？ ？。 ： ： 喀什市《国有建设用地—出，。让管理？实施：意见 喀市】政发〔2012〕5！号 各乡—、镇(？场，)、：街道市？直各部门  】   为进一步加】强喀什？市国有建设用—地出让管《理规范土地市场行】为保障城市建设的】持续、健《康发展根据中华人】。民共和国土地管【理法、？国务院关于促进节】约集约用《地的通知(国发2】0083号)和【国土资？源部关于加强房地产！用地：供应和监管有关【问题的通知(—国发201》034号《)、新疆维吾尔自】治区城镇国》有土地使用权—出让和？转让暂行办法等法】律、法规结合—喀什市实际提—出如下实施意见【 一、》进，一，。步规范土地出让【行为：    — (一)严格国有】建，设用地？出让主体市人民【政府是喀什市—国有建设用地—出让一级《市场的主体实行【对土地的《集中统一供应国有】建设用地使用权出让！一律：由市：国土资源《局组织实施严禁其】它单位或个》人实施土地出—让行为？  《   (二》。)严格调控土地出】让总量市国》。土资源局根据经济】和，社会：发，展，需要会同市城乡【规划局？。按照土地《利用总体规划—。和，城市总？体规划编制年度土地！供应计划报市人民】政府批准执行年度】计划要？优先考虑东城新区】和特：殊经济开《发区的公共设施用】地、保障《性住房？及民生？工程用地；商业【和住宅用地按—照非饱和《适度供应土地的【原则合？理控制土地供应【量提高土地》。资产运营质》量实现？土地收益最大化 ！    《 (三？)全：面实行“净》地”出让国有建【设用地使《用权出让前必须先进！入土地储备库土【地储备的范》围包括？依法收回的国有【土，地；收购的土地【、行使优《先购买权取》得，的土：地、已办理》农，用，地转用、《土地征收批准手【续的土地和其他依法！取得的土《地市人民政》府将：对储备的土地—特别是依法征—收后纳入储备的【土，地进行前期开发达到！“四通一平》。”(道路通、供水通！、供电？通、排水《。通和土？地自然平《整)以上标准凡是不！具备“四通一平”的！小宗土地原则—上不得出让 【     (四)坚！持市场化配置土地资！源对商业、》住宅、工业、旅【游、：娱乐等经营性用【地必须以招》标、拍？卖或者挂《牌方式出《让，；对于商品》住宅与其它用—途混合性《的建设用地规划部】。门在制定《国有建设用地使用】权规：划设计条件时必须明！确各类用《途的建设《面积：。所占比例国土部【。门，。据此核算土地使用权！。出，让的：底价   【。  (五)严禁低价！出让国有《。建设用地《使用权？各类国有建设用地】使用：权的出让价格不【得低于新《。增建设用地有偿使】用费、征《地(拆迁)补—。偿费：用以及？。按，照国家规定应—当缴纳的有关税【费之和？其中经营性》用地在基准地价【以内的区《。域不：得低于基准地—价的70《%出让；《对利用？国有未？利用土地的工业用】地可按照出让最低】价标准(12—0元/㎡《)的5？。。0%确定《其中对？使用土地利用总【体规划确定的—城市建设用地范围外！国，有，未利：用土地的《工，业项目按自治区人】民政府新政办—。(2011)113！号文件的规定—执行     ！(六)合理确—定出让土《地宗地规模和工【业项目控制》指标工业《用，地的：企业厂区绿地率【不得超？。过20%所需行【。政办公及生活—服务设施用地面积不！得超过该项》目总用地面积的7】% ：     (七)！严格土地出让合【同管：理土地出让成交后必！须在10个工—作日内签订出—让合同国有》建设：用地使用权出让【合同要严格约定建】设项目投资》额、开竣工时—间、规划条件、价】款、违？约责任？等内：容国有建设用地改】。。变土地用途必—须符合城《市总体规划》对非经？营，。性用地？改变为经营性用地】的应当约《定，或明确市人民—政府可以《收回土地使》。用权重？。新依：法出让？。。     【(，八)加？强建设用地转让【管理国？有建设用地使—。用权转让《时必须到喀什市【土地矿产《交易中心公开转【让禁止“炒买炒卖】”土地；对不符合法！律规定条《件，的建设项目用地严】禁转让严《格履行？土，地使用权出让合同条！款凡：违反建设用地出【让，。合，同或有？关规定的市国土资源！局依法没收》违法所得并》追究：。违约、违规责任经依！法批准转让以划拨】。方式：取得的国有》。建设用地使用权和】出让国有建设用地使！