《 》 克孜勒苏—柯尔克孜自治州【国民经济和社会发】展“十二五》。”规划编制工—。作方案 》 关于转发克【孜勒苏？柯尔克孜《自治：州开展“十二五【”规划？工作方案的通知【 克政办【发〔2010〕【2号 各县（市】。）人民政府》克州人民《政府各部门、各直】属机构 《 ， ，    克》。州发展和《改革委员《会草拟的克孜勒苏柯！尔克孜自治州国民】经济和？社会发？展“十二五”规划编！制工作方案已—。经克州人民政府同】意现转发请认真贯彻！执行 二○一○！年一月十《二日    【 “十？二五”时期是实【现全面建《设小康社会奋斗目】标承上启下的关【键时：期是深入贯彻—落实：科学：发展观、构建社会】主义和谐社会、实】现克：州经济跨越式发展】。的重要时期也是加】快克州？工业化进程的—攻坚时期《在国内外发》展环境错综复—杂不确定、》不，稳定因素增多的背】景下科学编》。制和实施好“十二五！”规划对于积极适】应发展形势的—新变化妥善应—对经济社会发展的】新挑战全面落实【建设小康社会的新要！求顺利推进》中国特色社会主义】。现，代化建设具有重大意！义根据？自治区？人民政？府“十？二五：”规：。。。划编制工《作相关要求克州编制！“十二五”规划工】作方案如下 【 ，一、指导思》想  《   坚持中国特】色，社会：主义道路以邓小平理！论、“三个代表”重！要思想以及党的【十七大精神为指导】深入贯彻《。落实科学发》展观以？改，革创新的思路推动科！学发展加快发展【。、和谐发展要以宽阔！的视野立足基—本州情？科学：。分，析国内？外形势？深刻变化带来的新机！遇和新挑战全面【认识工业《化、城镇化、市场化！、国际化《深入发展的新形势】和新任务深刻把握】克州改革发展和稳定！所面临的新课—题，和新矛盾《紧紧围绕全面建【设小康社会宏伟【目标加快转变经济】发展：。方式和推进》经济结构《战略性调整着力保】障和改？善民生显著增—强经济综合实力、】竞争力和抗风险能】。力促进？我州经济《。跨，越式发？展全面推进克州经济！、政治、《文化：、社会以《及生态文明建设【 ： ，二、编制《的主要任务、程序】和时间安《排  》  ： （一）编制—克州“十二五—”规划研究的重大课！题 《。   ？。  根据《“十二？五”规划编制工【作的要求及克—州经济？。和社会发展的—。需要提出5项重大研！究课题作《为总体规划》和专项规划编制的前！期研究各单位务必】按分工和要求—在调查研究》的基础上按时提【交研究成果各课【题研：究基：期为2011年指标！分析预测按》。2015年》、2020年两【。个时段？。进行历史情况分析以！“，十一五”时期为重点！  》   ？1，、“十二五”规划总！体思路的研究（【克州发改委） ！ ，    总结“十】一五”时期克州经济！社会发展《。取得：的主：。要成：就、存在《问题及当前面临【的主要矛盾》。重点研究克州“十二！五”：时期：经济社会发展的【宏观环？境、战略思》路、主？要目标、重点任【务和对策措施 ！     》2、“十二五”规划！发展目标和指标体系！研究（克州发—改委、统计局） 】。     按】照科：学发展观和建设小】康社会的要求研究】提出预期性、导向性！、有约束、》可评估的克》州“十二五”规划指！标体：系并对2020年】目标进行展望 】  ？   3、“十二】五”大力实》施“工业《强州”战略加—快推进新型》工业化发展》思路、目标及对策】研究：（克州经贸委—） ？    》 分析“十一五【”期间克《州工业？发展：所，处阶段？及特征与新型工业化！的差距研《究提出？“十二？五”：克州：。新型工业化》发展的基本思路、】主要目标推动—工业化进程》的主要？任务及？。对策提出工业领域重！点产业及布》局， 《  ：  4、“》十二五”构建对外】开放新格《局研究（《克州外经局） 【    — 分析？评价“十《一五”期间克—。州对外开《放取得的主要—成效及？存在的？问题；研究》分析克？州扩大？对外开放《。面临的新形势—及环境？条件；研《。究提出“十二—五”期间克州扩大】对外开？