。。 《 ：昌吉州政府投资项目！管理暂行《办法 ？。 昌州政办发— [2009—] 63号 各】县市人民政府昌【吉国家农业科技园】区管委会州政府【各部门各《事业单位   】   昌吉州政【府投资项目管—理暂行办法》。已经自治州十三届】人，民政：府第：十三次常务会议审】议通过现予印发【请认真遵《照执：行 第一章 总则 ！ 第一条《　为进一步》。加强政府投资—项目管理《。根据新？疆维吾尔自治区预算！内，基本：建设投资管理—暂行办法、关于进】一，步做好政府投—。资项目审计工作的】通知（新《政办发〔2007】〕，22：5，号）等有关规定【结合：自治州实《际，制定本？办法 第二条　本！办法所指政府投资】项目：包括 《 ，。。 ，  ：。 （一）使用各级】。财政预算《资金的项目；—。     （】二）使用纳》入自治州《财政管理的各种政】府性：专项建设资金的【项目（转让》、，出售、？拍卖国有《资产及其经营权所】得的：。国有资产权益收入】；土地使用权—出让金？等）； 》    《。 ，（三）使《用国有企业事业【单位自有资金并【。且国有资产投—资者实际拥有控【。制权的？。。项目；？  《   （四》），使用：政府：财政投入或贴息【的企业建设项—目；     ！（五）使用国—家政策？性贷款的项目；【     （六！）使用外国政府及机！构贷款？或国际组织贷款【。资金的？项目 第三—条　本办法所指【政府投？资项目管理》是对使？用上述资《金的项目在审—批，、资金使用、建【设实施、《稽，察监督、《竣工验收、后—评，价，等进行？。的全过程《管理 第四—条 政府投资项目重！点用于市场》不能有效《配置资源、需—要政府支持的经济和！社会事业领》域主要包《括    【 （一）农林、【水利、交通、能源】、城乡公共设施【等基础性项目—；     】（二）教育、文【化、卫生、计划【生育、体育、生【态环境？建设和保护等公【益性项目； 】。。    （》三，）高新技《术、：循环经济《、资源节约》、优势资源开发利用！、服：务业等重点扶—持的企业项》目；     ！（四）政府公共服务！设，施，项目；  【  ：。 （五？。）项目前期工作以及！项目咨询评估—、规划编制等费用】支出；？。     【（六：）符合条件的—其它项目 第五条！ 政府？投资项目应严格遵】循以下原则 — ：   ？ （一）规》范、效？率、监管《、透明原则应当符合！国民经济《和社会发展》。规划纲要《、城市总体》规，划、：土地利用总体规划】以及环境保护、【产业发展和区域【布局的相关规—划和政策有利于促进！经济、社会》和人：与自然？的协调发展 【。    《 （二）量入为【出、综合平衡、【确保重？点原则概《算控：制预算、预算控制】中标价、中标价控制！决算价   】  （三）严格【执行基本建设程序原！则不得边勘察、【边设计、边》施工 》    （四）【严格：执行：项目管理制度—原则严格执行项目】法人（业主）制、招！标投标制、》合，同管理制、工—程，监理：。制、质量《监督制、竣工验收制！等各项制度 第六！条 州、县发改委】是政府投资》的综：合管理部《门负责？政，府投资项目的—规划编制项目储【备项目建议》书、可行性研究报告！、初：步，设计的审《批计划的下达—综合协？调、：监，督稽：察等：综合管理监督工作其！他部门按各自—职责负？责本行业政府—投资项目管》理 第七条 州】、县财政部》门依：。法负责政府》投，资项目资《金拨付、财务活【动实施、财政财务】。。管理：和监督 第八【条 ：州、：县审计？。部门依法对》政府投资项目—计划执行情况—和工程决算》以及参与投资项【。目建设的勘》察、设？计、施工、监理、】采，购等单位的财务【收支：。进行：审计监督 》 第九条 州、县】监察部门负责—监督政府投资—项目涉及的相关【职能部门依法履行职！责情况依法查—处，违法违纪《行为 》第二章 项》目申报？与审批 《 第十条　政—府，投资项目实》行申报制度由各县】。市、州行业主管部】门或项目业主提出】按，以下要求区别—不同情况提交申请投！。。资报告 》     （一【）申请本级财政【安排资金的建设【。项目由各县市—、州行业主》管部门或项目业主】在每年的10月【底前提出《下一年？。度申请乌昌财—政安排资《金的项目《报送州发《改委由州《发改：委，同财政部门提出投资！