！ 辽阳市人民政】府关于切《实，解决：建设领域拖欠工程】款和农？民工工资问题的通】知
颁布】单位 辽阳市—人民：政府
—发文字号 辽市政办！发[200》4]2号
— 颁布时》间 2004-01！-06
】
各县（市）区人民！政，府市：政府各部门、各【直属单位
为！切实解决建设领域拖！。欠工程款、》特别是拖欠》农民工工《资问题有效保—障农民？工的合？法权益维护》正常的经济和社会】秩序国？务院、省政府近期多！次召开专题会议【进行研究《部署并相继下—发相关文件提出【了，明确而具体的要求为！深入贯彻国务院和省！政府的有《关会：议和文？件精神切实解决好我！市建筑领域拖欠工】程款和农《民工：工资的问《题现就有关事项【通，知如下
【一，、提高认识明确【工，作重点和目标
！
建设领《域，拖欠工程款和—农民工？工资问题已影响了我！市，经济和建《筑市：场的健康发展—各有关部门要从【社会稳定的大—局出发充分认—识解决建设领域拖】欠，工程：。款问题的必要性和】紧，迫性：将解决？建设领域工程—款拖欠作为整—顿，和规范市场经济【。秩，序保：障建筑业企业—和职：工合法权益促进【我市建筑市场健【康发展的一项—重要工作切实抓【紧抓好
【各有关部门要立即行！动起来对全》市，建设领域拖欠工程】款进行一次全面清理！采取有效措施标本】兼治综合治理重点解！。决房地产开发—项，目和：政府投资工程项目】拖欠的？工程：款要做到《。清理与防范并重在清！理已有拖欠的同时严！格项目审《批和市场监管在全】市范围？内进一步规范建筑】。市场秩序培育信用】体系：健全法规制度规【范市场主体行为从源！头上防止发生新的】。拖欠要严格按照国】。。务院要求用3年时】间，基本：解决建设领域拖【欠工程款以及拖欠农！。民工：工资问题《
《
二、加》大工作力度解决拖欠！的工程款和农民工工！资
》（，一）房地产开发项】目拖欠工程款问题要！对房：地产：开发项目拖欠工程】款情况进行全面【检，查和清理检查结果通！过媒体向《。社会公布对》拒不：改正的要加》大，处罚力度不批准搞新！。。的项目开发计划【。部门：。不，。批准新的立项—。国土行政管理部门】不为其办理用地【手续规划、建设行政！主管部门《要按照有关规定【在办理规划施工许】。可证、？工，程竣工验收备案等】方面采取措施督促房！地产开发企业—尽快解决拖欠的【。工程款？建设行政主管部门】要将企业拖欠工程】款情况告知该企【业，的贷：款银行由贷款银【行将其列为》。信用不良单》位依法？减少授信额》度或：者不提供授信
！ （：。二）政府投资—工程项目拖欠的工】程款问题属》于，。财政预算不到位的通！过工：程竣工决算》经审计部门审—计，按基建拨《款程序由财政部门】及时拨？付或经？政府有关部门审查批！准采取其《他方：式对债权单位予【以补偿不能一次【还清的？要做：还款计划《每年财政要划出一】定比例的《专款用？于清偿？拖欠工程款
【 （三《），其，他项目拖欠的—工，。程，款问：。题，对除上述项目—。以外的？其他项目拖欠—工程款？。问题各级政府要明确！负责检查和清理【的部门根据工程项目！和，工程款拖欠的具【体情况参照解—决房地产开发项目】和政府？投资工程项》目拖：欠工程款的措施办】理
（四）】运，。。用法律手段解决【拖欠的工程款—鼓励：建筑业企业主动运】用法律手《段解决拖《欠工程款问》题政府？有关部门要及时【准确：。地向人民法院提供】业主拖？欠工程款的》信息帮助建筑业【企业通？过法律途径解决【拖欠工程款问题有关！部门和负《有协助执行义务的】单位要积极采取【措施协助《人，民法院解决拖欠工程！款案件诉讼时间【和判：决后执行等方面的】。问题
（五）！解决：拖欠农？。。。民工工资各有关部】门要认？。真贯彻执行国务院】办公厅关于做好农民！进城务工就》业管理和《服务工？作，的通知（国办发[2！003]1号—）加强监察执法【严厉打击以》各种名目拖欠、【克扣农民工工资的】违法违规行为帮助】农，民工追讨工资对有拖！欠和克扣行为的【企，业责令？其立即？补发；不能》立即：。补，发的要制订》清欠计划《限期补发《凡因工程项》目业主拖欠建筑业企！。业工程款致使建筑】业企：业不能按时发放【农民工？和工人？工资的要严肃追究业！主的责任责令其限期！付清工程款并向社】会公布已《获得工？程款：的，建筑业？。企业要优先偿—付，拖欠：。。农民工和《工人：工资对恶意拖欠、克！扣农民工和工—人工资的《建筑业企业要严格】按照国家有关规【定进行处罚通过【媒体予以曝光并【追究有关责任人的责！任；涉嫌犯罪的移交！司法机关依法处理】
—。三、综合治理—从源头上防止拖欠工！程款的？发生
