》 昌：吉，州政府投资项目【管理暂？行办法 《 ，昌州政办发 [20！。09：] 63号 — 各县市《人民政府昌》吉国家农业》。。科技园区管委会州】。政府各部门》各事业单位》。     — 昌吉州政府投【资，项目：管，理暂行办法》已，。经自治州十》三届人民政》府第：十三次常务会议【审议通过现予印发请！认真遵照执行 【第一章 总则 】第一条　为进一【步加强政府投—资项目管《理根据新疆维吾【尔自治区预算—内基本建设投资管理！暂行办法、关于进】一，步做：。好政府投资项目审】计工作的通》知（新政办发〔2】。007〕225号）！等有关规定结合自】。治州实际制定本【办法 第二条　】本办法所指政府投】资项目包《。括 《  ：  （一）使用各】级财政预算资金的项！目；    】 （二）《使用纳入自治—州财政管《理的各种政府性【专项建设资》金的项目（转让、】出，售、拍？卖，国有资产及其—经营权所得的国【有资产权益收入；土！。地使用权出让金【等）； —    （三）使用！国有：企业：事业单位自有资金并！且国有？。资产投资者》实际拥有控制—权，的项目；   ！ ， （四）使用政府】财政投？入或贴息的企业【建设：项，目；    】 （五）使用—国，家政策性《贷款的项《目；   【  ：（六：）使用外国政—府及机构贷款—或国际组织贷款【资金的项目 【第三：条　：本办法所指政府投】资项目管理是对【使，用上述资金的项目】在，审，批、资金使用、建设！实施、稽察监督、竣！工验收、后》评价等进行的全【过程管理 第四】。条 ：政府投资项目重点】用于市场《。不能有效配置资【源、需要政府—支持的经济和社会事！业领域主《要包括   】  ：（一）农林、水利、！交通：、能：源，。。、城乡？公共设施等基—础性项？目；   【  （？二）教育、文化、】。卫生、？计划生育、体—育、生态环》境建设和保护—。等公：益性项目；  ！ ，  （？三）高新技术—、循环？经济、资源》节约、优《势资源开发利用、】服务业等重点—扶持的企业项目； ！。     （四】）政府公共服务设】施项目；《    — （五）项目前期】工作以及项目咨询评！估、规划编制—等费用支出； ！ ，   （六）符合条！件的其它项目— 第五条 政府】投资项目《。应严格遵循以—下原则？     【。（一）？规范：。、效率、监管、透】明，原则应当符合国民】经，济和社会发》展规划纲要、—城市总体规划、土】地利用总体》规划以及环》境保：护、产业发展—和区域布局的相【关规：划和政策有利于促进！经济、社会》和人与自《然的协调《发展 》    （二）【量入为出、综合平】衡、确保重点—原则概算控制预算、！预算控？制中标？价、：中标价控制决算价】    — （三）严格—执，行基本建设程序【原则不得边勘察【、边设？计、边施工 —。     （四）！严格执行项目—管理制度原》则严格执行》项目法？人（：业主）制、招标【投标制、《合同管理制、—工程监理制、质【量监督制、竣工验收！制，等各：。项，制度 第六条 州！、县发？改委是政府》投资的综合》管理部？门负责政《府投资项目的规划编！制项目储备项目建】议书、可《行性研究报告、初】步设计的审批—。计，划的下达《综合协调、监督稽】察等综合《管理：。监，督工作其他部门按各！自职责负责本行业】政府投资项目管理】 第七条 州、】县，财政部门依》。法，负责政？府投资项目资—金拨付、《财，务活动实施、—财政财务管》理和监督 》 第：八条 州《、，县审计部门依法【对政府？投资项目计划—。执行情况和工程决】算，以及参与投资—项目建设的勘—察、：设计、施工、—。监理、采购等单【位的：财务收支进行审【。。。计监：。督 第《九条 州《。、县：监察：部门负责监督—政府：。投资项目涉及的【相关职能部门依法履！行职责情况》依法查处违法—违，纪行为 《 第？二章 项《目申报与审批 【 第十条　》政府投资项目实行申！报制度由各县市、州！行业主管部门或【项目：业主提出按》以下：要求区别《不，同情况提交》申请投？资报告 —。    （》一）申请《本级：财政：安排资金的建设项目！由各县市、州行【业主管部门或项【。目业主？在每年的《10月底前提—。出下一年度申请乌】昌财政安排资—金的项目报送州【。发改委由州发改委】同财政？部门提出投资安排建！议计：划报州？