放的总体思路、主要！目标、？重点任？务和政策措施—分析：周边：国家的资源和市场】积极探索利用口岸优！势加快克州经—济发展的《途径 《。    》 5、“十二五【”三农工作发展研】究（克州农业局【、畜牧？局、林业《局） 《。 ，     分析现阶！段“三农”工作【存在的主要问—题和矛盾研》究，提，出“十二五”期间】克州“三农”工作的！。主要任务、总体【目标和对策提出【农林牧业的》发展方向《、主要任务、—途径和措施及农业产！业，。化的发展趋势农村】富余：劳动力转移的方【向和政？策分析增加农牧【民，收入的途径和措施】克州：农业局、畜牧局、】林业：局各自编写所属【行业发展前期—研，究由克州农》业局：牵头负责总体研究】汇，总工作   ！  2010—年3月底前各—。重，。。。大课题研究》承担单位将前—期研究报告上报【克州党委、》克，。州人民政府同时抄】送克州发展》和改：革委员会 —  ：  ： （二）编制克州】“十：二五”国民》经济和社会发展总】体规划？思路：和规划纲要 】。   ？  克孜勒苏柯尔克！孜自：治州国民经》济和社会发展—第十：二个五年规划纲【要（2？011年至》。2015年）（【以，下简称规划纲要【）是：指，导全州国民》经，济和社会发展—总体性、战略—性、：纲领性、综合性的规！。划在各类规划中处】于“龙头”地位是编！制克州专项规划、县！域规划以及制—定各项？经济发展措施和【。年度计划的依据【规划纲要要突出【战略性、宏观性和】政，。策性明确全州国【民经济和社会—发展的总《体，发展战略目标、战略！任务、战略布局支柱！产业、？优势产业的》发展方向和目标重大！建设：工程和重点项目布局！。经济社会发》展的主要政》。。策、措施等规划【纲要（草案）—由克州人民》政府提出克州—人，民代：。表大：会审议批准实—。施规划纲要（草案】。）起草？工作由克州发展和】改革：委员会牵头克州各】有关部门参与规划纲！要编制分三个阶【段 》    一》。。是前期研究阶段【（2010年1【月-2010年3月！）完成规《划，前期调查研究—。工作重点是完成五项！。重大课题研究 】     —二是规划思路形成阶！段（2010年4月！-，20：10年6月》）在规划前期重大课！题及调查《研究成果的》基，础上组织《起草规划思路广泛】。征求：有，关，方面意见进一步修改！。完，善后上报克州党委】、克州人民政府审定！  》。   三是规划【纲要草案形成阶段】（2010年7月】至2010年—12月）在克州【党，委、克？州人：民政府审定后—的规划思路基础上着！。手进行？规划纲要《（草案）编制工作】并，针对发展战略—、发展？目标、重点领域发】。展方向、任务和相关！政策等与自治区发展！改革委以及》克州有关部门、各】县（市）进行—衔接同时广泛—征求：。社会各界对规—。划纲要（草案）的】意见：组织州内外专家对】。规划纲要（草案）进！行，论证：研究；2《010年9月将修改！完，善后的？规划：纲要（草案）上报】克州党委、克州人】民政府审定；201！。0年12月将克州党！委、克州人民—政府：审定后的规划纲【要（草案《）提交克州人民【。代表大会审议 ！    （三—。）编：制克州“十二五”重！点专：。项规划 《 ，     克【州专：项规划是以克州国】民经济和社会发【展，的特：定领域为对》象编制的规划—是克州“十二五”国！民，经济和社《会发展总体规—划在特定领域—的细化以下所列【。专项规划为克州【重点专项规划 ！     》1、克州农业发【展规划（克》州农业局） 】     2、克】州林业发展》。规划：（克州林业局） ！   《  3、克州现代】畜牧业发展规划（克！州畜：牧，局）    ！ 4、克州水利【发展：规划（克州》水利局） —     5、克！州，能源发展规划（克州！发改委） — ，     》6、克州公路交通】发展：规划：（克州交《通局：）    】。 7、克州》。土地矿产资源—开发：和利用规划（克州】国土资？源局）  】   8、克—州生态建设与环境】保护规划（》克州：环保局） 】    9、—克州旅游业发展【规划（克州旅—。