渭南市关于】印发渭南市秦岭【北麓避灾扶贫移民搬！迁规划？2011年至2【013年的》通知 ？ 各县？、市、区《人民政府市》人民：政府有关工作部门】、直属机构》   ？ 渭南市秦岭—北麓避？灾扶：贫移：民搬：迁规划（《201？。。1201《3年）已经》第6次市《。政府常务会议审议】通过现印《发给：你们请认真组—织实施     秦！岭北麓地区是—。我，市主要贫困》地区之一自然条件】恶劣生？。。态环境脆弱基—础设施落《后自然灾《害频发群众生—产，生活困难实施秦岭】北麓贫困群众避灾扶！贫，移民搬迁《是市委、市》政，府的重大决策—是贯彻落《实科学发展观、切】实关注和改善民生】的现实选择是贫【困群众脱贫致—富的有效《途径和根本措施【各县：、市、区《人民政府《及有关部门要统一】思，想提高认识精心组】织狠：抓落：实为促进渭》南经：济，社会全面发》展、构建和谐渭南】做出：积，极贡献 渭南市【秦岭北麓避灾扶贫】移民搬迁规》划（20《11：年2013年）【     》为了切实实施好秦】岭北麓避《灾扶贫移民搬迁工】程，。促进贫困《群众持续较快增收】推，动城乡？统筹发展针对秦岭】北麓的？实际情况特》制订本规划 一【、基本情况 — ，   秦岭》北麓：是指渭南市辖区【内、陇海铁路线以南！的区域涉及临—渭、华？县、华阴、潼关4个！县（：。市、：区）1？9个乡？。。镇， ，56：。8个行政村55【.6万农村》。。。人口面积约15【00平方公里该【地区洪水《、滑坡？、泥石流等自然灾】害频：发，生存环？境十分恶《劣按照年农》民人均纯收》入16？00元？的标准秦岭北麓【地区还？。有，16万人未脱贫其中！2，.2万人不仅家庭】贫困而且生命财产】安全长期受到—自，然灾害的严重危【胁，迫，切需要进行避—灾，扶贫移民《。。搬，迁 二、指》导思：想和基本原则 （一！）指：导思：。。。想     以科学！发展观为指导按照“！三化同步”（工业化！、城镇化、农业现】代化同步《推进）的总体—要求和“四位一体】”（建设《小城镇、发展现代】。农业、避灾》扶贫搬迁、》农民进城四位一体】）的：总，体，思路以秦岭北—麓地区贫困人—口为：主要对象市、—县两级联动》、各部门密切配合统！筹安排搬迁户住房建！设、基础《设施建设《、产业开《发、贫困户能力建】。设、社区公共服【务，和生态环境建设六】大，项目通过城镇吸纳】、，农民小区和农民创】业园区承载、乡（镇！）和中心村集中【安置：、投亲？靠友安置《等多种？形式：切实：搞好避灾《扶贫移民《搬迁工程《从根本？上解：决，秦岭北麓地区贫困】群众的生存发—展问题 （二—）基本原则   】  1？.坚持城《乡统筹全面发展充分！发挥城市对农村的辐！射和带动《作用以城《。带乡改善农村基础】设施条件促进农村】经济社会全面—快速发展   【 ， 2.坚《持政府主导群—众自愿各级政府【要加强？领，导夯实？责任强？化措：施全力推动同时【要充分？尊重：群众意愿坚持—统一规划《、分户自建的原则积！极动员群众参与项目！。建设、管理》和监督工作   】  3.坚持科学规！划分步实施》要结：合当：地经济和社》会发展规划、—土地利用规划、城】乡一体化和新农村建！设规：划等一次规划分步】实施：     》4.坚持《因地制宜分类—指导充分考》虑当：。地经济、社会、【文化、自然等—因素合理确定安置】规模和类型实现新村！及农户房《屋风：格多样？。。、设：施完善？、适度超前》为群众长久》发展奠定《良好的基础使优惠政！策优先？