渭南市关于】印，发渭南市秦》岭北麓避灾》扶贫移民搬》迁规划2《011年至201】3年：的通知 《 各县、市、—区人民政府市人【民政府有关工作部门！、直属机构》    渭南市秦】岭北麓避灾扶贫【移民搬迁规划（20！1，1，20：。13：年）已经第6次市政！府常务会议审议通过！现印发？给你们请认真—组织实施   【  秦岭北麓地区是！我市主要《贫困地区之一自【然条件？恶劣生态环境脆弱基！础，设施落后自然灾害频！发群众生产生—活困难实《施秦：岭北麓贫困群众【避灾扶贫移民—搬迁是市委》、市政？。府的重大《决策是贯彻》落，实科学发《展观、切实关注【和改善？民，生的现实选择是【贫困群众脱贫—致富的有效途—径和根本措施各县、！市、区人《。民政府及有关—部门要统一思想提高！认识：精，心组织狠抓落实为促！进渭南经济社会【全面发展《、构建和《谐渭南做《出，积极贡献 渭—南市秦岭北麓—避灾扶贫移民搬迁规！划（2011年2】013？年）  《 ，  为了《切实实施好》秦岭北麓避灾扶贫移！民搬迁工程促进贫困！群众持续较快增【收推动城《乡统筹发展针对【秦岭北麓的实际情况！特制订本规划 一】、基本？情况     秦】岭北麓是指渭南【。市辖区内、陇—。海铁路线以南—的区域涉及临渭、】华县、华阴、潼关4！个县（市、》。区）19个乡—镇 568个行【政村55.6万【农村人口面积约1】500平方公—里该地区洪水、滑坡！、泥石？流等自然灾》害频发生存环境【十分恶劣按照年【农民人均《纯收入1600【元的：标准秦岭《北，麓地区？还有16万》。人未脱贫其中2.】2万人不《仅家庭贫困》而，且，生命财产《安全长期受》到自然灾害的—严重危胁《迫切需要《进行避灾扶贫—。。移民搬迁 二、指导！思想和基本原则 】（一）指《导思想  》   以科学发【展观为指导按照【。“三化？同步”（工业化、】。城，镇化：。、农业现代化同步】推，进）的总体》要求和“四位—一体”（建》设小城镇、发—。展现代农业、避灾】。。扶贫搬迁《、农民进城》四位一体）的—总体思？路以：秦岭北麓地区贫困人！口为主要对》象市、县两级联动、！各部门密切配合统筹！安排搬迁户住—房建设、基础设【施建设、产》业开发、贫困户能】力建设、社区公共】服务和生态环境建】设六大项《目通过城镇吸—纳、农民小》区和农民创业园【。区承载、《乡（镇？）和中心村集中安】。置、投亲靠》友安置等《多，种形式切实搞好【避灾扶贫移民搬迁工！程从根本上解决秦岭！北麓地区贫困群众的！生存：发展问题 （二）】基本原则    】 1.坚持城乡统筹！。全，面发展充《分发挥城市对农【村的辐？射和：带，动作：用以城带乡》改善农？村基：础设施？条件促进农村—经济社会全面快【。。速发展  》。   2.坚持政府！主导群众自》。愿各级政府要—加强领导夯实—责任强化措施全【力推动同时要充分】尊重群众意愿坚持】统一规划、分户【自建的原则积极动员！群众参与项目建设、！管理和监督工—作   《  3.坚持科【学规划分步实施要结！合当地经济和社会】发展规划、土地利】用规划？、，城乡一体化和新【农村建？设规划等一次规划】分步实？施，  ：   4.坚—持因：地，制宜分类《。指导充分考虑当地】经济、社会、文化、！自然等因《素，合理确定安置规模】和类型？实现新村及农户房屋！风格多样《、设施完善》、适度超前为—群众长久发展奠定】良好的基础》使优惠政《策，优先向？贫困户、低保户倾斜！     5.坚持！相对集中安》置为主？