， 渭南市关于印发！。渭南市秦《岭北：麓避灾扶贫移民【搬迁：规划2011—年至2013年【的通知 各县、】市、区人民政府【市人民政府有—关工作部门、直属】。机构    渭南】。市秦：岭，北麓避灾扶贫移民】搬迁规划（》20112013】年）：已经第6次市—政府常务会议审议通！。过现印发给你们请】认真组织《实施： ，    秦岭北麓】地区是我市主要【贫困地区之一自然】条件恶劣生》态环境脆弱基础设】。施落后自然灾害【频发群众生产—。生活困难实》施秦岭北麓贫困群众！避灾扶贫移民搬迁】。是市委、市政—府的重大决策是【贯彻落实科学发展观！、切：实关注和《改善民生的现—。实，选择是贫困群众脱贫！致富的有效途—径和根本措施各【县、市？。、区人民政府及有】关部：。门要统一《思想提高《认识精？。心组织狠《抓落实为促进渭南经！。济社会全面发展、构！建，。。和，谐渭南做《出，积极贡献 渭—南市秦岭北麓避灾扶！贫移民搬迁规—划（2011年2】013年） —    为了切实实！。施好秦岭北麓避【灾扶贫？移民搬迁工程促【进，。贫困群众持续较快】增，收，推动：城乡统筹发展针【对秦：岭北麓的《实际情况特》制订本规划》 ，一、基本情》况     秦岭】北麓是指渭》南市辖区内、陇【海铁路线以南—。的，区域涉及《临渭、华县、—华阴、潼关4个县（！市、区）19个【乡镇 568个行】。政村55.6万农】村人口面积约—15：0，0平方？。公里该地区洪水【。、滑坡、泥》石流等自然灾害频】发生存环《。境十分恶劣按照年农！民人均纯收入1【600元的标准秦岭！北麓：地区还有16万人】未脱贫其中2—.2万人不仅家庭】贫困而且生》命财产安《全长期？受到自然灾害的严】重危：胁迫切需要进行避灾！扶贫移？。民搬迁 二、—指导思想和基本原则！ ，（一：）指：。。导思想？     》以科学发展》。观，为指导按《照“三化同步”（】。。工业化、城镇化、农！业，现代化同步推—进）的总体要—求和：“，四，位一体”（建设小】城镇：、发展现代农业、】避灾：扶贫搬迁、》农民进城《四位一体）的总【体思路以秦岭北麓地！区，。。。贫，困人口？为主要对象市—、县：。两级联动、各部门密！切配合统《筹安排？搬迁户住房建—设、基础设施建【设、产业《开发、？贫困户能力建设【、社区公《共服：务和生态环境建设六！大，项目：通过城镇吸纳—、农民小区和农【民创业园《区承载、乡（镇【）和中？心村集中安置、投亲！靠友安？置等多种形式切【实搞好避《灾扶贫移民搬迁工】程从根本上解决秦】岭北麓地区贫—困群众的生存发展】问，题 （二《）基本原则  【   1.坚持城】乡统筹全面发—展充分？发挥城市对农村的辐！射和带动作用—以城带乡改善农【村基础设施条件【促进农村经济社会】全面快速《发，展     2.】坚持政府主》导群众自愿》各，级，政府要加强领导夯】实责任强化措施全】力推动同时要充分】尊重群？众意：愿坚持统一》规划、分《。户自建的原则—积极动员群众参与】项目建？设、管理《和监督工作 —    3》。.坚持科学规划分】步实施？要结合当地经济和社！会发展规划、土地利！用规划、城》乡一体化和新—农村建设规划—等，一次规划分步—实施     4.！。坚持因地制宜—分类：指导：充，分考虑当地经济、】社会：、文化？、自然等因素—合理确定安置规模和！类型实现新村及【。农户房屋风格多【样，、，设施完善《、适度超前为—群众长久发展—。奠定：良好：。的基：础使优？惠政策？优先向贫困》户、低保户》倾斜   》  5.