【 克》孜勒苏柯尔克孜自】治州国民经济和【社会发展《“十二五”规划编】制，工，作方案 关于！转发克孜勒苏柯尔】克孜：。自治州开展“—十二五”规划—。工作方案的通知 】 克政办—发，〔2010〕2号 ！ 各县（市》）人民政《府克州？人，民政府各《。部门、各直属机构】   》。  克州《发展和改《革委员会草拟的【克孜勒苏《柯尔克孜自》治州国民经济和社】会发展“十二五”规！划编制工作方案【已经克？州人民政府同意现】转发请认真贯彻执】行 二○一【。○年一月十》二日     “！十，二五”？时期是实现全—面建设小康》社会奋？斗，目标：承上启下的》关键时期是深—入，贯，彻落：实科学发《展观、？构建社？会主义和谐社—会、实现克》州经：济，跨越式发展的—重要时期《也，是加快克州工业【化进程的攻》坚时期在国内外【发展环境错综复【杂不：确定、不稳》定因素增多的背【景下：科，学编制和《实施好“十二五”规！划对于积《极适应发展形势的新！变，化妥善？应对经？济社：会发展的新挑战全】面落：实建设小康社会的】。新要求？顺利推进《中国特色社会—主义现代《化建设具《有重大意义根据自治！区，人民政？府“十二《五”规划编制工作相！关要求克州编制“十！二五”规《。划工作方案》如，下 一、指【导思想  —   坚持中国特】色社会主义道路【以邓小平理论、【“三个？代表”重要思想以及！党的十七大精—神为指？。导深入？贯彻：落实：科，。学发：展观以？改革创新的》。思路推动《科，学，发展：加快发展、和谐发】展要以宽阔》的视野立足基—本州情科学分析国内！外形势深刻变—化带来的新》机遇和新挑战全面认！识工业化、城镇化、！市场化、国际化深入！发展的新形》势，和新任务深》刻把握克州》。改革发展和》稳，定所面临的新—课题和新《矛盾紧紧围绕全【面建设？小康社会《。宏伟目标加快转【变经济发展方式和推！进，经济结构《战略性调整着力【保障和改善民—生显著增强经济综】合实力、竞争力和抗！风，。险能力促进》我州经济《跨越式发展全面推进！克，州，经济、政《治、：文，化、社？。会以及生《态文明建设 【。 二、编制的—主要任务、》程，序和时间安排 】    《 （一）《。编制克？州“十二五”规划】研究的重大课题【     】根据“十二五”规】划编制工作的要【求及克州经济和社】会发：展的需要提出5项】重大研？。究课题作为总体规划！和专项规《划，编制的前期研究各单！位，务，必按分？工和要求在调查研究！的基：础，上按时提交》研究成果各课题研究！基期为2《011年指标—。分析预测按201】5年、2《020年两个时段进！行历史情况》分析以“十一五【”时期为《重点 》。     1—、“十二五”规【划总体思路的—研，究（克？州发改委《）  —   总结“十一五！”时期？。。克州经济《社会：发展取得的主要成就！、存在问题及—当前面？。临的主要《矛盾重点研》究克：州“十二五”时期】经济社会发展的宏】观环境、战略思路、！主要目？标，、重点任务和对【策措施  】   ？2、“？十二：五”规划发》展目标和指标—体系研究《（克州？发改委、《统计：局） 《。。   《  按照科学—发，展观：和建设小康社会的要！求研究？提出：预期性、导向性【、有约束、可评估】的克州“十二五”】规划指标体》系并对20》20年？目标进行展望 ！   ？ ， 3、“十二五”】大力实施“工业强】州”战？略加快推进新型工业！化发展思路》、目标及对》策研：究（克州经贸—。委） 《   《  分析“十一五”！期间克州工业发展】所处阶段及》特征与新《型工业化的差距研究！。提出“？。十二五”克州—新型工业化发展【的基本思路》。、主要目标推动工业！化进程的主要任务及！。。对策提出《工业领域重点产业】及布局 — ，    4、—“，十，二五”构建》对外开放《新，。格局研究（》克州外经局） ！   ？  分析《评，价“十一《五”期间克州对外开！放取：得的主要成效及存】在的问？题；研究《分析克州扩》大对外开放》。面临的新形势及环境！条件；研究提—出“十二《五”期？间克州扩大对外【开放的？