： ， 》 ： ，克孜勒苏《柯尔克孜自治州【国民经济和社会发】展“十二五”—规划编制工》作方案 关于！。转发克孜勒苏柯尔克！孜自治州《开展“十《。二，。五”规？划工作？方案的通知 【 克政《办发〔？2010〕2—号 各县（市【）人民政府克州【人民政府各部门、】各直：属机构 》   ？  克州发》展和改革委员—。会草拟的克孜勒【苏柯：尔克孜自治州—国民经？济和社会发展“【。十二五”规》划编：制工作方案已经【。。克，州人：民政府同意》现转发请认真—贯彻执行 二】○一○年一月十二日！     “十二！五”：时期是实《现全面建设小—康社会奋斗目标承】上启下的关键时期】是深入贯彻落实科】学发展观、构建社】会主义和谐》社会、实《现克州经济跨—越式发展的》重要：时期：也是加快克州工业化！进程：的攻坚时期在国内外！发展：环，境错综复杂不确定】、不稳定因素—增多的？背景下科学编制和实！施好“十二五”规】。。划对于积《极适：应发展形势》的新变化《妥善：应对：经济社？会发展的新挑—战全面落《实建：设小：康社会？的新要求顺利推进】中国特色《社会主义现代化建】设具有重《大意：义根据自治》区人民政府“十二五！”规划编制工作【相关要求《克州编制“十二【五，”规划工作方案如】下 ： ：一、指导《。思想：     —坚持中？国特色社会》主义道路以邓—小平理论、“三个】代表”重《要思想以及》党的十？。七大：精神为指《导，深入贯彻落实—科学发展观以改革】创新的思路推—。动科学发展》加快发？展、和谐发展要【以宽阔的视野立足基！本，。州情科？学分析国内外形势】深刻变？化带来的新机—遇和新挑战全—面，认识工业化、—城镇：化、市场化、国际化！深入发展的新形【势和新？任务深？刻把握克州改革【发展和稳定所面临的！新课题和新矛—盾紧紧围绕全面【。。建设小？康，社会：宏伟目？标加快转变》经济发展方》式和推进经济结【构战略性调整着力】保障和改《善民生显著增强经】济综合实力、竞【争力和抗风险能力促！进我州经济跨越【。。式发展全面》推进克州经济、政治！、文化、社会以【及生：态文：明建设 二【、编制？的主要任务、—程序和时间安排【 ：     （—一）编制克州“【十二五？。”规划研究的—重大课？题   【  根？据“十二五”规【划编制工作的—。要求及克州经济【。和社会？发展的需要提出【5项重大研究课题】作为总体规划和专】项规划编制的—前期研究各单位务】必按分工《。。和要求？在调：查，。研究的基础上按时提！交研究成《果各课题研究基【期为：2011年指标分析！预测按2《015年《。、2020年两个】时段进行历史情况】分析以“《十一五”时期为【重点   】  1、《“十二五”规划总体！思路的研究》（克州发改委） ！  ？。   总结“十一】五”时期克州经济社！会发展？取得的主要》成就、存《在问题及当前面临的！主要矛盾重点研【究克州“十二五【”时期？经济：社会发展的宏—观环境、《。战略思路、主要目】标、重点任务—和对策措《施 ：   》  2、《“十二五”规划【发展目标和指—标体：系研究（克州发改委！、统计局）》     按！照科学？。发展观和建设小康】社会的要《求研究提《出预期性《。、导向性、有约束、！可评：估的克？州，“十二五”规—划指标体系并对20！20年？目标进？行，展望 — ，   3、“十二】五，”大力实《施“工业《强州”战略加快推】进，。新型工业化发展【。思路、目《标及对策研究—（克州？经贸委） 》     分析！“十一五”期间【克州工业发展—。所处阶段及特征与】新型工业化的差距】研究提？出“十二五”克州】新型工业化发展的】基本思路、》主要目标《推动工业化进程【的主要任务》及对策提出》工业领域重点产【业及：布，局，  》   4、“十二五！”，。构建对？外开放新《格局研究（克州外经！局，）  —   分《析评价“十一五【”期间？克州对外开放—取得的？主要成效及存在的】问题；研究分析克】州，扩大对外开放面临】的新形？势及环？境条件；《研究提？出“：十二：。五”期间克州—扩大对外开放的总体！