— ：。 克孜勒—苏柯尔克孜》自治州？国民经？济和社会发》展“十二五”规【划编制工作方—案 《 关于？转发克孜勒苏柯【尔克孜？自治州开展“十二】。五”规？划工作方案的通知】 克》政办发〔20—10〕2号 各县！（市）人民政—。府克州人民》政府各部门》、，。。各直属机构  ！   ？克州发展和改革委员！会草拟？的克孜勒苏柯—尔克孜自治州国【民经济和社会发展】“十二五《”规划？。。编，制，工作：方案已？经克州人《民，政府同意现》。转发请认真贯彻执行！ 二○一○年一！。月，十二日  —  ：。 “十二五”时【期是实现全面建设小！康，社会奋斗《。目标承上《启下的？关键时？期是深入贯》彻落实科《学发展观、构—。建社会主义和—。谐社会、《实现克州《经济跨越式发—展的重？要时期也是加快克】州工业化《进程的攻《坚时期在国内—外发：展环境错综》复杂不？。确，。。定、不稳定因素增】多，的背景？。下科学编制和—实施好“十二五”规！划对于积极适应发】展形：势的新变化妥善应对！经济社会发展的新挑！战全面落实》建设小康社会的新】要求顺利推进中国】特色社会主义现【代化建设具有重大意！义根据自治区人【。民政府“十二五”】规划编制工作相关要！求克州编制》“十二五《”规划？工作方案如下 】 一、指导思想 】     坚持中】国特色社会》主，义道路以邓小平【理论、“三个—。。代表”？重要思？想以：及党的十七大—精神为？指导深？。。入，贯彻落实科》学发：展观以改革创新【的思路？推动：科学发展加》快发展、和谐—发展要以宽阔的视野！立足基？本州情科学分析国】内外：形，势，深刻变化带》来的新机遇和—新挑战全《面认：识工业化《、城：。镇化、市场化、国】际，化深入发展的—新形势和新任务深】刻把握克州改革发展！和稳：定所面临《的新课题和》。新矛盾紧紧》围绕全面《。建设小康社会宏伟】目标加快转变经济】发展方式和推进经济！结构：战略性调整着—力保障和《改善民生显著—增强：经济综合实力、竞】争，力和抗？风险能力促进我【州经济跨越式发【展全面推进克州经济！、政：治、文化、社会【以及生态文明—建，设， 二、编制的主！要任务、程序和【时间安排   ！  ：（一）？编制克州“十—二五”规划研究的重！大课题 《     根据！。“，十二五”规划编制工！作的要求及克州经】济和社会《发展：的需要？提出：5项重大研》究课题？作为总体规划和专】项规划编制的前【期研究各单位务必】按分工和要求在调查！研，究的基础上按—时提交研究成果各】课题研究基期为2】。。。011年指标分【析预测按2015年！、2020年两个】时段进行《历史情况《分析：以“十一五”时期】为重点 —     》1、“十二五—”规划总体思路【。的研究（克州—发，改委） 【  ：  总结“》十一五？”时期克州》经济社会发展—取得的主要成就、存！在问：题及当？前面：临的主？。要矛盾重点研究克】州“十二五”时【期经济社会》发展的宏观》环境、战略思路【、主要目标、重点】任务和对《策措施   ！  2？、“：。十二五？”规划发展目标和指！标体系研究（克州发！改委、统《计局） —。     按—照，科学发展观和建【设小：康社会的要求研【究提出预《期性、导《向性：、有约束《、可评估的》克州“？。十二五”规》划指标体系并—对2020》。年目标？进行展望《。。     3！、“十二五”大力】实施“工业强州”】战略加快推进—新型工业化发—展思路、目标及【对策研究（》克，州，经贸委）《   — ， 分析？“，十一五”期间—克，州工业发展》所处阶段及特征与】。新型工？。业化：的差距？研究：。提出“十二五”克州！新型工业化发展的】基本思路、主—要目标推《动工：业化进程的》主要任务《及对策？提出工业领域—。重点产业及布局 】 ： ，    4》、“十二五”构建对！外开放新格局研究】（克州？外，经局）   ！  分析评价“十】一五：”期间克州对外【开放取？。得的主要《成效及存在》的问题；研》究分析克《州扩大对外开放【面临的新形势及环境！条件；研究提出【“十二五”》期间克州扩大—对外开放的》总体思路、主要【目标、重点任务和政！