—昌吉州政府》投资：项目管理暂行办法】
昌州政办—发 ：[20？09] 63—号
各县市人民政！府昌吉国家农—业科技园区管—委会州政府》各部门各事业单位】
昌】吉州政府投资项目管！理暂行办《法已经自治州十三】届人民政府第十三次！常务会？议，审议通过现予印发】请认：真遵照执行
第一章！ 总则
第一条 ！为进一步加强—政府投资项目—管理根据新疆维吾尔！。自治区预算内基本】建设投资管》理暂行办法、关于进！。一步做好政府—投资项目审计工作】的通：知（：。新政办发〔》2007〕225】号）等？有关规定结》合自：治州实际制定—本办法
第二【条 本办法所—指政府投资项目【包括
【 （一）使用【各，级财政预《算资金的项目；
】 ？ （二》）使用纳《入自治？州财政？管理的各种政—府性专？项建：设资金的项目（转让！、出售？、拍卖？国有资产及其经营】权所得的《国有资产权益—收入；土地》使用权出让金等）】。；
》 （三）—使用国有《企业：。事业单位自有资金并！且国有资产投—资者实际拥有—控制权的项》目，；
？ （四）】使用政府财政投入或！贴息：的企业建设项目；
！ ？ （五）—使用国家政策—性贷款的项》目，；
《 （六）使用！外国政府及》机构贷款或国际【组织贷？款资金的项目
第！。三条： 本办法《所指：政，。府投资项目管理是】对使用上述资—金，的项目在《审批、资金使用、建！设实施、稽察—监督：、竣工验收》、后评价等进行的】全过程管理
【第四条 政府投【资项目重《点用于市场不能有效！配置资？源、需要政府支持的！经，济和社？会事业领《域主要包括
【 （一）农！。林、水利、交—通、能源、城—乡公共设施》。等基础性项目；【
（二！），教育、文化、卫生、！计划生育《、体：育、生？。态环：境建设和保护等公益！性项目？。；
《 《。（三）高《新技术、循环经济、！资源节？约、优势资源—开发：利，用、服务业等重【点扶持的企业项目；！
（四！）政府公共服务设】施项目；
】 （五）项目前！期工作以《及，项目咨询评估、规划！编，。制等费用支》出；
？ ： （六—），符合条件的其—它项目
《 第五条《 政府投《资项目应《严格遵循以下—原则
？ —。（一）规范、效率、！。监管、透明原则【应当符合国》。民经济？和社会发展规划纲要！、城市？总体规划、土地利用！总体规划以及环境保！。护、：。产业发展和》区域：布局的相关规划和】政策有利于促进经】济、：社会和人与自然的】协调发？展
《。 ， ？（二：）量入？为出、综合平衡、确！保，重点原则概算控制】预算、预算控—。制中标价、》中标：价控制决算价
】 （三）严！格执行基本建设程序！原则不得边勘—察、边设计》、边施工
】 （四）严格】。执行：项目管理《制度原？则严格执行项—目法人（业主）制、！招标投标制》、合同管理制、工】程监：理制、质量》监督制、竣》工验收制《等各项制度》
第？六条 州、》县发改委是政府投】资的综合管理部门】负责政？府投：资项目的规划编【制项目储《备项目建议书、【可行性研究》报告：、初步设计的审批计！划的下达《综合协调、监督稽察！等综：合管理监督工—作其：他，部门按？各自职？责负责本行业政府投！资项：目管：理
第七条— 州、县财政部【门依法负责政府【投资项？目资金拨付、财【。务活动实施、财政财！务管：。理和监督
—第八条 州、县审计！部门依法对政府投资！项目：。。计划执？行情：况，和工程决《算以及？参与投资项目建【设，的勘察、《设，计、施工、监理、采！购等单？位的：财务收支进行审计监！督
？第九：。条 州、县监—察，部门负？责监：。督政府投资项—目涉及的相关职能部！门依法履行职责情况！依法查？处违法违纪行为【
： 第：二章： 项目申报》。与审批
第十条 ！政府投资项目—实行：申报制度由各县市】。、州：行业主管部》门或项目业主提出按！以下要求区》别不同情《况提交？申请投资报》告
？ 《 （一）申请本级】。财政安排资金的建】设项目由各县市、】州行业主管部—门或项？目业主在每年的【10月底前提出下一！年度申请乌昌财【政安排资金的项目报！送州发改委由—州发改？委，。同财政部门》提出投资《安排建议计划报州人！民，政府决策
