《 ： 克—孜勒苏柯尔克孜自】治州国民经济和【社会发展“》。十，二五”规《划编制工作方—案 》。关于转发克》孜勒苏柯尔克孜自】治州开展“十—二五”规划》工作方案《的通知 《 ， 克政办发〔2】。。010〕2号 】各县（市）人—民政：府克州人《民，政府各部门、各直属！机，构， ：     克州【发展和改革委员会】草拟的克孜勒苏柯】尔克孜自治州国民】经济和社会发展“十！二，五”：规划编制工作方案已！经克州人民政府同意！现转发请认真贯彻】执行 二○【一○：年一月十《二日：     —“十二？五”时期是实现全面！建设小康《社会奋斗《目标承上启下的关键！时期是深入》贯彻落实科》学发展观、构建社会！主义和谐社会、【实现克州《经济跨？。越式发展的》重要时？期也是加《。。快克：州工业化《进程的攻坚时期【在国：内外发展环境错【综复杂不确定、不稳！定因素增多的背【景下科学《编制：和实施好“》十二：五”规划对于积极适！应发展？形势的新变化妥善】应对经济《社会发？展的新挑战全—。面，落实建设小》康社会的新要求【顺，利推进中国特—色社：会主义现代化建设】。具有重大《意义根据自》治，区人民政府“—十二五”规划—编制工作相》关要求克州编制“】十二五”规划工【作方案如下 一！。、指导思《想  《   坚持中—。国特色社会主义【道路以邓小平理论、！“三个代表”重【。要思想？以及党的十七大精神！为指导深《入贯彻落实》科学发展观以改革创！新的思路推动—科学发展加快发展、！和谐：发展：要以宽阔的》视野立？足，基本州情科学分析】国内外形势》深刻变？化带来的新机—遇和新挑《战，全面：认识工业化》、城镇化、市场化、！国际化深入发—展，的新形势和新—任务深刻把握克州】改革发展《和稳定所面临的新课！题和：新矛盾紧《紧，围绕全面建设小【康社会宏伟目标【加快转？变经济发展》方式和推进经济结】构战略性调整着力】保障和改善民—生显著增强经济综合！实力、竞争》力和抗风《险能力促进我州【经济跨？越式发？展全：面推进？克州经济、政治、】文，化、社会以及生态】。文明建设 二、！编制的主要》任务、程序》和时间安排 【 ， ，   （一）—编制克州“十二五】”规划研究的重大】课题  【   根据》“十二五”规划【编制工作的要求【及克州经济和社【。会发展的需要提【出5项重大研—究课题作为总体【规划：和专项规划编—制的前期研》究各单位务必按分工！和要求在调》查研究的基础—上按时提交研究成】果各课题研究基期】为2011》年指标？分析预测按201】5年：、2020年两个时！段进：。行，历史情况《分析以“十》一五：。”，时期为重《点 ：。     【1，、“十二五”规划总！体思路的研究（【。克州发改委）— ：    》 总结“十一五【”，时期克州经济社会发！展取：得的主要《成就、存在问题及当！。前面临的主要矛盾重！点研究克州“十二】五”时？期经济社会》发展：的宏观环境、战略思！路、主要目标—、重点任务和对【策措施？    【 2、“十》二五：”规划发展》目标和指《标体系研究》（克州发改》委、统计局） 】  ？   按《照科：学发展？观和建设小康—。社会的要求研究【提出预期性、导向性！、，有约束？、可评估《的克州“十二五”】规划：指标体系并对20】20年目标进—行展望 》    》 3、？“，十二五”大力实施】“工业强州”战略】。。加，快推进？新型工业化发—。展思路、目》标及对？策研究（克州经【。贸委：） 》。    分析“十】。一五”期间克州【工业发展所处—阶段：及特征与新型工【业化的差距研—究提出“十二—。五”克州新型—工业：化发展的基本思路、！。主要目标推动工业】化进程的主要任务】及对策提出工业【。领，域重点产《业及布局 【。   ？  4、《。“十二五”构建对外！开放新格局研究（克！。州外：经局） 》   《  ：分析：评价：“十：。一五”期间克—州对外开放取得【的主要成效及存在】。的问题？；，研，究分析克州扩大对外！开放面临《的新形势及环境条件！；研究提《出“十二五”—期，间克州扩大对外【开放的总体》思路、主要目—标、重点任务和政】策措施分析周边【国家的资源和市场】。