？ ， 昌吉州政府投资！项目管理暂行办法 ！ 昌州政办发 [】2009] —63：号 各县市人民】政府昌吉国家农业科！技园区？管委：会州政府各部门【各，事业单位    ！  昌吉州》政府投资项目—管理暂行办》法已经自治州十三届！人民：政，。府第十三次常务【会议审议通过—。现予印发请认真【遵照执行《 ，第一章 《总则 第》一条　为进一步加】强政府投资项—目管理根据新—疆维吾尔自治区【预算内？基，本建：设投资？管，。。理暂行办法、关于】。进一步做好政府【投，资项目审计工作的】。通知（新政办—发〔2007〕22！5号）等有关规【定结合自治》州实际制定本—。办法 第二条　】本办法所指政—府投资项目》包括  —   （一》）使用各级财政预算！资，金的项目《；  》   （二）使【用纳入？自，治州财政管理的【各种政府性》专项建设资金的项目！（转让、出售、【拍卖国有资产及其】经营权？所得：的国有？资产权益收入；土】地，使用权？出让金等）； ！    （三）使用！国有企业事》业，单位自有资金并【且国有资产投资者】实，际拥有控制权的【项目；    ！ ，（四）使用政—府财政投入或贴息】的，企业建设项目；【   》  （五）使用【国家政？策性贷款的项目； ！     —（六）使《。用外国政府及—机构贷款或国—际组织贷《款资：。金的项目 第三】条，　本办？法所：指政：府，投资项目管理—是对使？用上述资金》的项目在审批—。、资金使用、建【设实施？、稽察监督、—竣工验？。收、后？评价等进行的全过程！。管理 第四条【 政府投资项目重】点用于市场不能有效！配置：资源、需要政—府支持的经济和社会！事业领域《主，要包括 —  ：  （？一）农？。林、水利、交通、能！源、城乡公共设【施等基础性项目； ！。  ？   （二）教【育、文化、卫生、】计划生育《、，体育、生态环境【建，设和保护等公益性项！目；  —   （三）—高新技术、》。。。循环经？济、资源节约—、优势？资源开发利》用、：服务业等重点扶持】的企业项目； 】     （四【）政府？公共服务设施项目】；     （！五）项目前期工作以！及，项目：咨询：评估、规划编制等费！用支出；  】   （六）—符合条件的其—它项目？ 第五条 —政府投资项》目，应严格遵循以—下原则 》。     （一）】规范、？效率、监管、透明原！则应：当符合国民经济和】社，会发展规划》纲要：。、城市总体规划【、土地利用总—体规划以《及环境保《。护，、产业发展》和区域布《局的相关规划和政策！有利于促《进，经济、社会和—人与自然的协调发】展   —  （二）量入【为出、综合平衡【、确保重点原则概算！控制预？算、预算控制中【标价、？中标价控制决算【价  》   （三）严【格执行基本建设程序！原，。则不得边勘》察、边设计、边施】。。工     】（四）？严格执行项目管理制！度原：则严格执《行项：目法人（《业，主）制、招》标，投，标，制，、，合同管理《制、工程《监理制、质量监督制！、竣工验收制—等各：项制度 》第六条 州、县发】改委是政府投资【的综合管理部门负】责政府投资项目的】规划：编制：项目储备项目建议书！、可行性《研究报？。告、初步设》计的审批计划的【下达综？合协调、监督稽察等！综合管理监督—工作其他部门按【各自职责负责本【行业政府投资—项目：管理 《第七条？ 州、县财政部【门依法负责政府投】资项目资金》拨付：、财务活动》实施、财《政财务管理》和监督 》第八条 州、县【。审计部门依法对政府！投资项目计划—执行情况和》工，。程决算以及》。参与投资项目建设的！勘察：、设：计、施工、监理、采！购等单位的财务收】支进行审计》监督 第》九条 ？州、县监察部门【负责：监督政府投》资项目涉及的—相关职能部门依【法履行？职责情？况依法查处违法【违，纪，行为 第二章 ！项目：申报与审批》 第十条　政【府投资项目实行申】报制度由《各县市、州行业主管！部门或项目》业主提出按以下要求！区别不同情况—。提交申请投资报告】     【（一）申请》本级：财政安排资金—的建设项目由—各县市、州行业主管！部，门或项？目业主在每年的1】0月：。底前提出下一年度】申请乌昌财政安【排，。资金的项目报送州】发改委由州发改委同！财政部门提出投【资安排建议》计划报州人民政府】决策 ？。 ，   ？  （二《）申：请国家、《自治区预算内建设】。资金或？国债资金的》项目由各县市、州行！业主：管部门或项目业主在！每年的6月》底前提出下一年度项！目申请报《州，发改委进行审—查和综合《平衡；申请》行业渠道安排的【政府投？资项目报州级—相应：行业主管部门进【行审查和综合平衡州！发改委和州级—行业主管《。