。 ？ 昌吉州政府】投资项目《管理暂行办》法 昌《州政办发《 [2009]【 63号 各县市！。人民政府昌吉国家农！业科技园区管委会州！政府：各部门各事》业单位 》   ？ ， 昌吉州《政府投资项目管【理，暂行办法《已经自治州十三届人！民政府？第十三次《常务会议审议通过】现，予印发请认真—遵照执？行 第一章》 总则 》第一条　《为进一步加强政【府投资项目管理【根据：新疆维吾尔自治区预！算内基？本建设投资》管理暂？行办法、关于—进一：步，做好政府《投资项目审计工作的！通知（新政》办发〔2《0，07〕225号）】等有关规定结合【自治州实际制—定本办法 第二条！　本：办法所指政》府投资项目》包括 《    《。。 （一）《使用各级财》政预算？资金的项目； 】 ， ，   （《二）使用纳》入，自，。治州财政管理—的，各种政府性专项建】设资金的项目（转】让、出售、拍卖【国有资产《及其经营权所得的国！有资产权益收入；土！。地使用权出让金【。等）；  【   ？（三）使用国有企】业事业单位自—有资金并且》国有：资产投资者实际拥】有，控制权？的项目； 【    （四）使】用政府？财，政投入或贴息的【企业建？设项目？。； ？     》（五）使用国家政策！性贷：款的项目；  ！   （六）使【。用外国政府》及，机构贷？款或国际组织贷【。款资金的《项目 《。第三：条　本办《法所指政府投资项】目管理是对使用上述！资金的项目在审批、！资金使用《、建设实施、—稽，察监督、竣工验【。收、后评价等进行】的全：过程管理 第【四条 政府投资【项目重点用于—。市场不能《。有效配置资源、需要！政府支持的经—济和社会《事业领域主要包括】     【（一）农林、水【利、交通、能—源、城乡公共设【施，等基础？性项目；  】 ，。  （二）教育、】文化：、卫生、计划生育】。、体育、生态环【境建设和保护等公】益性项？目； 《     （—三）高新技术—、循环经《济、：资源：。节约、优《势资源？开发利用、服务【业等重点《扶持的？企业项？。目； 》    （四）政】府公共服务》设施项目《；   —。  （？五，）项目？前期：工作：以及项目咨询—评估、规划编制等费！。用支出；   ！  （六）符合条】件的其它项目 【 第五条 政府投资！项目：。应严格遵循以—下原则？。     （一！）规范、效率—、监管、透》明原则应当符—合，国民经济《和社会？发展规划纲要、城】市总体规划》、土地利用总体规】。划以：及环境保《护、产？业发展和区》。域布局的相关规划】。和政：策有利？于促进？经济：、社会和人》与自：。然的协调《发展 《。     》。（二：）量入？为出：、综合平衡、确保】重点原则概》算控制预算、预算】控，制中标？价、：中标价控制决算【价     （！三）严？格执行基本建—设程序原则不得边】勘察、边设计、边施！工    【 （四）严》格执行项目》管，理制度原则严格执】行项目？。法人（业《主）制、招标投标制！、合同管理制—、工程监理制、【。质量：监督制、竣工—验收制等各项—。制度 ？ 第六？条 州、县》发改委是政》府投资的综合—。管理部门负责—政府投资项目的【规划编制项目储【备项目建议书、可行！性研究报《告、初步设计的审】批计划的下》达综合？。协调、监督稽—察等综合管理监【督工作？其他部？门按各自职责负责本！行业政府投资项目】管理 第七条 州！、县财政部门—依法负责政府投【资项：目资金拨付、财务活！动实：施，、财政财务管理和】监督 第八条【 州、县审计部门】依法对政府投资【项目计划执》行情况和工程—决算以及参与—。投，资项：目建：设的勘察、设—计、施工、监理、】采购等单位的财务】收支进？行审计监督 第九！条 州、县监察部门！负责：监督政府投资项目】涉及的相关职—能部门依法履—。行职：责情况依法查处违法！违纪：行为 第—二，章 项目《申报与审批 — 第十条　政府【投资项？目实行申报制度【由各县市、州行业】主管部门《或项目业主提出按】。以，下要求区别不—同情：况提交申请投资报】告    【 （一）申请本级财！政安排资金》的建设项目》。由各县市、州—行，。业主管部门》或项目业主在每【年的10月底前【提出下一年度申请乌！。昌财政安排资—金的项目报》送州发改委由州发】改委同财政》部门提出投资安排】建议计划报》州人民政府决策 ！    