（一）！严格审批《管理加强市》场，监督各有关行政主管！部门要严格依法行】政提高执法水—。平，把好各？项审批关口加强市场！监督建设行政主管部！门要严格执》行建筑业《企业：市场准？入和清出《制度继续《完善企业资质管【理办法有效控制建筑！业企业数量》和从：业人员总量》遏制建筑市》场，的恶：性竞争；要严格审批！房地产开发》企业加强《资质管理避》。免自有资金不足【的，房地：产，企业进入市场造【成拖欠工程》款的隐患计划、建设！行政主管《部门要严《格项：目审批管理对—于房地？产开发建《设项目和各级政【府投资的经营性【工，程项目要严》格执行项目资—本金制度《项目：资本金不得》低于国家规定的比】例且后续资金来源应！有保障项目资本【金不足的不批准【其立项不颁发施工许！可证工商、建设和房！地产行政主管部门要！依法查处抽逃—项目资本金的行为
！
， （二）》规范建筑市》场秩：序加：强信用体系建设有】关部：门要：继续按照国》务院办公厅关于进】一步整顿《。和规范？建筑市场秩序—的通知（国办发[】2001]81号】），要求建立和完善【监督机制《。加强执？法队伍建设切实加】大我市建筑市场的监！管力度？要严肃查处》规避招标和假招投】标，综合整治《转包和违《法分包等行为大力】发展劳务分包—。企业防止非法用【工行为导致》。拖，欠工资问题总承【包，企业分包工》程必须使用有资质的！专业承包企业和劳务！企业
？
， 各级政府—要发挥引导和调【控作用积极》引入市场化》运作方？式运用信息网络技术！和社会各方面的监】督力量共同推进建】设领：域信用体系》建设要结合我—市实际研究》制定建？筑市场各方主—体行：为信用标准把按【规定兑现《工程款和工资作【为重要的信用要【求科学评价企业和】从业人员信用—状况：完善业主《、建：筑业企业和从业【人员信用档》案要将企业和个【人，的信用信息和市场监！管制：度结合起《来，。建立失信惩戒—机制：约束建筑市场—各方主体行为
！ （：三）加强法律宣传】依法严格合》同管理加大》。对建筑？法、合同法》等，相关法律的宣传力度！力争让所有建筑【从业人员知》法、懂法；》更要加强《相，关法：律，的执行力度》用法律来《规范建筑《行业使？业主和？建筑业企业的行【为依法、守法用【法律：保护建设工程项【目双方合法权益
】
建设工程项目！。当事人应当》严格依照《法律法规订立—合同建？设方必须按照—法律法规和合同【约，定及时足额支付工】程进：度款：进行工程竣工—验收、结算和支付】工程款建筑业企业承！。揽工程前要进行【充分的工程项目【风险：评估增强合同—意识和合《同，管，理能力维护自身合法！权益要严格》按照：合同加强工程质量】、工：期等管理防止—因工程质《。量、工？期等问题造成拖欠】工，程款纠纷《建筑业企《业要依法与农—民工和工《人，签，订劳动合同明确劳】动报酬等内容—并严格履行市劳动保！障和建？设行政主管部门要建！立健：全拖欠工资举报制】度和解决拖欠—工资的？工作：机制加强劳动监察、！劳动争议仲裁切实做！到专人负责、申诉有！。门、处理《及时、客观公正认】真负责地对侵犯农】民工和工人》权益的违法行为进行！处理
《 （四《）发挥？行，业自律作用规—范中介机构行为市】建筑业行业协会要】充分发挥《行业自律作》用引导全《市建筑业《企业自觉《抵制：业主的不合理—。要求防止不正当【竞争帮助和组织【企，业清偿债权债务对】于严重或恶意拖欠工！程款：的业主以《及搞：不正当竞争、签订】“阴阳合《同”的建《筑，业企业？要记入档案定期【向政府行政主管【部门通报并》向社会曝光》。其不良行为》
会计师【事务所等中介—机构要依法》据实为建筑》业企业？出具有关房》。地产企业的资信【证明：并承：担相应的法律责任工！程监理单位要依【法对工程质量、【工期、？资金使用等实施监督！依据监？理情况作出公—正评判造价咨—。询机构要为》工程项目双方—。提供：公平合理《的造价咨询服—务，有关仲裁机构—要重视发《挥质量监督、工【程监理、造价咨询】等机构在仲裁过程】中的作用对拖欠工程！款和工资《等纠纷依法裁决【
四、】明确责？任分：工，加强组织领导
】 ：（一）明确分工各负！其责有关部》门，要按照现行职责分工！各负其责密切配合各！级政府要切实—负起责任层层落【实责任制要按照【整顿和规《范市场？。经济秩序的统一要】求实行责任》追究制度《对在监管中不依法行！政、不严格执法【的政府行《。政主管部门和个人要！严，肃追究其行政责任】
（》。二）加强《领导认？真组织为推动建设领！域拖欠？工程款和农民工工资！问题的有《效解决成立》市，清理整治《拖欠建筑领域工程】款和农民工工资【问题领导小组—组，长由副市长戴恩彪】担任：副组长由《市政府副秘书长兼城！管执法？局局长孙世民市建委！。主任关？德福市计委主任【侯绪涛市财政局局长！张富春市《劳动和社会保障局局！长谷连久人民银行】。辽阳市中心支行行长！高，兵担：任具体工作由市【建委牵头《负责领？导小组各《成员单位要建—立工作协商制—。度及时？研究解决工作中遇】到的：重大问题各县（市】）区：政府可根据工—。作需要成立相应【的协调机构负责【组织指导本地区【开展建设领域清理】和，整治拖欠工程—款工作
【