— （二）申！请国家？、自治区预》算内建设资金或【国债资金的》项目：由各县市、州行【业，主，管部门或项目业【主在每年的6月【底前提出下一年【。度项目申请》报州发改委》进行审查和》综合平衡；申请【行业渠？道安排？的政府投资项—目报：州级：。相应行业主管部门】进行：审查：和综合平衡州发【改，委和州级《行业主？管，部门要根据》上，级部门确定的投向和！安排重点《。提出：下一：年度项？目申报意见
— 第十一条 政府】投，资项目前期工—作，。主要：包括项目建》议书、可行性研【究报告、初》步设计及概》算的编制、审查【。和审批等
》 第十二条》 政府？投资项目的审批【程序政？府投资项目应委【托由具备乙》级以：上相应资《质的工程咨询—单位或设计单位【编制项目建议书、】可行性研究报—告和：初步设计
》 ， ， （》一）：申请政府《投资安排的项目单个！项目达到或超过【100万元的由【。州发改委审批—或按规定由自治区】发改委审批项目建】议书、可行性研究报！告其中项目总—投资达到或超过50！0万元的须》审批初步设计；投】资补助或贴息—。资金不足100万元！的只审核资金—申请报告
— （二【）申请政府投资【的项目必须》已履行审批、核【。准，或备：案；土地《、规划、环境保【护、水土保》持等手续齐全；项】目资本金和其他【建设资金《已经落实承诺—。手续完？备；：项，目承担单位或法【人等手续齐全
】 ：。 （《三）项目建议书、可！行性研究报告—、初步设计及—资金申请报》告，的内容必须符合相】关，规定对社会和—环境：影响较大社会和公】众普遍关《注的政？府投资项目发改【委在受理、审批【和转报过程中要【采取听证、委托咨询！公司进行评估—等方式广《泛征求社会各—界和公众的意见
】 第十？。三，条 ：项目：业主申请《审批项目建》议书时？须向发展改委提交以！下资：料
【 （一？）要求审批项—目建议？书的请示；》
， 《 （二）项—目，建议书；
— （—三）法律、法规规】定要求提供》的其他资料
第】十四条 项目业主申！请审批？可行：性研究报告时—须向发展改》革，委，提交以？下资料
— ：。 （一）要求审查！项目可行《性研究？报告：的请示；
— ？ （二）项目可】行性研究报告；【。。
， —（三）项《目，建议书批文》；
《 （四）规划！部门的？规划选址意见书国土！资源：部门的用地》预审意见《环保：部门的？环境影响评价审批意！见，；
】（五）县级以上【人民政府出具的【。配套资金《承诺函;
— 《 （：六）法律、法—规规定要求提供【。的其他资《料
第《十五：条 项目业主申【请，审批初步设》计报告时须向发【展改革委提交以【下资料
— （一）要】求审查项《。目初步设计报告【的请：。示；
— （二）项目初！步设计报告》；
》 ，。 ：（三）项目》可行性研《究，。报告批文；
！ （四）—规划部门《的规：划，许可证国土》资源部门的正式用】地手续？；
》 （五）法律】、法规规定要求【提供的其《他资料？
第三章 项目】建设与资《金管理
》第十六？条 政？府投资项《目必须严格按—照批准的计划执行项！目业主应当依照批】准的初？步设计和项目概算委！托设计单《位进行施工图设【计，任何单位和》。个，人不得擅自变更严禁！通过施工洽商或补】签其他协议等—方，式变更设计》方，案、提？高建设？标准、增加建—设内容确需变更设计！或调：整概算？的应当由原设—计，单位编制变更设计说！明按原审批》程，序报原审批部—门批准
第—十七条 政》府投资的非经营性】项，。目、公益《。性，项目应？逐步试点《推行"代建制"【按照自？治区"代《建制："管理？办法规？定借鉴和总结已推行！"代建制"试点地】区的经验对全额政】府财：政性资？金投资？的项：目先行重点推行代建！制即通过招标—的形式选择》专业化的《项目管理单位—负，责项：。目的投资管理、建设！、组织实施工—作严格控《制项目投资、质量】和工期项《目建成？后交付使用单位【具体实施由州发改】委，牵，头同财？政、审计、建设【、监察等部门执行】
第十八条— 政：府投资的《经营性项目必须按规！定组建项目法人项目！法人：负责：。项目的策划、—资金筹措、建设实】施、生？产经营？、债务？偿还和资产的保值】增值