向贫困户、低保户倾！斜     —5.：坚持相对集中安置为！主，其，。他形式为《辅，。因地制宜《对搬迁群众实行相对！集，中安置 鼓励有条】件的农民进城—。落，户     6.坚！持整：合资源联《合共建按照“—渠道不乱用途不变各！尽其力各计》其功：”的原则集中整合各！部门：的项目资金》确保移民《新村建一个》成一个真《正使群众搬得出【、稳得住《、能致？富 ：三、总体目》标、具体任务和实施！范围 ？   ？ （一）总体目标】通过实施避灾—扶贫移民搬》迁努力？实现秦岭北麓地【区贫困？群众住房有保障、】增收有？渠道、产业有发展】、，设施有提高》、居：住环境？有改善的目》标一：是搬迁户有》安全、经济、—。实，用住房人均住房面积！不低于20平方米；！二是每户至少有1人！掌握实用技术—每村有1-2—个主导产业主导产业！收入占农户总收【入的6？0%以上；三是交通！、电力、广播—、通信、能源、安全！饮水等？基础设施配套保【障能力达到当地【乡镇水平；四是生】产，、生活条件明—显改善群众享受义】务教：育，、，公共卫生《、基本医疗和—文化体？育等公共《服务；五是群众收入！水平得？。到，较大：提高     【（二）具体》任务20《11-2013【年共搬？迁安置？贫困群众5603户！、22023人其中！临渭区2070户】、810《。。0人华县1283】户、5023—人华阴市1150户！、4500人潼【关县1100户【、440《0人 临渭》区要在2《011年全面—启动搬迁工程—201？2年完成搬迁户房屋！主体工程建设任务华！阴市、华县》、潼关？县要在201—3年：11月底前全面【完成搬迁建房—任务    — ，（三）实施范围【秦岭北麓避灾扶贫移！民搬迁？工程共涉及4县、】市、区的19个乡（！镇、办？）其中临《渭，区包括阳郭镇—。、三张镇、闫村镇】。、，桥南镇、崇》凝镇、丰原镇、向阳！办等7？个镇（办）华—县，包括高塘镇、大明】镇、杏林镇》、柳枝镇等4—个镇华阴市》。包，括孟塬镇、》华山镇、罗敷镇、】岳庙办等4个镇（】办）潼关县包括安乐！乡、太？要镇、城关镇、【桐，峪镇等4个乡（镇】） 四、《安置方式、安置地】。选址和建设内—容 （一）》安置方式     ！1.乡镇周边集中】安，。置集：中建设一批农民小区！配套建设农民—创业园区抓》住建设重点镇的机】遇积极引导搬迁群】众进入城镇居住从事！二、三？产业：     》2.中心村安—置整合零星分散的】。自然村集中》发，展中心村统一规划】基，础设：施，引导群众发》展一村一品》特色产业    】 3.进城落户定居！对有条件进城的搬迁！。户鼓励退出承—包地和？宅基地进城》定居：转换农民身份 【    4.投【亲靠友？安置零散搬迁—户结合自身》实际搬？迁到亲友居住—条件好的《中心村   —  对农村五—保对象安置不再重新！建房享受扶贫移民】搬迁补助政》。策，后统一由《民政部门集中供养安！置 （？二）安？置地选址    】 安置地选址要与】县、乡土《地总体规划相—衔接应符合抗—震设防和防灾—减灾要求有》利于移？。民户生产生活及【可持续发《展具：体为   》  1.《。水、电、《路等基础设施比较】完善：教，育、医疗条》件，较好具备良》好的生产《生活条件《；    》 ，2.民族民俗—与原居住地相近民风！淳厚干部群众有安】置意愿；   【  3.《。有较：好的自然资源条件和！开发前景能为—移民户提《供可开？发，的立地条件；—。。     4.无滑！