《 昌吉州政府【投资项目管理暂行】办法 昌州政办发！ [2009] 】63号 》。各县市人民政府昌吉！国家农业科》技园区管委会州政府！各部门各事业单位 ！      昌吉】州政府投《资项目管理暂行办】法已经？自治州十三届人民政！府第十三次常务会议！审议通过现予印发】请，认真：遵照执行 第—一章 总则 【第一条　为进—一，步加：强政：府，投资项目管理根据新！疆维：吾尔自治区预算【内基本？建设投资管理暂行办！法，、关于进一步做好】政府投资《项目审计《工作的通《知（新政办发〔【200？7，。〕，225号）》等有关规《。定结：合自治州实》际制定本办》法 第二条　本】办法：所，指，政府投资项目包括 ！     （【一）使用各级财政预！算资金的项目；【。     【（二）使用纳入【自治州财政管—理的各？种，政府性专项建—设资金的项目（转】让、出售、拍—卖国有资产及其经营！权所得的国有—资产权益收入—；土地使《用权出让金等）； ！    》 ，（三）使《。用，国有企业事》业，单位：。自有资金并且国有资！产投资者实际—拥有控制权的—。。项目； — ，。   （《四）使用政府财政】投入或贴息的—企业建？设项目； —。     （五【）使用国家政策【性贷款的项目； ！     》（六）使用外国【政府及机构贷款或】。国际组织贷》款资金的项目 第！。三条　本办法所指政！府投资项目管理【是对使用上述资金的！项目在审批、—资金使用、建设实施！、稽察监督、—竣工验收《、后评价等进—行的全过程管理【 第四条 —政府投资项目重【点用于市场不能有效！配置资源、需要【政，府支持的经济—和，社会事业《领域主要包括 ！  ：  （一）农林【、水利、交通、能】源、城乡公》共设施等基础性项】目，；    【 （二？）教：育、文化、卫生、计！划生育？、体育、《生态环境建设和保护！等公益？性项目； —     （—。三）：高新技术、循—环经济、《资，源节约、优势资【源开发利《用、服务业等重点扶！持的企业项目—。； ：     （【。四）政府公共服【务设施项目； ！    （》五）项？目，前期工？作以：及项：目咨询评《估、规划编制等费用！支出；  【   （六）符合条！件的其它项》目 第《五条 政《府投资？项目应？严格遵循以下—原则 ？ ：。。   ？ （一）规》范、效率、监管、透！明原则应当符合【国民经济《和社：会发展规划纲要、】城市总体规划、土地！利用总体规划以【及环境保护、产业发！展和区域布局的相关！规划：和政策有《利于促进经济、社会！和人与自然的协【。调发展   】。  （二《）量入？为出、综合平—衡、：确保重点原则概算控！制预算、预》算控制中标》价、中？。标价控制决算—价 ：  ？   （三）严格】执行基本《建设程序原则不得边！勘察、边设计—、边施工 》。  ？   ？（四）严格执行项目！管理制度原则严格执！行项目？法人（业主》），制、招标投标制、】合同管理制、工程监！理制、？质量监督制、竣工验！收制等各《项制度 第—六条： 州、县发改委是】政府投？资的综合管理部门】负责政府投资—项目的规《。划编制项目储—备项目建《议书：。、可：行，性研究报告、—初步设计《。的审批计划》的下：达综合协调、监督】稽察等综《合管理监督工—作其他部门按各【自职责负《。责本行业《。政，府，。投资项目管》理， 第七《条 州、县》。。财政部门《依法负责政》府投资项目资—金拨：付、：财务活动《实施、财《政财务管理和监督】。 第八条 州、】县审计部门依法【对，政府投资项目计划】执行情况和工—程决算以及参与投】资项目建《。设，。的勘察、设计、施工！、监理、《采购等？单位：的财务？收支进行审计—监督 ？ 第九条 州、县监！察部门负责》监督政府投资项目】。涉及的相关职—能部门依法履—行，职责情况依法—查处违法违纪行为 ！ 第二《章 项目申报与审】。批 第十》条　政府投资项目实！行，申报制度由各县市】、州行？业，主管部门或项目【业主提出按以下要】求区：别不同情《况提：交，申，请投资？报告 》。    （》一，）申：请本级？财政安排资金—的建设项目由各县】市、州行《业主管部门或项目业！主在每年的10月底！。前提：出，。下，一年度申请乌昌【财政安？排资金的项》。目报送州发》。改委由州发改委【同财政部门提—。。出投资安排》建议计划报州人民】。