， 渭南市关于印发！渭南市秦岭北麓【避灾扶贫移民搬迁】规，划2011年至2】0，13年的通知 】各县、市、区—人民政府市人民政】府有关工《。作部门、直》属机：。构  ？  渭南市秦—。岭北麓避《灾，扶贫移民搬迁规划（！2011201【3年）已经第6次市！政府常务《会，议审议通过现—印发给你《们请认真组织实【施， ，    秦岭北麓】地区：是我：市，主要贫困地区之【一自然条件恶—劣生态环《。境，脆弱基础设施—落后自然灾害—频，发，群众生？产生活困难实施【秦岭北麓贫困群众避！灾扶贫移民搬迁是市！委、市政《府，的重大？决策是贯彻落实科】学发展观、》切实关注和改善【民生：的现实？选择是？贫困群众脱贫致富的！有效途？径和根本措施—各县、市、》区人民政《府及有？关部门要统一—思想提高《认识精心组织狠抓落！实为：促进渭南经济社会】全面发展《、构建和《谐渭南做《出积极贡献 渭南市！秦岭北麓避》灾扶贫移民搬迁规划！（2011年2【013年《）     为了】切实实施好秦—岭北麓避灾扶—贫移民搬迁工—程促：进贫困群众持续【较快增收推动城乡统！筹发展针对》秦岭北麓的实际情】况特：制订本？规划 一《、基本情况    ！ 秦岭北麓是指渭】南市辖区《内、陇海铁路—。线以南的《区域涉及临渭—、，华县、？华阴、潼《关4个县（市—、区）？19个乡镇》 ，568个行》政村55.6万农村！人口面积约15【00平？方公：里该地区洪》。水、滑坡、泥石【流等自然《灾害频发生存—环境十？分恶劣按照年—农民人？均纯收入1600】元的标准秦》岭北麓地区还有【16万人未脱贫其】中，2.2万人不—仅家庭贫困而且【生命财产安全长期】受到自然灾害—。的严重危胁迫切【需要进行避灾扶贫】移，民搬迁？ 二、指导思—想，和基本原《。则 ：（，一，），指导思想     ！以科学发展观为指】导按照“《。三化同步”（工业】化、城镇《化、：农业现？代化同步推进）【的总体？要求和“《四，位一体”（建设小】城镇、发展现—代农业、避》灾扶贫搬迁》、农民进城》四位一体）的总【体思路以秦岭北【麓地：区贫困人口为主要对！象市、县两级联动、！各部门密切配合统筹！安排搬迁户》住，房，建设、基《础设施建设、—产业开发、贫困户能！力建设、社区—。公共服务《和，生态环境建设—六大项目通过—城镇吸纳、农民小区！和农民创《业，园区承载、乡（【镇）：和中心村集中—安置：、投：亲靠友安《置等多？种形式切实搞好避灾！扶贫移民搬》迁工程从根本上解决！秦岭北麓地区—贫困群众的生存发】展问题 （》二）基本原》则  ？   1.坚持城】乡统：筹全面发展充分发挥！城市对农村的辐射和！带动作用以城带乡】改善农村基础设施】条件促进农村—。经济社会全面—快速发？展，   ？。  2.坚持政府主！导，群众自愿各级政府要！加强领导夯实—责，任强化？措施全力推动同时要！充分尊重群》众意愿坚持统—一规划、分户—自建的原则积—极动员群《众参：与项：目建设、管》理和监督《工作     3.！坚，持，科学规划《。分步：实施要？结合当地经济—和社会发展规划、土！地利用规划》、城乡？一，体化：。和新农村建设规划】等，一，次规划？。分步实施《     4.坚持！因地制宜分类指导充！分考虑当地经—济，、社会、文》化、自然等因素合】理确：定安置规模和—类型：实现新村《及农户房屋风—格多样、设施—完，善、适度超前—为群众长久发—展奠：定良好的基础使优惠！政策优先向贫困户】、低保户倾斜   ！  5.坚持—相对集中安置为主】其他形？式为辅因地制—宜对搬迁群众—。实行相对集中安置】 鼓：励有条件的农—民进城落户   】  6.坚》持整合？资源联合共建按照“！渠，道，不乱用途《。不变各尽《其力各计其功”的原！则集中整合各部门的！项，。目资金确保移民【新村建？一个成一个》真正使群众搬得出】、稳得住、能致【富 三、总体目标、！具体任务和》实施范围《     》（，一）总？体目标？通过实？施避灾扶贫》移民搬迁努力—实现秦？。岭，北麓地区贫困群【众住房有保障—、增收有渠道—、产业有发展、【设施有提高、居【。住环境有改善的【目标一是《搬迁户有安全、经济！、实：用住房人均》住房面积不低于2】0平方米；二是每户！至少有1人掌握实】用技术每村有1-】2个主导产业—主，。。导产业收入占农【户总：收入的60%以上】；三是交通、—电，力、：广播、？。通信、能源、—安全饮水等基础设】施配套保障》能力达到当地乡【镇水平；四是—生产、？生活条件明显改善】群众：享受义务教》育、公？共卫生、基本医疗和！文化体育等公—共服务；《。五是群？。众收入？水平得到较大提高】     （二【），具体任务《2011《-2013年共【搬迁安置《贫困群众56—03：户、：22023人其中】临渭区2070户】、8100人华县1！283户《、5023》人华阴？。市，1150户》、45？00人潼《关县1100户、4！400人《 ，临渭区要在2—011？年全：面启：动搬迁工《程2012年—完成搬迁户房—屋主体工程建设任务！华阴市、华县、潼】关县要？在20？13年11》月，底前全面完》成，搬，迁，建，房任务？ ，    （三）实施！范围秦岭《北麓避灾扶》贫移民搬迁工程共涉！及4县？