昌【吉州政府投资—项目管理暂行办【法 ？昌州政办发 —[2009] 63！号 各县》市人民政《。府昌吉国家农业【科技园区《管委：会州政府各部门各】事业单位《      【昌吉州政府投资【项目管理暂》行办：法已经自治州—十三届人民》政府第十三次常务】会议审议《通过现予印发请【认真遵照执》行 第？。一章 总《则 第《一条：　为进一步加强政】府投：资项目管理根据新疆！维吾尔自治区预【算内基本建设投资】。管理：暂行办法、关于进一！步做好政《府投资项目审计【工作的通知（新政办！发〔2007〕【225号）等—有关规定结合自治】州实际制定本办【法 第二条—　本办法所指政府投！资项目包括 — ，    《 （：一）使用各》级财政预算资金的项！目；    】 （二）使用纳【入自治州《财政：管理的各种政府性】专，项建设资金的项目（！转让、出售、—拍卖国有资》。产及：其，经营权所《得的国有资》产权益收入》；土地使用权出让金！等）； 《   《  （三）使用国】有，企业事业《单位自有资金并【且国有资产投资【者，实际拥有控》。制权的项目； ！    《（四）？使用：。政府财政投入或贴息！的企业？建设项？。。目； ？     （【五）使？用国家政策性贷【款的项目《；，  《   （六）使【用外国政《府及机构贷款或【国际：组，织贷款？资金的项目 — 第三条　本办【法所指政府投资项目！管理是对《使用上述《资金的项《目，。在审：批、资金使用—、建设实施、稽察】监督：、竣工验收》、后评？价等：进行的全过程管理 ！ 第：四条 政府投资项】目，重点用于市》场不能有效》配置资源、需—要政府支持的—经，济，和社会事业领—域主：要包括？。     【（一）农林、水利】、交通、能源、【城乡公共设施等基】。础性项目； —    》 ，（二）教《育、文化、卫生、】计划生育、体育、】生态环境建设和保】。。护，等公益性《项目； 《     （三）！高新技术、循环经】济，、资源节约、优【势，资源开发利用、服】务，业等重点扶持—的企业项目； 】。。     （四【）政府？公共服务设施项【目；：     （】五）项目前期工作以！及项目咨《询评估、规划编【。制等费用《支出； 《     —（六）符合条件【的其它项目 第】五条 政府投资项】目应严格遵循以下原！则 ？     （—一）规范、》效率、监管》、透明原则》应当符合国民—经济和社会发—展规划纲要、—城市总体《规划：、土：地利用总体规—。划以及环境保—护，、产：业发展和区》域布局的《相关规？划，和，政策有利于促—。。进经济、社会—和人与？自然的？。协调发展 》 ，    《 （二）量入为出、！综合平？衡、确保重点原则】概算控制预算、【预算控制中标价、中！标价控？制决算价 》   《。  （三）严—。格执行基本建设【程序原则不得—边勘察、边设计【、边施工  】   （四）严【格执行项《目管：理，制，度原：则严格执《行项目法人（—业主）制、招标投】标制、合同管—理制、工程》监理制、质》量监督制、竣工验】收制：等各：项制度 第—六，条 ：州、县发改委是【政府投？资的综？合，管理部门负责政府】投，资项目的规划编制】项目储备项目建议书！。、可：行性研究报》。告、初步设计的审】批计划的《下达：综合协调、监督稽】察等综合管》理监督工作其他部门！按各自职责负责【本行业？。政，府投资项《目管理 第—。七，条 州、《县财政部门依法负】责政府投资项目【资金：拨付、财务活动【。实施、财政财务管理！和监督 》第八条 州、县审】计部门？依法对政《府投资项目计—划执行情况》。和工程？决，算以：及，参，与投资项目建设【的勘察、设计、施】。工、：。监理、采购等—单位的？财务收支进行审计】监督 第九条【 州：、县监察部门—负责监督政府投资项！目涉及的相关—。职能部门依法履【行职责情况依法【。查处：违法违纪行为 【 第二《章 项目《申，报与审？批 第十条—　政府投资项目实】行申报？制度由各县市、州行！业主管部《门或项目业主提【。出按以下要求区别】不同情况提交申请投！资报：告  》   ？（一：）申请？本级财政安排—资金的建设项—目由各县市》、州行业《主管：部，门或：项，目业主在《每年的10月底【前提出下一》年度申请乌昌财【政安排？资金：的项目报送州发改委！由州发改《委同财政部门提【出投资安排建—议计划报州》人民政府《决策 《   ？  （二）申请【国家、自治区预【算内建设资金或国债！。资金的项目由各【县市、？州行业主管部门【或项目业主在—每，年的6月底前提【出下一年《度项目申《请报州发《改委进行审查—和综：。合平：。。衡；申请行》业渠道安《排的政府投》资项目？报州级相应行—业主管部《门进行审查和综【合平衡州发改委和】州级行业主》管部门要根》据上级部门确定的】投向和安排重点【提出下一年度项目】申报意见 第十一！条 ：政府投资项目前期工！作主要包括项目建】议书、可行》性，研究报？告、初步设计及概算！的编制、《审查和审批等 【 第十二条 —政府投资项目的审】批程：序政府投资项目应】委托由具备乙级以】上相应？资，质的工程咨询—单位或设《计单位编制》项目建？议书、可行性研究报！告和初步设计 ！ ，   （《一）：申请政府投资—安排的项目单个项目！达到或超《过1：0，0万：元的由州发改委审批！或按规定由自—治区发改《委，审批项目建议—书、可行《性研究报《告，其中项目总投—资，。达到或超过5—00万元的须审批初！步设计；《投资补？助或贴息资》金不足100万元的！只审核资金》申请报？告     】（二）申《请政：府投资的《项目必须已履行审批！、核准？或备案；土地、【规划、？环境：保护、水《土保持？等手续齐《全；：项目资本金》和其他？建设资金已经落实】承诺手续完》备；项目《承担单位或法人【等手续齐全 —     （【三）：项目建？议书、可行性研究】报告：、初步设计及资金】申请：报，告的内容必须符合相！关规定对社会和环境！影，。响较大社会和公众普！遍关注的政府投资】项目发？改委在受理、审批】和转报过程中要【采取：听证、委托》咨询公司进行评【估等方式广泛征求社！。会，各界和公众的—意见： 第十三条— 项目业主申请审】。批项目建议》书时须向发》展改委提交以下【资，料，     （】一）要求审》批项目建议》书，的请示？；， ， ，     （—二）项目《建议书？； ：  ？   （三》）法律？、法：规规定要求》。提供的？其他资料 第十】四条　项目业主申请！审批可行性研究【报告时须向发—。展改革委提交—以下资料 》    》。 ，（一）要求》审查项？目，。可行性研究报告的】。请示：；    【 （二）项目可【行性研究《报，告； ？     —（三）？项目建议书批—文；    】 （四？）规划部门的规划选！址，意见书国《土资源部门的用地】。预审意见环》保部门的《环境：影响：评，价审批意见； ！    （》五）县级《以上人民政府出具】的配套资金》。承诺函;   ！。。  ：（六：）法律、《法规规定《。要求提供《的其他资料 第】十五条　项目—业，主申请审批》初步：设计报告《。时，须向：发展改革委》提交以下《资料  —  ： （一）要》求审查项目初步设】计报告的请示—；    【 （二）项目—初步设计报告； ！   ？ ， （：三）项目可》行性研究报》告批文？；    【 （：四）规划部》门的规划许可—证，国土资源《部门的正式用地【手续；？  《  ： （五）法律、法】规规：定要求提供的其【他资料 第三章 ！项目建设与资—金管理 第十六条！ 政府？投资：项目：必，须严格按《照批准的计划—执行项目《业主：应当依照批》准的初步《设计和项目概算委】托设计单《位进行施工图设【计任：何单位和个人—。不得擅自变更—严，禁通过施工》洽，商或补签《其他协议等》方，式，变更设计方案、【提高：建设标准、增加建】设内：。容确需？。变更设计或调—整概算？的应当由《原设计单位编制变】更设计说明按原审批！程序报？原审批？部门批准 第十七！。条 政府投资的【非经营？。性项目、公益—性项目应逐步—试点：推行"代建制—"，按照自治区"—代建制"管理办【法规定借鉴和—总结已推行》"代建？制"试点《地区的经《验对全额政府财政】性，资，金投资的《项，目先行重点推行【代建：制，即，通过招？标的：形，式选：择专业化《的项目管理单—位负责项目的投【资管：理、：建设、组织》实施工？作，严格控制项》目投资、质》量和工期《项目建成后》交付使用单位—具体实施由州—发改委牵头同—财政、？审计、建设、监【察等部门执》行 ： 第十八条 政府】。投资的经营性项目必！须按规定组建项目】法人：项目法人负责项目的！策划、资金筹措【、建：设实施、生》产，经营、债务偿还和】资产：的保值增《。