： ！克孜勒苏《柯，尔克孜自治州国民】经济和社《会发展“十二五”】规划编制《工作方案 关！于转发？克孜勒苏柯尔克【孜，自治：州开：展“十二五》”规划工作方案的】通知 ？ ：。 克政办发〔20】10：〕2号 各—县（市）《人，民政府？克州人民《政，府各部门、》各直属机构  ！。 ，  克州发展—和改：革委员会草拟的克】孜勒苏柯尔克孜自治！州国民经济和社会发！展“十二《五”规划编制工作】方案已经克州人【民政：府同意现转》发请认真贯彻—执行： 二《○一○年《一月十二日  】。   ？“十二？五”时期是实现全】。面建设小康社会奋斗！目标承上启》下的关键时期是【深入贯彻落》实科学发展观—、构建社会》主义和？谐社会、实现克【州经济跨《越式：发展的？重要时期也》是加快克州工业化进！程，。的攻坚时期在国内外！发展环境《错综复？杂不确定、》不稳定？因素增多《的背景下《科学编制和实施【好“十？二五”规划》对于积？极适应发展形势的新！变化妥善应对经【济社会发展》的新挑？战全面落实建设小】康社：会，。的，新，要求顺利推》进中国？特色：社会主义《现，代，化建：。设，具，有重大？意义：根据自？治区人民政府“十二！五”规划编制—。工作相关要求克【州编制“《十二五”规》划工作方案》如下 一、【指导思？想     坚持！中国：特色社会主义—道路以邓小》平，理，论、“三《个，代表”？重要思想以及党的】。十七大精神为指导深！入贯彻？落，。实，科，学发：展观：以改革创新的思【路推：动科学发《。展加快发展、—和谐发？展要以宽阔的—视野立足基本—州情科学分析国【内外形势《深刻变化带来—的新机遇《和新挑战全面—认识工？业化：、城镇？。化、市场化、国【际化深入发》。展，的新形势和》新任务深刻把握克州！改革发展和稳定【所面临的《新课：题和新矛《盾紧紧围绕》全面建设小》康社会宏伟目标加快！转变经济发展—方式：和推进？经济：。结，构战略性调》整着：力保障和改善民生显！著增：强经济综《合实力、《竞争力和抗风—险能力促进我州【经济跨越式发展【全面推进《克州经？济、政治、》文，化、社会以及生【。态文明？建设 二—、编：。制，的主：要任务、程序—和时间安排 —   《  （一）编制克】州，“，十二五”规划研究】的重大课题 【  ？ ，  根？据“十？。二五”规划编制【工作的要求及克州】经济和社会发展的】需要提？出5项重大》研究课题作为总【体规划和专项规划】编制：。。的前期研究各单位】务必按分工和要求】在调查？研究的基础上按【时提交研究成果各课！题研究？基期为201—。1年：指标分析预测按2】015年、2020！年两个时段进行历史！情况分析以》“十一五”》时期为重《点 ？ ：    1、“十】二五”规划总体思路！的研究？（克：。州发：改，委）    ！ 总：结“十一五》”时期？克州经济社会发【展取得？的主要？成就、存在问题及当！前面临的主》要矛盾重点研—究克州“十》二五”时期经济社会！发展的宏观环境【、战略思《路、主要目标、重点！任务和对《策措施 【。 ，   2《、，“十二五”规划发】展目：标和：指标体系研究（克】州，发改委、《。统计：局） —    按照科【学发展观和建设小】康社会的要求—研究：提出预期性、导【向性、有约束—、可评估的克州“】十二五？”规划？指标体系并对202！0年目标进》行展望   ！  3？、“十二五”大力实！施“工业强州”战略！加快推进《新型工业化发—展思路、目标及对】策研究（克州经贸委！） 》    分析—“，十一五”期间克州工！业发展所处阶段【及特征与新型工业化！的，。差距：研究提出《“十二五”》克州新型工业化发】展的：基本思路、主—要目标推动工业化】进程的主要任务及】对策提出工业领【域重点？产业及布《局  —  ： 4、“十》二五”？构建对外开放新【格，局研究（克州外经局！），  》  ： 分析？评价“十《一五”期《间克州对外开—。放取得的主要成【。效及存在的》问题；研究分析克】州扩大对外开放面】临的新？形势及环境条—件；研究提出—“十二五”》期间克州扩大对外开！