昌吉州！政府投资项目—管理：暂行办法 》 昌：州政办发 [2【009] 63号】 各县市人—。。民政府昌吉国—家农业科《技园区？管，委会州政府各部门各！事业：单位： ：     》昌吉州政府投—资项目管理暂行办】法已经自治州—十三届人民政府第】十三次常务会议【审议通过现》予印：发请认真遵照—执行 第一章— 总则？ ：第一条　《为进一步加强—政府投资《项目管理根据新疆】维吾尔自治区预【算内基本建设投【。资管理暂行办法【、关于进一》步做好政府》。。投资项目《审计工？作的通知（》新政办发〔2007！〕225号）—等有关？规定结？合自治州实际制定本！办法 第二条　】本办法所指政—府投资项目》包括 ？。  ？   （一）使用】各级财政《预算资金的项目； ！     （二）！使，用纳：入自：治州财政管理的【各种政府性专—项建设资金的项目（！转让、出售、拍卖国！有资产及其》经营权？所得：的国：有资产权益》收入；土地使—用权出让金等）； ！    》 （三）使用国有】企，业事业单《位自：有资金并且国—有资产投资者—实际：拥有：控制权的《项目；？     （】。四，）使用政府财政【投入或贴《息的企业建设项目；！    — （五）使用国【家政策性贷》款的项目《；     】（六）使用外国【政府及机构贷—款或国际组织贷【款资金的项》目 第三条　本办！法，所指政府投资项目管！。理是对使用上述【资金的？项目在审批、资金使！用、建设实施—、稽察监督、竣【工验：收，、后评？价，等进：行的全？过程管理 第四】条 政府投资项目重！点用于市场不能有】效配置资《源、需要政府支【持的经济和社会事业！领域主要包括 】     （一【）农林、水利、交通！、能源？、城乡公共》设施等基础性项【目，；  》   （二）教【。育、文化、》卫生、计划生—育、体育、生态【环境建设和保护【等公益性《项目；？ ，     （【。三）高新技术、循环！经济、资《源节约、《优势资源开》发利：用、服务业》等重点扶《持的企业项》目，；  》   （四）政府】公共服务设施项目；！ ：。     （—五，）项目？前期工作以及项目咨！询评估、规划编【制，等费用支出》；    【。 （六）符合条件的！其，它项目 第—五条 政府投资【项目应严《格遵循以《下原则   】  （一）》规范、效率、监【管，、透明？原则应当符合国民】经济和社《会发展？规划：纲要、城市总—体规划、土地利用】总，体规：划以及环境保护、产！业发展和区域布局的！相关规划和政策有利！于，促进经？济、社会和人—与，自然的协调发—展， ？    《（二）量入为—出、综合平》衡，、确保重《点原则概算》控制预？算、预算控制—中标价、中标价控】。。制决：。。算价    】 （三）严格执行】基，本，建设程序原则不【得，边勘：察、边设计、边施工！。 ？    （四）【。严格执行项目管理制！。度原则？。严格：执行项目法人（业】主）制、招标投【标，制、合？同管理制、》工程监理制、质量】监督制、竣工—。验收制等各项制度】 第六条 州、县！。。。发，改委是政府投—资的综合管理部门负！责政府投资项目的】规划编？制项目储《备项目建议》书、可行性研究报告！、初步设计的审批】计划的下达综合协调！。、监督稽察》等综合管理监—督，工作其？他部门？按各自职责》负责：本行：业政府投资项目【管理 第七条【 ，州、县财政》部门依法负责政府】投资项目资金拨【付、财？。务活动实《施，、财政财务管理和监！督， ， 第八条 州、县】审计部门依法对政府！投，。资，项，目计划执行情况【和工程决算以及参】与投资项目》建设的？勘察、设计、施工、！监理、采购等单【位，的财务收支进行【审计监督 第九条！ 州、县监察—部门负？责监督政府投—资项：目涉及的相关—职能部门依法履行】职责：情况依？法查处违法违纪行为！ ，。 ， 第二章 项目申报！与审批 《。 第十条　政府【投资项目实行申报制！度由各县市、州【行业主管部门或项】目业主提出按—以下要求区别—。不同：情，况提交申《请投资报《告 ？ ，    《（一：）申请本级财政【安排资金的建设【项目由各县市、州行！业主管部《门或项？目，业主在每年》的10月底前—提出下一年》度申请？乌昌财政安》排资金的项》目，报送州发改委由州发！改，。委同财政部门提【出投资安《排建议计划》报州人民政》。