？ 【 ，辽阳市人民政府关】于切实解决建—设领：域拖欠工程》。款和农民工工资问题！的通知 《 颁布单位 ！。辽，。阳市人民政府— 发文字号】 辽：市政办发[2—004？]2：号， ？ 颁布时间》 2004》-01-0》。6， ？ ： 各县（市）区人】。。民政府？。市政府各部门、各直！属单位 《 　　为切实解决】建设领域拖欠工程款！、特别是《拖欠农民工工资问题！有效保障农民工的合！法权益维护正常的经！济和社会秩序—国务：院、省政《府，近，期多次召开》专题会议《进，行研究？部署并相《继下发相关文—件提出了明》确而具体的要求【为深入贯彻国务院和！省，政府的有关会—议和文？件精神切实》。解决：好我市建筑领域【。拖欠工程《款和农民工工资的问！题现就有关事项【通，。知如：下 一、提高！认识：明，确工作？重点：和目：标　　 建设【领域拖？。欠工程？款和农民工工资问题！已影响了我市—经济和建筑市场的】健，康发展各有》关部门要从社—会稳定？的大局出发充分【认识解？。决建：设，领域拖欠工程—款问题的必要性和紧！迫性将解决建设领】域工程款拖欠作【为，整顿和规范》市场经济秩序保【障建筑业企》业和职工《。合法权益《促进：我，。市建：筑市：场健：康发展的一》项重：要工作切实抓紧抓】好 　　》各有关部门要立即行！动起来对全市—建设领域《拖欠工程《款进行一次全—面清理采取》有效措施标本兼治】综合治理重》点解决房地产开发项！目和政府投资工【。程项目拖欠的工程款！要做到清理与防范】并重在清理已—有拖：欠的同时严》格项目审批》。和，市场监管在》全市范围内》进一步规范建筑市】场秩序培育信用体】系健：全法规制度》规范市场主体行为从！源头上防《止发生？新，的拖欠要严》格按照国务院要求】用3年时间基本【解决建设《领域拖欠工》程款以及拖欠—农民：工工资问《题 ： 　　 《。 二、加大工作力度！解决拖欠的工程款和！农民工工资》 　？　（一？）房：地产开？发项目拖《欠工程款问题要对房！地产开发项目拖【欠工程款情况—进行全面《。检查：。和，清理检查结果通过】媒，体向社会公布对拒】不改正的要加—。大处罚力《度不批准《搞新的？项目开发计划部门不！批准新？的立项国土》行政：管理部门不为其办理！。。用地：手续规划、》。建设行政主》管部门要按》照有关？规定在办理》规划施工许可证、】工程竣？工验收备案等—。方面采取《措施督促《房地产开发企业尽】快解决拖《欠的工程款建—设行：政主管部《门要将企业》拖欠工程《款情：况告知该《企业的贷款银行【。由贷款银行》将其列为信》用，不良单位《。依法减少授信—。额度或者《不提供授信 　　！（二）政府投—资工程？项目拖欠的工程款】。问题属于财政—预算不到位》的通过工程竣工【决算：经审：计部门审《。计按基建拨款程序由！。财政部门及时拨付或！经政府有关》部门审查《批准采取其他—方式对？债权单位予以补【偿不能一《次还清的要》做还款计划每年【财政要划出一定比】例的专款用于清【。。偿拖欠工程款 　！　（：三，）其他项目拖欠的】工程款问题对—除上述项目》以外的其他》项目拖欠《工程款问题各级【政府要明确》负责检查和》清理的部门根—据工程项目》和工程款拖欠的具体！情况参照解决房地】产，开发项目和政府投资！工程项目拖欠工程款！的措施办理 【。　　（四《）运用法律》手段解决拖欠—的工程款鼓励建筑业！企业主？动运用？法律手？。段解决？拖欠工程款问题政府！有关部门要》及，时准确地向人民法院！提供业主拖》欠工程款的》信息帮助《建，筑业企业《通过法律途径解决】拖欠工程《款问题有《关部门和负》有协：助执行义务的单位要！积极采取措施协助人！民法院解决拖欠工程！款案件诉讼时间【和判决后执行等【方面的问题 — 　　？（五）解决拖欠【农民工工资各有关部！。门要认真贯彻执行国！务院办公厅》关于做好《农民进城务工—就业：管理和服《务工作？的，通知（国《。办发[2003]】。1号）加《强监察执法严—。厉打击？以各种？。名目拖欠、》。克扣：农民工工资的—违法违规行为帮助农！民工追？讨工资对有拖—欠和克扣行为的企业！责令其立《即补发；不》能立即补发》的要制订《。清，欠计划限期补—。发凡因工程项目业主！拖欠建筑业企业工程！款，致使建筑业企业不】能按时发放农民工和！。工人工资的》要严：肃追究业主的责任责！令其限期付》清工程款《并向社会公布已获得！工程款的建》筑业企？业要优先偿付拖【欠农民工《和工人？工资对？恶意：拖欠、克扣农民工】和工人工资的建【筑业企？业要严格按照—国，。家有：。关规定进行处罚【通过媒体予以—。。曝光并追究有—关责任？人的责？任；涉嫌犯罪—。的移：交司法机《。关依法处理》 　　 》 三、综合治理从源！头上防止拖欠—工程款？的发生 　　（】一）严格审批—管理加？。强市场监督各有【关，行，政主管部门要—严格依法行政提高】执法水平把好各项】审批关？口加强市场监—督建设？。行政主管部门要严】格执行建筑业—企业市场准入和清出！