： ！克孜勒苏柯尔克孜】自，治州国民《经济：和社会？发展“十二五”【规划编制工作方【案 关于转发！克孜勒苏柯尔—克孜自治州开展【。“十二五”》规划工作方》案的通知 》 克政》办发：〔2010〕2【。号 各县（市【）人民政府》克州：。。人民政府各部—门、：各直属？机构 ？  ？   克州发展和改！革，委员会草《拟的克孜勒苏柯【尔克孜自治州国【民经济和社会发展“！十二五”规划编制】工作方案已经克【州人民政府》同意现转发请—认真贯彻执》行 二○—一○年一月》十二日 》。    《“十二五《”时期是实》现全面建设小康社会！奋斗目标承上启下的！关键时？。期是深入贯》彻落实科学发展观、！构建社会主义和谐社！会、实现克州经【济跨越式发展的【重要时期也是加快】克，州工业化进程的【攻坚时期在国内外发！展环境错综复杂不确！定、不？稳定因？。素增多的《背景：下科学？编制和实施好“十】二五”规划对—于积极适应发—展形势的新变化妥】善应对经济社—会，发展的新挑》战，。全面落实建设小【康社会的新要求顺利！推进中国特》色，社会主义现代化【建设具？有重大？。意义根据自治区人民！政府“十二五—”规划编制》工作相关要求克【。州编：。制“十二五》”规划工作方案【如下 一—、指导思想》 ： ，   坚持》中国特色社会—主，义，道路以邓小平理【论、：“三个？代表”重要》思想以？及党的十《七大精？神为指导深入贯彻】落实科学发展观【以改革创新的思路推！动科学发展加快发】展、和谐发》展要以宽阔》的，视野立足基本—。州情：。科学分析国内外形】势深刻变化带来【的新机遇和》新挑战全面认识【工业化、《城镇化、市场—化、：国际化深入发展的】新形势和《。新任务深刻把握克】州改革发展和稳定】所面：临的：新课题和《。。新，。矛盾紧紧围》绕全面建设》小康：社，会宏伟目标加快转变！经济发？展方：式，和推进经济结构战略！性，调整着力保》障和改善民生显著增！强经：济综合实力、竞争力！和抗风险《能力促进我州经济】跨越式？发展全面推进—克州经济、政治、文！化、社会以及生态】文明建设 — 二：、编制的《主要任务、程序和时！间安排？。     （一！）编制克州“十【二五”规划》研，究的重大课》。题 《     根据“十！二五”规划编制【工作的要《求及克州经》济和社会发展—的需要提出5—项重大研《究课：题作为总《体规划？和专项规划编—制的前期研究各单】。位务必按分》工和要求在调查研究！的基础上按时提交】研究成果《。各课题研《。究基：期为2？011？年，指标：分析预测按20【15年、2020年！两个时？段进行历《史情况分析》以“十一五”时期】为重点 —    《 1、“《十二五？”规：划总体思路的研究（！克州：发改委） 【。     》总结“十一五—”时：期克州经济社会发展！取得的主要成就【、，存在问？题及当前《面临的主要矛盾重点！研究克州“十二五”！时，期，经，。济社：会发展的宏》观环境、《战略思？路、主？要目标、重点任务和！对策措施 —。     2【、“十二五”规划】发展目标和》。指标体系《研究（克州发—改，委、统计局） 【     按】照，科学发？展观和？建设小康社》会的要求研究—提，出预期？性、导？向，性、有约《束、可评《估的克？州“十二五》”规划指《标体系并对2—020年《目标进行《展望：     】3、“十二五”【大力实施“工—业强州”战略加快】推进新型工业化【发展思？路、目标《及对策研究（克州经！贸委）？ 《    分析“【十一五”期间—克州工业发展—所处阶？段及：特，征与新型工业化的差！距研究提出“十二】五”克州新型工【业化发展《的基本思路》、主要？。。目标：推动工业化》进程：的主要任务及—对，策提出工《业领域重点产业及】布局 》     4、“十！二五”构《建对外？开放新格局研究（克！州外：经局：） 》。 ，   分析评价【“十一五”期间【克州对外开放取得的！主要成效及存—在的问题《；研究分析克州【扩，大，对外开放《面临的新《形势及环境条件；】研究提出“十—。