其他形式为辅因【地制宜对搬迁群众实！行相对集中安置【 鼓励有条件的农民！进城落户   【  6.坚持整【合，资源：联合共建按照“渠道！不乱用？途不变各尽其力各计！其功”的原》则集中整合各部【门的项？目资金确保移民【新，。村建：一个：成一个真正使群众】搬得出、稳得—住、能致富 三、总！体目标、《具体任务和实施【范围  《   （一）总体】目标通过实施避【灾扶贫？移民：搬迁努力实现秦【岭北麓？地区贫困群众住【房有保障、增—收有渠道、产业【有发展、设施有【提，。高、居住环境有改善！的目标一是搬—迁户有安《全、经济、实—用，住房人均住房面积不！。低于20平》方，米，；二：是每户至少有1【人掌握实用技术每村！有1：-2个主导产—业主导产业收—入占农户总收—入的60%以—上；三是交通、电】力、广播、》。通信、能《源、安全饮水等基础！设施配套保障能力达！到当地乡镇水平；】四是生产、生活条件！明，。显改：善群众享受义务教】。育、公共卫生—、基本医疗和—。。文化体育等公—共服务；五是群众】收入：水平得到较》大提高     （！二）具？体任：务20？11-2013【年共搬迁安》置贫困群众》56：03户、2》2023人其中【。。。临渭区2070户】、8100人—。华县128》3户、5023【人华阴市1》150户、45【0，0人潼关县110】。0户、？44：0，0人 临渭》区，要在2011年全】面启：。动搬迁工程201】2年完成《搬，迁户房屋主体工程】建，设任务华阴市、【。华，县、潼？关县要？在2013年1【1月底前全面—完成搬？迁，建房任务    】 （三）实施范围秦！岭北麓避灾扶贫【移民搬迁工程共涉及！。4县、市《、区的19个乡（】镇、办？）其中临《渭区包括《阳，郭镇、？三张镇、闫村镇、桥！南，镇、崇凝镇、—丰原镇、向阳办等7！个镇（办《）华县？包括：高塘镇、大明—镇、：杏林镇、柳》枝镇等4个镇华阴市！包括孟塬镇、华山镇！、罗敷镇、》岳庙：办等4个镇》（办）潼关县—包，括安乐乡《、太要？镇、：城关镇、桐峪—镇，等4个乡《（，镇） 四、安置方】式，、安置地选址和建】设内容 （一）【安，置方式  》   1.乡镇周边！集中安置集中—建设一批农民小【区配套建设农民【创业园区抓住建设】重点镇的机遇积极】引导搬迁《群众进？入城镇居住从事二】、三产业《   ？  2.中心—村安置整合零星分散！的自：。然村集中发展中心】村统一规《划基础设施引导【群众发展一村一品】特色：产，业     3.进！城，落户定居对有条件进！城的搬迁户鼓励【退出承包地和宅基】地进城定居转换【农民身份 》 ，  ： 4.投《亲靠友安《置零散搬《迁户结合自身实【际搬迁到亲友—居住：条件：好的中心村  【   对《农村五保对象—安，置不再重新建房【享受扶贫移》民搬迁补助政策后】统一由民政部门集】。中，供，养，。安置 （二）—。安置地选址    ！ 安置地选址要与县！、乡土？地总体规划相衔接应！符合抗震设》防和防灾减灾要求】。。有，利于移民户生产生活！及，可持续发展具—体为     1.！水、电、路等基础】设，施比：较完善教育》、医疗条件较好【具备良好的》生产生活条件；【   ？ ， ，2.民？族民俗与《原居：。住地相近民风—淳厚干部群众—有安置意愿》；   《 ， 3.有较好—的自然？资源条件和》开发前景能》为移民？户提供可开发—的立地条件；—    《 4.无滑坡、【地方病不《受洪水、泥》石，流等自然灾害—侵袭的地区 （三）！