、市：、区的？19个乡（镇、办）！其中临渭区包括【阳郭镇、三张—镇、闫村镇、桥南镇！、崇凝镇、丰原镇】、向：。阳办等7个镇（办】），华县包括《高，塘镇：、大明镇、杏—林镇、柳枝》镇等4个镇华阴市】包括孟塬镇、华山镇！、罗敷镇、岳—。。庙，办等4个镇》。（办）潼《关，县包括？安乐乡、太》要镇、？城，关镇：、桐峪镇等4个【乡（镇？） 四、安置方式】、，安置：地选址和建设内【容 ：（一：）安置？方式   》  ：1，.乡镇周边集中【安置集中建设一批农！民小区配套建设【。农民创业园区抓住建！设重点镇的机遇【积极引导搬》。迁群众进《入城镇居住从事二、！三产业     】2.中？。心村安置整合零星】分散的自然村集中发！展中：心村统一《规划基础设施—引导群？众发展一村一品特色！产业     3】.进城落户》定居对有《。条件：。进城的搬《迁户鼓励退出承【包地和宅基地—进城定居转换农【民身：份    》 4.投亲靠友安】。置零散搬迁户结【。合自身实际搬迁【到，亲友居？住条件好的中心村】     对农【村，五保对象安置不【再重新建房享受【扶贫移民搬》迁补助政策》后，统一由？民政部门集中供养】安置 （二）安置地！选址     【安置地选址要与【县，、乡：土地：总，体规划相衔》接应符合抗震—设防和防灾减灾【要求有利于移民户】生产生？活及可持续发展【具体为 《    1.水【、电、路等基础【设施：比较完善教》育、医疗条件较好具！备，良好的生产生活条】件；   》  ：2.：民族民俗《与，原居住地相近民【风淳厚干部群众【有安置意愿；—     》3.有较好的自【然资源条件和开发前！。景能为移民户提供可！开发的立地条—件；     4.！无滑坡、《地方病？不受洪水、》泥石流等自然灾害】侵袭的地区》 （三）《。建设内容《     》秦岭北麓避》灾扶贫移民搬迁项目！建设内容分为—。。农户：。住，房建：设、基础设施建设、！公共服？务建设、《产业培育及》开发、贫困户—。能力培训《和生态？环境建设六大部分】 ，。    1.农户住！房项：目包括农民小区、】农民创业园区、【中心村等地的农【户住：房建设及部分散户的！危旧房窑改造等  ！ ，  2.基》础设施？建设项目包》括通村道路、新村】巷道硬化、人畜【饮水、电网改造、新！能源：、，基层党组织阵地【建设、村容村—貌综合？治理等   —  3.公共服【务建设项目包括搬】迁社区和村级卫生所！、超市？、文化活《动中心等     ！4.产业培育—及开发项《目包括？培，育特色产业、—种养加项目扶持、良！种引进、《圈舍改造、》技术：推，广、市场开发等  ！  ： 5.贫困户能力】建设项？。。目包括农民创—业和实用技》术培训、阳光工程】、人人技能、—雨露计划等劳动力】转移技术培训等【使每个搬迁户至少】享受一？种免费培训 — ，   6.生态建】设项目？包括：基本农田《改造、旧宅基复垦】、封山禁《牧、植？树造：林、：新村绿化等》 五、投资概算、】补助标准《及资金筹措  【   （一》）投资概《算，项目总投资12【。1，520万《元按建设内容分搬】迁户住房建设补助3！9200万元—基础设施及公共【服，务设施建《设等项目《总投资4400万】元，土地征用费6900！0万元产业》开发项目补助892！0万元  》   （《二，。）补助？标准由各县、市、】区政府？根据整合《资源的情况及自身财！力状况参照》省，扶贫办对白》于山：区扶：贫移民搬迁的补【助标：准，制定本地具体—的补助标准    ！ （三）资金筹措】由各：县，、市、？区政府负责辖区内】项目资金的整合【筹措和安排》使用：全面推？进项目建设 六、保！障措施 《 ，  ：。 （一）加强组织】领导落实工作责任】秦岭北？麓避灾扶《贫移民搬《迁政策性强工作量】大时间跨度长建设】任务重要按照—分级负责的原—则抓好项目》规划实？施市上成立渭南市】秦，岭北麓避《灾扶贫移民搬迁工作！领导小组负责—协，调解决移民搬迁【工作的重《。大问题各县、市【、区政府是当地【避灾扶？。贫移：民搬迁？项目的责任主体【也要成立相》应机构具体负责项目！组织实施各》级各有关《部门要？加大投入力度加快搬！迁进度鼓《励提前？完成搬？迁任务 《    （二）整】合各类资源落实【配套资金各级各【。有，关部门要按》照统一规划、—。资源整合的原则优先！向秦岭北麓》。地区倾？斜安排项目资金【实施综合配套提高】建设水平财政部【门要积极落实—项目：配套资？。金确保项目》顺利：实，。。施  ？   （三）制【定，。优惠政策促进项目建！设各县、市、区要结！合实际出台优—惠，政策减轻群》众，负担市？、县有关部门要在土！地调整、宅基地【审批、新村规划、房！屋设计、子》女上：学、户口迁移—。等方面？给予政策支持同【时鼓励移民户从【事二：、，三产业拓宽增—收渠道加快脱贫【致富步伐   【  （四）强化【项，目管：理确保资金安全【各县：、市、区要认—真落实避灾扶—贫移民搬迁工作【政策做好项目的【申报、审《批和实？施工作建立健—。。全各项管理制度加强！项目指导、督促与检！查工作切实加大【对项目建设》资金的监《督与审计力度推【行公告、公示和报账！制建：房补助资金要通【过“一卡通”直接】补助到户确保项目】资，金及时足额到位 】