》 ， 克孜勒苏！柯尔克孜自》。治州国民经济和社】会发：。。展“十？二五：”规：划编制工作方—案 ？ 关于转发克孜】。勒苏柯？尔克孜自治州开【展“十二五”规划】工作：方案的通知 】 克政办发〔—2010〕2号【 各县（市）【人民政府克州人【民政府？各部：门、各？直属机？构    【 克州发展》和改革委员会草【拟的：。克孜：勒苏柯尔克》孜自治？州国民经济和社【会，发展“十二五”规】划编制工作方案已】经克州？人民政府同意现【。转发请认真贯彻【执行 》二○一○年一月十】二日 《    “十二五】”，时期是实《现全面建《设小康社会奋斗目标！承上启下的关键时】期是深？入贯彻落实科学发】展观、？构，建社会主义和谐【社会、实现克州【经济跨越式发—展的重要时期也是】加快克州工业—化进：程的攻坚时期在【国内外发《展环境错综复杂不确！定、不稳定因—素，增多：的背景下科学—编制和实施好—“十二五”》。规划对？于积极适应》发展形势的新变化妥！善应对经济社—。会，发展的新《挑战全面落实建【设小康社会》的新：要求顺？。利推进中国特色社】会主义现《代化建设具有—重大意？义根：据自：治区人民政府“十二！五”规划《编制：工作相关要求克州编！制“十二五”—规划工作《方案：如下： 一、指—导思：想 ？    坚持—中国特色《社会主义道路以【邓小平理论、“三个！代表”重要思想以及！党的十七《大精神为指导深入】贯彻落实科学发展观！以改革创新的思【。路推动科学发—展加快？发展、和谐发展要】以宽阔？的视野？立足基本州情科学分！析国内外形势深【刻变化带来的—新机遇和新》。挑战全面认识工【业化、城镇化、市场！化、国际《化深入发展的—新，形势和新任务深【刻把握？克州改革发展和稳】定所面临《的新课题《和新矛盾紧紧围绕】全面建设小》康，社会宏伟《目标加快转变经济】发展方式和推进经】济结构战略》性，调整着力保障和改善！民生显著增强经济综！合实力、竞争力【和抗风险《能力促进我》州经：济跨越？。式发展？全面推进克州—经济、？政治、文化》、社会以及》生态文明建设—。 ： 二、编制》的主要任务、—。程，序和时间安排 】 ， ，   （一）编制克！州“十二五》”规：划，。研，究的重大《课题 》     》根据“？十二五”规》划编制工作的要【求及克州经》济和：社会：发展的需《要，提出5？。项重大研《究课题作为总体【规划和专项》规划编制的前期研】究各单位务必按分】工和：要求在调《查研究的基础上按时！提交研究成果各课】题，研究基期为201】1年指标《分析预？测按2015年【、2020年两个】时段进行历史情况】分析以“十一五”时！期为：。重点：     1！、“十二五”规划总！体，思路的研究（克【州发：。改委）  】   总结》“十一五”时期克州！经济社？会，发展取得的主要成】就、存在问题及当】前面临的主要矛盾】重点研究克州—“十二五《”时期经《济社会发展的—宏观环境《、战略思路、主要目！标、重点任》务和：对策措施 》 ？    2、“【十二五”规划发展目！标和：指标体系研究（克州！发改委、统计局【） ？  ？  ： ，。。按照科学《发展观和建》设小康社会的要求】研究提出预期—性、导向性、有约】束、可？评估的克州“十二五！”规划指标体系并对！2020年》。目标进行展望 ！     》3、“十二》。五”大？力实施“《工业：强州”战略加快推】。进新型工业化—发展思路、目标【及对策研《究（克州经贸委）】     分！析“：十一五”期间克州】工业发展所处阶段及！特征与新型工业化】的差距研究》提出“十二五”克州！新型工业化发展的】基本思路、主要【目标推动工业化【进程的主要任务【及，对策提出工业领域】重点产业及布—。局 》    4、—“十二五”构—建对：外开放新格局研究（！克州：外经局） 】   ？ 分析评价“—十一五”期间克州】对外开？放取得的主要成效及！。存在的问《。题；研？究分析？。克州扩大对外开【放面临的新形势及】环境条？。件；研？究，提出“？十二五”期间—克，州扩：大对外开放的总体】思路、主要目标【、重点任务和政策】措施分析周》边国家的资源和【市场：积极：探索利用《。