昌【吉州政府投资—项目管理暂行办法】
：昌州政办发 [2】009] 》63号？
各县市人民政】府昌吉？国家农业科技园【区管委会州政—。府各部门各事业【单位
【 ：昌，吉州：政府投资项目管理】暂行办法已经自治】州十三届人民政府】第十三次常务会【议审议通过现予【印发：请认真遵照执行
】第一章 总则—
：第一条 为进一步】加强政？府投资项目管理根】据新疆？。维，。吾尔自治区预算内基！本建设投资管—。。理暂：行办法、关于进一步！做好：政，府投资项目》审，计工作的《通知（新政》办发〔2007【〕225号）—等有关？规定结？合自治州实际制定本！办法：
第二条 本办法！所指政府投》资项：目包括
】 （一）使用各级！财政预？算资金的项目；
！ 》（二）使用纳—入自治州财政—管理的各种政府性专！。。项建设资金的项【目（转让、》出售、拍卖国有资产！及其经营权所得的】。国有：资，。产权益收入；土地】使用权出让》金等）；
— ： （三）—使用国有企业事业】单位自？有资金并且国有资产！投资者实际》拥有控制《。权的项目；
】。 ， （四》）使用政府财政投】入，或贴息的企业—建设项目；
—。 —（五）？使用国家政》策性：贷款的项目》。；
【。 （六）使用外【国政府及机构贷款】或国：际，组织贷款资金的项】目，。
第三条 本办法！所指政府投》资项目管理》是对使？用上述资金》的项目在审批—、资金使用、—。建，设实施、稽察监督】、，竣工验收、后评价等！进行的全过》程管理
第四条 ！政，府投资项目重点【用于市？场不能有效》配，置资源、《需要政府支》。持的经济《和社会事业领域【主要包括
》。 ？ ， （一）农—林、：水利、交通、能源、！。城乡公共设施等基】。础性项目；》
： 》（二）？。教育、文《。化、：卫生、？计划生？育、体？。育，。、生态环境》建，设和保护等公益性项！目；
》 （三）【高新技术、循环【经济、资源》节约、优势资源开发！。利用、服务业等【重点扶持的企业项】目；
》 ？ （四）《政府公？共服务设施项目；
！ （五）！。项，目前期工作》以及项？目咨询评估、规划编！制，。等费用支《出；
— ？（六）？符合条件的其—它，项目
《第五条 《政府投资项目应严格！遵循：以下原则
》 》 （：一）规？范、效？率，、监管、透》明原则应当》符，合国民经济和社【会发展规划》纲要、城市》总，体规划、土》地利用总体规划以】及环境？保护、？产业：发展和区域布局的相！关规划和政》策有利于促进—经济、社会和—人与自然的协调发展！
（】。。二）量入《为，出、综？合平衡、确保重点原！则概算？控制预？算、预算控制—。中标价、中标价控】制决算价
】 （三）严【格执行基本》建设程序原则不【得边勘察、边设计、！。边施工
】 （四）严格执】行项目？管理制度原》则严格执行项目法人！（业主）制》、招标投标制、【合同管理《制、：工程监理制、质【量，监督制、《竣工验？收制等各项》制度
第六条 州！、县发改委》是政府投《资的：综合管？理部门负责政府【投资项？目的：规，划编制项《目，储备项目建议书、可！。行性研究报告、【。初步设计的审—批计划的下达综合】协调、监督》稽察等综合管理监督！工作其他部》门按各自职责负责】本行业政府投资项】目管理
第—七条 ？州，、县财政《部门依法负责—政府投资项目资【。金拨：付、：财务活动实施、财】政财：务管理和监》督
第八条 州、！县审：计部：门依：法对政？府投：资项目计划执行【情况和工程》决算以及参与—投资项目建设的勘察！、设计？、施工、监理、采购！等单位的财》。务收支？进行审计监》督
第九条 州、！县监察部门》负责监督《政府投资项目涉【及的相关职能—部，门依法履行职责情况！。依，法查处违法违纪行为！。
第二》章， 项目申报与审批
！ ，第十：条 政府投资—项目实行申》报制度由各县市、】州行业主管部门或】项目业？主提出按以》下，要求区别不同情【况提交申请投资报】告
？ ， （一—）申请本级财政安排！资金：的建设项目由各县】市、州行业主—管部门或《项目业主《在每：年的10月底前【提出下一《年度申请《乌昌财政安排资金】的项目报送州发【改委由？州，发，改委同财《政部：门，提出投资《安排建议计划—报州人民政府决【策，
