！。。 辽阳市人民政府！关于切实《解决建设领》域拖欠工程款和农】民工：工资问题《的，通，知 ： ： ：颁布：单位： 辽阳市人民政【府， 发》文字号？。 ，辽，市政：办，发[2004]2号！ 《颁，布时间？ 2：004-01-【。06 ？ 》各县（市）区人民政！府市政府《各部门、各直属【单位 　　—为切实解决》建设领？域拖欠工《程款、特别是拖【欠农民？。工工资问题有效保】障，农民工的合法—权益维护《正常的？经济和社会秩序【国务院、省政府近期！多次召开专题会议】进行研究部》署并相？继下发？相关文件提出了明】确而具体的要求为深！入贯彻国务院和【省政府的有关会议】和文件精《神，切实解决好我市【建筑领域拖欠工程】款，和农民工《。工资的问题现就有关！事项通知如下— ？ 一、提高认识明】确工作重《。点和目标　》　 ： 建设领域拖欠工程！款和农？民工工资问题已【影，响了我市《。经济：和建筑市场的健康发！展各有关部门要从】社会稳定的》大局出？发充分认识解决建】设领域拖欠》工程款问题的必要性！和，。紧迫性将《。解决建设领域工程】。款拖：欠作为整顿和—规范市场经济秩序】保障：建筑业企业》和职工合法权益促】进我：市建筑市场健康发展！的，一项重要《工作切？实抓紧抓好 　】　各：有关部？门要立？。。即行动起来对全市】建设：领域拖欠工程款进】行一：次全：面清理采取有效措】施标：本兼治综合治理重】点解决房地》产开发项目》和政府投资工程项目！拖欠的工《程款：要做到？清理与防《范并：重在清理《。已有：拖欠的同《时严格项目》审批和市场》监管在全市范—围内进一步规范【建筑：市场秩序培育信用】体系健全《法规：制度规范《市场主体行为—从，源头上防止》发，生新的拖欠要严格按！照国务院要求—用3年时间基本【。解决建设领域拖欠】。工程款以及拖欠农】民工工资问题— 　　《。 ：二、：加大工作力》度解决拖欠的工程】。款和农民工工资 ！　　（一）房—地产开发项目拖【欠工程？。款问题要对》房地产开发》项目：拖欠工程款情—。况进行全面检查和清！理检查？结果通过《。媒体向？社会公布对拒不改正！的要加？大处罚？力度：不批准？搞新的项目开发【计划部门不批—准新：的立项国土行—政管理部门不为其办！理用地手《续规划、建设行政】主，管部门要《按照有？关规定在办》理规划施工许可【证、工程竣工验收备！案等方？面采取？措施督促房地产开】发企业尽快解决拖】欠的工程款建设行】政主管部门》要将企业拖》欠工程款《情况告？。知该企业的贷款银行！由贷款银行将其列】为信用不良单—位依法？减少授信额》。。度或者不提供授信 ！ 　　（二）政府投！资工：程项目拖欠》的工程？款问：题属于？财，政预算？不到位的通过—工程竣工决算经【审计部门《审计按基建拨款【程序由？财政部门及》时拨：付或经政《府，有关部门审查—批准采取其》他，方式对债《权单位予以补偿不】能一次还清的—要做还款计划每年】财政要？划出一定比》例的专？款用于清偿拖欠【工程款？。 ：。　　（三《）其他项《目拖欠的工》程款问题对》除上述项《目以外的其他项目拖！。欠工程款《问题各级政府—要明确负责》检查和清理的部门】根据工程项目和工】。程款拖欠的具—体情况参照解决【房地产开《发项目和政府—投，资工：程项目拖欠工程款的！措施办理 》 　　（四）运用法！律手段解《。决拖欠的工》程款鼓励建筑—。业企业主动运用【。法律手段《解决拖欠工程款问题！政府有关部》门要及时准》确地向？人民法？院提供业主拖欠工程！款的信息帮助建筑业！企业通过法律途【。径，解决拖欠工》。程款问题《有关部门和负有协助！执行义务的单位要积！极采取措施协助人】民法院解决拖欠工】程款案件诉讼时【间和判决后执行【等方面的问题 】。　，　（五）解决拖欠】农民：工工资各《有关部门《要认真贯彻执行国务！院办公厅关》于做好农民进城务工！就业管理和服务【工作的通知（国办发！[20？03]1《号，）加强监察》执法严？厉打击？以各种名目拖—欠、：克扣农民工工资的】违法违规《行为帮助农民工追讨！工，资，对有拖欠《和克扣行为》的企业责《令其立即《。补发；不能立—即补发的要制订清】欠计划？。限，期补发凡《因工程项目业主拖】欠建筑业企业工【程款：致使建筑业企业不】能按时发放农民工和！工人工资的要严肃追！究业主？的责任责令其限【期付：清，工，程款并向社》会公布？已获得工《程款的建筑业—企业要优先》偿，付拖欠农《民工和工人工资对】恶意拖欠《、，。克扣农民工和工【人工资的建筑业企】业要严格按照国家有！。关规定进行》处罚通过《媒体：予以曝光并追究有关！责任人的责任—；涉嫌？犯罪的？移交司法机关依【法处理 　　【 三、综》。合治理从源头上【防止拖？欠工程款的发生 ！。　，　（一）严格审批管！理加强市场监督各有！关行：政主管部门要严格依！法，行政提高执法水平把！好各项？审，批关口加强市—场监督建设行政主】管，部门要严格执行【建筑业？企业市场准入和清】。出制度继《续完善企业资质管理！办法有效控制建筑业！