！ ：辽阳市人《民政府关于切实【解，决建设领域拖欠工程！款和农民工工资问】题的通知 】 颁布单《位 辽？阳市人民政府 【 发文字号【 辽市？政办发？[20？04：]2号？ 颁布—时间 2004-】01：-06 《 《 各县（市）—。区，人民政？府市政府各部门、】各直属单位 【。　　为？切实解决建设领【域拖欠工程》款、特别是拖欠农】民工工资《问题有效保障—农民：工的合法权益维护】正常的经济和—社会秩？序国务院《、省政府《近期多次《召开专题会议—进行研究部署—并相继下发相关文】件，提出了明确》而具体？的要求为深入—贯彻国？务院和省政府—的有：关会议和文件精【神，切实解决好我市【建筑领域《拖欠工程款和—农民工工《资的问题现》就有关事项通知如】。。下 一、提】高，认识明确工作—重点：和目标　　 建设！领域拖欠工程款和农！民工工资问题—已，影响了？我市经济和建筑【市场的？健康发？展各有关部门要从】。社会稳定的大局【。出，。发充分认识解决【建设领域《拖，欠工程款问题的【必要性和紧迫—性将解决建》设领域工程款拖【欠作为整顿和—规范市场经济秩【序，保障建筑业》企业和职《工，合法权益促》进我市建《筑市场健《康发展的一项—重要工作切》。实抓紧抓好》 ：　　各有关部—门要立即行动起【来对全市建》设领域拖欠工程款进！行一次全面清理采取！有效措施标本兼治综！合治理？重点解？决房地产开发—项目和政府投资【工程项目拖欠—的工：程款要做到》。清理与防范并—重在清理已有拖欠】。的同时严格》项，目审批和《市场：监，管在全市《范围内进一》步规范建筑市场秩序！培育信用体系—健全法规制度规【范市场主体行为从源！头上防？止发生新《的拖：。欠要严格按照—国务院要求用3【年，时间基本解决建【设领域拖欠》工程款以及拖欠【农民工工资问—题 　　》 二？、加大？。工作力度《解决拖欠的工程款和！农，民工工资 —　　（一《）房地产开发项【目拖欠工程》款问题要对》房地产开发项目拖欠！工程款情况进行全】。。面检查和《清理：检查结果通过媒体向！社会公布对拒不改正！的要加？大，处罚力？度不批准搞新的项目！开发：计划部门《不批准新的》立项国土行》政管理部门不为【其办理用地手续规划！、建设行政主管部】门要按？照有关？规定在办理规划施工！许可证、工》程，竣工验收备案等方】面，。采取措施督》促房地产开发企【。业尽快？解，决拖欠的工程款建】设行政主管部门要将！企业拖？欠，工程款情况》告知该企业的贷【款银行由贷款—银行将其列》为信用不良》单位依法减少授信】额度或？者不提供《授信 　　（二）！政府投资《工程项目拖欠的工】程款问题属于财政预！算不到？位的通过工程—竣工决算经审计部】门审计按基》建拨款程序由财政部！门及：时，。拨付或？经政府有关部门审查！批，准采取？其，他方式对《债，权单位？予以补偿不能一次】还清：的，要做还？款，计划每年《。。财政：要划：出一定比例的专【款用于清偿》拖欠工程款》。 ， 　　（《三）：其，他项：目，拖，欠的工程款问题【对除：上述项目以外—的其他项目拖欠【工程：款问题各级政府【要明确负责》检查和清理的—部门：根据工？程，项目和工程款—。拖欠的具体情—况参照解决房地【产开：发项目和政》府投资工程项目【拖欠工程款的措施办！理 　　》（四）运用法律手】段解：决拖欠的工程—款鼓励建《筑业企业主动—运用法律《手段：解决拖欠工程款问】题政府有关部—。。门，。要，。及时准确地向人民法！院提供业主》拖欠工程款》的信息帮助建筑业】企业通过法律途【径解决拖欠》工程款？。问题有关部门和负】有协助执行》义务的单位要积极】采取措施协》助人民法《院解决？拖，欠工程款案件诉【讼时间？和判决？后执行等方面—的问题？ 　　《（五）解决》拖，。欠农民工工资各有】关部门要认》真贯彻执行国—务院办公厅关于做好！农民：进城务？工就业管理和服务工！作的通知（》国办发[2003】]1号）加》强监察执法严厉打】击以各种名目拖【欠、克扣农民工工资！的违法违规行为帮助！农，。民工追讨《工资：对有拖欠和克扣【行为的企业责令其立！即补发；不能立即】补发的要制订清欠计！划限期补发凡因【工程项目业》主拖欠建《筑业：企业工程款致使【建筑业企业不能按】时发放农《民工和工人工资【的要严肃追究—业主的责《任责令？其限期付清》。工，程款并向社会公布】已获得？工程款的建筑业【企业要优先》偿付拖欠农》民工：和工人工资对—恶意拖欠、克扣农民！工和工人《工资的？建筑业企业要严格】按照国家《有，关规定进行》处罚通过媒体予以】曝光：并追究有关责任【人，的责：任；涉嫌犯罪的移】交司法机关依法【处，理 　　》 三、综合治理从！源头上防止》拖，欠，工，程款的发生 　　！（一）严《格审批管《理加强市《场监督各有关行政】主管部门要严格依法！行政：。提高执法《水平：把好各？项审批关口》加强：市场监督建设行政】。。主管部门《要严格？执行建筑业企业【市场准入和清出制】度继续完善企业资质！管理办？