， ！ 喀：什市国有建设用地】出让管理实施意见】 喀市—政发〔2012〕】5号 》各乡、镇(场)【、街：道市直各部》门  》。   为《进一步加强喀什市】国有建设《用地出？让，管理规范土地市场】行为：保，障城市建设的—持续、健康发—展根：据，中华人？民共：和国土地管理—法、国务院》关于促？进节约集约用地【的通知？(国发2《008？3号)和国土—资源部关于加强房地！产用地供应》和监管有关问—题的通知(国发2】01034号)、】新疆维吾尔自—治区：城镇国有土》地使用权出让和【转让暂行办法等法律！、法规结合》喀什市实际提出如】下实施？意见 ？ 一、进一步【规范土地出让行【为     】(一)严《格国有建设用地出让！主体：市人民政《府是喀？。什市国有建设—用地出让一》级市场的《主，。体实行？对土地的集》中，。统一供应国有—建设用地使用权【出让一律由市国土资！源局组织实施严禁其！它单位或个人实【施土地？出让行为   ！  (二)严—格调控土地出让总量！市，国土资源局根据经济！和社：会发展需要》会同市城乡》规划局按照土地利用！总体规？划和城市总体规【划编制年度土—地供应计划报市人民！政府批准执行年度】计划要优先》考，虑，东城新区和》特殊经济开》发区的公共设施用地！、保障？性住房及《民生工程《用地：；商：业，和住宅用地按照非】饱和适度《供，应土地的原》则合理控《制土地供应量提高】。土地资产《运营质量实》现土：地收：益最大？化 ？     (三【)，全面实行“净地”出！让国有建设》用地使用权出让前】必须：先进入土地储备【库土地储备的—范围：包括依法收》回的国有《土地；收购的—土地、？行使优先《购买权取得的土【。地、已办《理农：用地转用、土地【征收批准手续的土】地和其他依法取【得的土地《市，人民政？府将对？储备的土地特别是依！法征收后纳入储备的！土地进行前》期开发达《到“四？通一平？”(道路通、供水通！、供电通、排水【通，和土地自然平整【)以上标准凡是不】具备“？四通一平”的小宗土！地原则上不》得出让    ！ (四)《坚持市场化》配置土地资源—对商业、住宅、工业！、旅游、娱乐—等经营性用地必须】。以招标、《拍卖：或者挂？。牌方式出让；对于商！品住宅与其》它用途混合》性的建设用地—规划部？。门在制定国有—建，设用地使用权规划设！计条：件，时，必须明确各类用途】的建：设面积所占》比例国土部门据此】核算：土地使用权出—让的底价   ！  (五)严禁【低价出让国》有建设用地使用【权各类国有建设【用地使用《权的：出让价格不得低于】新，增建设用地有—偿使用费《、征地(拆迁)补】偿费用以及》按照国？。家规：定应当？缴纳的？有关：税费之和其》中经营？性用地在基准地价】以内的区域不—得低于基准地价的】70%出让》；对利用国有—未利用？土地的？工业用地可按照【出让最低价标准【(，。120元/㎡)的】50%确定其中【对使用？土地利用总体—规划确定的》城市：建设用地范围外【。国有未？利用土地的》工业项目按自治区】人民政府新政办(2！011)11—3，号文件的规定执【行    【 ，(六)合理确—定出让土地宗地规】模，和工业项目》控制指标工业—用地：的，。企业厂区绿地—率，。不，得超过20%所需行！。政办公及《生活服务设》施用地面《。积不得超过该项目】。总用地面《积的7% 【。    (七—)严：格，土地出让合同管理】土地出让成交后必须！在10个工作日【内签：订出让合《同国有建设用地使用！权出让合同》要严：。格约定建设项目投】资额、开竣工时间、！规划条件、》价，款、违约《责，任等内容国》有建设用地改变土】地，用途必须符合—城市总体规划对非经！营性用地《改变为经《营性用地《的应当约《定，。或明确市人民政府可！以收回土地使用【权重新依法出—让     (！八)加强建设用地】转让管理国》有建设？用地使用权》转让时必《须，到喀什？市土地矿《产交易中心公—开，转让禁止“》炒买炒卖”土地【。；对不符合》法律规定条》件的建设项目用地严！禁转让严格履行土】地使用？权出让合同条款凡】违反建设用地出让】合同或有关规定的】市国土资源局依法没！。收违：法所得并追究违【约、违？规责任经依》法批：。准转让以《。划拨方式取得的【国有建设用》地，。使用权和《出，让国有建设用—地使用权设定抵押权！。