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辽阳市【人民政府关》于切实解决建设领域！拖欠工程款和—农民工工资》问，。题的通知《
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颁布》单位 辽阳市人【民政府
》 发文字号 辽】。市政：办发[？2004]2—。号
颁布时间！ 2004-—01-06
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各县（市】）区人民政府—。市政府各部门、各】直属单位
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为切实解【决建设领域拖欠【。工，程款、？。特别是拖《欠农民工工资问【题有：效保：障农民工的合法【权益维？护正：常的经济和社会秩序！国务院、《省政府近期多—次召开专题会议进】行研究部《署并：相继下发相关文件提！出了：明，确而具体的》要求：为深入贯彻国务【院和省政府的—有关：会议和文件精神切】实解决？好我市建筑领域拖欠！工程款和农民工工资！的问题现就有关事】项通知如下
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一、《提高：认识明确《工，作，重点和目标 【
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建设领域拖欠【工程款和农民工工资！问题已影响了—我市经？济和建筑市场的健】康发展各有关部门要！从社：。会稳定的大局出发充！分认：识解决建设领域【拖欠工程款问题的必！要性和？紧迫性将解》决，建设领域工程款拖】欠作为？整顿和规范市场【经济秩序保障建【筑业企业和》职工合法《权益促？进我市？建筑市场健康发展】的一项重要》工，作切实抓紧》抓，好
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各有关部【门要：立即行动起》来对全市建设领【域，拖欠工程《款进行一次全—面清理采取》有效措施《标本兼治综合治理】重点解？决房地产开发—项目：和政府投资工程项目！拖欠的工程款要【做，到清理与防范并重】在清理已有拖欠【的同时严格项目审】。批和市场监》管在全市范围内【进一步规《。范建筑市场》秩序培育信用—体系健？全法规制度》规范市场主体行【为从源头上防止【发生新的拖欠—要严格按《。照国务院要求用3】年时：间基本解决建设领域！拖欠：工，程，。款以及拖欠》农民：工工资问题
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二、加大工作】力度解决《拖欠的工程款和农民！工工：资
？ （一）房—地产开发项目拖【欠工程款问题要【对房地产《开发项目拖欠—。工程款情况进行【全面检查和清理检查！结果通过媒体向社】会公布对《拒不：改正的要《加，大，处罚力度不批准搞】新的项目开发—计划：部门不批准新的立】项国土行政》管理部门《不为其办理用地【手续规划、建设行】政主管部门要按照】有关规定在办—理规划施工》许可证、工程竣【工验收备案》等方：面采取措施督促房】地产开发企业—尽快解决拖欠—的工程款建设—行政主管《部门要将企业拖欠工！程款情况告知该企】业的贷款银行由贷款！。银，行将其列为信用不】良单位依法减少授信！额，度或者？不，提供授信
】（二）政府投资工程！项目拖欠的工—程款问题属于财政预！算不到位《的通过工《程竣：工决算经审计—部门审计按》基建拨？款程序由财政部【门及时拨付或—经政府有关部门审】查批准采取其他方】。式对债权单位予以补！偿不能一次还清的】要做还款计》划每年财《。政要：划出一定比例的专】款用于清偿拖—。欠，工程：款
（三）】其他项目拖欠—。的工程款问题对除上！述项目以外的—其他项？目拖欠？工程款问题各级【。政府要明确负责【检查和清理的部门】根据工程项目和【工，程款拖欠的具体【情况参照解决—房地产开发项目和政！。府投：资工程项目拖—欠工：。程，款的措施办理
！ （：四）运用法律手段解！决拖欠的《工程款鼓励建—筑业：企业主动运用法律】手段解决拖欠工程款！问题政？府有关部门要—及时准确地向人民】法院：提供业主拖欠—工程款的信》息帮助建筑》业企业通过法—律途径解决拖欠【工程款问《题有关？部，门和负有协助执行】义务的？。单，位要积？极采取措施协—助人民法《院解：决拖欠工程款案【件诉讼？时间和判《决后执行等方面的】问，题
（五【）解决拖欠农民【工工资各有关部门】。要认：真贯彻执行国—务，院办公厅关于做好】。农民进？城务：工就业管理和服务工！作的通知（国办发[！2，。003？]1号）《加强监察执》法，严厉打击以各种名目！拖欠、克扣农民工工！资的：违法违规行》为，帮助农民工追讨工】。。资对有拖欠和克【扣行为的企业—责令：其立即补发；不能立！即补：发的要制订清欠计划！。限期补发凡因工程项！目业主拖欠建筑业】企业工程款致使【建筑业企业》不能按时《发放农民工和工人】工，资的要？严肃追究业主的【责任责令其限期付清！工程款并向社会公】布，已获得工《程款的建《筑业企？业要优先偿付拖欠】农民工？和工人工资对恶【意拖：欠、克扣农民工和工！人工：资的建筑《业，企业要严格按—照国：家，有关规定进行—处罚通？过，媒体予以曝光并追】究有关责《。任人的责任；涉嫌犯！罪的移交司法机关】依法：处理：
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三、综合治理从】源，头上防？止拖欠工程款的【发生