部门要根据上—级，。部门：确定的投《向和安排重点—提出下一《年度项目申报意见】 ， 第十一《条 政府《投资项？目前期？工作主要包》括项目建议书、【。可行性研究报—告、初步设计及概】算的编制、审—。查和审批《等 第十二条 】政，府，投资：项目的审批程—序政府投资项目【应委托由《具，备乙级以上相应【资质：的工程咨询单位或】设计单位《编制项目建议书、可！行性研究报告—和初步？设计    】。 （一）《申请政府投资安排】的项目单个》项目达到或》超过100万元的由！州，发改委审批或按规定！由自：治区发？改委审批项目建【议书、可行性研究报！告，。其，中项目总投资达到或！超过5？00万元的须—审批初步设计；投】。资补助或贴息资金不！足100万元的只审！核资金申请报告 】     （二）！申请政府投资的项目！必须已履行审批【、核准？或备：案；土地、规—划、环境保护、水】土保持等《手续齐全；项目资】本金和？其他：建设资金已》经落实承《诺手续完备；项目】承担单位或》法人等手续齐全 】     （三】）项目建议书、可行！性，。研究：报告、初步设计及资！金申请报告》的内容必须符合相关！规定对社会和—环，境影响较大社会和】。公众：普遍关注的政府投】资项目？发改委在受理、审】批，和转报过程中—要采取听证、委托咨！询公司进行》评估等方式广泛征】求社会各界》和公众的意见 第！十三：条 项？目业主申请审批项】目建议书时须向发展！改委提交以》下资料    ！ （一）要》求审批项目建—议，书的请示； 】    （二）【项目建议书； ！ ，   （三）法律】、法规规定要求提】供的其他资》料 第十四条　项！目业主？申请审批可行性【研究报告时须向【。发展改革委提交【以下资料 【 ，   （一）要求审！。查项目？可行性？研究报告的请示【；     】（二）项目可行性研！。究报：告；     ！（三）项目建议书】批文； —    《。。。（，四）规划《部门的规划选址【意见：书国土资源》部门的用地预审意见！环，。保部：门，。的，。环境影响评价审批】意见；    ！ （五）县》级以上人民》政府出具的配—套资金承诺函; ！    《 （六）法》律，、法规规定要求提供！的其：他资料 第十五】条　项目业主申【请审批初步设—计，报告时须向发展改革！委提：交，以下资料  】   ？（一）要求审—查项目初步》设计报告的请—示；     ！（二）项目》初步设计报告—。；     】（三：），项目可行性研—究报告批文； 【     （【。四）规？。划部门？。的规划许可证国【土，资源部门的》正式用地《手续；    ！ （五）法》律、法规《规定要求《提供的其他资料【 ：。第，。。三章： 项目建设与资【金管理？ 第？十六：条 政府投》。。资项目必须严格按】照批准的计划—执行项？。目业：主应当依《。照批准的初步—设计：和，项目概算委托—设计：单位进？行施工图设计—任何单位和个人不】得，擅自变更严禁—通，过施工洽商》或，补签其他协议等方】式变更设计方案、】提高建设标准、增】。加，建设内容确需—变更设计或》调整概算的应当由原！设计单位编制—。变更设计说明按【原审批程序报原【审批部门批准 第！十七条 政府投【资的非？经营性项目、公益性！项，目应逐步试点推行"！代建制？"按照自治区"代建！制"管？理，办法规定借鉴和总结！已推行"代建制"】试点地区的》经验对全额政府【财政性资金投—资的项目先》行重点推行代建制即！通，过招标的形式—选，。择专业化的项目管理！单，。位负责项目的投【资管：理、建设、组织实施！工作严格控》制项目投资、质量和！。。工期：项目建？成后交付使用单位】具体：实施由州发改—委牵头？同财政、审计、建设！。、监察等部门执【行 第十八条【 政府投资》的经营性项目必【须按规定组建项【目法人项目法人负】责项目的策划、资金！筹措、建设》实施、？。。。生产经营、》债务偿？还和资产的》保值增值 第【。十九条 政》府投：资，项目财政部门按照】计划、基本建设程序！、 工程进度拨【。付建：设，资金实行政府采【购和国库《集中支付的建—设项目应当》根据政府采购和集中！支付：的有关规定办理资金！。支付项目竣工后建设！单位应？在年终向财》政，部门报？送基：本建设财务决算【报表 第二十【条 政府投资—资金实行专》户管理使用财政资金！。的建设单《位必须单独设立专】户并且按照国有【建，设单：。。位会计制度进行核】算严：格控制工程建设【。成本 《第二十一条》 国有、国有—。控股企业使》用政府投资作为国有！股权对企业进行增】资，扩股；民营企业【使，用政府投《资必须由《政府：主，管部门确定国有出】资人：。代表项目《单，位同意？