喀什市政【府投资项目管理暂】行办法 关于【印发喀？。什市政府投资项【目管理暂行》办法的通《。知 喀市政发〔2】012〕4号 【各乡、镇（》场）、街道市直各】部门   》  喀什市政—。府投：资项目管理》暂行办法已》经市人民政府同意现！。印发给你们请—。认真贯？彻，执行 二○一—二，年一月十七日—  ：   ？为规范喀《什市政府《投资项目管理建立】。健全：科学的政府投资【项目决策程》序和组织实施程序保！证工程？。质量提高投资效益】根据国家、自治区】和喀什地《区的：有关规？定结合喀什市—的实际制定本—办法 第一章 总则！ 第一条 喀什【市政府投《资项目的管理适用本！办法     【。本办法所称的喀什市！政府投资《项，目（以下简称政府】投资项？目，）是指喀《什市各部门、—各单位使用各级财】政资：金所进行的固定【资产投？资建设？项目    — 各级财政资金包】括中：央预算内投资（含长！期建设国《债投：资，）、自治区》。预，算，内基本建设投资【。、喀什地区》。预算：内基本建设投资和喀！什市本级财政预【算内基？本建设投资的资【金以及？按照中央统一部署、！深圳市对口》支，援新疆（喀什市）资！金统：称为喀什市政府投】资项目建设资金 第！二条 喀《什市政府投资项目建！设资金重点》用于市场不能有【效配置资源、需要政！府支持的经济和社会！领域主要包括   ！  （一） 公益】性和公共基础—设施投资项目；【。     （二【） 保护和》改善生态环》境的投资项目； 】   ？ （三） 加强经济！。社会发？展薄弱环节》的投资？项目；？     （四） ！改善民生《的投资？项目；   —。  （五） 编【制规：划，。、，项目前？期、：。。咨询评估等；—   ？  （六） 符合】。国家、自治》区，和喀什地区有—关，规定的其它项—目 第三条 —市发：改部门按照市委【、，市人：民，政府的重大部署根】据市国民经济和社会！中长：期发展规划》遵，。循，科学、民《主、：公开、公正、高效的！原则：认真安排好》政府投资项》目     市【监察、财政、建设、！审计、？规划：、国土、房》产、采购等部门【根据各自职能—对政府投资项—目进：行管：理和监督     ！实施：政府投资项目—建设的市属各部门】、各单位（以下【简称项目单位—）具体负《责各：项审批所需资—。料的准备和申报、项！目，建设：相，关手续的办理、【组织勘察、设计、】。施工、监《理等与项目建设相关！服务供应商》。开展建？设、协调处理—项，目建设过《程中出现的问题【和困难？确保项目建设的顺利！进，行 第？四条 项目》单位开展下》列项目建设的—按政府投资项—目管理？  ：   （《一）： 政权？基础设施建设项目】包括党的机关、人】大机关、政府—机关、政协机—关、人民《团体、街道办—事处和乡镇》的基础设施建—设，项目主要有》     1、【业务和办公用房【的购：置和新建、改建【、扩建工程；—  ：   2、总—投资20万》元以上（含》20万？。元）：的办公用《房，装饰：工程；  》   ？3、单项金》额在10万元—（含10万元）【的大宗设《备购置？和信息化建设项目】 ， ，   （二）— 辖区？文化、教育、卫【生，、体育等社》会公益事业建设项】目， ，    《（三） 《辖区道路、给—排水：、供配电、城管、】环保、水利等基础设！施建设项《目     —（四） 辖区环【境综合整治项目包括！公共绿化、治安监】控、老？城区改造等》项目 ？    （》五） ？辖区高新技术产业】化和产？。。业结构？。调整的？产业化项目   】。  （六）》 市政府决定的其它！固定资产投资建设】项目     市各！部门、各《。单位开展下》列项目建设的不按】。。政府投资项目—管理    — （：一）建成《后不形成市》属，固，定资产的项目（【市政府另《。有规定的从其规定】）；   》  （？二）设立时已明确】不使用？上级或？本，级预算内基建资金】。的项目；   【  （？三，）不宜按市政府【投资：项目：建设和管理的特殊项！目如应急工程—、涉密工程等 【第五：条 政府投资项目的！建设：必须坚持《以下原则 》   ？ （一） 严格执】行基本建设程—序禁止边勘》察、边设计、边施】工；  《   （二） 严】格按：照批准？的投资计划建设实行！概算控制预算、预】算，。控制决算； —    （三） 严！格执行项目》法，人负责制、合同管】理制、招标投标【制和工程监理制 】  ：  （四） —严格执行基》本建设项目财务管理！。制，度 第二章 —项目的审批》管理 ？第六条 《政府投资《项目的审批管理【原则上包《。括三个环节分别为项！目建议书、可行性研！究报告、初步设【计和概算各政府【投资项？目完成上《一个：审批环节后》。方，可进行下一环节  ！。  ： 根：据资金来源的—不同：按，。照各自的资》金使用管理规—定上：述审批环节有—所合：并或调整 第七【条 使用本》级财政预算内资【金的政府投资项【目由市？发改部门实行审批管！理；使用中央预算】内投资（《。含长期建设国债【。投资）、自治—区预算内基本建设投！资、喀什地区预算】内基本？建设投资和》对口：援建资金的》政府投资项目其【审批事项按照—各类资金《使用的规定由市发改！部门审批或转报相关！部门审批各类项目审！批的具？体要求见附件一喀什！市，政府：投资项目《的申：报要求、附件二喀】什市中央投资项【目的审？批办法、附件三【喀什市自治区投资项！目，的审批办法、—附件四喀什市—本级财政投资项目的！审批办法、》附，件五喀什市对口【援建项目的审批办】法 ：第八：条 项目建议—书批复文件是—政府投资《项目立项的依据【     》可行：。性研究报告》。批复文件是开展项】目初步设计的依【据项目单位》应按其核定的投资】估算进行《限额设？计初步设计概算总】投资超过可行—。性研究报告估算总】投资10%的或者建！设单：位、建？设性：质、建设地点、建】设规：模、工艺技术方案发！生重大变更的—应当按项目资—金，来源报原《可行性研究报—告，审批部门批准—     初—步设计和概算批【复文：件是开展工程施【工图设计《的依据其核定的项】目总概算是整个项目！投资的限额项目【单位：应按已？批准的初步设计和】概，算开展项目》建设项目决算不【得突：破项目总概》算 第三章 项【目的计划管》理 第九条 —。政府投？。资项：目的计划《管理是项目》建设所需资》金安排和落实—的重要基础和—依据中？央投资？项目、自治区—投，资项目、地区—投资项目和援建项目！的，计划按其不同—的，资，金，来，源分别由国家发改】委，、自治区发改委、地！。区发改委《和深圳市对口支【援新疆工作办—公，室（以下《简，称深圳？市援疆办）管理；】市本级财政投资项目！。的计划？由市发改部门—管理分政《府投资项目计划【和政：府投资计划两类 】第十：条 政？府投资项《目计划是我市年度政！府投资项目的—总体安排包括—各种资金《来源、各个投—资方向和各个—建设阶段的》全部投？资项目 第十—一条 政《府投资项目》计，划，由，市发：。改部门于每一年【度的下半年组织全市！各单位编制》年底：前，完成编制工作报市委！、市政府批准具【体，编制方法和要—求见附件六》喀什市政府》投，资项目？计划的编制 第十】二条： 政府投资项目计划！中使用下一》年度本级财政基【。建资金？的规模由市财政【部门：提出并商市发改部门！后报市政《府确定经确定的下】一年度本级财政基】建资金在下一—年度本？级财政预《算中予以保证市发】改，部门根据已》确定：的下一年度本级【财政基建《资金经综合平衡后编！制下一年度的—政，府投资？项目计划 第十三条！ 根据项目建设的实！际需要需《对已批准项目的年】度，投，资进行？调整的由市发改部门！征求市财政、审【计，、建设、规》划、国土等部—门意见后《。拟定调整方案报市政！府批：准 第十四》条 政府投资计划是！。政府投？资项目？建设资？金安排？的主要依据根据【项目建设阶段分【为续建？计划、新开工计划和！前期计划三类分别用！于安排续建》项目、新《开工：项目：和前期项《目当年？。建设所需《的资：金下达？政府投资计划的具】体要求？见附件七喀》什市政府投资计划】的下达 第十五条 ！政府：投资计划由市发改】部门：下达并抄送市财【政、审计《、建设？、规划、国》土等部门分别作为项！。