—（一）严格》审批管理加》强市场？监督各有关行—政主管部门》要严格依法》行政提高《执法水平把好各【项审批关口加强市场！监督：建设行政主管部门要！。严格执行建筑业企】业市场准《入和清出制度—继，续完善？企业：资，质管理办法有效【控，制建筑业企业数量和！从业人员总》量遏制建筑市场【的恶：性竞争；要》严格：。审批房？地产开发《企业加强资质—管理避免自有资金】不，足的房地产企—业进入市场造成拖欠！工程款的隐患—计划：、建设行政》主管部门要严—。格项目审批管理对于！房地产开《发建设项目和各级政！府投：。资的经营性工程项目！。要严格执行项目【资本金制度项—目资本金《不得低于国》家规定的比例且后】续，资金来源应有保障项！目资本金《不足的不批》准其立项不颁发施工！许可证工商、—建设和房《地产行政主管部门要！依法：查处抽？逃项目资《本金的行《为
》（，二）规范建筑市场】秩序：加强信用体》。系建设有关部门要继！续按照国务院办【公厅关于进一—。步整顿和规范建筑】市场秩序的通知【。（国办？发[2001]【81：号）要求建》立和完善《监督机制《加强执法队伍建设切！实加大我市建筑市】场的监管力度要严】肃查处规避招—标，和，假招投？标综合整治转—包和违法分包—等，行为大力发展—劳务分包企业防止】非法用工行》为导致拖欠工资问题！总承包企《业分包工程必—须使用有资质的专业！。承包企业和劳务【企业：
各级—政府要发《挥引导和调控作【用，。积，极引入市场化—运作方式运》用信息网络技—术和社会各方面的】监，督力量共《同推进建设领域信】用体系建设要结合我！市实际研究》制定建筑市》场各方主体行为【信用标准《把按规定兑现工【。程，款和工资《作为：重要的信用要—。求科：学评：价企业和从业人【员信用状况完—善业主、建筑—业企业和从业人员】信用：档案要将企业和【个人：的信用信息和市场】监管制度《结，合起来建立失—信惩戒机制》。约束建筑《市场各方主体行为】
（三）加强！法律宣传依法严【。格，合同管理加大对建筑！法、合同法等—相关法律《的宣传力度力争让】所有建筑从业人员知！法、懂法《；更：要加强相关法—。律的：执，。行，力度用法律来规范】建筑行业使业主和】建筑业企业的行为依！法、守法用法律保护！建设工程项目双方合！。法权益
建】设工程项目当—事人应当严》。。格依照法《。律法规订立合同建设！方必须按照法律【法规和合同》约定及？时足额支《付工程进度》款进行工程竣—工验收、结算和支】付工程？款建筑业企业—承揽：工程前要进行充【分的工程项目风【险评估？增强合同意识和合同！。管理：能力维护自》身合：。法权益要严》格按照合同加强【工，程质量、工》期等管理防止因工程！质量、工期等问题造！成拖欠工程款—纠，纷建筑业企》业要依法《与农民工和》工人签？订劳动？合同明确劳动报酬等！内容并严格》履行市劳动》。保障和建设行—政主管部门要建【立健全拖欠工—资举报制《度和解？决拖欠工《资的：工作机制加强—劳，动监：察、劳动争议仲【裁切实做到专人负】责、申诉有》门、处？理及时、《客观公正认真负责】地对侵？犯农民工和》工，人权益的违》。法行为进《行处理
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（四）发挥】行业自律《作用：规范中介机构行为】。市建筑业行业协会要！充分发？挥行业自律作用引】导全市建筑业企业】自觉抵制《。业主的不合》理要求防止不正当】竞争帮助和》组织企业清》偿，债权：债务对于严重或恶意！拖欠工程款的业主以！及搞不正当竞争【、签订“阴阳合【同”的建筑业企业要！记入：。。。档案定期向》。政府行？政主管？部门通报并向社会曝！。光其：不良行？为
会计【师事务所等中介机构！。要依法据实为—建筑：业企业出具有关【房地产企业的资【信证明并《承担相应的法律责】任工程监《理单位要依》法对工程质量、工】期、资金使用—等实：施监督依据监理【情况作？出公正评判造价咨询！机构要为工程—项，目双方提供公—平合理的造价咨【询服务有关仲裁机构！要重：视发：挥质量监督、工程】监理、造价咨询等机！构在仲裁《过程中？的作用对《拖欠工程《款和工资等》纠纷依法裁决
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四、明《确责任分工加强组】织领导
— ，（一）明确分—工各负其责有—关部：。门要：按，照现行职责分工各】负其责密《切配：合各级政《府要：切实：负起责任层层落实责！任制要按《照整：顿和规范市场经济秩！序的统一要求—实行责任追究—制度对在监管中不】依法行政、不严【格执法的政府行【政主管部门和个【人要严？肃追究？其行政？。责任
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（二）加强领！导认真组织》为推动建设》领域：拖欠工程《款，和农：民工：工资问题的有效解决！成立市清理整治拖】欠建筑领域工—程款和农《民工工资问题领导】小组组？长由副市长戴恩【彪担任副组》长由市政府》副，秘，书长兼城《。管执：法局局长孙世民市建！委主任关德福—市计委主任侯绪涛】市财政局局长张富春！市劳动和社会保障】局局长？谷连久人民银行辽】阳市中？心支行行长高兵担任！具体工作由市—建委：牵头负责领导小【组各成员单位要建】立工作协商制度及】时研究解决工作【中，遇到的重大问题【。各县（市）区政【府可：根据：。。工，。作需要？。成，立相应的协调机构】负，责组：织指导本地》区开展？建设领域清理—和整治拖欠工—程款工作
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