思路、主要目—标、重？点任务和政策—措施：分析周边《国家的资源和市场积！极探：索，利用口岸《优势加快《克州经济发展的途径！ 《 ，。   5、“十【二五：”三农工作发展研究！（，克州农业《局、畜牧局、林业局！），     分！析现阶段“三农【”工作存《在的主要问题和矛盾！研究提出“十二五”！期间克州“三农【”工作的主要任【务、：总体目标和对—策提出农林牧业的】。发展方向、主要【任务、途径》和措施？及农业产业化的发】。展，趋势：农村富余《劳动力？转移：的方向和《政策分？析增：加农牧？民，收入的？途径和措施克州【。农业局？、，畜牧局、林》业局各自编写所【属行业发展前期研】究由克州农业—局牵头负责总—体，研究：汇总工作《 ：    》 2010年3月】底前各重大课题【研究承担单》位将前期研究报告】上报克州党委、【克州人民政府—同时抄送克州—发展和改革委员会 ！ ，     （二【）编制克州“十二】。五”国民经》济和社会发展总体规！划思路和规》划纲要？ ：    》 克孜勒苏柯尔【克孜自治《。州，国民经？济和社会发展—第十二个《五年规划纲要（20！11年至201【5年）（以下—简，称规划纲要）是指】导全州国民经济和社！会发展总体性、战】略，性、纲领性、综【合性的？规划在各类规—划中处于“龙头”】地位是？编制克州专项—规划、县域》规划以及制定—各项经济发展措施】和年度计划的依据】规划纲要要》突出战？略性、宏观》性，和政策性明确全州】国，民经济？和社会发展的总体发！展战略目标、—战略任务、战—略布局支柱产业、】优势产业的》发展方向和目标【重大建设《工程和重点项目布】局经济？社会发展的主要【政策、措施等规划】。纲要（草案）由【克州人？民政府提出克州人】。民代表大会审议批】准实施规划纲要【（草案）起》草工作由克州发展】和改革委员》会牵头克州各有关】部门参与规划纲要】编制：分三个阶段 【 ：  ：  一是前期研【究阶段？（2010年1月-！2010年3月）】完成规划前期调查】研究工作《重点是完成五项重】大课题研究 ！  ： ， 二是？规划：思路形成阶段—（2：010年4月-20！。10年6月）在规划！前期重大课题—及调查研究成—。果的基础上》组织起草规划思【路广：泛征求有关方—面意见？进一步？修改完？善后上报克州党委】。、克州人民政府【审定 《。 ：    《三是规划纲要—草案形成《阶段（？2010年7月至】。2010年》12月）在克州党委！、克州？人民政府审定—后的规划思路基础】上着手进《行规划纲《要（草案）编制工作！并针对发展》战略、发展》目标、重点领域发】展方向、任务和相关！政策等与自》治，区，发展改革委以—。。及克：州有关部门》、各县（市》），。进行衔接同时广泛】征求社会《各界对规划纲要【（草案？）的意见组织州内外！专家：对规划纲要》（草案）《进行论证研究—；，2010年9—。月，将修：。改完善后《的，规划纲要（草案）】上报克州《党委、克州人民【政府：审定：；2010年12】月将克州党委、克】州人民政府审定后】的，规划纲要（草案【）提交克州人—民代表大《会，审议 ？    》 （三）《编制克州“十二五”！重点专项规》划， ， ，   《  克州专项—规划是以克州国民经！济，和社：会发展的特定领【域为对象编制的规划！是，。克州“十《二五”国民经济和社！会发展总体规—。划在特定领域—。的细化？以下所列专项规【划为克州重点—专项规划 》     1】、克州农《业发展规划（克州】农业局）《     2！。、克州林《业发展规划（克【。州林业局）》 ：     —3、克州现代畜牧业！发展：。规划（？克州畜牧局） 【     【。4、克州水利发展规！。划（克州水利局） ！     【5，、克州？能源发展规划—（克州发改委）【。    【 6、克《州，公，路交通发展规划（】克州交通局》） ？     —7、克州土地—矿产：。资，源开发和利用规【。划（克州国土资源局！） 》    8、克州】生态建设与环境【。保护规？。划（：克州环？