第》十九条 《。政府投？。资，项目财政《部门按照计划、基】本建设程序、 【工程进度拨付建设资！金实行政《府采购和国库集中支！。付，。的建设项目应—当，根据政府采购和集中！支付的有关》规定办理《资金支？付项目？。竣工后建《设单位应在年—终向财政部门报送】基本建设财务决算报！表
第二十条 政！府投：资资金实行专户【管，理使用财政》资，金的建设《单位：必须单？独，设立专户并且按【照国有？建设单位会计—制度进？行核算严格控制【工程建设成》本
第二》十一条 国》。有、：。。。国有控股企业使【用政府？投资作为国有股【权对企业进行增资扩！股；民营企》业使：用政府投《资必须由政》府主管部门确定【国有：出，资人代表项》目单位同意增—资扩股的情况下作为！资本公积管理确【保国有资产保值增值！
第二十二条【 政府投资和—其他自筹或银行贷款！资金共同建设的【项目各有关》部门和财《政部门要按照—批准下达的计划积极！。筹措资金保》障配套需要
【第四章 《项目招投标管理
！第二十三条 —政府投资项目—实行招标事项核准制！度政府投资项目的招！标，。事项核准由项目【审批部门批准项【目审：批部门在审批必须进！行招标的项目可行性！研究报告时核准项】目委托招标》或自行招标以及国家！出，资项目的招》标范围项目审批【后，及时向行政主—管部门通报所确【定的招标方》式和：范围等情况招—。标事：项核准后方》可开展？招标投标工作项【目建设单位在招标】活动中对项目审批】部门核准的招标范围！、招标组《。织形式、招标—方，式等作出改变—的应：向原项目审批—部门重新《办理有关核准手续
！。 ，第二十四条》 政府投资项目【的设计、施工、监理！依法必须招标有下列！情况之一的经项目审！批部门批《准可以不招》标
？ ？ （一《），涉及国家安全—或有特？殊保密？要求的；
！ （二）抢险救】灾或利用扶贫—资金实行以工—代赈的；
【。 （三）项目！的勘察、《设计采用特定专利、！专有技术或》其建筑艺术造型有】特殊要求的；
！ （四）承】包商、供《应商或？。服务提供者少于【3家不能形成有【效竞争的；
【 《 （五）国内外【民间组织或个人全额！。捐款：的；
》 （六）其】他不：适宜招标《的
第二》十五条 全》部使用？国有资？金或：国有资金占控股【或主导地位的—应当公？开招标
！ 有下列情形之【一，。的，招，标人拟邀请招标【的经项目《审，。批部门批准》。。可以：邀请招标
— 《 (一)技术复杂】或有特殊要求只有少！数潜在投标》。人可供选择的；【
《 ， (二)受资源】和环境条件限制【只有少数潜》在投标人可供选择】的；
《 ： (《三)其他不适—。宜公开招标的
】第二十六条 各类房！。。屋建筑和市》政工程基础设施【工程：、水利工程、—交，通工程涉及的—勘，察、设计《、施工？、监：理的招投《标活：动由政府的建设、】水利、交通行政主管！部门依据《行业相？关招：投标规定负》责招投标活动—的监督和管》理
第二》十七条？ 政：府投资项目应—当进：入有：形，建筑市场进行—招投标？活动
《第，。二，十八条 政府—投资项目依法必须】。进行招标的应—当在指定的昌吉日】报和西部庭州网发】。布招：标公告
第—二十九条 》政府投资项》目，招标投标违》法行为实行》公告制？。度负责？政府投资项目招投】标监督？的各行？业行政主管》部门对招《标人：、投标人、》招标代理机》构以及评《标委员会成员等招】标投标当《事人违法行》为，所作的行政处理决】。定记录？应，自招：。标投标？违法行为行政—处理决？定作出之日起—20个工作》日内对？外进行记录公告
】 第三十条 政【府投资项目实—行中标合同》管理制勘察、—设计、施工、监【理等单位按照合同】约定对项目》法人负责政府投资项！目中标价除不—可抗力因素外合同】单价不予调整；【除招标文件明—确，约定原材料调—价事项外原》材，料价格波《动等市场风险不属于！不可抗力风》险和收益由承包【人自行承担》
第三十一条【 项目在《实施过程中因设【计变更和《增加：工程：量需要调增中—标合同金额的—属于下列《情形的应严格—按照法定程序报批】
， —（一）一《次性增加金额低于】中标价5％的由项目！业主按照合同约【定，及相应规定审—核同意并报项目审批！部，门备：案
