： ，。 》 克《孜勒苏柯尔克孜【自治州国民经济【和社会发展“—十二五”规划编【制工作方案 】。 ，关于转发克孜—勒苏柯尔《克孜自治《州开展“《十二五”《规划工作方案的【通，知， 《克政办发〔201】。0〕2号《 各县（》市）人民政》府克：州人民政府》各部门、《各直属机构  ！   克州》发展和改革委—员会草拟的》。克孜勒苏柯尔克孜】自治：州国民经《济和社会发展—“，十二五”规划—编，制工作方案》已经克州人》民政府同意现转【发请认真贯》彻执行 》 ，二○一○年一月十】二日 《   ？ “十二五”—时期是实现全面建】设小康社会》奋斗目标承上—启下的关键时期是深！入贯彻？落，实科学发展》观、构建社会主义和！谐社会、实现克州经！济跨越式发》展的：重要：时期也是加快克【州工：业化进程《的攻坚时期在—国内外发展环—境错综复杂》不，。确定、不稳定因素】增多的背景下—科学编制《和实施好“十二五”！规划对于积极适应发！展形势？的新：变化妥善应对经济社！。会发展的《新挑战全《面，。落实建？设小康社会的新【。要求顺利推进中国特！。色社会主义》。现代化建设具有重大！意义根据自治—区人：民，政府“十二五”规划！编制工？作相关要求克州【编制“十二》五，”规划工作方案如】下 《一、：指导：思想 ？     坚持中】国特：。色社会主义道路【以邓小平理论、“三！个代表”重要思想以！及党的十七大精神为！指导深入贯彻—落实科学发展观以改！革创新的思》路，推，动，科学发？展加快发《展、和？谐发展要以宽—阔的视野立》。。足，基，本州情？科学分？析国内外形势深刻变！化带来的新机—遇和新挑战全—面认识工业化、【城镇化、市场化、】国，际化深入发展的新形！势，和新任务深刻把握】克州改革发展和【稳定所面临》的新课题和》。新矛：盾，紧紧围绕全》面，建设：小康社会宏伟目【标加快转变经济【。发展方式和推进经】济，结构战略《。性调整着力保障【和改：善民生显著增强经】济综：合，实，力、竞争力和—抗风险能力促进我】州经济跨越式发【展全面推进克州【经济、？政治、？文，化、社会以及生态】文明建设 【二、编制的》主要任务、程序和时！间安：排 《    （一）【编制克州“十二五”！规划研？究的重？大课题 《  《   根据“十二五！”规划编制工作的】要求及克《州经济和社会—发展：的，需要提出《5，项重大研究课题【。作为总体规划和专项！。规划编制的前期研】究各单位务必按【分工和要求》在调查研究的基础上！按时提交研究—成果：各课题研究》基期为2011【年指：。标分析预《。测，。按2015年—、2020年—两个时段进行—。历史情况《分析以“十一五”】时期为重《点    】 1：、“十？二五：”规：划总体思《路的研究（克—州发改委） ！ ，   总《结“十一五”时【期克州经济社会【发展取得的》。主要成就《、存在问题及当前】面临的主要矛盾重】点研：。究克州“十二五”】时期经济社会发【展的：宏观环境、战略思】路、主要《目标、？重点任务《和对：策措施 《     【2、“十二》五”规划发展目【标和指标体系—。研究（克州发—。改委、统《计局：）  —   按《照科学发展观和建】设小康社会的要求研！究提出预期性、导】。向性、有约束—、可评估的克—州“：十二五”规划—。指，标体系并对202】0年目标进行展望】    【 3、？“十二五”大力实施！“工业强州”—战略加快推进—新型工？业化发展思路、目】标及对策研究（克】州经贸委） 【 ： ， ，  分析“十—一五”期间克州【工，业发展所处阶—段及特征与新型工】。业化的差距研究提出！“十二五”》克，州新型工业化发【展的：基本思路、主要目标！推动工业化进程的主！要，任务：及对策提出工业【领，域重点产业及布【局 ： ？    4、“十二！五”构建对外—开放新格局研究（克！州外：经，局）    ！ 分析评《价，“十一？五”期间克州对外】开放取得的主—要成效及存》在的问题；研究【分析克州扩大—对外开？放面临的新形势及】环境条件；》研究提出“》十二五”期间克州】扩大对外开放的总体！思，路、：主要目标、重—。