— 《 克孜勒苏柯尔克】孜自治？州国民经济和—社会发展“十二【五”规划《编，制工作方《案， 关于转发克！孜勒苏柯尔克孜自】治州：开，展“十？二五”规划工作方】案的通知 》 ， 克政办发〔【20：10〕？2，号 各县（—市）人民政府克州人！民政府各部》门、各直属机构 】 ，  ：   ？克，州发展和改革委员会！草，拟，的克孜勒苏柯尔克孜！自治州国民经—济和社会发》展“十二五”—规划编制工作方案已！经，克州人民政府同意现！转发请认真贯—彻执行 《 二○一○年一月！十二日   【  “十二五”【时期是实《现全面建设小康社】会奋斗目标承上启下！的关键？时期是深入贯彻落实！科学发展《观，、构建？社会主义《和谐社会《、实现克《州经济跨越式发【展的重要时期也是加！快克州工业化进【程的攻坚时期在国】内外发展环境—错，综复杂不确定、不】稳定因？素，增多的背景下科学】编制和实施好—“十：二五”规划》对于积极适应发【展形：势的新变化妥—。善应对经济社会发】展的新挑战》全面落实建设小康社！会的：新要求顺利推进中】国特：色，社会主义现代化建设！具，有重大意义根据自】治区人？民政府“十二—五”规划编制工作】相关要求克州编【制“十二五”规【划工作方《案，如下 一、指】导思想   【 ， 坚：持中：国特色社会》主义道路以邓—小平理论、“—三个代表”重—要思想以及党的十】七大精神为指导【深入贯彻落》实科学发《展观以改革创—新的思路推动科【学发展加快发展【、，和谐发展要》以宽阔的视野立足基！本州情科学》分析：国内外形势深刻变】化带来的新机—遇和新挑战》全面认识工业化、】城镇化、《市场：化、国际《化深入发展的—新形：势，和新任务深刻把握克！州改革发展和稳【定所面临《的新课题和新矛盾紧！紧围绕全《面建设小《康社会宏伟目标加】快转变经济》发展方式和推进经济！结构战？略性调整着》力保：障和改？善民生显《著增强？经济综合实力、【竞争：力和抗风险》能力促进我州经济跨！越式发展全面推【进，克州经济、政治、】文化、社会以及生态！文明建设 二】、编制的主要任务、！。程序和时间》安排 ？     （【一）编？制，克州“十二五”规划！研究的？重大课题 【     根据“】十二五”规划编制】工作的要求及克州经！济和社会发展—的需要？提出：5项：重大研究课题作为总！体规划和专项规划编！制的：前期研究各单—位务必按分工—和要求？在，调查研究《的基础上按时提【交研究成果各课题研！究基期为2011】年指标分析预测【按2015》年、2020年两个！。时段进行历史情况】分析以“十一—。五”时？期为重点  ！   1《、“十二五”规【划总体思路的—研，究（克州发改—委）   】  总结“十—一五”时期》克州经济社》会发展取得的主【要成就、存》在问：题及当前面临—的主要矛《盾重：点研究克州“十二】五”时期经济—社，会发：展的宏观环境、【战略思路《、主要目标、重点】。任务和？对策：措施：    【 2、“十二五【”规划发展目标【。和指标？体系研究（克—州发改委、统计局）！ ？     按照科】学，发展：。。观和建设小康社【会的要求研究提【出预期性、导—向性、有约束、可评！估的克州“十二五”！规划指？标体系并对2—。0，20年目标进行【展，望，  》   3、“十【二五”大力实—施“工业《强州”战略加—快推进新型工业【化发展？思路、目标及对策研！究（克？。州经贸委） 】     分析【“十一五《”期间克《州工业发展所处阶段！及特：征与：新型工业化》。的差距研究提—出“十二五”—。克州新型《工业化发展的基本思！路、主要目标推动】工业化进程的主要】。任务及对策提出工业！领域重点产》业及：布局 —    4、“十二！五”构建对》外开放新格局研究（！克州外经局） 】     分析评！价“：十一五”期间克州】对外：开放取得《的主要成效及存在】的，问题；研究分析【克州扩大对外开【放面临的新形势及】环境条件；研究提】出“十二《五”期间克》州扩大对《外开放？