《 （：二）申？请国家？、自治区预算内建设！资金或国债》资金的项目由各县】市、州？行业主管部门或项目！业主在？每年的6月底前提】出下：。。一年度项目申请报】州发改委进行—审查和综合》平衡；申请行业【渠道安排的政府投资！项目报州级相—应行业主管》部，门进行审查和综合】平衡州发改委和州级！。行业主？管部门要根据—上级：部门确定的投向和】。安排重点提》出下：一，年度项？目申报？意见 第》十一条 政府—投资：项目前期工作—主要包括项》目建议书、可行【性研究报告、初【。步设：计及概算的编制、审！查和审批《等 第十二条 政！。府投资项目的审【批程序政府投资项目！应委托？由具备乙级以上【相应资质的工程咨】询单位或设计单位】编制项？目建议？书、可？行性研？究报：告和初步设》计     】（一）申请政—府投资安排》的项目单个项目达到！或超过100万【元的由州发》改，委审批或按规—定由自治区发—改委审？批项目建议书、可行！性研：。究报告？其中项目总投资达】到或超过500【万，元的须审批初—。步设计；投》资补助或《贴息资金不足—100万《元的只审核资金申请！报告  —   （二）申【请政府投《资的：项目必须已履行审批！。、，核准：或备案；土地、规划！、，环境保护、水土【保，持等：。手续齐全《；项目资《本金和？其他：建设资？金已经？落实承诺手续完备；！。项目承担单位或【法人等手《。续齐全 —  ：  （三）项目【建议书？、可行性研究报【告，、，初步：设计及资金申—请报：。告，的内容必须符合相】关规定对社会和【环境影响较大—社，会和公众普遍关【注的政？府投资项目发改委在！受理、审批和—转报过程中要—采取听证、》。委，托咨询公司进—行，评，估等方？。式广泛征求社会各界！和公众的意见—。 第十三条 项目！业，主申请？审批项目建议书时】须向发展《改委提交以下资料】 ，     （一）！要求审批项》目建议书的请示； ！     —（二）项目建议书】； 《  ：  （三）》法律、法规》规定要求提供的【其他：资料： 第十四条—　项目业主申请【审批可行性研究报】告时须向《。发，展改革委提》交以下资料 【     》。（一）要求审查项】目，可行性研究报—告的请示； —。 ，     （—二）项目《可行性研究报告【；    【 （三）项目建议】书，批文；    ！ ，（四）规划部门【的规划选址意见书】国，土资源部门的用【地预审？意见环保部门—的环境影响评—价审批意见；—     （】五）县级以上人【民政府出具的配套资！金承：诺，函;   【  ：（六）法律、—法规规定要求提供】的，其他资料 —第十五条　项目业主！申请审批初步设【计报告时须向发展】改革委提交以下资料！ ：   ？。  （一）要求审】。查项目初步设计报告！的请示；《 ？    （》二）项目初步设【计报告； —     （—三，）项目可行性研究报！告批文；  】   ？（四）规划部门的规！划许可？证国：土资：源部门的正式用地手！续；  —   （五）法律】。、法规规定要求提】供的：其，他资料 第三章 ！项目建设与资金【管理 第》。十六条 《政府投资项目必须严！格按照批准的计划执！行项目业主应当依照！批准的？初步：设计和项目概算【委托设计单》位进行施工图—设计任何《单位和个《人不得擅《自变更严《禁通过施《工，。洽商或补签其—他协议等方式变更设！计方案、提高建【设标准、增加—建设内容确》需变更设《计或调整概》。算的应当由》原设计单位》。。编制变更设计说明】按原审批程序报【原审批部门》批准 第十—七条 政府投资的非！经营性项目、公【益性：项目应逐步试点【推行：。"代建制"》按，照，自治区"代建制"】管理办法规》定借鉴和总结已推】行"代建制》"，试点地？区的经验对全—额政府财政性资【金，投资的项目》先行重点推行代建制！即通过招标的形式选！择专业化的项目管】理单位负《责项目的投资管理、！建设、组《织实施工作严格控】制项目投《资、质量和工期【项目：建成后交付使用【单位具体实施—由州发改委牵头同】财政、审计、建设】、监察等部门执【行 第《十八条 政府—投，资的经营《性项目必须按规定】组建项目法人—项目法人《负责项目的策—划、资金《筹措、建设实施【、生产经营、债务偿！还和资产的保值【增值 第》十九条 《政府：投资项？