： 昌吉—州政府投资项目【管理：暂行办法 》 昌州政办发— [2？00：9]： 63？号 各县市—人民政？。府昌吉？国家农业《科技园区管委会州】政府各部门》各事业单《。位      昌！吉州政府投资项目管！理暂行办《法已经自治州十三届！人民政府第》十，三次：常务会议《审议通过《现，。予印发请认真—遵照执行《 第一章 总则【 第一条》　为进一步加—强政府投资项目管】理根据？新疆维吾《尔自治区预算内基】本建设投资管理【暂行办法、关于进一！步做好？政府投资项目—审计工作《的通知（《新政办发〔20【07〕22》5号）等有关规【定结合？自治：州实际制《定本办法 —第，二条　本《办法：所指政府投资项【目包括  【  ： ，（一）？使，用各级财政预算资金！的，项目：；   —  ：（二）使用纳—入自治州财》政管理的各种—政府性专项》建设资金《的，项目（转让、—出售、？拍卖国有资产及其经！营权所得的》国有资产权益收【入；土地《。使用权？出让金等）； 【     （【。三）使用国有企业事！业单位自有资—。金并且？国有资？产投：资者实际拥有控制权！的，项，目；：   》  （四）》。使用：政府财政《投入或贴息的企【业，建，。。设项目；  】   （五）使【用国家？政策性贷款的项目；！     （】六）使用《外国政府及机构【贷款或国际组织贷款！资金：的，项目 第三条【　本办法所》指政府投《资项目管理是对使用！上述：资金的项目》在审批、资》金使用、建设实施、！稽察：监督：、竣工验收、后【评价等？进行的？全过程管理 第】四，条 政府投资项【目重点用于市场不能！有效：配置资？源、需要政府支【持的经济和社会事】业领：域主要包括 —     —（，一，）农：林，、水利、《交通、能源、城乡公！共设施等基》础性项目；  ！   （二）教育、！文化、卫生、计划生！育、体育、》生态环境建设和保护！等，公，。益性项目； 】  ：  ：（三）高新技术、】循环经济、资源【节约、？优势资源《开发利？用、服务《业等重点扶持的企】。业项目；《  《   （四）—政府公共服》务设：施项目；《     （五！）项目前期工作【以及项目咨询评【。估、规？划编制等《费用支出《； ？     （—六）符合条件的【其它项目《 第？五条 ？政府：投资项目应》严格遵循以下原则】 ：    《 （一）《规范、效率、—监管、？透明原则应当符合国！民经：济和社会发展规【划纲要、城市总【体规划、土地利用】总体：规划以及《环境保护《、，产业发？展和区域《布局的相关规划【。。和政策？有利于促《进经济、社会和人与！自然的协调》发展   【  （二）量入为】出、综合平》。衡、确保重点—原则概算控制预算、！。预，算控制中标价—、中标价控》制决算价 —  ：  ：。 （三）严格—执，行基本建设程序原则！不得边勘《察、边设计、边施工！ ？    《（，。四）严格执行项目】管理制度原》则严格执《。行项目法人（—业主：），制，、招标投《标制：、合同管理制、工】程监理制、质—量监督制、竣工验】收制等各项制度 】 第六条 州、县】发改委是政府—投资的综合管理【部门负责政府投【资项目的规划—编制项目储备—项目建议书、可行性！研究报告、初步设】计的审批计划的下】。达综合？。协调、监督稽察等综！。合管理监督工作其】他部门按《各自职责负责—。本行业政府投—资项目管理 【第七条 州、县【财政部门《依，法负责政府投资项目！资金拨？付、财务活动实施】、财政财《务管理？和监：。督 第《八条 ？州、县审计部门依】法对政？。府投资项目计划执】行情：况和工程决》算以及参与投资【项目建设的》勘，。察、设计、施—工、监？理、采购等单—位的财务收》支进行？审，计监：督 第九条 州、！县监察部门》负责监督政府投【。。。资项目？涉及的相《关职能部门依法【履行职？责情况依法查处违】法，违纪行为 》 第二章》 项目申报与审批】 第十条　—。政府：投资项目实行—申报制度由各县市、！。州，行，业主管？。部门或项目业—主提出按以下要【求区别不同情况提】交申请投资报告【 ：     （一）】申请本级《财政安？。排资：金的建设《项目由各县市—、州：行业主管部门或【项目：业主在每年的—10月？底前提出《下一：年度申请乌昌财政安！排资金的《项目报送州》发改委由《州发改委同财政【部门提出投资安【排建议计划报—州人民？