，。。 》 ， 克孜—。勒苏柯？。尔克孜自治州国民经！济和社会发展—“十：二，五”规划编制—工作方案 】关于转发克》孜勒苏柯尔克—孜自治州开展“十二！五，”规划工作方案的】通知 克政办！发〔20《10〕2号 【各，。县（市）人民政【府，克州人？民政府？各部：门、：各直属机构》     克】州发展和改革委员】会草拟的克孜勒苏柯！尔克孜？自治州国民经济和社！会，发展“十二》。五”规划编制工作方！案，已经克州人民政【府同意现转发请认】真贯彻执行 】二，○一○年一月十二】日     “】十二五”时期—是实现全面建设小】。康社会奋斗目标承上！启下：。的关键时期是深入】贯彻落实科学发【展观、？构建社会主义和谐社！会、实现克》州经济跨《越式发展的》重要时期也是加【快克州工业化进程的！攻坚时期在国内外】发展环境错综—复，杂不确？定、：不稳定因素增多【的背景下科》学编制和实》施好“十二》五”规？。划对于积极适应发】展形势的新变化【妥善应对经济—社会发展的新挑战全！面落：实建设小康社会的】新要求顺利推进中国！特色：社会主义现代—化建设具有》重，大意义？根据：自治区人民政府【。“十：二五”规划编制工作！。相关要求克》州，编制“十二》五”：规划：工作方案如下 ！一，、指导思想 【    坚持中【国特色社会》主，义，道路以？邓小平理《论、“三个代—表”：重要：思，。想以及党《的十七大精神—为指导深入贯—彻落实科《学发：。展观以？改革创新的思—路推动？科学发展加快发展】、和谐发展》要以：宽阔的视《野立足基本》州情科学《分析国内外形势深刻！变化：带来的新《机遇和新挑战—全面认识工》业化、城镇化、【市场化、国际化深】入发展的新》。形势和？。新任务深刻》把握：克州改革发展和【稳定所面临的—。新课题和新》矛盾紧紧围绕全面建！设，小康社会宏》伟目标加《快转变经济发展方式！和推进经济结—构战略？性，调整着力保障和改】善民生？显著增强经济综【合实力、竞争力和】抗，风险能？力促进我州经济【跨越式发展》全面推进克州经济】、政治、《文化、？社会以及生态文【明建设 》 二、编制》的主要？任务、程序和—时，间安排 》 ， ，   （一》），编制克州“十二五】”规划研究的—重大课题 】。   ？ 根：。。。据“十二五》。”规划编《制工作的要求及【克州经济《。和社会发展的—需要提出5项重大】。研究课？题作为总体规划和专！项规划？编制：的前期？研究：各单位务必按分工和！要求在？调查研究的基础【上按时提交研究成果！各课：题研究基《期为201》1年：指标分析预测—按2015年—、202《。。0，年两个时段进行历史！情况分析《以“十一五》”时期为重点 【  《   1、“十【二五”规划总—体，思路的研究（克州】发改委）  ！   总结》“十一五《”时期克州经—。济社会发展取得【的主要成就》、存在问题及当前】面临的主要矛—盾重点？研究克州“十—。。二五”时《期，经济社会发展的【宏观环境、》。战略思路、主要目】标、重点任务和对】。策措施   ！。  2、“十—二五”规划发展【目，标和指标体系研究（！克州发改《委、统计局）—    【 按照科学》发展观和建》设小康社会的要求】研究提出《预期性、导向性、】有约束？、可评估的克州“】十二五”规划指【标体系并《对202《。0年目标进行展望】    【 3、“十二—五”大？。力实施“工业强州”！战略加快推进新型工！业化发展《思路、目标及对策研！究（克州经贸委） ！     【分析“十一五”期】间克：州工业发展所处【阶段及特征与新型工！业化的差《距研究提出“十二】五”克州新型工业】化发展的基本思路、！主要目标推动工业】化，进程：的主要任务及对策提！出工业领域重点产】业，及布：局 》    4、—“十二五”构建【对外开放新格局研究！（克州外经局）【  》   分《析评价“十一五”】期间：克州：对外开放《取得：的主要成效及—存，在的问题；研究分析！。克州扩大对外—开放面临的新形势】及环境条件；研【究提出“十二五【”期间克州》扩大对外开放—的总体思路、主要】目标、重点任务和政！。