。 】 克孜勒—苏柯尔克孜自治州】国民经济和社会发展！“十二五”规划编制！工，作方案？ 关于—转发克孜勒》苏柯尔？克，孜自治州开》展“：十二：五”规划工作—方案的通知 ！克政办发〔》2010〕2号 ！各县（市《）人民政府克州【人民政？府各部门、各直【属机构  【   克州发展【和改革委员会草拟】的克孜勒苏柯—尔克孜自治州—国民经济和社—会发展“十二五”规！划编制工作方—案，。已经克？州人民政府》同意现转发请认【真贯彻？执行 》二○一○《年一月十二日 】    “十二五”！时期是实现全面建】。设，小康社会奋斗目标承！上，启下的关键》时期是？深入贯彻落》。实，科学发展观、构建社！会，主义和谐社》会、实现克》州经济跨越式发【展，的重要时期也是加快！克，州，工业：化进程的攻》坚时期在国内外【发展环境错综—复杂不确定、不稳定！因素：。增，多的背景下科—学编制和实》施好：“十二？。。五”规划对》于积极适应发展形】势的新？变化妥善应》对经济社会发展的】新挑战全面》落实：建设：。小康社会的》新要求顺利推进【中国特色社会主【义现代化建设具有重！大意义根《据自治区人民政府】“十二五”规划编】制工作相关要—求克州编《制“十二《五”：规划工作方案—如下 ？ ， 一、？指导：思想   —。  坚？持中国特色社会【。主义道路以邓小平】理论、“三个代表】”重要思想以及党】。。的十七大精神—为指导？深入贯彻落》。实科学发展》观以改革创新的思】路推动科学发展加快！发展、和《谐发：展要以宽阔的视野】立足：基本州？情科学分析国—内外形？势深刻变化带来【的新机遇和新挑战】全面认识工业化、】城镇化、市场化、国！际化深入发展的新】形势和新《任，务深刻把握克州【。改革：发，展和稳定所》面临的新课题和新矛！盾紧紧围绕》。全面建设小康—社会宏伟目标加快转！变经济发展方式和】推进经济结构战略】性调整着《力保：障和改善民》生，显著增？强经济综合实力、竞！争力和？抗风险能力促—进我州经济跨越式】发展全面推进克州】经济、政《。治、文？化、社会《以及生态文明建设 ！ 二、编制的主要！任，。务、程序和时间安】排     （！一）编制克州—“十二五”规划研】究的重大课题 】  ？  ： 根据“十二五”规！划编制工作的要求及！克州经济和社会发展！的需要？提出5？项重大研究》课题作为总体规划】和专项？规划编制《的，前，期研：究各单位务必按【分工和要《。求在调查研》究的基础上按时提】交研：究成果各课题研究基！期为201》1年：指标分析预测按2】0，15年、2020年！两个时段进行—历史情况分析以“十！一五”时期为—重，点    】 1：、“十二五》”规划？总，体思路的研究（克】州发改委《）     ！总结“？十一：五”时期克》州经济？社会发展取得—的主要成就、存【在问题及当前面临的！主要：矛盾重点研究克州】“十二五”时—期经济？社会发展的》宏观环境、战略思】路、主要《目标、重点任务【和对策措施》     2！、“十二五”规划】。。发展目标和指标体】系研究（克州发改委！、统计局） —  《   按照科学发】展观和建设小康【社会的要《求，研究提出预期—性、导向性、有【约，束、可评估的克州“！。。十，二五”规划指—标体系并对20【20年目标》进行展望  ！   3《、“十二五”大力实！施“工业强州”战】略，。加快推进新》型，工业：化发展思《路、目标《及对策研究（克州经！贸委） 《 ？    分析“十】一五”？期，间克州工《业发展所处》。阶段及特《征与新型工业化的】差距：研究提出“十二【五”克州新型—。工业化发展》的基本思《路、主要目》标推动工业化进【程的主？要，任务及对策提出工】业领域？重点产业及布局 ！    》 ，4、“十二五”构建！对外开放新格局【研究（克州外—经局）  】   分析评价【“十一五”》。期间克州对外—开放取得的主—要成：效及存在的问题【。；研究分析克—州扩大对外开放面临！的新形势及环境【。条件；研究提—出，。“十：二，五”：期，间克州扩大》对，外开放的总》体思路、《。主要目？标，、，重点任？