政府决策 【 ，  ： （二）申请国家】、自治区《预算内建《。设资金或《国债资？金的项目由》各县市、州行—业主管部门》或项目业《主在每？年的6月底前提出】下一年度项》目申请？报州发改《委进行审查和综合平！衡；申请行业渠【道安排的《政府投？资项：目报州级相应—行业主管部门—进行审查和综合平】衡州发？改委和州级行—业，主管部？。。门要根据上》级部门确定》的投向和安排重【点，提出下一年度项目】申报意？。见 ： 第：十一条？ 政府投资项目前期！工，作主要包括项—目建议书、可行性研！究报告、初步设【计及概算的编—制、审查和》审批等 第十二条！。 政府？投资项目的审批【程序政府投资项目应！委托由具备乙级以】上相应？资质的工程咨询单】位或设计单》位，编制项目建》。议书、可《行性研？。究报告和初》步设计 —    （一）申请！政府投资安排的项目！单个项目达》到或超过10—0万元的由州发【改委审批或按规定由！自治区？发改委审批项目【建议书、《。可行性研《究，。报告其中项目总【投，资达到或超过5【。0，0万：元的须审批初—步设计？；投资补助或—贴息资金不足—100？万元的？只审：核资：金申请报《告，     （】。二）申请政府投资】的项目必须》。已履行审批、核准或！备案；土地、规划】。、环境保护、水土】保持：等，手续齐全；项目资本！金和其他建设资金已！经落实承《诺手续完备；项目】承担单位或法人等手！续齐全 —    （》三）项目《建议书、《可行性？研究报？告，、初步设计及资金】申请报告的内容必须！符合：相关规？定对社？会和：环境影？响较大社《会和公众普遍关【注的政府投资项目发！改委在受理、—审批和转报过—程中要采取听证、委！托咨询公司》进行评估等方—式广泛征求社会各界！和公众的意见 【 第十？三条 项目业主【申，请审批项目建议书】。时须向发展改—委提交以《下，资料    】 （一）《要求审批项目—建议书的请示；【     【。（二）项目建议【书； 《     （三）】。法律、法规规—定要求提供的其他】资料 第十—四条　项《目业主申请审批【可行性研究》报告时须向发展改】革委提交《。以下：资料    】 （一）要求审查】项目可？。行性研究报》告的请示； — ，     （—二）：项目可？行性研究报告；【 ：     （三）】项目：建议书批《文；   【  （四）规划【部门的规划选—址意见书国土资源部！门的用地预审意见】环保部门的环境影】响评：。价审批意见》。；， ，     （五】）县级以上人民政府！出具的配套资—。金承诺函; —     —（，六）法？律、法规规定要求提！供，的其他资料 — 第：。十五条　项目业主申！请，审批：初步设计报》告时须？向发展？。改革委？。。提交以下资料 【 ，    《 ，（一）要《求审查项目初—步设计报告的请【示；    】 （二）项目初步设！计报告；《   》  （？三）项目可行性【研究报告批》文； ？。     —（四）规划部—门的规划许可证国】土资源部门》的正式用地手—。续； 《     （五）】法律、法规规定要求！提供的其他资料【 第三章 项目建！设与资金管》理， 第十六条— ，政府投资项目必【须严格按照批准的】计划执行项目业主】应当依照批准的初】步设计和项目概算】委托：设计单位《进行施工图设—计任何单位和个【人不：得擅：自变更严禁通—过施工洽商或补签】其他协议等》方式变更设》计方案、《提高建设标准—、，增加：建设内容确需变【更设计？或调整概算》的应当由原》设计单位《编制变更设计说【明按原审批程序【报原审批部》门批：准 第十七条【 政府投资的—非经：营性项目、公—益性项？目应：逐步试点推行"【代建制"按》照自治区"代建制】"管理办法规定【借鉴和总结》已推行"代建制"】试点：。地，区的经？验对全？额政府财《政性资金投资—的项目？先行重？点推：行代：建制即？通过招标的形式选择！专业化的项目管理】单位负责项目的投】资管：理、：建设、组《织，。实施工作严格控【制，项目投资、质量和工！。期项目建成后交付使！用单位具体实—施由：州发改委牵》头同财政、审计、】。建设、监察等—部门执行 第十八！条 政府投资—的经营？性项目必须》按规定？组建项？目法：。人项：目，法人：负责项目的策划、】资金筹措《、建设？