坚》持相对集中》安置：为主其他形式—为辅：因地制宜《对搬：迁群众实行相对集中！安，置 鼓励有条件【的农民进城》。。落，户     6.坚！持整合资源》联合共？建按照“渠道不乱】用途不变各》尽其力各计其功【”的原则集中整合】。各部门的项目资金确！保移民新村建一个成！。一个真？正使群众搬得—出、稳得住、能致富！ 三、？总体目标、具体任】务和实施范围   ！  （一）总—体目：标通过实施避灾【扶贫移民搬迁努【力，实现秦岭北麓地【。区贫困群众住房【有保障？、增收有渠道、产业！有发：展、设？施有提高、居住环】境，。有改：善，的，目标一是搬迁户【。有安全、《经济、实用住房人均！住房面积不低于2】0平方米；二是【每户至少有》1人掌握实》用技：术每村有1-—2个主导产业主导】产业收入占农户【总收：入的60%》以上：；三是交通、电力】、广播、通信、能源！、安全饮水等基础】设施配？套保障？能力达到当地乡【镇水平；四是生【产、：。生，活条件明显改善【群众享受义》务教育、公共卫【生，、基本医疗和文化】。体，育等公共《服务；五是群众【收入水平得到—较大提高    】 （二）《具体任务20—11-？2013年共搬迁安！置，贫困群众5》603户《、220《23人其中临渭区2！070户、》8100人华—县1283户、【。。5，0，23人华阴市11】50户、450【0人潼？关县1100户、4！400人 临渭【区要在2《011年全面启动】。搬，迁工程2012年】完成搬迁《户房屋主《体工程建设》任务华阴市、—华县、？潼关县要《在2013年11月！底前全面《完成搬迁《建房：任务  《   ？（，三）：实施：范围秦岭北麓避灾】。扶贫移民搬》。迁工程共涉及4县】、市、区的1—。9个乡（镇、—办）其中临渭区包】括阳：郭镇、三张镇—、闫村镇《、桥南镇、崇—。凝镇、丰原镇、向阳！办等7个镇（办）】华县：包括高塘镇、大明】镇、杏？林，。镇、柳枝镇等4个镇！华阴市？包括：孟塬：镇、华山镇、罗【敷镇、岳庙办—等4个镇（》办）潼关县包括安】乐乡、太要镇、【城关镇、桐》峪镇等4个乡—（，镇） 四、安置【方式、安置地选址和！建设内容《 （：。一）：安置：方式 ？    1.乡【镇周边集中安—置集中？建设一批农民—。小区：配套建设《农民创业《园区抓住《建，设重点镇的》机遇积极引导搬迁】。群众：进入城镇居住从事】二、三产业 —   ？ 2.中心村安置】。整合零星分散的自然！村集中发展》中心村统一规划【基，础设施引导群众【。发展一？村一品特色产业  ！。   3.》进城落户定》居对：有条件进城》的，搬迁户鼓励退出【承包：地和宅？基地进城定居转换农！民身份   — ， 4.投亲》靠，友，安置零散《搬迁户结合自—身实际搬迁到亲友居！住条件好的中心【。村   《 ， 对农村五保对【象安置不再重新建房！享，受扶：贫移：民搬迁补助政策后】。统一由民政》部门集中供》养安置 （》二）安置地选址【   ？  安置《地选址要与县、乡土！地总体规划相衔接应！符合抗震设防和防】灾减灾要求有利于移！民户生产生活—及可持？续发展具体为   ！  1.水》、电、路等基础【设施比较完善教【育、医疗条件—较好具备良》好的生产生活条件】；  ？   ？2.民族民》俗与原居住地相近】民风：淳厚：干部群众《有安置意愿；  】   3.有较【好的自然资源—。条件和？开发前景能为移民户！提供可开发的立地】条件：；     4.】无滑坡、《。