策措施分析周边国家！的资源和市》场积极探索》利用口岸优势加快】克州经济发》展的途径 】    5、“十】二，五”三农工作发【展研究（《克州：农业局、畜牧—。局，、，林业局？） 《     》分析现阶段“三【。农”工作存》在，的主要问题和矛【盾研究提出“十二五！”，期间克州“》三，。农”工作《的主要任务、总【体目标和对策提出】农林牧业的发展【方向、主要任务、】途径和措施及农业产！业化的发展趋势农】村富余劳动力转移的！方向和政策分析增加！农牧民收入的途径和！措施克州农业—局、畜牧《局、林业局各—。自编写所属行业发展！前期研究由克州【农业局牵头负—责总体？研究汇总工作—    【 2010年—3月底？。前，。各重大课题研究承】担单位将前》期研究报告上报【克州党委、克州【人民政府同时—抄送克州发展和【。改革委员会 —     （【二）编制克州“【十二五”国民经济和！社会发展总》体规划思《路和规划纲要 】。 ： ，   ？克孜勒苏柯》尔克孜自治州国民】经济和？社会发展《第十二个《五年：。规划：纲要（2011【年至2015年）（！以下简称《规划纲要《。）是指导全州国【民经济和社会—发展总体性、战【略性、纲领性、综合！性的规？划，在各：类规划？中，处于“龙头”—地位是编制克州【专项规划、县域规】划以及？制定各项经济发展措！施，和，年度计划《的依据规划》纲要要突《出战略性《。、宏观性和》政策：性明确全州国民【经济和社《会，发展的总《体发展战略目标【、战略？。任，务、：战略布？局支柱产业、—优势：产业的发展方向和】目标重大建设工【程和重点项目布局经！济社会发展的主【。要政策、措施等规划！。纲要（？草案：）由克州人民—政府提出克》。州人：民代表大会审议批】。准实施？规划纲？要（草案）起草工作！由克州发展和改革委！。员，会牵头克《州各有关部门参与规！划纲要编《制分：三个阶段 【    《 一是前期研究阶段！（，2010《年1月-《2010年》3月）完成规—划前期调查研—究工：作重点？是完成五项》重大课题研究 】   《  二是《规划思路形成阶段（！20：。。10年4月-20】。1，0年6月）在规划】前期重？大课题及调查研【究成果的基础上【组织起？草规划？思路广泛征求—。有关方面《意见进一步修改完】善后上报《克州党委《、克州？人民政府审》。定，    【 三：。是规划？纲要草案形成—阶段（201—0年7月至2—010年12月【）在克州党》委、克州人》民政府审定》。后的规划思路基础上！着手进？行规划纲要（草案】）编制工作并—针对：发展战略、》发展目标、》重点领域发展—方向、任《务和相关政策—。等，。与自治区发展—改革委以及克州【有关部门、》。各县（市《。）进行衔接同时广泛！征求社会各界对规】。划纲：要（草案）的意见】组织州内外专家【对规划纲要（—草案）进行》论证：研究；201—0年9月将修改完善！后的：规划纲要（草案【）上报克州党委、】克州人民政》府，。审定；2010年1！2月将克州党委、】克，州人民政府审定【后的规划纲要（草案！）提交克《州人民代表大会【审，议，     （】三）编？制克州“十二五”重！点专项规划 】 ，    克州专【。项规划是《以克州国民》经济：和社会发展的特定领！域，为对象编制的规划是！克州“十二五”国】民经济和社》。会发展？总体规划在特定领域！的细化以下》所列专？项规划？为克州？重点专项规》划 》    1、—克州农业发展—规划：（克：州农业？局）    ！ 2、克《州林业？发，展规划（克州林【业局）  】   ？3、克州现》代畜牧？业发展规划》（，克，州畜牧？局）： ？ ，    4、克州水！利发展规划（克州水！利局）   ！  5、克州—能源发展规划（【克州发改委）— 《  ：  6、克州公【路交通发展规划（】克州交通局》）    】 7、克《州土：地矿产资《源开发和利》用规划（克州国土】资，源局） 》     8【、克州生态建—。设与：环境保护规划（克州！环保：局） 《。   《  9？