》 昌：。吉州政府投资项目管！理暂行办法 【昌州政办《发 [20》09] 63号 】 各县市人》民政府昌吉国—家农业科技园—区管委会《州政府？各，部门各事业单位 】     》 昌吉州政府—投资项目管理暂【行办法已经自治州】十三届人民政府【第十三次常务会议审！议通过现予印发【请认真遵《照执行 《第一章 总则 】第一条　为进一步】加强政府投》资，项目管理根据—新疆维吾尔》自治区预算内基本建！设投资管《理暂行办法、关于】进，一步做好政府—投资项目审计工【作的通？知（新政办》发，〔2007〕—225号）等有关】规定结？合自治州实际制定】本办法 第二条】　本办法所》指政府？投资项目《。包括：。   》  （一）使—。用各级财政预算资金！的项目；  】   （二）使用】纳入自治州财政管】理的各种政府—性，专项建设资金的项目！（转让、出售、拍】卖国有？资产：。及其经营权所—得，的国有资产权—益，收入；土地》。使，用，权出让金等）—； ：     （三】）使用国有》企业事业单位自有】资金并且国》有资产投资者实际】拥有控制《权的项？目； 》    （四）使用！政府财政投》入或贴息的企业建设！项目：； ？     （五）】使用国？家政策性贷款的【项目；    ！ （六）使用外【国政府及《机，构贷款或国际组【织贷款资金》。的项目 第三条】　，本办法所《指政府投资项目【管理：是对使用《上，述资金的项目在审】批、资金《使用、建设实施、稽！察监督、竣工验【收，、后：。评价等？进行的全过程管理】 第四条 —政府投资项》目重点？用于市场《不能有效配置—。资源、需《要政府支持的经济】和社会事业领域主】要包括   】  （一）农林【、，水利、交《通、能源、城乡【公共设施《等基础性项》目； ？    》 （二）教育、文化！、卫生、《计划生育《、体育、生态环【境，。建设和保护等公【益性项目； 【     》（三）？高新技术、》循环经济、资—。源节约、优势资【源开发利用》、服务业等重点扶持！的企业项目； 【     —（四）？政，府公共服《务设施项目； 】     （五【）项目前期》工作以及项目咨询】评估、规《划编制等费用支【。出； 《     （六【）符合条《件的：其它项目 第五】条 政府投资项【。目应严格遵循以下原！则 ？     （一）】规范、效《率、监？管、透明原则—应当符合国民经济和！社会发展《。规划：纲，要、城市总体规【划、土地利用总体规！划以及环境》保护、产业》发展和区域布局的相！关规划和政策有利】于促：进经：济，、，社会和人与自—然的协调发展 】     （二）】量入为出、综—合平：衡、确保重点—原则：概算控制预算、预】算控制中标价、中】标价控？制决算价  】   ？（三）严格执行【基本建设程序—原则不得边》勘察、边设计、边】施工：     （四！）严格执《行项目管《理制度？原则严格执行—项目法？人（业主）制、【招标投标制、合【同管理制、工程【监理制、质》量监督制、竣工验收！制等各项制度 【 第六条 州—、县发改委是政府投！资的综合管理—部门负责政府—投资项目的规划编】制项：目储备项目》。建议书、可行性【。研究报告、初步设计！的审批计划的—下达综合协》调、：监督稽察等综合管】理监：督工作？其他：部门按各自职责负】责本行业政府投资项！。目管理 第—七条： 州、县财政部【门依法负责政—府投资项目资金拨】付、财务活动实施、！财政财务《管，理和监督 第八条！ 州、县审》计，部门依？。法对：政府投？资项：目计划执行情况【和工程决算以及参与！投资项？目建设的勘察、设计！、施工、监理、采】购等单位《的财务收支进行审计！监督 《第九条 州、县【监察部门负责监【督政府投《资项目涉《及的相关《职能部？门依法履行》职责情况依法—查处违法违纪行为 ！ 第二章 —项目申报与审批 ！第十条　政府—投资项目实行申报】制度由各县市、州行！。业主：管，部门或项目业主提出！按以下要求区别【不同情况提》交申请投资报告 】  ？   （《一）申请本级财政安！排资金的《。建设项目由各—县市：、州行业《。主管：部，门或项？目业主？在每年的10月底】。前提出下一》年度申请乌昌财政安！排资金的项目—报送州发改委—由州发改委同财政部！门提出投《资安排建《议计划报《州人：民政府决策 【   ？  （二）申请【国家、自治区预算内！建，设资金或国债资金】的项目由各县市、州！行业主管部门—或项目？业主在每年》的6月底《前提：出下一年《。度项目？申请报州发改—委进：行审：查和综合平衡；申】请行业渠《道安排的政府投【资项：目报州级相》。应行业主管部门进行！审查和综合平衡【州，发改：委，和州级行业》主管部门《要根据上级部门确定！。的投向和安排—重点提出下一年【度项目申报意见【 第十一条 政府！投资项？目前期？工作：主要包？括项目建议》。书、可行性研究【报告、初《步设计及概算的编】。制、审查和审批等 ！ 第：十二条 政府投资项！目的审批程序—政府：投资项目应》委托由具备乙级以上！相应资质的》工程咨询《单位或设计单位编】制项目建议书—、可行性研究报告和！初步设？计   —  （一）申—请政府投《资安排的项目单个】项，目达到或超》过，100万元的由州】发改：委审批或按规—定由自治区发改【委审批项目建议书】、可行性研究报告】其中项目总投—。资达：到或：超过500万元的】须审批初步设—计，；投资补助或贴【息，。资金：不足100万元的】只审：核资金申《。请，报告 ？     （二）！申请：政府投资《。的项目必须》已履行审批、—。核，准或备案；土—地、规划、环境保护！、水土保持等—手续：齐全；项目资本【金和其他建》设，资金已经落实承诺】手续完？备；项目承担单位】或法人等手续齐全 ！ ： ，   （三）项目建！。议书、可行性研究】报告、初步设—计及资金《申请报告的内—容必：须符合相关规定对社！会和环境影响较大】社，会，和公众普遍关—注的政府投资项目】发改委在受理、【审批和转报》过程中要《采取听证、委托咨】询，公司进行《评估：。等，方式广泛征求社【会各界和《公众的意见》 第十《三条 项《。。目业主申请审批项】目建议书时》须，向发展改委提交以】下，资料     ！（一：）要求审批》项目建？议，。书的请示； 【  ：   （二）项【目建议书； 】    （》三）法律、》法规规定要求提供】的其他资料 【第十四条　项—目业主？申请审批《可行性研究报告【时须向发《。。展改革委提交以下】资料 ？  ？ ，  （一）要求审查！项，目可：行性研究报告的请示！；     （！二）项目可》行性研究报告； ！     （三【）项目建议书批【文；    】 （四？）规划部门的规划】选址意见《。书国土？资源部门《的用地预审意见环】保部门？的环境影响评价审批！意见；    ！ （五）县级以上人！民政府出具的—配套资金承诺—函; ？     （【六）法？律、法规规定要求】提供的其他资—料 第十五条　】项，目，业主申请审批初步设！计报：告时：须，向发展改革委提交】以下资料 》  ？   （一）要求】审查：项目初步设计—报告的请示； 【 ，     （二）项！目初步？设计报告《。；    【 ，（三）项目》可行：性研究报《告批文？； 《 ，   ？（四）规划》部门的规划许可证】国，土资源部门》的正式用地手续【； ：     （五）！法律、法规规—定要求提供的其【他资料 《 第三章 项—目建：设与资金管理 】第十六条《 政府投资项目必须！严格按照批》准的计划执》行项目业主应—当依照？批准：的初步设计》和项目概算委托【。设计：单位进？行，施工图设计》任何单？位和个人不得擅自】变更严禁通过施【工洽商或补》签其他协议等方式】变，更设计方案、提【高建设？标准、增加建—设，内容：确需变更设》计或调？整概算的应当由原】设计单位《编制：变更设计说明按原审！批程序报原审批【部门批准 第十】七条 政府投资的】非经营性项目—、公益性项》目应逐步试点—推行"代建制"按】照自治区"代建【。制"管理办法规定】借鉴和总结已推行】"代建制"试点地】区的经验对全额【政府财政性资金投】资，的项目先行》重点推行代建—制即通过招标—的形式选择专业【。化的项目管理单位】负责项目的投资管】。理，、，建设：、组织？实施工？作，严格控制项目投资、！质量和工《。期项目建成》后，交付使用单》位具体实施》由州：发改委牵头同财政、！审计、建设、监【察等：部门执行 第十】八条 政府投资【的经营性项目必【须按：规定组建项目法人项！目法人负责》项目的策划、资金】筹措：。、建设实施、生产经！营、债务偿还—和资：产的保值增值 【 ，。第十九条 政府投资！