： —（二）一次》性，增加金额《在中标价5％－1】0％之间由》项目业主报项目审批！部门审核同意；【
（三！）一次性增加—金额超？。过中：标价10％且在【50：0万元以《下的由项目》主管部门初审后报投！资主管？部，门审：核同意凡一次性增】加金额在《500万元》以，上的由投资主—管，部门组织行业部【门及专家评审后报】政府批准
第五章！ 项目竣工验收【及后评价《
第三十》二条： ，政府投资项目实行】竣，工验收制度项目竣】工验收严格按照"】谁，批准、谁验》收"的原则执行项】目建设单位应在完】成消防、档》案、：环保等？各项专项验收—、工：程质量的《核定、竣工决—。。算和试运行后项目】。业主及时向项目审批！部门或受审批部【门，委托的有关专—业部：门，提出项目《竣，工验收的书面申请】报告
第三十三条！ 政府投资项目实】行竣工决算审计政府！投资项目工》程竣工后项目业主在！3个月内编制—竣工财务《决算报？审计部门审计建【。设，单位在签订》施工合？。同时必须在合同中】明确："工程造价以竣工】。决算为准政府投资】项目：建，设单位须按投资额的！15-20％—预留竣工决》算审计准《备金：待竣工决《算审计后支付"【未经审计的》建设项目不得—办理竣工验收手【续
第三十—四条 ？。政府投资项目应按】规定办理产权—登记建？设单位应当于竣工】验收后30日内【尽快办理产》。权登记？备案：。手续
第三—十五条 政》府投资项目实—行后评价制度—对项：目投入？运行后的《。实际效果投》资产生的技术、经济！、社会、生态—。效，益和影？响，等方面进行评—价，工程质量实行—行政领导人责任【制，、项：目法人责《任，制、参？建，单，位责任制和终身负】责制
第六章 监！督管理？和责：任，追究
第三十六】条 政府投资—项目实行责任—制管理各部门应当遵！守建设程序和规定确！保各个工作环—节按规定程序进【行；违反《政，府，投资项目管理—法，律法规及《政策规？定对部门直接负责】人和其他直》。接责任人予以责【。任追究
《 第三十《七条 领导》干，部违反法律、法【规，及其他？政策性？规定或者议》。事规则等利》用职权向《相关部门采取暗【示、：授意、打招呼、批】条子、指定、强令】等方式？干预和插手》建设工程《招，标投标的；政府投资！项目审？批，和监督管理部—门在审批、建设、管！理等过程中》违反政？府投资项目管理【程序监管不力、失职！渎职：造成不良后果—的由监察部门依法】查处：并对：负责项目审批的部】门直接负责人和【其他：直接责任《人追究行政责任
】 第三十八条 【项目业主有》下列行？为，之一的？项目审批部门—责令限期整改依【法进行罚款或暂停项！目执行或提请财政】部门暂停资》金拨付；对》直接负责《人和其他责任人依法！追究责任
》 》。。 （：一）未按程序办理】相关：手，续擅自开工建设【的；
》 ？ （二？）未经批《准擅自调整建—设，标准和投《资规模的《；，
》 （三）依法应】实行招标的建—设工程未实行招【标的；
— （四—），转移、侵占、挪【。用，建设资金的；—
》 ：（五）未《经竣工验收或者【验收不合格即—交付：使用的
第三【十九：条 参与政府投【资项目建《设的其他《单位：有下列情形之一【的有关行业行政管理！部门按职责分工将其！违法行为列入不良行！为记录名单依法进】行处罚并予以公告；！造成损失的依法承担！赔偿责任
— 》（一）工《程咨询机《构在项目建议书、可！行性研究报》告、初？步设计咨询评估及】概算和结算审核中弄！虚作假？或者评估结论严重】失实的；《
（】。二）设计单》位不：按基本？建设程序和批准的可！行性研究报》告、总投资概算【对政府投《资项目？进，行初步设计及—施工图设计情—节，严重的；
— （三）施！工单位不按批准【的施工图和有—关建设规定组织【施工情？节严重的；
】。 （》。。四）施工单位转【包或违法《分包：建设工？程的；？
【（五）施工单位在】项目竣工结算中弄虚！。作假提供虚》假资：料，的；
— （六》。）监理？单，位不按国家》有关：规定履？行职责情节严重的】；
【 （七）招标代理】机构违反国家有关招！标代理规《定，的
？第七章 附则—
第四十》条 本办法》由州发改委负责解】释
第四》十一条 本》办法：自印发之日起—施行：
