。 ， 咸阳市人民【政府办公《室关于加快推进农】村集：体，。土地确权《登记发？证工作的通知 各！县市区人民政—府，。。。市人民政府各有关】工作部门《。     为了加】快推进农村集体土地！确权登记发》证工作规范》农村土地利用管理秩！序维护？土地权？利人的合法权益按】照国土资源部财政】部农业部关》于加快推进农村【集体土地确权—登记发证工作—的，通知（？国土资发〔2011！〕60？号，。。）、陕西省人民【政府办公厅关于【加快推进农》村集体土地确—权登记发证工作【的通：知（陕政办》发〔2011〕【57号）等中—、省文件要求现就加！快推进农村集体土地！确权登记发证—工作有关事》项，通知如下 》一、充分认识做【好农村集体》土地确权登》记发证工作的重【要，性    》 近年？来特别？是中华人《民共和国土地—管理法实施以来【各级、？各有关部《门严格按照土地【。管理法律法规—和政策规范开展土地！登记工作土地登【记工作？取得：。显著成？绩对推进全市土地】市场建设维护土地】权利人合法权益【促进经济社会发展】发挥了积极的—作用：但是部分地区农村】集体土地确》权，登，记发证工作》总体滞后、登—记发证率低》已颁证的《大多只确权登记到】行政村农《民集体一级没有确认！到每个具有》所有权？的农民集《。。。体经济组织从而导致！。产权不清、权利主体！不明、界线》模糊、？。面积不准以及土地】权，利人合法土地权益】得不到有《效保护土《地利用不合理—和耕地浪费等问【题这与中央的要求和！农业：农村发展的现实需】求，还不相适应》明晰集体土地财产权！加快推进《农村集体土》地确权登记发证【工作任务十分紧迫】繁重：     加—快推进农村集体土】地确权登《记发证工作是维护】农民权益促进农村】社会和谐稳定的现】实需要；是落—实最严？格的耕地保护制度】和节约用地制度【提高土地管理和利】用水平的客观需要】；是夯实农业农【村发展基础促—进城乡统筹》发展的迫《切需要？。各级、各有关—部，门，都要充分认识农【。村集体土《地确权登记发证【工作的重要性—以对：发展、对人民高度】负，责的精神进》一步增强责》任，感和：紧迫感加强组—织领导采取有力措施！加快工作《进度确保圆满—。完成：。全市农村集体土地】。确权登记发证工作】任务 二、明确农村！集，体土地确《权，登记发证《。工作重点《 ，    《各，级、各有关部—门，要加快推进以农村集！体土地所有权、【。宅，基地：使用权、集体—建设用地使用权【等，为重点？的确：权登记发证工—作力争201—。2年年底前做到【。农村集体土地确权】登记发？证全覆盖   】 （一）完善—相关政？。策加快地籍调查各】县，市区：要认：真总结农村》集体土地确权登【记发证工作经验围】绕地籍调查、土【地确权？。。、争议调处》、登记发证》工作中存在的问题深！入研究创新办法【细化和完善》有关政策要严格按】。照地籍调《查，有关规程规范的要求！开展农村集》体土地所有权、【宅基地使用》权、集体建设用地】。使用权调查工作【查清农村每一宗土地！的权属、界》限、面积和用途【等基本情况确—保土地登《记结：果，。的准确性 》    （二）【严格执行规定依法】依规登记各级、【各有关部门要严格】遵照法律法规和有】关文件规《定妥善处理好土地使！用的：各类历史遗》。留问题对过》去形成的土地登【记结：果要：逐宗核查《凡发生变化的应【当依：法予：以，变更；？对于“有《证无地”的应当【依法公告《作废；对《。于无权属来源甚至】违，法占用且未经—依法处？理的土地一》律不得？办理登？记要严格执行农村宅！基，地面积标准、农【。村村民？一户一宅、》城镇：居民不得《在农村购买》或违法建《造住宅等规定对已经！存在的超面积宅基】地要根据不》同时期的法律和政策！规定依法依规—进行：处理：严禁通过土地登记】将违：。。法违规用地合—法，。化土地？权属：有争议的在争议【调处之前不得登记发！证 ？   ？（三）加强争议调】处明确土地权属要及！