政府决策 》 ：    （二）【申请国家、自治区预！算内建？设，。资，金或国债资金的项】目，由各县市、》州行业？主管部门或项目【业主在每《年的：6月底前提出下一】年度项？目申请报州发改委进！行审查和综合—平衡；申请行业【。渠道安排的政府【投资项目报州级相应！行业主管部》门，进行审查和综合【平衡州发《改委和？州级行业主管部门】要，根据：上级部门确定的【投向和安排重点提】出下一年度项目申】报意见 第十一条！ 政府投资项—目前：期，工作主要包括项目建！议书、可行性研究报！。。告、初步设计及概】算，。的编制、审查—和审批等 第十】二条 政府投—资项目的审》批程序政府投资【项目应委托由—具，备乙级以上相应资质！。的工程咨询单位或设！计单位编制项目建】议书、？可行：性研究报告和初步】设计 》    （一）【申请政府投资安【排的：项目单个项目达【到或超过100万元！的由州发改委审【批或按规定》由自治区发改委审】批项目建《议书、可行性—研究报告其中—项目：总投资达到或超过5！00万元的须—审批初步设计；【。投资补助或贴息资】金不足100万【元的只审《核资金申《请报告    ！ （二）申请政府】投资的项目必须【已，履行审批《。、核准或备案；【土地、规划、环【境保护、水土保持】等，手续：齐全；项目资本金和！其他：建设资金《已经：落实：承诺手续完备；项】目，承，担单：。位或法人等手续齐全！ ，     （三）！。项目建议《书，、可行？性研：究报告、初步设计及！资金申请报告的内容！必须符合相关—规定对社会和环【境影响？较大社会和》公众普遍关注的政】府投资项目发改委在！受，理、：审批和转报过程中要！。采取听证、委托咨】询公司进行评估等方！式广泛？征求社？会各界和公众—的意见 第十三条！ 项目业主》申请审？批项目建《议书：时须向发展改委【提交以下资料— ，  ？   （一）要求审！批项目建议书—的请示；  】。。   （二）项目】建议书；《  《   （三）法律、！法规：规定要求提供—的，其他资料 第十四！条　项目业主申请】审批可？行性研？究报告时须向发【展改革委提交以下】资料： ：  ：   （一）要求审！查项目可行性研究】报告的请示》； ？    《 （二）项目—可行性研究报告； ！     （三】）项目建议书批【文，。；   —。  （四）》规划：。。部门：。的规划选址》意见书？。国，土资源部门的用【地预审意《。见环保部门的—。。环境影响评》价审批意见； ！   ？ （五）县级以上】。人民政府出具的配套！资金承诺函; 】   ？  （六）法—律、法规规定—要，求提供的《其他资料 —第十：。五条　项目业—主申请审批》初步设计报告时须向！发展改？革，委提交？以下资料 —     》（，一）要求审查项【目初步设计报告的】请示；    ！ （二）项目—初步设计报告； 】     （三】）项目可《。行性研究报告批文；！     【（四：）规：划部门的规划—许可证国土资源【部门的正式用地手续！；  》   ？（五）法律、法【规规定要《求提供的其他—资料 第三章 】。项目建设与资金【管理 第十六条】 ，。政府投资项目必须严！格，按照批？准的计划执行项目】业主应当依照批【准的初步设计和项】目概算？委，托，设计：。单，位进行施《工图设计任何单【位，和，个人不得擅》自变更严禁通过施】工洽商或补签其他协！议等方式变更设【。计方案、提高建设】。标准、增加建设【内容确需变更设【计或调整概》算，的应当由原设计单位！编制变？更设计说明按—原，审，批程序报原》审批部门批准 【 第十七条 政府投！资的：非经营性项目、【。公益性项目应逐步试！点推行？"代建制"按照自治！区"代建《制"管理办》法规定借鉴和—总结已推行》"，代建：制"试点地区—的经验对《全额政府财政性【资金投资的》项目先行重点推行代！建制即通过招标的】形式选？。。择，专业化的项》。目管：理单位负责项—目的投？资管理、建设、组】织实施工作》严，格控制项目投资、】质量和工期》项目建成后交—付使用单位具体【实施由州发改委牵】头同财政《、审计、《建设、监察等部门执！行 第十八—条 政府投资的【经营性项目》必须：按规定？组，建项目法人》项目：法人负责项》目的策划、》资金筹措、建—。设实：施、生？产经：营、债务偿还和【资产的保值增值 ！