用权设定《抵押权时转让价低于！基准地价20%以】下，。的市人民《政府可以委托土【地储备中心》行，使优先购买权 】    《 (九)落实—土地出让公开制度】协，。议出让的国有建【。设用地使用权出让合！同签订？后7日内招标—、拍卖、挂牌出让活！动结束后10个【工作日内市》国土资源局应将出让！结果在土地》有形市？场或指定的场所、】。媒体公布  】 ，  (十)》 在签订国有土地】使用权出让》合同时用《地者需另行缴纳【。国有土地《使用权出让合—同，履约保证金》缴纳标？准为土地成交价款】在1000万元以】下的宗地按土地【。成交价款的》2，0%缴纳履约保【证金；土地成交【价款在？10：00万元以上—的宗地按20—05：00万缴纳履约保证！金履约保证金在【竞得人按《约定期限开发建设完！毕并经出让》人验收合格后—10日内一次—性退还；未能按【要求建设的履—约保证金抵交违约金！(该：履约保证金》。或违约金《不计利息《。)出让？取得土？地使用权者在规定】的期限内未到市【国土资？源，局签订国有土地使】用权出让合同则【视为自动放弃土地】使用权所交纳的履约！保证：。金不：予退回重新》出让土地使用权 ！ 二、进一步规范土！地，出让价？款管理 《。    》 (十一《。)严格土《地出让价款收取土地！使用者在签》订土：地使用权出让合同】后1个月《内必须缴纳》出让价款《60%的首付—款在签？订土地使用权出【。让合同后60日内】支付全部土地使【用权出让金逾期未全！部支付的出让方有权！解除合同并可请求】违约赔偿金受让人】无权要求退还—保，证金  —   ？(十二)规范—土地二级市》。。场的：出让金收《取标准土地二级【市场出让金收取按以！下标准执《行涉及多《项出让金收取的逐】项计算？累计收？取    】 1、划拨土地【补办出让手续(含】。转让)？政府收？取的土地《出让金按市》场评估价的差—额予以全额》征收具体公》。式为：政府：收取的土《地出让金＝批—准，时新增土地使用条件！下出让？土地使用《权，市场评？。估价：－批准时原土地使】用，。条件下划拨土地【使用权市场评—估价   】  ：2，、出让土地》改变用途《。2，011年12月31！日前出让土地经批】准改变？用途的政府收取【的，土地出让金按市【场评估价的差额全额！收取具体公式为政府！收取的土《地出让金=批准时的！。新，增土地？使用条？件下：土地使用权》市场评估价》-批准时原土地使】用条：件下剩余《年限土地使用权【市场评估价 — ， ，  ：   3、出让【土地改变容积率20！11年12月3【1日：前出让？土地经批准》工业用地增加容积】率，不收：取土地出让金—其它项？目用地增加》容积率必须》交纳土？地出让？金以出？。让方式取得建设【用地使用权的建设单！位，经依法批准变更规划！条件的？由建设？用地批准机关—重新出让建设—用地使用权；—无法重新出让—的，按照不少于》变更后？增加建？筑面积对应的建【设用：地2倍追征》土地出？让金建设单位在规】定，期限内未支付的【由，建设用地《批准：机关收回建设用地使！。用权增加的建—筑面积=土地面积】。×新容积率－土地面！积×原容积》率增加的建筑面积由！规，划部门核定基准【地价按现行基准地价！核，定     ！4、土？地使用权《面积增加原》用，皮尺测量、手—工制图现用精密【仪器测量、电子制】图等因素而导—致实际用地面—积大于土地登记面】积的在？权属来源合法—四至：界线无变化无争议的！情况下增加的土地面！积按土地《初始：登记时？基准地价征》收土地出让》金具体公式为政府收！取的土地出让金＝增！加的：土地使用权面—积×初始登记时【标定地价 —     —5，、增：加土地使《用年限土地使—用年限？从土地交付》之日起？计算：建设工期应当计入已！使用的？。。土地年？限房地产企业—在房屋预售》、销售？之前：必须将？土地：使用年限告知购【。房人在土地》登记时购《房人自愿申请将土】地年限办《理为法？定最高年限的—。应予以？批，准并收取土地出让金！政府应？。。收取的土地出让【金为增加《土，地使：用年限的市场评估价！具，体公式为政府收取的！土地出让金＝增【。加，的土：地使：用年：限÷土地用途法定】最高年？限×土地使用—。权市场？评估价 》     6、】企业改制后享—受国家有关》优惠政策若转让【原企业用地》以，。