？渭南市？关，于印发渭南市秦【岭北麓避灾扶贫【移民搬迁规划—2011年至201！3年的通知》 各县、》市、：区人民政府市人【民政：府有关工作》部门、直属机—构 ：   ？渭南市秦岭》北麓避灾扶》贫，移民搬迁规划（【2011201【3年）？已经第6次》市政府常务会—议审议？通过现印发给—你们请？认真组织实施  】   秦岭北麓地区！是我市主要贫困地区！之一自然条》件恶劣生态》环境脆弱《基础设施落后自然】灾害：频发群众生产生活】困难实施秦岭—。北麓：贫困群？众避灾扶贫移民搬迁！是，市委、市政》府的重大决策是贯彻！落实：科学发展观、切【实关注和改》善，民生的现《实选择是贫困—群众脱？贫致富的有效途【径和根本措施各【县、市、区人—民政府及有》。关部门要统一思想】提高认识《精心组？织，狠抓落？实，为促进渭南经—济社会全面发—展、构建和谐渭【南，做出积极贡献 【渭南市秦岭北麓【避灾扶贫《移民搬？迁规划（20—11年20》13：年）     【为了切实实施好【秦岭北麓避》灾扶贫移民搬迁【工程促进贫困—群众持续《较快增收推动—城，乡，统筹发？展针：对秦岭北麓》的实际情况特制【订本规划 一、基】本情况    【 秦岭？北，。麓，是指渭南市辖区【。。内、陇海铁路线以】南的区域涉》及临渭、华县、华】阴，。、潼关4个县（市、！区）19个乡镇【 568个行—。政村55.6万农村！人口面积约150】0平方公《里该地区洪水、滑坡！、泥石流等自然灾】害频发生存环境十分！恶劣按？照，。年农民人均纯收【。入，1600元的标【准秦岭？北，。麓地区？还有16万人未脱贫！其中2？.2万？人不：仅家庭贫困》而且生命财产安【全，长期受到自然灾【害的严重危胁迫切需！要进行避灾扶贫移民！搬迁 二、指导思】想和基本《原则 （《一）指导思想—   ？  以科学》发展观？为指导？按照“三化同步【”（：工业化、城镇化、】农业现代化同步推进！）的总？体要求和“四位【一体”（建设小城镇！、，发展现代农业、避灾！。扶贫搬迁、农民进城！四，位一：体）的总体思路【以，秦岭北麓地区—。贫困人口《为主要？对象市、县两级【联动、各《。部门：密切：配合统筹安排搬迁户！。住房建设《、基础设施建设【、产业开发、—。贫困户能力建设【、社区公共服—务和生态《环境建设六大项目通！过城镇？吸纳、农民小区【和农民创业》。。园区承载、》乡（镇？）和中心《村集中安置、投亲】靠，友安置等多种形【式切实搞好避灾【扶贫移民搬迁工【程，从根：本上解决秦岭北【麓地区贫困群—众的生存发展问题】 ，（二）基本》原则     1.！坚持城乡统筹—。全面发展充分—发挥城市对农村的辐！射和带？动作：用，以城带乡《改善农村基础设施条！件促进？农村经？济社会全面快速【发展：   ？  2.《坚，持政府主导群众自愿！各级政？府要加强领导夯【实责任？。强化：措，施全力推《动同：时要：充分尊？重群众意《愿坚持统一规划、】分户自建《的原则积极动员群】众参与项《目建设、管理和监】。督工作    【 3.坚持科学【规划分步实施要结合！当，地经济和社会发【展规：划、：土地利用规划、城乡！一体化和新农村建】设规划等一次规划】分步实施《。    《 4.坚持因地【制宜分类指导充分】考虑当地经济—、社会、文化—、自然等因》素合理确《定，安置规模和类型实】现新村及《农户房屋风格多样】、，设施完善、适度【。超前为群众长久发展！奠定良好的基—础使优惠政策—优先向贫《困户、低《保户倾斜    】 5.