， 喀什市政府【投资项目《管理暂行办法 】关于印发喀什市【政府投？。资项目管理暂—行办法？的通：知 喀市《政发〔？2012〕4号【 各乡、《镇（场）、街道市】直各部？门     喀什市！政府投？资项目管理暂行【办法已经《市人：民政府同意现印发给！你们请？认真：贯彻执行 二○【一二年一月》十七日  》   为《规范：喀什市政府》投资项？。目管理建立》。健全科学的政府投资！项目决策程》序和组织《。实施程序保证工程质！量提高投《资效益根据国—。家、自治《区和喀什地》区，的有关规定结合喀什！市，的实：际制定本办》法 第一《章 总则 》第，一条 喀什市政府投！资项目？的管理适用本办【法 ：    《本办：法，所，称的喀什市政府【投资项目（以—下简称？政府投资项目）【是指喀什市各部门、！各单位使《用各级财政资金【所进行的固定—资产投资《建设：项目     各】级财政资金包括中央！预算内投《资（：含长期建设国债投】资）：、自治区《预算内基本建设【。投资、喀什地区预】算内基本《建设投？资和喀什市本级财】政预算内基本建【。设，投，资的：资金：以及按照中央统【一，部，署、深圳市对口支】援新疆（喀什市【）资金统称为—喀什市政府投资项目！建设资金 第—二条 喀什市—政府投资项目—建设资金重点用【于，市场不能《有效配置资源、【需要：政府支持的经—济和社会领》域主要包括  【   （一）— 公益性《和公共基础》设施投资项目； 】    （二—）， 保护？和改善生态环境【的投资项《目；     【（三） 加强—经济社会发展薄【弱环节的投资项目】；  ？   （四》） 改善《民生的投资项目【；，     （—五，） 编制规划—、项目前期》、咨询评估等； 】    （》六） 符合国家【、，自治区？和喀什地区有—关规定的其它项目 ！第三条 市》发改部门按》照，市委、市人》民政府？的重大部《署根据市国民经【济和社会中长期【发展规划遵循科学】、民主、公》。开、公正《、高效的原则认真安！排好：政府：。投资项目     ！市监察、财政、【建设、审《计、规划、国—。。土，、房产、采购等部门！根据各自《职，。能对政府投资—项目进行管理和监督！。     》实施政府投资项目】建设的市属各部【门、各单位（以下】简称项目单位）具体！负，责各项审批》所，需资料的《准备和申报、项目】建设相关手续的【办理、组织勘—察、设计、施工、】监理等与项》目建设相关服—务供应商开展—建设、协调处理【项目建？设过程中出现—的问题和困》难确保项目建设【的顺利？进行 第四条 项目！。单位开展下列项目】建设的按政》府投资项《目，。管理：   ？ ， （一） 政权基】础设施建设项目包】括党的机关、人大机！关，、政府机关、政【。协机：。关、人民团》体、街道办事处【和乡：镇的基础设》施建设项目主要有 ！   ？ ，1、业务和》办公用？房的购置和新建、】改建、扩《建工程；  —   2、总投资2！0万元以《上（：含，20万元）的办公用！房装饰工程；—     3、单项！金额在1《0万元（含10【万元）？的，大，宗设备购《置和信息化》建设项目    】。 （二） 辖—区文化、教》育、卫生、体育等】社会公益事业—。建设项目 》。    （三） 辖！。区道路？、，给排水、供》配电、？城管、环保、水利】等基础设施建设【项目：     （四）】 辖区环境综—合整：治项目？包括公共绿》化、治安监控、老】城，。。区改造等项目  】  ： ，（五） 辖区—高，。新技术？产业化和《产，业结构调整的产业化！项目     （】六） 市政府决定的！其它固定资产投【资建设项目 —   ？ 市各？部门：。、各单位开展—下列项目建》设的不按《。政府投资项目管理 ！    （》一）建成后不形成】市属固？定资产的项目（市】政府另？有规定的《从其规定）》；     （【二）设？立时已明确不使【用上级或本》级预：算内基？建资金的项目； 】   ？ （三）不宜按市政！府投：资项目建设和管【。理的：特殊项目如应急工】程、涉密工程等 第！五条 ？。。政府投资项目的建】。