， 喀什《市政府投资项目管理！暂行办法 关于】印发喀什市政府投资！项，目管理暂行办—法的：通，知， 喀：市政发〔2》012〕4号 各】乡、镇（《场，）、街道市直各【部门 ？    喀什市政】府投资项目管—理暂行办法已经市人！民政府同《意，现印发给《你们请认真贯—。彻执行 《二○：。一二年一月十七日】    《。 为规范喀什市【政府投资《项目管理建立健全】科学的政府投—。资项：目决策？程序和组织》实施程序保》证，工程质？量提高投资效益根据！国家、自治区和喀】什地区的有关规【定结合？喀什市的实》际制定本办法— ，第一：章 总则 第一【条 ：喀什市？。政，。府投资项目的管理适！用本：办法     本】办法所称《的喀什市政府投资项！目（以下简》称政府投《资项目）是指—喀，什市各部门》、，。各单位使用各级【。财政资金所》。进行的？固，定资产投资建设项】。目，     各—级财政资金包括中央！预算内投资（含【长期建设国债投资）！、自治区预》算内基本建设投资】、喀什地区》预算内基本建设【投资和喀什市本【级财政预《算内基？本建设投资的—资金以及按照—。中央统一部署、深圳！市对口支《援，新疆（喀什》市）资金统》称为喀什市政府投资！项目建？设资金 第二—条 ：喀什：市政府投资》项目建设资金重点用！。于市场不能有—效配置资源、需【要政府支持的经济和！社会：领域：。主要包括     ！（一）？ 公益？。性和公共《基础设？施投资项目；—     （二）】 保护和改善生态环！境的投资《。项目；    【 （三？），。 加强经济社—会发展薄弱》环节：的投资项目》； ： ，   （四） 【改善民生的投资项目！；     （【五） 编制》规划、项《目前期、咨询—评估等；    】 （六） 符合国】。家、自治区和喀【什地：区，有关规定的》其它项目 第—三条 市发改部【门按照市委》、市人民《政府的重大部—署，根据市国民经济和】。社会中长《期，发，展规划遵《循，科学、民主、公【。。开，、公正、高效的【原则认真安排—好政府投资项目  ！   市监察、财政！、，建设、？审计、规划》、国土、房》。产、采购等部门【根据各自职能对政】府投资项目进行管理！和监督     】实施政府投资—项目建设的市属各】部门、各单》位（以下简称项【目单位）《具体：。负，责各项审批》所需资？料的准备《。和申报？、项目建设相关手】续的办理、组—。织勘：察、设计、施工、】监理等与项目建【设相关服务供应商】开展建设、协调处】。理项目建设》过程：中出现的问题—和困难确《保项目？。建设的顺利进行 】第四条 项》目单位开《展下列项目建设的按！。政府投资项》目管理 《  ：  （一） 政权基！础设施？建设：项目包括党的机关】、人大机关、政府机！关、政协机关、人民！团，体、街？道办事处和》乡镇的基础设施建】设项目主要有 【    1》、业务和办公用房的！购置和新《建、改建、扩建【工程；     2！、，总，投资20万元以上（！含20万元）—的办公？用房装？饰，。工程；     3！。、单：。项金额在10万元（！含10万《元）的大宗设备购置！和信息化建设项目】   ？  （？二，） 辖区文化、教】育、卫生、》体育等社会公益事业！建设项目    】 （三） 辖区道】路、给排水、供配】电，、城管、环保—、水利等基础设【施建设项目 —    （四）【。 辖区环《境综合整治项目【包括公共绿》化、治安监控、老】城区改造等项目  ！   （五》） 辖区高新技术】产业化和产业结构】调整的产业化—项目：  ：   （六） 市】政府决定的其它固】定资产投资建设【项，目  ？ ，  市各部门、各单！位开展下列项目建设！的不：按政府投资项—目管理？     （一）建！成后不？形，成市：属，固定资产的项目（】市，政府另有规定—的从其规《定）；？ ，。    （二）设】立时：已明确不《使用上级或》。本级：预算内基《建资金的《项目； 《    （三—）不：。宜按市政府投资项目！建，设和管理的特—殊项目如应急工【程、涉密工》程等 第五条 政】府投资项目的建【设必须坚持》以下原？。