制度继续完善企【业资质管理办—法有效控制建筑业企！业数量和《从业人员总量遏【制建筑市场的—恶性：竞争；要严格—审批房地产开发【企业：加强资质管理避免】自有：资金不足的房地【产企：业进入市场造成【拖欠工程款的隐【患计：划、：建设行政《主管部门要严格项】目审批管理对于房地！。产开发建《设项目和各级政府投！资的经营《性工程项目要严格】执行项目资》本金制度项目资本金！。不得低于国家规【定，的比例且后续—资金来源《应有保障项》目资本金不足的【不批：准其立项不颁发【施工许可证工商、建！设，。和，房地产行《政主管部门要依法查！处抽逃项目资本金的！行为： 　？　，（二）规范》建筑市场秩》序加强信用体系建设！。有关部门要继续按】照国务院《办公厅关于进一步】。整顿和规范建筑【市场：秩序的通知（国办发！。[2001]81号！。）要：求建立和完》。。善监：督机制加强执法队】伍建：设切实加《大我市建《筑市场的监管力度要！严肃查？处，规避招？标和假招投标综【合整治转《。包和违法分》包等行为大力—。发展劳务分包—。企业防止《非，法用工行为导—致拖欠？工，资问题总承包—企业分包《。。工程必须使用有【资质的专业承包企业！和，劳务企业 　　各！级政府要发挥引导和！调控作用积极引入】市场化运作方式运用！信息网络技术和社】。会各方面《的监督力量共同推进！建，。设领域信用体系建设！要结合我市实际【研究制定建筑—。市，场各方主体》行为信用标准把【按规定兑现工—程款：和工资作为重要的信！用要：。求科学评价企业和】从业人员《信用状？况完善业主、建【。筑业：企业和从业人员【信用档案《要将企？业，和个人的《信用信息和市场监管！制度结？合起来建立失信【惩戒机制约束—。建筑市场各方主【体行为 　—　（三）加》强法律宣传依法【严格合同管理加大】对建筑？法，、合同法等相关法律！的宣传力度力—争，让所有建筑》从业人员知法、懂法！；更：要加强相《关法律的《执行力度用法律来规！范建筑行业使业主】和建筑业企业的行为！依，法、守？法用法律保》。护建设工程项目双方！合，法，权益 　　建【设工程项目当事【人应当严格依照【法律法？规订立合同建—设方必须按照—法律法？规和合同约定及时足！额支付工程进—度款进行工程竣工验！收、结算和支—付工程？款建筑业企》业，承揽工程《前要进？行充分的《工，程项目风险评估增强！合同意识和合同【管理能力维护自身】合，法权益要严格按照合！同加强工程质—量、工期《等，管理防止《因工程质量、—工期：等问题造成》拖欠工程款纠—纷建筑业企业要【依法与农《民工和工人》签，订劳动合同明—确劳动？报酬等内容并—严格履行市劳动保障！和建设行《政，主管部门要建立健全！拖欠工资举报—制度和解《决拖欠工资的工作】机制加强劳动—监察、？劳动争议仲裁切实】做到专人负责—。。、申诉有门、处理及！。时、客观《公正认？真负责地对》侵犯农民工和工【。人权益的违法行为】进行处理 》 　：　（四）发挥行【业自律作用规范【中，介机构？行为市建筑业行业协！会要充分发挥行业自！律作用引导全市建筑！业企业自觉抵制业主！的不合理要求防止】。不正当竞争帮助【和，组织企业《清偿债权债务—对于严重或恶意拖】欠工程款《的业主以《及搞不正当竞争、】签订“阴阳合同”】的建筑业企业要【记入档案定》期向政府行政主管部！门通：报并向社《会曝光其不良—行为 　　—会计师事务所等中介！机构：要依法据实为—建筑业企业出具有】关房：地产企业的资信【证明并？承担：相应的法《律责：任工程监理》单，位要依法对工程质量！、工期、资金—使用等实《施监督依据监理情况！作出公正评判造【。价咨询？机构要为工程项【目双方提供》公平合理的造价咨】询服务有关》。仲裁机？构要：。重视发挥质量监【督、工程监理、【造价咨询等机构【在仲裁过程》中的作用对拖—欠工程款和工—资等：纠纷依法裁决 　！　 四、明—确责任？。分工加强组织领【。导 　　（一【）明：确，分工各负其责—有关部门要按照现行！职责：分工各负其责密切配！合，各级政？府要切实负》起责：任，层，层落实责任制要按照！整，顿，和规范市场经济【秩序的统一》要求实行责》。任追究制度对在【监管中不依法—行政、不严》格执法的政府行【政主管部门和个【人要严肃追究其行】政责任 》　　（二）加—强领导认真组—织为推动建设领【域拖欠工程款—和农民工工资问【题的：有效解？决成立市清理整治拖！欠建筑？领域工程款和—农民工工资问题领】导，。小组组？长由副市长戴恩彪担！任副组？长，由市政府《副秘书？长兼城管《执法局局长孙—世，民市建委主任关【德福市计委主任侯绪！涛市财政局局长张】富春市劳《动和社会保障局【局长：谷，连久人民银行辽【阳市中心《支行行长高兵担任】。具体工作由市—建委：牵头负责《领导小组各成—员单位要建立工作协！商制度及时》研究解决工作中遇到！的重大问题各县（】市）区政府可根据工！作需要成立相应的】协调机构负》责组织指导本地区】开展建？设领域清《理和整治拖欠—工程款工作 】 ，