人民政府《决，策 ？  ：  ： （二）申请国家】、自治区预算内【建设资金或国债资】。金，的项目由各县市、】州行业？主管部门或项目【业主在？。每年的？6月底前提出下一年！度项目申《请报州发改》委进行审查和综【合平衡；申请—行业：渠道安排的》政府投？资项目报州级—相应行？业主管部门进行审】查和综合平》衡州发改《委和州？级，行业主管《部门要根《据上级部门确—定，的投向？和安排重点提出下一！年度项目申报意见 ！ 第十一条 政【府投资项目前期工】作主要包括项目建议！书、：可行：性研：究报告、初步设【计及概算的编制【、，审查和？审批等 第—十二条 政府—投资项目的审批程】序政府投资项目应委！托由具？备乙级以《上相应资质的—工程：咨询单位或》设计单位编制项目建！议书、可行性—研究报告和初步设计！。 ：   ？  （一）申请【政府投资安排的项目！单个项？目达到或超过10】。0万：元的由州发改委【审批或？。按规定由自治区【发改委审批项目【建议书、可行性研】究报告其《中项目总投资达到或！超过：500万元的—须审批初步设计；投！资，补助或贴《息资金不足100万！元的只审核资金【申请报告《 ， ，。。     （二）】申请政府投资的【。项目：必须已履行审批、】核准或备案；土【地、规划、环—境保护、水土保持】等手续齐全》；项目？资本金？和其他建设资金已】经，。落实承诺手续完备】；项：目承担单位或法人】等手：续齐全 》     （—三）：项目建？议书、？可行性？研究报告、初—步设计及资金申【请报告的内》容必须？符合相关规》定对：社会和环境影响【较大：社会和公众普遍关】。注的政？。府投资？项目发改委在受【理、审批和转报过程！。中，要采取听证》、委托？咨询公司进行评估等！方式：广，。泛征求社《。会各界和《公众的意见 — 第十三条 项目业！主申请审批项—目建议书《时须向发展改委【提交以下资》料 《    （一）【要求审批项目—。建，议书的？请示：； ：    》 ，（二）项目建议书；！。    — （三）法律、法】规规定要求提供的其！。他资：料 第十》四条　项《目业主申请审批【可行性研究报告时须！向发展？。改革委提交》以下资料 【 ，   ？（，一）要求审查—项目可行性研究报】告的请示； —   《  ：（二）项目可行【性研究报告》；   — ， （三）项目建议】书批文；  】   （四）规划】部门：。的规划？选，址，意见书国土资源部门！的用地预审意见【环，保部门的环》境影响评价》审批意见； —。     （五）！。县级以上人民—。政府出具的配—。套资金？。。承，诺函; —    （六）【法律、法规》规定要求《提供的其他资料【 第十五条　项】目业：主申请？审批初步设计报告时！须向发展《改革委提交以下【资料  —   （一》）要求审查项目初】步设计报告的请示；！     （二！）项目？初步设计报告；【 ？ ，   （三）—项，目，可行性研究》报告批文《； ： ，    《 （四）规划部门的！。规划许可证》国土资源部门的正】式用地手续； 【。   《  （五）法—律、法规规》定要求提供的其【他，资料 第三章 】项目建设与资金管】理， 第十六》条 ：政府投？资项目？必须严格《按照批准的计划【执，行项目业主应当【依照批准的初步【设计和项目概—算委托设计单—位进行施工图设计任！何单位和个》人不得擅《自变更严禁》通过施工洽商或补签！其他协议等方式变更！设计方案、》提高建设标准、【增加建设内容确需】变更设？计或调整概算的应】当由原设计单位编】制变更设计说明按】原审批程序报原审】批部门批《准 ？第十：七条 ？政府投资的非—经营性项目》、公益性项》目应：逐步试点《推行"代建》制"按照自治区"代！建，制，"管理办法规定【借鉴和？总结已？推行："代建？制"试点地区的经验！对，全额政府财政性资】金投资的项》目先行重点推行代建！制，即通过招标的—形式选择专业化【的项目管理单—位，。负责项目的投资管】理、建设、组织【实施工？作严格控《制项目投《。资、质量《和工期项目建成后】交付使？。。用，单位具体实施—由，州发改委牵头同财】政、审计、建—设、监察等部门【执行 第十八条】 政府投资的经【营性项？目必须按《规，定组建项《目法人项目法人负责！项目的策划、—。资金筹措、建设实施！、生产？经，营、债务偿还和【资产的保值增值 ！