安排建议《计划报州人民—政府决策  】 ，  （？二）：申请国家、自治【区预算？内，建，设资金或国债资金】的项目由各县市、州！行业主管部门—或项目业主》在每：年，的6月底前提出下】一年度项《目申请？报州发改委进行审】。查和综合《平衡；申请行—业，渠道安排的政府【投资项目《报州：级相应行业》主管部？门进行审《查和综合平衡—州发改委《和州级行业主管部】。门要根据上级—部门确定的投向和安！排重点提出下一年】度项目申报》意见 ？ 第十一条 政府】投资项目前期工作主！要，包括项目建议—书、可行性研—究报告、初步—设计及概《算的编？。制、：审查和？审批等 》。第十二条 政府投】资项：目的审批程序政府投！资项目应委托由具备！乙级以上相应资质的！工程咨询单位或【设计单位《编制项目建议书、可！行性研究报告和初步！设计：。     【（一）申《请政府投《。资安排的项目—单个项目达到或超过！100？万元的？由州发？。改委审批或》按规定由自治区发改！委审批项目建议书、！可行性研究报告其】。中项目总投》资达：。到或：超过5？。00万元的须审批初！步设计；投》资补助或贴》息资金不足》。100万元的—只审核资金申请报告！。 ，  ？   （二）申请】政府投资的项目【。必须已履行审批、核！准，或，备案；土《地、规划、环境【。保护、水土保持等手！。续，齐全；项目资本金和！其他建？设资金？。已，经落实承诺手续完备！；项：目，承担单位或法人等】手续齐全 【    （三）项】目建议书、可行性研！究报告、初步设计】及资金申请报告的内！容必须符合相关规】定对社会《和环境影响》较大社？会和公？众普：遍关：注的政府投资项【目发改委在受—理，、审批和转报过程】中要采取听证、委】托咨询公司进行评】估等方？式广泛征求社会各】界和：公，众的意见《。 第十三条 【项目业主申请—审，批，。项目建议书》。时须向发展改委提】交以下资料  ！   （《。一）要求审批项目】建，议，书的：请示；？     （二！），项目建议书； 【    》 （三）法律、【法规规定要求提供的！其他：资料 第十四【条，　，项目：业，主申请审批可行性研！究报：告时须向发》展改革委提交—以下资料《     （】。一）：要求审查项目—可行性？研究报告的》请示；  【   ？（二）？项目：可行：性研究报告》； ？     （—三）项目建议书【批文； 》     （四）规！划部门的规划选址意！见，书国土？资源部门的用地预】审意：见环保部门的环【境影响？评价审批《意见；    ！ （五）县级以上】人民：政府出具的配套资金！承诺函;  】   （六）法【律、法规规定要求提！供的其？他资料？ ：。第十五条　项目业主！申请审批初步—设计报告时》须向发展改革—委提交以下资料 ！ ，   ？ （一）要求审【。查，项目初步设计报告】的请示；《  《   （二》）项目初步设计报告！； ：   《  （？三）项目可行—性研究报告》批文；？     （四！），规划部？门的规划许可—证国土资源》部门的正《式用地手续》； 《   ？ ，。（五）法《律、法规规定要【求提供的其他—资料 ？ 第三？章 项目《建设与？资金管理 —第十六条 政府投】资项目必须严格按照！批准的？计划执？行，项目业？主应当依照批准【的初步设《计和项目概算委托设！计单位进《行施工图《。设计任何单位和【个人不得擅自变【更严禁通过施—。工洽商或《补签：其他协议等方式变更！设计方案《、提高建设标准【、增加建设内容确】需变：更设计或调整概【算的应当由原设计单！位编制变更设计说】。明按原审批程序【报原审批部门批准】 第十七条— 政府投资的非经】。。营性项目、公益性项！目应逐步试点—推行"？代建制"按》照自治区"代建制】"管：理办法？规定借鉴和总结【。已推行"代建—。制"试点地区的经】验，对全额？政府财政性资—。金投资的项》目先行重点推行代】建，制即通过招》标的形式选择专业】化的项目管理单位负！。责项目的投资管【理、建设、组—织实施工《作严格？控制：。项目投资、》质量：和工期项目》建成后交《。付使用单位具体【。实施由？州发改委《牵头同财政、—。审计、建设、—监察等部门执行【 第十八条— 政：府投：资的经营性项目必】须按规定组建项【目法人项《目法人？负责项目的策划【、资金？筹措、建设实施【、生产经营、债【务偿还和《资，产的保值增值 第！