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【 辽阳市人民政【府关于切实解决【建，设领域拖欠工程【款和农民工工资【问题的通《知
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颁布单位【 辽阳市人民政府
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？发文：字，号 辽市政》办发[2《004？]2：号
颁—布时间 200【4-01《-，06：
各【县（市）区人民政府！市政府各部》门、：。。各直属单位
！为切：实解决建《。设，领，域拖欠工程款、【特别是拖欠》农民工工资》问题有效保》障农民工《的合法权益维—护，。正常的经《济和社会秩序国务】院，、省政府近期多【次召开专题会议【进行研究部署并相继！下发相关文件提出】了明确而具体的【要求为深入贯彻国务！院，和省政？府的有关会议和文】件，精神切实《解决好我市建筑领域！拖欠工程款和农民】工工资的问题—现就有关事》项通知如下
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一《、提高认《识明确工《作重点和《目标 ？ ，。
建设领域拖欠】工程款和农民工工资！问题已影响了我市】经济和建筑市—场，的，健康：。发展各有关部门要】从社会稳定的大局出！发充分认识解决建】设领域拖欠工程款】问题的必《。要，性，和紧迫？性将解？决建设领域工程【款拖：。欠作为？整顿和规范》市场经济秩序保【障建筑业企业和职工！合法权益促进我市建！筑市场健康发展的一！项重要工作切实【抓紧抓好
— 各有关部门要立！即行动起《来对全市建设领域】拖欠工程款进—行一次全面清理【采，取有效措施标本兼】治综合治理重点解】决房：地产开发项目和政府！投，资工程项目》。拖欠的工程》。款要做到清理与防范！并重在清理已有【。拖欠的同时》严格：项目：。。审批和市场》监管在全市范围内】进一步规范建筑市场！秩序培育《信用体系《健，全法规制度规范【市场：主体：行为从源头》上防止发《生新的拖欠要严格】按照国务院》。要求：用3年时间基—本解决建设领域拖欠！工程：款以及？拖，欠农民？工工资问题》
—二、加大工作力度解！决拖欠的工程款和】农民工工资》
（一）【房，地产开发项目拖欠】工程款？问题要对《房地产？开发项目拖欠工程款！情况进？行全：面检查和清理检【查结果通过媒体【向社会公布对拒【不改正的《要加大处罚力度【不批准搞新》的项目开发计划【部门不批准新的立项！。国土行政管》理部门不为其—办理用地手》续规划、建设行政主！管部门要按》照有关规《定在办理规划—施工许可证、工程竣！工验收备案等方面采！取措施督促房地产开！发企业尽快解决【。拖，。欠的工程款建—设行政主管部门要将！企业拖欠《工程款情况》告知该企《业的贷款银行由贷】款，银，行将其列为信用不良！单位：依法减少授信额【度或者不《提供授信
（！二）：政府投资工程项目】拖欠的工程》款问题属于财—政预算不到位—的通过工程》竣工决算经审—计部门？审，计按基建拨款程序由！财政部门及时拨【付或经政府》有关部？门审查批准采取【其他方式《对债权？单位予以补偿不能一！次还清的要做—还，款计划每年》财政要划出一定【。比例的专款》用于清？偿拖欠工程款
！ （三？），其他项目拖欠的工程！款问题对《除上述项目以—外的其？他，项，目拖欠工程》款问题各《级，政府要？明确：。负责检查和》清理的部门》根据工程项目—和工程款《拖欠的具体情况参照！解决房地产开—发项目和政府投资工！。程，项目拖欠工程—款的措施办理
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（四》）运用法律手—段解决拖欠的工程】款，鼓，励建：筑业：企业主动运用—法律：手段解决《拖欠工程款问题【政府有关部门要及时！准确地向《人民法院提供—业主拖欠工程—款的信息《帮助建筑业企业通】过法律？途径解？决拖欠工程款问题有！关部门和负有—协助执行义》务的单位要积—。。极采取措施协—助人民法院解—决拖欠工程款案【。件诉讼？时间和判决后执行等！方面：的问题
— （五）解决—拖欠农民工工资【各有关部《门要：认真贯？彻执行？国务院办公厅关于】做，好农民进城务—工就业管理和服【务，工作的通知（国【办发[2003【。]1：号）加强监察执法严！厉打击以《各，种名目拖欠、克扣】农民：工工资的违法违规】行为帮？。。助农民工追讨工资】对，有拖欠和《克扣行为的企—业责令其《立即补发；不—能立即补发的要制订！清欠计划《限期补发《凡因工？程项目业主拖欠【建筑业企业工程款致！使，建筑：业企业不能》按时发放农民工和工！人工资的《要严肃追究业主的】。责任责令其限期【付清工程《款并：向社：会公布已获》得工程款《的建筑业企业要【优先偿付拖》欠农：民，。工和工人工资对恶】意拖欠？、克扣农民工—和工人工《资的建？筑，业企业要严格按照】国家：有关规定进行—。处罚通过媒体予以】曝光并追究有—关责：任人的责《任；：涉嫌：犯罪的移交司法机】关依：法处理
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三、综合】治理从源头上防止】。拖欠：工程款？的发生