值 ？第十九条 政府【投资项目财政部门按！。照计划、《基本建？设程序、 工程进】。度拨：付建设？资金实行政》府采购和国库—集中支付的建设项目！应当根据政》。府采购和集》中支付的有关规定】办理资金《支付项目竣工后建】设单位应在年终向财！政部：门报：送基本建《设财务决算报表【 第二《十条： 政府投《资资：金实行专户管理使】。用财政资金的—建设：。单位必须《单独：设立专户并且按照国！有建设单位会计【制度：进行：核，算严格？控制工程建设成【本 第二十一【条 国有、国—有控：股企业使用政—。府，投，。资作：为国有？股权对？企业进行《增资扩股；民营【。企业：使用：政府投资必》须，由政府主管部门确】定国有出资人—代表：项目：单位同意增资—扩股的？情况下作为》资本公积《管理确？保，国有资产保值增值】 第二十二—条　：政府投资和其他【自筹或银行》贷款资金共》同建设的项》目各有关部门和【财政部门要》按照批准下达的计】划积：极筹：。措资金保障配套【需要 第四章 】项目：招投标管理 第二！十三条 政府—投资项目实行—招标：事项核准制度—政府投资《项目的招标事项【核，准由：项目审批部门批【准项目审批》部门在审批》。必须进行招标的项目！。可行性研究》报告时核准项目委】。托招：标或自行招标—以，及国家出资项—目的招标范围项目】审批：后及时向《行政主管部》门通报所确定的【招标方式和范围【等情况招标事项核】准后方可开展—招标投标工》作项目建设》单位在？招标活？动中对项《目审批部门核准的招！标范围、招标组织】。形式、招《标方式？等作出改变的应向】。原项目审《批部门重新办理有】。。关核准手续 【第二十四条》 政府投资项目【的设计、施工、【监理依？。法必须招标》有下：列，情况：之一的经项目审批】部门批准《可以不招标 【 ，    （一）【涉及国家安全或有特！殊保：密要求的； — ：    （二）抢险！救，灾或利用扶贫—资金实行以》工，代赈的； 【    （三）【项目的勘察》、设计采用特定专利！、专有技术或其【。建，筑艺术造型有特殊要！求的：； 《    （四）【承，。包，商、：供应商或《。服，务提：供，。者少于3《家不能？形成：有效竞争的》；     （！五）国内外民间组】织或个人全额捐款】的；  —。   （六）其他】。。不适宜招标》的 第二十五条 ！全部使用国》有资金或《国有资金占》控股或主《。。导地位的应当公开】招，标 ：   《  有下列情—形之一的招标人拟邀！。请招标？的经项目审批部【门批准可以邀请招标！     (一！)技术复《杂或有？。特殊要？求只有少《数潜在？投标人？可供选择的； 【 ：   ？ (二？)受：资源和环境条—件限制只有少数【潜，在投标人《可供：选择的； —     (三)其！他不适宜《公开招标的 — ，。第二：十六：条， 各类房屋建筑和】市政工程基础设施】工程、水利工程、交！通工程涉及的勘【察、设计《、施工、监理的招】。投标活动由政府的】建设、水利》、交通行政主—管部门依《据行业相关招—投，标，规，定负责招投标活【动的监督和管理【 第二十七—条 政府《投资项目应当进入有！形建筑市场进—行招投标活动— 第二十》八条 政府》投资项目依法必须】进行招标的应—当在指定的昌吉【日报和西部》庭州：网发：布招：标公告 第二十】。九条： 政府投《资项目招标》投标违法行为实行】公告制度负》责政府投资项目招投！标监督的各》行，业行政主管部门【对，招标人、《投标人、招标代理机！构以及评标》委员会成员》等招标投标当事人】违法：行为所作的行政处理！决定记录《应自招？标投标违法行为行】政处理？决定作出之》日，起20？个工作日《内对外进行记录公】告 第三十条【。 政府投资》项目实行中标—合同管？理制勘？察、设计、施—工、监理等单—位按照合同约定对】项目法人负责—政府投资项目—中标价除不可抗力因！素外：合同单价不予调【整；除招标文件明】确约定原材料调【价事项外原材料价格！波动等市场》。风险不属于》不可抗？力，风险和收益由承包人！自行：承担 ？ 第三十一条 项】目在实施过程中因】设计变更和增加工程！量需要调增中标【合同金额的属于【下列情？形，的应严？格按照法定程—序报：批  》   （一）—一，次性增加金额低【。于中标？价5％的由项目业主！按照合同约定—及，相应规定审》。