？。 ： （二《）申：请国家、《自治区？预算内建设资金【或国债资金的项目由！各县市？、州行业主管部门或！项目：业，主在每年的6月底前！。提出下一《。年度项目申请—报州发改委进—行审查和《综合平衡；申请行】业，渠道安排的政府【。投资项目报》州级：相应行？业主管部门进行【审查和综《合平衡州发改—委和州级行业主管】部门要根据》上级部门确定的投】向和安排重点提【出下一年度项目申报！意见
第十一条】 政府投《。资项：目前期工作主要包】括项目？建议书、可行—性研究报告》、初步设《计及概算的编制、】。。审查：和审批？等
第十二条【。 政府投资项目的】审批程序政府投资项！目应委？托由具？备，乙级以？上，相应资质的工程咨询！单位或设计单位编制！。项目建议书、—可行：性研究？报告和初步》设计
？ ？ ？。（，。。一）申？请政府投资安排的】项，目，单个项目达到—或超：过1：00万元《的由：。州发改？委审批或按规—定由自治区》。发改委审批》项目建议书》、可行性《研究报告其中项【目总投资达》到或：。超过：500万元的须审】批初步设计；投【资补助？或，贴息资金不足100！万元的只《审核资金申请报【告
— ：（二：）申请政府投资【的项目必须已履行审！批、核准《或，备案：；，土地、规《。划、环境保护、水土！保持等手《续齐全；项目资【本金和其他建设资金！已经：落实承诺手续—完备；项目承担【单位或法《人等手续齐全
】 （三）】项目建议书、可行】性研：究报告、初步—设计及资金申请【报告的内容必须符合！。。相关规？定对社会和环境【影响较大《社会和？公众普遍关注的【政府投资项目发【改委在受理》、审批和转报过程】中，要采取听证、委托咨！询公司进行评—估等方式广泛—征求社会《各界和？公众的？意见
？ 第十三《条 ：项目业主申请—审批项目建》议书时须向发展改】委提交以《下资料
【 （《一）要求《审批项目建议—书的请示；
！ （二）项【。目建议书；》
（三！）法律、法规规定要！求提供？的，其他资料
第十】四条 ？项目业主申请审批可！行性研究报告时【须向：发展改革委提—交以：下，资，料
— ， （一）要求审查】项目可？行性研究《报告的请示》；
】（，二）项目可》行性研？究报告；
》 ， （三）项！。。目建议书批文；
】 ， （四）】规划部门的规划选】址意见书国土资【源部门的用》地预审意见环保部门！的环境影响评—价审：批意见？；
《 （五）县级！以上人？民政府出具的配【。套资金承诺函;
！ ： （六）法【律、法？规，规定要？求提供的其》他资：料
第《十，五，条 项目《业主申请《审批初步设计—报告时须向发展改】革委提交以下资料
！ （一】）要求？审查项目初步设计报！告的请示；
】。 （二）项】目初步设《计报告？；
》 （三）—项目可行《性研究报告批—文；
！。（四）规划部—门的规划许》可证国？土资源部《门的正？式用：地手续；《
— （五）法律、法规！规定要求提供—的其：他资料
第三章】 项目？建设与资金管—理
第十六—条， 政府投资》项目必须严格按照批！准的计？划执行？项目业主应》当依照批准的—初步设？计和项目概算委托】设计单位进行施工图！设，计任何单位和个人】不得擅？自变更严禁通过施】工洽商或《补签其他协议等方】式变更设计方案、提！高建设？标准、增《加建设内容》确需变更设计—。或调整概算的应当由！原设计？单位编制变》更设计说明》按原：审批程序《报原审？批部门批准
— 第：十七条 《政府投资的非经【营性项目、公益【性项目？。应逐步试点》推行："代建制"》按照自治《。区，"代建制"》管理办法《规定：借鉴和？。总结已推行"代建】制"试点《地区的经验对全【额政：府财政性资》金投资的项目先行重！。点推行代建制即通过！招，标的形式选》择专业化的项—目管理单位负责项】目的投资管理、建】设、组？织，。实施：工作严格控制项【目投资、质量—和，工期项目建成—后交付使《用单位？具体实？施由州发改委牵【头同财政、审计【。、建设、监》察等部门《执行
《第十八条 》。政府：投资的经营》性项目必《须按规定组建项目法！人项目法人》负责项？目的策划、资金【筹措、建《设实施、生产—经营、债务偿还【和资：产的保值《增值
