— 辽阳【市人民政府关于切实！。解决建设领域拖【。欠工程？款，和，农民工工资问题【的通知 颁！布单位 辽阳—市人民政府》 ？ 发文字号 —辽市政办《发，[2004]2号 ！ ， 颁布时间 2】0，04-01》-06 】 各县（市》）区人民政府市【。政府各部门》。、各直属《单位 　　为切实！解决：建设领域拖欠工【程款、？特别：是拖欠农民工工资】问题有效《保障农民工》的，合法权益维》护正常的经济和【社会秩序国》务院、？省政府近期多次召开！专题会议进行—研究部署并相—。继下发相关文—件提出？了明确？而具体的《要求为深入贯彻国务！院和省政《。府的有关会议和【文件精神切》实，解决好我市建筑领】域拖欠工《程款和？农民工工资的问【题现就有《关事项？通知如下 【 ，一、提高认》识，明确工？作重：点和目标　》　 ： 建设领域拖欠工】程款和农民工工资问！题已影？响了我市《经济和？建筑市场的健康【发展各有关》部门：要从社会稳定的大】局出发充分认—识解决？建设：领域拖欠工程—款问题的必要性和紧！迫性将解决建设领域！工程款拖欠作为【整顿和规范市—场经济秩序保—障建筑业企业—和职工合法权益【促进我市建》筑，市场健康发展的一】项重要工作切实抓】紧抓：好 ： 　　各有关—部门要立即行动【。起来对全《市建设领域拖欠【工程款进《行一次全面清理【采，取有效措施标—本兼治综合治理重点！解，决房地产开》发项目？和政府投资工程【项目拖欠的》工程款要做到—清理与防范》并重在清理已—有拖欠的《同时：严格项目审批—和市场监管在全市】范围：内进一步规范建筑】市场秩序培》育信用体系健—全法规制度》规范市场主体行为】从源头上防止—发生新的拖欠要【严，格按照国务》院要：。求，用3年时间基本【解，决建设领《域拖欠工程款以及拖！欠农民工工资问题】 　　《 二、《加大：工作力度解决拖欠的！工程款和农》民，工工：资 　　（一）】房，地产开发项目拖欠工！程款问题要》对，房地产？开发项目拖欠工程款！情况进行全》面检查和清理检【查结果通过》媒体：向社会公布对拒不改！。正的要加大处罚力】度不批准搞新的项目！开发计划《部门不批准新的立】项国土行政管理部】门不为其办理—用地：手续规？划、建设行政—主管部门要按照有】关规定在《办，理规划施工许—可证、工程》竣工验收备案等方】面，采取措施督》促房：地产：开发企业《尽快解决《拖欠的工程款建【设行政主管部门【要将企业拖欠工【程，款情况告知该企业的！贷，款银行？由贷款银《行将其列《为，信用不良单位依法减！少授信额《度或者不提供授信】。 　　《。（二）政《府，投资工程项目拖欠的！工程款问题属于财】政预算不到位的通过！工程：竣工：决算经审《计部门审《计按基建《拨款程序由财政【。部门及时《拨，付或经？政府有关部门审查批！准采取其他》方式对债权单—位，予以：补偿不能一次还【清的要做还款计【划每年财政要划出】一定比例《的专款用于清偿拖欠！工程款 　　（】三）：其他项目拖欠—的工程款问》题对除上述项—目以外的其他项【目拖欠工程》款问题各《级，政，。府要明？确负责检查和—清理的部《门根据工《程项目和《工程：款拖欠的具体情【况参照解《决房地？产开：。发项：目和政府投资工程】项目拖欠工程款的措！施办理 　　（四！）运：用法律手段解决拖欠！的工：程款：鼓励建筑业企业【主动运？用法律手《段解决拖欠工程款】问，。题政府有关》部门要及时准确地】向人民法院提供业】主拖欠工程款—的信：息帮助建筑业—企业：。通过法？律途径解决》拖欠工程款问题有】关，部门和负有协—助执行义务的单【位要积极《。采取措？施，协助人民法院解【决拖欠工程款案【件诉讼时间和判决后！执行等方面的问题】 　　（》五）解决拖欠—农民工工资》各有关部门要—认真：贯彻执行国务院办】公厅关？于做好农民进—城务工就业管理和服！务工作的通知（【国办发？[200《3]1号）加强监】察执法？严厉打击以各种名】目拖欠、克扣农【。民工工资的违—法违规行为帮助【农，民工追讨《工资对有《。。拖欠：和克扣行《为的企业责令其立】即补发；不能立【即补发的要制订清欠！计划：限，期补发？。凡因工程项目—业主拖？欠，建，筑业企业工程—款致使建《筑业企业《不能按时发放—农民工和工人—工资的要严》肃，追究业主的责任责】令其：限期付清工程款并向！。社，会公布已获》。。。得工程款的建筑【业企业要《优，先偿付拖欠》农民工和《工人工？资对恶意拖欠、克】。扣农民工和工—人工资的建筑业【企业要严格按—照国家有关规—。定进行？处罚：。通过媒体予以曝【光并追究有关—责任人的《责任：；涉嫌？犯罪的移交》司法机关依法处理】 　　 三、综！合治理从源头上防止！拖欠：工程款的发生 　！　（一）严》格审批管理加强【市场监督各有—关行政？主管：。部门：要严：格依：法行：政提高执法》水平把好各项—审批：关口加强市场—监督建？设行政主管部门要严！格执行建筑业企业市！场准入和清出制度】继续完善《企业资质管理办法】有效控制建筑业企业！