口岸优势《加快克州《经济发展的》途，径     ！5，。、“十二《五”三农工作—发展研究（克州农】业局、畜《牧局、林业局—） ？  ？ ，。  分析现阶段【“三农”工作—存在的主《要问：题和矛盾《研究提出“十二五”！期间克？州，“三农”工》作的主要任》务、总体目标和对】策提出农林牧业的发！展方向、主要任【务、：途径和措施及农业】产，业化的发展趋—势农村？富余劳动力转移的方！向和政策分析—增加：农牧民收入的—途径和措《施克州农业局、畜牧！局、：林业局各自编—写所属行业发展【前期研究由克州【农业局牵头负—责总体研究》汇总工作《 《    201【0年3月《底前各重大课题研究！承担单位将》前期研究报告上【报，克州党委、》克州人民政》。府同时？抄送克州发》展和改革《委员：会，    — （二）《编制克州“十二五”！国民：。。经济和社《会发展总《体规划思路和规划】纲，要 ：   》  克孜勒苏柯尔克！孜自治州国民经济】和，社会发展第十—二个五年《。。规划纲要《（，201？1年：至20？15年）《（以下简《称规划纲要）是指】导全州？国民经济和社—会发展总体性、战略！。。性、纲领性、—综，。合性的？规划在各类规划【中处于“《龙头”地《位是编制《克州专项规划、县域！规划以？及制定各项经—济发展措施和年度】计划的？依据：规，划纲要要突出战【略性、？宏观性？和政策性明确全州】国民经济《和社会？发展的总体发展【战略目标、战略任务！、战略？布，局支柱产业、—优势产业的发展方】向和目标重大—建，。设工程和重点项【目布局经济社会发展！。的主：要政策、措施等规】划纲要（草案）由】克州人民政府提出】克州人民代表大【会审议批准实施规】。划纲要（草案—）起草工作由—克州发展《和改革委员会牵头】克州各有关部—门参与？。规划：纲要编？。制分三个阶段 ！  ：。   一是》前期研究阶段—（2010年1月-！2，010年3月—），完，成规划前期调—查研究工作重点是】完成：五项重大课题研究 ！   》  二是规划思【路形成阶段（20】。10年？4月-？2010年6月）在！规划前期重》大课题及调》查研究成果的基础】上组织起草规划思】路广泛征求有关【方面：意，见进一步修改—完善后上报克州党】委、克州人民—政府审定 —  ？。。   三是》规划纲要草案形成阶！段（20《10年7月》至2010年12月！）在克州党委—、，克州人民政府—审定后的规划思【路基础？上着手进行规划纲】要（草？案）编制工》作并：针对发展战略、发展！目标、重点》领域发展方向、任务！和相关政策等与自】治区发展改革委以及！克，州有关部《门、各县（市）【进，行衔接同时广泛【征求社会各界对规划！纲要（草案）—。的意见组织州内外专！家对：规划纲要（》。草案）进行》论，证研究；2010】。年9月将修改完善】后的规？划纲要（《草案）上《报克州党委、克【州人民政府审定【；2010年12月！将克州党委、克【州人民政府》。审定后？的规划纲要（草【案）提交克州人民】代表大会审议— ？    （三—）编制克州“十【二五”？重点专项规划 ！     克—州专项规划是以【克州国民经济和【社会发展的特定【领域为对象编—制的规？划是克州“》十，二五”？国民：经济和？社会：发展：总体规划在特定【领域：的，细，化以下所《列专项规《划为：克州重点《专项规划《。   —  1、克州—农业发展规》划（克州农业局）】 ， ？    2、克州林！业发展规划（克州】林业：局，） ： ，  ？。   3、克—州现代畜牧业发展】。规，划（克州畜牧—局） —    4》、，克州水利发展规【划，（克州水利局） ！     —5、克州能》源，发，展规划？。（克州发改》委）：    【 ，。6，、克州公《路交通？发展规划（克州交】通局）？ ？。。。     》7、克州土地矿产资！源，开发和利用》规划（克州国—土资源？局，）    】 8、克州生态建】设与环境《保护规划《（克州环保局） 】  《   9、克州旅游！