点，。任务和政策措施【分析周边《。国，家的资源和市—。。场积极探索利用口】岸，优势加快克州经济发！展的途径 】    5、“十】二五”三农》工作发展研究（克】州农业局、》畜牧局、林业局）】 ， ？ ，   分析现—阶，段“：三农”工作存在的】主要问？题，和矛盾研究》提出“十二五”期间！克州：“，三农”工作的—。主要任务、总体目】。。标和：。。对策：提，出农林牧业的—发展方向、》主要任务、途径和措！施及农业产》业化的？。发展趋势农村—。富余劳动力转移的方！向和政策《分析增？。加农牧？民收入的途径和措】施克州农业》局、畜牧局、林业】局各自编《写所属行业发—展前期研究由—克州农业局牵头负责！总，。体研究汇总工作 】    — 201《0年3月底前各重大！课题研究承担单位将！前期研究报告上报】克州党委《、克州人民政—府同时抄送》克州发展和改革【委员会    ！ ，（二）编《制，克州：“十二五”国民【经济和社《会发展？总体规划思》路和规划纲》。要   【  克孜勒苏柯尔】克孜自治州》国民经济和社—。会发展第十》二个：五年规划纲要（【201？1年至2《01：。5年）（以》下简称规划纲—要）：。是指导？全，州国民经济和社会】发展总体性》、战：略性、纲领性、综】合性的规划》在，各类：规划中处《于“龙头《”地位是编》制克州专项规划【、，县域规？划以及制《定各项经济》。。发展措施和年度计】划的依据规划纲要】要突出？战略性、宏观性和】政策性？明确：全州国民经济和社】会，发展的？总体发展战略目【。标、战略任务、战略！布局支柱《。产业、优势产—。业，的发展方向和目【。标重大建设工程【和重点项目布局经济！社会：发展的主《要政策、《措施等规划纲—。要（草案）由克【州人民政府提出克州！人民：。代表大会审议批【准实施规划》纲要（草案》）起草工作由—克州发？展，。和改革？委员会牵《头克州？各有关？部门参与规划纲【要编：制分三？个，阶段 《     一是前！期研究阶段》（，2，01：0年1月-20【10年3《月）：完，成规划前期调—查研究？工作重点是完成五项！重大：课题：研究 》     二是规划！思路形成阶段（20！10：。年4月-2》010年《6月）在规划前【期重大课题及—调查研究成》果的基础上组织起草！规划思路广泛征求】有关：方面意见进一步【修改完善《后，。上，报克：州，党，委、：克州人民政府审定】。     】三是规划纲要草案形！。成阶：段（201》0年7月至20【10年12月）【在，。克州：党委、克州人民【政府审定《后的规划思路基础】上着手进行规划纲要！（草案？）编制工作并—。针对：发展战略、发展目】标、重点领域—发，展方向、《任务和相关》政策等与自治区【发展改革委以及克】州有关部门、各县（！市）进行衔》接同：时广泛征求社—会，各，界对规？。划纲要（草案）的】意见组织《。州内外专《家，对规：划纲要（草案）进行！论证研究；20【10年9月将修改】完善后的规划纲【要（草案）上报克州！党委、克州人民政府！审定；2010年1！2月将？。克州党委、克州人】民政府审定》。后的规划纲要（草】案）提？交克：州人民代表大会审】议 ？   ？  （？三）编？制克州“十》二，五”重点专》项规划 《     克】州，专项规划《是以克州《国民经济和社会发展！的特定领域》为对：象，编制的规划是克州“！十二五”国民经济和！社会发展总体规划】在特定领域的细化】以下所？列专项规划为—克州重点专》项规划 【    1、克州】农业发展规》划（克州《农业局）《 ， ， ：    2、克州林！业发展规划（克【。。州林业局） — ，     3【、克州现代畜—牧业发展规划（【克州：畜牧局？）     ！4、克州水利发展】规划（克《州水利局）》 《    5》、克州能源》发展规？。划（克州发改委）】 《    《6、克州《公路交通发展规【划（克州交通局）】  》   7、》克州土地矿产资源开！发和利用规划（【。克州国？土资源局） —     8】、克州生态》建设与环境保—护规划（克州环保】局） 《     —。9，、克州？