坡、地方病》不受洪水、泥石【流，等自然灾《害侵袭的《地区 （《三）建设《内容    — 秦岭？北麓：避灾扶贫移民搬迁】项目建设内容分为】农户：住房建？设、基础《设施建设、公共服务！。建设、产《。业培育及开》发、贫困户》能力：培训：和生态环《境建设六大部分  ！   1.》农户住房项目包括】农民小区、农—。民创业园区、—中心村等地的—。农户住房《建，。设及部分散户—的危旧？房，窑改造等   【 ， 2.基《础，设施建设《项目：包括：通村道路《、新村巷道硬化【、人：。畜饮水、《电，网，。改造、新《能源、基《层党：组织阵地《建设、村容村貌【综合治理等》     3.公】共服务建设项—目包括搬迁社区和】村级卫生所、—超市、文化活—动中心等 》    4.产【业培育？及，开发项？目包括培育特色【产业、种养加—项目扶持、良种引进！、圈舍改造、技【术推广、市场开发】。等   《  5.贫困户【。能力：建设项目《包括农民创业和【实用技术培》训、阳光工程—、人人技能、—雨露计划等》劳动力转《。。移技术培训等使【每个搬迁户至少【享受：一种免费培》训     —6.生态建设项目】包括基本农》田改造、旧宅—基复垦、封》山禁牧、植树造林】、新村绿化等— 五、投《资，概算、补助标—准及资金筹措   ！  ：（一）投资概算项】目总：投资12《1，520？万元按建设内容分搬！迁户住房建》设补助？39200》。。。万元：。。基，础设施及公共服【务设施？建设等？项目总投资4—400万《。元土：地征用费6900】0万：元产业开《发项目补助8920！万元     （二！）补助标《准由各县、市、【区政府？根，据整合资源》的情况？及自身财力状况【参照省？。扶贫办对白于山区】扶贫移民搬迁—的补助标准制定【本，地具体的补助标准】。     》（三）资金筹措由】各县、市、》区政府负《责辖区内《项目资金的整合筹】措和安排使》用全面推进项目【建设 六、保障措】施 ：   ？ （一）加强组【织领导落实工作责】任秦岭北麓避灾扶贫！移民搬迁政策—性强工作量大时间】跨度长建设任务重要！按照分级负责的原则！抓好项目规》划实施市上成立渭南！市秦岭北麓避灾【扶贫移民搬迁工【作领导小组负责协调！解决移民《搬迁工作的重大问】题各：县、市、区政—府，是当地避灾扶贫移】民搬迁项目的责【任主体也要成—立相应机《构具体负责项—目组织实施各级各有！关部门要加大投【。入力度加快搬迁【。进度鼓励《。提前完成搬迁任务】。    《 （二）整合各类】资源：落实配套资》金各级各有关部门要！按照统一《规划、资《源整合的原则优先向！秦岭北麓地区—倾斜安排项目资【金实施综合》配套提高建设水平财！政部门？要积极落实项目配】套资金确保项目顺】。利实施  》  ： ，（三）制《定优惠政策促进项目！建，设各县、市、—区要结合实际出台优！惠，政策减轻群众负担】市，、县有关部》门，要在土地调整、宅基！地审批、新》村规划、房》。屋设计、子女—上学：。、户：口迁移？等方：面，给予政策支持同【时鼓励移民户从事】。二、三产业拓宽增】收渠道加快脱贫致】富步伐   —  （四）强—化项目管理确保资】金，安全各县、市、【区要认真《落实：避灾扶贫移民搬迁】工作政策《做，好项目？的申：报、：审批和？实，施工：作建立健全各项管】理制度加强项目指】导、督促与检查【工作：。切实加大对项目建】设资金的监督—与审计力度推—行公告、公示和【报账制建房补助【资金：要通过“一卡通”直！。接补助到户确保【。。项目资金及时足【额，到位 ？