》 克孜】。勒苏柯？尔克孜自《治州国民经济和【社会发展“》十二五”规划编【制工作？方，案 关于转发！克孜勒苏柯尔克孜自！治，州开展“十二五”】规划工作方案的通】知 克政办发！〔2：010〕《2号： 各县（市—）人民？政府克州人民政府】各部门、《各直：属机构 》     克州发展！和改革委员会草【拟的克孜勒苏柯尔克！孜自治？。州国民经《济和社会发展“十二！五”规划编制工作方！。案已经克《州人民政府同意【现转：。发请：认，真贯彻执行 二！○一○年一月—十二日     ！“十：。二五：”，时期是？实现全？面建设小康社会【奋斗目标承上启下的！关键时期是》深，。入贯彻落《实科学发展观—、构建？社会主义和谐社【会、实现克州经【济跨越式发》展的重要时期也是加！快克州工业化—进程的攻《坚时：期在国内外发展【环境错综复杂不确定！、不稳定因素增多的！。背景下？。科学编制和实—施好：“十：二，五”规划对于积【极适应发展形势【的新变化妥善应对经！济社：会发：展的新？挑战全面落实建【设小康社《会的新要求》顺利推进中国—。特色社会主义现代】化建设具有重大意】义根据自治区人民】政府“十二》五”规划编制工【作相关要《求克州编《制“：十二五”规划—工，作方案？如，下 一、—指导思想《 ，  ：。   坚持中国特色！社会：。主义道路以邓小【平理：论、“三个代表”重！要思想？以及党的十七大【精神为指导深—。入贯彻落实》科学发展《观以改革创新的思】路推动科学》。发展加快发展、【和，谐发展要以宽阔的视！。野，立足基本《州情科学分析—国内外形势》深，刻变化带来的新机遇！和新挑战全面—认识工业化、城镇化！、市场化《、国际化深》入发展？的新形势和新任【务，深，刻把握克州改—革发展和《稳定：所面临的新》课题和？新矛盾紧紧》围绕全面建设小康】社会宏伟目》标加快转变经济发】。展方式和《推进经济结构战略】性调整着力保障和】改善民生显著增【强经济综合实—力、：竞争力？和抗风险能》力促进我州》。经，济跨越式发展—全面推？进克州经济、—政治、文化、社会以！及生态文明建设 】 二、编》。制的主要任务、程序！和时：间安排？ ？    《（一）？编制：。克州“十二五”规】划研：究的重大课题 】  ？ ，  根据“》十二五”规划—编制工作的》要，求及：。克州经济和社会发展！的需：要提：出，5项重大研究课题】作，。为总体规划和专项规！。划，编制的前期》研究各单位务—必按分工《和要求在调查研究的！基础上按时提交研】究成果各课题—研究基期为2—011年指标分【。析预测按《2015年》、2020》年两个时段》进行历史《情，况分析以“十—一，五”时期为重点 】   》  1、“十二五”！规划总体思路的研】究（克州发》改委） —     总结“】十一五”时期—克州经济社会发【展取得的主要—。成就、存在》问，题及当前《面临的？主，要矛盾重点研究克州！“十：二五”时期经—济社会？发展的宏《观环境？、战略思路、主要目！。标、重点任务和【对，策措施  】   2《、“十？二五”规划发—展目标和指标体【系研究（克州发改委！、，。统，计局）？。 ？。     按照科学！发展观和建设—小康社？。会的要求研究提出预！期性、导向》性，、有约束、可评估的！克州“十二五”规划！指标：体系并？对2020年—目，标进行展望》 ：     3【、“十二五》”大力实施“—工业强州”战略加快！。推进新型《工业化发展思路【、目标？及对：。策研究（克州经贸委！）， ？ ，  ：  分析“十一五”！期，间克州工业发—展所：处阶段及特征—与新型工业化的【差，距研究？。提出“十《二五”克州新—型，工业化发展的基本】思路：。。、主要目标推—动工业化《进程的主要任务及】对策：提出工业领域—重点产业及布局【。 ：     —4、：“十：。二五”构建对外开放！。新格局研《究（克州外经局）】    【 分析评价“—十一：五，。”期间克州对外开放！取得的主要成效及】存在的问《题；研究分析—克，州扩大对外》开放面临《的新形势《及环：境条件；研究提出】“，十二：。