的总体思路、主【要目标、重》点任务和政策措【施分析周边》国家的资源》和市场积《极探：索利用口岸优—势加快克州经—济发展的途径 【     【5、“十《二五”？三，农工作发《展研究（克州农业局！、，畜牧局、林》业局） —。。   ？  分？析现阶段“三—农”工作存在的主】要问题和《矛盾：研究提出“十二【五，”期间克州“三农”！工作的主《要任务、总》体目标和《对策：提出农林《。牧业：。的发展方《向、主？要任务、途径—和措施及农》业产：业化的发展》趋势农村富余—劳动力转《移的方向和政策分】析增加农牧民—收入的？途径和措施克州农业！局、畜牧局、—林业局各自编写所】属行业发展前期研】究由克州《农业局？牵头负？责总：。体研究汇总工作【。 ，   》  201》0年3月底前—各重：大课：题研究承担单位将前！。期研究报告上—报克州？党委、克州人—民，政，府同：时抄送？克州发展《和，改革委员会 】    （二）编制！克州“？十二五”国》民经济和社会—发展总体《规划：思路和？规划纲要 》    —。 克孜勒苏柯尔克】。孜自治州国民经济】和，社会发？展第十？二，个，。五年规划纲》要（：2011《年至20《15年）（以下【。简称规划纲要）是指！导全：州国民经济》和社会发展总体【性、战略性、—。纲领性、综合性的规！划在：各类规？划，中处于？“龙头”《地位是编制》。克州专？项规划？、县域规划以及【制定各项经》济发展措施和年度】计划：的依据规划》纲要要突《出战略性、》宏观性和政策性明】确全州国民经济和】。社会：发展的？总体发展战》略目标、战》略任务、《战略布局支柱产业】、优势产业的发展】方向和目标重—大建设工《程和重点项目布局经！济社会发展的主【要政策、措施等规】。。划纲要（草案）由克！州人民政府提出克】州人民代《表大会审议批准实施！规划纲要（草案）起！草工作由克州发展】和改革委员会—。牵头克州各有关【部门：参与规划纲》要编制分三个阶段】   —  一是前》期研究阶《段（20《10年1月-2【010年3月—）完成规划前期调】查研究工作》重点是完成五项【重大课题研》究  —   二是规划思】路形成阶段（—2010《年4月-20—10年6月）在规】划前期重大》课题及？调查研究成》果的基础上组织起】草规划思路》广泛征求有关方面】意见：进一步修改完—。善后上报克》州党委、克州人民】。政府审定《 ，    — 三是？规划纲要草案形成阶！段（201》0年：7月：至，。20：。10年12月）在克！州党委、《克州：人民政府《审，定后的规划思—路基：础上着手进》行，规划纲要（草案【）编制工作》并针对？发展战略、发—展目标、重点领【域发：展方向、任务和【相关：政策等与自治区【发展改革《委以：及克州有关部门、】各县（市）进行衔】接，同时广泛征求—社会各界对规划纲】要（：草案）的意见组织】。州，内外专？家对规划纲要—（草案）进》。行论证研《究；2010年9】月，将修改完善后—的规划纲要（草案】）上报克州》党委、？克州：人民政？府审定；2010】年12月将克—州党委、克州—人民政？府审定后的规划【纲要：（草案？）提交克州》。人民代表《大会审议 》。 ： ，   ？（三）编制克—州“十二五》”重点专项规划 】     克】州，专项规？划是以克州国民【经，济和社会发展的特定！领域：为，对象编制的规划是】克，州，“十二？五”：。国民经济和社会发展！总体规划《在特定领域的细化以！下所列专《项规划为克州重点专！项规划 》    》 1、克州》农业发展规划（【克州农业局）— ？  ：   2、克州林业！。发展：规划（克州林业【局）  【   3、克州现代！畜牧：业发展规划（—克州畜牧局》。。），  》   4、克州【。水利发展规》划（克州《水，利局）？   — ， 5、克《。州能源发展规划【（，克州发改委） 】     6【。、克州？公路：交通发展《规划（克州交—通局）？     】。7、：克州土地矿产资源开！发，和利用规《划，。（克州国土资—源局） 》     8、克！州生态建《设与环境保护规划】（克州环保局） ！ ：    9》、克州旅游业发展规！划，（克州旅游局—） ？     —。10、克《州教育事业发展规划！（克州教《育局） 》     11】、克：州卫：生事：业发：展规划（克州—卫生局？）   【  12、克—州文化体育事—业发展规划（克【州文体局） — ：     1—3，、克州人口》与计划生育》事业发展规划（克州！计，生委：） ：     1】4、克州《劳动就业与》社会保？障，事业发展规划（【克州劳？动和社会保障局【）    】 15、克》州城：镇化建设《发展规划（》克州建设局）—     1！6、克州外经贸建】设发展？规划：（克州？。外，经局）？  》   2010【年3月？底前自治州级重点】专项规划承担单位向！克，州，发展和改《革委员会报》送“规划思路”内】容，应当：包括本领域“十二五！”时期发展的指【导思想、基本—原则、发展目标、主！要，任务和重大政策举】。。措等方面201【。0年5月底》之前：自治州级重点专【。项规：划承担单位要在【规，划思路基础上—开展调研、编制【、衔：接，（与涉及其》他领域的相关部门以！及总体规划进行衔】。接）、？论证工作完成重【点专：项规划送审》稿报送？。克州发？展和：改革委？员会待克州规—划，纲，要经人大《审，定后将自《。治，州级重点专项—规划上报《克，州，人，民政府审批  ！   （四）编制】三县一？市“十？二五”规划 】。     三县一市！参，照本工作《方案的要求制定本】地“十二五”规划】编制工作方案三县一！市发展和改革部门】就，“十二五”规划中】涉及县市《支柱产？。业，、重大基础设施项目！和布局、《重要的？。资源开发项》目以及其它对全【州经济社《会发展？有重：。要影响的规划内容】与克州发展》和改革委员会—及有关行业主管部】门，进行衔接三县一市】规划于？2，。01：0年3？月底：前，提出：规划思？路20？10年8月》底前完？成“十？二，五”规划纲要—草案：三县一市《。规，划纲要经同级人【大审议批准》后抄送克州发展【和改革委员会备案】 三、》编制要？求    【 （一）突出规【。划重点规划》编制：要，。着重放在政府—有所：作为和属《于政：府公共？职责的改善民生【、公共服务、基础】设施、重要资—源、：生，态环境等领域减【少，由，市，场机制发挥作用的领！。域总体？规划要体现战—。略性、指导性—明确战略方针、【主要目标《和任：务、战略布》局和重？大政策措《施；重点专项规划】的发展目标要—量化任务《要，具体明确、重点【。要突：出政策措施》要有可操作性要【。尽可能成为项—目决策和《政府安排投资的依据！    — ，（二）加《强重大项《目的研？。究和论证在以政【府为主？体的：规划中重点项目【主要是指应由政【府配置资源的交【通、能源、水利、】环保：、生态、市》政、：教，。育、科技、文化等建！设项目也包括一些应！由政府协调建设、】不直接参与投资的】支柱：产业：大，型项目要《研究确定一批—关系全局、意义深远！、带动作用强—、政府？组织实施的重大工程！特别是？需要自治区审批、】平衡和协调的重【大项目尽《早启动新《建项：。目的前期研究及论】证工作需要》自治区审批》、，平衡和协调的—重大项目要搞好与】自治区总体规划【的衔接？力争纳入自治区总】体规划中  】   （三）—提高：规划编制社会—。参与度在规划编【制过程中要》广，泛听取社会各界【意见增强规划工作的！透明：度和公？众参与度使规划更好！的反映？民情、表达民意【提高决策的民主【化和科学化水平加强！规划评估论证工【作除本？部门、本系统专家】参，与评估论证外还应】。。。吸，收相关？部门专？家参加评估论证【 ：   ？  （四《）加强规划间的【衔接协调衔接—协调的内容包括宏】观调：控重要指《标、支柱产业—、基础设施、重要】资源开发以及—关系全？局的重点项》目布局和主要—对策措施《。等各县（市）—、各部门要顾全大局！、，密切协调、积极【主动地做《好规划衔接协调【工，作克州？“十二五”》规划体系内总—。体规划纲要与—重，点专项规划》、县（市）规划纲要！及周边？地区：各类规？划的衔接避》免冲突保证规—划思路的统一和【规划的可行性— ：