： 渭南市关于印发渭！南市秦岭北麓避【灾扶贫移民搬迁规划！2011《年，至201《3年的？通知 各县、市】、区人民政府市人】。民政府？有关工作部门、直属！机构    渭南】市秦岭？北麓避？灾扶贫移民》搬迁规划（》20112》013年）已经【第6次市政府常【务会议审《议通过现印发给【你们请认《真组织实施   】  秦？岭北：麓地区是我市主要】贫困地区之一自然条！件恶劣生态环境脆弱！。基础设施落后自【然灾害频发群众生产！生活困难《实施秦岭北麓贫【困，群众避灾扶贫移【民，搬迁：是市委、《市政府的重大决【。策是贯彻落实科学】发展：观、切实《关注和改善民生的现！实选择是贫困群众】脱贫致？富的有效途径和根】本措施各县、市、】区人民政府及有关】部门要统《一思想提高认识【精心组织狠抓落实为！促进渭南经》济社会全面发展、】构建：和谐渭？。。南做出积极贡献 】渭南市秦岭》北麓避灾《扶贫移民搬迁规划（！2011年201】3年）？    《 为了切《实，实，施好秦岭北》麓避灾？扶贫：移，民搬迁工程促进贫困！群众持续较快增【收推动城乡》统筹发展《针对秦岭北麓的实际！情况特制订本规划 ！一、基本情》况     秦岭】。北，麓，是指渭南市》辖区内、陇海铁路线！。以南的区域涉及临】渭、华县、华阴、潼！关4个县（市、区）！19个乡《。镇 ：568个行政—村5：5.6万农村—人口面积约1500！平方公里《。该地区洪《水、滑？坡、：泥石流等自然灾【害频：发生存环《境，十分恶劣按照—年农民人均纯收入1！600元的标准秦】岭北：麓地区还有16【万人未？脱，贫其中2《.2万人不仅家庭贫！困而且生命》财产：安全长期受到自然】灾害：的严重？危胁迫切《需要进行避灾—扶，贫，移，民搬迁？。 二、指导》思想和基本原则【 ，（一）指导思—。想     以科学！发展观为《指导：按照“三化同—步”：（工业化、城镇化、！农业现代化同—步推进？）的总？。。体要求和“四位【一体：。”（建设小城镇、发！展现代农业、避【灾扶贫搬迁、—农民进城四位一【体）的？。总，体思路以秦岭—。北麓地区贫困人【。口为主要对》。象，市，、，县两：级联动、各部门【密切配合统》筹安排搬迁户—住房建设《、基础设施建—设，、产业？开发：、贫困？户，能力建设、社区公】共服务和生态环境建！设六大？项目通过城》镇吸纳、《农民小区和农民创业！园，区承载、《乡（：镇）和中心村集中】。安置、投亲靠友【安置等多种形—式切实搞好避灾扶贫！移民：搬迁工程《从根本上解》决秦岭北麓》地区贫困群众的【生存发展问题 （】二）基本原》则 ：  ：  1.坚持城乡】统筹全？面发：展充分发挥城—市对农村的》辐射：和带动作用》以城带？乡改善农《。村基础设施条件促】进农：村经济社会全—面快速发展  【 ，  2.坚持—政府主导群》众自愿各级政府要加！强领导夯实责—任强化措施全力推】动同：时，要充分尊重群众意愿！坚持统一规划、分户！自建的原则积极【动员：群众：参与项目建设—、管理和监督工【作   《  3.《坚持科学规》划分步实施要—结合当地经济和【社会发展规》划、：土，地利用？规划、城乡》一，体化和新农村—建设规划等》一次规划分》步实施   —  4.坚持因【地制宜分类指—导充分考虑》当地经济、社会【、文化、《自然等因素合理确】定，安置规模和类型实】现新村及农户房屋】风格多？。样、设施完善—、适度？超前：为群众长久发展奠定！良好的？基础使优惠政策优先！向贫困户、低保户倾！斜    》。 5.