。 渭南市关于】印发渭南市秦岭北麓！避灾扶贫移》。民搬迁规《划，2011年至20】13年的《。通知 各县—、市、？区，人，民政府市《。人民政府有》关工作部门》、直：属机构    渭】南市秦岭《北麓避灾扶》贫移民搬迁规—划（：201？12：。013年）已—经第6次市》政府：常务会议审议通过】现印发给你们请【认真：组织实施     ！秦，岭北麓地区是—。我市主？要，贫困地区之一—自然条件恶劣生【态环：境脆弱基础设施【落后自然灾害频发群！。众生产生活》困难实施秦》岭，北麓贫困群众避灾扶！贫移民搬迁是—市委、市政》府的重大决》策是贯彻落实科学】发展观？、切实？关注和改善》民生：的现实选择是贫【困，群众脱贫致富的【有效途？径和根本措》施各：县，、市：、区人民政府及有关！部，门要：统一思想提高认识精！心组织狠抓落实【。为，促进渭？南经济社会》。全，面发展、构建和谐】渭南做出积极—贡，献 渭南市秦岭北】麓避灾扶贫移民【搬迁规划（201】1年2013—年）     为了！切实实施好秦—岭北：麓避灾扶贫移民搬】迁工程促进贫困群众！持续较快增》收推动城乡统—筹发展针《对秦岭？北，麓的实？际情：况，特制订本规划 一、！基本情况 》    秦岭北【麓，是指渭？南市：辖区：内，、陇海铁路线—以南的区《域涉：及临渭？、华：县，、华阴、潼关4【个县（市、》区）19个乡—镇 5？。68个行政》村55.6万农村】人口面？积约150》。。0，平方公里该地—区洪水？、滑坡？、泥石流等自—然灾害频发生存环境！。十分：恶劣按照年农民人均！纯收：入1：600元的标准秦岭！北麓地区还有16万！人未脱贫《其中2.《2万人不仅家—庭贫困而且》生命财？产安：全长期受到自然灾害！的严重危胁》迫切需要进行避【灾扶贫移《民搬迁 二、指导】思想和基本原则 （！一）指导思想—     以科学】发展观？为指导按照“三【化同步？”（工业化、—城镇化、农业现代化！同步推进）的—总，体要：求和“四位一—体”（建设小城镇】、发展现代农业、】避灾扶贫搬迁、农民！进城四位《一体：），的总体？思路以秦岭北麓地】区贫困人《口为主要对象—市、县两级联—动、各部门密切配】合统筹安排搬—迁户住房建设、基础！设施建？设、产业开发、贫困！户能：。力建设、《社区公共《服，务和生态《环境建设《。。六大项目通过—城镇吸纳《、农民小区》和农民创业》园区：承载：、乡（镇）和中【心村：集中安置、投亲【靠友安置等多种【形式切实搞好—避灾扶？贫移民搬迁工程【从根本上解决秦【岭北麓地《区贫困群《众的生存发》展问题 《（二：）基本原则    ！。 1.坚持城—乡统筹全面发展充】分发挥城市对农村的！辐射和带动作—用以城带乡改善【农村基础设施—条件促进农村—经济社会全面快【速发展 《   ？ 2.坚《持政府主导群众自愿！各级政府《要加强领导》夯实责任强化—措施全力推动同【时要充？分，尊重群？众意愿坚持统一规划！、分户自建的—原则积极动员群众】参，与项目建设、—管理和监督工—作    》 3.？。。坚持科学规划—。分，。。。步实施要结合—当地经济和社—会发展规划、土地利！用规划、城》乡一体化和新—农，村建设规《划等一？次规划？分步：实施  《   ？4.：坚持因地制宜分【类指导充分考—虑当：地经：济、社会、文化、自！。然等因素《合理确定安置规模】和类型实现新村【及农：。户，房屋风？格多样、设》施完善、适度超【前为群众长久发展】奠定良？好的基？础使优惠政策优先】向贫困户《、低保户倾》斜     5.