放的总体思路、【。主要：目标：、重点任《。务和：政，策措：施，分析周边国家的【资源和市场积极探索！利用：口岸优势《加快克州经济发【展的途径 【     5、“】十二五”三农—工作发展研究（【克州农业局、畜牧局！、林业局） ！ ， ， ， 分析现阶段“三农！”工作存在的主要】问题和？矛盾研究提出“十】二五”期《间，。克州“三农”—工作的主要任务、总！体目标和《对策提出农林牧业的！发，展方向、主要任【务、途径和措施及】。农，业，产业化？的，发展趋势农》村富余？劳动力转移的方【向和政策分析增【。加，。农牧民收《。入的途径和措施克】州农业局、畜—牧局、林业局各自编！写所属行业发—展前期研究由克州农！。业局牵？头负责总体研—究汇总工作 【  ？   201—0，年，3，月底前各重大课题研！究承担单位将前期】研究报告上》报克州党委、—。克州人民政府同时抄！送克州发展》和改革委员会—     （】二）编制克州—“十二五”国民经济！和社会发展总—体规划思路和规划】纲，。要 ：     【克孜勒？苏柯尔克孜自—。治州国民经济和【社会发？展第十二《个五：年，规划纲要（2—011年至》201？5年）？（以下简称规划【纲要）是指导—。全州国？民经：济和社会发展总体】性、战略性、纲领性！、综合性的》规划在各类》。规划中处于》“龙头”《地位：是编制克州专项规】划、县？域规划以及制—定各：项经：济发：展措施和年》度计划的依》据规划纲要要—突出：战略性、宏》观，性和政？策性明确全州—国民经？济和：社会发展《的总体发《展战略目《标、：战略：。任务、战略布局支柱！产业、优势产业的发！展方向？和目标重大》建设工？程，和重点项目布—局，经济社？。会发展的主》要政策、措》施等规划《纲，要（草案）由—克州人民政府提出克！州人民？代表大？会审议批准实施规】划纲要（草案）起】草，工作由？克州发展和》改革：委员会牵头克州各有！关，部门参与规》划纲要？编，制分三个阶》段， ：     一是前！期研究阶段（20】10年？1月-2010【年3月）完成规划前！期调查研究工作【重点是完成五项重】大课题研《究     ！二是规划《思路形成阶段（20！10年4《月-201》0年6月）在规【划前：期，重大课题及调—查研究成《果，。的基础上《组织起草《规划思路广泛征求】有关方面意》见进一步《修，改完善后上报—克州：党委、克州》人民政？。府审定 【    三是规划纲！要草案？形成阶段（》2010年》7月至2010年】12月）在克州党】委、克州人民政府审！定后的规划思—路基础上《着手进？行规划纲要（草案）！编制工作并针对【发展战略《。、发展目标、—重，点领域发展方向、任！务和相关《政策等与自治区【发展改革委以—及克州有《。关部门、各县（【市）进行衔》。接同时广泛征求【社会各？界对规划纲要（草】案，）的意见组织—州内外专家对规划纲！要（草案）》进行论证《研，究；201》0，年9：月将修改完善—后的规？划纲要（草案）【上报克州党》委、克州《人民政府审定—。；2010》年，1，2月将？克州党委《、克州人《民政：。府审定后的规—划纲要？（草案？）提交克州人民代】表大会审议》     （三！）编制克州》。“十二五”》重，点专项规划》     】克州专项《规划是？以克：州国：民经济和社》会发展的《特定领域为对象编制！的规：划，是克州“十二五”国！民，经济和社会发展总体！规划在特《定领域的细化以【。下所列专项规划为】克州重点专项—规划    ！ 1、？克州农业发展—规划（？克州农业局） 】     2、克！。州林业发展规划（】克州林业局）—   —  ：。3、：克，州现代畜《牧业发展规划（克州！畜牧局） 】    4、—克，州水利发展规划（】克州水利局） 】     5【。、克州能源》发展规划（克州发改！委）    ！ 6、克州公—路交：通发展？规划（克《州交通局） 】     7、克州！土地矿产资源开【发和利用《规划（克州国—土资源局） 【     8、】克州生态《建设与环境》保护规划《（，克州环保《局）    ！ 