总体思路、主要目标！、重点任务》和政策措施》分析周边国家的【资源和市场积极探】索利用口《岸优势？加快克州经济发【展的途径 【     5—。、“十二五”三农工！作发展研究（克【州农业局、畜牧局、！林业局） 】。  ：  ：分析现？阶段“三农”—工作存在的主要问题！和矛盾研究提—出，“十二五”期—。间克：。州，“三农”工作的【主要任务《、总体目标和对【策，提出农林牧业—的发展方向、主要】。任务、途径和措施及！农业产？业化的发展》趋势农村富余—劳动力转移的方【。向和：政策分析增》加农：牧民：收入的途《径和措施克州农业】局、畜牧局、—林，业局各自编写所属】行业发展《前期：研究由克州农业局牵！头，负责总？体研究？汇总工作《     】2010年3月【底前各重大课—题研究？承，担单位将前期研究报！告上：报克州党委、克州人！民政府同时抄送克】州发展？和改革委员会 ！    （二）编】制克州“十二五”】国民经济和社会【发展总体规划思【路和规划纲》要  —   克孜》勒苏柯尔克孜自【治，州国民经济和社会】发展第十《二个五年规划—纲要（？2011《年至2015年）（！以下简称规划纲要）！。是指导全州》国，民经济和《社会发展《总体性、战略性【、纲领性、》综合性的《规划在各类规划中】处于“龙头”地位是！编制克？州专项规划、县域】规划以？及制：定各：项经济发《展，措施和年度计划的】依据规划纲要要【突出战？。略性、宏观性—和政策性明确—全州国？民经济和社会—发展的总体发—展战：略目标、战》略任务、《。战略：布局支柱产业、优】势产：业的发展方向和目标！重，大建设？工程和重点项—目布局经济社会发】展的主要《。政策：、措：施等规划纲要（草案！）由克州人民—政府：提出克州人民—代表大？会审议批准实施规】划纲要（草案—）起草工作由克州发！展和改革委》员会牵头克》州各有关部门—参与规划纲要—编制分三个阶段 ！   《  一是前期研究阶！段（2010年1】月-2010年3】月）完成规划前期】调查研究工》。。作重点是完成五【项重大课题研究【 《    二是—规划思？。路形成阶段（20】10年4月-2【01：0年6？月）在规划前—。期重大课题及调查】研究成果的基础【上组织起草规划思路！。。广泛：征求有？关方面意见进一步修！改完善后《上报克州党》委、克州人民政【府，审定 —。    三是规【划纲要草《案形成阶段（2【。010年7月—至2010》年1：2，月，）在克州党委、克州！人民政府审定后的】规划思路基础上着手！进行规划纲要（草案！）编制工作并针【对发展战略、发【展，目标：、，。重点领域发》。展方向、任务—和相关政策等与自治！区发展改革委以及】克州有关部门、【各县（市）进—行，衔，接同时广泛》征求：社会各界对规划纲要！（草：案）的意见组织州内！外专家？对规划？纲要（草《案）进行论证研究；！20：10年9月将修【改，完善后的规划纲【要（草案）上—报克州党委、—。克州：。人民：政府审定；2—0，10：年1：2月将克州》党，。委、克州人民政府审！。定后的规划》纲要（草案）提交克！州人：。民代表大《会，审议  —   （三）编制】克州“十二五”重点！专项规划 》     克州！专项规划是以—克州国？民经：济，。和社会发《展的特定领域为对象！编制的规划是克【州“十二《。五”国民经济和社】会发展总体》规划在特定领域【的细化？以下所列《专项规划为克州重点！专项：规划    ！ 1、？克，州农业发展规划（克！州农业局《） ：     2】。、克州林业发展规划！（克州林业局—）  —   3、克—州现代畜牧业发展规！划（克州畜牧局【），    【。 4、克州》水利：发展规划（克州水利！局，）， ， ：   ？  5、《。克州能源发展规【划（克？州发改委）》   —  6、克州公路交！通发：展规划？（克州交通局） 】   》  7、《。克州：土，地矿产？资，源，开发和利用规划【（克：州，国土资源《局）：   —  8、克州生态】建设与环境保护【规划（克州环保【局）：。 ，     9】、克：州旅游业发展规划】（克州旅游局—）     ！10：、，克州教育事业—发展规划《。（克州教育局）【 《    11—、克州卫生事业发】展规划（克州—卫生：局）    ！ 12？、，克州文化体》育事业发展规划（克！。州文体？。局）：。    【。 13、《克州人口与计划生】育事业发展规划（克！州计生委） 【 ，  ：。   ？14、克州》劳动就业《与社会？保障事业发展规划（！克州：劳动和社《会保障局） —     【15、克州》城镇化建设发—展规划（克州建设】局） 《。    》 16、克州外【经贸建？。设发展规《划（：克州外经局） 【     2】010年3月底前】自治州级《重点专项规划承担】单位向克《州，发，展和改革委员—。会报送“规划思路”！内容：应当包括《本领域“十二五【”时期？发展的指导思想【、基本原则》。、发：展目标？、主要任《务和重大《政策举措等方—面201《0年5月底》之前：自治州？级重点专项规划承担！单位要在规划思路】。基础上开展》调研、编制、—衔接（与涉及—其他领域的相关部门！以及总？体规划进《行衔接）、论证【。工作完成《重点专项《。规划：。送审稿报送克—州发展和改》革委员？会待克州《规划纲要经人—大审定后将自治【州级重点专项规划】上报：克州人？民政府审批 】 ，   （四）编【制三：县，一市“？十二五”规划 】     —三，县一：市参照？本工作方案》的要求制定》本地：“十二五”》规划编制《工作方案《三县一市发展和改】。革部门就《“十二五”》规划中涉及县市【支柱：产，业、重大《基础设施项目和布局！、重要的资源开发】项，目以及其它对全【州经济社会发—展，。有重要影响的规划】内，容与克州发展和改】革委员会及》有关：。行业：主管部？门进：行衔接三县一市规】划于：2010年3月底】前提出规划思路20！10年8《月，底前完？成“十二五”规划】。纲要：草案三县一市规划纲！要经同级人大审议】批准后抄送克州【发展和改革委员【。会备案 三、】编制要求 —     （一）】突出：规划重点规》划编制要着重—放在政府有所作为】和属于政府》。公共：职责的改善民生【、公共？服务、基《。础，设施、？重要资源、》生态环境等领域【减少：由市场机制发挥【作用的领域》总体规划《要，体现战略性、指导性！明确战略方针、主】要目标和任》务、战？略布局和重大政【策措施；《重点：专，。项规划？的发展目标要量【化任务要具体—明确、重点要—突，。出政策措施要有可】操作性要尽》可能成为项目决策和！政府安排投资的【依据   【  （二）加—强重大项目的—研究和论证在以【政府为主体的规划中！重点项目主要是【指应由政府配置资】源的交通、能源、】水利、？环，保、生态、》。市政、教育》、科技、《文化等建《设项目也包括一些应！由政府？协调建设、不直接参！与投资？。。的支柱产业大型【项，目要研究确定一【。批关系全局、—意义深远《、带动作用》强，、政府组《织实施的重大工程】特别是需要自治【区审批、平衡和协】调的重大项目尽【早启动新建项目【的前期研《究及：论，证工作需要自—治区审批、》平衡和协调的重大项！目要搞好与》自治区总体规划的】。衔接力争《纳入自？治区：总体：规划：中 ：     （【三）提高规划编制】社，会参与度在规划编】制过程中要广泛【听取社会各界意见增！强规划工作》的透明度和公众参与！度使规划更好的【反映民？情、表？达民意？提高决策的民—主化和科学化水平】加强：规划评估论证工作】除，本部门、本系统【专家参与评估论【证外还应吸收相关部！门专家参加评—估，论证 ？     （四】），加强规划《间的衔接协调衔接协！调，的内：容包括宏观调—控重要？指标：、支柱？产业、基础设施、重！要资源开发以及【。关系全局的》重点项目布局和主要！。对策措施等各县【（市）、各部门要顾！全大：局、密切《协调：、，积极主动地做—好规划衔接协调工作！。克州“十二五”【规划体系内总—体，规划纲要《与重点专项》规划：、县（市）规—划纲要及周边—地区各类《规划的？衔接避免冲突保【证规：。划思路的《统一和规划的可【。行性 《