数量和从业人员【总量遏制建筑市场的！恶性竞？争；要严格审批房地！产开发企业加—强资质管理避免自】有资金不足的—房地：产企业进入》市场：造成拖欠工》程款：的隐患计《划、：建设：。行政主？管部门要《严格项目审批—管理对于房地产【。开发建设项目和各级！政府投资的经营性】工，程项目要严格执行项！目，资本金制度项—目资本金不得低于国！家规定的比》例且后续资金来源应！。有保障项目》资本金？。不足的不批准其立】项不颁发施工许【可证：工商、建《设和房地产行—政，主管部门要依—。法查处抽逃项目【资本金的行为 　！　（二）规范建筑市！场秩序？加强信用体系建设】有关部？。门要继续按照国务院！办公厅关于》进一步整《顿和规范建筑市场】。秩序的通知（国办】发[2001]【8，1，。号）要求《建立：和完善监督机—制加强执法队伍【建设切实加大—我，。市建筑市场的监管力！度要严？肃查处规《避招标和假》招投标综合整治【转包和违法分包等行！为大力发展劳务分】包企业防《止，。非法：用工行为导致拖欠】工资：问题总承包》企业：分包：工程必须使用有资质！的专业承包企—业和劳？务企业 　—　各级政府要发【挥引导？和调：。控作用积极引—。入市场？化，运作方式运用信息】网络技术和社会各方！面的监？。督力量共同推进建】设领域信用体系建设！要结合我《市实际研究》制定建筑市场各方】主体行为信》用，标准把按规定—兑现工程款和—工资作？为重要的信用要求】科学评价企业和从】业人员信用》状况：完善业主、建筑业企！业和从业《人，员信用档案要将企业！和个人的信用信【。息和市？场监管制度》结合起？来建立失信》惩，戒机制约《束建筑市场各方主】体行为 　—　（三）加》强法律宣传依—法严格合同管—理加：大对建筑法、合【同，。法等：相，关法律的宣传力【度力争让《所有建？筑从业人《员知法、懂法—。；更要加《强相关法《律的执行《力度用法律》来规范建《筑，行业使业主和建筑业！企业的行为依法、守！法用法律保护建设工！程，项目：双方合法权益 【 　：　建设工程》项目当事人应当严格！依照法律《法规订？立合同建设方必【须按照法《律，法规和合同约定及时！足额支付工程—进度款进行工—程，竣工验？收，、结算和支付—工程：款建筑业《企业承揽工》程前要？进行充分的工—程项目风险评—估增强合同》意识和合同管理能力！维，护自身合法权—益要严格按照合同加！强工程？质量、工期》等管理防止》因工程质量、—工期等问题造成【。拖欠工程《款纠纷建《筑业企业要依法与】农民工和工人签【订劳：动合同？。明确劳动报酬—。等内容并严》。格履行市劳动保【障和建设行政主【管部：门，要建立？健全拖欠《工资举报制度和【解决拖欠工》资的工？作机制加强劳动监】察、劳动争》。议仲裁切实做到【专人负责、申—诉有门、处理及时】、客观公正认真【负责地对《侵犯农？民工和工人权益的违！法行为进行》处理 ？ 　　（四）发挥行！业自律作用规—范中介机构行—为市建筑业行业协】会要充？分发挥行业自律作用！。引，导全市建《筑业企业自觉抵【制业主的不合—理，要求防止不》正当：竞争帮？助和组织《企业清偿债权债【。务，对于严重或恶意拖】。欠工程？款的：业主以及搞不正当】竞争、签《订，“，阴阳合同《”的建筑业》企业要记入档—案定期？向，政府行政主管部门通！报并向社会曝光【其不良行为 【　，　会计师事务—所等：。中介机构要》依法据实为建—筑业企业《出具有关房地产企业！。的资信证明并承担相！应的法律责任工程监！理，单位要依《法对工程《质量、？工期、资金使—用等：实施监督依据监【理情况作出公正【评判：造价咨询机构—要为工？程项目双方提供【公平合理《的，造价咨询服务有关】仲裁机构要重—视发挥质量》监督、工程监理【、造价？咨询等机构》在，仲裁过程中的作【用对拖欠《工，程款和工资等纠【纷依法裁决》。 　　 》 ，四、明确责任—分工加？强，组织领导 　　（！一）明确分》工各负其责有关部门！要按照现行职—责分工各负其责密切！配合：各级政府要切实负起！。责任层？层落：实责任制《。要按照整顿和规【范市场经济秩序的】统一要求实行责任】追究制度对在监管】中不依法行政—。、不严格执法的政】府，行政主管部门—和个人要《严肃追究其行政【责任 ？ 　　（二）加强领！导认真？组织为推动》建，设领：域拖：欠工程款和》农民工工资》问题的？有效：解决成立市清理整】治拖欠建筑领域工】程款：和，农民工工资问题【领导小？组组长由副市长戴】恩彪担？任副：组长由市政府副秘书！长兼城？管执法？局局长孙《世民市建委主任关】德福市计委主—任，侯绪涛市财政局局】长，张富春市劳动和【社，会保障局《局长谷连《久人民银行辽阳【市中心支行》行长高兵担任具【体工作由市建—委牵头负责领—导小组各成员单位】要建立工作协商制】。度及时研究解—决工作中遇到的重大！问题各县（市）【区政府可根》据工作需要成立相应！的协调机构负责组织！指导本地区》开展建设领》域清理？和整治拖欠》工程款？工作 ？ ： ，