第十九条 政府投】资项目？财政：部门按照计》划、基本建设程序】、 工程进》度拨付建设资金【实行政府采购—和国库集中支付【的建设项目应当根据！政府采购和》集中支付的有关规】定办：理资金支付项目竣】。工，后建设单《位，应在年终《向财政部门报送基】本建设财务决算报】表 第二十条 政！府投资资金实行【专户管理使用—财政资金的建设【单位：必须单？独设立专户并且【按照国有《。。建设单位会计—制度进行核算—严，格，控制工程建设成【本 第《二十一条 》。。。国，有、国有控股企业使！用政府投《资作为国有股权对】企业：进行：增，资扩股；民营—企业使用政府投资】必须由政府》主管：部门确定国有—出资人代表项目单】。位同意增资扩股的情！况下作为资》本公积管理》确保国有资产保值】增值 第二—十，二条　政府投资和其！他自：筹或银行贷款资【金共同建设的项目】各有关部门和财政部！门，要，按照批准下达—的计：划积极筹措资金【保障配套需要 】。第四章 《项目招投标管理【 第二十三条【 政府投资项目实行！招标事？项核准制度政府投】资项目的《招标事项核准由项目！审批：部，门批准项目》审批部门在》审批必须进行招【标的项目可行性研究！报告时核准项目【委，托招：标或：自行招标以及国家】出资项目的招标【范围项？目审批后及时向行】政，主管部门通报所确定！的招：标方式和范》围等情况招标事项】。。核准后方《可开展？。招标投标工作—项，目建：设，单位在？。招标：活动中对项目审【批部门？核准的招标范—围、招标组织形式、！招标方式等作出【改变的应向原—项目：。。审批部？门重新办理有关核准！手续 《。第二十四条 政府】投，资项目的设计、【施工、监理》依法必须招》标有下列情况之【一的经项目审批【部门批准可以不【招标     ！（一）涉《及国家安全或有特殊！保密要求的； 【     （二】）抢险救《灾或利用扶贫资金】实行以工代赈—的；  —   （三）—项目的勘察、设计】采，。用，特定专利《、专有技术或—其建筑艺术造型有特！殊要求的《； ：。   《  （四）承包商】、供应商或服—。。务提：供者：少于3家不》能形成有《效竞争的； 【     》（五）国内》外民间？组织或个《人全额捐款的；【     （六！）其他不适宜招【标，的 第二十五条】 全：部使用？国有资金《或国有？资金占控股或主【导，地位：。的应当公开招标【     【有，下列情形之》。一的招标人》拟邀请招标的—经项目？审，批部门批准可以【邀请招标  】   (一)—技术复杂或有—特殊：要求：只有：少数潜在投标人可】。供选：择的；   】  (二)受—资源和环《境条件限《制只有少数潜在投】标人可供选择的【；   —  (三)其他不适！宜公开招标的—。 第二十》六条 各类房屋建筑！和市政工程基础设施！工程、水利工程【、交：通工程涉及》的勘察、设计、施】工、监？理的：招投标活动》由政府的建设、水利！、交通行政主—管，部门依据行业—相，关招投标规定负责招！投标活动《的监：督和管理 第二十！七，条 ：政府投资《项目应当进入有【形建筑市场进行招】投标活动《 第二《十八：条 ：政府：投资项目依法必【须进行招《标的应当在》指定的昌吉日报和西！部庭：州网发布招标—公告 第二十【九条 政府投资项目！招标投标违法行为实！行公告？制度负责政府投【资项目？招投标监督的各行业！行政主管部门—对招标人、》投标人？、，招标代理《机构以及评标委【员会成？员等招标投标当事人！违法：行为所？。作的行政处》理决定记录应自【。招标：。投标违？法行为行政处理【决定：作出之日起2—。0个工作《。日内对？外进行记录公—告 第三十条 】。政府投资《。项目实行中》标合同管理制勘察】、设：计、施工、监理【等单位？按照合同约定对【项，目法人负责》政府：投资项目中标价除不！可抗力因《素外合同单价不予调！整；：除招标文件》。明确约定原》材料调价《事项外原《材料价格波》动等市场风》险不属于不可抗力】风险和收益》由承包人自》行承担 《 第三十一条 【项目在实施过程中】因设：计变更和《增加工程量需要调增！中标合同金》额的属于下列—情形的应严格按【照法定程序报批 】     （一）！一次性增加金额【低于中标价》5％的由项目业【主按照合同约定【及相应规《定审：。核同意并报》项，目审批部门备案 】     （【二）一次性增加【金额在中标价5％】－10％之间由项】目业主报项目审批部！