设必：须坚持以下原则【     》（一） 《严格执行基本—建设程序禁止边勘】察、边？设计、边施》工；     【（二） 严格按【照批：。准的投资计划建设实！行概算控制预—算，、预算控制》决，算；：    《。 （三） 》严格执行项目法人负！责，制、合？同管理制、招标投】标制和？工程监理制   】。  （四） —严格执行基》本建：设项目财务管理【制度 第二》章 项目《的审：。批管理 第六条【 政：府投资项目的审批管！理原则？上包括三个环节分别！为项：目建议书、》可，行性研究报告、初步！设计和概算各政【府，投资项目完成—上一个审批环节【后方可进《行，下一环节    】 根据资金来—源的不同按照各【自的资金《使用：管理规定上述—审批：环节有所合并—或调：整 第七条 使用本！级财政？预算内资金的政府投！资项：目由市发改》部门实行审》批管理；使》用中央预《算内投？。资（含长期建设【国债投资）、自治】区预算？。。内基：本建设投《资、喀什地区预算内！基本建？设，投资：和对：口援建？资，金的政？府投资项《。目其审批事项按【。照各类资金使用的规！定由市发《改部门审批》或转报相关部—门审批各类项—目审批的《具体要求见附—件一喀？什市：政府投资项目—的申报要《求、：附件二喀什市—中央：投资项目的审—批办法、附件三【喀什：市自治区《投资项目的审—批办法、附件—四，喀什市本级财政投】资项目的审批—办法、附件五喀什】市对口援建》项目的审批办法 第！八条 项目建议【书批复文件是政府投！资项目立项的依据】     可行性】。研究报告《批复文件是开展【项目初步《设计的？依据项目单位—应按：其核：定的投资估算—进行限额设计—初步设计《概算总投资超过可行！性，研究：报告估算总投资10！%的或者建设单位】、建设性质、—建设地点、建设规模！、工艺技术方案【发生重大《变，。更的应当《。按项目资金来源报】。原可行性研究报【告审批部门批准【。     初步【设计和概算批—复文件是开展—工程施工《图设计？的依据其核定—。的项目总《概算：是整个项目投资的限！额项目单位应按已批！准的初步设》。计和概算开展项【。目建：设项：目决算不得突破【项目总概《算 第三章 项目】的计划管理 —第九条？ 政府投资项目【的计：划管理是《项目建设所需资【。金安排和落实的重要！基础和依据中央【投资项目、》自治：区投资项目、地区】投资项目《和，援建项目的计划按其！不同的资金来源分别！由国家发改委、【自治区发《改委、地区发改【委和深圳市对—口支援新疆工作办】公室（以《下简称？。深圳市援疆办）【管理；市本级财政投！。资项：目的计划《由市发改部门管【理分政府投资—项目计？划和政？府投资计划两类 】第十条 《政府投资《项目计划是我市年度！政府投资《。项目的总体安—排包括各种》。资金来源、各—个投资方向和—各个建设阶段—的，。全部投资项目 第】十一条 政府投资】项，目计划由市》发改部门于每一【年度的下半年组织全！市各单位编制年底】。前，完成编制工作报市委！、市政府批准—具体编制《方法和要求》见附件六喀什—市政府投资项目计】划的编制 》。第十二条 政府投资！项目计划中使用下一！年度本级财》政基建资金的—规模由市财政—部门提出并》。商市：发改部门《后，。报市政府确定经确】定的下一年度本级】财政基建资金—在下一年《度本级财政预—算中予以保证市发】改部：门根据？已确定？的下：一年度本级财政基】建资金？经综合平衡》后编制下一年度的】政府投？资项目计《划 ：。第十三条 》根据项目建设的实际！需要需对已批准【项目的年《度投资进行调—整的由市发改部【门征求市财政、【审计、建设、—规划、？国，土等部？。门意：见后拟？定调整方案报市政】府批准 第十四条】 ，政府投？资计：划是：政府投资项目建设】资金安排的主—要依据根《据项目建《设阶：段分为续建计划【。、新开工计》。划和前期计划三类】分别用？。于安排续建项目【、新：开工项目和前期项】目当：年建：设所需？的，资金下达政府投资计！划的具体要求见【。附件七喀什》。。市政：。府投资计划》的下达 第》十五条 政府—投资计划由市—发改部门下达并抄送！市财：政、审计、建设、规！