亲靠友安置【零散搬迁户结合【自身实际搬迁到亲】友居住条件好—。的中心村    】 对农村五保对象安！置不再重新建房享受！扶贫移民搬迁补【助政策后统一由【民政部门集》中供养安置 （二）！安置地选址  【  ： 安置？地选址要与县、【乡土地？总体：规划相衔接应—符合抗？震设防和防灾—减，灾要求有利于—移民户生产生活【及可：持，续发展具体为   ！  1.《水、电、路等基【础设施？比较完善教育、【医疗条件较好具备良！好的生？产生活条《件；     2.！民族民俗与原居【住地相？近民风淳厚干部【群众有安置意愿【；    》 3.有《较好的自然》资源条件和开发前景！能为移民户提—供可开？发的立地条件—；     —4.无滑坡、—地方：病不受？。洪水、泥石流—等自然灾害侵—袭的地区 （三【）建设内《容     —秦，岭，北麓避？灾扶贫移民搬迁项】目建设内容分为农户！住房建设《、基：础设施建《。设、公共服》务建设、产》业培育？及开发？、贫困户能》力培训和《生态环境建设—六大部分 》 ，   1.农户住房！。项，目包括农民小区、农！民创业？园区、中心村—等地的农《户住：房建：设及部？分散户？。的危旧？房窑改造等 —。  ：  2.基础—设施：建设项？目包括通村道路、新！村巷道硬化、—人畜饮水、电网改造！、新：能源、基层》党组织阵地建—设、村容村貌综【合，治理等？   ？  3.公共—服务建设项目包括搬！迁社区？和，村级卫生所》、超市、文化活【动中心？等    》 4：.产业培育及开发】项目包括培育特【色产业？、种养加项目扶【持、：良种引进、圈舍改】。造、技术推广、市场！开发：等     5.贫！困户：。能力建设项目包括农！民，创业和？实用技术培训—、阳光工《。程、人人技能、雨】露计划等劳》动力：转移技术培》训等使每个》搬，迁户至少享受一种】免费培训 》    《。6.生态建设项目包！括基本农田改造【、旧宅基复垦、封】山禁牧、植树—造林、新村绿化【等 五、《投资概算《、补助标准及—资金筹措 》    （一）投资！概算项目总投资【1215《20万元按》建设内容分搬—迁户住房建》设，。补助3？9200万元基【础设施及公共服【。务设施建《。设等项目总投资【4400万》元土地征用费690！00万元产业开发项！目补：助8：92：0万元     】（二）补助标—准由各县《。、市、区政府根据整！合资源的《。情况及自身财—力状：况参照省《扶贫办对白于山【区扶贫移民搬迁【。的补助标准》制定：本地具？。体的补助标准—。   ？ ， （三）《资金筹措由各县、】市、区政府负—。责辖区内项》目资金的整合筹【。。措和安排使用全面】推进项目建》设， 六、？保障措？。。。施   《  （一）加—强，。组织领？。导落实？工作责任秦岭北麓避！灾扶：贫移民？搬迁政策《性强工作《量，大时间跨度长建设】任务：重，要按照分级负责的】原，则抓好？项目规划实施市上】成立渭南市秦岭【。北麓避灾《扶贫移民搬迁—。工作领导小》组负责协《调解决移民搬迁工】作的重大问题—各县、？市、区政府是当【地避灾扶贫》移民：搬迁项？目的责任主体—也要成立相应机构具！体负责项目组织实施！各级：各有关部门要加【大投入？力度加快搬》迁进度鼓励提—前完成搬迁任务【 ，  ：  （二）》整合各类资源落实配！套资金各级各有关部！门要：。按照统一规》划、：资源整合的原—则优：先向：秦岭北？麓地：区倾斜安《。排项目资金实施综】合配套提高建—设水平财《政部门？要积极落实项目配套！资金确保项目—顺利实施     ！（三：）制定优惠政策促】进项：目建设？各县：、市、区要》结合实？际出台优惠政策减轻！群众负？。担市、？县有关？部门要在《土地调整《、宅基地审批—、新村规《划、房屋设计—、子女上学》、户口迁移等方面】给予政策支》持同时鼓励移民户从！。事，二、：三产业拓宽增—收渠道加《快脱：贫致富步伐   】  （四）强化【。项目管？理确保资金安全【各县、市《、区要？认真：。落实避灾扶贫移【民搬迁工作政策做好！项目的申报、审【批和实施工作建立健！全各项管理制度加】强项目指导、—督促与检查工作切】实，。加大对项目建设资金！。的监督与审》计，力，度推行公告、公示】和报账制建房补【助，资，金要通过“一卡通”！直接：补助到户确保—。项目资金及时—足额到位 》