项目财政部门按【照计划、基本—建设程序《、 ：工程：进度拨付建》设资金实行》。政府采购《和国库集中支付【的建设？项目应当根据—政府采？购和集中支付—的有关？规定办理资金支【付项目竣工后建设】单位应在年》终，向，。财政部门报送基本】建，设财务决算报—表 第《二，十条： ，政府：投，资资：金实行？。专户管理使》用财政资金的建设】单位必须单》独设立专《户并且按《照国有建设单位会计！制度进？行，核算严格控制—工程建设成本 【 ，第二：十，一条 国有、国有】控股企业《使用政府投资—作为国有股权对企业！进行增？资扩：。股；民营企业使用政！府投资必须由政府】主管部门确定国有出！资人代表《项目单位同意增资】扩股的情况下作为】资，本公积？管理确保《国有资产保值增【值 ： 第二十二》条　政府投资和其他！自筹或银行》贷款资金共同建设】的项目各有关部【门和财政部门要【按照批？准下达的《计划积极筹》措资金保障配套【需要 第四章 项！目招投？。。标管理 《 第：二十：三条 政府投资【项目实行招》标事项？核准制度政府投资】项目的招标事项核准！由项：目，审批部门批准—项目审批部门在审批！必，须进行招标的—项目可行性》研究报告时核准【。项目委托招标或【自行招标以及国家】出资项目《的招标范围项—目审：批后及时向行—。政主管部门通报【所确定的招标方式】和范围等情况—招标事项核准后方可！开展招标投标—工作：。项目建设《单位在招标活动中】对项目审《批部门核《准的招标范围—、招标组织形式、】招标方式等》作出改变的应向原】项目审批《部门重新《办理有关核》准手续 第二【十四条 《政，府投资项目的设计】、施工、监理—依法必须招标—有下列情况之一的】经项目审批部门批】准可以不招标 【 ，     》（一）涉及》国家安？全，或有特殊保密—要求：。的；  —   （二）抢【险救灾或利用扶贫资！金实行？以工代赈的； ！ ，  ：。 （三）项目—的，勘察、设计采用特】定专利、专有技术或！其建筑艺《术造型有特殊要求的！； 《。。    《（，四）承包商、供应】商或服务提供者少】于3：家不能形成有效竞争！。的；    】 （五）国》内外民间组织或个】人全额捐款的； ！  ：。  ：。 （六）其》他不适宜招》标的： 第二十五—条 全部《使用：国有资金或国有【资金：占控股或主导地位的！应当公开招标 【     有下列！情形之一的》招标人拟邀请招标的！经项目审批部门批准！可以邀？请招：。标  》   ？(一)技术复—杂或有特《殊要求？只，有少数？潜在投标人可供选】择的；   】  (二《)受资源《和环：境条：件限制只有少数潜】在投标人可》供选择的；  ！   (三)其他】不适宜？公开招标的 第】二十六条 各类【房屋建筑和市政工】程基础设施》工程、水利工程、】交通工程涉及的【勘察、设计、施工】、监理的招投标活动！由，政府：的建设、《水，利、交通行政主管部！门依：据行业相关招—投标规定负责招投标！活动的监督和—管理 第二十【七条 政府》投资项目应当—进，入有形建《筑市场进行招投标】活动 第二十【八条 政府投—资项目依法必须【进行招？。标的应当在指—定的昌吉日报和西】部庭州？网发布招标》公，告 第二》十九条 《政府投资项》目，。招标投标《违法行为实行公告制！度负责政府》投资项目《招投标监督的各行业！。行政主管《部门对招标人、【投标人、招》标代：理机构以及》评标：委，员会成员等招标投】标当事？人，违，法行为？所作的行政处理决】定，记录应自招标投标违！。法行为行《政处理决定作出之】日起：20：个工作日内对外进】行记录公告 第】三十条 政府投资项！目实行？中标合同管理制【勘，察、设计、施工【、监理等单位—按照：合同约定对项—。目法人负责政府【投资项目《中标价除不可抗【力因：素外合同单价不予】调整：。；除招标《文件明确《约定原材料调价【事项外原材》料价：格波动等市场风险不！属于不可《。抗力风险和收—。。益由承？包人自行承》担 第三十一【条 ：项目在实施过程【中，因设计变更和—增加工程量需要【调，增中标合同》金额的属《于下列情形》的应严格《按照法定程》序报批 — ，   （《一）一次性增加金】额，低于中标价5％的】。由项目业主按照【合同约？定及相？应规定审核同意并】报项目审批》部门备？案  》。   （二）一次性！