？。 ？。昌吉：州政府投资》项目管理暂行办法】 昌？州政：办发 [200【9] 63号 】各县市人民政府昌吉！国家农业科技园区】管委会州政府各【。部门各事业单位 ！     昌—吉州政府投资项目管！理暂行办法已经【。自治州十三届人民】政府第十三次常务】会议审议《通过现予《印发请？认真遵照执行— ，第一：章 ：总则 《第一条　为进一【步加强政府投资项目！管理根据《新，疆维吾尔《自治区预算内基【本，建设投资管理—暂行办？法，、关于进《一步做好政》府，。投，资项目审计工作的通！知（新政办发〔【20：。07〕225—号）等有关规定结】合，自治州实际》制定：本办法 》第二条　《本办法所指》政府投资项目包括】     【（一）使用》各级财政《预算资金的》。项目；   】  （二）使用纳入！自治州财政管理的各！种政府性《专项建设资金的【项目（？转让、？出售、拍卖国有【。资产及其经》营权所得的》国有资产权》益收：入；土地使用权【出让金？等）；？  《   （三）使用】国有企业事业单位自！有资：金并且国有资—产投资者实》际拥有控制权—的项目？； ：     —。（，四）：使用政府财政投入或！贴息的企业建设项】目；   【  （五）使用国家！政策性贷款》的项：。目；：  《。   （六）使用外！国政府及机构—贷款或国际组织贷款！资金的项目 第】三条　本办》法所指政府投资项目！管理是对使用上【述资：金的项目在审—批、：资金使用、》建设：实施、稽察监—督、竣工验》收、：后评价等《进行的？全过：程管理 》第四：条， 政府？投，资项目重点》。用于市场不能有【效配置资源、需要】政府支持的经—济和社会事业领【域主要包括》 ：。     （一）农！林、水利、交通、】。能源、城乡》公共设施等基—础性项目； — ，   ？  （二）》教育、？文化、？卫生、计划生育、】体育、生态环—境建设和保护—等，公益：性项目； —。     （三）高！新技术、循环经【济、资源节约—、优：势资源开发利用、】服务业等重》点扶持的《企业项目《；    【 （四）政府公共】服，。务设施项《目，；     （！五）项目《前期工？作以及项目咨询【评估、规划》编制等费用支—出；   【  （六）符—合，条，件的其它项目 【 第五条 政府【投资项目应严格遵循！以下原？则     】（一）规《范、效率、》监管、透明原—则应当符合国民经济！和社会发展规—划纲要、城》市总体规《划、土地《利用总体规划—。以及环境《保，护、：产业发展和区域布局！的相：关规：划和政策《有利于促进经济、】社，会和人与自然的协调！发，展 ：  ？   （二）—。量入为？出、综？合平衡、确保—重点原则概》算控制预算》。、预算控制中—标，价、中标价》控制决？算价：   》 ， （三）严格执行】基本建设程》序原则不《。得边勘察、边设【计、边施工 【 ，    （》四）严格《执行项目管理—制度原则严格执行项！目法人（业主）制、！招标：投标制、合同管理制！、工程监理制、【质量监？督制、竣工验—收，制等：各项制度 第六条！ 州、县发改委是】政府投？资的：综合管理部门负责】政府投资项目的规】划，编制项目储备项目建！议书、可行性研【究报告、初步设计的！审批计划的下达【综合协调、监—。督稽察等综合—管理：。监督工作其》他部门按《各，自职责负责》本行业政府投—资项目管理》 第七条》 州、县财政部门】依法负责政府—投资项目资金拨【付、财务活动—实施：、，财政财务管理和监】督 第八条 【州、县审计部门依法！对，。政府投资项目—计划：执行情况和》工程决？算以及参与投—资项：目建设的勘察—、设计、施工、【监理、？采购等单位的—财务收支进行审【。计监督 第九条】 州、？。县监察部门负责监】督，政府投资项目涉及的！相关职能部》门依法履行职—责情况依法》查处违？法违纪？行为 《 第二章 项—目，申报：与审批 第十条】　政府投资项目实】行申报制度由各县市！、，州行业主管部门或】项目业主《。提出按以下要求区别！不同情况提交申请投！资报告 》  ：   （一）申【请本级财政安排资】金的建设项目由各县！市、州行业主管部】门或：项目业主在每年的】1，0月底前提》出下一年度申请乌】昌财政？安排：资金：的项目报送州—发改委由州发改委】同财政？部门提出投》资安排建《议计划？报州人民政府决策 ！。     （【二）申请《国家、自治区预算内！建设资金或国债【资金的项目由各县】市、州？行业主管《部门或项目业主在每！年的6月底》前提出下一年度项】目申请？。报州：发改委进行审查和综！合，平衡；申请行—业渠道安排的—政府投资项目报【。州级相应《行业：。主管部？门进行审查和综合平！衡州发改委》和州级行业》主管部？门要根？据上级部《门确定的投向和安排！重点提出下》一年度项目申—。报意见 《 第十一条》 政：府投资项目前期工】作，。主要包括项目建议书！、可行？性研：究报告、初步设计及！概算的编制、审查和！审批等 第十二条！ 政：。府投资项目的—审批程序政府—投资项目应委托【由具备乙级以上相】应资质的工程咨【询单：位或设计《单位编制项目建议】书、可行性研—究，。报，告和初？。步，设计 《     （—一）：申请政府投资安【排的项目单个项目达！到或超过100【万元的？由州发改委审批或】按规定由自治区【发改委审《批项目建议书、【可，。。。行性研？究报告其中项目总投！资达到？或超过50》0万元的须审—批初步设计；—投资补助或贴息【资，金不足100万元】的只审？核资金申请》报告  —   （二）申请政！府，投资的项目必须已】。履行审批、核—准或备案；土地、规！划，、环境保护、水【土保持？等手续齐全；—项目：资本：金和：其他建？设资金已经落实【承诺手续完备；项目！承担单？。位，或法人？等手续齐全 】    （》三）项目建议书【、，可行性研究报告、】初步设计及资金【申请报？告的内容必》须符合相关规—定对社会《和环境？影响较？大社会和《公，众普遍关《注的政府投资项【目发改委在受理、审！批和转报《。过程：中要采取听证、委】托咨：询公司进行评—估等方式广泛征【求社会各界和—公，众的意？见 ？第十三条 项目业主！申请审批项目建议】书时须向发展改【委提交以下资料 】 ， ，    （一）要】求审批？项目建？议书的请示；— ，     （二】）项目建议》书；  — ，  （三）法律、】法规：规定要求提供的其】他资料 第十四】。条　项目业主申请】审批可行性研究报告！。时须向发展改革委提！交以下资料  ！   （一）要求审！查项目可《行性研究报告—的请示；   ！。  （二《）项目可行性研【究报告；《。    — （三）项目建议】书批文； 【    （》四，）规：划部门？的，规划选？址意：见书：国，土资源部门的—用地：。预审意见环保部【门的环境《影响评价审批意见】； ： ：    《（五）县级以上人民！政府出具的配套资】金承诺函; 【     （六）】法律：、法规规定要—求提：供的其他《资料 ？ ，第十五条《　项目业《主申请审《。批初：步，设计报告时须向【发展改革委提—交以下资料》     【（一）要求审查【项目初步设计—报告的请示； 【     —（二）项目初步设】计报：告；：   》 ， （三）项目—可行性研究报—告批文；《 ：     （—四）规划部门的【。规划许可证国土资源！部门的正式用—地手续；   ！  （五）》。法律、法规规定【。。要求提供的其他资】料 第三章 【项，目建：设与资金管理 】第十六条 政—府投资项目必须【严，格按照批准的—计划执行《项目业主应当依【照批：。准，。。的初步设《计和项目概算委【托设：计单位进行施工【图设计任何》。单，位和个人不得擅自】变更：严，禁，。通过施工洽商或【。补签其他协议—等方式变更设计方案！、提高建设》标准、增加建—设内容确需变更设】计，。。或调整概算的—应当由原《设计单位编制变更】设计说明按》原审批程序报原【审批部门批准 【 第十七条 政府投！资的非经《营性项目、公益性项！目应逐步试点推行】"代建制"按—照自治区"代建制"！管，理办法？规定借鉴《和总结？已推行"代》建制"试点地区【的经验对全》额政府？财政性资金投资的项！目先行重点推—行代建制即》通过招标的形—式选择？专业化的项目—管理单位负责项【目的投资管理、【建设、组织实施【工作严格《控制：项目投资、质量和工！期项目建成后交付使！用单位具《。体实施由州发改委】牵头同财政、审计】、建设、监察等部门！执行： 第十《八条 政府投资的经！营性项目必须按规】定组：建项：目法人项《目法人负责项目的】策划、资金筹措、建！设实施？、生产经营》、，。债，务偿还和资》产的保值增值 【。 第十九条 政府投！