划、：国土等部门分别作为！项目单位《办理相？关，手续的依据 第十六！条 政府投资—计，划一经下达项—目单位必须》严格执行按照规【定的：建设内？容、建设规模、建设！标准、投《资规模和建设—进度组织建》设确需调整的由【项，目单：位提出经市》发改部门审查并【。报市政府《批准同？。意；非本级财政【投资项目《。的还需？按，规定报上《级发改部门批准同】意 第四章 项目】。实施管理 第十七条！ 投资计划下达【后项目单位必须按照！计划：要求：组织：实施开展项》目建设？。项目：单位对项目计划【的完成负主要责任】。实，行项目法人责任制】 ，    （一）项目！前期计划下达后项】目单位应按要求开展！可行性研《究、初步《设计和概算编制等】。工作并申报审批根据！审，批结：果，。申报新？开工计？划  ？   （《二）项目新》开工计划下达后项目！单位应按要》求组织施工图设计】、施工图预》算编审、施》工和监理单位招标】。等开工前准备工作待！施工图？。设，计完成、施工—图，预算审定、施—工和监？理单：位，确定：后及时组织施—工     （三）！跨年度？建设项目项》。目单位应根据建【。。。设，需要申报续》。建计划 第十—八条 项目实施过程！中各类？采购事？。项包括但不限—于项目勘察、设计、！施工、监理》、咨询？服务和设备、货物的！采购等应按政府采购！的有关规定》。执行履行招投标手】续工程主体与附属】配套：具备整体招标条件的！应统一招标》项目实施过程中的】政府采购要求按市】政，府，采购的有关规定【执行 第十》九，条 项目《实施过程《中，按规定需进》行招投标《的项目单位应制订】招投标方案报市发】改部门审《批 第？二十条 《项目：可行性？研究报告编制单位】的选择实行预—选承包商制度由【市发：改部门按照》市政府采购的规定】、采取定点采购【。的方式对重点行【业、领域通》过公：开招投标各选择三】至五家项目可行【性，研究报告编》制单位？作为承担我市—政府投资项目可行性！研究报告编》制，工作的预选单位【各，项目单位需要—编，制项目可行性研究】。报告时在预选单位中！。。自，行选择并按规定【签订相关《委托合同 第—二十一条 项目实施！过，程中与社会经济实体！。发生的各类经—济往来包括但—不限：。于项目勘察》、设计？、施工、监理、咨】询任：务和设？备、货物的采购【等应签？订相关？经济合同取》得相关发票相关【合同的？格式、内容和签订】。应符合国家》、自治区、地—区和我市的相关规定！施工合同中应—包含农？民工工资《保证金缴纳条款 第！二十二条 项—目建设过程中的各类！工程的施工应—聘请具有相应资【质的监理单位实施】监，理以确保工程质量】 第二十三条 项目！建设应遵循》规划：、国土、建设、环保！、安监？、消：防，、城：管等部门的有关规】定 第二十四条【 项目单位应按规定！定期向市发》改部门？报送项目建》设情况不能按计【划完成确《定的建？设目标？的项目单位》应及时说明原—因提出调《整建议由市》发改部门审核后报市！政府审定《非市：本，级财政？投资项？目还需报上》级主管部门批准【 ，第二十？五，条 项目建设资金】由项目？单位根据项目建【设进度？凭合同和有关材料】。向市财政部门—提出申请由市财政】部门：根据年度政府投资】项目：计划按工程建—设进度分期拨付项】。目建设？资金实行直接支付制！度具体支付》办法：由市财政《部门：另行制订《 第二十《六条 政《府投资项目建—设过程中的预算、】结算、决算应—由，市审计部门进行审】计监督其中项目预】算应根据施工图【。设计编制工程—结算应根据》竣工图？编制项目决》算应：在全部工程结算的基！。础上对整个》项目：实际发生投资总额】进行认定市审计部】门，可根据我市政府【投资项目实际情【况制订专门的审【计监督办《。法市审计部门对政府！投资项？目预算、结算、决算！的审核意《见应抄送市发—改，部门 第二十—七条 项《目实施过程中的设】计，变更和现场》签，证应送市审计部门确！认并备案并由审【计部门应其对项目总！投资的影响》进行审核具体要【求见附件八》喀，什市政府《投资项目设》计，变更和现场签证的管！