保局） 》     —9、克州旅游业【发展规划（》克州旅游局） ！     1—0、克州教育事【业，发展规？划（：克州教育《。局） 》    《。 11、克州卫生】事业发？展规划（克州卫生局！） ？     1【2、克州《文化体育事业发【展规划（克州文体局！），。。 ：  ？   13》、克州人口》与计划？生育事业发展规划（！克州计生《委，） 》    1》4，。、克州劳《动就业与社会保障事！业发展规划（克州】劳，动和社会保障—局）   】  ：15、克州城镇化建！设发展？。规划（克州建设【局）    ！ 16、克州外【经贸建设《发展规划（克—州外经局）》     】2010年3月【底前自治州级—重点专项规》划承担单《位向克州发展和改革！委员会报《送“规划《思路”内容》应当包括本领域【“十二五”时期发】展的指导《思想、基本原—则、发展《目标、主要任务和】重大政策举》措等方面20—10：年5月底之》前自治？州级重点专项规划】承担单？。位，要在规划思路基础】上，开展调研、编—制，、衔接（与》涉及其他领域—的相关部门以及总】体规划进行衔接）、！论证工？作完成重点专项规】划送：审稿报送克州发展】和改革委员会待克】州规划纲要经—人大审定后将—自治州级重》点专项规划》上报克州《人民政府审》批     （！四）编制三县一市“！十二五”规划 【 ？    三县一市参！照本：工作：方案的？要求制定《本地“十二五”规】划编：制工作方案三县【一市发展和》改革部门就“—十二五”规》划中涉及县市—支柱产？业、：重大基？础设施项目和布局】、重要的资源开发项！目以及其它对全州】经济社会发展有重要！影，响的规划内容与【克州：。发展和改革委员【会及有关行业主管部！门进行衔接三—。县一市规划于20】10年？3月底前提出规划】思，路，2，010年8月底前】完成“十二五”【规划纲要草案三县一！市规划？纲要：经同级人《大，。审，议批准后抄送—克，州发：。展和改？革委：员会：备案 》三、编制要求—。。    — （一）突》出规划重点规划【编制：要着重放《在政府？有所作为和属于【政府公共职责的改】善民生、《公共服？务、基础设施、【重要资源《、生态环《境等领域减》少由市场《机制发挥作》用的领？域总体规划》要体现战略性—、指导性《明确战略方针、主】。要目标和任》务、战略布》局和重大政策措施】；重点专《项规划的发展目标要！量化任？务要具体明确、【重点要突出政—策措施要有可操作】性要：尽，可，能成为项《目决：。策和政府安排投【资的依据  】   （二）加强重！大项目的研究—和论：证在以政府为—主体的规划中重点】项目主要是指应由政！府配置资源的—交通、能源、水利】、环保、《生态、市政、教育】、科技、文化等【建设项目也包括一】。些应由政府协调建设！、不直接参与—投，资的支柱产》业大型项目要研究确！定，一批关？。系全局？、意义深《。远、带动作用强【、政府组织》实施的重大》工程特？别是：。需要：自治区审批》、平衡和协调—的重大项目尽早【启动新建项目的【前期研究及论证【工作需要自》治区审？批、平衡和协调【的重大项目》要，搞好与自治区—总体规划的》衔接力争纳》。入自治区总体规【划中   【  ：（三）提高》规划编制社会参与度！在规划编制过程中要！广泛：听取社会各界意见】增强规？划工作的透明度和】公众参与度》使规：划更：好的反映民情、表达！民意提？高决策的《民主化？和科学化水》平加强规《划评估论证》工，作，除本部？门、：本系统专家参与评】估论证外还应—吸，收相：关部门专家参—加评：估论证？     （】四）加强规划间的】衔接协调衔接协调的！。内容包括宏观调【控重：要指标、支柱产业】、基础？设，施、重要资源开发以！及关系全局的重【点项目？布局和主要对策措】施，等各县（市》）、各？部门要顾《全大局、《。密切协调、积极【主，。动地做好规划衔接协！调工作克州“十二】五”规划体》系内总体《。规划纲要与重—点专项？规划、县（市）【。规，。划纲要及《周边地区各类—规划的？衔接：避免冲突保证规划思！路的统一和》规划：的可行性《 ：