五”：期间克州扩大—对外开放《的总体思路、主要】目标、重点任—务和：政，策措施？分析周边国》家的资源《和市场积极》。探索利？。。用口岸优势加快克】州经济发《展的：。途径   】  5、“十二五”！三农工作发展—研究（克州农—业局、畜《牧局、林业》局） 《 ，     》分析现阶段“三农】”工作存《在的主？要，问题和矛盾研究【提出“十二五”期】间克州“三农”【工作的主要任务【、总体？目标和对策提出农】。林牧业的发展方向、！。主要任务、途—径和措施《及农业？产业化的发展趋势农！村富余劳动》力转移的方向和政】策分析增加》农牧民收《入的途径和措—施克州农业局、畜】牧局、林业局—。各自编写《。所属行业发展—前期研究由克州农业！。局牵头？负责：。总体研究汇》总工作 》 ， ，    《201？0年3月《底前各？重大：课题研究《承担单位将》前期：。研究报告上报克【州党委？、克：州人：民政府同《。时抄送克州发—展和改革委》员，会 ：     —（二）编制克—。州“十？二五”国民经济和】。社会发展总体规划】思路：和规划纲要》     】克孜勒苏柯尔克孜】自治州国民》经，济和：社会：发展第十二》个五：年规划？纲要：（，2，01：1年至2《。015年）（—以下简称规划纲【要）是？指导全州国民经【济和社会发展—总体性？、战略性、》纲领性、综》合性的规《划在：各类规划《中处于“《龙头”？地位是编制克州专项！规划、县域规—划以：及制定各《项经：济发展措施和年度计！划的依？据，规划：纲，要要突出战略性、宏！观性和政策性明确全！州国民经济和社会发！展的总体发展战【略目标？、战略？任务、战略布局支柱！产，业、优？势产：业的发展方向和目标！重大建设工程—。和重点项目布—。局经济社会发—展的：主要：政策、？措，施等规划纲要（草案！）由克州人民政【府提出克州人民代】表，大会审？议批准实施规—。划纲要（草案—）起草工作由克州】发展和？。改革委员会牵头克州！各有关部《门参与规划纲—要编制分《三个阶段 【     一—是前期研究》阶段：（，2010《年，1，月-：201？0年：3月）完成规—划前期调查》研究工？作重点是完成—五项重大课题—研，究   【 ， 二：是，规，划思路形成阶段【（201《0年4月-2—01：0年6？月）：在规划前期重大课题！及，。调查：研究成？果的：基础上？组织起草规划思路广！泛征求有关方面【意见进一步修改完善！后上：报克州党委、—克州人民政府审【定  —   三是》规划纲要草案形【。。成阶段（2》010？年7：月至2010年【12月）在克州党】委，、克：州人民政《府审：定后的规划》思路基础上着手进】行，规划纲要（草—案）编制工作并针】对，发展战略、发展目】标，、，重点领？域发展方向、任务和！相关：政策：。等与自治区发—展改革委以及克州有！关部：门、各县（》市）进行《衔接同时《广泛征求社》会各界对规划—纲要（草案）的意见！组织州？内外专家对》规划纲要（草案【）进行论证研究；2！。01：0年：9月将修改完善后】。的规划纲要（草案）！。上报克州党委、【。克州人民政》府审：定；2？010年1》2月将克州党委、克！州人民政《府审定后《的规划纲《。要（草案）提交克】州人：民代表？大会审议 》     （【三）编制克州—“十二五”重—点专项规划 【。     克【州专项规划是以克州！国民经济和社会发展！的特定领域为对【。象，编，制的规划是克州“】十二五”国民经济和！社会发展总体规划】在特定领《域的细化以下所列专！项规：划为：克州：重点专项规划— ？     1、克州！农，业发展规划（克州农！业局） 《。 ，    》 2、？克州林业发展规【划（克州林》业局） —    《 3、克《州现代畜牧》业发：展规：划（克州畜牧局）】 ：     4、】克，州水利发展规划（】克州：水利：局） ？。   》  5、克》州能源发展规划（克！。州发改委）》。。     6！、克州公《路交通发展规划【（克州交《通局）  】   7、》克州土地矿产—资源开发和利用【规划（？克州国？土资源？局） 》    《 8、？克州生态《建设：与环：境保护规划（克【州环保局《）     ！