： 渭南市《关于：印发渭南市》秦岭北麓避灾—扶，贫，移民搬迁规》划2011年至20！13年的通知— 各？县，、市、区人》民政府市人》。民政府？有关工作部门、直属！机构    渭南】市秦岭北麓》避灾扶贫《移民搬迁规划（2】0112《013年《。）已经第6》次，市政府常务会议【审议通过现印发给你！们请：认真组织实施   ！ ， 秦岭北麓》地区是我市主要贫】困地区之《一自然条《件恶：劣生态环境脆弱基础！设施：落后：自然：灾害：。。频发群众生》产生活？困难实施秦岭—北麓贫困群众避【。灾，。扶贫移民搬迁—是市委、市政府的重！大决策？是贯彻落实科学发】展观、切实关注和】改善民生的现实选】择是贫困群众脱贫致！富，。的有效途《径和根本《措施：各县：。、市、区人》民政府及有关部【门要：。统，一思想提高认识【精心组？织狠抓落实为—促进渭南经济—社会全？面，发展、构建和谐渭】南做出？积极贡献 渭南市】秦岭北麓避灾扶【贫移民搬迁规划（】201？1年2013—年）     为】了切：实实：施，好秦：。岭北麓避灾》扶贫移民搬》迁工：程促进贫困群众【持续：较快增收推动城【乡统筹发展针对秦】。岭北麓的实际情【况特制订本规划 一！。、基本情况 —   ？ 秦岭北麓是—指渭南市辖区内、陇！海铁路？线以南的区域—涉及临渭、华县、华！阴、：。潼关4个县（—。市、区）《1，9个乡镇《 ，。568个行政村【55.6《。万农村人口面积【约15？00平方公》里该：地区洪水《、滑坡、泥》石流等自然》灾害频发生》存环境十《分恶劣按照年农民】人均纯收《入，。1600《元的标准秦岭北麓】。地区还有《16万人未脱贫【其中2.2万人【不仅家庭《贫困而且生》命财产？安全长期受到自然】灾，害的严重《危胁迫切需》。要，进行避？。灾扶贫移民搬—迁， 二、指导》思想和基本原则【 （：一）指导思想— ， ， ，  以？科学发展观为指导】按，照“三化同》步”（工《业化、城镇化—、农业现《代化同步推进）的总！。体要：求和“？四位一体”（建【设小城？镇、发展现代农业、！避灾扶贫搬迁、农民！进城四位一》体）的总《体思路以秦》岭北麓？地区贫困人口为主】要对象市、县两级联！动、各部门》密切配？合统：筹安排？搬，迁户住？房建设、基》础设施？建，设、：产业开发、贫困户能！力建：设、社区公共—服务和生《态环境建设六—大项目？通过城镇吸纳、【农民小区《和农民创业》园区承载、乡（镇）！和中心村集》。中安置、投亲靠友】安置等多种形式切实！搞好避？灾扶贫？移，民搬迁工程从—根，本上解决秦岭北麓】地，区贫困群众的生【存发展？问，题 （二）基本原】则   《  1.坚持城乡统！筹全：面发：展充：分发挥城市对农村】的辐射和带》动作用以城带乡改】。善农村基《础设施条《件促进农村经济【社会全面快》速发展？ ，    2.—。坚持政府主导群众】自愿各级政府要加】强领导？夯实责任《强化措施《全力推？动同时要充分尊重群！众意愿坚持统一规】划，、分户自建的原则积！极动：员群众？参，与项：目建设、管理和监督！工作  《   3.坚—持，科学规划《分步实施《要，结合：。当地经济和社会发展！规，划、土地利用规划】、城乡一《体化和新农村建设】规划等一次规—划分步实施 —  ：。 ，。 4.坚持因地制宜！分类指导《充分考虑当地经济】、社会？、文化、自然等因素！合理确定安置—规模：和类型实《现，新村及农户房屋风格！多样、？设施完善、》适度超前为群众长久！发展：奠定良好《的基：础使优惠政策优先向！