—昌吉州政府投—资项目管理》暂行办法 昌州政！。办发 [20—09] 63号 ！各县市人民》。政府昌吉国家—。农业科技《园区管委会州政【府各部门各事业【单位      ！昌吉州？政，府投资项目管理暂行！办法已经自》治州十三届》人民政府《。。第十三次常务会议】审议通过现》予印发请认真遵照执！行， 第一？章 总则 》 ，第，一条　为《。进一步加强政府【投，资，项目管？理，根据新疆维吾尔自治！区预算内基本建设投！资管理暂行办—法、关于进一步【做好政府投资—项，目审计工作的通【知（新政办发〔【200？7〕225号）等有！关规：定结合自治州—实际制定本办法 】 第二条《　本办？法所指政府投—资项目包括 —    》 （一）使用—各级财政预算资【金的项？目，；  》   （二》。）使用纳入自治州】财政管理的》各种政府性》专项建？。设资金的项》目（转让、出售【、拍卖国有资产及其！。经营权所得的国有资！产权益收入；—土地使用权出让金】等）；  【   ？（三）使用国有企】。业事业单位自有资】金并且国有》资，产，投资者实际拥有控制！权的：项目； — ，   （《。四）使用政》府财政投入》或贴息的企业—建设项目； 【     （五【）使用国《家，政策性贷款的项【目；   【  （六）使—用外：国政府？及机：构贷款或《国际组织《贷款资金的项—目 第三条　【本办法所《指政府投资项—目管理是对使用【上述资金的项目在审！批、：资金使用、建设实】施、稽察监督—、竣工验收》、后评价等》进行的？全过程管《。理 第四条— 政府投资项目重】点用于？市场不能有效配置资！。源、需要政府支持的！经济：和社：会事：业领：域主：要包括  【。   （一）—农，林、水利、交通、】能源、城《乡公：共设施等基础性【项目； —  ：  （二）》教，育、文化《、卫生、计划生【育，、体育？、生态环境建设【。和保：护等：。公益性项目；—    — ，（三）高新技术【、循环经济、资源】节约、优《势资：源开发利《用、：服务业等《重点扶持的》企业：项目；？     （四！）政府公共服务设】施项目； 》     —（五）项目前期【工，作以：及项目咨询》评估、规划编制等】费用支出； 】 ，   （六）符【合条件的其它项目】 ， 第五条 政府投】资项目应严格—遵循以下原》则 ：     （一）！规范、效率、监管、！透，明，原则应当《符合国民经》济和社？会发展规划纲要、城！市总体规划、土地利！。用总体？规划以？及环境保护、产【业发展和区域布局的！相关规划和政策有】利，于促进经济、社会】和人：与自然的协调发展】。 ： ，    （二）量入！为出、综合》平衡、确保重点原】则概算控制预算【。。、预算控制中标价、！中标：价控制？决算价   】  （三）严—格执：行基本建设》程序原？则，不得边勘察、边设】计、边施《。工 ？     （四）】严，格执：行项：目管理制《度，原，则严格执行项目法】人（业主）制、【招标投？标制、合同管—理制、工程监理制】、质量监督》制、竣工验收制等各！项制度 第六条】。 州、县发改—委是政？府投资的综合—管理部门《负责：政府投资项目的规划！编制项目储备项【目建议书、可—行性研究报》告、初步设计的【审批计划的》下达综合《协调、监督》稽察等综合管理监督！工作其他部门按各自！职责负责本行业【政府投资项目管【理 第七条 【州、县财《。政部门依法负责【政府投？资项目？资金拨付、财—务活动实施、财政】财，务，管理和监督 第】八条 州、县审【计部门依法对政府投！资，项目：计划执行情况和【工程决？算以及参与》投资项目建》设的勘察、设计、】施工、监理》。、采购等单位的财】务收支进《行审计监督》 第九条 —州、县监察部门【负责监督政》府投资项目涉及【的相关？职能部门依法履行】职责情况《依法查处违法违纪】。行为 第二【章 项目申》报与审批 第【十条：　政府？投资项目实行申报制！。度由各县市》、，州行业主管部门或】项目业主提出按以】下要求区别不同情】况提交申请》投资报告 》  ？   （一）—申请：本级财？政安排资《金的建设项目由各县！市，、州行业主管部【门或项目业》主在每年的1—0，月底前提出下—一年度申请乌—昌，财，政安排资金的项目】报送：州发改委《由州发改委同财政部！门提出投资安排建议！