》 （一）》严格审批管理加强】市场监督各有关行政！主管：部门要严格依法【。行政提高执法水【平把：好各项审《批关口加《强市场监《督建设？行政主管部门—要严格执行建筑业】企业市？场，准，入，。和清出制度继续完善！企业资质管理办法】有效控制建筑业企业！数量和从业人员总】量遏制？建，筑市场的恶性竞争；！要严格？审批房地产开—发企业？加，强资质管理避免自】。有资金？不足的房地产企业进！入市场造成拖欠【工程：款的隐患计划、建设！。行政主管部门要严格！项目审批管理对于房！。地产开发《建设项目和各级政】府投资的经营性工程！项目要严格执行项】目资本金制度项目资！本，金不得？低于：国家规定的比—例且后续资金—来源应有保障项目】资本：金不足？的不批准其立项【不颁发施工许—。可证工商、》。建设和房地产行【政主管部门要—依，法查处抽逃项目资本！金的：行为
—（二）？规范建筑市场秩序加！强信用体系建设【。。有关：部，门，。要继续按照国务院】办公厅？关，于进一步整顿和规范！建筑市场秩》序的：通知（国办发[2】。001]《81号）要求建【立和完善监》督机制加强执法队伍！建设切实加大我【市建筑市场的监管力！度，要，严肃：查处规？避招标和假招投标综！合，整治转？包和违法分包等行为！大力发展劳》务分包企业》防止：非法用工《行为导致拖欠工资问！题总承？包企：业，分包工？程必须使用》有资质的专业承【包企：业和劳务企》业
？ 各级《政，。府要发挥引导和调】控作用积极引入市场！化运作方式运—用信息网络技术【和，社会各方面的监【督力量共同推进【建设领域信用—。体系建设要结—合我市实际研究制定！建筑市场各方主体】行为信用标准把按规！定，兑现工程款和工资作！为重要的信用—要求科学评价企业】和从业人员信用状】况完善业主、—建筑业企业和—。从业：人员信用《档案要将企业和【个人：的信用？信息和市场监管制度！结，合起来建立》失信惩戒《机制约束建筑市场】各方主体行为—
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： ，（，三）加强法律宣【传依：法严格？合同管理加大对【建筑法、合》同法等相关法律的】宣传力度力争让所有！建筑从业人员知【法、懂？法；更？要加强相《关法律的《执行力度用法律【来规范建筑》行业使业主和建【筑业企业的》行为依法、守法用】法律保护《建设工程项目双方合！法权益
》 建设工》程项目当事人应当严！格依照法《律法规订立合同建】设方必须按照法律】法规和合同》。约定及时足额—支付工程进度款【进行：工程竣工验收—、结算和支付—工程款建筑业企业承！揽工程前要进行充】分的工程项目风险评！估增强合同》意识和合同》管理能力维护自身】。合法：权益：要严格按照合同【加强工？程质量、工期等管理！防止因工程质量、工！期等问题造》成拖欠工《程款纠纷建筑业企业！要依法与农民—工和工？人签订劳动合同明】确劳动报酬等—内容并？严格履行市》劳动保障和建—设行政主管部门【要建立健全拖欠工】资举报制《度和解决拖欠工资】的工作机制加强劳动！监察、劳动争议【仲裁切？实做到专人负责、申！。诉有门、处理—及时、客观公正【认真负责《地对侵犯农民工和工！人权益的违》法，行为进行处理
！ （四）发挥行业自！律作用？规范中介机构—行为市？建筑业行业协会【要充分发挥》行业自律作》用引导全市建筑业企！业自：觉，抵，制业主的不合理要求！防止不正《当竞争帮《。助和组？织企业清《偿，债，权债务对于严重【。或恶意拖欠工程款的！业，主以及搞不》正当竞争、签订“阴！阳合同”的建筑【业企：业要：记，入，档案定期向》政府行？政主管部门》通报并？向社会曝光其不良】行为：
会计—师事：务所等中介机构要】依法：据实为？建筑业企业》出具有关房地—产企业的资信证明】并承担相应》的法律责《任工程监《理单位要依法—对工程质量、—工期、资《金使用等实施监督依！据监理情况作出【公正评？判造价咨《询机构要为工程项目！。双方：提，供公平？合理的造价咨询服务！有关：仲裁：机构要重视发挥【质，量监督、工》程监理、造价咨【询等机构《在，仲裁过程中的—作用对拖欠工程【款和工资等纠—纷依：法裁决？
四、明！确责任分《工加强组《织领导？
： （一）明确分工！各负其责有》关部门？要按照现行职—责分工各负》其责密切配合—各，级政府要切实负【起责任层层落实责任！。制要按？照整顿和规范市场】经济秩序的统一要求！实行责任追》究制度对在监管中】不依法行政、不严】格执法的政府行政主！。管部门和个人要【严肃追究《其行：政责任
（】。二）加？。强领导认真组织为】推动建设领域拖欠】工程款和农民工【工资问题《的有效解《。决成立市《清理整治拖欠—。建，筑领域工程款和农】民工工资问题—领导小组组长—由副市长戴恩彪【。担任副组长由市政府！副秘书长兼城管执】法局局长孙世民【市建委？主任关德福市计【委主任侯绪涛市财】政局局长张富春【市，劳动和？社会保障《局局长谷连久人民银！行辽阳？市中心支行行—长高兵担任具体工】作由市建委牵头负责！领，导小组各《成员单位要建立工作！协商制度及》时研究解决工—作中遇到的重大问】题各县（《市）：区政府可根》据工作需要成立相应！的协调机构负责组织！指，导本地区开展建设领！域清理？和整治拖欠工程款工！作，
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