实施、生产经营、】债务偿还和资—产的保值《增值 《第十九条《 政：府投资？项目财政部》门按照计《。。。。划、基？本建设程序、— ，。工程进度《拨付：建设资金实行—政府采？购和国库集中支【付的建设项》目应当？根据政府采》购和集中支付的有关！。规定办？理资金支付项目竣】工后建设单位应在年！终向财政部》门报送？基本建设财》务决算报表 【第，。二十条 政府投资】。资金实？行专户管理使用财】政资：金的建设《单位：必须单？独设立专户》并且：按照：国有建设单位会计】制度进行《核，。算严格控制工程【建设成本 》 第二十一条 【。国，有，、，国有控股企业使用政！府投资作为》国，有股权对企业进行增！资扩股；民营—企业使用《政府投资必》须由政府主管—部门确定国》有出资？人代：表项目单位同—意增资？扩股的情况下作为资！本，公积管？理确保国《有资产保值增值 】 第二十二》条　：政府投资和其他自】筹或：银行贷款资金—共同：建设的项目各有关部！门和财政部门要【按照批准下达的计】划积极筹措资金保】障配套需要 【第四章 项目招【投标管理 第【二十三条 政府投资！项目实行招标事项】核准制度政府—投，资项目的招标事【项核准由项目审【批部：门批准项目审批【部门在审批必须【进行招标的项目【可行性研究报告时】核准项目委托招【标或自行招标以及国！家出资项目的—招标范围项目审【批后及时向行政【主，管部门通报》所，确定的？招，标方式和范围—等情况招标事项核】准后方？可开展招标投—标工作项目建设单位！在招标活动中对项目！审批部门核准的招标！范围、招标组织形式！、招标方式等—作出改变的应向【原项目审批部门重新！办理有关核准手续】 第二十》四条： 政府投资项目【的设计、施工—、监理依法必须招】标有下？列情况之一的—经，项，目审批部门批准【可以不招标》     （一！）涉及国家》安全或有特殊—保密要求的》； ：。     （【二）：抢险救灾或》利用扶？贫资金实行》以工代？。赈的；？  《   （三）项【目的勘察、设计采】用特：定专利、专有技【术，或其建筑艺术造型有！特殊要求的； 】     （四）承！包商、？供应商？或服务提供者少于3！。家不：能，形成有效竞》争的：；     （！五）国内外民间组】织或个？人全额？捐，款的；？ ？    （六）【其他不适宜招标的 ！ 第二十五条 全】部使用国有》资金或国《有资金占《。控股或主导地位的】应当公开招标 【  ？   有《下列情形之》一的招标人拟邀请】招标的经项目审批】部门批？准可以邀请招—标  》 ，  (一)技—术复：杂，或有：特殊要求只有少数潜！在投标人《。可供选择的； ！。    (》二)受资源》和环境条件限制【只有少数潜在投标人！可供：选择的；《  《   (三》)其他不适宜公开】招标：的 第《二十六条《 各类房《屋建筑？和市政工《程基：础设施工程、水【利工程、交通工程】涉及的勘察、—设计、施工、监【理的招投《标活动由政府—的，建设、水利、交【通行：政主管部门》。依据：行业相关招》投标规定负责招投标！活动的？监督和管《理 第《二十七？条 政府《投资项？目应当进入有形建筑！市场进？行，招，投标活？动 ？第二十八《条 政？。府投资项目依—法，必须进行招标的应当！在指定的昌吉—日报和西部庭州网发！布招：标公告 第—二十九条《 政：府投资项目招—标投标违法行为实行！公告制？度负责政府投资项目！招投标监督的各【行业行政主管部【门对招标《人、：投标人、招标代理机！构以及评标委员会成！员等招标投标当事】人违法行为所作的行！政处理决定记录应自！。招标投标违法行为行！政，处理决？定作出？之日起20个工【作日内对《外进行？记，录，公告 第三十【条 政府投资—项目实行中》标合同？管，理制勘察、》设计、施工、—监理等单位按照【合同约定对项目【。法人：负责政府投资项【目中标价《除不可抗力因素外合！同单价不予调整；除！招标文件明确—约定原？材料调价事项—外，原材料？价格波动等》市场风险《不，属于不可抗力风【。。险和收益由》承包人自行承—担 第三十一条】 项目在实施过程】中因设计变更和增加！工程量需要调增中】标合同金额》的属于下列情形的】应严格按照法—定程序？报，批 ？   ？  （一）一次【性增加？金，额，低于中标价5％的由！项目业主按照合【同约定？及相应规《定，审核同？意并报项目审—批部门？