则     （一】）， 严格执行基本【建设程序禁止边【勘察、边《设计、边施工；  ！   （二）— 严格按照批准的投！资计划建设实行【概算控制预算、预算！控制决算；  【   （三） 严】格执行项目法人负】责制、合同管理制、！招标投标制和工程监！理制   》  （四） 严格】执行基本建设—项目财务管理制度】 ，第二章 项目的审】批管：。。理 ：第六条 政府投资项！目，的审批管《。理原则上包括—三个环节分别—为项目建议书—、可行性研究—报告、初步设计和】概算各？政府：投资项目完成上一】个审批？环节后方可进行下】一环节 《    根据资【金来源的不》同按照各自的资金】使用管？理规：定，上述审？批环节有所合并【或调整 第七条 】。使用本级财政预算内！。资金的政府投—资项：目，由市发改部》。门实行审批管—理；使用《中央预算《内投资（含长期建】设国：债投资）、自治区】预，算内基？本，建设：。投资、喀什》地区预算内基本【建设投资和对口【援建资金的》政府投资项目其【审批事？项按照各《类资金？使用的？规定由市发改部【门审批或转报相【关，部门审批各类—项目审批《的具体要求》。见附件一喀什—市政府投资》项目的申报要求、附！件二喀什《市中央投资项—目的审批办法、附】件，三，喀什市自治区投资】项目的？审批办法、附—件四喀什《市本级财政投—资项目的审批办【法、附件五喀什市对！口，援建项目的审批办法！ 第：八，。条 ：项目建？议书：批复文？件是政府投资项目】立项的依据   】 ， 可行？性研究报告批复文】件是开？展项目初步设计的】依据项？目单位应按其—核定的投资估算进】行限额设《计初步设计概算【总投：资超过可行性研【究报告估《算总投资10%【的或者建设》单位、建设性—质、建设地点、【建设规模《、工艺技术方—案发生重大变更的应！当按项目资金来【源报原可行性—研究报告审批部【门批准   — ， 初步？设计：和概算批复》文件是开展工程施】工图设？计的依？据其核定的》项目总概算是—整个项目投资的【限额项目单位—应按已批准的初步】设计：和概算开《展项目建设》项目：决算不得突破项【目总概算 第三章】 项：目的：计划管理 第九条】 ，政府投资项目的计】划管理是《项目建设《所需资金安排—和落实的重要—基础和依据中央投】资项目、自治—区投资项目、地区】投，资项目和援》建项目的计》划，按，其不同的资》金，来，源分别由国家发改委！、，自治区发《改委、地区发—改，委和深圳市对—口，支援新疆工作办【公室（？以下：简称深圳市援疆办）！管理；市《本，级财政投资项目的】计划由市《发改部门管》理分政府投资项【。目计划和《政府投资计划两【。类， 第十条 政府【投资项目《计划是我市年度政】府投资项目的总【体安排包括各—。种资：。金来：源、各个投资方向和！各，个建设阶段的—全部投资项目 第】。十一条 政府投【资项：。目计：划由市？发改部门于每一【年度的？下半年？组织全市各单位编制！年底：前完成编制工作【报市：。。委、市政《府，。批准具？体，编制方法和要求见】附件六喀《什市政府投资项目计！划的编制 第十【二条 ？政府投资项目计划中！。使用下一年》度本：。级财政基建资金的规！模由：市财政部门》。提出并？商市发改部门后【报市政府确》定经确定的下一年度！本级：财政基建《资金在？下一年度本级财政】预算中？予以保证市》发改部门根据—。已确定的《。下，一年度本级财—。政基建资金经综合】平衡后编制下一【年度的政《。府投资项目》计划 第十三条 】根据项目《建设的实际需—要需：对已批？准，项，目的年？度投资进行调整的由！市发改部门征求市财！政，、审：计、建设、规—划、国？土等部门意见后拟】定，调整方案报市政府】批准 第十四条 政！府投资计划是政府】投资项目建设资金安！。排的主？要，依据根？据项目建设》。阶段分？为续建计划》、新开工计划和前期！。计划三类分》。。别用于安排续建项】目、新开工项目和】前，期项目？当年建设所需的资金！。下，达政府投资计划【。的具体要求见—附件七喀什市—政府投资计划的下】达， 第十？五条 政府投资计】划由市发改部门下】达并抄送市财政、审！计、建设、规划、国！