法有效控制建—筑，业企业？数，量和从业《人员总量遏制建【筑市场的恶性竞争】；要严格审批房地】产开发企业加强资质！管理避免《。自有资金不》。。足的房地产企业进入！市场造成《拖欠工程款》的，隐患计？划、建设行政主【管部门要严格项【目审批管理》对于房地产开发建】设项目和各级—政府投资的经—营性工程项目要严格！。执行项目《资本金制《度项：目资本？金不得？低，于国家规定》的比例且后续资金】来源：。应有保障项目—资本金不足》的不批准《其立：项不颁发施工—许可：证工商、建设和房地！产行政主《管部门要依法查【处抽逃项目资本金】的行为 　　（二！。。）规范建筑市场【秩序加强信用—体系建设《有，关部门要继续—。按照国？务院办公厅关—于进一步整》顿和规范建》筑市场秩序的—通知（？国办发？[2001]8【1，号）要求建立和【完善监？督机制加《强执：法队伍建设切实【加大我？市建筑市场的监管力！度要严肃查》处规避招标和假招】投标综合整》治，转包和？违法分包等行为大】力发：展劳务分包企业防】止，。非法用工《行为导？致拖欠工《资问题总承包—企业分包工程必须】。使用有资质的专业承！包企业和劳务企【业 　　各级政】府要发挥《。。引导和调控作用积】极引入市场化运作】方式：运用信息网》络技术和社会各方】面的监督力量共【同推进？建设领？域信用体系建设【要结合？我市实际研究制【定建筑市场各方主】。体行为信用》标准把按规》定兑现工程》款和工资作为重【要的信用要》求科学评《价企业和从业人【员信用状《况完善业主》、建筑业企业和从业！。人员：信用档案《要将企业和个人的】信用：信息和市场》监管制度《结合起来建立失信惩！戒机制约束建筑市场！各方主体行为 】　　（三）》。加强法律宣传依【法严格合同管理加】大对建筑法、合同】。法等相关法》律的宣传《力度力争让所有【建筑从？业，人员知法、懂—法；更要加强—相关法律的》执行力？度用法律来》规范建筑《。行业：。使业主？和建筑业企》业的：行为依法、守法用】法律：保护：建设工？程项目双方合法权】益， 　　建设工程】项目：当事人？应当严格依照法律】法规订立合同建设方！必须按照法》律法规和合》同约定及时足额支】付工程进度款—进行工程竣工验收】、结算和《支付工程款建筑业】企业：承揽工程前要—进行：充分的工程项目风】险评估？增强合同意识—和合同管理能力维】护自身合法》权益要严格按照【。合同加强《工程质量、工—期等管理防止因工】程质量、工》期等问题造成拖欠工！程款纠纷建筑业【企业要依法与农民】工和工人签订—劳动合同明确—劳动报酬等内—容并严格履行—市劳动？保障和建设行政主管！。部门要建立健全【拖欠工资举报制【度和解决拖欠—。工资的工作机制【加强劳动监察—、劳动争议仲裁【切，实做到专人负责、】申，。诉有门、处理及时、！客观公正认真负责地！。对侵犯农民工和工】人权益的违》法行为进行》处理 ？ 　　？（四）发挥行业【自律作用规范中介】机构行为市建筑【业行业协会要充分发！挥行业自《律作用引导》全市建筑业企业【。。自觉：抵制业主的不合理】要求：防止不正当竞争帮助！和组织企业清偿【债权：债，务对于严重或—。恶意拖欠工程款【的业主以及搞不【正，当竞争？、签：订“阴阳合同”的】建筑业企业要记【入档案定期》。向政府行政主管【部门通报并向社【会曝光其不良行【。。为 ？。　　：会计：。师事务所等中介机】构，要依法据实》为建筑业企业出具有！关房地产企业—的资信证明并承【担相应的法律责任工！程监理单位要依法对！工程质量、工期、资！金，使用：等实施监督依据【监理情况作出公正评！判造：价咨询机《构要为工程项目【双方提供公》平合：理的造价《咨询服务有》关仲裁机构要重视】发挥：质量监督、工程监理！、造价咨《询等机构在仲裁过程！中的：作用：对拖：欠工程款和工资【等纠纷依法裁决 】 　　 四、明确！责任分工加》强组织领导 　　！（，一）明确分工各【负其责有关部门要】按照：现行职责分工各负】其责密切《配合各级政府—要切实？负起责任层层落实】责任制要按照整【顿和规？范市场经济秩序的】。统一要求实行责任】追究制度对》在监管中不》依法：行政、不严格执【法的政府行政主【管部门和个人要【严肃追究其行政【责，任 　　》（二：。）加强领导认真组织！为推动？建设领域《拖欠工程款和农【民，。工工：资问题的有效—解决成立市清理整】治拖欠建筑领域工】程款和农《民工工资问题—领导小组组》长由副市长戴恩【彪担任副组长由【市政府副秘书长【兼城：。管执法局《局长孙世民》市建委主任》关德福市计委主任侯！绪涛市？财政局局长张富【春市劳动和社—会保障局《局，长，谷连久人民银行【辽阳：市中心支行行长高兵！担，任具体工作》由，市建委牵头负责领】。导，小组各成员单—位要建立工作—协商制度及时研【究，解，决工：。。作中遇到的重大问题！各县（市）区政【。。。府可根据《工，作，需要成立相应的【协调机构《负责组织指导本地区！开展建设领域清理和！整治拖欠工程—。款工作 【