府决策    ！ （：二，）申：请国家、自》。治区预算内》建设资金或国债资】金，的项目由《各，县市、州行业主管】部门或项目业主【在每年？的6：月，底前提出下》。一年度项目申请报州！发改：委进：行审：查和综合平》。。衡；申请行业渠道安！排的政？。府投资？项目报州级相应【行业主管部门进行审！查和综合平衡—州发改委和州级行业！主，管部门要根据上级】部门确定的》投向和安排重点提】出，下一年度项目申【。报意见 第十一条！ 政府投资项目前】期工作？主要包括项目建议】书、可行《性研究报告、初【步设计？及概算的编制—、审查和审批等 】 第十二条 政府】投，资项目？的审批程序政—府投：资项目应委托由具】备乙级以上相—应资质的工程咨【。询，单位或设计单—位编制项目建—议书、可行》性研究报《告和初步《设计 》    （》一）申请政府投资安！排的项目单个—项目达到《或超过100万【元的由？州发改？委审批？或按规定由自治区】发改委？审批项？目建议书、可行性研！究报告其中项—目总投资达到—或超过？500万元》的须审批初步设【计，；投资补助》或贴息资金》不足100》。万元的只审核—资金申？请，报告   【  （二）申请【。。政府投？资的项目《必须已？履行审批、核准或】备案；？土地、规划、环境保！护、水土保持等【手续齐全；项目【资，。本金和其他》建设资金已经落【。实承诺手续完备【；项目承担单位或法！人等手续《齐全   【 ， （三）《项目建议书、可【行，性研究报告、初步设！计及资？金申请报告的内容必！须符合相关规定对】社会和环境影响较大！社会和公众》普遍关？注的政？府投资？项目发改委在受理、！审批和转报》过程中？要采：取听证、《委托咨询公司进行】评估等方式广泛征求！。社会：各界和公众的—意见 第》十三条 项目业主】申请审批项目—建，。议书时须向发展【改委提交以》下资：料   —  （一）要求审】批项目建《议书的请示；— ：  ：   （二）项目建！议书； 《 ，    《 （三）法律、法规！规定要求《提供的其《他资料 《 第十四《条　项目业主申【。请审批可行性研究报！告时须向《发展改革委提交以】下资料？ ，   《  （一）要—求审查项目可行性】研究报告的请示【；， ？   ？ ，（二）项目可行性研！究，报告；？ ：     （—三）项目《建议书批文； ！   ？ （四？。）规：。划部门的规划—选址意见书》。国土资源部门的用】地预：审，意见环保《部门的环境影响评】。。价审：批意见； 【    （五）县级！以上人民政》府出具？的配套资金承诺【函;    】 （六）法》。律、法规规定—要，求提供的其他资料 ！ 第十五条》　项目业主申请审】。批，初步设计报告时须】向发展改革委提交以！下资料   】  （一）要求【审查项目初步—设计报告《的请示； 》  ？   （《二）项目初步设计报！告；  —。   （《。三）项目可行性研究！报告批文《。；     】（四）规划部门的】规划许可证国—土资源？。部，门，的正式用《地手续； 【    （五）法律！、法规规定要—求提供的其他资料 ！ 第三章 项目【。建设：与资金管理 【第，十六：条 政府《投资项目必须严格按！照批准？的计划执《行项目业主应当依】照，批准的初步设—计，和项目概《算，委托设计单位进【。。行施工图设计任【何单位和个人—不得擅自变更严禁】通过施工洽商—或补签其他协议等方！式变更？设计方案、提高建】设标准、增加建设】内容确需变更设【计或调整概算的【应当：由原设计单位编制】变更设计《说明按原审批程序报！原审批部《门批准 第十【七条 政府投资的】非经营性《项目：、公益？性项目应逐步试【点推行"《代建制"按》照自治区"代建【制"管？理办法规定借鉴和总！结已推行《"代建制"试—点地区的经验对全额！政府财政性资金【。投资的项目先行【重点推行代建制【即通过招标的形式选！择专业化的项目管】理单：位负责项目的投资】管理、？建设：、组织实《施工：作严格控《制项目投资、质【量和：。工期项目建成—后交付使《用单：位具：体实施由《州发改委牵》头同财政、审计【、建设、监》察等部门执行— 第？十八条？ ，政，府投资？。的经营性项目必须】按，规定组建项目法人】。项目法人负责—项目的策划》。、资金筹措》。、，建设实施、生产经】营、债务《偿，还和资产的保值增】。