第十九条】 政府投《资项目财政部门【。按照计划、基本建】。设程序？、 工程进度拨【付建设资金》实行：政府采？购和国？库，集中支付《的建设项目》应当根据政府采购】和集中支付的有关规！定办理资金》支付项目竣》工后建设单位—。应在年终向》财政部门报》送基本？建设财务决算报表】
：第二十条 》政府投资资金实行】。专户：管理使用《财政资金的建设单位！必须：单独设立专户并且】按照国有《建设：单位会计制度进行核！算严格控制工程建设！成本
第二—十一条 《国，有、国有控股企【业使用政府》投资作为国有股权对！企，业，进行增资扩股；民】。营企业使用政府【投资必须由政府主管！部门确定国》有，出资：人代表项目》单位同意《增资扩？股的情况下作为资】本公积管《理，确保国有资产—保值增值
》 第二十《二条 政府投资【和其他？自筹或银行贷款资】金共同建《设，的项：目各有关部门和财政！部门要？按照批准下达的计】划积极筹措资金保障！配套需要
第四】章， 项目招投》标管理？
第二十三条 政！府投资项目实—行，招标事项核准制【度政府？投资项目《的，。招标事项核准—由项目？审批部门批准项【目审批部门在审【批必须进《行，招标的项《目可行性研》究报告时核准项【。目委托招标或自行】招标以及国家—。出资：项，目的招标范围项【目审批后及时向行政！主管部门通》。报所确定《。的招标方式》和范：围，。。等情况？招标：事项：核准后方《可开：展，招标投？标工作项目建—设单位在招标—活动中对项》目审批部门核—准的招？标范围、招标组织】形式、招标方式等】作出改变的应向原项！目审批？部，门重新办理有关核】准手：续
第二十四条】 政：府投资项目的设【计、施工《、监理？依法必须招标有【下列情况之一的【经项目？审批部门批准—。。。可以不招标》
— （一？）涉及国家安全或】有，特殊：保密要？求的；
【 （二）抢【险救灾？或利用？扶贫资金实行—以工代赈的；—。
》 （三）项目【的勘：察、设计采》用特定专利、专【有技术？或其建筑《艺术造型有特殊要】求的：；
】（四）承包商—、供应商或服务【提供者少于3家不能！形成有效竞争—的；
》 （五）【国内外民间组—织或个人全额—捐款的；
— 《 ，（六）其他不适【宜招标的《
第二十五条 全！部使用国有资金【。或国有资金占控股】。或主导地位》的应当公《开招标
】 ， 有下列情形之一】的招：标，人拟邀请招标的经项！目，审，批部：门批准可以邀—请招标
— (一)【技术复杂《或有特殊要》求只：有少数？潜在投？标人可供选择的【；
： (二)！受资源和环境—条件限制只有少【数潜在投标人可供选！择，的；
！(三)其他不适宜】公开招？标的：
第二十六条【 各类房屋建—筑和市政工》程基础？设施工？程、水利工程、【交通工程涉及的勘察！、设计、《施工、监理的招投标！活动由政府的—建设、水《利、交通行》政主管部门依—据行业相《关招投？标规定负责招投标活！动的监督和管理
】 第二？十七：条 政府投资项目应！当进入有形建筑【市场进？行招投标活动
【。 第二十八条 政】府投资项目》依法必须进行招【标，的，应当在指定的昌【吉日报？和西部？庭州网发布招—标公告
第二十】九条 政《府投资项目招—标，投标违？法行为？实行公告制度负【责政府投资项—目招投标监督的【各行业行《政主管部门对—招标人？、投标人、招—标代理？机，构以及？。评标委？员会成员等》招标投标当事—人违法行《为所作的《行政处？理决定记录应自招】标投标违《法行为行《政处理决定作出【之日起20个工作日！内对外进行记录公】告
？第三：十条 ？政，府投资项目实行中】标合同管理制勘察】。、设计、施工、【监理等单位按照合】同约定对项》目法人负责政府投资！项目中标价》除不可？。抗力因素外合同单】价，不予调整；除招【标文：件明：确约定原材料—调价事项外原材【。料价格？波动等市场风险【不属于不可抗力【风险：和收益？。由承包人自行承【担
第三十—一条 项目在实施】过程中因设计—变更和增加工程【量需要调增中标【合同金？额的：属于下？列情：形的应严格按照【法定程序《报，批
— ：（一）一次性增【加金额低于》。。中标价5《％的由项《目业主按照合同【约定及相应规定【审，核同意并报》项目审？批，部门备？案