核，同意并报项目—审批部门备案 ！    （二—）一次性增加—金额在中标》价5：％－10％之间由项！目业主报项》目审批部门》审，核同：意；：  《   （《三）一次性增—加金额超过中标价】1，0％且？在500万》元以下的由》项目主管部》门初审后《报投资？。主管部门审核同【意凡一次性增加【。金额：在500《万元以上《的由投资主管部【门组织行业部门【及专：家评审后报政—府批：。准，。 第五章 项【目竣工验收及后评价！ 第三《。十二条 政府—投资项？目实行竣《工验收制度项目竣】工验收？严格按照"》谁批准、谁验—。收"的原《则执行项目建设单】。位应在完《成消防、档案—、环：保等各项专》项验收、工》程质量的核定、竣】工决算和试运行后】项目：业主及时向项—目，。审批部？门或受审批》部门委托的有关专业！部门提出项目竣工】验收：的书面申请报—告 第三十三【。条 政府投资—项目实行竣》工，决算审计政》府投资项目工程竣】工后项目业主在3个！月内编制竣工—财务决算报审计部门！审计建设《单位在签《订施工合同时—必须在？合同中明确"工程造！价以竣工决算为准政！府投资项目建—设单位须按投资【。额的15-20％预！留竣工决《算审计准备》金待：竣工决算审计后支付！"未经审计的建【设项目不得办理【竣工验收手续 第！三十四条 》。政府投资项目应按】规定办理产权登记】建设单位《应当于？。竣工：验收后3《0，日内尽快《办理产？。权登记？备案手续 —第三十五条　政府】投资项目实行后评】价制度？对项目投入运行【。后的实际效果投【。资产生的《技术、经济、社会】、生：态效益和影响等【方面：进，行，评价工程质量实行】行政领导人责任【制、项目法人责任】制、参？建单位责任制—和终：身负责制 第六章！ 监督管理和责【任，追究 第三十六条！ ，政府投资项》。目实行责任》制管理各部门应当】遵，守建设程《序和规定确保各个工！作环节按规定—程序进行；违反政】府投资项目管—理法律？法规及政策》规定对部门直接负责！人和其他直接责【任，人予以责《任追究 第—。三十七条 领—导干部违反法—。律、法规及其他政】策，性规定或者议—事规则？等利用职权向—。相关部门《采，取暗示、授意—、，打招呼、批条子【、指定？、强令等方式—干预和插《手建设工程招标【投标的；政》府投资项目审—批和监督管理—部门在审批、建【设、管理等过程中】违反政府投资—项目：管理程序《监管不力《、，失职渎职造成不良】后果的由监》察部门依法》查处并对负责项目】审批的？部门直接负责人【和其他直《接责任？人，追究行政责任— 第三十八条 项！目业主有下列行为之！一的项目《审批部门责》令限期？整改依法进》行罚款或《暂停：项目执行或》提请财政部》门暂：停资金？拨付；？对直接负《责人和其他责任人依！法追究责任  ！   ？（一）未按程序办】理相关手续擅自开】工建设？的；  —   （二）—未，经批：准擅自调整建设【标准和投《资规模的；  ！   ？（三）？依法应实《行招：。标的建设《工程未实行招标【的；   【  （四）》转移：、，侵占、挪《用建：设资：。金的；    ！ （五）未经竣工】验收或者验收不合格！即交付使用》的 ： ，第三十九条 参与】政府投？资项目？建设的其他单—位有下列《情形之一的有关【。行业：行政管理部门按【职，责分工将其违法行】为列入不良行为记】录名单依法》进，行处罚并予以公告；！。造成损？失的：依法承担赔偿责任】   》  （一）工—程咨询？机构在项目建议【书、：可行性研《究报告、初》步，设计咨询评》估及概算和结算【审核中？弄虚作？假或：者评：估结论严重失实的】； 《    （二）设计！。单位不按基本—建设程序和批—准的可行性研究【报告、总投资—概算对政府》投资项目进行初步】。设计及？施工图设计》情节严重的； 【。 ，     （三）】施工单位不》按批准的施工图【和有关建设规—定组织施工情—节严重的《；  》   （四》），施工：单位转包或违法分】包建设工程的—；  》   （《五）施工《单位在项目竣工结】算中弄虚作》假提供虚假资—料的；  【   （六）监【理单位不按国家有关！。规定履行职责—情节严重的；— ，     （七）！。招标代理机》构违反国家有关【招标代理规定的 ！第七章 附则 第！四十条 本办法由】州，发改委负《责解释 第四十一！条 本办法自印发】之日起施行》