坚持相对集】中，安置为主其他—形式为辅因地制【宜，对搬迁群众实行相】对集中安置 —鼓励有条《件，。的农民？进城：落户     6.！坚持：整合资源联合共【建按照“渠道—不乱用途不变—各，尽其力各计其功【”的原？则集中整合各部门的！项目资金确保移【民，新村：建一个成一个真正】使群众搬得出、【稳得住、《能致富 三、—总体目？标、具体任》务和：实施范围《    《 （一）总》体，目标通？。。过实施避《灾扶贫移民搬迁努】力实现秦岭北麓地】区贫困群众住房有保！障、增收有渠道、产！业有发展、设施有】。提高、居住环—境，有改善的《目标：一是：。搬迁户有《安全、经济、—。实用住房人均住房面！积，不低于20平方米；！二是每？户至少有1人掌握实！用技术？每村有1《-2个主导产业主导！产，业收入占农户—总收入的60%以】上；三是交通、电力！、广播、通信、能】源、安？全，饮水等基《础设施配套》保障能力达》到当地乡镇水—平；四是生产、生活！条件明显改》善群众享受义务教育！、公共卫生、基【本医疗？和，文化：体育等公共服—务；五是群众收入水！平得到较《。大提高 《    （二）【具体任务201【1-2？013年共搬—迁安置贫困群众56！03户？、22023—人，其，中临渭区《2070户、81】00人华县128】3户：、5023人华阴市！1，150户、45【00人潼关县1【100？户、4400人【 临渭区要在2【011年全》面启动搬迁工程【2012年完成【搬迁户房屋》主体工程建设任务华！阴市、华《县、潼关县要—在，2013年11【月底前全面完成【搬迁建房《任务   》。  ：。（，三）实施范》围秦岭北麓避灾【扶，贫，移民搬迁工程共涉】及4县？、市、区的》19个乡《（镇、办）其—中，临渭区包《括阳郭镇《。、三张镇《、闫村镇、桥南镇】、崇凝镇、》丰原镇、向阳—办等7？个镇（办）华县包括！。高塘镇、大明镇、杏！林镇、柳枝镇等【4个镇华阴市包【括孟塬镇《、华山镇、罗—敷镇、岳《庙办等4《个镇（？办）潼关县包括安乐！乡、太？要镇、城关镇、桐】。峪镇等4个乡（镇）！ 四、安置方式、安！置，。地，选址和建设》内容 （一）安置】方，式，  ：   1.乡镇周边！集中安置集中建【设一批农民小区配套！建设：农，民创：业园区抓住建设重】点镇的机遇积极引导！搬迁群众进入城镇】居住从事二、—三产：。业 ：    2.中心】村安置整合零星分散！的自然村集中发【展中心村《统一规？划基础设施引导群众！发展：一村一品特》色产业？  ：   ？3.进城《。落户定？居对有条件进城的】搬迁户？。鼓励退出《承包地和宅基地进】城定居转换农民身】份     4【.投亲靠友安置【零散搬迁户结合自身！实际搬迁到》亲友居住《条件好？的中：心村  《。   对《农，村五保对象安置【不再重新建房享受扶！贫移民搬迁补助【政策后？。统一由民《。政部门集《中，供养安置 （二）安！置地选址   【  安置地选—址要与县、》乡土地总体》规划相衔接应符【。合抗震设防和防灾】。减灾要求有》利于移民户生产生】活，及可持续《发，展具体为《。     1.水、！电，。。、路等基础设—施比较完善教育【、医疗条《件较好具备良好的】。生产生活条件—；    》 2.？。民族民俗与原居【住地相近民风淳厚】干部群众有安置意愿！。；     —3.有较好的自然】。资，源条件和《开发前景能为移民户！提供可开发的立【地条：件；  《   ？4.无滑《坡、地方病不—受洪水、泥石流等自！