咸《阳市人民政府办【公室关于加快—推进农村《集体土地确权登记】发证工？作的通？知
各《县市区人民政府市】人民政府各有关工作！部门：
为了【加快推进农村集体土！地确权登记发证【工作：。规范农村土地利用管！理秩序维护土地【权利人的《合法权益按照国【土资源部财》。政部农业部关于加快！推进农村《集体土地确权登记】发证工作的通知（】国土资发《〔2：011〕6》0号）、陕》。西省：人民：政府办公厅关于【加快推进农村集体】土地确权登》记发证工作的通【知（陕政办发〔20！。11〕57号）等】中、省文《件要求现就》加快：。。推进农村《集，。体，土，地确权登记发证工】作有关事项通—知如下
一》、充分认《识，做好农？村集体土地确权【登记：发证工作的》。重要性
】近，年来特别是中华人】民共：和国土地管理法实施！。以来各级《、各：有关部门严格按照】土地管理法律—法规和？政策规范开展土地登！记工作土地登—记工作取得显—著成：。绩对推进全市土地】市场建设维护土地权！利人合法《权益促进《经济社会发展—发挥了积《。极的作用《但是部分地区农【村集体？土地确权登记—发证工作总体滞【后、登记发》证率低已《颁证的大多只确权】登记到行《政村农？。。民集体？一级没有确认到【每个具有所有权的农！。民集体经济组织从而！。导致产权不清、权】利，主体不明《、界线模糊、面【积不准以及土地权】。利人合法土地权益得！不到：有，效保护土地》利用不合理和耕地】浪费等问题这与中】央，的要求？和农业？。农村发？展的现实需》求还不相适应—明晰集体《土地财产权加—快推进农村集体【土地确权《登记发证工作任务】十分紧迫繁重
】 加快推—进农村集体土—地确权登记》发证工作是维护农】民权益？促进农村社会和谐】稳定的现实需要；】是落实最《严格的耕《地保护制度和节约】用地：制度提高土地—管理和利用水平【的客观需要；是夯实！农业农？村发展基础促—进城乡统筹》发展的？迫切需要各级、各有！关部门都要充分认识！农村集体土地—确权：登记发证工作—的重要性以对—发展、？对人民？高度负责《的精神进《一步增强责》任感和？紧，迫感加强组织领【导采取有力措—施加快工作进度确】保圆：满完成？全市农村《集体土？地确权登记发证工】作任务
二、—明确农村集体土地确！权登记？发证工作重点
【 各》级，、各有关《部门要加快推—进以农村集体—土地：所有权、宅基地【。使用权？、集体建设》用地使用权等为重】点的：确权登记《发证工作力争201！2年年底前做到农】村集体土《地确权登记发证全覆！盖
《 （？一）完善相关政策加！。快地籍调查各县【市区要认真》。总结农村集体土地】确权登记发证工【作经验围绕地籍调查！、土：地，确权、争《议调：。处、登？记发证工《作，中存在的问》题深入研究创新办法！细化和完善有关【政策要严格按照地】籍，调查有关规程规范】的要求？开展农村集体土【地所：有权、宅基地使【用权、集体建—设用地使用权调查】工作查？清农村每一》宗土地的权属、界】限、面积和用途等基！本，情况确保土》地登记？结果的准确性 【
（二）【严格执行规》定依法依《规登记各级、各【有关部门要严格遵】照法律？法规和有《关文件规定妥善处理！好土地使用的各类历！史遗：留问题对过去形成】的土地登记结果要】逐宗核查凡发生变化！的应当依法予以变】更；：对于“有证》无，地”的应当依—法公：告，作废；对于无权【。属来源？甚至：违法：占用且未经依法处理！的土地一律》不得办理登记要【严格：执行农村宅》基，地面积标《准、农村村民一户一！宅、城镇居民不【得在农？。村购买或违》。法建造住宅等规定对！已经存在的超面积】宅基地？要根据不《同时期的法律和政】策规定依法依规进行！处理严禁通过土地】登记将违法违规【用地合法化土地权】属有争议的》在争议？调处之？前不得登记发证【