资项目财政部门按】照计：划、：基，本建设程序、 工程！进度：拨付建设资金—实行政府《采购和国库集—中支付的建设项【目应当根据政府采购！和集中支付的有【关规：定办理资金支—付项目竣工》后建设单位应—在年终向《财，政部门报《。送基本建《设财务？决，算报表 《 第二十条 政【府投资资《金，实行专户管》理使用财《政，资金的？建设：单位必？须，单独设立专户并且按！照国有建设》单位会计制度—进，行核算严《格控制工程建设【成，本 第二十一【条 国有、》国有控股企业使【用政府投资作为国有！股权：。对企业进行增资扩股！；民营企业使—用政府？投资必须由政—府主管部《门确：。定国有出《资人代表项》。目单位同意增资扩】股的情？况下作为《。资，。本公积管理》确保国？有资产保值增值【 第？二，十二条　政府—投资和其他自筹或银！行贷款资金共同建设！的项目？各有关部门和—财政部门要按照【批准下达的计划积】极筹措资金保障【配套需要 第【四章 项《目招投标管》理 第《二十三条《 政：府投资项目实行招】。标事项核准》制度政府投资项目】的招标事项核准由项！目审批？部门批准项目—审批部？门在审批《必须进行招标的项】目可行性研究报【。告时核准项目—。委托招标或自—。行招标？以及：国家出资项目的招】标范围项目审批后】及时：向行政主管部门【通报所确《定的：招标方式和范围等】情况招标事》项，核准后方可开展【招标投标工作项目】建设单位在招—标活动？中对项目审批部门】核准的招标范围、招！标组织形式、招【标方：。。式等作出《改变的应向原项【。目审批部门》重新：办理有关《核，准手续 》第二十四条》。 政府投资项目【。的设计、施工—。、监理？依法必须招标—有下列情况之—。一，的经项目审批—部门：。批准可以《不，招标    】 （一）《涉及国家安全或有】特殊保密要》求的；   】。  （二）抢险救灾！或利用扶贫资金实】行以工代赈的—。；     】（三）项《目的勘察、设计【采用：特定专利、专有技术！或其：建筑艺？术造型有特殊要【求的：； 《   ？ （四）承包—商、：供应商或服务—。提供：者少于？3家不能形成—。有效竞？争的；  【   （《五）国？内外民间组织或个人！全额捐款的；—     （】六）其他不适—宜招标的 》 第二十五条— 全部使用》。国有资金或国有资金！占控股或《主导地位的》应，当公开招标 】    有下列情形！之一的？招，标人拟邀请招标的经！项目审？批部门批《准可以邀请招标【     (一！)技术复杂或有特】殊要：求只：有，少数潜在投》标人可供选择—的；  —  ： (二)受资源和】环境：条件：限制只有《。少数潜在投标人可】供选择的； — ，     》(三)其他不适【宜，公开招标的 — 第二？十六条 《各类：房屋建筑和市—政工程基《础，设施工？。程、水利工》。。程、交？通工程涉及的—勘察、？。设计、施《工、监理的》招投标活《动由政府的建设、水！利、交通行政主管部！门依据行业相关招】投标规定负责招【投，标，活动：的监督和管理 【 第二十七条 【。政府投资项目应【当进入有形建筑市场！进行招？投标活动 》 第二？十，八条 政府》投资项目《。依法必须进》行招标的应当在【指定的昌《吉日报？和西部庭州网—发布招标公告 【 第二十九条 【政府：投资项目招标投标违！法行为实行公告【制度负责政府—投资项目招投标【监督：的各行业行》政，主管部门对招标【人，、投标人、招标【代理机构以及—评标：。委员会？成员等招标投—标当事？人违：法行：为所作的行政—处理决定记录应【自招标投《。标违法行为》行政处理决定作出】之日起20个—工作日？内对外进行记录公告！ 第三十条 【政府投资项》目实行中标》合同：。管理制勘《察、设计、施工、监！理等单？。。位按照？合同约定对》项目法？人负：责政府投资项目中】标，价除不？可抗力因素外合同单！价，不予调整；除招标文！件明：。。确，约定原材《料，调价事项外原材料价！格波动等市场风【险不属于不可抗力风！险，和收益由承包人自】。行承担 第三十】一条 项目》在实施过《程，中因设计变》更和增加工》程量需要调》增中标合同金额的】属，于下列情形的应严格！按照法定程序—报批：     （】一）一次性增加【金额：低于中标《价5％的由项—目业主按照合同约】定及：相应规定审核同意并！