目单位办理》相关手续的依据 】第十六条 政府投资！计划一经下达—项目单位必》须严格执行按照【规，定的建设内容、【建，设规模？、建设标《准、投？资规模和建设进度】组织：建，。。设确需调《整的由项目单位提出！经，。市发改部门审查【并报市政府批准【同意；非本》级财政？投，资项目的还需按规】定报上级发》改部门批准同—意 第四章》 项目实施管—。理 第十七》条 ：投资计划下达后【项目单位必须—按照计划《要求组织《实施开展项目建设】项目单位对》项目：计，划，的，完成负主《要责任实行》项目法？人责任制 》。    （一—）项目前《期计划下达后项目】单位应按要》求开展可行性研究】、初步设计和概算编！制等工作并申报【。审批根据《审批：结果申？报新开工计划  】   （二》。）项目新开》工计划下达后项【目单位？应按要求组织施工】图设计、施工—图预算编审》、施工和《监理单位招标—等开工前准》备工作待施》工图设？计完成、施工图预】算审定、施工和监理！单位确定后及—时组织施工》 ，    （三）跨】年度建设项目项目】单位：应根据建《设需要申报续建计划！ ，第十八条 项目【实施过程《中各类采购事项【包括但？不限于项目勘察、设！计、施工、监—理、咨询服务和设备！、货：物的采购等》应按政府采购—的有关规定执行【履，行招投标手》续工程主《。体与附属配套具【备整体招标条—。件的应统一》。招标项目实施过程】中的：政府：采购要求按市政府采！。购，的有关规《定执行？ 第十九《条 项目实》施过程中按》规，。定需进行《招投标的项目单位应！制订招投标方案报市！发，改部门？审批 第二十—条 项目可行性研】究报告编制单—位的：。选择实行预选—承，包商制度由市发改】。部，。。门，按照：市政府采购的规定】、采取定点采购的方！式对：重点行业《、领：域通过公开招投【标各：选择三至五家项【目，可行性研究》报告编制单位作为】。。承担我市政》。府，投资项目《可，行性研究报告—编制工？作的预？选单位各项目单【位需要？编制项目可行—性研：究报告时在》预选单位中自行选】择并：按，规定签？订相：关委托？合同 ？第二十？一条 ？项，目，实施过程中》与社会经济实—体发生？。的各类经济往来包】括但不限于项目【。勘察、设《。计、施工、监—理、咨询任》务和设备、货物【的采购等应签订相】关经济合同取得【相关发票相关合同的！格式、内《容和签订应符合【国家、自治区、地】区，和我市的相关—规定施工合同—中应：包含农民工工资【保证金缴纳条款 第！。二十二条 》项目建设过程中的】各类：工程的施工》应聘请具有相—应资质的监理单【位实：施监理以确保工程质！量 第二十三条 项！目建设应遵循规划、！国土、建《设、：环保、？安监、消《防、城管等部门的有！关规：定， 第：二十四条 项目单】位应：按规定定《期向市？发改部门报》送项目？建设情况不能按计】划完成确定》的建设目《标，的项目单《位应及时说》明原：因提出调整建议由市！发改部门《。审核后？报市政府审定非市本！级财政投资项目还】需报上级主管部门批！准 第？二十五条 项目建】设资金？由项目单位根据项】目建设进度凭合同】和有关材料向市财】政部门提出》申，请由市财《政部门根《据，年度政？府投资项《。目计划按工程建设】进度分期拨付项【目建设资金》实行：直接：支付制度具体支付办！法由市财政部—。门另行？。制订 第《二十六条《 政府投资项—目建设过程》中的预算、结算、】决算：应，。由市审计《部门：进行审计监督其中】。项目预算应根据施】工图设计编制—工程结算应》根据竣工图编制【项目决算应在全部】工程结算的基—。。。础，。上对：。整个项目实际发【生投资总《额，进行认定市审计【部门可根据我市政】府投：资项：目实际情况》制订：专门的？审计监？督，办法市审计部门对政！府投资？项，目预：算，、结算、决算的审核！意见：应，抄送市发改部门 】第二十七条 项目】实施过程中的设计变！更和现场签证—应送市审《计，部门确认并备案并由！。审计部？。门应：其对项目《总投资？的影响进《行，审核具体要求见附】。件八喀？什市政府投》。资项目设计变—更和现场签》证的管理 第—二十：八，条 项目建设—过程中项目建设单】位应加？