务和：政策：措，施分析周边国—家的资源和市场积极！探，索利用口岸优—势加：快，。克州经济发展的途径！    【 5、“十二五【”三农？工作发展研究（克】州农业局、畜牧局】、林业局） — ， ，  ：   分析现阶段】“三：农”工作存在的主要！问题和矛盾研究【提出“十二五—。”期间克州“三【农，。。”工作？的主要任务》、，总体目？标和对策提出农林】牧业的发《展方向、主要任务】。、，途径和措《施及农业《产业化的发展趋势】。农，村富余？劳动力？转移的方向和政策】分析增加农牧民【收入的途径和措【施克州农业局—、畜牧局《、林：业局各自编写所属行！业发展前期研究由克！州农业局牵》头负责总体研究汇总！工作： 《    2010年！3月底前各重大课】题研究承《担单位将《前，期，研究报告上报克【州党委？、克州人民政—府同时？抄送克州发》展和改？革委员会   ！  （二）》编制克州“十二五”！国民经济和社—会发展总体规划【。思路：和规划纲要 】   ？  克？孜勒：。苏柯尔克《孜自治州《国民经济和》社，会发展第十》二个：五年规划纲要（2】011年至201】5年：）（以？下，简称：。。规划纲要）是—指导全州国民经济和！社会发展《总体性、战略性、纲！领性、综合性的【规划在各类》规划：中处于？“龙头”地位—是编制克州专项规】划、：县域规？划以：及制定各项》经济发展措施和【年度计划《。的依据规划》纲要要突出战—略性、？。宏观性和政策性【明确全州国》民经济和社》会发展的总体发展】战略目？标、战略《任务、战略布局【支，柱产业、优》势产业的《发展方向和目—标重大建设》工程和重点项目【布局经济《社会：发展的？主要政策《、措施等规划—纲要（草案）—由克州人民政府【提，出克州人民代表大】会审议批准实—施规划纲要（草案】）起：。草工作？。由克州发展和改【革委员？会牵头克州》各有关部门参—与规划纲要编—制分三个阶段 ！     一是前】期研究？阶段（2010年】1，月-2？。010年3》月，。）完成规《划前期调查》研究工作重点是【完成五项《。重大课题研》。究  —   二是规划思路！形成阶段（2010！年4月-20—10年6月）在规划！前期重大课题及调查！研究成果的基础上】组织起草规划思【路广泛征求》有关方？面，意见进一步修—改完善？后上：报克州党委、克州】。人民政府审定 】     三【是规划纲要》草案形成阶段（20！10年7月》至2：01：0年12月）—在克：州党委、克州人民政！府审定后的规划【思，路基：础上着手进》行规划纲要》（草：案）编制工》作并针对发展战【略、发展目标—、重点领域》发展方向、任—。。务和相关政策等与自！治区发展《改，革委以及克州—有关部门、各县（市！）进行衔接同时广泛！征求社会各界对规】划纲要（草案）【的意见组织州内【外专家对规划—纲要（草案》）进行论证研究；】2010年9月【将修改完善》后的规划纲要—（草案）《上报克？州党委、克州人【民政府？审定；？2010年12月将！克，州党委、克州人【民政府审《定后的规划纲要（草！案）提交克州人民】代表大会审议 】 ，    （三—）编制克州》“十二？五”重点《专项规划 】    克州—专项规划是以—克州国民《经济和社《会发展的特定—领域：为对象编制的—规划是克《州，“十二五”国民经济！和社会发展》总体规划在特定【领域的细化以下【所列专项规划为【克州重点专项规【划    】 1：、克州？农业发展规划（克】州农：业局） 【 ，   2、克州【林业发展规划（【克州林业局）—   — ，。 3、克州现—代，畜牧：业发展？规，。。划（克州畜牧局）】 ，。     【4、克州《水利发展规划（【克州水利局） 】     5【、，克，州能源发展规—划（：。克，州发：改委）？ ：   《 ，。 6、克州》公路交通发展规划】（克州交通局—）   【。。  7、克》州土地矿产资源【。开发和利用规划【（克：州国土资源局—）  —   8、克—州生态建设与环境】保护规划（克州【环，保局） 》  ？   9、》克州旅游业发展规】划（克？