值 ： 第十九条 —政府：投资项目财政—部门按照计划、【基本建设程》序、： 工程进《度拨付建《设，资金：实，。行政府采购和—国库集中支》付，的建设项目应—。当，根据政府采》购，和集中支付》的有关规定办—理资金支付》项目竣工后》建设单位应》在年终向财政部门报！送基：本，建设财务决》。算报表 》第二十条 政—府投资资金实—。行专户管理使—用财政资金的建设】单位必须《单独设立专户—并且按照《国有建设单位—会计制度进行—核算严格《控制工程建设成本 ！ 第二？十一条？。 国有、国有控股】企业使用《政府投资作为国有股！权对：企业进行《增资扩股；民营企业！使用政？府投资必须由政府主！管部门确定国—。有出资人代表—。项，目单位同意》。增资扩？股的情况下作为资本！。公积管理确保国【有资产保《值增值 《 第二十二》条　政府投资和其他！自筹：或，银行贷款《资金共同建设的【项目各有关部门和】财政部门《要，按照批准下达的【计，划，积极筹措资》。金保障配套需要【 ， 第四？章 项目招投—标管理 》第二十？三条 政府投—资项目？实行招标事》项核：准制度政《府投资项《目的招标事项核准由！项目审批部门—批准：项目审批《部门在审批必须进】行招标的项目—可行性研究报告时】核准项目委托—招标或？自行招标以》及国家出资项—。目的招标范围项目审！批后：及时向行《政主管部《门通报所《确定的？招标方式《和范围等情况招标】事项核准后方—可开展招标》投标工？作项：目建设单位在—招标活动《中，对，项目审批部门核【准，的招标？。范围、招标组织【。形式、招标方式【等作：出，改变的应向原项【目审批部门重新办】理有关核准》手续 ？ 第二十四条 政】府投资项目的设【计，、施工、监》理依：法必须招标有下【列情：况之一的经项目审】批，部门批准可以不招标！ ：     （一【）涉及国家》安全或有特殊保密】要求的？； ？。     （二【）抢险救《灾或利用《扶贫资金实行以【工代赈的； 】 ，  ： （三）项》目的：勘察、设计采用特定！专利、专《有技：术或其？建筑艺术造型有【特殊要求《的；     ！（四）承包》商、供应商或服【务提供者少于3家】不，能形成有效竞—争的；？     【（五）国内外民间组！织或：个人全额捐款—的；：。 ？  ： ， （六）《其他不适宜招标的】 ， 第二十五条 全部！使用国有《。资金或国有》资金占控股或主导地！位的应当公》开招标    ！ 有下列情形之一的！。招标人拟邀请招标】的经项目审批部【门批准可以邀—请招标   】 ， (一)技术复【杂或有特殊要求【只有少数潜在投标人！。可供选择的》；， ？    《(二)受资源—和环境条件》限制只有少》数潜：在投标人可供选择】的，；，     (三！)其他不适宜公【。开招标？的 ： 第二十六条 【各类房屋建筑和市政！工程基础设施工程】。、水利工程、交【通工：程涉：及的勘察、设计【、施：工、监理的招投标】活，动由政府的建—设、水利、交通【。行政主？管部门依据行—业相：关，招投标规定负责招】投标活动的监督【和管理 第二【十七条 政》府投资项目应当【进入有形建》筑市场进行招投标活！动 第二十八【条 政府投资项【目依法必须进行【招标的应当在指定】。。的昌吉日报和—西部：庭州网发布招—标公告 《 第二十九条 【政府投资项目招标】投标违法行为实行公！告制：度负责？政府投资项目招投标！监督的各行业—行，政主管部门对招标】人、投标《人、招标代理机构以！及评标委《员会成员等招标【投标当事人违法行】为所作的行》政处理决定记录【应自招标投标—违法：行为行政处理—决定作出之》日起：20：个工作？。。日内对外《进行记录《公告 第三十条 ！政府：投资项目实行中标】合同管理《制勘察？、，设计、施工、—监理等单位》按照合同约定对【项目法？人负责政府投资项】目中标价《除不可抗力因素【。外合同单《价不予调整；除招标！文，。件明：确约定原材料调价事！项外原材料价格波动！等市：场风险？不属于不《可抗力风《险和收益由》承，包，人自行承担》 第三十》一条 项目在实施】过程：中因设计变更和增】加工程量《需要调增中标合【同金额的属于下列】情形的应严格按照法！定程序报批  ！   （一》）一次？性，增加金？额低于中标价5【％的由？项目业主按照合同】约定及相应规定审】核同意并报项目审】批部门备《案     】（二：）一：。