《 （三？）加：。强争议调处明确【土地：权，属要及时《调处土地权属争议建！立土地权属争议【调处信息库实时【掌握集体土地—所有权？、，宅基地使《用权和集体建设用地！使，用权权属《争议：。动，态有效化解争议【为确权？创造条件凡是土【地权属？存，在争议？短期内？难以协商解》。。决和协调《处理、无法签订土地！权属界线协议书【的暂不进行确—。权登记颁证对存【在争议的区域要【单独造册在》土地所有权和使【用权争？议解决前任》何一方不得改变土地！。利用现状
— （四）强【化证书应《用规范用地管理各】县市区要《结合实际可以要求】凡被征收的农—。。村集体？所有土地在办—理征地手续之前【。必须完成农》村集体土地所有【权登记发证在—征地拆迁时要依据农！村集体土地所有【证或农村集体土地使！用证进行补偿凡是依！法进入市场流转【的经营？性集体建设用—地使用权没》有经过确权》登记的？集体：建设用地《使用权一律禁止流转！农用地流《转需与集体土—地所有权确》权登记工作做好衔】接确：。保承包地流》转前后的集体所【有性质不《改变土地用途不改变！农民土地承包—权益不？受损害对新农村建设！和农村？建设用地整治—涉，及宅基地调整的必】。须，。以确权登记发证为前！提
三、加强农村】集体土地确权—登记发证工》作的组织领导
！ 一？要加强？组，织领导为了加强全】市农村？。集体土地确权—登记：发，证工作的组》织领导确保各—。项工作有序开展市】政府决定成立由【市委常委《、副：市长陈俊锋同志为】组长市政《府副秘书长韩保锋】同志、？市国土资源》局局长宋加琦同【志为副组长市民政、！。公安、司《法、监察、财—政、国？。土资源、《住建、农业、林业、！水利、交通运—。。输、文广等部门分】管领导为成员的市农！村集体土地确权【登记发？证工作领导小组领】。导小组下设办公室】。主，要负责组织协调和】检查督办工作办【公室主任由市国土资！源，。局局：长宋加琦同志兼【任副主任由市国土】。资源局？副局长李锡夏同【志兼：任各县市《区也要立即成—立相应的《组，织领导机《构推动此项工作【顺利开展
— 二要落—实工作责任各县【市，区要充分认识农村集！体土地确权登—。。记发证工作的重要】性和复杂性将此【项工作纳入重要议】事日程结合各自实际！认真制定《工作方案层层细化、！分解：责任和？任务做到目标、任】务，。、责：任、时限“四—。明确：”国土资源部—门要切实发挥牵总协！调职能？加强：对工作各个环节【的检查指《导协调？解决土？地确：权登记中《遇到的？政，策性问题《和重大土《地权属纠纷相关【职能部门都要加强】协调：、，。紧密协作《。形成上下联动、齐抓！。共管的工作格局
！ 三要分步有】。。序实施各县市区【要结：。合，实，际可选择若干—镇村进？行，试点：及时总结试点—经验平稳《有序：加以推进要》优先做好涉》及农用地《转用征收、土—地开发整理》。、城乡建设用地【增减挂钩、集体建】设用地使用权流转以！及，城乡结？合部的集体土地【确，权登记发证工—作
— 四：要强化经费保—障各级财政部门要】按照陕？西省人民《政府办公厅关于【加快推？进农村集体》。土，地确权？登记：发证工作的》。通知：（陕政办发》〔，2011〕57号】）要求将农村集体】土地确权《登记发证工作经费纳！入财政预算从—土地出？让收入中予》以解决确保工作顺】。利，。开展同时要充—分运用好现有土地】调查：、地籍调查成果最大！限度减少经》费投入
五！要，提升服务《质量各级《、各：。相关部门《要，进一步简化办事程序！提高工？作效率努《力创：造优质、便捷的“】一，站式”服务同时【要及时将土地—确权和登记发—证，的有关情况向社会公！告确：保，群众知情权
— 六》要加大？宣传：力度各级、》各相关？部门要灵活》运用：多种方式大力宣传开！展，农村集体土地确权】登记发？证工作的重要意【义、工作目标—和政策法规争取广大！农民群众和社会各】。界的理解支持创造良！好的舆论环境和工】作氛围？
：。二0：一二年五月十日
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