》 ： ： ：克，孜勒苏柯尔》克孜自治州》国民经济和》社会：发展“十二五”【规划编制工作方案 ！ 关于转—发，克孜：勒，。苏，柯尔克孜自治州开】展“十二五”—规划：工作方案《的通知？ 《。克政办发〔》2010〕2号 ！。各县（市《）人民？政府克州人民政府各！。部门、各直属机【构 《 ，   克州发展和改！。革委：员会草拟的》克孜勒苏柯》尔克孜自治州—国民经济和社会发】展“十二五”规划编！制工作方案已—经克州人《民政府同意现转【发请认真《贯，彻执行 《 二？○一○年一月—。。十，。二日     “！十二：五”时期是实现全】面建：设小康社会奋—斗，目标承上启》。下，的关：键时期是深入—贯彻：落，实科学发展观、构建！社会主？义，和谐社会、实现克】州经济跨越》式发：。展的重？要时期也是》加快克州工业—化进程的攻坚时期在！国内：外，发展环境错综复杂】不确定、不》稳，定因素增多的—背景下科学编制和实！施好“十二五”规划！对于积极适》应发展？形势：的新变化妥善—应对：。经济社会发展的新挑！战全面？。落实建设小康社【会的新要求顺利【推进中？国特色社会主义【现代化建设》具有：重，大，意义：根据自治区人民【政府“十《二五”规划编制工】。作相关要求克—州编制“《十二五”规划—工作方案如下 】 一、指导思想 ！    《坚持中？国特色社会主义道路！以邓小平理论、“三！个代表”重》要思想？以及党的十七大【精神为指导深—入贯彻落实科学发】展观以改革创新【的思路推动科—学发展加快发展、】和谐发展要以宽阔】的视野立足基—本州情科学分析国内！。外形势深刻变—化带来的新机遇和】新挑：战全：面认识工业化—、城镇化、市场化、！国际化深入发—展的新形《势和新任务深刻把】握克州改革发展和稳！定所面临《的，新课题和《新矛盾紧紧围绕【全面建设小康社会】。宏伟目？。标加快转《。。变经济发展方式【和推：。。进经济结构战略性调！整着力保《障和改善《民生显著《增强经？济综合实力、竞争力！和抗风险能力促进】我州经济跨越式发】。。展全面推进》克州经？济、政治、文—化、：社会以及生》态文明建设 【 二、编制》。的主要任务》、程序和时间安排】   》 ， ，（一）编制克州“】十二五”规划—研究的重《大课题 【 ，   根据“十二】五”规划编制工作的！要求及克州经济和】社会发展的需—要，提出：5项重大研究课【题作为总体》规，。划和专项规》划编制的前期研究各！单位务必按分—工和：要求在调《查研究的基础上【按时：提交研究成果—各课题研究基期【为2011年指标】分析预测按2015！年、2？020年两》个时段进行历史【情况分析以“—十一：五”时期《为重点 【   ？ 1、“十二—五”规划总体思【路的研究（克州发】改委：）   【  总结“十一五”！时，期，克州经济社会发展取！得，的主要？成就、存在》。问题及当前》面临的主《要矛盾重点》研究克州“十—二，五”：时期经济社会发【展的宏观《环境、战略思—路、主要目标、重点！任务和对策措施【     】2，、“十二五》”规划？发，展目标和指标体系研！究（克州发改委、统！计局） 【    按照科学发！展观：和建设小康》社会：的要求研究提—出预期性、导—向性、有约束、可评！估的：克州：“十二五”》规划：指标体系并》对20？20年？目标进行展望 ！     3、【。“，十二五”大力实施“！。工，。业强州”战略加快】推进新型工业化发展！思路、目标及对策】研，究（克？州经贸委）》 《    分析“【十一五”期间克州工！业发展所处阶段及特！征，与新型工业化—的差距研究》提出“十二五”克】。州新：型工业化发展的基本！思路、主要目标推动！工业：。化进程的《主要任务及对策提】出工业？领域重点《产业及？布局 》  ：   4、“十二】五”：。。构建对外开放新格局！研究（克州》外经局）  ！   ？分析评价“》十一五？”期间克《州对外？开放取得《的主要成效及存在】的问题；研》究分析克州扩—大对：外开放？面临的新形势及【环境条件；研究提】。出“十二五”期【间克州扩大对外开】放的：总体思路、主要目标！