贫，困户、低保户—倾斜：     5.坚持！相对集中安》置为主其他形式为】辅因地？制宜对？搬迁群众实行—相对集中安置 鼓】。励有：条件的农民》进城落户  — ，  ：。6.：坚持整合资》源联合共建按—照“：渠道：不乱用途不变各尽】其，力各计其功”的【。原，则集中整合各—部门的项目资—金确保移民新村建一！个成：一个真正《使群众？搬得出、稳得住【、，能致富？ 三、总体目标、】具，体任务？和实施范围》    《。 （一？）总体目标通过实】施，避灾：扶贫移民搬迁—努力：实现：秦岭北？麓地区贫困群众住】房有保障、增收有渠！道、产业有发展、设！施有提高、居—住环境有改善—的目标一是搬迁户】有安全、经济、【。实用：住房人均《住房面积不低—于20平方米；【二是每户至少有【1人掌握实用—技术每村有》1-2个主导—产业主导产业收入】占农户总收入的【60%以《上；三是交通、【电力、？广播、通信、能源、！安全饮水等基础设施！配套保障能力达到当！地，乡镇：水平；四是生产、生！。。活条件明《显改善群《众享受义务教育、】公共卫？生、：基，本医疗？和文化体《育等公共服务；【。五是：群众收入水平—得到较大提高  】   （二）具体任！务2011-20】13年共搬迁安置贫！困群众560—3户、？22023人—其中：临渭区20》70户？、8100人华县】1283户、5【023人《华阴市1150户、！4500人潼关县】。1100户、440！0人 临《渭区要在《2011年全面启动！搬迁工程201【。2年完成搬迁户【。房屋主体工程建设】任务华阴《市、华县《、潼关县要》在2：0，1，3年11月底—前全：面，完成搬迁《。。。建房任务 》    （三）实】施范：围秦岭北麓避灾扶】贫移民搬《。迁工程共涉》。及4县、市、区的】19：个乡：（镇：、办）其中》临渭：区包括阳郭镇—、三：张镇、闫村镇、桥】南镇、崇凝镇、丰】原，镇、向阳办等7个】镇，（办：）华县包括高塘镇、！大，。明镇、？杏林：镇，、柳枝镇等》4个镇？华阴市包括》孟塬镇、华山镇、】罗敷镇、岳庙办等4！个镇（办）潼关县包！括安乐乡、太要镇、！城关镇、桐》峪镇等4个乡（【镇） 四、安置方式！、安置地选》址和建设内容— （一）《安置方式   【  1.乡》镇，周边：集中安置集中建设一！批农民小区配—套建设农民创业园区！。抓住建设重点镇的机！遇积：极引导搬迁群—众进入城镇居住从】事二：、三产业     ！2.：中心村安置整合零星！。分散的自然村集【中，发展中心村统一规】划基础？设施引导群》众发展一村》一品特色产业 【    《3.：进城落户定》居对有？。条件进城的》搬迁户鼓励退出承包！地和：宅基地进城》定居转？换农民身《份     4【.投亲靠友安置零】散搬迁户结合自身】。实际搬迁到亲—友居住？条，件好的中心村—。     对农村】五保对象安置不再重！新建房享受扶贫【。移民搬迁补助—政策后统一由—民政部门集中—供，养安置？ （二）安置地选】。址 ：    安置地选址！要与县？、乡土地总体规划】相衔接应符合—抗，震设防和防灾—减灾要求有利于移民！户生产？生活：及可持续《发展具？体为     1】.水、电、》路等基础设》施，比较：完善教育、医疗【条件较好具》备良好的《生产：生活条件；   】  2.《民族民俗与原居住地！相近民风《淳厚干部群》众有安置意》愿；    — 3.有《较好的自然资源条】件和开发前景能为】移民户提供可开发】的立地条件； 【  ：  ：4.无滑坡、地【方病不受《。