土等部门分别作为】项目单位办理—。相关手续《的依据 《第十：六条： 政府投资计—划一经？下达项目单位必【须严格执行》按照规定《的建设内容、建设】规模、建《。设，标准、投资规模和】建设进度《组织建设确需调【整的由项目单位提】出经市发改部门审查！并报市政府批准同】意；非本级财—政投：。资项目的还需按【规定报上级》发改部门批》准同意？ 第四章 项—目实施管理》 第十七条 投【。。资计划下达后—项目单位《必须按照计划要求组！织实施？开展项目《建设项目单位对项】。目计：划的完成负主要【责任实？行，项目法人责任—制     （【一，）项目前期计划【下达后项目单位应按！要求开展《可行性研《。。。究、初步设计和概算！。编制等工作并申报】审批根据《审批结果申报新【开工计划   【  （二）项目【新开工？计划下达后项—目单：位应按要求组织施】工图设？计、施工图预算【编审、施工和监理】单位招标等开—工前：准备工作待》。施工图设计完成、施！工图预算审定、【施工和监理单位【确，定后：及，时组织？施工     （三！）跨年？度建设项目项目【单位应？根据：建，设需要申报续—建计划 第十八条 ！。项目实施过程中【各类采购《。事项包括但不限于】项目勘察、设—。计、施？工、监理、咨询服务！。和，设备：、货：物的采购等应按政府！采购的？有，关规定执行履行【招投标手续工程主体！与附属？配，套具备？整体招？标条件的应统一招】标项目实施过程【中的政府采购要【。求按市政府采购【的有关？。规定执行 第十九条！ 项目实《施，过，程中按规《定需进行招投标【的，项目：单，位应制订招投—标方案？报市发改部门审批】 第二十《条 项目可行性【。。研究报告编制单位】的，。。选择实行预》选承包商制度—由市发？改部门按照市政【府采购的规》定、采取定点—采购的方式对重【点行业、领域通过】公开招投标各—选择三？至五家项目可行性】研究报告编制单位作！为承担我市政府【投资项？。目可行性研究—。报，告编制工作的预选】单位：各项：目单位需要编制项】目可行性研》究报：。告时：在预选单位中自行】选择并按规》定签订相关委托合】同 第二十一条【 项目实施过程中】与社会经济实体发生！的各类经济往来【包括但？不限于项《目勘：察，、设计？、施工、监》理、咨询任务和【设备、货物的采购等！应签：订相关经济合—同取得相关发票【相关合同的格式、】内容和？签，订，应符合国家、自【治区、？。地区和我市的相【关规定？施工合同中应包【含农民工工资保【证金缴纳条款— ，。第二十二条 项【目建设？过程中的各类工【程，的施工应聘请具有相！应资质的监理单位实！施监理以《确保工程质量 第】二十：三条 ？项目建设应遵循规】划、国土、建设【、环保、《安监、消防、城【管等部门的》。有关：规定 第二十四条 ！项目：单位应按规定定【期向市？发改部门报送—项，目建设情况不能【按计划完成确定的】建设目标《的项目单位应—及，时说明原因提—出调整建议由市发改！部门审核后》报市政府审定非【市，。本级财政投资—项目：。还需报上级主管【部门：批准 第二十五【条 ：。项，目建设资金由项【目单：位根据项目建设进度！凭合同和有关材料】向市财？政，部门：提出申请《由市财政部门根【据年度政《府投资？项目计划按工程【。建，设进度分期拨付项目！建设资？金实行直接》支付：制度具？体支：付办：法由市财政部门【另，行制订 第二—十六条 《。政府：。投资项目建》设过程中的预—算、结算、》决算应由《市审：计部门进行》审计监？督其中项目》预算应根据施工图设！计编制工程》结算应？。根据竣？工图编制《项目决算应在全【部工程？结算的基础上对整】个项：目实际发生》。。投资总额《进行认定市审计【部门可根《据我市政府投资项目！实际情况制订专【门的审计监督办法】。市，审计部？门对政府《投资：项目预算、结算、】决算：的审核意见应抄送市！发，改部门 第二十七】条 项目实施过程】中的设计《变更和现场》签证应送市审计部】门确认并《备案并由《审计部门应其对项目！总投资的影响进行】审核具？体要求见附件八喀什！市政府投资项目【设计变更和现场签证！