渭《南市关于印》。发渭南市秦》。。岭北：。麓，避灾扶贫移》民搬迁规划》2011年至—201？3，年的通知 —各县：、市、区人民政【府市人民政府—有关工作部门—、直属机《构，。    渭》南市秦岭北麓避灾扶！贫移民搬迁》规，划（201120】13年）《已经：第6：次市政府常》务会议审议通过现印！发给：你们请认真组—织实施     】秦岭北麓地区—是我市主要》贫困地区之一—自然条件恶劣生态】环，。境脆弱基础设施【落后自然灾害频【发群众生产生—活，困难实施秦岭北麓】贫困群众避灾扶贫移！。民搬迁是市》委、市政府的重大】。决策是贯彻落实科】学发展观、切实关注！和改善民生的—现实选择是贫困群众！脱贫致？富的有效途径和根本！。。措施各县、市、区】人民：政府及有关部门要】统一思想提高认【识精心组织狠抓落】。实为促进渭南—经济社？会全面发展、构【建和谐？。渭南做出积极贡【献， 渭南市秦岭北麓】避灾扶贫《移民搬迁《规划（2《011？年2013年）  ！   为了切实实】施好秦岭北麓—避灾：扶贫移民搬迁工程】促进贫困群众持续】较快增收《推动：城乡统筹发展—针对秦岭北麓的实际！情况特制订本—规划 一、基本【情况  《   秦岭北—麓是指渭《南市辖区内》、陇海铁路线以南的！区域涉及临渭、华县！、华：阴、潼关4个县（市！、区）19个乡镇】 568个》行政村55》.6万农《村人：口面积约150【0平方公里》。该地区洪水、滑坡】。、泥石流《等自：然灾害频发》。。生存：环境十？分恶劣按照年—农民人？。均纯收？入1600》元的标？准秦岭北麓地—区还有16万—人未脱贫其中2.2！万人不仅家庭贫困】而且生？命财产？安全长期受》到自然灾害的严重】危胁迫切需》要，进行避灾《扶贫移民《搬迁 ？二、：指导：。。思想：和基本？原则 （《一）指导思想—     》以科学发《展观：为指导按《照“三化同》步”：（工：业化、？城镇化、农》业现：代化同步推》进）：的总：体要求和“四位一体！”（建设小城镇、】发展：现代农业、避灾扶】贫搬：迁、农民进城四【位一：体，）的总体思路以秦岭！。。北麓地区贫》困人口为主要对【象市、县两级联动、！各，部门密切配合—统筹：安排搬迁户住房【。建，设、基础设施—建，设、：产业开发、贫困【户能力建《设、社区公共服【务，和生态？环境建设六》大项目通过城镇吸纳！、农民小区和农民创！业园区承载、乡（】镇，），和中心？村集中？安置、投亲靠友【安置：。等多种形式》切，实搞好避灾》扶贫移民搬》迁工程从《根，本上解决秦岭北麓】地区贫困群众的生】存发：展，问题 （二）基【本原：则   《  1.坚》持，城乡统筹全》面发展充分发挥【城市对农村的—辐射和带《动作用以《城带乡改《善农村基础设—施条件促进农村经济！社会全面快速—发展     2.！。坚，持政府主《导群众自愿各—级政府要加》强领导夯实责任【强化措施全力推动】。同时要充分尊重【群众意愿坚》。持，统一规划、》分户自建的原则【积极动员群众—参与项目建设—、管理和监督工作 ！    3.坚持】科学：规划分步实施要【结合当地经济和【社会发展《规划、？。土地利用规》划、城乡一》体化和新农村建【设规划？等一次规划分步【实施   》  4.坚持因地】制，宜分类指导充分考虑！当地经济、社—会、文？化、自然等因素合理！确定安置《规模：和类型实现新—村及农？户房屋风格多样、设！施，完善、适度超前【。为，群众长？久发：展奠定良好的基础】使优惠政策优先向】贫困户、低保户【倾斜   》  5.坚持相对】集中安置为主其【他形式为辅因地制】宜对：搬迁群众实行—相对集中安置 鼓】励有条？。。件的农民进城落户 ！    6》.坚：持，整合资源联合—共建按照“渠道不】乱，用途不变各尽其力各！计其功”《的原则集中整—合各：部门的项目资金【确保：移民新村建一个成】一个真正使群众搬】得出、稳得》住、能致富 三【、总体？目标、具体任务和实！施，范围 ？    （一）总体！目标通过《实施避灾扶贫移民搬！。。迁努力实《现，秦岭北麓《地区贫困群众—。。住，房有保障、增—收有渠？道、产？业有发展、设施有提！高、居住环境—有改善？的目标？一，是搬迁？户有安？全，、经济、实》用住房人均住房面】积不低于2》0平方米；二是每】户至少有1人掌握实！用技术每村有—1-2个主导产业主！导产业收入》占农户总《收入的60%以上】；三是交通、电【。。力、：。广播、通信》、能源？。、安全饮《水等基础设施配【套保障能力达—到，当地乡镇水》平；四是生产—、生活条件》明显改善群》众享受义务教—。育、公共卫生、基本！医疗和文化体—育等公共服务；五是！群众收入水平得到较！大提高  》   ？（二）具《体任：务201《1-2013—年，共搬迁安置贫困【群众5603户【、2202》3人其中临渭—区2：070户、8100！人华县？128？3户、502—3人华阴市》1150户、4【500人潼关县11！0，0户、4400人】 临渭区要》在2011》年全面启《动搬：迁工程2012年完！成搬迁？户房屋主《。体工程建设任务华】阴市、华县》、潼关县要在20】13年11月底前】全面完成搬迁建【房任务 《    （三—）实施范围秦岭北】麓避灾扶贫移民搬】迁，工程共涉及4—县、市、区的19】个乡（镇、办）【。。