！ 关于加强—国有土地《审批管理的通—知 》 颁布单位 辽阳】市人民政府》 》 颁布时间【 20？02-03-22】 各县（市）区人！民政府市政府各部】门、各直属》单位     为！加大经？营城市？力度加强国有土【地资产管理》规范国？有土地审批行为防】止国有土地资—产流失根据国务【院关于加强国—有土地资《产管：理的通？知（国发[2—001？]15号）和辽阳】市国：有土地储备招标拍卖！管，理办法（市政—府第57号令）等】有关规定现就加【强国有土地审批【管理的有关问题通】知如下 》一、严？格界定国有土地使】用，权处：置方：。式     根】据国：有土地的使用性质】不同国有《土地使？。用权分别按》如下：方，式处置 》  ：  （一）划拨指】经县级以上人民【政，府批准？将土地使《用权无偿（或土地】使用：者缴纳补偿、安置等！。费用后）交付土地使！用者使用的行为【该种：方式仅限于党—政，机关、城市基—础设施、军》事，、，科研及国家》重点扶持并投—资的交？通、能源等》重点建设项目—用地   —  （二）出让指国！家将国有《土地：使用权在一定年限内！出让给土地使用者】由土地使用者—向国家支付土—地使用权出让金的行！。为除法律规》定可采取划拨方式处！置的以外国有土地使！用权一律按出—让方：式处置具体包括以】下几种方式   ！  1.招标、拍卖！指经县？级，以，。。上人：民政：府根据评估结果【确定出让《底价后按《。市场竞争规》律本着公开、公正、！公平的原则竞价出】价高者？获，取土地使用》权的行？。为凡用于商》业、：。旅游、？娱乐：和商品住宅、写【字，。楼等：经营性房地产—开发项目的土地同一！地块有2个以上意向！用地：者的土地政府—收回的闲置土地【。国有企？业破产需变》现的土地企》业申请盘活的土地一！律，。按此：种方式？出让：    》 其中？属，下列情况之一—的必须拍卖出—让以获取最高出让】金，为主要目的以出价最！高为条件确定受让】人的；？对土地使用者—资格：无特殊限制一般单】位或个人均可能有】受让：意向的；土地用途】和，。。使用强度无》特殊限制《及要求的   】  对不具备拍卖条！件，但属下列情况之一】的必须公开招标出让！除为获取较高—出让金外还具有其他！综合目标《或特定的社会、公】益建设条件》的；土地用途和使用！强度受特殊限制【。仅少数单位和—个人可？。能有受？让意向的 —    对土地【使用者有资格限【。制或特殊《要求：的，可对符合条件的【用地申请者》进行邀请招标—  ？。   2.租赁指土！。地，使用者与县级以上】土地行政管理部门】签订一定年期的【土地租赁《合同并支付租金的行！为对一次性支付土】地出让金有困—难的：经，县级以上人》民政府同意可采取此！种方式    】 3.协议出—让指土地使》用者与县级以上土】地行：政管理部门签订土】地使用权出让合【同并按合同约定【缴纳土地《使用权？出让金的行为改【制企业用《地和不宜《通过招标、拍卖【。。方式出？让的土地可采取此种！方式出让 —   ？ （三）作价出资（！入股）指国》家以一定年期的【国有土地使用权作价！作，为出资投入到改组后！的新设企业该土地使！。用权由新设》企业持有可依照土地！管理法律、》法规的规定转—让、出租《、抵押根《据企业改《制需要新《设企：业应保留国有—股股权的《经县级以《上人：民，政府批准可》将国有土地使用权】。作价出？资入：股由有批准权—的土地行政管理部门！委托具有相应资【格的国？家股权？持股人统一》持，。有并：按比例收取企业红】利   》  （四）产—权登记？依法取得土地使用权！和在原土地使—用权：范围内新建》不改变用途的生产】经，营附属设施的土地使！用者均须持有关资料！到县：级以上土地》行政管理部门进行】登记和变更登—记 二、》严格：。履行用地审批手【续     ！无论以何种方式处置！国有土地使用权均】须依法严格履行用】地审批手续 —  ： ，  （一）以招标】、拍卖方式出—让国：。有土：地使用权《的，要在中标或竞—得后3日内到—。。土地行政《管理部门签》订土地使用权出让合！。。同并由土地行政管理！部门完？备审批？手续呈？报本级政《府或上级政府审批】     —（二）以协议方【式出让？国，有土地？使用权？的由土地行政管理部！门完备手续核定【价格后报本级政府】或上级政府审批【     —（三）以出》租方式？处置国有土地使用权！的由土地行政—。管理部门核定—租期、租金》和，完备手续后报本级】政，府或上级政府—审批 《    （四）【以划拨方《式处置国有土地【使用权的由土地行】政管理部门提供法】律依据并完备审批手！续后报本《级政：府或上级政府审批 ！     （五【）以作价入股方式处！置国有土地使用权的！要经土地《行政管理部门组【织，地，价评估确定土地资】产量核定股本金【额后报本级政府或上！级政：府审批？     （六】。）以登记方式—处，置国有土《地使用权的由土地】行政主管部门现【场勘察界址、面积】、用：途后办理登》记手续  —   （七）处置改！制企业？国有土地使》用权应由改制—企业到土地》行政管理《。部门完备土地使【用权处？置手续按《法律规定和程序【报本级政府和上级】政府审？批企业改革领导小组！应，先期向？政府提出《土地使？用权处？置，参考：意见 《。三、严格掌握土地收！益标准 《 ，    以招—标、拍卖《。方式处置土地的【招标、拍《卖的底价不能—低，于宗地？。基，准，地价与储备》招标拍卖前》期费用？之和；以协议—方，式出让的最低价格】为宗地所处土地级别！。基，准地：价中：的纯：收益经同《级人：民政府同《意所征收的土地出让！金不得？低于最低《价格的60》%.：无论以何种方—式，取得土地《使用权若改变批【准的土地用》途或者容积率—的均要按协议—出让方式处置土地使！。用权补交土地差【。价款任何单位和个人！。均无：权降低土地收益的收！取标准 四、严】格土地收益管理与使！用  《 ，  国有土》地，收益原则上要全部】上缴：财政纳入预算管理】主要用于《城市：建设、国有》企业改制《。、经营城市进行【土地整理等企业【改制的土地收益政府！同意全额《返给企业的由财政部！门按有关《规定办理《。企业与外单位—。联合盘活《土，。。地资产的《要将：依法核？定的：土地：收益全？额上缴同级》财政而后由财政部门！根据政府的决定发放！到使用？单位 —