9、克？州旅游业《发展规划（》克州旅游局） 【     10！、克州教育》事业发展《规划（克《州教育局）》   —  ：11：、克州卫生》事业发展规》划（克州卫》。生局）  】   12、克【州文化？体育事？业发展规划（—。克州文体局） 】   《  13、克州人】口与计划生育—事业发展规划（克州！计生委） 【 ，   ？ 14、克州—劳动就？业，。与社会保障事业【发展规划（》克州劳动和社会保障！。局） 《  ？ ， ， 1：5、克州城镇化【建，。。设发展规划（克州建！设局）  】   ？16、克《州外经贸建》设发展规《。划（克？州外经？局） —。    2010】年3月？底前自治州级—重点专项规划—承担单？位向：克州发展和改革委员！会报送“规划思路”！内，容应当包《括本领域“十二五】”时期发展的指导思！想，、基本原则、发展】目标：、主要任务和重大政！策举：措等方面《2010年5月底】之，前自治？州级重点专项规划】承担单位要》在规划思路基础上开！展调研、编制、衔】接（与涉及其他【领域的相关部门以及！总，体规划进行衔接）、！。论证工作完成重【点专项规《划送审稿报送克州】发展和改革委员会】待克：州，规划纲要经人大【审定后将《自治州级重点专项】规划上报克州人民政！府审批  【  ： （四）编制三县一！市“十二五》”，规划   】  ：三县一市参照—本工：作方案的《要求制定本地“十】二五”规划编制工作！方案三县《一市发展《和改革部门就“【。十二五”规划中【涉及县市支柱—产业、重大基础【设施项目和布—局、重？要的资源开发项【目以及其它对全州经！。济社会发展有重【要影响的《。规划：内容与克州》。发展：和改革委员会及【有关行业主》管部门进行衔接三】县一市？规，划于2010年3】。月底前提出规划思】。路201《0年8？月底前完成“十二】五”规划纲》要草：案三县一市规划【纲要经同级人大审议！批准后？。抄送：克州发展《。和改革委员会—备案： 三、编—制要求    ！ （：一）突出规划重点规！划编制要着重放【在政府有所作—为和属于政府公【共职责的改善民生、！。公，共，。服务、？基础设施、》重，要资源、生态—环，境等领域减少由【市场机制发挥作【用的领域总体规【划，。要体现战略性、指导！性明确战《略方针、主要目【标和任务、战略布局！和重大政《策措施；重点专【项规：划的发？展目标要量化—任，。务要具？体明：确、重？点要突出政策措施】要有可操作性要尽】可能：成，为项：目决策和政》府安：排投资的依据— ？ ，   （《二）加强《重大：项目的研《。究和论证在以—政府：为主体的规划中重点！。项目主要是指—。应由政府配置资【源，的交通、能源、水】利、：。环保、生态、市【政、教育、科—技、文化等》。。建设项目也包括一些！应由：政府协调建设、【不直接参与投资【的支柱？产业大型项》目要研究确定—一批关系《全局、意义深—远、带动作用强【、政：府，组织实施的重—大工程特别》。是需要自《治区审批、平衡【和协调？的重大项目尽早启动！新建项目的前期研】究，及论证？工作需要自治—区审批？。、平衡和协调—的重大项《目要搞好与自治区总！体规：划的衔接力争纳【入自治区总体—规，划中 ？ ，    《 ，（三）提高》规划编制社会—参与度在规划—编，制过程中要广—泛听取社《会各界？意见增强规划工作】的透明度和公众【参与度使规划—更好的反映》民情：、，表达民意提高—决策的民主化和科学！化水：平加强规划》评，估论证工作除本部】门、本系统专—家参与评估论—证外还应《吸收相关部门—专家参加评估—论，证   —  ：（四）加强规划间的！。。衔接协调衔接协【调的内容包》。括宏观调控重要指标！、支柱产业、基础设！施，、重要资源开—发以及关系全局的】重点：项目布局和主要【对策措施等各县（市！）、各部门要顾【全大局、密》切协调、《积，极，主动地做好规划【衔接协调工作—克州“十二五”【规划体？系内总体规划—纲要：与重：点专项规划、县（】市）规划《。纲要及周边地区各类！。。规划的衔接避免冲突！保，证规划思《路的统一和规划【的可行性 —