旅，游业发展规划—。（克州旅游局）【    【 1：0、克？州，教育事业发展规划（！克州教育局） 】     1【。1、克？州卫生事《业发展？规划（克州》卫生局？）    】 12、克》州文：化体育事业发—。展，规划（克州文体局）！ ：。     13、！克州人口与计划生育！事业发展规》。划（克州计生委） ！ ？    14、克】州劳动就业》与社会？保障事业发展规【划（克州《。劳，动和：社会：保障局） 】    15、【克，州城镇化建设—发展规划（克—州建设局《）， ：  ？ ，  16、克州【外经贸建《设发展规划（克州外！经局） — ，    《。2010《年3月底前自—治州级？重点专？项规划承担》单位向克州发展和】改革委员会报送“规！划思路”《内，容应当包括本领【。域“十二五》”，时期发？展的指导思想、【基本：。原则、发展目标、】主要：任务和重大政策举措！等方面？2010年5—月底之前自》治州级重点专项规】划承担单位要—在规：划思路基础上开展调！研，、编制、衔接（与】涉及其他领域的相关！部门以及总体规划进！行衔：接）、？论证工？作完成重点》专项规划《送审稿报送克州发展！和改革委员会待克】州规：划纲要经人大审定后！将自：治，州级重点《专项规划上报—。克州人民政府—审，批     】。（四：）编制三县一市“十！二五”规划 【     三县】一市参照《本工作方案的—要求制定本地“十】二，五”规划编》制工作方案三—县一：市发展和改革部门就！“十二五”规划【中涉及县市支—柱产：业、重大基础设施】项目和布局、重要】的资：源开发项目以及【其它对全州经济【社会发？展有重？要，影响的规划》内容与？克州发展和改革【委员：会及：有关行业主管部门】进行衔接三县一【。。。市，规划于201—。0，年3月？底前提出规划思路】2010年8月【底前完成“十二【五”：规划纲？要，草案三县一市规划纲！要经同级人大审议批！准后抄送《克州发展和》改革：委员会备案 】三，、编制要《求 《。    （一）【突出规划重点规划】编制要着重放在【政府：有所作为和》属于政府公共职【责的改善《民生、公共服—务、：基础设施、重要【资源、生态环—境等：领域减少由市场机】制发挥作用》。的，领域总体规划要【体现战略性》、指导性《。。。。明确战略方针、主要！目标和任务》、战略？布局：和重大政策措—施；重点专项规划的！。发展目标要量—化任务要具体—明确、重点》。要突出政《策措施要有可操【作性：要尽可能成为项目】决策和政府安排【。投资：的，依据     ！（二）加强》重大项目的》研究和论证在以【政，府为主体的规划中重！点项目主要》。。是指应由政府—配置资源的交通、能！源、水利《。、环保、生态—、市政、教育、科】技、文化等建设【项目也包括一—些应：由政府协调》建设、不直接参与】投资的支柱产—业大：型，。项目要研究确—定一批关系全局【、，意义：深远、带动作用强、！政府组织实施的重】大工程特别是需【要自治？区审批、平衡和【协调的重大项目尽早！。启动新建《项目的前《期研究及论证工【作，需要自？治，区审批、平衡和协调！的重大项目要搞好与！。自治区总体规—划，的衔接力争纳入自治！区总体规划中 【     （三）！提高规划编》制社：会参与度在》规划编制过》程中要广《泛听取社《会各界意见增强【规划工作《的透明度和》公，众参与？度使规划更好的反】映民：情，、表：达民意提高决策的】民主化和科学—化水平加强规划【评，估论证工作除—本部门、《本系统？专家参与评估论证】。外还：应吸收相关部—门专家参加评—估论证？ ，   《  （四）》加强规划间的衔接】协调衔？接协调？的内容？包括宏观调控—重要：指标、支柱产业、】基础设？施、重要《资源开？。发以及关系全局的重！点项目布局和—主要对策措施等【各县（市）》、各部门要顾全大】局、密切协调、积】极主动地做好规【划，衔接协调工作克州“！十二五”《规划体系内总体规】划，纲要与重点》专项：规划、？县（市）《规划纲？要及周边地区各【类规划的衔接避免】冲突保证《规划：思，路的统一和规—划的可行性》 ：