企业数？量和从业人员总量遏！制建筑市《场的恶？性竞争；要》严格审批房地产开】发企：业加强资质》管理避免自有资【金，不足的房《地产企业《进，入市场造成拖欠工程！款的隐？患计划、建设行政主！。管部门要严格项【目审批管理》对于房地产开发建设！项目和各级政府投】资的经营性》工，程，项目：要严格执行项目资】本金：制度项目资》本金不得《低于国家规定的比】例且后续资》金来源应有》保障项目资本金不】足的不批《准其立项不》颁，发施工许可证工【商、建设和房—地产行？政主管部《门要依法查处抽【逃项目资本》金的：行为： 　　（二—）规：范建筑市场秩—序，加强信？用体系？建设有关部门要【继续：按照国务院办公厅关！于进一步整顿和规范！。建筑市场秩序的通】知（国办发[20】01：。]81号）要求【建立和完善监—督机制加强执—法，队伍建设切实加大】我市建筑市》场的监管力度要严】肃查处规避》招标和假招投标【综合整？治，转，包和违法《分包等？行，为大：力发展？劳务分？包企业防止非法用】工行为导《。致，。拖，。欠，工资问？题总承包企业—分包工程必须使用】有资质的《专业承包企业和【劳务企？业 　《　各级政府》要发挥引导和—调控作用积极引入】市，场化运？作方式？运用信息网络技【术和社会各方面【的监督力量共—同推进建设领域信用！体系建设要结合我】市实：际，研究：制定建筑市场各方】主体行为信用标【准把按规定兑现【工程款和工资—作为重要《的信用要求科学评价！企业和从业人员信】用状况完善业主、建！筑业企业和》从业人员信》用档案要《。将企业和个人—的信：用信：息和市场监管制【度结合？起来建立失》信惩戒机制约束建】筑市场各方主体【行为 　　（三】）加强法律宣—传依法？严，格合同管理加大对建！筑法、合同法等相关！。法律的宣传力度【力争让所《有，建，筑从业人员知法、懂！法；更要加强相关】法律的执行力度用】法律来规《范建筑行业使业主】和，建筑业企业的行【为依：法、守？法用法律保护—建设工程项目—双，方合：法权益 　—　建：设工程项目当—事人应当严》格依照法律》法规订立合同建设】方必须按照法—律法：规和合同《约定及时《足额支付《工，程进度款《进行工程竣工—验收、结算和支【付工程款建》筑业企业承揽工程】。前要进行充》分的工？程项目？风险评估《增强：合同意识和合同管】理能力维护自身【合法权？益要严格按照—合同加强工》程质：量、工期《等，管理：防止因工程》。质量、工《期等问题造成—拖欠：工程款纠纷》建，筑业企业要》依法与农民》工和工人签订劳动合！同明确劳动》报酬等内《容并严格《履行市？劳动保？障和建设《。行政主管部门要【建立健全《拖欠工资举》报，制度和解决拖欠【工资的工作机制加】强，。劳动监察、劳动争】议仲裁切实做到专】人负：责、：。申诉有门、处理及时！。、客观？公，正认真负责》地对侵？犯，。农民：工和工？人权益的违法行为进！行处理 　　（四！）发挥行业自律【作用规范《中介机构行为市建筑！业行业协会要充【分发挥？行业自？律作用引导全市建筑！业，企业自觉抵》制业主的不》合理要求防止不正当！竞争帮助和》。组织企业清偿债【权债：务对：于严重或恶意—拖欠工程《款的业主以及搞【不正当竞争、签订“！阴阳：合同”的建》筑业企业要记入档案！定期向政府》行，政主：管部门通报并向【社会曝光其不良行为！ ：。　　会计师》事，务所等中介》机，构要依法据实为建筑！业企业？出具：有关：房地产企业》的资信证《明并承？担，相应的法《律责任工《。程监理单位要依【。法对工程质量、【工，期、资金使用等实施！监督依据《监理情况作出公正】评判造价咨询—。机构要为工程项【目双：方提供公平》合理的造《价咨询服务有—。关仲裁机构》要重视发挥质量监督！、工程监理、造价】咨询等机构》。在仲裁过程中的【作用对拖欠工程款和！工资等纠纷依法裁决！ 　　 四、】明确责任分工加强】。组织领？导 　　（一）】明确：分工各负其责—有，。关部门要《按照现行《职责分工《各，。负其责密切配合各】级政府？要切实负起》责任层层落实—责任制要按》照整顿和规》范市场经《济秩序的统一—要求实行责任追究】制度对在监管中不】依法行政、不—严格执法的》政府行政主管部门】和个人？要严：肃追究其行政责任 ！ 　　（《二）：加强领导认真组【织，为推动建设领域拖欠！工程款？和农民工工资问题的！有，效解决成立市清理整！治拖欠建《筑领域工《程款和农民》工工：。资问题领导小组组长！由副：市长戴恩彪担任副】组长由市政》府，副秘书长兼》城管执法局局长孙世！民市建？委主：任关德福《市计委主《任，。侯绪：涛市财政局局—长张富？春市劳？动和：社会保障局局长谷】。。连，久人民银行辽阳【。。市中心支行》行长高兵《担任具体《工作由市建委牵【。头，负责领导小组各成】员单位要《建立工作协商制【度及时研究解决工】作中遇到《的重大问题各—县（市？）区：政府可根据工作【。。需要成立相应的协调！机构：负责组织指导—本地区开展建设领】域清：理和整治拖欠—工程款工《作 》