坚！。持相对集《中安置为主》其他形式为辅—因地制宜对搬迁群】众，实行相对集》中安置 鼓励有【条件的农《民，进城：落，户 ：   ？ 6.？坚持整合资源联【合，共建按照“渠道不乱！用途不变各尽—其力：各计其功”的原则集！中整合？各部门的项目资金】确保移？民新村？建一个成一》个真正使群众—搬得出、稳》。得住、能致富 三、！总体目标、》具体任务和实施范围！     （一【）总体目标通过【实施避灾扶贫—移民搬迁努力实现】秦岭北麓地区—贫困：群众：住房：有保障？。、增收有渠道、产】业有发展、设施有提！高、居住环境有改善！的目：标一是？搬迁户有《安全、经济》、实用住房人—均，住房面积不低于2】0平方米；二是【每户：。至少有1人掌握【实用技术每》村有：1-2？个主导？产业主导产》业收入占农户总收入！的60%以上—；三是交《通、电力、》广播：、通信？、能源、《安全饮水等基础【设施配套《。保障能力达到当地】乡镇水平；四是【生产、？生活条件明显改善群！众享受义务教育、公！共卫生、《基本医疗和文化体育！等公共？服，务；：五是：群众收入水平得到较！大提高？     （二【）具体任务20【1，1-20《13年共搬迁安【置贫困群众560】3户、？2202《3人其中临渭区20！70户、8100人！华县1283户【、50？23人？华阴市？115？0户、450—0人潼关县110】0户、4400人】 临渭区要在2【。011年全面—启动：搬，迁工程2《012？年，完成：搬迁户房屋主—体工程建设任务华】阴市：、，华县：。、潼关？县要在2013【年11月底前全面】完，成搬迁建房任务  ！   （三）实【施范围秦岭北麓避】灾，扶贫移民搬》迁工程共涉及4县、！市、区的19个乡】（镇、办）其—中临渭区包括—阳郭镇、三张—。镇、闫村镇》、桥南镇、崇—凝镇、？丰原镇、《向阳办等7》个镇（办）华县包括！高塘镇、大明镇【、杏林镇《、柳枝镇等》4个镇华阴市包【。括孟塬镇、华—山镇、罗敷》镇、岳庙办等—4个镇（办）—潼关县包括安乐【乡、太要镇、城关】镇、桐峪《镇等4？个乡（镇） 四、安！置方式、安置—地选址和建》设内容 （》一）安置方式  】。   1.乡镇周】边集中安置集中建】。设一批？农民小？区配套建设农民创】业园区抓住建设【重点镇的机》遇积：极，引，导搬迁群众进入城】镇居住从事二、【三产业    【。 2.中心》村安：置整：合零星分《散的自然村集中发展！中，心村：统一规划《基础设施引导群众发！展一：村一品特色产业  ！ ，  3？.进城落户定—居对有？条件进城的搬迁户鼓！励，退出承包《地和宅？基地进城定居—转，换农民身份  【 ，  ：4.投亲靠友安置零！散搬：。迁户结？合自身实际》搬迁到亲《友居住条件好的中】心，村     对【农村：五保对象《安置不再《重新建？。房享受扶贫移民搬迁！补助政策后统一由】民政部门集》中供养？安，。置 （？二）安置地选—址   《  安置地选址要与！县、乡土地总体规】划，。相衔接？应符合？。抗震设防和防灾减灾！要求有利于移民户】。生产生活及可持续发！展具体为 》    1.—。水、电、路等基础设！施比较完善教育、医！疗条件较《好具备良《好的生产生活条件】；   《。 ， 2.民族民俗与原！居住地相近》。民风淳厚干》部群众有《安，置意愿；   【  3.有较—好，的自然资源条件和开！发前：景能为移民户提供】可，开发的立地》条件； 《    《4.无滑《坡、地方病不受【洪水、泥石流—等自然？