理 第二《十八条 项目建【设，过程中？项目建设单位—应加强？对中介服务机构【的管理所聘请的设】。计、：监，理、造价咨询、招标！代理等中《介服务机构具备【条件的宜实行—全过程服务相关服务！成果需相《应部门审核的—。项目单？位应进行初审 第】五章 项目》竣工管理《 第二？十，九条 政府投资项】目建成后项》目单位应及时组织办！理，竣工验收、》工程结算、竣工决算！、财务决《算、产权登记和资】产移交等《工作 第三》十条 中央投资【项目的竣工》验收工作按国家【发改委关于印发〈建！。设，项目：（工程）《竣工验收办法〉的通！知（计建设[19】90]1215号】）执行；自》治区投资项目的竣】。工验收工作》按自治区发改委【关于印发〈新疆【维吾尔自《治区预算内投资项】目，竣工验收管理暂行】办法：〉的通知（新发改】法规：[2009]55】5号）执行；地【区投资项目、援【建项目和市本级【投资项目的》竣工：验收工作参照—。。自治：区投资项目执行 第！三十一条《 政府投资项目【建成后项目建设【单位应于6个月内完！成，工程结算、竣—工，验收和竣工》决算工作 》第三十？二条： 项目单位应在【市审计部门出具竣】工决算审核》意见后30日内【上，报项目竣工财务决算！报市财政部门审核批！复财：务决算后有结—余资金的《项目单位应在—30日内《上，缴市财？政部门？ 第三十三》条 项目单位应在】财政决算手续—完，成后30日内向【市财政部《门申请办理》产，权，。。登记项目单》位和使用单位—不一致的建》设单位应当及时【与使用单位办理【资产移？交手续 第六章 监！督和检查 》。第三十四条 市发】改，部门按照有关规【定，对政府投资项—目，进行稽察市财政【、审计、监察—等部门依《据职能分工分别【对政：府投资项目进—行监督检查项—目单位应自觉接【。受上：述部门和上级对应主！管部门？的监督检查》提供必要的工作条】件，如实报告项目建【设情况和《存在的问题 第【。三十五条《 项：目单位有下列行【为之一的市发改部】门将责令其限—期整改？；情节严重》的提请市政》府批：准同意后核》减、收？回，或停止拨付》项目资金 》    （一—） 提供虚假—情况骗取项目投资的！；     （【二） ？违反程序未按要求】完成项目《前期工作的；  】   （三） 转】移、侵占《或挪用项《目建设资金的； 】。   ？ （四） 擅自【改变建设内容和建设！标，准的；   —。。 ， （五） 无正当】。理由未及时建设【实施并竣工完成【的； ？    （六）【。 其它违《反国：家法律法规和本【办，法规定的《行为 第三十六【条 有关中介机构在！项，目，前期工作中弄虚作假！。、严重失实的市发】改部门可视》情况轻重在一—定时期内《不允：许其承？担我市有关项目前】期工作？并，提请其主管部门【追究其？行政或？法律责任 第三【十，七条 市《发改部？门及与项目建设相】关单位的工》作人：员有下列行为之一的！将依法追究有关责任！人，的行政？责任 ？    （一—） 滥用职权、【玩忽职？守、徇私《舞弊：、索贿受《贿的；  》   （二） 【违，反规定的程》序，和原则审《批项目和安》排资金的《；     （【三） ？其它违反本办法规定！。的行为 第》七章： ，附则 第三十八条】 使用市投融资平台！。资金和市政府贷款资！金的建设《项，目经市政府》批准其审批程序参照！。本，办法中有关市本【级财：政投：资项目的规定执【行 第三十》。九条 本《办，法由市发改部门【负，责解释自发》布之：日，起施行 附件一喀什！。市政府投资项目【的申报？要求 附件二:喀】什市中央投资项目】。的审批办法 附件三！:喀什市自》。治区：投资项目的审批【办法 附件四:【喀什市？本级财政《投资项目的审批办】法 附？。件五:喀什市对口】援，建项目的《审批办？法 ：附件：六:喀什市政—府投：资项目？计划的编制》 附件七:喀什市】政府投资计划的【下，达 附件八》:喀什市政府—投资项目设计变更】。和现场签证的管理 ！附件九:喀什—市政府投资项目【工程设计变更现【场，。签，证，审，计监督暂行办法 附！。件十:喀什市政府】投资项目资金—管理暂行办法  】