咸《阳市人民政府—。办公室关于加快【推进：农村集体土地确权】登记发证工作—的通知 各—。县市区？人民政府市人—民政府各有》关工作部门 — ，   为了加快推进！农村集体土地确权登！记发证工作》规范农村土地利用】管理秩序维护土地权！利人的合法权益按照！国土：资源部财政部农业】。部关于加快》推进农村集体土【地确权登记发—。证工作？。的通知（国土资【发〔2？011〕60号）、！陕西省？人民政？。府办公厅关于加快】推进农村集体土地】确权登？记发证工作》的通知（陕政办发〔！2011〕5—7号）等中、省【文件要求现就加【快，推，进农村？集体土地确》权登记？发证工作有关事【项，通知如下《 一、充分认识做】好，农村集体《土地确权登记发证】工作的重要》性     —近年来特别》。是中华人民共—和国土地管理法【实施以？来各级、各》有关：部门严格按照土地管！理法律法规和政【策规：范开：。。展，土，地登记？工作土地登记工作取！得显：著成绩对《推，进全市土地市场建设！维护土？地权利人《。合法权益促进—经济社会发》展发挥了积极的作用！但是：部分地区农》村集体土地确权登】记发证工作总体滞】后、登记发》证率低已颁》证的：大多：只确权？登记到行政村农民】集体：一级没？有确：认到每个具》有，所有权的《。农民集？体经济？组织从而导致—。产权不？清、权利《主，体不：明、界？线模糊、《面积不准以及—土，地权利人合法—土地权益得不—。到有效保护土地【利用不合理和—耕地浪费等问题这与！中央的？要求和农业农村发展！的现实？需求还不相适应【明晰集体《土地财产权加快推】进农村集体土地确】权登记发证工作任】务十分紧迫》繁重     【加快推进农村集体】土地：确权登记发证—工作是维护农民【权益促进农村社会和！谐稳定？的现实需要；—是落实？最严格的耕地保护制！度和节约用地制度】提高土地管理和利用！。水平的客观需—要；是夯实农—业，农，村发展基础》促，进城乡统筹发展【的迫：切，需要各级、》各有关部门都—要充分认识》农村集体土地确【权登记发证》工作的重要性以【对发展、对》人民高度负责的精】神进一步增强责任】感和：紧迫感加《强组织领导采取有力！措施加快《工作进？度，确保圆满完成全市】农村集体土地确权】登，记发：证工作任务 二、明！确农村集体土地【确权登记发证工作】重点     【各级、各有关部门要！加快推？进以农？村集体土地所有【权、宅基地使—用权、？集体：建设用地使用—。权等：为重点的确权—登记：发证工作力》。。争201《2年年底前》做，到农村集《。体土地确权登—记发证全《覆，盖， ：。   ？（一）完善相—。关政策加《快地籍？调查各？县市区要认真总【结农村集体土地确】权登记发证工—作经验围《绕地：。籍调查、土地确权、！争议调处、》登记发证工》作中存在的》问题深入《研究创新办法细【化和完善有关政【。策要严格按》照地籍调查有关【规程规范的要求开】展农村集体土—地所有权、宅基【地使用权、集体【建设：用地使用权调查【工，作查清农《村每：一，宗土地的《权属、界限、—。面积和用途》等基本情况确—保土地登记》结果的准确性  ！  ：（二）严格》执行规定依法—依规登记《各级、各有》关部：门要严格遵》照法：律法规和有关文件】规定妥善《。。处理好土《地使用？的，各类历史《遗留问题对》过去形成的土地登】记结果？要逐宗核查凡发【生变化的应》。当依法予以变更；对！于“有证无地”【的，应当：。依法公告作》废；对？于无权属来》。源甚至违法占用且未！经依法处理的土地】一律不得办理登【记要严格执》行农村宅基》地面积标准、农村村！民一户？一宅：、城镇居《民，不得在农村》购买或违《法建：造，住宅等规《定对已经存在的【超面积宅基地要【根据：不同：时期的法《律和政策规定—依法：依规进行处理严禁】通过土？地，登记将违法》违规用地合法化土地！权属：有争议？的，。在争议调处之前不得！登记发？证  《。 ， （三）加强—争议调处明确土地】权属要及时调—处土地权《属争：议建立土地权—属争议调处信息库】实时掌握集体—。土地所有权、—宅基地使用权—和集体建设》用地使用权权属【争议动态《有效化？解争：议，。为确权？创造条件凡是土【。地权属存《在争议短《期内难以协商解决和！协调处理、无法签订！。土地权属界线协议书！的暂不？进，行确权登记颁—。证对存在争议的区】。域要：单，独造册在土地所有】权和使用权争—议解决前任何一【方不：。得改变？土，地利用？现状 《   （四）强化】证书应？用规范用地》管理各县市区要结合！实际可以要求凡【被征收的农村集【体所有土地在办【理征地？。手续之？前，必须：完成农村《集体土地所有—权登记发证》在，征地拆迁时要—依据农村集》体土地所《有证或农《村集体土地使—用证进行补偿凡是】依法进入市》场流转的经》营性：集体建设《用地使用权没—有经过？确权登记的集体【建设：用地使？用权一律禁止流转】农，用地流转需与集体土！地，所有权确权登—记工作做好》。衔接确保承》包地流？转前后的集体所有】性质不改变土—地用途不改变农【民土地承包权益【不，受损害对新农村建设！和农村建《设用地整治涉及宅基！地调：。整的必？须以确权登记发【证为前提 三、【加强农村集体土地】确权登记发证工【。作的组织领导  】。   一要加—强组织？。领导为？了加强全市农—村集体土地确权登】记发证工作的组织领！导确：。保各项工《作有序开展》市政府决定成立由】市委常委、副—市长陈俊锋同—。志，为组长市政府—。。副秘书长韩保锋【同志、？市国土？。资源局局长宋加【琦，同志为副组长—市民政、公安、司】法、监察、》财，政、：国，。土资源、住建、【农业、林业》、水利？、交：通运：输、文广《。等部门分管领导为成！员的市农村集体土】地确权登记发证工】作领导小组领导小】组下设办公室主要负！责组织？协调和？检查督办《工作办公室主—任由市国土资源【局局长宋加》琦同：志兼任副主任由【市国土资源局副局长！李，锡夏同志兼任—各县：市区也？要立即？成立：相应的组织领导机构！推动此项工作顺利开！展  ？ ，  二要落实工作】责任各？县市区要《。充，分认识？农村集体土地确权】登记发证工作的重】要，。性，和复杂性将此项工作！纳入重要议》事日程结《。合各自实《际认真制定工作方】案层：层，细化、分解责任和】任务做到目》标、任务、责任、时！限“四明《确，”国土资源部—门要切实发挥牵总】协，调职能加强对工作各！个环节的检查指导协！调解：。决土地确权登记中遇！到的政策《性问题和重大土【。地权属纠纷相—关职能部门都要加】强协：调、：紧密协？作形成上下联动、】齐抓共管的工作【格，局     三【要分步有序实施各】县，。市区要结合实际可】选择：若干镇村进行试点及！时总结？试点经验平稳有【序加以推进要优先】做好涉及农》用地转用征》收、土地开发整理】、城乡建设用地增】减挂钩？、集体建《设用：地使：用权流转以及城乡结！合部的集体土地确】权登记发证工作 ！    四要强化经！费保：障各级财《政部门要按照陕西】省人民政《府办公？厅关于加快》推进农村集》体土地确权登记发证！工作的通知（陕【。政办发〔201【1〕57号）要求】将农村集体土—地确权？登记发证《工作经费纳入财【政预：算从土地出让—。收入中予以解决确】保工作？顺，利开展同时要充分运！用，好，现有土地调查、地】籍调查成《果最大限度减少经】。费，投入     五要！提升服务质量各级】、，各相关部门要进一】步简化办事》程序提高工作效【率努：力创造？优质、便捷的“一站！式”服？务同时要及时将土】地确权和登记发【。证的有关《情况向社会公告【。确保：。群众知情权    ！ 六要加《大宣传力度各级、各！相关部？门要灵活运用多种】方，式大力宣传》。开展农村集》体土地确权登—记发：证工作的重》。要意义、工作目【标和政策法规争取广！大农民群众》和，社会各界的理解支】持创造良好的舆【论环境和工作氛围】 二0一二年【五月十日 》