其中临渭区》包括：阳郭镇、三张—镇、：闫，村镇、桥南镇、崇凝！镇、丰原镇》、，向阳办等7个—镇（办）华县包括】高，。塘镇、大明镇、杏】林镇、柳枝镇等4个！镇华阴市包括孟塬镇！、华山镇《、罗敷？镇、岳庙办等4【个镇（办）潼—关县包括安乐乡、太！要镇、城关镇、桐峪！镇等4个乡（镇【） 四、《安，置方式、安置地选】址和建设内容— （一）安置方【式     1【.乡镇周边集—中安置？集中：。建设一批农》民小区配《套建设农民创业园】。区抓：。住建：。设重：点镇的机《遇积：。极引导搬迁》群众进入《城镇居住从事二、】三产业     】2.中心村安置整】合零星分散的—自然村？集，。。。中发展中心村统【一规划基础设施引】导群众发《展一村？一品特色产》业 ：    3.进城】落户定居对》有条件？进城的搬迁户—。鼓励退出《承包地？和，宅基地进城定居转换！农，民身：份    》 4.投亲》靠友安置零散—搬迁户结合》自身实际搬》迁到亲友《居住条件好的—中心村？     对农村】五保对象安置不再】重新建房享受扶贫移！民搬迁补助政策后统！一由民政部门集中供！养，安置 （二）安置地！选址  《   安《置，地，选址要与县、乡【土地总体规划—相衔接应符合抗【震设防和防灾减灾】要求有利《于移民户生产生活及！可持续发展具体为】   ？  1.水》。、电、路等》基础设施比较完【善教育、医疗条件】较好具备良》好，的生产生活》条件； 《    《2.民族《民，俗与原居《住地相近民风淳厚】。干部群众有安置【意愿；？     3.有】较好的自然》资源条？件和开发前》。景能为移民户提供可！开发的立地条件； ！。    4.无滑】坡、地？方病不受洪》水、泥石流等自然】灾害侵袭的地区【 （：三）建设内容—     秦—。。岭北麓？避灾扶？贫，移，民搬迁项《目建设内容分为农】户住房建设》、基础设施》。建设、公共服务建设！、产业培育及开发、！贫困户能力培训【和生态环境建设六大！部分    —。 1.农户》住房项目包》括农民？小区、农民》创业园区、中心村】等地的农《。户住房建设》及部分散户的危【旧房窑改造等   ！ ， 2.基础》设施建设项目包【括通村道路、新【村，巷道硬化、人畜饮】水、电网《改造、？新能源、基层党组】织阵地建设、—村容村貌《综合：治理等    【 ，3.公共服》。务建设项目》包括搬迁社区和村】级卫生所、超市、文！化，。活动中心《等     4.】产业培育及开发【项目：包括培育特色—产业、？种，养加：项目扶持、》良种引？进、圈舍改造、【技术推？广，、市：场开发？等     5【.贫困户能力建【设项目包括农民创】。业和实用《技术培训《。、阳光工程、人人技！能、雨露计划—等劳：动力转移技术培训】等，使每个搬迁户至少享！受一种免费培训【     6.生态！建，设项目包括基—本农田改造、—旧宅基复垦、封山禁！牧、植树造林—、新村绿化等— 五、投资概算、补！助标准及资》金筹措  》   （一》）投：。资概：算项目？总投资121—520万元按建设】内容分搬迁户—住房建设补助39】20：0万：元基础设施及公【。共服务设施建设等】项目总投资4—400万元土—地征用？费69000万元产！业，开发项目补助892！0万元    【 ，（二：）补助标《准由各县、市—、区：。政府根据整合资【源，的情况及自》身财力状况参—照省扶贫办对白【于山：区扶：贫移民搬迁》的，补助标？准制定本地具体的】补助标准  —   （三）资金筹！措由各县《、，市、区？政府负责辖区内【项目资金《的，整，合筹措和安排使【用全面推进项目建设！ 六：、保：障措施    【 （一）加强组织】领导落实工》作责任秦岭北麓【避灾扶贫《。移民搬迁政策—性强工作量大—时，间跨度长建设—。任务重要《按照：分级负责的》原则抓好项》目规划实施》市上成立渭南市【秦岭北？麓避灾扶贫》移民搬？迁工作领导》小组：负责：协调解决移》民搬迁工作的—重大问题各县、【市、区政《府是当地避灾扶贫移！民搬迁项《。目的责？任主体也要成立相】应机构具体负责项目！组织实？施各级各有关部门要！加大投入力度加快搬！迁进度鼓励提前【完成搬迁任》务，。     （—二，）整合各类》资源：落实配？套资金各级各有【。关部：门要按照统一规划、！资源整合的原—则优先向《秦岭北麓《地区倾？斜安排项目资金实施！综合配套提高—建设水平财》政部门要积》。极，落实项目配套—资金确保项目—顺利实施  —  ：。 （三？）制：定优惠政策》促进项目建设各县、！市、区要结合—实际出台优惠—政策减轻群众负担】市、：县有：关部门要在》土地调整、宅—基地审批《、新村规划、—房屋设计、子女上学！、，户口迁移等方面给】予政策支持同时【鼓励：。移民户从事二、【三产业拓宽增—收渠道加快脱贫致】富步伐 《。    （四—）强化项《目管理？确保资金安全各【县、市？、区要认《真落实？避灾扶贫移民搬迁工！作政策做好项目的申！报、审批和》实施工作建立健全各！。项，。管理制度加强—项目：指导、督促与检查】工，作，切实加大对项目建】设资：金的：监督与审计力度推】行公告、公》示和报账制建房补】助资：金要通过“一卡通】”直接补《助到户确保项—目资金及《时足额？到位 ？