时调处土地权—属，争议建立土地权属】争，议调处信息》库实时掌《握集体土《地所有权、宅—。基地使用权和—集体建设用地使【用权权属争议动态有！效化解争议为确【权创造条件凡—是土地权属存在争议！短，期内：难以协商解决和协】调处理？、无法签订》土地权？属界：线协议？书的：暂不进行确权登记颁！证对存在争议的【区域要单独造—。册在土地所有权和】使用：权，争议：解决前任何一—方不得改变土地利用！现，状 ？。   （四》）强化证书应用【规范用地管理各县】市区要？结合实际可以—。要求凡？被征收的农村集体所！有土：地在：办理征地手续之【前必须？完成农村集体—土地所有权登记【发证在征《地拆迁时要依据农村！集体土？地所有证或农—村集体土《地使用证进行补偿】凡是依法进》入，市场流转的经营【性集体建设用地使】用权没有《经过确权登记的【集体建设用地使【用权一律禁》止流转农《用地：流转需与集体土地】所有权确权》登记工作做好—。衔接确保承包—。地流转前后》的，集体所有性质—不改：。变土地？用途不改变农民【土地承包《权益不受损害对新农！村建设和农村—建设：用地整治《涉及宅基地调—整的必？须以确？权登：记发证为前提 【三、加强《农村集体《土地确权《。登记发证工作的组织！领导     一要！加强组织领导为了】加强：全市农村集体土地】确权登记《发证工作的组织领导！确保各项《工，作有序开展市政【府决定成立》由，市委常委《、副市长《陈俊：。锋，同志为组长市政府】副秘：书长韩？保锋：同志、市国土资源局！局长宋加琦同志【为副组长市》民政：、公安、司法、监察！、，财政、国土资源、住！建、农业、》林业、水利、交通】运，输、文广等》部，。门分管领导》为，成员的市农村集【体土地确权登记发证！工，作领导小组领导小】组下设办公室主【。要负责组织协调【和检查督办工作办公！室主任由市国—土资源？局，局长宋加琦同志兼】。任副：主任由市国》土资源局副局—长李：。锡夏同志兼任各【。县，市区：也要立即成立相应的！组织领导机构推动】此项：。工作顺利开展  】   ？二要落实工作—责任各县市区要充分！认识农村集体土地确！权登记？发证工作的重要性】。和复：杂，性将此项工作—纳入重要《议事日程结合—各自：实际：认真制定工作方案】层层细化、分解责任！和任务做到目标、任！务、责任、时限【“四：明确”国土资源部】门要：切实发？挥牵总协《调职能？加，强对工？作各个环节》的检查指导协调解决！土地确权登》。记中遇？到的政策性》问题和重大土地【权，属纠纷？相关：职能部门都要加【强协调？、紧密协作形成上】。。。下联动？。、齐抓共管的工【作格局 《    《三要分步有序实施】各县市？区要结？合实际可选择若干镇！村，进行试点及时总结试！点，经验平稳有》。序，加以推进要》优先做好涉及农用】。地转用？。征收、土地开发【整，理、城？乡建设用地增减挂】钩、集体建设用地】。使用权流转以及城】乡结合部的集—体，土地确权登记—发证工作    ！ 四：要强化经费保障各】级财：政部门要按照陕西省！人民政府《办公厅关于加—快推进农村集—体土地确权登记发】证工作的通知（【陕政办发〔2—0，。1，1〕57号）—要求将农村》集体土地确》权登记？。发，证工作经费》纳入财政预算从【土地出让收入中【予以解决确保工作顺！利开：展，同时要充分运用【好现有土地调查、地！籍调查成果》最大限度《减少经费投入   ！  五要提升服【务，质量各？级、：各相关部门要进【一步简？化办事？。程序提高工作效【率努力创造优质、便！捷，的“：一站式”服》务同时？要及时将土》地，确，权和：登记发？证的有关《情况向社会》公告确保群》。。众，知情权 《    六要加大】宣传力度各级、各相！关部门要灵活运用】多种方式大力—宣传开展农村—集，体土地？确权登记发证工【作的重要意义、工作！目标和政策法规争取！广大农民群众—和社会各界的理解】支持创造良好的舆】论，环境：和工：作氛：围 ： 二0一《二年五月十》日， ，