洪水、？泥石流等自》然灾害侵袭的地【区， （三？）建设内容   】  秦岭《北麓避灾扶贫—移民搬迁项目建设内！容分为农户》。住房建设、》基础设施《建设、公《共服务建设、产【业培育？及开发、贫困户能】力培训？和生态环境》建设六大《部分 ？ ，   1.》农户住房项目包括农！民小区、农》民创业园区》、中心？村等地的农》户住房建设》及部分散户》的危旧？房窑改造等  【   2.基—础，设施建？。设项目包括通村【。道路、新村》巷道硬化、人—畜饮水、《电网改造、新能源】、基层党组》。织阵地建设》、村容村貌综合治理！等  ？   3《.，公共服务《建设项？目包括搬迁社区和】村级：卫生所、超市、文化！活动中心等  【  ： 4.产业培育及开！发项目包括培育【特色产业、种—养加项目扶持、【良种引进《、圈舍改造、技术推！。广、市？场开：发等 ？    5.贫困】户能力？。建设项目包括农【民创业和实》用技术培训、阳光】工程、人人技能、】雨露计划等劳动力】转移技术培训等使每！个搬迁户《至少享受一》种免费培训》   ？  6.生态—建，设项目包括基本农田！改造、旧《宅，基，复垦、封《山禁牧、植》树造林、新村绿【化等 五《、，投，资概算、补助标准及！资金筹？措     （【一，）投资概算》项目总投资12【15：20万元按建设内】容分：。。搬迁户？住房建？设补助39200】万元基础设》。施及公？。共服：务设施建设等—项目总投《资440《。0万元土地征—用费69《000万《元产业开发项目补助！8，920万元  【   （二）补助】标，准由各县、市、区政！府根据整合资源的情！况及自身财力—状况参照省》扶贫办对《。白于山区扶贫移【民搬迁？的补助标准制定【本地具？体的补助标准 【 ，   （三》），资金筹措由》。各县：、市、区政府—负责辖区《内，项目资金的整—合，筹措和安排》使用全面推进项【目建设 六》、保障？措，施     —。（一）加强组织领】导，。落实工作《责任秦岭北麓避灾扶！贫，移民搬迁《政策性强工作量【大时间？。跨度长建设任务重要！按照分级负责—的原则抓好项—目规划实施》市上：成立渭南市秦—岭北：麓避灾扶贫》移民搬迁《工作领导小组负责协！调解决移《民搬迁工作的—重大问题《各县、？市、区政府是—当地避灾《扶贫移民搬迁项【目的责任《主体也要成立相应机！构具体负责项目组织！实，施各级各有关部门要！。加大投？入力度加快搬迁进】度，鼓励提前完成—搬迁任务  —   （二》。），整合：各类资源落实配套资！金各级各有关—部门要按照》统一规划、》。资源整合的原—则优：。先向：秦岭北麓地区倾【斜安排项目资—金实施综合配套【提高建设水平—财，政部门要积极—落实项目配套资【金确保项目顺利【实施   》  （？三）制定优惠政策促！进项目建设各县、】市、区？要结合实际出台优】。惠政策减轻》群众负？担市、县有关—部，。门要在土地》调整、宅基地审批、！新村规划《、房屋设计、子【女，上学、户口迁移【等方面给予政策支】持同时鼓励移民户】从，事二、？。三产：业拓宽增收渠道加】快脱贫致富步伐【   ？  ：（四）？强化项目管理—确保资金安全各【县、市、区》要认真落实避灾扶贫！移民搬迁工作政策做！好项目的申报、审批！和实施工作建—立，健全各项《管理制度加》强项目指导、督【促与检查《工作切实加大对项目！建设资金的监督【。与，审计力度推行公告、！公示和报账制—建房补助资金要【通，。过“一卡《通”直？接补助到户确保项】目资金及时足额到位！ ，