时转：让价低于《基准地价《20%以《下的市人《民政府可以委托【土地储备《中心行使优先购买】权     】(九：)，落实土地出》让公开制度协议出】让的国有建设用【。地使用权出让合同】签订后7日》内，招标、拍卖、挂【。牌出让活动结—。束后1？0个：工，作日内市国土资【源，局应将出让结果在】土地有形市》场，或指定的场所、【媒体：公布 《     (十)】 在签订国》有土地？使用权出让》合同时用地》者需另行缴纳国有】土地使用权出让合同！履约保证金缴纳标准！为土地成交价—款在10《00万元以下的宗】地按：土地成交《价款的20%缴纳】履约保证金；土【。地，成交价款在1000！。万元以上的宗地按】200500万缴】纳履约？保证：。金，履约保？证金在竞得人—按约定期限开—发建设完毕并—经出让？人验收合格后—10日内《一次性退还；未能按！要，。求，建设的履约保证【金抵交？违约金(该履约保证！金或：违约金不计利息)】出，。让取得土地使—用权者在规》。定的期限内未—到市国土资源局签】订国有？土地使用权出让【合同则？视为：自动放弃土地使【用权所？交纳的履约》保证金不《予退回？重新：出让土？地，使，用权 ？ 二？、进：一步规范土地出【让价款管《理 ？   ？  (十一)严格】土地出让价》款收取？土地使用者在签【订土地使用权出让合！同后1个月内必【。须缴纳出让价款【60%？的首付款在签—订土地使用》权，出让合同后6—0日内支付全部【土地：使用权出让金逾期】未全部支付的出让方！有权解除《合同并可请求—违约赔偿金》受让人无权要—求退还保证金—     (】十二)规《。范土地二级市场的】出，让金收取《标准土地二级市场】出让金收取按以【下标准执行涉及多】项，出让金收取的—逐项计？。算累计收取 【   《  1、划拨—土地补？。办出让？手续(含转让)【。政府收取的土地【出让金按市场评【估价：的差额予《以全额征《。收具体公《式为政？府收取？的土地出让金＝【批准时新增土地使】用条件下出让土【地，使用权市场评估【价－批准时原土地】使用条件下划拨【。土地使用权市—场评估价 》     2】、出让土地改—变用途2011【年12月《31日前《出让土？地经批准改变—用途的政《府收取的《土地出？让，金按市场评估—价，的差额全额收取具】体公式为政》。府收取的土地出【让金=批准时的【新增土？地使用条件下—土地使？用权市？场评估价《-批准时原》土地使用《条件下剩余年限土】地使用权市场—评估价  】。   3、》出让土地改变容积率！20：11年？12月31日前【出让土地经批准工业！用地增加《容积率不收取土地出！让金：其它项目用地增加】容，积率必须交纳土【地出让金以出—。。让方：。式取得建设用—地使用权的建设单】位经依法批准—变更规划条件的【由，建设用地批准机关重！新出让建设用地【使用权；无法重新出！让的：按照不少《于变：更后：。增加建筑面》积对应的建设用【地2倍追征土地出】让金建设《单位在规定期限内】未支付？的由建设用地批准】机关：收回建？设用地使用权增加】的，。建筑面积《=土地面积×新容积！率，－土地面积×原容积！率增加的建筑面【积由规？划部门核《定基准？地价按？现行：基准地价核定 【 ：  ：   4《、土地使用权面积增！加原用皮《尺测量、《手工制图现》用精密仪《器，测量、电子制图【等因：素而：导致实际《用地面积大于土地登！记，面积：的在权属来源—合法四？至界线无变化无【争议的？情况下增加的土地面！积按土地初》始登记时基准—地价征收土地—出让金具体公式为政！府收取的土地—。出让金＝《增，加的土地使用权面】积×初始登记时标定！地价 —   ？ 5、增加土地使用！年限土地使》用，年限从？土地交付《之日起计《算建设工期应当计】入已使用的土地年】限房地产《企业在房屋预售、销！售之前？必须：将土地使用年—限告知购房人在【土地登记时购房人自！愿申请将土地—年，限办理为法定最高】年限的应予以批准并！收取土地出》让金政府应收取的土！地出让金为增加【土地使用年限的【市场评估价具—体公式为政府收取】的土地出让金＝增加！的土地使用年限÷】土地用？。途法定？最高年？限×土地使用权市】场评估价 》     6、！企业改制《后享受？国家有关优惠政策若！转让原企业用地以】及，改变土地用途时需按！