强对中介服务机构】的管理所聘请的【设计、监理、造价】咨询：、招标代理等中介】服，务机：构具备条件的宜实】行全过程《服务相关《服务：成果需相应部门【审核：的项：目单：位应：。进行初审 第五章 ！项目竣工管理 【第二十九条》 政：府投资？项目：建成后项目单位应】及时组？织，办理竣工验》收、：工程：结算、竣工决算【、财务决算》、产权登记和资产】移交：等工作 第三—十，条 中央投》资项：。目的竣工验》收工：作按：国家：发改委关《于印发〈建》。设项目（工程）竣】工验收办法〉的【通知（？计建设？[199《0，]1：215号）执行；】自治区？投，资项目的竣》工验收工作》按自治区发改委关于！印发〈新疆维吾尔】自治区预算内—投资项目竣》工验收管理暂行办法！〉的通知（新—发改法规[2—009]555号】）执行；《地区投资项》目、援建项目—。和市本级投资—。。项目的？竣工验收《工作参？照自治区投资项目执！行 第三十一条 】政府投资项目—建成后项目建设单】位应于6个》月内完成《工，程结算、竣工验收和！竣工决算工作 第】三十二条 项—目单位？应在市审计部门出具！竣工决算审核意见后！30日内上》报项目竣工财—务决算报市财政部门！审核：批，复财务决算后有结余！资金的项目单—位应：在30日内》上缴市财政部门【 第三十三条— 项目单位》应在：财，政决算？手续完成后3—0日内？。向市财政部门申请】办理产权《。登，记项目单位和使【用单位不一致的建设！单，位应当？及时：与使用单《。位办理资产移交手】。续 第六章》 监督和检》查 第三十四—。条 市发《改部门按照有—关规定对政府投资】项目进行稽察市财】政、审计《、监察等部门依【。据职能？。分工分别对政府投资！项目：进行：监督：检查项目单位应自】觉接受？上述部门《和上级对应》主管部门《的监督检查》提供必要的工作条】件如实？报告项目建设情况】。。和存在的问题 第】三十五条 项—目单：位，有下列行为之—一的市发改部门【将，。责令其限期整—。改；情节严重的提】请市政府批准同意后！核减、收回》或停：止拨付项《目资金   —  （一） 提供虚！假情况骗取项目【投资的；  —   （二） 违反！程序未按要求完成项！目，前期工作的；   ！  （三）》 转移、侵占或【挪用项目《建设资金《的，。；     （【四） 擅自改—变建设内容》和建设标准》的；     【（五） 无正当理由！未及时建设实施【并竣工完《成的；     】（六） 其它—违反：国家法律法规和本】办法：规定的行为》 第：。三十六？条 有关中介机构】在项：。目前期工作中弄虚作！假、严重失实的市】发改部门可视—情况：轻，。重在一定时期内【不允许其承担我【市有关项目前期【工作并提《请其：主管部？。。门追究其行政或法律！责任 ？第三：十七条？ 市发改部门及与】项目建？设相关单位的—工，。。作人员？有，下列行为之一的【将依法追究》有关责任人的行【政责任  》   ？（一） 滥用—职，。权，、玩忽职守、徇私】。舞弊、？索贿受贿《的；    — （：。二） 违反规定【的程序？和原则审《批项目和安排资金的！；     （【三，） 其它违》反本办法规定的行】为 第七章 附【则 第三十八条 使！。用市投融资平台资金！和市政？府贷款资金的建【设项目经市政府批】准其审批程》序参照本办法中有关！市本级财政投资项目！的规定？执，行 第三十九条 本！办，法，由市发改部》门，负责解释自发布之日！起施行 附件一喀什！市，政府投？资项目的申报要求 ！附件二:喀什市中】央，投，资项目的审批—办法 ？附件三:喀什市【自治区投资项—目的审？批办法？ 附件四:》喀什市本级财政投资！项目的审批办法 附！件五:喀什市对口】援建项？目的审批办法— 附：件六:喀什市—政府投？。资项目计划》的编制 《附件七:喀》什市政？。。府投资计划的—下达： 附件八:喀什市】政府投资项目设计】变更和现场签证的】管理： 附件九《:喀什市政》府投资项目工程【设，计变更现场签证审】计监督暂行办法 】附件十:喀什市【政府投资《项，目资金管理暂行办法！  ：