游局） 》     10】、克州教《育事：业发展？规划（克州教育【局）  【   11》。、克州？卫生：。事业发？展规划（克州卫【生局）  】   12、—克州文化体育—事业发展规划（【克州文体《局）：  》   13、—克州人口与计划生】育事业发展规划（克！州计生委） —。 ，     —14、克州劳动【就业与社会保障事】业发展规《划（克州劳动和【社会：保障：局）  【   15》、克州城镇化建设】发展规划（克—州建设局） —     【16：。、，克州外经《。贸建设发展规划（】克州：。外经局） 【     》2，010年3月底前】自治州？级重点专《项规划承《担单位向克州发展和！。改革委员会》报送“规划》思路”？内容应当包括—本，领域“十二五”时】期发：展的指导思想、基】本原则、发》展目标、主要任【务，。和重：大政策举措等方面】2010年5月底之！前，自治州级重点—专项规划承担单位要！在规划思《路基础上《开展调？研、编制、衔接（与！涉及其他领域的相】关部门以及总体【。规划进行衔接）、论！证，工作完成重点—专项规划送审—稿报送克《州发展和改革委【员会待克州规划【纲要经人大审定后】将自治州级》重点专？。项规划？。上，报克：州人民政府审批 ！     （—四）编制《。。三县一市“十二五”！规划 《     三【县一：市参照本工作方【案的要求制定本【地“十二《。五”规划《编制工作方案—三县一市发展—和改革部门就—“十二五”》规划中涉及县—市，支柱产业、重大【基础设施项目—和布：局，。、重要的《资源：开发项目以及其【它对全州经》济社会发展有重要】影响的规划内容【与克州发展》和改革委员会及【有关：行业主管部》门进行衔接三县【一市规划《于2010年3月】底前提出规划—。思路20《10年？8月底前《完成“十二五”规】划纲要草案三县【一市规？划纲要经同级—人大审？议批准后抄送克州】发展和改革委员【会备案 《 三、编制要【求 《。    《（一：）突出？规划重？。点规划编制要—着重放在政府有【所作为和属于—政府：公共职？责的改善民生、公共！服，务、基础设施、【重要资源、生态环】境等领域减少由市场！机制发挥作用的领】域，总体规划要体现战】略性、指导性明确战！略方针、主》要目标和任务—、战略？布局：和重大政《策措施；《重点专项规划—的发展目标要量【化任务要具体明确】、重点要突出政策】措施要有可操作【性要尽可《。能，成为项目决策和【政府安排投资的【依据：  《。   （二）加强】。重大：项目的研究和论【证，。在以政府为主体的】规划中重点》项目主要是》指应由政府配置资】源的交？通、能源、水利、环！保、生态、》市政、教育、—科技、文化等建设】项目也包括一些应由！政府协？调，。建设、不直接参与】投资的支柱产业大型！项目要？研究确定一批关系全！局、意义深远、带动！作用强、政府组织】实施的重《大工程特别是需要】自治区审批、平衡和！协调的重大项目尽早！启动新建项目的前期！。研究及论证工作【需要自治《区，审批、平衡和协调的！重大项目要搞好与自！治区：总体规划的衔接力】争，纳，入自治区总体—规划中   】 ， （三）提高规划】编制社会《参与度在规划编制过！程中：要广泛听取社会各】界意：见增：强规划工《作的透明度》和公：众参与度使》规，划更好的反》。映民情？、表达民意提高决策！的民主化和科—学化：水平加强规划评估】论证工作除本—部门、本系统—专家参与评估论证】外还应吸收相—关部门专家》参加评估《论证  —   （四）加强】规划间的衔接—协调衔接《。协调的内容包括宏观！调控：。重要：。指标、支《柱产业、基础设施】、重：要资源开发以及关系！全局的重点项目【布局和主要对策【措施等各《县（市）、》各部门要《顾全大局、密切协】调、积极主动地做好！规划衔接《协调工作克州“十】二五”规划体系内】总体规划纲要与重点！专项规划《、县（市）规划纲】要及周边地区各【类规：划的衔接《。避免冲突保证规【划思路？的统一和规划的可】行性： ：