第，十，九条 政府投资项目！财政部门按照计【划、基本建设—程序、 工程—进度拨付建》。设资金实行》政府采购和国库【集中支付的建—设项目应当》根据政府采购和集中！支付的有关》规定：。办理资金支付项目竣！工后：建设单位应》在年终向《财政部门报送基【本建设财务决算【报表 《第二十条 》政府投资资金实行专！户，管理使用财政资金】的建：设单位必《须单独设立专户并且！按照国有建》设单位？会计制度进行核算严！格控制工程建设【成本 第二—十一条？ 国有、国》有，控股企业使用政府投！资，作为国有股权对企业！进行：增资扩股；民营【企业使用《政府投资必须由政府！主管部门确定国【有出资人代》表项目单位同意增资！扩股的？。情况：。下作为资本公—积管：理确：保国有资《产保值增值 — 第二十《二条　政府投资【和其他自筹》或银行贷款资金【共同建？设的项目各有—关部门和财政—部门：要按：照批准下达的—计，划积极筹措资金保】障配套需要 第四！章 项目招》投标管理 第【二十三？条 政？府投资项目》实行招标事》。。项核准制度》政府：投资项目的招—标事项核准由项目】审批部门批准项目审！批部门？在审批必须进—行招标的《项目可行性研究【报告时核准项目【委托招标或》自行：招标以及国家—。出资项目《的招标范《围项目审《批后及时向行—政主管部门通—。报，所确定的招标方【。式和范围《等，情况招？标事项核准》后方可开《展招标投标工作【项目：建设单位在招标【活动中对项目—审批部？门核准的招标—范围、招标组织形式！、招标方式》等作出改变的应向】原项目审批部门重新！办理有关《核准：手续 第二十四条！ 政府投资项目的】设计、施工》、监理依法必须招标！有下列情况》之一的经项》目审批？部门批准《可以不？招标    】 （一）涉及国家安！全或有特殊保密要】求的；   】  （二）抢险救灾！或利用扶贫资金实】行以工代赈的；【 ， ，     （三【）项目的勘》察、设计采用特定】专利：、专有技术或—其建筑艺《术造型有特殊要求的！；     （！四）承包商、供应】商或服务提供者少于！3，家不能形成有效竞】争的； 》    《 （：五）国内《。外民间？组织：或，个人全额捐款的；】   》。 ，。 （六）其他不适宜！招标的？ 第二十五条 】全部使用国有资金】或国有资《金占控股或主导【地，位的应？当公开招标 【  ：   有下列情形之！一的招？标人拟邀请招标【的，经，项目审批部门批准可！以邀请招标 —     —(一)？技术：复杂或有《特殊要？求只有少数》潜在投标人可—供选择的《；     】(二)受《资源和环境》。条件：限，制只有少《数潜在投标人可【供选：择的；  【 ，。。  (三《)其：。他不适宜《公开招标的 第】二十：六条 ？。各类房？屋，。建筑：和市：政工程基础设施工】程、水利工程、【交通工程涉及的勘察！、设计、施》工、监理的》招投标活动由政【府的：建设、？水利、交通》行政主？管部门依据》行业相？关招投标《。规定负责《招投标活动的—监督和管理》 第二《。十七条 政府投资】项目应当进》入有：形，建，筑市场进行招投标活！动 第二》十八条？ 政：府投资？项目依法必》须进：行招标的应》当在指定的昌吉【。日报：和西部庭州网发【布招标公告 第】二十九条 政—府，投资项？目招标投标违法行】为实行公告制度【负责政府投资项目招！投标监督的各行业行！政主管部门》对，招标人、《投，标人、招标代理机】构以及评《标委员会成员等招】标投标当事人违【。法行为？所作的行政处—理决定记录应—自招标投标》违法行为行政处【理决定作出》。之日起2《0个工作日内对外进！行记录公告 第三！十条 政府投资项目！。。实行中标合》同管理？制勘察、设计、施】工、监理等单—位按照合同约定对】项目法人负责政府】投资项？目中标价除不—。可抗力因素外合同】单价：不予：调整；除招》标文件明确约定原】材，料调：价事项外《原材料价格波动等市！场风险不属于—不可抗力风》险和收益《由承包人《自行承？担 第三十—一条：。。 ，项目在实施过程中】因设计变更和增加】工程量需要调增【中标合同金额的属于！下列情形的应严格按！照法定程序》报批 》。  ： ， （一）一次—性增加金额低于中标！价5％的《由项目？业主按？照合同约定及相应】规定审核《同意并？报，项目审批部门备【案     】（二：）一次性增》。