坚持》相对：集中安置为主—其他形式为辅因地制！宜，对搬迁群众实行相】对集中安置》 鼓：励有条件《的农民进城》落，户     —6.坚持整合—资源联？合，。共建按照“渠—道不乱用途》不变：各尽其力各计其功”！的原：则集中整合各—部门的项目资金【确保：移民新村建一个【成一个真正使群众】搬得出、稳得住、能！致富 三、总体目标！、具体任《务，和，实施范围   【。  （一）》。总体目标《通过实施避灾扶贫移！民搬迁努力实—现秦岭北麓》地区贫困群》众住房？有保障、增收有渠道！、产业有《发展、？设施：有提高？。。。、居住环境有改善】的目标一是搬迁【户有安全《、经济、实用—住房人均住》房面积不低于2【0平方米；二是每户！至少有1人》掌握实用《技术：每村有？1-2个主导产业主！导产业收入》占农户总收入的【60：%以上？；三是交《通、电力、广—。播、：通信、能源、安【全，。。饮水等基础设—施配套保障》能力达？到，当地乡？镇水平；四是生产、！生活条？件明显改善群众享】受义务教育、公共卫！生、基本医疗和文】化体育等公共—服务；五《是群众收入水平【。得到较大《提高     【。（二）具体任务2】011-《201？3年：共搬迁安置贫—困群众5603【户，、，22023人其中临！渭区2070户、】8100人华县【1283户、502！3人华阴市11【50户？、4500人—潼关县110—0户、4《。。400人《 临渭区要在20】1，1年全面《启动搬迁工程20】12年完《。成搬迁户房屋主【体，工程建设任务华阴】市、华县、潼—关县要？在，20：13：年11月底前全面】完成搬迁建房—任务    — （三）实施范围】。秦岭北麓避灾扶贫】移，民搬迁工程共涉及4！县、市、《区，的19个乡（—镇、办）其中临渭】区，包括阳郭《镇、三张镇、闫村镇！、桥南镇、崇凝【镇、丰？。原镇、向《阳办等？7个：镇（办）华县—包括高塘镇、大明镇！、杏林镇、》柳枝镇等4个镇【华阴市包括》。孟塬镇、华山镇、罗！敷镇、？岳庙：办等4个《镇（办）潼》关县包括安乐—乡、太要镇》、城关镇《。、桐峪镇等4个乡（！镇） 四、》安置方式、安置地选！址和：建设内？容 （一）安置方】式     1【.乡：镇，周边集中安置—集中建设一批农民】小区：配套：。建设农？民创：业园区抓住建设【重点镇的机遇积极引！。导，搬迁群众进入—城，。镇居住从《事二、三产业  】 ，  2.中心—村，安置整合零星分【散，的，自然村集中发—展中心村统一规划基！础设施引导群众发展！一村一品特色产【业     3【。.进：。城落户？定居对有条件进城的！搬迁户鼓励退出【承包地和《。宅基地进城定居【转换农民身份 【    4.投【亲靠：友安置零散搬迁户结！合，自身实际搬迁到亲】友居住条件好的【中心村  》   ？对农村？五保对象安置不再】重新建房享》受扶贫移民》搬迁补？助，政策：后统一由民》政部门集中》。供养安置《 ，（二）？安置地？选址 ？    安置—地，选址要与《县、乡土地总体规】划相衔接应符—合抗：震设防和防灾减灾要！求有利于移民—户生产生活及可持续！发展具体为  【 ，  1？.水、电《、路：等基础设施》比较完？善教育、《医，疗条件较好具—备良好的生》产生活条件；  】  ： 2.民族》民俗与原居住地相】近民风淳厚干部群】众，有安置意《愿，；  ？   3.有—较好的自然》资源条？件和开发《前景能为移民户提供！可开：。发的立？地条件；    】 4.无滑坡、地】。