、克：州旅游业发展规划（！。克，州旅游？局）  【   10、—克州：教育事业发展—规划（克州》教育局？）     ！1，1、克州《卫生事业发展规划（！克州卫？生局） 《。 ，。     —12、？克州：文化体育事业—发展规划（》克州文体局》）     ！13、克州人口【。与计划？生育事？业发展规划（—。克州计生委） 】   《  14、克州劳】动就业与社》会保障事业发—展，规划（克《州劳动和社会保【障局：） ：   》  ：15、克州城镇化】建设发展规》划（克州建》设局：）  —   16、克【州外经？贸建设发展规划（】克州外？经局） —     2010！年3月底前自治【州级重？点专项规划承—担单位向克州发【展和改革委员会报】送“规划思路”内容！应，当包：括本：领域“十二五”【时期发展的指导思想！、基：本原则、发展目标、！。主要任务和重大政】策举措等方面20】10年5月底之前自！治州级重点专—项规：划承担？。单位要在规划—思路基础《上开展调研、—。编制、？衔接（与《涉及其他《领域的相关》部门以及总体规划进！行衔接）、论证【工作完成重点—专，项规划送审》稿，报，。送克州发《展和改革委员—会待克州规划纲【要，。经人大？审定后将《自治州级重点专项规！划上：报克州人民政—府，审批   【  （四）编制三县！一市“十《二五：。”规划？     】。三县一市参照本工作！方案的要求制定本地！“十二五”规—划编制工《作方案三县》一市发展和改革【部门就“十二—五”规？。划中：。涉及县？市支柱产业、重大基！础设施项目和布【局、重要的资源开】发项目以《。及其它对《全州：。经济社？会发展有重要影响的！规划内容与克州【发展和改革委员会】及有关行业主—管部：门进行衔接三—县一市规划于—2010年》3月底前提》出规划思路》2010年8月底】前完成“十二五【。”，。规划纲要草案三县】一，市规：划纲要？经同级？人大审议批准后抄送！克州发展《和改革委员会备【案， ？三、：。。编制要求   ！ ， （一）突》。出规划重点规划编】制要着重放在政【。府有：所作为和属于政府】公共职责的改善民】生、公？。共服务、基础设施、！重要资源、生态【环境等领域》减少由市场机—制发：挥作用的领域—总体规划要体现战略！性、指导性》明确战略方针、【主要目标和任—务、战略布局和重】大政：策措施；重点专项规！划的发展目标—要量化？任务要具体》。明确、重点要—突出政？策措施要有可操作性！要尽可能成》为项目决策》和政府安排》投资的？依据     ！（二）加强重大【项目的研究和论证】在以政？府，为主体的规划中重】点项目主要是指应由！政府配？置资源的交通、能】源、：水利、环《保、：生态、市政、教育、！。科技、文化等建设项！目也包括一些应【由政府？协调建设、》不直：接参与？投资的？支柱产？业，大型：项目要？研究确定一》批关：系全：局、意义《深远、？带动作用强》、政府？组织：实，施的重大工程—特别是需《要自治区审批、【平衡和协调的—重大项目《尽早启动新建项目的！前期研究及论—证工作需要》自治区？审批、平衡和—协调：的，重大项目要》搞好与自治区总体规！划的衔接力争—纳入自治区总—体规划中 —。   ？ ，。 （三）提高—规划编制社》会参与度在规—划编制过程中要广泛！听取社会各界—意见增强规》划工作的透明度【和公众参与度使规划！更好的反映》民情、表达民意【。提高决策的民主化和！科学化水平加强【规划评？估论证工《作除本部门、本系统！专家参与评估—论，证外：还应吸收相关—部门专家参加评估】论证     ！（四）加强》。规划：间的衔接协调衔接协！调的：内容包括宏》观调控重要指标【、支柱产业、—基础设施、》。。重，。要资源开发以及关】系，全局的重点项—目布局和主要对【策措施等《各县（市）、各部门！要顾全大局》、密切协调、积极】主动地做好规划衔接！协，调工：作克州“十二五【”规划体系内—总，体规划纲要与—重点专项规划、县（！市）规划纲要及周】。边地区各《类，规划的衔接避免【。冲突保证规》划思路的统一和【规划的可行性 【 ，