渭南市—关于印发渭南市秦】岭北：麓避灾扶贫》移民搬迁规划—201？1年至201—3年的通知 — 各县、市、区人民！。政，府市人？民政府有关》工作部门、直属机构！    《渭南市？秦岭北？。麓避灾扶《贫移民搬迁规划（2！0，11：20：13年）已经第【6次市政府常务会】议审议通过》现印发给你们请【认真组织实施 【  ：  秦岭北麓—。地区是我市主要贫困！地区之一自然条件恶！劣，生态环境脆弱基础】设，施，。落后自然灾》害频发群众生产生活！困难实施秦岭北麓】贫困：群众避灾扶贫移民】搬迁是市委、市政府！的重大决策是贯彻】落实科学发展观【、切实关《注，和改善民生的现【实选择是贫困群【众脱贫致富的有效途！径和根本措施各【县、市？。、区人民政》府及有关《部门要统一》思想提高《认识精心组织狠【抓，落实为促进渭—南经济社会全面发】展、构？建和：。谐渭：南做出积《极贡献 《。渭南：市秦：岭北：麓避灾扶《贫移民搬《。迁规划（2011】年20？13年？）     为了切！。。实实施好秦》。岭北麓避灾》扶贫移民搬迁—工程：促进贫困群》众持续较快增收推动！城乡统筹发展—针对秦岭《北麓的实际情—况特制订本规—划 一？、基本情《况  ？   秦岭北麓是指！渭南市辖区内、陇海！铁路线以南》的区域涉及临渭、】华县、华阴》、潼关？。4，个县（市、》区）19个》乡镇 568个【行政村？55.6万农村人】口面积约1500平！方公里该地区—。洪水：、滑坡、泥》石流等自然灾—。。害频发生存环境十】分恶劣按照年农【民人均纯收入—1600元的标【准秦岭北麓地区【还有16万》人未脱贫其中2【.2万人不仅—家庭贫困而》且生命财产安—全长期受到自然灾害！的严重危胁迫切需要！进，行，避灾扶贫移民搬迁 ！二、指导思想和基】本原则 《（一）？指导思想   【。  以科《学发展观为》。指导按照“三化同步！”（工业化、城镇化！、农业现代化同【步推进）的总体要求！和“四位一体”（建！设小城？镇、发展《。现代农业、避—灾扶贫搬《迁、：。农，民进城四位一体）的！。总体思路以秦岭北】麓地区贫困人口为】主要：对象市、县》两级联动、各部门密！切配合统筹安排搬】迁户住房建设、基】础设施？建设、产业开—发、贫困户能力建】设、社区公共服【务和：生态环境建设六【大，项目通过城镇吸纳、！农民小区和农民创业！园区承载、》乡（镇？）和中心村集中【安置、投亲靠—友安置等多种形式】切实搞好避灾扶贫移！民搬迁工程》从根本上解决秦【岭北：麓，地区贫困群》众的：生存发展问》题 （二）基本原】。则     1【.坚持城乡统筹全】面发展？充分发挥城》市对农村的辐射和】带动作用以城带【乡改善农村基础设施！条件促进农》村，经，济社会全面快—。速，发展： ，    2.坚【持政府主导群众自】愿各级政府要加【强领导夯《实责任强化措施【全力推动同时要【充分尊？重群：众意：愿坚持统一规划、】分户自？建的原则《积极动？员群众参与项目建】设、管？理和监督工》作     3.】坚持科学规划分步】实施要结合当地【经济和社会发展规划！、土地？利用规划《、城乡一体化—和，新，农村建设规划—等一次规划分步实】施     —4.坚持因》地，制宜分类指导充分考！虑当地经《济、社会、》。文化、自《然等因素合理—确定安置规》。模，和类：型实现？新村及农户房—。屋风格多样、—设施完善、》适度超？前为群众长久—发展奠定良好—的基础使优惠政策】优先向贫困》户、低保户倾斜 】 ，   ？5.：坚持相对集中安置】为主：其他：形式为辅因地—制宜：对，搬迁群众实行相对集！中安置 鼓励有【条件的农民进城【。落户     6.！坚持整合资源联合】共建按照“渠道不乱！用途：不变各尽《其力各计其功—。”的原则集中整【合各部门的项目【资金确保移》民新村建一个—成一个真正使—群众搬？得出、稳得住、能致！富 三、总》体目标、具体任务】和实施范围    ！ ，（一）总体目标通】过实施避灾扶贫移民！搬迁努？力实现秦岭北麓【地，区贫：困群：众，住房有保《障、增收有渠道、产！业有发展、设施【。有提高？、居住环境有—改善的目标一是搬迁！户有安全、经济、实！用住房人均住房【面积不低于2—0平方？米；二？是，每，户至少有1》。人掌握实《用技术每村有1-】2个主导产业—主，导产业收入占农户总！收入：。的60%《以，上；三是交通、【电力、广播、通信】、能源、安全饮【水等基础设施配【套，保障能力达到当【地乡镇水平；四【。是生产？、，生，活条件明显改善群众！享受义务教育—、，公共卫生、基本医疗！和文化体育等公【共服务？；，五是群众收入水平得！到较大提高》     （—。二）具体任务—2011《-2：01：3年：共搬迁安置贫—。困，群，众5603户、2】202？3人其中临渭区20！70户、81—00人华县128】3，户、：5023人》华阴市1150户】、4500人—潼关县？1100户、44】00人 临渭区要在！2011《年，全面启动搬迁工【程2012年—完成搬迁户房—屋主体？工程建设任务—。华，阴市、华县、潼关县！要在201》3年11月底前【全，面完成？搬迁建房《任务     （三！）实施范《。。围秦：。岭北：麓避灾扶贫移—民搬迁工程共涉【及4县、《市，、区的19个—。