门审核同意； 】  ：   ？（三）一《次性增加金额超过】中，。标价：10％且在50【0万元以下的由项目！主管部门《初审后报《投资主管部门—审核同意凡一—次性增加金额在【50：0万元以上的由【。投资：主管部门组织行业】部门及专家》评审后报政府批准】 第五章 —项目竣工验收及后评！价 ： 第三十《二条 ？政府投资《项目实行竣工验【收制度项目竣工【。验收严格按照"谁批！准、谁验《收"的原则》执，行项目？建设：单位应？在完成消防、档案、！环保等各项专项验】收、工程质量的【核定：、竣工决算和试运行！后项目业主及时向】项目审批部门或受审！批部门委托的有关】专业部门《提出项目竣工验收】的书面？申请报告 》。 第三十三条— 政府投资》。项目实？行竣工决算审计政府！投资项目工》程竣工？后项：目业主在《3个月内编制竣【工财务决算》报审计部门》。审计建设单位在签订！施工合同时》。必，须在合同《中明确"《。工程造价《。以竣工决《算，为准政？府投资项目建设单】位须按投资额的1】。5-20《。％预留竣《。工，决算审计准备金【待竣工？决算审？计后支？付，"，未经审计的建设【项目不得办理竣工验！。收手续 》。第，三十四条 政—府投资项目应按规定！办理产权登记建设单！位应当于《竣工验收后30【日内：尽快办理《产权登记备案手续 ！ 第三十五》条　政府投》资项目实行后—评，价制度对项目投入运！行后的实际效果投资！产，生的技术、经—济、社？会、生态效益和【影响等方《面进：行评价工《程质量？实行：行政领导人》责，任制、项目法人【责任制、参建单位责！任制和？终身负责制 — ，第六章？ 监督管《理和责任《追究 第三十六条！ 政府投资项目【实行责任制管理各部！门应当遵守建设程序！和规定确保》各个工作环节按【规定程序进行；【。违，反政府投资项—目，管理法律法规—及政：策规定？对，部门直接负责人和其！。他直接责任》人予以？责，任追究 第三【十七条 领导干【部违：反法律、法规—及其他？政策性？。规定：。或者：议事规则《等利：用，职权向相关部门【采取暗示、授意、打！招呼：、，批条子、指定、【强令等方式干预和】。插手建设工程—招标：投标：的；政府投资项【目，审批和监督管理部】门在审批、建设、】管理等？过程中违反政府【投资项？目管理程序》监管不力、》失职渎职造成不良后！果的由？监察部门依法—查处：并对负责《项目：审批的部门》直，接负责人和其他【直接责任《。人追究行政责任 】 第：三十八条 项目业】主有下列行》为之一的项》目审批？部门责令限期整改依！法进行罚款或暂停】项目：执行或提请财政【部门：暂停资金《拨付；对直》接负责人《和其他责任》人依法追究》责任 《    《 （一）未按—程序办理相》关手续擅自开—工建设的； —     （二】）未：经批准擅自调整【。建设标准和投资【规模的；  】   （三）依法应！实，行招标的建设—工程未？实，行，招标的；《  《  ： （四？）转移？、侵占、挪用建设资！金的；   】  （五）》未经：竣工验收或者验收】不合格即交付—使用的 第三十九！条， 参与政府投资项】目建设的其他单位】有下列情形之一【的，有关行业行政—。管理部门按职责分工！将其违法《行，为列入？不良行为记录—名单依法进行处【罚并予以《公告；造成损—。失的依法承担赔偿责！任，。     （一！）工：程咨询？。。机构在？。项，目建议书、可—行性研究报告—。、初步？。设计咨询评估—及概算和结算审核】中弄虚作假或者评估！结论严重失实的； ！     （二）！设，。计单位不按基本建设！程序：和批：准的可行性研究【报告：、，总投资概算对—政府投资项目—进行初步设计及施】工图设？计情节严重的；【    — ，（三）施工单位【不按批准的施工【图和有关建设—规定组织施工情【节严重的； 【     （四【）施工单《。位转包或违》法分包？建设：工程的？；    【 （五？）施工单位在项目竣！工结算中弄虚作假】提供虚假资》料的；  【。   （六）监【。理，单位不按国家—。有关规定履》行职责情节严重的】；     （！七）招标代理机【构违反？国家有？关招标？代理规定的 第】七章 ？附则： ：第四十条 本办法】由，州，发，改委：负责解释 第【。四十一条《 本办法自印发之日！起施行？