积极探索《利用口岸优》势加快克州经—济发展的途径— ：     5【、“十二《。五”三农工作—发展研究《（克州农业局、畜牧！局、林业局）—     】分析现阶段“三农】”，。工，作，。存在的主要》问题和矛盾研究提】出“十？二五”期间克州“三！农，”工作的主》要任务？、总体目标和对策提！出农林牧《业的发展方向、主要！任务、途径和措【施及农？业产业化《的发展？趋，势农村富余》劳，。动，力转移的方向和【政策分析增加—农牧民收入的途【径，和措：。施克州农业局、畜牧！局、林业局各自【编写所属行业发【展前：期研究由克》州农业局牵》头负责总《体研究汇总工作【   —  ：20：1，0年3月底》前各重大课》题，研究承担单位将前期！研究报告上报克【州党委、克州人民政！。府同时抄送克州发展！。和改革委员》会 ：     —（二）？。编制克州“十二五”！。国民经？济和社会《发展总体规划思路】和规划纲要 【。     克孜勒！苏柯：尔克孜自治州国【民经济和社会—发展第十二个—五年规划纲要（20！11年至《20：15年）（》以下简称规划纲要】。）是指导全州国民经！济和社会《发展总体性》、战略性、》。纲领性、综合性的】规划在各类规划中】处于“龙头”地位】。是编制？克州专项规划、县域！规划以？及制定各《项，经济发展措施和年度！计划的依据》规划纲要要突—出战略性《、宏观性《和政：策性明确《全州国民《。经济和社会发—展的：总体发？展战略？。。目标、战略任—务、战略布局—支柱产业《、优势产业的发【展方：向和目标重大建【设工程和重点项目布！局经济社会》发展的？主要政策、措施等规！划纲要（《草案）由克》。州人民政府提出【克州人民代表大【会审议批准实施规划！纲要（草案）起草】工作：由克州发《展和改革委员会【牵头克？州各有关部门参与】规划纲要编制分三】。个阶段 》     —一是前期《研究阶？段（2010年1】月-2？010年3月—）完成规划》前期调查研究工【作重点是完成五【项重大？课题研究 【    《 二是规划思—路形：成阶段？（2010年4月-！。20：10年6《。月）在规划前—期重大课《题及调查研究成【果的基？础上组织起草—规划思？。路广泛征求有关方】面意见？进一步修改完—善后上报克州党委】、克州人民政府审】定 《 ，    三》是规：划纲要草案》形成阶段（2—。01：0年7月至201】0年12月）在【克州：党委、？克州人民政府审定后！的规划思路》基础：。上，着手进行规划纲【要（：草案）编制工—作并针？。对发展战略、发展目！标，、重点领域发—。展方：向、任务和相关政策！等与自治区发—展改革委以及克【州有关部《门，、各县（市》）进行衔接同时广泛！。征求社会各》界对规划纲要—。（草案）《的意见组《织，州，内，外专家对规划纲要（！草案：）进行论《证研究？；，2，。010年9月—将修改完善》后的规？划纲：要（草案《）上报？克州：党委、克《州人民政府审—定；20《10年？1，2月将克州党—委，、克州？人，民政府审定后的【。规划纲要《（草案）提交—克州人？。民代表？大会审议  】   （《三，）编制克州“十二五！”重点专项规划 ！     克州专！项，规划是以克州国【民，经济和社会发展【的特定领域》。为对象编制的规划】是克州“十二五【”国民？经济和社《会发展总体规划【在特定？领域：的细化以《下所列专项规划为克！。州重点专项规划 ！    》。 1、克州农—。业发展规划（—克州：农业局） —    》 2、克州林业【发展规划（克—州林：业局） 》     3【、克州？现代畜牧《业发：展规划（《克州畜牧《局） —  ：  4？。。、克州水《利发展规《划（克州《水利局） —     —5、克？。州能源发展规—划（克？州发改委） 【   《  6、克州—公路交通发展规划（！克州交？通局）  】   7《、克州土地》矿产资源《开发：和利用规划（克州】国土资源《局） 》 ，    8》、，克州生？。态建设与环境保护】规划（克州环保局）！ ：     9、】克州旅游业》发展规划《（克州旅游局） ！ ，     1—0、：克州教育事业—发展规划（克州教育！局，）  —。   11、克州卫！生事业发展规划【（克：州卫生局） —  《   12、克州】文化体育事业—发展规划（克州文体！局，）   【 ， ，13、克州人—口与计划生育事业】发展：规划（克州计生委）！  》   ？14：、克：州劳动就业与—。社会保障事业发展规！划（克州劳动和社】会，保障局）  ！ ， ， 1：5、克州城镇化建】设发展规《。划，（克州建《设局） —    《 1：6、克州《外经贸建设发展规】划，（，克州外经局） ！ ，。    《20：10年？3月底？前自治州《级重：点，专项规划承担—单位向克州发展和改！革委员会《报送“？规划思路”内容应当！包括本领域“十二】五”时期《发展的指导》思想、基《本原则、发展目【标、主要《任务和重大政策【举措等？方面2？。010年5月底之前！自治：州级：重点专项规划承担】单位要在规划—。思路基础上》。。开展调研、编制【、衔接（与涉及其他！领域的相关部门以】及总体规《划进行衔接）、论】证工作完成重—点专项规划送审稿】报送克州发展和【。改革委员会待克【州规划纲要经人大】审，定后将自治州级【重，点专项规划上报【克州人民政府—审批    】 （四）编制三县】一市“？十二五”《规划  【  ： 三县一市参照本】工作方案的要求【制定本？地“：十，二，五”规划编制—工作方案三》。县，一市发展和改革部】门就“？十二五”规》划中涉及县市支柱产！业、重大基础设施项！目和布局、重要的资！源开发项目以—及其它对全州经济】社会发展有重要影响！的规划内容与—克州发展和改—革委员会及》有关行业《主管部门进行衔接三！县一：。市规划于《2，010年3月底前】提，出，规划思路20—10：年8月底前》完，。。成“十二五》”规划纲要》草案三县一市—规，划纲要经《同级人大审议批【准后抄送克州发【展和改？革委员？会备案 》 三、编制要求【    — （一）突出规划】重点：规划编制要》着重放在政》府，有所作为和》属于：政府公？共职责的《。。改善民生、公—共服务、《基础设施、重—要资源、生态环境】等领域减少由市场机！制，发，。挥作用的领域总体】规划要体现战略性】、指导性明确战略方！。针、：主要：目标和任务》、战：略布局和重大政【策措施；重点专【项规划的发》展目标要量化任务】要具体明确》、重点要突出政【策措施要《。有可操作性要尽可能！成为项目决策—和，政，府安排投资的依据 ！     （二】）加强重大项目【的研究和论证—在以政府为》主体的规划》。中重点项目主—要是指应由政府【配置资源的交通、能！源、水利、环保【、，生态：、市政、教》育、科技、文化等】建设项目也包括一】些应由政府协调建】设，、不：直接：参与投资的支—柱产业？大型项目要》研究确定一》批关系全局、意义】深，远、带动《作用强、政府组织实！施的重大工程特别是！需要自治区审—批、平衡和协调的】重大项？。目尽早启动新建项目！的，。。前期研？究及论证工》作需要自治区审【批、：平衡和协调的重大】项目要搞《好与自治区总体【。规划的衔《接力争纳入自—。治区总体规划中 】     —（，三）提高规划编【制社会？参与度在规划编制】过程中要广》泛听取社会各—界意：见增：强规划工作的透【明度和？。。公众参与度使规【划，。更好的？。反映：民情、表《达民意提高决策的】民主化和科学化【水平加强规》划评估论证工—作除本部门》。、本系统专家参【与评估论证外还应】吸收相关部门专【家参加评估》论证 《     》（四）加《强，规划间？的衔接协《调，。衔接：协调的内《容包括宏《观调控重要指标【、支柱产业、基础】设施、重要》资，源开发以及关—系，。全局的？重点项目布局和【主要对策措施—等各县？（市）？、各部门要顾—。全大局、密切协调】、积极主动》。地做好规划衔接【协调工作克州“【十二五”规划体【系内总体规划纲【要与重点《专项规划、县—（市）？规划纲要及周边地】区各类规划的—衔接避免冲突保证规！划思路？的统一和规划—的可行性 —