二五”期间克—州扩大对《外开放的总体思【路、主要目》标、重点任务—和政：。策措施分析周边【国家的资源和市【场积极探索利用口岸！优势加快克州—经，济发展的途径 【 ：     5、“十！二五”？三农工作发展研究】（克州农业局、【畜牧：局、林业局） 【 ？    分析现阶】段“三农”工—作，存在的？主要问题和矛盾【研究提出“十二【五，”期间克州》“三农”工作的【主要任务、总体目标！和对策提出农林牧业！的发展方向、主要】任务、途径和措施及！农业产业化的发【展趋势农村富余劳】动，力转移的方向—和政策分析增—加农：。牧民收？入的途径和措施克州！农业局、畜牧局【、林业？局各自编写》所属行业发展前【期研究由《克，州农业局牵头负【责总体研究》汇总工作 【     》2010年3月底前！各重大课题研—究承担单位将前期】研究报告上报克州】党委、克州人—民政：府同时抄送克州发】展和改革《委员会    ！ （：。。二）编制克州—“十：二五”国民经济【和社会发展》。总体：规划：思，。路和规划纲要 【     克孜！勒苏柯尔克孜自治】州国民经济和社会】发展第十二个五【年规划纲要（20】。11：。年至2015年）】（，以下：简称规？划纲要）是指导全州！国民：经济和社会发展总体！。性、战略性》、纲领性《、综合性的规划【在各类规划中处【。于，“龙头”地位是编制！克州专项规划、【县域规划以及—制定：各项经济发展措施和！年度计划的依据规划！。纲要要突《出战略？性、宏观性》和政策性明》确全：州国民经济和社【会发展的总体发展战！。略目标、战略任务】、战略？布局支柱产业、【优势：产业的发展方向和目！标重大？建设工程和重点项】目布局经济社会【发展：的主要？政策、措施》等规划纲要》。（草案）由克—州人民政府提出克】州人民？代表：大会审议批准—实施规划纲要（草】案）起草工作由克】。州，发展和改革委—员，会牵头？克州各有关部门参与！规划纲？要编制分三个阶段】   —  一是前期研究】阶段（201—0年1月-》2010年3月）完！成规划前期调查研究！工作重点是完—。成五项重大课题研究！  》 ，  二是规划思【。路形成阶段（201！0年4月《-2010年6月）！在规划前《期重大课《题及调查研究成果的！基础上组织起草【规划思路《广泛：征求有？关方面意见进—一步修改完善后上】。报克州党委、克州人！民政府审定 【     三【是规划纲要草—案形成阶段（201！0年7月至2010！。。年，12月）《在克州党委、—克州人民政府审定后！的规划思路基—。。础上着手进行规【划纲要？（草案）编制—工作并针《对，发展战略、发展目】标，、重点领域发—展方向、任务—和相关政策等—与自治区发展改革委！以及克州有关部门、！各县（市）》进行衔？接同时广《泛征求社《会各界对规划纲要（！草案）的意见—组织州内外专家对】。规划纲要（草案）进！行论证？研究：；2010年—9月：将修改完善后的【。规划纲要（草案）】上报克州党委、克州！人民：政府审定；》2010年12【月将克州党委、克州！人民政府审定后【的规划纲要（—草案）提交克州人】民代表大会审—议 ：     （【三）：编制克州“十二五】。。。。”重点专项规划 ！   《  克州专项规【划是以克州国民【经济和社会发展的特！定领域为对象编【制的：规划是克州“十【。。二五”国《。。民，经济和？社会发展总体规划】在特：定领域的细化以【下所列？专，项，。规划为克州重点【专项规划 —    》 1、克州农业发】展规划（克州农【业局）   ！  2、克州—林，业发展规划（克州】林业：局）：   —  ：3、：克州：现，代畜牧业发展规划（！克州畜牧局》） ：。     4】、克州水利发—展规：划（克州水利局【）  —。   ？5、克州《能源发展规》划（克？州发改委） —     6】、克州公路交通发】展规划（克州交通局！）  —。 ， ，。 7、？。克州土地矿产资源】开，发和：利用规划（克州国】土资源？局）    ！ ，8、克州生》态，建设与环境保护【规划（克州环保局】）     ！。