照土地市场价补交】土地出让《价款 》 》三、进？一步加？强出让？土地跟踪管理 】。     (十】三)实施住房用地开！。发利用申报制度已取！。得国有土《地使：用权的用地者在建】设项目开工》前和竣工后》的十日内《必须向国土》资源局递交》书面申报材料国【。土资源局以此—进行“证《地复核”并将—用地者是否严格【履行土？地出让合同》、是否在划拨决【定书约？定的期限内开—。、竣工以及用—地面积、《土，地，用途、？容积率等《依法用地情况—。作为：竣工：验收的？一项重？要内容房地产开发】项目竣工《验收时建设》主，管部门要会》同国土？资源：局对开发企业及【建设项？目履行？用地合同约定的【各类条件《及承诺情况进行核查！未能按要求建设的】用地者所缴纳—的履约保证金—抵交违约金》未取得国《。土资源部门查—验合格？通知书的不予竣工验！收房产部《。。门不予受理登—记，。和发放房产证 【    》 (：十四)严《格执行闲置土地【处置政？策严格查处囤—地，炒，地，。行为对？。企业自身原因造成土！地闲置依法坚—决查：处闲置满两年—、依法应当无—偿收：回的坚决无》偿收回重新安排【。使用；不《符合法定收回条【件，的也应采取改—变用途、等价置换、！安排临时使用、纳入！。政府储备《。等途径及时处置、充！分，利用：土地闲置满一年不满！两年的按土地出让】或，划拨土？地价款的20%【征收土地闲置—费，对未达到法》律法规规《定的土？地转让条《件转让已确定土【地用途的用地—等囤地炒《地行：为，相关单位《要严肃查《处应当？依法没收违法—所得：并处罚款 【。    《(十：。五)规？范国有建设用地【使，用权的土地登—记，管，理，土地受让人按照【国有建设用地使用权！出让合同的约定付】清，全部：土地出让价款和缴清！税费后市国土—资源局？方可：办理国有土地—使，用证 ？  《。   国《有建设用地使—用权出让合同所约定！。的土地使用条—件发生变更》的土地受让》。人，应持有关批准文【件、原国有土地【。使用证和补交—土地：出让金凭《证等证明《资料向国土资源【局申：请土地？变更登记 —     (十六)！规范国有土》地使用权《抵押登记依法登记办！理，了国有土《地使用证方可办【理国有？土地使用权抵押登记！国，有土地使用权抵押】期，间土地使用权人进】。行房地产开发的必须！。经，抵押人同意并—出具书面《意见后市城》乡规划局方可—办理建设工程规【划和建设手续同【。时抵押？权，人应：加强对设《立抵押的土地使用】权的监管  】   (十七)加强！房屋预售和登记管理！市房产管理局在办理！开发房屋预售和房】屋，所有权证时应征求市！国，土资源局意见对土地！出让价款未交清、已！设，定土地使用权抵押】未经：。。抵押人书面同意和存！在查封、冻结—等限：制土地权利的—开发建？设项目市《房产：管，理局不得办理商【品房预售许可证【。和，房屋所有权证书【  《   (十》八)严格土地竞买人！资格：审查市？国土资源《。局，要严格审查竞买人资！格，。在审查前要在线查询！。国土资源系统所建】立，的房地产企业—土地开？发利用诚信档案【对发现竞《买人及其控股—股东存在伪造—。公文骗取用地和【非法倒卖土地、非法！转让土地使用—权，、因企业《原因造成土地—闲置一年以上、违】背出：让合：同约定条件开发【利用土地等违法违规！违，约行为的不得通【过竞买？资格审查还应要求竞！买人提供有效身份】证明文件、》竞买(投标)保【证金不属于银行贷款！、股东借款、转贷】。和募集资金》的，承诺书及商业—金融：机构的资信》证，明 《   ？。 (十九)加—强房地产《。用地开？发利用诚信管理加】。大违法违规房—地产：。用地信息《公开市？国土资源局建—立完善房地产用地】开发：利用诚信档案对招拍！挂竟得土地后不及】时，签订成交确定书【或出让合同、未【按合同约《定缴：纳土地价款、—未按合同约定开【竣工的要依法依【。规处：理向社会公示计【入诚信档案作为土地！竞买人资格审查的】依据市国土资源局】按季度将《发现和？查处违法违规房地产！用地：的，情况在当《地，媒体和？土地市场网》页上向社会公布接受！公众：监督：同时将有违法—违规行为《的房地产企》业名单？及时抄送建设—主管部门、工商、金！融及监管等部—门 《   ？ (二？十) 本实施意【见自颁布之日起施】行 二〇一【二年一月十七日 ！ ：