备案    】 （：二）一次性增加【金额在中标》价5：％－10％》之间由项目业主报】项目：。。。审批部门审核同意；！     （三！。）一次？性增：加金额超过中—标价1？0％且在50—0万元以下》的由项目主管部门初！审后报？投资主管《。部门审核《同意凡？一，次性增加金额在50！0万元以上的由【投资主管部》门组织？行业：部，门及专家《评，审后报政府批—准 第五章 【项目：竣工验？收及后评价 【第三：十，二条： 政府投资项—目实行？竣工：验收：制度项目竣工验收】严格按？照，"谁批准、谁验收】"的原则执行项目】建设单位应在—完，成消防？、档案、《环保等各项专项验】收、工程质量的【核，定、竣工决算和试】运行后？项目业主及时向项】目审批部门》或受审批部》门委托的有关—专业部门提出项【目竣工验收的书【面申请报《告 第三十三条 ！政府投资项目实【行竣工决《算审计？政府投资项目工程竣！工后项目业主在3个！月内：编制竣工财务决算】。报审计部门审计【建设单位在签订【施工：合，同时必？须在合同中》明确"工程造—价以竣工决算—为准政府投》资项目建设》。。单位须按投资—额的15-20【％预留竣工决算审计！准，备金待竣《工决算？审计后？支付"未经审—计的建设项目不【。得办理竣工》验收手续《 第三十四条 】政府投资项目应按】规定办理产权—登记建设单位—应当于竣工》验收后30日内尽快！办理产权登记备【案手续 第三十】五条　政府》投资项？目，。实行后评价制度对项！目投入运行后的【。实际效？果投资产生的技术】、经济、社会、生】态，效，益和影响等方—面进行？评价：工程质量实行行政领！导人责任制》、，项目法人《责任制、参建—单位责任制和终身】负责：制 ？第六章 监督—管，理和责任追究 【 第三？十六条 《政府投资项目实行责！任制管理各部门应当！遵，守建设程序和—规定确保各个工作】环，节按规定程》序进行？；违反政府投—资项目管理法律法规！及政：策规定对部门直【接负：。责人和其他直接【责任人予以责任追】究 第三十七条 ！领导干？部违反法律、法【规及其他《政策性规定或—者议事规则等—利，用职权？向相关部《门，。采取暗？。示、授意《、打招呼、批条子】、，指定、强《令等方式干预—和插手建《设工程招标投标的】；政府投资项目【审批和监督》管理部？门在审批、》建设、管理等过【程中违反政府投资项！目管理？程序监管不》力、失职渎职造成不！良后果的由监察【部门依？法查处并对负责【项目审批《的部门直《接负责人和其他【直接责任人追究行】政责任 第三十八！条 项目业主有下】列行为之一的项目】审批：部门责令限期整改】依法进行罚款或【暂，停项目执行或—提，请，财政：部，门，。暂停：资金拨付；对—直接负责人和—其他责任人依法追】究，责任 ？     （一）！未按：程序办理相关手【续擅自开工建—设的；？   》  （二《）未经批准擅自【调整建设标准和投】资规：模的；    ！ （三）依》法应实行招标的【建设工程未实行招标！的；：    — （四）转移、侵】占、：。挪用建设资金的； ！   《  （五）未—经竣工？验收或者验收—不合格即交付—使，用的 《第三十九条 参与政！府投资项《目建设的其他—单，位有下列情》形之一？的有关？行业行政管理部门】按职责分工将—其，违，法行为列入不良行】为记录？名单依？法进行？处罚并予以公告；】造成损失的依法承】担赔：偿责任  【   （《一，）工程咨询机构【在项目建议书—、可行性研究报告】、初步设《计咨询评估及概算】和，结算审核中弄虚作假！或者评？估结论严重失实的】；，。 ：。     》（二）？设，。计单位？不，按基本？建，设程序和批》准的可行性》研究报告、总投【资概算？对政府投资项—目进行初步设—。计及施工图设计【情节严重《的； ？     （三）！施工单位不按—批准的？施，工图和有关建设【规定组织施工情节】严重的； 【    （四）【施，工单位转《包或违法分》包建设工程的； 】。。     —（五：）施工单位在项【。目竣工结算中弄【虚作假提供虚假资】料的；    ！ （六）监》理，单位不按国家有关规！定履：行，职，。责，情节严重的》；     （！七）招标代》理机构？违反国家有关招【。标代理规定》的 第七章 【附则 《第四十条 本—办法：由州发？改委负责解》。释 第四十一条 ！本办法自印发—之日起施行》