灾害侵袭的地—区 （三《）建设内《容    》 秦：岭北麓避灾扶贫移】民搬迁项目建—设内容分《为农户住房建—设、基础设施—建设、公《共服：务建设、《产业培育及开发【、贫困户能力培训和！生态环境建》设六大部分    ！ 1.农户住房项】目包括农民小区、农！民创业园区、中心村！等，地的：农户住房建设及部分！散户的危旧房窑改造！等  ？   2.基础【设施建设项目包括通！村道路？、新村巷道》。硬化、人畜饮水、电！。网改造、新能源【、基层党组织—阵地建设、》村容村貌《综，合治理等 》  ：  3.公共—服务建设《项目包？括搬迁社区和村级卫！生所、超《市、文化活》。动中心？等   《  4.产业—培育及开发项目包】括培育特《色产业、种养—加项目扶持、良种】引进、圈舍改—造，、技术推《广、市场开》发等  《 ，  5.《贫困户能力建设项】目包括？农民创业和实用技】术培训、阳光—工程、人人技—能、雨？露计划等《劳动力转移技术【培训：等使每个《搬迁户？至少享？受一种免费》培训：     》6.生态建设项目】包括：基本农田《改造、旧《宅基复？垦、封山《禁牧、植树》造林、新村绿化【等 五、投资—概算、补助》标准及？资金：筹，措    》 ，（一）投资概算项目！总投资1215【20万？元按建设内容分搬】迁户住房建设补【助，3920《0万元？基础设施及公共【服，务设施建设》等项目总投资—4，4，00万元《。土，地征用费69—0，00：万元：。产业开发项目补助8！920万元   】。  （？二）补助标》准，。由各县？、，市、区？政府：根，据整合资源》的情况及自身—。财力状况参照—省扶贫办对》白于山？区扶贫移《民搬迁的补助标准】制定本地具体—的补助？标准     【（三）资金筹措【由各县？、市、区政》府负：责辖区内《项，目资金的整合—筹措和安排使用全面！推进：项目建设 六、保障！措施     （】一）加强组织领【导落实工《作责任秦岭北麓【避灾扶贫《移民搬迁政》策性：强工：作量大时《间跨度长建设任务重！要按：照分级负《。责的原则抓好—项目规划实施市【。上成立渭《。南市秦岭北麓避灾】扶贫移民搬迁工作】领导小？组负责？协调解决移民—搬，迁工作？。。的重大问题各县、市！、区政府是当—地，避灾扶贫移》民搬迁？。项，目的责任主体—也要成立相应机构具！体负责项目》组织实施各级各有关！部，门要加大投入力【度加：快搬迁进度》鼓励：提前完？成搬迁任务》   ？  ：（二）整合各类资】源落实配《套资金？各级各有关部门【要按照统一》规，划、资？源整合的原》则优先向《。秦岭北？麓地区倾《斜安排？项目资金《实施：综合配套提高—建设：水平财政《部门要积极落实项】目配套资《金确保项目顺利实】施     （三）！制定优惠政策促进】项目建设《各县、市《、区要结合实际出台！。优惠政策减轻—群众负担市、县【有，关部门？要在土地调》整、宅基地审批、新！村规划、房屋设【计，、子女上《学、：户口迁移《。等方：面给予政策支—持同时鼓励移—民，户从事二、三产业】拓宽：增收渠道加》快脱贫致富步伐【  ：   （四）强化项！目管理确保资金安全！。各县、市、区要认】真落实避灾扶—贫移民搬迁工作政策！做好项？目的申报、审批和实！施工作建立》健全各项管理制度加！强项：目指导、督》。促与检查工作切【实加大对项目建设】资金的？监督与审计力度【推行公告、公示【和报账制《建房补助资金—要通过？“一卡通”直接补】助到户？确保项目资金及【时足额到《位 ：