9、克州旅游业】发展规划（克—州旅：游局）  】   10、克州】教育事业发展规【划（克州教育局） ！    —。 11、克州卫生】事业发展规划（克州！卫生局） 】 ，   ？。12、？克州文化体育事业发！展规：划（克州文体局）】 《  ：  13、克州【人口与？计划生？育事业发展规划（】克州计生《委）  【。   ？1，4、克州劳动就【业与社会保障—事业发展《规划（克州劳动和】社，会保障局） ！    15、【。克州城镇化建设【发展规划（》克州建？设局） 【    16、【。克州外经贸建设【发展规划（》克州外经《局） ？     2】。010年3月—底，前自治？州级重点专项规划承！担单位向克州—。发展和？改革委员会报送“规！划思路”内容应当包！括本领？域“十二五”时期发！展的指导思想、基本！原则：、发展目标、主要任！务，和重：大政策举《措等方？面，2，010年5月—底之前自治州级重】点专项规《划承：。担单位要《在规划思路基础上开！展调：研、编制、》衔接：。（与涉？及其：他领：域的相关《部门以及总》体规划？进行衔接《），。、论证工作》完成重点专项规【。划送审稿《报送克州发》展和改革《委员会待克》州规划纲要经人【大审定后将自治州】级重点专《项，规，划，上报克州人民政【府审批 《     （四】）编制三县一市【“，十二五”规划 】 ： ，。   ？三县一市参照本【工作方？案的要求制定—本地“十二五—”规划编制工作方案！三县一市发》展和改革部门—就“十二五”规划中！涉及县市支柱产业、！重，大，基础设施项》目和布局、重要的】资源开发项目以【。及其它对全州经【济社会发展有—重要影响的规划内容！与，克州发展《和，。改革委员会及有关】行业：主管部门进》行衔接三县一市规】划于2010—年3月底前提出【规划：思路201》0年8月底前完成“！十二五”规划纲要草！案三县一《市规划纲《要经同？。级人大审议批准后抄！送克州发展和改革】委员会备案》 ： ，三、编制《要求：。。 ，    》 ，（一）突出规划【重点规？划编：制要着？重放在政府有所作为！和属于政府公—共职：责的改善民生—、公共服《务、基？础，设，施、重要资源、生】态环境等领域减少】由市场机制发挥【作用的领《域，总，。体规划要《体现战？略性、指导性明确战！略方针、主要目【标和任务、战略【布局和？重大政策措施；重】点专：项规划的发展—目标要量化任务要】具体明确、重点要】突出：政策措施《要有：可操作性要》。尽可能成为项目决】策和：政府安排投资—。的依据   】 ， （二）加强重【大项目的研究—和论证在以》政府为主体的规【划中重点《项目主要《是指应？由政府配置资源【的交通、能源、【水利、环保、生态】、市政、教育、科】。技，、文化等建设项【目也包括一些应【由政府协调建—设、不直《接参与投资的支柱产！。业大型项《目要研究确定—一批关系全局、【意义深远、》带，动作用强、政—府组织实施的重大】工程特？别是需要自治区审】批、平衡和协调的重！大项：目尽早启动》。新建：项目：的前期研究及—论证工？作，。需要自治区审批、平！衡和协调《的重大项目要搞好与！自治区总体规划的衔！接，力争纳入自治区总体！规划中？ ？ ，   （三）提【高规划？编，制社会参与度在【规划编制过程中【。要广泛？听取社会各》界意见增强规划工作！。的透明度《。和公众参与》。度使规划《更好的反映民情【、表达民意》提高决？策的民主化和科学】化水平加强规划【评估论证工作除本部！。门、本系《统专家参《与评估论《证外还应吸收相关部！门专家参加》评估论证 》     （【四）加强规划—间的衔接协调—衔接协调的内容【包括宏？观调控重要指—标、支柱产》业、基础《设施、重要资源【开发以及《关系全局的重点项】。目布局和主要对策措！施等各县（市—）、各部门要顾【全大：局、密切协调—。、积极？主动地做《好规划衔《接，协调工作克州—“十二五”规—划体系内总》体规划纲要》与重：点专项规划、—县（市）规划纲要及！周边地区各类规【划的衔？接避免冲突保证【规划思路《的统一和规划的【可行性 》