9，、，克州旅游《业发展规划（克州】旅游：局） —    1》0、：克州教育事业—发展规划（》克州教育局》） 《     11【、克州？卫生事业发》展，规划（克州卫生局）！     】12、克州》文化体育事业发展】规划（克州文体局）！。 《    13、克州！人口与计划生育事业！发展：规，划（：克州计生委） 】   《  14、》克州劳动就业与社】会保障事业发展规划！（克州劳动和社会】保障局） 【     》15、克州城—镇化建？设发展规划（克州建！设局）？     】16、克州外经贸】建设：发展规划（克—州外经局） 【  ？   201—0年3月底》前自治州级》重点专？项，规划承担单位向克】州发展？。和，。改革委员会报—送“规划《思路”内容应当包】括本领域“十二五”！时期发展的》指导：思想、？基，。本原则、发展目【标、主要《任务和重大政策举措！等方面20》。10年5月》底之前自治州—级重点专项规划承担！单，。。位要在规划思路基】础上开展调研、编】制、：衔接（与涉》及其他领域的—相关部门以》及总体规划进行【衔接）、论》证工作？完成重点专项—规划送审《稿报送克州发展和】改革委员会待克【州规划纲要经—人大审定后将自治州！级重：点专项规《划上报克州人民政府！审批   【  （四）》编制三县一》。市“十二五》”规划   ！  三县一市参照本！工作方案的要—。求制定本《地“十二五”规划】编制工作《方案三县一市发展和！改，。。革部：门就“十二五”【规，划中涉？及县市？。支柱产业、》重大基础设施项目】和布局、重要的【资源开？发项：目以及其它对—全州：经济社会发展有重】要，影响：的规：划内容与克州发展和！改革委员《会及有关行》业主管部门》进行衔接三县一【市规划？于20？10年3月底—前提出规划思路20！10年8《月底：前完成“十二五【”规划纲要草案三】县一市规划纲—要经：同级人大审议批准】后抄送克州发—展和改革《委，员，。会备案 —三、编制要求—     （一！）突出规划重点【规划编？制，要着重放在政—府有：所作为和《属，于政府？公共职责的》改，善民生、公共服务、！基础设施、重要【资源、生态》环境等领域》减少由市《场机制发《挥作用的领域总体】规划要体现战略【性、指？导性明确战》略方：。针、主要目标和任】务、战略布局和【。重大政策措施；【重点专项规》划的发展《目标要量化任务要具！体，明确：、重点？要突出政策措施要】有可操作性》要尽可能成为项【目决策和《政，府安排投资的—依据 ？    》 （二？）加强重大项目的研！究，和论证在以政府【为主体的规划中【重点项目主》要是指？应，。由政府配置资—源的：交通、？能源、？。水利、环保、—生态、市政、—教育、科《技、文化《等建设项目也—包括一些《应由政府协调建设、！不直接参与投—资的支？柱产业？大型项目要研究确定！一批关系全》局、意义深远、带动！作用强、政府组织实！施的重大工程特【。别是需？要自：治区审？批、平衡和协调的】重大：项目尽？早启动新建项目的前！期，研究及论证工作需要！自治区审批》、平衡和《协调的？重大项目《要搞好？与自治区总体规划的！衔接力争纳入自治】。区总体规划中 【     （三】。。）提高规划编—制社会参与度在规划！编制过程中要广泛】听取社会各》界意见增强规—划工作的透》明度和公众参与度】使规划更好的反【映，民情、表达民—意提高？决策的民《。主化和？。科学化水平加强规划！评估论证工》作除本部门、本系】统专家？参与评估论证外【还应：吸收相关《部，。门专家参加评—估论：。证 《 ，   （四》），。加强规划间的—衔接协调衔接协调的！内容包括宏观—调控：重要指标、》支柱：产业、基础》设施、重要资源【。开发以及《关系全局的重点项】目布局和主要对策措！。施等各县（市）、各！部门要顾《全大局、密切协调、！积极主动地做好规】划衔接协调工作克州！“十二五”》规划体系内总体规划！纲要与重点》专项规？划、县（市）规【划纲：要及周边地区各类】规划的衔接避免冲】突保证规划思路的统！一和规？划的可行性》 ：