计划报州《人民政府决策 【     （二）！。申，请国家、自》治区预算内建设【资金或国债资金的项！目由各县市、州行业！。主管部门或》项目业主在每—。年的：6月：。。底前提出《下一年度项目申请报！州发改委进行审查】和综合平衡；申请】。行业渠道安排的政府！投，。资项目报州级相【应行业？主管部门进行审查和！综合平衡《州发：改委和州级》行业主？管部门要根据上级部！门确定的投向—和，安排重点提》出下一年度项目【申，报意：见 第十一条 政！府，投，资项目前期工作【主要包括项》。目建议书、》可行性研究》报告、？初步设计及概算的】。编制、审查和审【批等 第十二【条 政府投》资，。项目的？审批程序政府投【资项目应委托由【。具备乙级《以，上相应资质的工程】咨询单位或》设计单位编制—项目建议《书，、可行性研究报【告和初步《设，计   —  （？一）申请政府投资安！排的：。项目单个项目—达到或超过1—00：万元的？由，州发改委审》批，或按规定由自治区发！。改委审？批项目建《议书、可行性研【究报告其中项目总】投资达到或超过5】00万元的须—审批初步设计；【投资补助或贴息资】金不足100万元的！只，审核资金申请报告】     【（二）？申请政府投资—的，。项目必须已履行审】批、核准或备案；】土，地、：规划：、环境保护、水【土保持等手续齐全】；项目资本》金和其他《建设资金《已经落？。实承诺手《续完备；项》目承担单位》或法：人等：手续齐全  】  ： ，（三）项目建议【书、可？行性研究报告、初】步设计及资金申请】报告的？内容必须符合相关】规定对社《会和环境影响较【大社会和《公众：普遍关？。注，的政：府投资？项目发改委在—。受理、审批和—转报过程中要采取】听证、委托咨—询公司进行评—估，等方式？广泛征？求社：会各界和公众的【意见 ？ 第十？三条 项目业—主申请审批》项目建议书》时须向发《展改委？提交以下资料 ！   ？ （一）要》求审批项目建议书的！请示：；     （！二）项？目建：议，。书；： ，  ？   （三）法律、！法，规规：定要求提供的其他】资料： 第十四》。条　项目业主—申请审批可》行性研究报》告时须向发展改革委！提交以下《资料 》    （》一）要求《。。审查项目可行性研究！报告的请示； 【     （二】）项目可行性—研，究报告；   ！  （三）项目建】议书批文； 【     （四【）规划部门的规【划选址意《见书国？土资源部《门，的，用地：预审意见环保部门的！环境影响评价审批】意见：。；     】（五：。）县级以《上人民政府出具【的配套资《金承诺函; 【     》（六）法《律、法规规定要【求提供？的其他资料 第十！五，。条，　项目业主》申请：审批初步设计—报告时须向发展【改，革委提交《以，下资料 》     （一）】要求审查项目—初步：。设计报告《的请示；  】  ： （二）项目—初步设计报告；【 ，。 ：    （三—）项目可行性研【究报告批《文；    】 （四）规划部【门的：规划：许可：。证国土？资源部门《的，正式用地《手续；    ！ （五）法律—。、法：。规，规定要求提供—的其他资料 【第三章 项目建【设，与资金管理 第】十六条 政》府投资？项目：必须严格按照批【准的：。计划执行项目—业主应当依照批【准，的初步设计和项目】概算委托设》计单位进行施工图】设计任何单位和【个人不得擅自变更】严禁通过施工洽商或！补签其他协议等方式！变，更设计方案、提高】建设标准、》增加建设内》容，确，需变更设计或—调整概算的》应当：由，原设计单《位编制变更设—。计说明？按原审批程》序报原审批部门批】准 第十》七条 政府投—资的非？经营性项《目、公益性项目应逐！步试点推行》"代建制"按照自治！区"代建制"管理办！法规定借鉴和—总结已推行"—代建制"试点地区的！经验对全额政—府财政性《资金投资的项目先】行重：点推行代《建，制即：通过招标《的形式选择专业化】的项：目管理单位负—责项目的投资—管理、建《设、组织实施—工作严格控制项【目投资、质》。量和工期项目—建成后交付使用单位！具体实施由州发【改委牵头同财政、】审计、？建设、监察等—部门：。执行 《第十八条 》政府投资的经营性项！目必须按规定—组建项目法人项目】法人负责项》目的策划、资金筹】措、建设《实，。。施、生？