、重点任务和政【策，措施分析周》。边国家的资》源和市？场积极探索利用口】岸优势加快克州经】济发：展的途径 》  《   5、“十二】五”三农工作发展研！究（：克，州农业局、》畜牧局、林》业局） 《     分】析现阶段《“三农”工作—存在的主要问题和】矛，盾研究提出“十二五！”，期，间，克州“三农”—工作的主要任务【、总：体，目标和对《策提出农林牧业【。的，发展方？向、主要《任务：。。、途径和措施—及农业产业》化，的发展？趋，势农村富余劳动【力转移？。的方向和政策—分析：增加农牧民》收入的？。途径和措施克州【农业局？、畜牧局、林业局各！。自编写所属行—业发展前期研究由克！州农业局《牵头：负责：。。总体研究《。汇，总工作  】。   2010【。年3：月底前？各重大课题研究承】担单位将前期研究】报，告上报克州党—委、克州人民政府】同时抄送克州发展】和改革？委员会  【。   （二）编制克！州“十二《五”国民经济—和社会发展总体【规划思路《。和规划纲要 【 ：   ？ 克孜勒苏柯尔克】孜自治？州国民经济》和社会发展第十二】个五年？规划纲要《（，2011年至20】。15年）（以—下简称规《。划纲要）是指导全】州，国民经？济和社会发展总体性！、，战略性、纲领性、】综合：性的：规划：在各类规划中处【于“龙头”》地位是编制克州【专，项规：划、县域规》划以及？制定各项经济—发展措施和》。年，度计划的依据规【划纲要？要突：出战略性、宏观性】和政策性明确全州】。国民经济《和社会发展的—总体发展战》略目标、战略任务、！战略布局支柱产【业、优势产业—的发：。。展方向？和目标？重大建设工程和重】点项：目，布局经济社》。会，。发展的主要政策、】措施等规划纲要（】草案）由克州—人，民政府提出克州人】民代表大会审议【批，准实施规《划纲要（草案—）起草？工作：由克州发《展和改革委员会牵头！克州各有《。关，部门参与《规划纲要编》制分三个阶段— ：。     一是】前期研究《。阶，段（：2010年1月-2！010年3月）完】成规划？前期调查研究工作重！点是完成五》项重大课题研究【 ： ，。。   ？  二？是规划思路形成【阶段（2010【年4月-201【0年：。6月）在规划前期】重大课题及调查研】究成果的基》础上组？织起草规划思路广泛！征求有关方面意【。见进一步修改完【善后上报克州党委、！克州人？民政府审定 】。     三是规划！纲要草？案形成阶段（—。2010年7—月至2010年【12月？），在克州党委、—克州人民政府审【定后的规《划思：路基础上着手进【行规划？。纲要（草案）编制】。工作并针对发展【战略、发展目标、】重点领域《发展方向、任务和】相关政策等与自【治区发展改》革委：以及克州有》关部门、各县（市）！。。进行衔？接同：时广泛征求社—会各界对《规划纲？要，。（草案）的意—见组织州内外专【家对规？划，纲要（草案）进行论！证研究；《2，010年《。9月将？修改完？善后的规划》纲要（草案》）上报克州党—委、：克州人民政府—审，定；20《10年1《2月：将克：州党委、克州人民】政府审定《后的规划《纲要（草案）提【交克州人民代表【大会：审议    】 （三）《编，。制克州“十二五”】重点专项规划— ：   《 ， 克州专项规划【是以克州国民—经济和社会发展的】。特定领域为对象【编制的？规划是克《州“十二五”国民】经，济和社？会发展总《体规划在《特，定领域的细》化以下所《列专项规划为克州重！点专项规划 ！    1、克州农！业发展规划（克州】农业局） 】  ：  2、克州林业】发展规？划（：克，州林：业局）   ！  3、克州现代畜！牧业发？展规划（克》州畜牧局） 】   ？  ：。4、克州水利发展】规划（克州》水利局） 》  《   5《、克州能源发展规】划（克？州发改委） — ：   ？  6？、克州公路交通发】展规划（克州交【通局）  】   7、克州【土，地矿产资源开发和利！用规划（克州国【土资源局《）  —   8、克州生】态建设与环境保护规！