目财：政部门按照计划【、基：本建设程序》、 工程进度拨【付，建设资？金实行？政府：采购和？国库集中支》付的建设项目应【当根据政府采购和集！中支付的《有，关规定办理资—金支付项目竣工后建！设单位应在年终【向财政部门报—送基本建设财—务决算报表》 第？二十条？ 政府投资资金实】行专户管理》使用：财政资？金的建设单位—。必须单独设立专【户并且？按照国有建设单位会！计制度进行》核算严格控制工程】建设成本 》 第二十一条 国有！、国有控股》企业使？。用政府？投资作？为国有股权对企【业，进行增资《。扩股；民营企—业使用政府投资【。必须由政府主—管部：门确定国有出资【人代表项目单位【同意增资扩股的【情况下作为》资本公积管理确保】国有资产保值增值 ！ 第二？十二条　《。政府投资《和其他自筹或银【行贷款资金共—同建设？的项目各有》关部门和财政部门要！按照批准下》达的：。计划积极筹措资金保！障，配，套需要 第—四章 项目招—投标管？理 ？第二十三条 政【府投：资项目实行招标事项！核准制度政府投【资项目的招标事项】核准由项目》审批部？。门批准项目审批【部门在审批必须进行！招标的项目》可行：。。性研究报告》时核准项目委—托，招标或？自行招标以及—国家出资项》目的招标范围项【目审批后《及时向行政》主管部门《通报所确《定的招标《方式和范围等情【。况招标事《。项，核，准后方可《开，。展招标投标工—作项目建《设单位在招标—活，动中对项目审批部门！核准的招《标范围、招》标组织形式》、招标方式等—作出改变《的应向？原，项目审批部门重新办！理有关？核准手续 》 第二十四条 政府！投资项？目的设计、施工、监！理依法必须招标【有下列情况之—一的：经项目审批部—门批准可《以不招？标 《    （一）【涉及：国家安全或》有特殊保密要—求的；   】  （二《）抢险救灾或利用】扶贫资金实行以工】代赈的；   ！  （三）项目的】勘，察、设计采》用，特定专利、专有【。技，术或其建筑艺术造】型有特殊要求的； ！。 ，  ：   （四）承【包商、供应商或【服务提供者少于3家！不，能形成有效竞争的】；，    — （五）国》内外民间组织或个】。人全额捐款的； ！   ？  （六）其—他，不适：。宜招标的 第二】十五条 全部使【用国有资金或国有资！金占控股或》主导：。地位的应《当公开？招标 《 ，  ：  有下列情形【之一的招标》人拟邀？请招标的经项目【审批部门《批，准，。可以邀请《招标  —   (一》。)技：术，复杂或？有，特殊要求只有少数】潜，在投：标人可供选》择的； 》     (二【。。)，。受资源和环境—。条件限制只有少【数潜：在投标人可供—选择的； —     (—三)其他不适宜公】开招标的 第二】。十六条 《各类房？屋建筑和市》政，工程基础设》施，工程、水利工程、】交通工程《涉及：的勘察、设计、【施工、监理的—招投标？活动由政府的建设、！水利、交通行政主】管部门依据行—业，相关：招投标规定负—责招投标活动的【监督和管理 第二！十七条 《政府投？资项目应当进—入有形？建筑市场进》行，招投：标活：动 第二十八条 ！政府投资项目依法】必须进？行招标的《应当在？指定：的昌吉日报和西【部庭州网发》布招标公告 —。 第二十九条 政府！投资项目《招标投标违法行为实！行公告制度负—责政府投资项目【招投标？监督的？各行业？。行政主管部门对招】标人、投标人—、招标代《理机构以《。及，评标委员会成员等】招标投标当事—。人违法行为所作【的，行政处理决定—记录应？自招标投标违法行】为行政处理》决定作出《之日起2《0个工作《日内：。对外进行记录—公，。告 第三》十，条 政府投资—项目实？。行中标合同管理【制勘察、设计—、施：工、监理等单位按照！合，。同约定对《项目法人负》责政府投资》项目中？标价：除不可？抗力因素《外合同单价不—予调整；除招—标文件明确约定原】材料调价《事项外原《材料价格波》动等市场风》险不属？于不：可抗力？风险和收益由承包】人，自行承？担 第《三十一条 项—目在实施过》程中因设计变更和增！加工：程量需要《调增中标合同金额】的属于下列情形的】应严格按照法定程】序报批 《   《 ， （一）《一次性？增加金？。额低于中标价5％的！。由项：目业主按照合同约定！及相应规定》审核同意并报项目审！批部门备《案 ：。     （【。