加金：额在中标《价5％－1》0，％之间由项目业主报！项，目审批部《门审核同意； 【     （【三，）一次性增加金额】超过：中，标价：10％？。且在5？。00万元以下的由项！目主：管部门？初审后报投资主【管，。部，门审核同意》凡一：次性增加金额在5】00万元以上的由】投资主？管部：门组织行业部—门及：专家评审后报—政府批准 第【五章 项《目竣工验收及后评价！ 第？。。三十二条 政府【投资项目实行竣工】验收：制度：项目竣工验》收，严格按照"谁—批，准、谁验收"的原则！执，行项目？建设单位应在完成】消防、？档案、？环保等各项专—项验收、工》程质：量的核定、》。竣工决算《和试运行后项目业主！及时向项目》审批部门或受审批部！门委托的《有关专业部门提出项！目竣：工验收的书面申请报！告 第《三十三条 》政府投资项目实行】。竣工决算审计政府投！。资项目工程竣工后】项目业主在》3个月内编》制竣工财《务决算报审计部门审！计建设单位》。在签订施工合同时】。必须在合同中明确】"工程造价以竣【工决算为准政府投资！项目建设《单位：须按投资额的15-！20％预留竣工决算！审，计准：备金待竣《工决算？审计后支付"—未，经，审计的建设项目不】得办理竣工验收手】续 ？第三：十，四条： 政府投资》项，。目应按规《定办理产权登记【建设单位《应当于竣工验收后】3，。0日：内尽快办理产权登记！备案手续 第三十！五条　政府投—资项目实行后评价】制度对项目投入【运行：后的实际《效果投资《产生的技术、经济、！社会、生态效益和影！响等方面《进行评价《工程质量实》行行政领导人—责任制、项》目法人责《任制、参建单位【责任制？和终身负责制— 第六章 —监督管理和责—任追：究 第三十六条】 政府投资项—目实行责任》制管理各部门应【当遵守建设程—序和规定确》保各个工作环—节按规定程序进行】；，违反政府投资项目】。管理法律法规及政策！规定对部《门直接负《责人和其他直接责任！人予：以责任追《究 第三十—七条 ？领导干部违反法律】、法规？及，其他政策性规定【或，者议事规则》等利用职《权向相关部门采取暗！示、授？意、打招呼、批【条子、指《定、强令等》方式干？预和插手建设—工程招标投标的【；，。政府投？资项目审批和监督管！理部门在审》批、建设、管理等】过程中违反政府投】资，项目管理程序监管】不力、失职渎—职造成？不良后果的由—监，察，部门依法《查处并对《负责项目审批的部门！。直接：负责人和其他直接】责任人追究行政责任！ 第三十八—条 项目业主有下】列行为？之，一的：项目审批部门—责令限？。期整改依法进—行罚：款或暂停项目—执行或？提请财政部门暂【停资金？拨付；对直接负责人！和其他责任人依法】追究责任《。   》。  ：（一）？。未按程序办理相【关手续擅自开工建设！的；：     （】二）未经批准擅自调！整建设？标准和投《资规模的；》。     【（三）依法应实行】招标的建《设，工程未实行招标的；！     【（四）？转移：、侵占、《。挪用：建设资金《的；  —  ： （五？）未经竣工验收【或者验收《不合格即交》付使用的 》 第三十九条 参与！政府投资项目建【设的其他单位有【下列情形之一—的有关？行业行政管理部门】按职责分工》将其：违法行为列入不良行！为记录名单依法进】行处罚？并予以公告；造【成，损失的依法承担【赔偿责任 》    》 （一）工程咨询机！构在项目建议书、】可行性研究报告、】初步设计咨询评估及！概算和结算审—核中弄虚作假或【者评：估结论严重》失，实，的；  — ，  （二）设—计单位不按基本建设！。程序和批准》的可行性研究报【告、总投资概算对政！府投资项目》进行初？步设计及施工图设计！情，。节严：重的； 《    》 （三？）施工单《位，不按批？。准的施工图和—有，关建设规定组—织施工？情节严重的； 】     》（四）施工单—位转包或违法分包】建，设工程的；》 ：     》（五：）施：工单位在《项目竣工结》。算中弄虚作假提【供虚假资料的； 】     （六）！监理：单位：不按：国家有关规》定履行职责情节严】重的；   】  （七）招—标代理机《构，违反国？家有关招标代理规】定的 《第七章 附则 】。第四十条 本办法由！。州发改委负责解释 ！ 第四十一》条， 本办法自印发之日！起，施，行，