州旅游局）》  》。   ？1，0、克州教育事业发！展规划？（克州教育局）【     1！1、克州卫生事业】发展规划（克州卫生！局）    ！ 12、克》州文化体育事业发展！规划（克《州文体？局） —   ？ ，。13、克州人口【与计划生《育事业发展规划（克！州计生委） ！    14—、克州？劳动：就业与社会》保，障事业发展规—划，（克州劳动和—社，会保：障局）？ ，    — 15、克州—城镇化建设发展规划！（克州建设》局） ？ ：     16、】克州外？经贸建设发展规【划（克州外经—局，）    】 2：010年3月底前】自治州级重点专项规！划承担单位向克州发！展和改？革委员会报送“【规划思路”》内，容应当包括本—。领域“十二五”【时期发展的指导思】想、基本原则、【发展目标、主要任】务和重大政》策举：措等方面201【0年：5月底之前自治【州级重？点专项规划承—担单位？要在规划思路—。基础上开《展调研、编制—、衔接（与涉—及其他领《域的相关部》门以及总体》规划：进行衔接）、论证工！作，完成重？点专：项规划？送审稿报送克州【发，展和：改革委员《会待克州规划—纲要：经人大审定》后将自治州级—重点专项规划上报克！州，人民政府审批 】     》（四）编制三县【一市“十二》五”规划 —   《  三县一市参照本！工作方案的要求制】定本：地“十二五”规划编！制，工作方案三县一市】发展和改革》部门就“十二五【。”，规划中涉及》。县市支柱产业、【重大基础设施项目】和布局、重要—的资源开《发项目以及》其它：对全州经济》社会发展有》。重要影？响的规划内容—与克州发《展和改革委员会及】。有，关行业？主管部门进行衔【接，三县一市规划于【。2010年3月底前！提出规划思路20】。10年？8，月底前？完成：“十二五”规划纲】要草案三县一—市规划纲要》经同级？人大审议《批准后抄送克州【发展和改《革委员会备案 】。 三、编《制要求？     （一！）突出规《。划，重点规划《编制要着重》放，在政府有所作为和】。。属于政府公共职【责的：改善民生、公共服务！、基础设施、重要资！源、生态《环境等领《域，减少由市场机制发挥！作用的领域总体规】划要：体现战？略，性、指导性明确战略！方针、主要目—标和任务、战略布】局和重大《。政策：措施；重点专项【规划的？发展：。目标要量化任务要】具体明？确，、重：点要突出政策措施要！有可操作性要尽【可能成？为项目决《策，和政：府安排？投，资，的依据 《     —（二）？。加强：重大项？目的研究和论证在】以政：府为：。主体的规划中重【点项目主《要是指应《由政：府配置资源的交通、！能源、水《利、环保、生态、市！。政、教育、科—技、文化等建设【项目也包括一些【应由政？府协调建设》、不直接参与投【资的：支柱产业《大型项？目要研究确》定一批？关，。系全局、意义深远】、带动作用强、政】府组织实《施的重大《工程特别是需要自】治区审批、平—衡和：协调的重大》。项目尽早《启动新建项目的【前期研究及论—证工作？需要自？治区审批、平衡【和协调的重》大项目要搞》好与自？。治区：总体：规划的衔接力—争纳入？自治区总《。。体规划中 —     （三【）提高规划编制【社会参与度在规划编！制过：程中要广泛听取社会！。。各界意见增强规划工！作的透明度和—公众参与度使规划更！好的反映民情、表】达，民意提高决策的【民主化和科学化【水平加强规》划评估论证工—作除本？部门、本系统专家参！与评估论证外还【应吸：收相关？部门专家《参加评估论证 ！    （四）加】强，规划间？的衔接协调衔接协】调的内容包括宏【观，调控重要《。指标、？支柱产业、基础【。设施、重《要资源开发以及【。关，系全局的重点项目】布局和主要》对策：措施等各《。县（市）、各—部门要顾全大局【、密：切协：调、积极《主动地做好规—。划衔接协调工作克州！“十二五”》规划：体系内总体规划纲】要与重？点专：项规划、县（市）】规，。划纲要及周边—地，区各：类规划的衔接避【免冲：突保证规划思路的统！一和规划《的可行？性 ？