乡（镇、办）—。其中临渭区包括阳】郭镇、？三，张镇、闫村镇、【桥南镇、崇凝镇、丰！原，镇、向阳《办等7个镇》（办）华县包括高塘！镇、大明镇、—杏林镇、柳》。枝镇等4个镇华【阴市包括《孟塬镇、《华山镇、罗敷镇、岳！庙办等4个镇—（办）潼关县包【括安乐乡、太要镇】、城关镇、桐—峪镇等？4个乡（镇》） 四？、安置方式》、安置地选址和建设！内容： （一）安》置方式     1！.，乡镇周边集》中安置集中建设【一批农民小》区配套建《设，。农，民创业园区》抓住建设《重点镇？的机：遇积极引《导搬迁群众进入城镇！居，住从事？二、三产业 —    2.中心村！安置整合《零，星分散？的自然村集》中发展中《心村统一规划基础】设施：。引导群众发展—一村一？。品特色产业 —    3.进【城落户定居对有【条件进城的搬—迁户鼓励《退出承？包地和？宅基地进城定居转换！。农民身份  —   4.投—亲靠友？安置：零散搬？迁户：结合自身《实际搬迁到》亲，友居住条《件好的？中心村     对！农村五保对象安置不！再重新建房享受扶贫！移民搬迁补助政【策后统？一由民政部门—集中供养安》置， （二）安置地选】址 ：    《安置地选址》要与县、乡土地【总，体规划相衔接应符合！抗震设防和防灾【减灾要求有利—于移民户生产—生活及可持续发展具！体为   》  1.水、电【、路等？基础设施比较—完善教？育、医疗条件较好】具备良好的生产生】活，条件：；，    《 2.民族民俗【与原居住地相近民】风，淳厚干部群众有安置！。意愿；    【 3.有较好的【自然资源条件和开发！前景能？为移民户提供可开】发的立地条件；【  ：。   4.无滑【坡，、，地方病不受洪—。水、泥石《流等自然灾》害侵袭的地区 【（三）建设内容 】  ：  秦岭北麓避灾扶！贫移民搬迁》项目建设内容—分为：农户住房建设—、基础设施建设、】公共服务《建设、产《业培育？及开发、贫困户能力！培训和生《态环境建设》六大部分  —   ？1.农户住房项【目，包括：农民小区、农民创业！园区、中心村—等地的？。农户住房建设及【部分散户的》危旧：房窑改造等    ！ 2：.基础设施建设【项，目，包括通村道路、【新村巷道硬化—、人畜饮水、—电网改造、新能源】、基层党组》织，阵地建？设、村？容村貌综《合，。治理等     】3.公共《服务建设《项目：包括搬迁社》区和：村级卫生所》、超市、文化活【动中心等    】 4.产业培育及】开发：项目包括培》。育特色产业》、，种养：。加项目？扶持、？良种引？进，、圈舍？改造：、技术推广、—市场开？发等     5】.贫困户能力—。建，设项目包《括农民创业和实用】技术培训、阳光【工程、人人技能、】雨露计划等》劳动力转《移技术培训》等使：每个：搬迁户至少享—受一种免费培—训     —6.生态建设项目包！括基：本农田？改造、旧宅》。基复垦、封》山禁牧？、植树造《林、新村绿化等 五！、投资？。概，算、补助标准及【资金筹措     ！（一）投资》概算：项目总投资121】520万元按建设内！容分搬迁户住房【建设补助39—200万元》基础设施及》公共服务《。设施建设《等项目总投资4【400万元》。土地征用费》69000万元产业！开发项目补助8【920万元 —    （二—）补助标准由各【县，。、市、区政府根据】。整合：资源：的情：况及自身财》力状：。况参照省扶贫办【对白于山区》。扶贫移民搬迁—的补助标准制定本地！具体的？补助标准《  ：   （三）资金】。筹，措由各县《、市、区政府负【责辖区？。内项：。目资：金的整合筹措和安】排使用全面推进项目！建设 六、》保障措？施    》。 （一）加强组【织领导落《实工作？责任秦岭北麓避【灾扶贫移民搬—迁政策性强》工作量？大时间跨度长建设任！务重：要按照分《级负：责的原则抓好项目规！划实施市上成立【渭南市秦岭北麓避】。灾扶：贫移民搬《迁工作领《导小组负责协调【解决移民搬迁—工作的重大》问题各县、市、【区政：府是当地避》。。灾，扶贫移民搬迁项目的！责任主体也要成【立相应？机构具体《负责项目《。。组织实施各级各有关！部门要加大》。投入力度加快搬【迁进度鼓励》提前完？成搬迁任务 —  ： ， （二？），整，合各类资源》落，实，配套资金各级—各有关部《。门要按照统》一规划、资源整合】的原则优《先向秦岭北麓地区倾！斜，安排项目资金实施】综合配套提高建【设水平财政部—门要积？极落实项《目，配套资金确保项目顺！利实施     （！三）制定优惠政【策促进项目建设各】县、市、区要—结合实际出台优惠政！策减轻群众》负担：市、县有关部门【要在土地调整、宅基！地审批、《新村规划、房屋设计！、子：女上学、户口—迁移等方面给予政策！支持同时《鼓励移民户从事二】、三产业《。拓宽增收渠道加【快，脱贫致富步伐  】   ？（四）强化项目管】理确：保资金安全》各县、市、区要认真！落实避？灾，扶贫移民搬迁工作政！策做好项目的申报、！审批和实施工作建立！健，。全，各项管理《制度加？强项目？指导、督促与检查】工，作切实加大对—项目建设《资金的监督与审【计，力，度推行公告、公示】和，报账制？建房：补助资？金要通过“一卡通】”，直接补？助到户确保项—。。目资金及时》足额到位 》