十九条 政府—投资项目财政—部门按照计划、基本！建设程序《、 工程进度拨付】。建设资金实行政【府采购和国》库集中？支付的建《设项目应《当，根据政府采》购和集中支付—的有关规定办理【。资金：支，付项目竣工后建设】单，位应在？年终向财政部门【报送基本《建设财务决算报【表 第二十—条 政府投资资金】实行专户管理使用财！政资：金，的建设单《位必须单独设立专】户并且按照国有建设！单位会计制度进行】核算严格控制工程】建设成？本 第二十—一条 国有》、国：有，控股企业使用—政府投资作为国有股！权，对企业进行增资扩】股；民营企业使用】政府投资《必须由政府主—管部门确定国有出资！人代表项目单—。位同：意增资扩股》的情况下作》为资本公积管—理确保国有资产保值！增值 第二—十二条　政府投资和！其他：自，筹或银行贷款资金】。。共同建设《的项目？各有关部门和财政】部门要按照》批准下达的》计划：积极筹措资金保【障配套？。需要 第》。。四，章， ，项目招投标管理 】 第二十三条— 政府？投资项目实行招标事！项核准制度政府投资！项目：的招：标事项核准由项目审！批部门批准项目审】批部：门在：审批必须进行招标】的，项目可行《性研究报《告时核？准项目委《。托招标或自》行招标以及》国家出资项目的【招标范围项目审批后！及时：向行政主管部门通报！所确定？的，招标方？式和范围等情况招标！事项核准后方可【开展招标投》标工作项目》建设单位《在招标活动中对项】目审批部《。门核准的招标—范围、招标组织形】式、招标方式等作】出，改变的应向原项目】审，批部门？。重新：办理：有关核准《手续 第二—十四条 政府投资项！目的设计、施—工，、监理依法必—须招标有下列情况之！一的经项目审—批部门批准》可以不？招标    】 （一？）涉及国《家安全或有特—殊保密要求的；【     （】二）：抢险：救灾或？利用扶贫资金实【行以工代赈的； 】。     —（三）项《目的勘察、设计【采用特定专》利、专有技》术或其建筑艺术造型！有特殊要求的—； ？    《 （四）承包商、供！应商或服务提供者少！于3家不能形—成有效竞争的； 】    》 （五）《国内外？民间组织或》个人全额捐款的； ！    》 （六）其他不适】宜招：。标，的 ： 第二？十，五条 ？。全部使用国有资金或！国，有资金占控股—或主导地位》的应当公《开招标 《     有下列！情形之一《的招标人拟邀请招】标的经项目审—。。批部门批准可以邀请！招标：     (一！)技术复杂或有特】殊要求只《有少数潜在投标【人可供选择的；【 ：    《 (二)受资源和环！境条件限制只有【少数潜？在投：标人可供选择的； ！     (【三)其他不》适宜：公开招标的》 ， 第二十《六条 各类房—屋建筑和市政—工程基础《设施：工程、？水利工程《、交：通工程涉《及的勘察、设—计、施工、监理的招！投标活动由》政府的建设、水利】、交通行政主管部门！依据行业相》关招投标规定负责招！。投，标活：动的监督和管理 】 第二十七》条 政？府，投资项目应》。当进入？有形：建筑市？场进行招《投标活动 —第二十？八条： 政：府投资项《目依法必须》进行招？标的：应当在指定的昌【吉日报和西部—庭州网发布》。招标公告 》 第：二十九条 》政府投资《项目招标《投标违法行为实行公！告制度负《责政府投资项—。目招投标监督的【各行业行《。政主管部门对招【标人、投标人—。、招标代《理，机构以及《评标委员会成员等招！。标，投标当事人违法【行为所作的行政处】理决：定记录应自招标【投标：违法行？为行政？处，理决定作出之日【起2：0个工作《日内对外进行—记录公告 第三】。。十条 政府》投，资项目实行中—标合同管《理制勘察、设计、】施工、监理等—单位按照《合同约定对项目法】人负责政府投资项】目，中标价除不》可抗力因素外合同】单价不予调》整；除招标文件明确！约，定原材？料调价事项外原【材料价格《波动等市场风险不】属于不可抗力风【险和收益《由承包？人自行承担 【第，三十一条 》项，目在实施过》程中因？设计变更和》。增加工？程量需要调增中标合！同金额的属》于下列情形的应严格！按照法定程序报批 ！     （一）！一次性增加金额低】于中标价《5％：的由项目业》主按照？合同约定及相应规定！审核同？意并报项目》审批部门备案—  《   （二）一次】性增：加金额在中》标价5％－10％之！