报项目审批》部门备案《     【（二）一次性—增加金额在》中标价5《％－10％之间由】项目业主报项目审批！部门审核《同，意； 《     （三）】一次：性增：加金额超过中—标价10％且在【500万元以下的】由项目主管部—门初审后报》投资主管部门审【核同意？凡一次？性增加金额在5【00：万元以上《的由投资主管部【门组：织行业部门及—专家评审后报政府批！准 第五》。。章 项目竣工验收】及后评价 第三十！二条 政府》投资项目《实行竣工验收制度】项目竣工验收严【格按照"谁批—准，、谁验收"的原【则执行项目》建设单位《。应在完成消》防、档案、环保【。等各项专项》。验收、工《程质量的核定—。、竣工？决算和试运》行后项目业》主及：时向项目审批—部门或受审》批部：门委托的有关专【业，部，。门提出项目竣工验收！。的书面申《请报告 第三十三！条 ：政府投资项目实【行竣：工决算审计政府投资！。项目工程竣工后项目！业主在3《个月内编制竣工财务！决算报审计部门【审计建设单位在签】订施工合同时必【须在合同中明—确"工程造价—以竣工决算为准【政府投资项目建【设单位须按投—资额的1《5-20％预留竣】。工决算审计准备【金待竣？工决算审《计后支？付"未经审计的建】设项：目不得办理》竣工验收手续 】第三十四条 政府投！资项目应按》规定办理产》权登记建《设单位应当于竣工验！收，后30日内尽快办】理产权登记备案【手续 第三十五】条　政府投资项目】实行后评《价制度对项》。目投入运行后的实】际效果投资》产生的技术、经【济、社？会、生态效益和影】响等方面进行评价】工程质量实》。行行政领《导人责任制》、项目法人》。。责任制、参建—单位责任制和—终身负责制 第】六章 监《督管理和《责任追究 —第三十六条》 ，政府投资《项目实？行责：任制管理《各部门应当遵守建】设程序和规》定确保各个工作环】节按规定程序进行；！违反政府投资项目管！理法律法规及政【。策规定？对部门直接负责人和！其他直接责任人予】以责任追究 第】三十七条 领导【。。干部违反《法律、法规及其他政！策性规定或者议【事规则等利》。。用职权向《相关部门采取暗示】、授意、《打，招呼、批条子、指】定、强？令等方式《干预和插手建设工】。程招标投标的；政府！投资项目《审，批和监督《管理部门在审批、】建设、管理等过程中！违反政？府投资项目管理【程，序监管不力》、失职渎职造成【不良后果的》由监察部门依—法，查处并对负责项目】审批的部门直接负】责，人和其他《直接责？任人：追究行政责》任 ？第三十八条 项目】业主有？下列：行为之一的项目审批！部门责令限期整改依！法，进行罚款或暂—。停项目执行》或提请？财政：部门暂？停资金拨付；对直接！负责人和《其他责任人依—法追：究，。责，任，    —。 （：一）未按《程序办理相关手【续擅自开工建设【的；  —   ？（二）未经批准【擅自调整建设标准和！。投资规模的》； 《    （三—）依法应实》行招标的建设工程】未实：行招标的；  ！。  ： ，。。（四）？转移、？侵占、？挪，用建设？资，金的；    ！ （五？）未经？竣，工验收或《者验收不合格—即交付使用的 】。第三十九条 参【与，政府：投资项目《建设：的其他？单位有下列》情形之？一的有关行业—行政管理部门按职责！分工将？其违法行为列入不良！行为记录名单依法】进行处罚并予以公告！；，。造成损失的依法承】。担赔偿责任 —。     （一】），工程咨询《机构在项目》建议：书，、可行性研究报【告、初步设计—咨询评估及概—算和结算《审核中弄虚作假或者！评估结论严重失实的！；    【 （二）设计单【位不按基《本建设程序和批【准的可行性研究【报告、总投资概【算对政府投资项目】进行初步设计及【施工图设《。计情节严重的；【 ？    （三）【施工单位《不按批？准的施工图和有关建！设，规定组？织施：工情节？。严重的； 【 ，   （四）—施工单位转包或【违法分包建设—工，。程的； 》     （五）施！工单位在项目—竣，工结算中弄虚作假提！供虚假？资料：。的； 《    《 （：六，），监理单位不按国家】有关规定履》行职责情节严重的】； 《。    （七）【招标代理机构违反】国家有关招标代理】规定的 第七章】 附则 》第四十？条 ：本办法由州发—改委负责解释 第！四十一条 本办法自！印发之日起》施行：