业发展规划》（克州旅游局） 】     【10、克州教—育事业发展规划（克！州，教育局） 【     11、克！州卫生事业》发展规划（克州卫生！局） 》     12【、克州文化体—育事业发展规划【（克州文体局）【 ： ， ，    13、【克，州人口？与计划生育事业【发展规？划（克州计生—委） 》     14、克！州劳动就业与社会保！障事业发展规划【（克州？劳动：和社会保障局—），    【 15、《克州城镇化建设发】。展规划（克》州建设局） —。     16！、克：州外经贸建设—发展规？划（：克州外经局） ！     2010！年3月底前自—治州级？。重点专项规划—承担单？位向克？州，发展：和改革委员》会报送“规划思路】”内容应《当，包，。括，。本领域“十》二五”？时期：发展的指《导思想、基本原则、！发，展目标、主要任务和！重大政策举措等【方面2010—年5月底《之，前自治州级重点【专项规划承担单位】要在规划思路基【础上开？展，调研、编制、—衔接（与涉及—其他：领域的相关》部门以及总体—规划进行衔接）【、论证工作完成重点！专项规？划送审稿报送克州发！展和改革《委员会待克州规划纲！要经人大审定后将自！治州级重点》专项规划《上报克州人》。民政府审批 【  ： ，。  （四）编制三县！一市“十《二五”规划 ！    三》县一市参《照本工？。作方案的要求制定】本，地“十二《五”规划《编制工作方案三县】一市发展《和改：革部门就“》十二五”《规划中涉及县市【支柱产业、重—大基础？设施项目和布局、】重要的资《源开发项目以及其它！对全州经《济社会发展》有重：要影响的规划内容与！克，州发：展和改革委员会及】有，关行业主管部门进行！衔接三县一》市规划于2》010？年3：月，底前提出规划—思路2010年【。8月底？前完成“十二五【。”，规划纲要草》。。案三县一市》规划纲？要经同级人大审议批！。准后：抄，送克州发展和改革委！员会：备案 》。。三、编制《要求：   》  ：（一）突出规划重】点规划编制要着重放！。在政府有《所作为和属于政府】公共：。。职责的？改善民生、公共服】务、基础设施、重要！资源、生态》。环，境等领？域减少由市场机【制发挥作用的领域总！体规划要《体，现战略？性、指导性明确【战略：方针、主要目标和】任务、战略布局和】重大政策措施；【重点专项规划—的发展？目标要量化任务【要具：体，明确：、重点要突》出政策措施》要，有可操作性要尽可】。能，成，为项：目决策和政府安排】投资的依《据 ：    》 （：二）加？强重大项目的—研究和论证在以政府！为，主体：的规：。划中重点项目主要是！指，应由：政府配置《资源的交通》、，能源：、水利、环保—、生：态、市政、教育、科！技、：文化等建设项目也】包，括一些应由》政府协调《。建设、不直接参与投！资的：支柱：产业大型项目—要研究确定一批关】系全：局、意？义深远、带动作用】强、政府《组织实施的重大【工程特别是》需要自治《区，审批、平衡和协【调，的重大项目》尽早启动新建项目的！。前期研？究及论证《工作：需要自治区审—批、平？衡和协调的重大项目！要搞好与自治区总】体规划的《衔接力争纳入自治区！总体规划中  ！  ： （三）《提高规划《编制社会参与度【在规划编制过程中要！广泛听取社会—各界意见增强规划工！作的透明度和公众参！与度使规划更好的反！映民情、表达—民意：提高决策的民—主化和科学化水【平加强？规划评估论证工作除！本部门、本系统专】家参与评估》论证外还应吸收【相关部门专》家参加评估》论证   【  （四）加—强规划间的衔接协】。调，。衔接协调的内容【包括：宏观调控重要指标】、支柱？产业、基础设施【、重要？资源：开发以及《关系全局的重—点项目布局和主要对！策措：施等各县（市）、】各部门要顾》全大局、密》切协调、积极主【动地：做好规划衔接—协调工？作克州“十二五”】规划体系内总—体规划纲要与—重点专项规划、县（！市）规划纲要及【周边地区各》类规划？。的衔接避免冲突保证！规划思路《的，统一和规划》的可行性 —