建设内容     ！秦岭北麓避灾扶贫移！民搬迁项目建设内】容分为农户住房建设！、基础设施》建设、？公共服务《建设、产业培育及开！发、贫困户能力【培训和生态环境【建设六大部分  】   1.农户住房！项目包括农》民小区？、农民创业园区【、中心？村等地？的农户住房建—设及部分散》户的危旧房窑改造等！。     》2.基？础设施建设项—目包括通村道路、】新村巷道硬化、人畜！饮，水，、电网改造、新能源！、基层党组织阵地建！设、村容村貌—综合治理等    ！ 3.公共服务【建设项目《包括：。搬迁社区和村级卫】生所、超市、文【化活动中心等   ！ ， 4.产业培育【及开发项目包—括培育特色产—业、种养加项目扶】持、良种引进、【圈舍改造《、，技术推？广、市场开发—等  ？。   5.贫困户】能力建设项目—包括农民创业—和实用技术培训、阳！光工程？、人人技能、—雨露：。计划等劳动力—转，移技：。术培训等使每个搬】迁，户至少享受一种免】费培：。。训     —6.生态建》设项目包括基—本农田改造、旧【宅基复垦《、封：山禁牧？、植树造林、新村绿！化等 五、》投资概算、补助标准！及资金筹《措     （【一）投资概算项目】总投资12》1520万》元按建设内容分搬】迁户住房建设补【助3：。9200万》元基础设施及公共服！务设施？建设等项目总—投资4400—万元：土地征用费6900！0万元产《业开发项目补—助8920万元【     （二【）补助标准由各县】、市：。、区：政府根据整合资源的！情况及自身财力状】况参照？省，扶贫：办对白于《山区扶贫移》民搬迁？的，补助：标准制定本地—具体的补助标准 】   ？ （三）资金筹【措由各县《、市、区政府负责辖！区内项？目资金的整合—筹，措和安排《使，用全：面推进项目建设 六！。、保障措施》    《 （一）加强组【织领导落实工作【责任：秦岭北麓避灾扶贫】。移民：搬迁政策性强—工作量大时》间跨度长建》设任务重要按—照分级负责》的原则抓好项—。目规划实施市—。上成立渭南》市秦：岭北麓？。避灾扶？贫移民搬迁》工作领导小组负【责，协调解决移民搬【迁工作？的重：。大问题各县、—市，、区政府是当—地避灾扶贫移民搬迁！项目的？责任主体也》要成立相应机构【具体负责项目—组织实施各级各【有，关部门？要加：大投入力《度，加快搬迁进度鼓【励提：前完成搬迁任务【    《 （二）整合—各类资源落》实配套资《金各级？各有关部门》。要按照统一规—。划，、资源整合的原则】。优先向秦岭北—麓地区倾《斜安排项《目资金实施综合配】套，。提高建设《水平财政部门要积】极落实项目配套【资金：确，保项：目顺利实施    ！ （三？）制定？优惠政策促进项目】建，设各县、市》、，区要结合实际出台】优惠政策《减轻群？众负担？市、县有关部门【要在土地调整—、宅基地审批—、新：村规划、房》屋设计、子女—上学、？户口：迁移等方《面给予政策支持同时！鼓励移民户从—事，二、三产业拓宽【增收渠道加快脱贫致！富步伐？  ： ，  （？四）强？。化，项目管理确》保资金？安全各县《。、市：、，区要认真落》实避灾扶《贫移民搬迁工作政策！。做好项目的》申报：。、审批和实施—工作：建立健全《各项管理制度加【强项目指导、督促】与检：查工作切《实加大对项目建设资！金的监督与审—计力度？推行公？告，、公示和报账—制建房补助资金要通！过“一卡通”直【接补助？。到户确保《项，目资金？及，时足：额到位？ ，