产经营、债务偿还】和资产的保值增值 ！ 第十九条》 政府投资项目财】政部门按照计划、】基本建设程序—、 工程进度—拨付建设资金实行】。政府采购和国库集中！支付的建设项目【应，。当根据政府采购和集！中支付？的有关规定办—理资金支付项目竣工！后，建设单？位应在年终向财【政部门报送》基，本建设财务决算报表！ 第二十》条 ：政府投资资金实行】专户管理使用财政资！金的建设单位必【须单独设立专户并】且，按照：国有建设单位—会计制度进行核【算，严，格控制工程建—设成本 《 第二十一条 国】有、国有控股企业使！用政府投资作—。为国有股《。权对企业进》行增资扩股；民营】企业使用政府投资】必须由政府》主管部门确定国有出！资，人，代表项目《单位同意增资扩股的！情况下作为资本【公积：管理确保国有资产】保值增值 第【二十二条　政府投资！。和其他自筹或—银行贷款资金共同建！设的项目各有—关部门和财政部门要！。按照批准下达的计】划积极筹措资—。金保障配《套需要 第四章 ！项目招投标管理【 第二十三—条 ：政，府投：资项目实行招—标事项核准制度【政，府，投资项？目的招标事项—核准由项《目审批？部门批准项目审批部！门在审批必》须进行招标的—项目可行性研究【报告：时核准项目委托招标！或自行招《标以：及国家出《资项目的招标—范围项？目审：批后及时向行政主管！部门通报所确定的招！标，方式和？范围：等情况招标事项核准！后方可开展招标【投标工？作项目建设单—位在：招标活动《中对项目审批部门】核准的？招标范围、招标【。组织形式、》招标方式等作出【改变的应向》原项目审批部—门重新？办理：有关核准手续— 第二十四条【 政府？投资项？目，的设计？、，。施工、监理依—法必：。须招标有下列情况】之一的经项目审批部！门批：准可以不招标 【     —（一）涉及国家【安全或有特殊保密】要求的；《     （二！。）抢险救灾或—利用扶贫资金实【。行以工代赈的； 】   《  （三）》项目的勘察、设计】采用特定专利、专】有技术或其》建筑艺术造型有特】。。殊要求的；  ！  ： （：四）承包商、供【。。应商或服务提—供者少于3家—不能形？。成有效竞争的； ！    《。 （五？）国内外民》间组织？或个人全额捐款的；！。    — ，（六）其《他，。不适宜招标的 第！二十：五条 全部》使用国有资金或【国有资金占控股或】主导：地，位，的应当？公开招标   ！  有下列情形之】一的招标人拟邀请招！标的经项目审批部门！批准可以《邀请招标  】   (一)—技术复杂或有特【殊要求只有少数【潜在：投标人可供选—择的； —    (二)【受资源和环》境条件限制只有少】。。数潜在投标》人可供选择的； ！    《 (：三)其他不适宜公】开招标的 —第二十六条 各【类房：屋建：筑和市政《工程基础设》施工程？、水利工程、交通】工程涉及《的勘：察、设计、施工、】监理的招投标—活动由政府》的，建设、？水利、交通》行政主管部门依据行！。业相关？招投标规定负责招投！标活动？的，监督和管《理 第《二十：七条 政府投资【项目应当进入有【形建筑市场进—行招投标活动 】第二十八条 —政，府投资项目依—法，。必，须，进行招标的应当【在，指定的昌《吉，日报和西《部庭州网发布招标公！告 第二十九条】 政府投《资项目招标投标【违，。法行为实行公—告制度负责政府【投资项目《招投标监督的—各行业行政主管部门！。对招：标人、投《标人、招《标代：理机构以及评标委】。员会成员等招标【投标当事人违法行】为所作的行政处【。理决定记录应自【。招标：投标违法行》为行政处《。理，决定作出之日起2】0个工作日内对【外进行记录公—告 ： 第三十条》 政府投《资项目？。实行中标合同管【理，制勘察、设计—、，施工、监理等单位按！照合同？。约定：对项目法人》负责政府投资项目】中标价除不可—抗力因素外合—同单价不予调整；】除招标文件明确约定！。原材料调价事—项外原？材料价格波动—等市场风险不属于不！。可抗力风《险和收益《由承包人自》行承担 第—三十一条 》项目在实施》过程中因设计—变更和增加工程量】需要：调增中标合同金额】的属于下列情形【。的，应严：。格按照法定程序报批！ ，     —（一）一次性增加】金额低于中标—价5％的由项—目业主按照合同【约定及相应规—定审核同意并—报项目审批部门备】案 ？  ：   （二）一次】性增加金额在—。中标价5％－10％！之间由项目业主报】项目审批部》门审：核同意； 》 ：    （》三）一次性增加金额！超过中标价》10％？且在500万—元，以下的由项目主管部！门初审后报投资【。主管部门审》核同意凡一》次性增加金额—在500万元以上】的，由投资主《管部门组织行—业部门及专家评审】后报：政府批？准 第五章— 项目竣工验收及】后评价 第三十二！条 政府投资项目】实行：竣工：验收制度项目竣【工验：收严：格按照"谁批准、】谁验收"的原则执行！项目建设单》位应在完成消防、】档案、环保等—各项专项验收、工】程质量的《核，定，、竣工决《算和试运行后项目业！主及时向《项目审批部门或【受审批部门委托的】有关专业部》门提：出项目竣工验收的】书面申请报告—。 第三十》三条 政府》投资项？。目实：行竣工决算审计政府！投资项目工程竣工后！项目业？主在3个月》内，编制：竣，工财务决算报审计】部门审计建设单位在！签订施工合同时【必须在合同中明确"！工，。程造价以竣工—决算为准政府投资项！。目建设单位须—按投资？额的15《-20％《预留：竣工决算审计准备金！待竣工决算审计后】。支付"？未经审计的》建设项目《不得办理竣》工验收手续 【第三十四条 —政府投资项目应【按规定办理》产权登记建设单位应！当于：竣工验收后30日内！尽快办理产权登【记备案手《续 第三十五条】。　政府投资项目实】行后：。评价制度《。对项目投入运行后的！实际效果《投资：产，生的技术、经济【、社会、生态效益和！影响等方面进行评】价工：程质量实行行政领】导人责任制》、项目法人责任制、！参建单位责任制和终！。身负责？制 ： 第六章 》监督管理和责任追】究 第三》十，六条 ？政府投资项目实行责！任制管？理，各部门应当遵守【建设程序和规定【确，保各个工作环—节按规定程序进【行；：违反政府投资—项，目，管理法律《法规及政策规定【。对部门直接负责人】和其他？直接责？任人予以责任追【究 第三十七条】 领导干部违反【法律、法规》及其他政策性规【定或者？议事：规则等利用职权向相！关部门采取暗示【。、授意、打招—呼、批条《。子、指定、强—令等方式干预和插手！建，设，工程招标投》标的；？政府投资《项目审？批和监督管理—部门在？审，批、建设、管理等过！程中：违反政府《投资项目管理程序】监管不力、》失职：渎职造？成不良？后果：的由监察部》门依法查处并对【负责项？目审批的部门—直接负？责人和其他直—接责任人追究行政】责任 《第三十八条 项【目业主？有下列行为》。之一的项目审批【部门责令限》期整改依《法，进行：罚款或暂停项—目执行或提》请财政部门》暂停资金拨付；对】直接负责人和其他责！任，人依法追《究责任 —    （》一）未按程》序办理相关手续擅自！开工建设《的； ？   《  （二）未经【批准擅？自调：整建设标准》和投资规模的； 】     —（三）依法》应实行招标的建【设工程未实行招标的！； 《。    （》四）：转移、侵占、挪用】。建，设资金的； —     （五）！未经竣工验收—或者：验收不合格即—交付使用的 第】三十九条 参与【政府投？资项目建设》的其他单位有—下列情形之一的有】关行业行政管理部门！按职责分工将其违】法，行为列入不良行为】记录名单依法进行处！罚并予以《公告；造成损失的依！法承担赔偿责任 】     （【一）工程咨》。询机构在项》目建议书、》可行性研究报告【、初步设计咨询评】估及概算和》。结算审核中弄虚作】假或者？评估结论严重失实】的；  —   （二）—设计单？位不按基本建设程】序和批准的可行性研！究报告、总投资概】。算对政府投资项目】进行初步设计及施工！图设计情节严—重的；    ！ （三）施工单位不！按批：准的施工图和有【关建设规定》组织施工情节严重的！；     】（四）施工》。单，位转包？或违法分包建设工程！的；：    — （五）施工—单位在项《目，竣工结算中》弄虚作假提供虚假】资料：的；  —   （《六，）监理单位不按【国家：有关规？定履行职《责情：节严重的；  ！ ，  （？。七）招标代理机构违！反，国家有关招标—。代理规？定的 第七章【 附：则 第四十条 】本办法由州发改【委负责解《释 第四十一条】 本：办法自印发》之日起施行》