方病不受《洪，水、泥石流》等自然灾害侵袭【的地：区 （三）建设【内容     秦】岭北：。麓避灾扶贫移民【。。搬迁项目建设—内容分为农户住【房建设、《基础设施《建设、公共》服务建设、产—业培育及开发、贫困！户能力培训》和生态环境建设六】大部分     】1.：农户住？房，项目包括农民小【区、农民创业园区、！中心村等《。地的农户《住房建设及部分散户！的危旧房窑》改造等？     》2，.基础设施建—设项目包括通—村道路、新村巷【道硬化、人》畜，饮水、？电，。网改造、新能—源、基层党组—织阵地建设》、村容村貌综合【治理等   —  3.《公共服务建设项目】包括搬迁《社区和村级卫—生所、超市、文化】活动中？心等：     4—.产业培育及开发】项目：包括培育特色—产业、种养》加项目扶持、良【种引进？、圈：舍改造、技》术推广、市场开【发等  《   5.贫—。困户能力建设—项目包括农民创【业和实用技术培【训、阳光工程、人】。人技能、雨露计划】等，劳动力转移技—术培训等使每个【搬迁户至少享—受一种免费培—训     —6.生态建设项目包！括基本？。农，。田改：造、旧宅基复—垦、封山禁牧、植树！造林、？新村绿化等》 五、投资概算、】补助标准《及，资金筹措     ！（一）？。投资概算项目总投】资1215》20万元按建设内容！分，搬迁户住房建设补】助39200—万元基础设施及公共！服务设施建设等【项，目总投资44—00万元土地—。征，用费690》00万元产业开发】项目：补助892》。0万元   —  （二《）补：助，标准由各《县、市、《区政府根据整合【资源的情况及自【身财力状况参照【省，扶贫办对白于山区扶！贫移：民搬迁的补助—标，准制定本地》具，体的补助标准  】 ，  （三）资—金筹措由《各县、市、区政【府负：责辖区？内项：。目资金的《整合筹措和安—排使用全面推—进项目建设 六、】保障措施   【  （一）加—强组织领导》落实工作责任秦岭北！麓，避灾扶？贫移民搬迁政策性】强工作量大时间【跨度长建设任务【。重要按照《分级负责《的，原则抓好项目规划实！施市上成立渭南市】秦岭北麓避灾扶贫】移民搬迁工作领导】小组负责协调解决移！民搬迁工《作的重大问》。题各县、市、区【政府是当地避灾【扶贫移民搬》。迁项：目的责？。。。。任主体也要成立相】应，机构具体负责项目组！。织实施各级》各有关部《门要：加大投入力》度加快搬迁进度【鼓励提前完成—搬迁任务《。 ，  ：。  （二）整—合各类？资源落实配》套资金各《级，各有关部《门，。要按照统一规划、】资源整合的原则优先！向秦岭北麓地区倾】斜安排项目资金实施！综合配套提高建设水！平财政部门要积极】落实项目配套资金确！保项目顺利实施 】    （三—）制定优惠政—。策促进项目建—设各县？、市：、区要结合实际出台！优惠：政策减轻《群众负担市》、县有关《部门要在土地—调整、宅基地审批、！新村规划、》房屋设计、子女【上学、户口迁—移等方？面给予政策支持同时！鼓励移民户》。从事二、三》产业拓宽增收—渠道加快脱贫致富步！伐    》 （四）强化—。项，。目管理确保资—金安全各《县、市？、区要认真落—实避灾扶贫移民搬】迁工作政策做好【项目的申报、审【批和实？。施工作建立健—全各项管理制度【加强项目《指导、？督促：。与检查工作切—。实加大对项》目，建设：资金：的监：督与审计力》度推行公告、公示和！报账制？建房补助资金要通】过“一？。卡通”直接补助【到户确保《项目资金及时足额到！位 ：