策措施分析周边国家！的资源和市场—积极探索利用口岸】优势加快克州经济发！展，的途径 【    5、“【。十二五”三农工【作发展研究（克州】农业局、《畜牧局？。、林业局《）   【 ， 分析？现阶段？“三农”工作存【在的：主要问题和》矛盾研究提》出“十二五”期间克！州“三农”工作【。。的主要任务、—总体目标和对—策提出？农林牧？业的发展方向—、主要任务》、途径和措施及农】。业产业化的发展趋势！农村富余劳动—力转：。移的方向和政策【分析增加《。农牧：民收：入的途径和措—。施，克州农？业局：、，畜牧局、林》业，局各：自编写所属行业【发展前期《研究由？克州农？业局牵头负责—。总体研究汇总工作 ！ ， ，。     20【10年3《月，底前各重大课题研】究承担单《。位将前期《研，究报告上报克州党委！、克州？人民政府同时—抄送克？州发：展和：改革委？员会 ？     （【二）编制克州“十】二五”国民经济【和社会？发展总体规》划思路和规划纲要】 ，  《   克孜勒苏【柯尔克？孜自治州国民—经济和社会发—展第十二个五年规划！纲，要，（2011》年至2？015年）（以下简！称规划纲要》）是指导全州国【民经济和《社，会发展总体性、【战略性？、纲领性、综合【。性的规划在各—类规划中处于“【龙头”地位》是编制克《州专：。项规划、县域规划以！及制定？各项经？。济发展措《施和年度计划的【依据规划《纲要要突出战略性、！宏观：性和政策性明确【全，州，国民经？济和社会发展的总】体，发展战略目标、【战略：任，务、战略布局支柱产！业、：优势产业的发展【方向和目标》重大建设工程和重点！项目布局经》。济社会发《展的主要政策—、措施等《规，划纲要？（草案）由克州人民！政府提？。出克州人民代—表大会审议批—准实施规划纲—要（草案）起草工】。作，由克州发展和—改革委员会》牵头克州各》有关部门《参与规划纲要编【。制分三个阶段—。     】一是前期研究阶段】（2010年1月-！2010年》3月）完《成规划前《。期调查？研究工作《重点是完《成五项重大课题【。。研，究     ！二是规划思路形【成阶段（2010年！4月-2010【年6月）在规划【。前期重大课题—及调：查研究成果》的基础上组织起草规！划思：路广泛征求有关方面！意见进？一步修改完善—后，。上，报克州党委》、克州人《民政府？审定  【   三是》规划：纲要草案形成阶段】（2010》年7月至2010】年12月）在克州党！委、：克州：人民：。。政，府审定后的》规划思路基》础上着手进行规划】纲要（草案》）编制工作并针对发！展战：略、发展目》标、重？点领域发展方—向、任？务和相关政策等与自！治区发？展改革委《以，及克州？有，关部门？、各：县，（市）进行》衔接同时广泛—征求社会《各界对规《划纲要（草》。案）：的意见组织州内外专！。家对规划《。纲要（？草案）进行论证研】究；：2010年9月将】修改完善后的规划】纲，要（草？案）上报《克州：党委、？克州人民政府审定】。。；2：010？年12月《。将克州党委、—克州人民政》府，审定后的规划纲要（！草案）提交克州人民！代表大会审议 】    《 （三）编》。制，克州“？十二五”重》点专项规划 — ：     》克州专项规划是以克！州国民经济》和社会发展的特定领！。域，为对象编制的—规划是？克州：“十二五”国民经】济和社会发展总体】规划在特定领域的细！化以下所列专项规】划为克州重点—专项规划 》 ？ ，  ： 1、克州农—业，发展：规划（克《州农：业，局） ？。     【2、：克州林业发展规【。。划（克州林业局） ！   》。  3？、，克州现代《畜牧：业发：展规划？（克州畜《牧局）？ ？   ？。  4、克州水利发！。展规划（克州水利】局）    ！ 5、克州能源【发展规划（克州发改！委，）     ！6、克州公》。路，交通发展规划—（克州交《通局） —。    《 7、？克州土地矿》产，资源开发和利用【规划（克州国土资】源局） 《     8】、克州？生态建设《与环境保护规划（】克州环保局） 】     9、克！