二）一次性增加【金额在中标价—5％－10》％之：间由项目《业主报项目审批部】门审核同意； 】     》（三）一次性增【加金额超过中标价1！0％且在5》0，0万元以下的由【项目主管部》门初审后报》投资主管部门审核】同意：凡一次性《增加：。金额：在，500？万元以？上的：由投资主管部—门，组织行业部门及【专家评审《后报：政府批？准 第五章 项】目竣工验收》及后评价《。 ：第三十？二，。条 政？府投资项目》实行竣工验收制【度项目竣工验—。收严格？按照"谁批准、谁验！收"的原《则执行项《。目，建设：单位应在完成消防】、档案、环保等各】项专项验收、工【程质量的核定、竣】工决算和试》运行后？项，。目业主及时向项【目审批部门或—受，。审批部门委》托的有关专》业部门提出项目【竣工验收的》书面申？请报告 《 第三？十三条 《。政府投？资项目实行竣工决算！审计政府《投资项目《工程竣工后》项目：。业主在？3，个月内编制竣工【财务决算报审—计部门？审计建设单位在签订！施工合同时》。必须在合同中明确】"工程造价》以竣工决算》为准政府投资项目】建，设，单位：须按投资额的—15-2《0％预留竣工—。决算审计准》备金待竣工》决算审？。。计后支付"未经【审计的建设项—目不：得办理竣《工验收手续 第三！十四：条 政？府投资项目应按规定！办，理，产权登记建设—单位应当于竣—工验收后30日内】尽快办理《产权登记备案手【续 第三十—。五条　政府投资【项目实行后评价【制度对项目投入【运行后的实际效果】投资产生《的技术？、经济、社会、生态！效，益和：。影响等方面进行【评价工程《质量实行行政—领导人责《。。任制、项目法人【责任制、参建单位责！任制和终身负—责制 第六章【 ，。监督管理和》责，任追究 第—三十六条 政府【投资项目实行责任制！管理各部门》应当遵守建》设程序和规定确【保各个工作环节按规！定程序进行；违反政！府投资项《目管理法律》法规及政策规定对】部门直接负责—人和其？他，直接责？任人予？以责任？追究： 第三十七—条 ：领导干部违反—法律、法规》及其他政《策性规定或者议【事规则等利用—职权向相关部—门，采取暗示《。、授意、打招呼、】批条子、指定、强】令等方式干预—和，插手建设工》程招：标投标的；政—府投资？项目审？批和监督管》理部门在《。审批、建设、管【理等过程中违反政府！投，资项目管理程—序监管不《力、失职渎职造【成不良后果》的由监察部门—依法：查处并对《负责项目审批的部】门直接？负责人？和其他直接》。责任人？追究：行政责任 第三】十八条 项目业主有！下列行为之一—的项目审《批部门责令限期整】改依法进行》罚款或暂停项—目，执行或提《请财政部门暂停【资金拨付；对直接负！责人和其他责—。任人依法追究责任 ！     （【一）：未，按程序办理相关手】续擅自开工》建设：。的；：     （】二）未经批》准擅自调整建设标】准和投资规模的【； 《。  ：  （三）依法应】。实，行招：。标的建设工》程未实行招》标的；   】  （四）》转移、侵占、挪用建！设资金？的； 》    《（五）未经竣工验收！。或者验收不合—格即交付使用的 ！第三：十九条 参》与，政，府，投资项目建设—的其他单位》有，下，列情形之一的—有，。关行业行政管—。理，部门按职责分—工将其违法行为列入！不良行为记》录名单依法进—行处罚并予以公告】；造成损《。失的依？法，承担赔偿《责任 》    （一）工程！咨，询机构在项目建【议书、可行性—研究：报告、初步设计咨】询评估及概算和结算！审核中弄虚作假或者！评估结论严》重失实的；  ！   （二）设计】单，位不按基本建设【程序和？批准的可行》性，研究报告、总投资】概算对政府投资项】目进行初《步设计及施工图【设计情节严重的； ！     （三】）施：工单位不按批准的】施工图和《有关建设《规定组？织施工情节严重的】；  》  ： ，（四）施工单位转包！或违法分包建—设工程的；》     【（五）施《工单位在《项目竣工结》算中弄虚《作假：。提供虚假资料—的； 》 ，   （六）监【理单位不按国家有】关规定履行职责【情节：严重：的；： ，    》 （七）招标—代理机构违反—国家有关招标—代，理规定的 第七章！ 附则 第四十】条 ：本办法由州发改【委负责解《释， 第四《十一条？ 本办法自印发之】日起施行《