的管理 第二十八】条 项目建设过程】中，项目建设单》位应：加强对中介服务机构！。的管理所聘请的设计！。、监理、《造价咨询、》招标代理等中—介服务？机构具备《条件的宜实》行，全，过，。程服务相关》服务成果需相—应部门审《核的项目单位应进行！初审 第五章 【项目竣工管理 第二！十九：条 政府投资—。项目建成后项目单】位应及时组织—办理竣工验收—、工程结算、竣【。。工决算？、财务决算》、产权？登记和资产移—交等工作 第—三十条？ 中央投资项目的竣！工，验收工作按国家发】改委关？于印发〈建设项目（！工程）竣工验收办法！〉的通知《（计建设[1990！]1215号）执】行；自治区投资项】目的竣工验收—工，作按自治区发改委关！于印：发〈：新疆维？吾尔自治区预算内】投资项？目竣工验收》管理暂行办法〉的通！知（新？发改法规[2009！。]555《号）执行；地区投】资项目、援建项【目和市本级》投资项？目，。的竣工验收工作【参照自治《区投资项《目执行 第三—十一条 政府—投资项目《建成后项目建—设单位应于》6个月内完成工程】。结算、竣工验收和】竣工决算工作— 第：。三十二条 项目单位！应在市审《计部门出具竣工决】算审核意见后30】日内上报项目竣【工财务决算报市财政！部门审核批复—财务决算后有结余资！。金的项目单位应【。在30日内上缴市财！政，部门 ？第三十三条》 ，项目单？位，应在财政决算手续】完成后30日内【。向市：财政部门申请办【理产：权登记项目单—位和使用单位不【一致的建设单位【应当及？时与使用单》位办理资产》移，交手续 第六—章 监督和检—查 第三十四条 市！发改部门按》照有关？规定对政府投资项目！进行稽察市财政【、审计、监》察，等部门依《据职能分工分别【对政府投《资项目进行监督【检查项目单位—应自觉接受上—述部门？和上：。级对应主管部—门的监督检查提【供必要的工作—条件如实报告项【目建设情况》。和存在的问题 【第三十五条 项【目单位有下列—行，为之一的市发改部门！将责：令其限？期整改；《情节严重的》提请市政府》批准同？意后核？减，、收回或停止拨付】项目：资金：     》（一） 提》供虚假情况骗—取项：目投：资的；     】（二） 违反程序未！按要求完成》。项目前期《工作的；《  ：   （三） 转】移、侵占或挪用项】目建设资《金的；     （！四，） 擅自改变建设内！容和建设标准的；】     （—五）： 无正当理由—未及时建设》实施并竣工完成的；！ ，   ？ （六） 其它违】反，国家法？律法规？和，本办法规《定的行为 第三【十六条？ ，。有，关中：介机构在项目前【期工作中弄虚作假、！严重失实的市发【。改，部门可视情》况轻重在一定时【。期内不允许》其承担我市有关【项，目前期工《作，并，。提请其主管部—门追究其行政或法律！责任 第三十七条 ！。市发改部门及—与，项目建设相关单位】的工作人员有下列行！为之一的将依法【追究：有关责任人的—行政：。责任  《   （一》） 滥用职权—、玩忽职《守、徇私舞弊、【索贿受贿的；  】  ： （二） 违反规定！的程序和原则审批】项目：和安排资《。金的：。；     （【三，。） 其它违反本办法！规，定的行为 第七章 ！附则 第《三，十八条？ ，。使用市投《融，资平台资金和市政】府贷款资金的建设项！目经市政府批准其审！批程序参照本办法】中有关市《本级：财政投资项目的【规定执行 》。。第三十九条 本【办法由市发改—部门负？责解释自发布之日起！施，行 附件一喀什【市政府投资项目【的申报要求》 附件二:喀什市中！央投资项《目，的，审批办法 附件三】:喀什市自治区【投资：项目的审批》办法： 附件四:》喀什市？本，级财政投资》项目的？审批：办法 附件五—:喀什？市对口援建项目的审！批办法 附件六:】喀什市政《府投资项目计划的编！制 附件七:喀【什市政府投》资计划的下》达 附件八:—。喀什市？政府：投资项目设计变【更和现场签证的管理！ 附件？九:喀什《市政府投资项—目工程设计变—。。。更现场签证审计【。监督：暂行办法 》附件十:喀什市政府！投资项目资金管理暂！行，办法：  ：