划（：克州环保局）—     】9、克州《旅游业发《展规划（克》州旅游局《）  —   1《0，、克：。州教育事业发展【规划（克州教育局）！ ？     》11、克《州卫生事业发展规划！（克州卫生》局） —    1》2、克州文化体育事！业发展规划（克州文！体局）？  》。 ，  ：13、克州》人，口与计划生育事业】发展规划（》克州：计生委）  ！  ： 14、克州劳动就！业与社会保》。障事业发《展规划（克州劳【动，和社会保障局—）     ！1，5、克州城》镇化建设发展—规，划（克州建设局）】    【 16、《克州外？经贸建设发》展，规，划（克？州外经？局）  【   2《010年3月底前】自治州？级重点专《项规：。划承担？单位向？克州发展和改—革委员会报送“规】划思路”内容应【当包括本领域—“十二五《”时期发展的指导思！想、基？本原则、《发展目标、主要【任务和重大》政策举措等方面20！。10年5月底之【前自治州级重点【专项规划承担单位要！在规划思路基础上】开展：调研、编《制，、衔接（与涉及【其他：领域的相《。关部门以及总—体规划进行衔接）、！论，。证工：。作完成？重点专项规划送审】稿报送克州》发展和改革委—员会待克州规划纲】要经人大审定后将自！治州级重点专项规】划上报？克，州人民？政府审批《     （四！。）编制？三县一市“十—二五”？规划：     三！县一市参照本工【作方案的要求制定本！地“十二五》”，规划编制工作方案】三县一市发展和改革！部门就“十》。二，五”规划中涉及【县，市支柱产业、重【大基：础设施项目和布局】、，重要的？资源开？发项目以及其—它对全？州经济社《会发展有重要影响】的规划内容与克州】。发展和改《革，委，员会及有关行—业主管部门进行衔】接，。三县一市《规划：于2010年—3，月底前？提出规？划思路20》10：。年8月底前完—。成“十二五”规划】纲要草案三县一【。市规：划纲要？。经同级人大》审议批准后抄送克】州发展和改革委【。员会备案 三、！编制要求   ！  （一）突出【。规划重点规划编制】要着重放在政府有】。所作为和属于政府公！共职责的改善—民生：、公共服务、基【础设施、重要资源】。、生态？环境等领域减少由市！场，。机制发挥作》用的领域总体规划】要体现战略性、指】。导性明确战略—方针、主要目标【和任务？。、，。战略：布局和重大政策【措，施，；重点专项规划的发！展目标要《。量化任务要》具体：明确、重点要突出】政，策措施要有》可操作性《要尽可能《成为：项目决？策和政府《安排投？资的依据   ！  （二）加—强重大项目的研【究和论？证在：以政府为主体的规划！。。中重点项目主要是】指应由政府配置资源！的交：通、：能源、水《。利、环保、生—态、市政、教育【、科技、文化等建】设项：目也包括一》些，应由政府协调建【设、不？。直接参与投资的支】柱产业大型项—目要：研究确定一批关系全！局、意义深远、带动！作用强？、政府？组织实施的重大工】程特别？是需要？。。自治区审批》、平衡？和协调的重大项目尽！早启动新建》项，。目的前期研究及论】证工作需要自—治，区审：。批、平衡《。和协调的重大项目】要搞好与自治—区总体规划的—。衔接力争纳入自【治区总？体规划中 》     —（三）提高》规划编制社会参与度！在规划编制过—程中要广泛听取社会！各界意见增强规划工！。作的透明度和公【众参与度使》规，划更好的反映民情、！表达民意提高决策的！民主化？和科学化水平加强规！划，评估论证《工作除本部门、本系！统专家参与评—估论证外《。还应吸收相关部门专！家参加评估论证【     （四！）加强规划》间的衔接协调—衔接协调的内容【包括宏观调控重要指！标，、支柱产业、—基础设施、重要【资源开发以及关【系全局的重》点项目布局和主要对！策措施等《各县（市《）、各部门要顾全大！局、密切《协调：、积极主动》地，做好规划衔接协调工！作，。克州“十二五”规划！体系内？总，。。体规划纲要与—重点：专项规划、县（【市）规？划纲：要及：周边地区各类—规划的衔接避免冲】突保证规划思—路的统？一和规划的可行性 ！ ，