次性增加金额在中】标价5％－》10％之间》由项目业主报—项目审批部门审核】同意；？。     （】。三）一次《性增加金额超过中标！价1：0％且在5》00万元以》下的由项目》主管部？门初：审后报投资》主管部门审核同意凡！一，次性增加金》额在500万元以】上的由投资主管【部门组织行业—部门及专《。家评审后报政—府批准 》第五章 项目—竣工验收及后—评价 ？ 第：三十：二条 政府投资【项目实？行竣工？验收制度项目竣工验！收，。严格按照"谁—批准、谁验收"的原！则执行项目建设【单位：应在完成消防—、档案？、环保等各》项专项验收、工【程质：量的：核定、竣工》决，算和试？运行后？项，目业主及时》向项目审批部门或受！审批部门委托的【有关专业部门提出】项，目竣工验收的书面】申请报告 第【三十三条《 ，政府投资《项，目实行竣工决—算审计政府投资项目！工程竣工后项目【业，主，在3个？月，内编制竣工》财务决？算，报审计部门审计建】设单位在签》订，施工：合同时必须在合同中！明确："工程？造价：以，竣工决算《。为准政府投资项目建！设，单位：须按投？资额的15》-，20％预留竣工决算！审，计准备金待竣工决算！审计后支付》"未经审计》的建设项目不得办】理竣工验收》手续 第三—十四条 政》府投资项目应按规定！。办，理产：。权登记建设单位应】当于竣工验收后30！日内尽快办理产权登！记备案手续 【第三十？五条　政府投—资项目实行》后，评价制度对》项目投？入，。运行后的实际效果投！。资产生的技术、【经济、社会、生【态效益和影》响等方面进行评价】工程质量实》行行：政，领导人？责任制、《项目法人责任—制、：参建单位责任制【和终身负责》制 第六章— 监督？管理和？责任追？究， 第三十六条 】政府投资《项目：实行责任制管理各部！门应：当遵守建设》程序和规定确保各个！工作环节按规定程序！进行；违反》政府投资项目管【理法律法规》及政策规定》对部门？直接负责人》和其他直接责任人予！以责任追究》 第三十七条 领！导干部违反法律、】法规及其《他政：策性规定或》。者议事规则等利用】职权向相《关部门采取》暗示、？授意、打《招呼、批条子—。、指定、强令等方式！干预和插手建设工】程招：。标投标的；政府投资！项，目审批和监》督管理部门在审批】、建设、管理等【过程中违反》。政府投资项目管理】程序监管不力—、失职渎职造成【不良后？果的由监察部门【依法查处并对负责】项目：审批的部门直—接负责人和其他【。直接责任人追—究行政责任》 第三十八条 】。项目业主有下—列行为之一的项目】审批部门责》令限期整改依法进】行罚款或《暂停项目执行或提】。请财政？部门暂停资金拨付】；对直接负》责人和其他责任人依！法追究？责任 》    《（一）未《按程序办《理相关手续擅—自开：工建：设的； 《   《  （二）未经批】准擅：自调整建《设标准和投资—规模的； — ，    （三）【依法应实行招标的建！。设工：程未：实行招？标的；    ！ （四？）转：移、侵占、挪用建设！。资金：的；  —   （五）未经竣！工验收或《者验收不合格即【交，付使用？的 第《三十九？条 参与政府投资】项目：建设的？其他单？位有下列《情形之？一的有关《行业行政管理—部门按职责分工【将其违法行为—。列，入不良行为记录【名单依法进行处【罚并：予以公？告；造成损失的依】法承：担赔偿责任 【     （一）工！程咨询机构在—。项目：建议书、《可行性研究报—告、初步设计咨询评！估及概算和》结算审核《中弄虚作假或者评估！结，论，严，重，失实的？； ？     》（二）设计》单位不按基本—建设程序和批准的】可行性研究报告、总！投资概算对政府投资！项目：进行初步设》计及施工图设—计情节严重的； ！     （三）】施工单位不》按批准的施工图和有！关建设规定组—织，施工情节严重的；】     （】四）施工单位—转包或违法》分包建设工程—的；   【。  （五）施工单位！在项目竣工结—算中弄虚作》假提供虚假资料【的；     ！（六）监理单位【不按国家有关—规定履行《职责情节严重的； ！     （七）！招标代？理机构违《反国家有关招标【代理规定的 第】七章： 附则 《 第四十条 本办】。法由州？发改委负责》解释 第四—十一条 本》办法自印发之日起】施行：