及改变土地用途时】需按：照土地市场价补交】土地出让价款 】 ？ 三、进—。一步：加强出让土地跟踪管！。理 ：     (十！三)实？。施住房用地开发利】用申：报制度已取》得国有？土地使用权的—用地：者，在建设项目开工【前和竣工后的—十日内必须向国【。土资源局递》交书面申报材料国】土，资源局以《此，进行“证地复核【”并将用地》。者是否严格履行土地！出让：合同、是否在—划拨决定书约定的】期限：内开、竣工以及【用地面积、土—地，用途、容积率等依法！用地情况作为竣工验！收的：一项重要《内，。容房地产《。开发项？。目竣工？验收时建设主管部门！要会同国土资源局对！开发企业及建设项】。目履行用地合—同，约定的各类条件【及承诺情况进行核】查未能按要求建【设的用地者所缴纳的！履约保证金抵交违】约金未取得国土【资源部？门查验合格通—知书的不予竣工验】收房产？部门不予受理登【记，和发放？房产：证  》。。  ： (十四)严格【执行闲？置土地？处置政策严格查处囤！地炒地行为》对企业？自，。。身原因？造成土地闲》置，依，法坚：。决查处闲置满两【年、依法《应当无偿收回的坚决！无偿收回重新安排】使用：。；不：符合法定收回条件的！也应采取改变用【途、：等价置换、安—排临时使用、—纳入政府储备等途】。径及时处置、充分】利用土地闲置满【一年不满两年的按土！地出让或划拨土地】价款的20%—征收土？地闲置？费对未达到法律【法规规定的土地转】让条：件转让？已确定土地用途【的用地等囤地炒【地行为相关单位【要严肃查处应当依法！。没收违法所得并【处罚：款  》 ，  (十五》)规范国有建设【用地使用权的—土地：登记管理土地受让】人，按照国有建》设用地？使用权出让》合同的约定付—清全部土地出让价】款和缴清税费—后市：。国土：资源局方可》办理国有土地—使用：证 《     国有建设！用地使用权出—让合同所约定的土地！使用条件发生—变更的土地受—让人应持《有关批准《文件、？原国有土《地使用证和补交土地！出让金凭证等—证明资料向》国土资源《。局申请土地变更【登记 《。。     (十【。六)规范《国有土地使用权【抵押登记依法登记办！理了：国，有土地？使用证方可办—理国有土地》使用权抵押登—记国有土《地使用权《抵押期？间土地使《用权人进行房地【产开发的必须—经抵押人《同意并出具书—面，。意见后市城乡规【划局方？可办理建设工程规】。划和建设《手续同时抵押权人】应，加强对设《立抵押的土地—使用权的监》管   —  ：(十七)《加强房屋预售和登记！管理：。市，房产管理局在办【理开发房屋预售【和房屋所《有权：证时应征求市国【土资源局意见对土】地出让价款未—。交清、已设》定土地？。使用权抵押未—经抵押人《书面：同意和存在查封、】冻结等限制土地权】。利的开发建设项目市！房产管理局不—得办理商品房—预售许可证和—房屋所有《权证书？。     (十！。。。八)：严格土地竞买人资格！审查市国《土，资源局要严格审【查竞买人资》格在审查前要—在线查询国土资源】系统所建立的—房地产企业土地【。开发利用诚》信，。档案对发现竞买人】及其控股股》。东存在伪造公文【骗，取用：地和非法倒卖土地】、非法？转让土地《。使用权、因企—业原因？造成土地《闲置：一年以？上、违背《出让合？同约定条件开—发利用土地等违法】违规违约行为—的不得通过竞买【资格审查还应—要求竞买人提供有效！身份证明文件、竞】买(投标)保证金不！属于银行贷款、股】东借款、转贷—和募集资金的承诺书！及，商业：金融机构的资信证明！ ，   《  (十九)—加强房地产用—地开发利用诚信【管理加大违法违规房！地，产用地信息公开市国！土资源局建立完善】房地：产用地开发利用诚信！档案对招《拍挂竟？得土地后不》及时签？。订成交？确定书或《出让：合同、未《按合同？约定缴纳土地—价款、未按》合同：约定：开竣工的要依—法依：规处理向社会公示】计入：诚信档案作》为土地竞买人资格】审，查，。的依据市国》土资源局按季度将发！现和查处违法违规】房地产用地的—情况在当地媒—体和土地市》场，网页上向社会公【布接受公众监督同时！将有违？法违规行为的房地】产，企业名单及》时抄送？建设主管部门—、工商、金融及监】管等：部门 《     (二十)！ 本实施意见自颁】布之日起施》行 《二〇一二年一月十】七日 ？ ？