】（二）一次》性增加？金额在中标价—5％－1《。0％之间由项目业主！报项：目审批部门审—核同意？；
【 （三）一》次性增加金额—超过中标价1—0％且在500【万元以下的》由项目主《管部门初审后报【投资主管《。部门审核同意凡一】次性增加金额—在，500万元以—上，的由投资主管部门】组织行业部》门及专家评审后报政！府批准
第五章】 项目竣工验—。收及后评《价
第三十—。二条 政《府投资项目实行【竣工验收制度项目】竣，。工，验收严格按照—。"，谁批：准、：谁验收"的》原则执行项目建【设单位应在完成消】防、档案、环保等各！项，专项验收、工程【质量的核定、竣【工决算和试运行后】。项目业主《及时：向项目审《批部门或受审批【部门委托《的有关专业》部门提出《。项目竣？工验收的书面申请报！告
： 第三？十三条 政府投资】项目实行竣工—决算：审计政府投资项目工！程竣工后项目业【主在：3个月内编制竣【工财务？决算报审《计部门审计建设单】位在签订《施工合同时必须在合！同中明？确"工程造价—以，竣工决算为准政【府投资项目建设单位！须按投资额的—15-20％预留竣！工决算？审计准备金》待竣工决算审—计后支付"》未经：审计的？。建设项目不得办【理竣工验《收手续
第三【十四条 政府—投资项目应按—规定：办理产权登记建设单！位应当于竣工验收后！30日内尽快办【理，产权登记备案—。手续
《第三十五《。条 政府投》资项目实行后—评价制度对项—目投入运行后的【实际效果投》资产生？的技术、经济、社】会、生态《效益和影响等方【。面进行评价工—程质量实行行政领导！人责任制、项目法人！责任制、参建单【位责：。任制和终身负责制
！ 第六章 监—督管理和责任—追究
第》三十：六条 政府投—资项目实行责任【制，管理：。各部门应《当遵守建设程序和】规定确保各个工作环！。节按规定程序进行；！违反：政府投资项》目管：理法律法规及政策规！。定对部门直接负责人！和其他直《接责任人予以责任】追究
第三十【七条 领导干部违反！法律、法规及其他政！策性规定或者议事规！则等利用职权—。向相：关部门采取暗示、授！意，、打招呼、》。批条子、指定—、强令？等方式干预和插手】建设工程招标投标】的；政府投资项【目审批和监督管理部！门在审批、建设、】管理等过《程中违反政》府投资项目》管理程序监管不力】、失职渎职造成不良！后果的由《监察部门依法—。查处并对《负责项目《审批的部门直—接负责人和其他直】接，责，任人追究行》政责任
第三十】八条 项目业主有】下列行为之一—的项目？审批部门责令—限，期，整改依法进行罚款或！。暂停项？目执行？或提请财政部门暂停！资金拨付《；对直接负责—人和其他《责任人依法追—究责任
》。 ， 《（一）未按程序办理！相关：手续擅自开工建设的！；
（！二）未经《批准擅？自调整建设标—准和投资规模—的；
】 （：三）依？法应实？行招标的建设工程】。未实行招《标的；
！ （：四）转移《、侵占？、挪用建设资金【的；
？ 》 （五）《未经竣工验》收或者验收》不合格即交》付使：用的
？。 第三十九条 【参，与政府投资项目【。建设的其他单位【有下列情形》之一的有关》行业行政管理部门按！职责分工将其—违法行为列入不良】行为记？录名单依法》进行处罚并》予，以公告；造成损【。。。失的依？法，承担赔偿《责任
？ ， （一【）工程咨《。询机构在《项目建议书、可行】性研究？报告、初《步设计咨询评估及概！。算和：结算审核中》。弄，虚作假或者》评估：结，论严重失实》的；
！。（二）设计单—位不按基本》。建，设程序和批准的可】行性研？究报告、总投—资概算对政》府投资项《目进行初步》设计及施工图设计】情节：严重的；
》 《。。 （三）》施工单位不按批【准，的施工图和有关【建设规定组》织，施工情节严重的；
！ ： ： （四）施工单位！转，包或违法分包—建设工程《的；
【 （五）施工单位！在项目竣工结算中】弄虚：作假提供《虚假资料的；—
》 （六）监理【单位：不按：。国，家有关规定履行职】责情节严重的；
！ 《 ，。。（七）招标》。代理机构违》反国家有关招—标代理规《定的
？ ，第七章 《附则
《第四十条 本—办法由州发改委【负责解释
第四十！一条 本办法自印发！之，。。日起施行《