地方病不《受洪：水、泥石流等自【然，灾害侵袭《的地区 （三）【。建，设内容    【 秦岭北麓》避灾扶贫移》。民搬：迁项目建《设内容分为农—户住房建《设、基础设》施建设、公共—服务建设、产业培育！及开发、贫困户【能力培？训和生态《环境建设六大部分】     》1.：农户住？房项目包括农民小】区、农民创》业园区、中心村【等地的农《户住房建设及—部分散户的危旧【房窑改？造等     【2.：基础：。设，施建设项目包括通】村道路、新村巷【道硬化、人畜饮【水，、电网改造》、新能源、基层党组！织阵地？建设、村容村—貌综合治《理等   》  3.公共—服务建设项》目包括？搬迁社区和村—级卫生所、超市、】文化活动中心—等     —4.产业培育及开发！项目包？括，培育特色产业、种养！加，项目扶持、良种引进！、圈舍改《造、技术《推广：、市场开发等  】   5.贫困【户能力建设项目【包括农民创》业和：实用技？术培训？、阳光？工程、人人技能【、雨：露计划等劳动力转移！技术：培训等使每个搬迁户！至少享受一种免费培！训 ：    6》.生态建设项目包括！基本：农田改造、旧宅基】复，垦，。、封山禁牧、植树造！林、新村绿化—。等 ：五、投资概算、补】助标准及资金筹措】 ，    （一—）投资概算项目总】投资1？21520万—元按建？。设内容分搬》迁户住房建设补助3！9200万元基础】设施及？公共服？务设：。施建设等项目总投】资4400万—元土地征用费—6900《。0万元产《业开发项目补助89！20万元《  ：   （二）补【助标准由各》县、：市，、区政府根据整合】资源的情况及自身】财，力状况参《照省扶贫办对白于山！区扶贫移《民搬迁的《补，助，标准制？定本地具体的—补助标准 》    （》三）资金筹措由各县！、市、区政府—负责辖区内》。项目资金的整合筹】措和安排使》用全面推进项目建设！。 六：、保障？措施     （一！）加强组织》领导：落实工作《责任秦岭北麓避灾扶！贫移民搬迁政策【性强工作《量，大时间跨度长建【设任务？重，要，按照分级负责—的原则抓好项目规】划实施？市上成？立渭南市秦岭北麓】避灾扶贫移民搬【迁工作领导小组负】责协调解决移—民搬：迁工作的重大问题各！县、市、区政府是当！地避灾扶《贫移民搬迁》项目的？责任主体也要成立】相应：机构具体负责项目】。组织实？。施各级各有关—部门要加大》投，入力度加快搬迁进度！鼓励提前完成搬【。迁任务  》   （《二）整合各类资【源，落实配套资金各级各！有，关部门要《按照统一规划、【资源整合的原则优先！向秦岭北麓地区【倾斜安排项目—资金实施综》合配套提高建设【水，平财：政部门要积》。。极落实项目》配套资金确保项【目顺利实施    ！ （三）制定—优惠政策促进项目】建，设各县？、市、区要结合【。实，际出台优惠》政，策减轻群众负担【市、县有《关部门要在》土地调整、宅基【地审：批、新？村规划、房屋设计、！子，。女上学、户口迁移】。等方面给予政策【支持同？时，鼓励移民户从—事二：、三：产，业拓宽增收渠道加】。快脱贫致《。富步伐？     （四）强！化，项目管理确保资金】安全各县、市—、区要认真》落实避灾扶贫移民】搬迁：。工作：政策：做好项目的申报【。、，审批和实施工作建立！。健全各项管理制度】加强项目指导、督】促与检查工》作切实加大对项目建！。设资金的监督与【审计力度推行公【告，、公：示和报账制建—房补助资《。金要通过《“一卡通”直接补】助到：户确保项《目资金及时足额【到位 ？