增加金额在中—标价5％－》10％之间由项【目业主报项》目审批部门审核同意！；， ？    （》三）一次性增加【金额超过中》标价10％且—在，5，00万元以》。下的由项目主管部门！初审：。后报投资主管—部门审核同意凡一】次性增加金额在50！0万：元以上的《由投：。资主管部门》组织：行业部？门及专？家评：审后报政府批准 】 ，第五章 项目—竣，工验收及后评价 】 第三十二条 政】府投资项目实行【竣工验收制度项目】竣工验收严格—按照"谁批》准、谁验收"的【原则执行项目建设单！位，应在完成消防—、，档案、环保等各项专！项验收、工程—质量的核定、竣【工决算？和试运行后项目业主！及时：向项目？审批部门或受审批部！门委：托的有关专业部门提！出项目竣《工，验收的书《面申请报告》 第？三十三条 政府投】资项目实行竣工决算！审，计政府投资》项目工程竣工—后项目业《主在3个《月内编制竣工财务决！算报审计部门审【计，建，设单位？在签订？。。。施，工合同时必须在【。合，同中明确"工程造价！以竣工决《。算为准政《府投资项目建设单位！须按投资额》的1：5-20《％预：留竣工决《算审计准备金待【竣工：决算审？计后：支付"未经审—计的建设项目不【得办理竣工验收【手续 第》。三十四条 政—府投资项目》应按规定办理产【。权，登记建设单位应【当于竣工验收后3】0日内尽快办理产权！登记备案手续 】第三：十五条　政府投资】项目实？行后评？价制度？对项目投《入运行后《的实际效《果投资产生的技术、！经济、社会、—生态效益和》影，响等：。方面进行评价工【程质：量实行行《政领导人责任制、】。。项目法人《责任：制、：参建单位责》任制和终身负责【制 第《六章 监督管—理和：责任追究《 第三十六条 】政府投资项目—实，行责任制管》理各部门《应当：遵守建？设，程序和？规定确保各个工作】环节按规定程序进行！；违反政府投资项】目管：理法律法规及政策】规，定对部门直接负责人！和其他直接责任人】予以责任《追究 第》三十七条 领导干部！违反法律、法规【及其他政策性规【定或者议事规则等利！用职权向相关部门】采取暗示、授意、】打招呼、《批条子、指定、强令！等方式干预》和插手建设工程【招标投标的；—政府投资项目审批和！监督管理部门在【审，批、建设、管理等过！。程中违反政府投资项！目管理程《序监管不力》、失职渎职造成不】良后果的由监察【部门依？法，。查处并对负责项目审！。批的：部，门直接负《责，人和其他直》接责任人追究行政】。责，任 ： 第三十八条 【项，目业主有下列行【为之：一的项目审批部【门责令限期整改依法！进行：罚款或暂停项目【执行或？提请财政部门暂【停资金拨付；对直接！负，责人和其他责—任人依？法追究责任 【 ，    （》一）：未按程序办》理相关手续擅自【开工建设的》；  》   （二）—。未经批准擅自调整】建设标准和投—资规：模的； 《  ？ ，  （三）依法【应实行招标的建设工！程未实行招标—的；     ！（，四）转移、侵占、】挪用：建设：资金的；  】   （五）未经】竣工验收或》者验收不合格—即交付使用的 【 第三？。十九条 参与政府】投资项目建》设的其他单位有下】列情形之一的—。。有关行业行政—管理部门《按职责？分工将其违法—行，为列入不良》行为记录名单依【法进行处《。罚并予以公告；【造成损失的依法【承担赔？偿责：任     （！一）工程咨询机构在！项目建议《书、可行性研究【报，告、初步设计咨询评！估及概算和结算审】核中弄？虚作假？或者评估结论—严，重失实的；  ！   （二）设计】单位：不按基本建设程序和！批准的可行性研究报！。告、总？投资概算对政府投】资项目？进，。行初步设计》及施：工图：设计情节严重的； ！ ：    （》三）施工单位不【按批准的施工图和】有，关建设规定组织【施工：情节严重的》； ？ ，    《（四）施工单位转】包或违法分包建【设工程的； 【 ，    （五）【施工：单位在项目竣工结】算中：弄虚作假提供—虚假资？料的；？     【（六）监《理单位不按国家有关！规定履？行职责情节严重的；！。。     （七！）招标？代，理机构违《反，国家有关招标—代理规？定的 第》七章 附则》 第四十》条 本办《法由州发改委负【责解：释 第四十一条】 本办法自印发之】日起施行《