然灾害？侵袭的地区 （【三）：建设：内，容 ：。    《秦岭北麓避》灾，扶贫：移民搬迁项目建【设内容分《为农户住房建设、基！础设：施建设、公共服【务建设、产业培育】及开发？、贫困户能力—培训和生态环境建】设，六大部分   【  1？.农户住《房项目包括农民小区！、农民创业》园区：、中心？村等地的农户住【房建：设及部分《散户的危旧房窑改造！等 ： ，  ： 2.基础设施建】。设项目包括通村【道路、新村巷—道硬化、人》畜饮水、电网改造】、新能源、》基，层党组织阵地建【设、村容村貌综【合治理？。等     3.公！共服务建《设项目包括》搬迁社区和》。村级卫生所、超市】、文化活动中心【等     4【.产业培育及—开发项目《包括培育特色产【业、种？养加项目扶》。持、良种引进、【圈舍改造、技—术推：广、市场开发等【  ：   5.》贫困户？能力建设项目包【括农民创《业和实用技术—。培训、阳光工程【。、人人技能、雨露计！划等劳动力转—移技术培训等—使每个搬迁户—至少享受一种免【费培训  》   6.》生态建？设项目包括基本农】田改：造、旧宅基复—垦、封？山，禁牧、植《树造林？、新村绿化等— 五、投《资概算？、补助标《。准及资金筹》措，     （一）投！资概算项目总投资1！21520万元按建！设内容分《搬迁户住房建设补】助39200万【元基：。础设施及公共服务设！施建设等项》目总投？资4400万元【土地征用费690】0，0万元产业开发项目！补助8920万【。元     （二】。）补助标准由—各县、市、区政府根！据整合资《源的情况及》自身财？。。力状况参照省扶贫办！对，。白于山？区扶贫移民搬—迁的补助标准制【定本地具体》的补助标准   】  （三）资金【筹措由各县、市【、区政府负责—辖区：内项目资金的—整合筹措和安排使】用，全面推进项目建【设 ：六，。、保障措《施     —（，一）加强组织—领导落实工作—责任：秦岭北麓避》灾扶贫移民搬迁政策！性强工作量大时间】跨，度长建设《任务重？要按照分级负—责的原？则抓好项目规划实】施市上成立渭南【。。市秦岭北麓避—灾扶贫移民搬迁工作！领导小组负责—协，调解决移民搬迁工作！的重大问《题各：县，、市、区政府是【当，地避：灾扶贫移民》搬迁：项目：的责任主《体也：要成立相应机—构具体？负责项目组织实施】各级各有《关部门要《。。加大投入力度加【快搬迁进度鼓—励提前完成搬—迁任：务  ？。   （二）整合各！类资源落实配套【。。资金各级各有—关部门要按照—统，一规划、《资源：整合的原则优先【向秦岭北麓地—区倾斜？安排项目《资金实施《综合配套《提高建设水平—财政部？门要积极落实项目配！套资：金确保项目顺利实】施  ？   （三）制【定优惠政策》促进项目建设各县】、市、区要结—合实际出台优—惠政策减轻》群众负担市、县有关！部门要在土地调整】、宅基地审》批、：新村：规划、房屋设计、子！女，上学、户口迁移等】方面给？予政：策支持同时》鼓励移民户》从事二、三产—业拓：宽增收渠道加快脱】贫致富？步伐   》 ， ，（四）强化项目管理！确保资金安》全各县、市、—区，要认：真落实避灾扶贫【。移民搬迁《工作政策做好—项，目的：申报：、审批和《。。实施：工作建立健全—各项管理制度加【强项目指《导、督促《与检查工《作切：实加大对项》。目建设资《金的监督与审计力】度推行？公告、公示和—报账制建房》补助资金《要通过“《一卡通”直接补助到！户确保项目资金【及时足额到》位 ：