间由项目业主—报，项目审批部门审核同！意； ？     —（，三）一次《性增加金《额超过中标价10】％且在500万【。元，以下的？由项目主管部门初】审后报投资主管部】门审核同意凡—一次性？增加金额在》500万元以上的由！投，资主管部门》组织行？业部：门及专？家评审？后报政府批》准 第五章 项目！竣，工验收及后》评，价 ： 第三？十二条 政府投【资项目实行》竣工验收《制，度项目竣工验收严格！按照："谁批？准、谁验收"的【原则执行项》目建设单《位应在完成》消防、档案》、环保等《各，项专项验收》、工程质量》的核定、竣工决【。算，和试运？行后：项目业主《及时向项《目审：批部门或受审批部门！委托的有关》专业部门提出项目竣！。工验：收的书？面申请报告 第】三十三条 政府【投资项目《实行竣工决算审【计政府投《资项目工程竣工【后项目业《主在3个月内—编制竣工财务—。决，算，报审计部门审—。计建设单位在签【订施工合同时—必须在合同中明确"！工程：造价以竣工决算为准！政府投资《项目建？设单位须按》。投资额的15-2】。0％：预，留，竣工：决算审计《准备金？待竣工？决算审计后》支付："未经审计》的建设项目不得办】。理竣工验收手续【 第三十四条【 政府投资项目【应，。按规定？办，理产：权，登记建设单位应当】于竣工？验收后30》日内：尽快办理产权—登记备案手续—。 第三十五条【　政府投资项目实行！后评价？制度对项目投入【运行后的实》际效果投资产生【的，技术、经济、—社会、？生态效益《和影：响等方面进行—评价工程质量实行】行政领导人责—任制、？项目法人责》任制、参建单位责任！制和终身负责—制 ： 第六章《 监：督管理？和责任？追，究 第三十六条 ！政府投资项目—实行责任制管理各部！门应当遵《守建设程序和规定】确保各个工》作环节按规定程序进！行；违反政府投资】项目管理法律—法规：及政策规定对部【门直接？负责：人，和其他直接》责任人予以责任追究！ 第三十》七，条 领导干部违【反法律、法规—及，其他政策《性规定？或者议事《规则等利《用职权向相关部【门采取暗示、—授意、打招呼—、批条子《、，指定、强令等方式】干预和插《手建设工程招—标，投标的；政府投资】项目审批和监督管】理部门在审批、建】设、管理等过—程中违反政府投【资项目管理程序【监管不力《、失职渎《职造成不良后果的由！监察部门依法—查处并对负责项目】。审批的？部门直接负责人和】其，他直：接责任人追究行政责！。任 第三》十八条 项目—。业主有下《列行为？之一的项《。目，审批部门责令限期整！改依法？进行罚？款或暂停《项目执？行或提？请财政部门暂—。停资金？拨付；对直接—负，责人和其他责任人依！法追究责《。任，     【（一）未《按程序办理相关【手续擅自开工—建设的？； 《    （二）未】经批准擅自》调整：建设：标准和投资规模的】；     】（三）依法应实行招！。标的建？设工程未实》行招标的《；  》   （四）—转移、侵占、挪【用，。建设资金《的；：  《   ？（五：）未经竣《工验收或《。者验收不合格即交付！使用的 第—三十九条《 参与政府》投资项？。目建设的其》他单位有下列情【形之一的有关行【业行政管理部—门，按职责分工将其违】法，行为：列入不良《行为记录《名单依法进行处【罚并予以公告；造成！损失的依法承担赔偿！。责任   【  （？一）工程咨询机【构在项？。目建议书、可—行性研究报告、初步！设计咨询《评，估及概算和结算审核！中，弄虚作？。假，或者评？估结：论严重失《实的； 《     （【二）设？。计单位不按基—本建设程序和批准】的可行性研究报告、！总投资概算》对政：府投资项目进行初】步设：计及施工图设计情】。节严重的； —  ？   （三》）施工单《位不按？批准的施工图—和有关建设规定组】。织施工情《节严重的； —。。    》 （四）施工单【位转包或违》法分包建设工程的】；     】。（五）施工单位在】项目：。竣工结？算中：弄虚作假提供—。。虚假资料《的；   【  （六）监理单】位不按国家有关【规定履行职责情节】严重的； —     （—七，）招：标代理机构违反国】家有关招标代理【规定的 》第七章 附则 】第四十条 本—办法由？州发改？委负责解释 第四！十，一条： 本办法自印发之日！起，。施行：