州旅：游业发展规划—（克州旅游局） 】。     10！。、克州？。教育事业发展规划（！克州教？。。育局）  】。。。  ： 11、克》。州卫生事业发—展规：划（克州卫生局） ！ ，     12】、，克州文化体》育事：业发展规划》（，克州文体《局） 》     13、】克，州，人口与计划生—育事业发展规划（】克，。州计生委） — ？  ：  14、克州劳动！就业与社《会保障事业发展规划！（克州劳动》和，社会保障局） 】     1【5、克？州城镇化建设发展】规，划（克州建设局） ！     【1，6、克州外经贸【建设发？展规划（克》。州外经局） 】    《 2010年3月】底前自治州级重点】专项规划承担单位】向克州发《展和改革委员会【报，送“规划思路”内容！应当包括本领域【“十二五《”时：期发展的指导思想】、，基本原则、发展目】标、主要任务—和重大政《策举：措等方面《2，01：。0年5月底之—前自治州《级，重点专？项规划？承担单位要在—规，划思路基础上开展调！研、编制《、衔：接（：与，涉，及其：他领域的相》关部门？以，及总体规划进行衔接！）、：论证工作《完成：重，点专项？规，划送审稿报送克州发！展和改革委员会待克！。州，规划纲要经人大【审定后将自》治州级重点专项规】划上报？克州人民政府审【批     】（四）编制三县【一市“十《二五”规划 —  《 ， ，。 三县一市参照本工！作方案？的，要求制定本地“十二！五”规划编制工【作方案三县一市发展！和改革部门》就，。。“十二五《”规划中涉及县市支！柱产业、重大基础】设施项目和布局、】重要的资《。源开发项目以及其它！对全州？经济社？会发展有重》要影响的规划内容与！克州：发展和改革委员会及！有关行业《主管部门进行衔接三！县一市？规划于？2010《。年3月底前提出【规划思路20—10年8月底前完】。成“十二《五”：规划纲要草案三县】一市：规划：纲要：经同级人大审议批准！后抄送克《州发展和改革委员会！备案 三—、编制要《求 《    《（一）突出规划重】点规划编制要着重放！在政府？有所作为《和属于政府公—共，职责的改善民生、】公共服务、》。基础设施、重—要资源、《生态环境等领域【。减少由？市场机制发挥—作，用，的领域？总体规划《要体现战略性—、指导性明确战略】方针、主《要目标和任务—、战略布局和—重大政策措施；重】点专项规划的发【展，目标要？。。量化任务要》具体明确《、重点要突出政策措！施要有可操》作性要尽《可能成为《项，目决策和政府—。安排投资的》依据     ！（二）加强》重大项目《的研究和论》证在以政《府为主体《的，规划中重点项目主要！是指应？由政府？配置资源的交通、】能源、？水利、环保、生态、！市政、教育、科【技、文化等》建设项目《也包括？一些应由政府协【调建设、不》直接参与投资的支柱！产业大型项目要研究！确定一批关》系全局、《意义深远、带动作用！。强、政府组织实施的！重大工程特别是【需要自治区》审批、平衡和协调】的重：。大项目尽早》启动新？建项目的前期研究】及论证工作需—要自治？。。区，审批、？平衡和协调的—重，大项目要搞好与自治！区总体规划的衔【接力：争纳：入自治区《总体：规划中    ！。 ，（三）提《。高，规划编制社》会参与度《。在规划编《制过程中《要广泛听取》社会各界意见增【强规划工作的—透，明，度和公？众参与？。度，。使，规划更好《的反：映民情、表》达民：意提：高决策的民主化和】科学化水平》加强规划评估论【证工作除本部门【、本系统专家参与】评估论证《外还应吸收》相关部门专》家参加评估论证【。   》  （四《）加：强规划？间，的衔：接协调衔接》协调的内容》包括宏观调控—重要指标、支—。。柱产业、基础设施】、重要资《源开发以及关系全局！的重：点项目？布，局和主要对策措【施等各县（市—）、各部门要顾全】大局、密切协调、】积极主动地做好规】划衔接协调工作克】州“十二五”规【划体系内总体规划纲！要与重？点专项规划、县【（市）规划纲—。要，。及周边？。地区各类规划的【衔接避免冲突保证】规划思路的统一和】规划的可行性 【 ，