增资：扩，股的：情况下作为资—本公积管理确保国有！资产保值增值 【 第二十《二条：　政府投资和其他】自筹：或，银行贷款资金共同】建设：的项目？。各有关部门和—财政部门要按照【批，准下：达的计划积极筹【措资金保障配套【需要 ？ ，第四章 项目招投】。标管理？ 第二十》。三条 政《府投资项目实行招】标事项核准制度政府！投资项目《的，招标事？项核准由项目审【批部：门批准？。。项目审批部门在审】批必须进《行招标的项》目可：行性研究报》。告时核准项》目委：托招标或自行招标以！。及国：家出资项目》的招标范围项目审批！后，及时向？行政主管部》门通报所确定的招】。标方式？和范围等情》况招标事项》核，准后方可《开展招标投标工作】项目建设单位在招标！活动：中对项目审批部【门核准的招标范【围、招标组织形式】、招标方式》等作出改变的应【向原：项目审批部门—。重新办理《有关：核准：。手续 第》二十四条 政府投】资项目的设》计，、施工、监理—依法必须招标有下列！情，况之一？。的经：项目审批部门批【准可以不招标 】     （一）涉！及国：。家安全或《有特殊保《密要求的； —。     （【二）抢？险救：灾或利？用扶贫资金实行【以工代赈《的； ？ ：    （三）项目！的勘察、设计采用】特定专利、专有技】术或其建筑艺术【。造型有？特殊要求的； 【   《  （四《。）承包商《、供应商《或服务提供》者少于3家不—能形成有效》竞争：的； 《。。     》（五）国内》外民：间组：织或个人全》额捐款的； 【  ：   （《六）其他不适宜【招标：的 第二》十五条 全部使【用国有资金或国【有资：金占控股或主—导地：位的应当公》开，招标 《     有—下列情形《之，一的招标人拟邀请】招标的经项》目审批部《。门，批准可以邀》请，招标   【。  (一)技术复】杂或有特殊要求【只有少？数潜在投标人可【供选择的； 【     (二【)受资源和》环境条？。件限制只有少数潜】在投标人可供选择】。的，；     (！三)其？他不适宜公开招【标的： 第二十六条 】各类房屋《。。建筑和市政工程基础！设施工？程、水利工》程、交通《工程涉及的勘—察、设计、施—工、监理的招投【标活动由政》府的建设、》水利、交通行—政主管？部门依据行业相关招！投标：规定负责招投标【活动的监督和管理 ！ 第二？十七条 政》府投资项目应当进】入有形建《筑市场进行招投标活！动 第二十八条】 政府投《资项目依法必须【进行招标的》。应当在指定的—昌吉日报和西—部，庭州：网发布招标公告 ！第二十九条 —政府投资项目招【标投标违法行为【。实行公告制度负责】政府投？资项目招投标监督】的各行？。。业行政主管部门【对招标人、投标【人、招标《代理：机构以及评》。标委员会成员等招标！投，标当事？人违法行《为所作的行政处【。理决定记录应自招标！。投，标违法行为》行政处理决定—作出之日起20个工！作日内？对外进行记录公告 ！。 第三十条 —政府：投资项目实》行中标合同管理制勘！察、设计、施—工、：监理：等单位按照合同约定！对项目法人》负责政府《投，资项目中标价除【不可抗？力，。。因素外合同》。。单价不予调整；【除招标文《件明确约定原材【料调价事项外原材】料价：格波动等市场—风险不属于不可【抗力风险和收—益由承包人自行承】担 ？第三十一条 项【目在实施过程中因】设计变更和增加工程！。。量，需要调增中》标合同金额的属于】下列：情形的应严格按照】法定程序报批 】     （—一）：一次性增加金额【低于中标价5％的由！项目业主按》照合：同约定及相》应规定审核同意并】报，项目审批《。部门备案   ！  （？二）：一次性增加》金额在中标价5％】－10％《之间由？项目：业主报项目审批部】门审核同意》； 《    （》三）一次性增加金】额超过中标价—10：％且在500—万元：。以下的由项》目，主管：部，门，。初，。审后报投资主管部】门审核同意凡一【次性增加《金，额在500万元以】上的由投资主—管部门组织行业部】门及专家评审—后报政府批准 第！五章 项目》竣工验收及后评价】 第三十》二条： ，政府投资项》目实行竣工验收制度！项目竣工验收严格按！照"：谁批：准、谁验收"—的原则执行项目建设！单位应？在完：成消防、档》案、环？保等各项专项验收】、工程质量》的核：定、竣工决算和试】运行后项目业主【及，时，向项目？审批部门或受审批】部门委托的》有关专业部》门提出项目竣工验】收的书面申请报【告 第三十三【条 政府投资项【目实行竣工决算【审，计政府投资项—目工程竣工后项【目业主在3个月【内编制竣工财务【决算报审计部门【审计建设《单位在签订施—工合同？时必：须在合同中明确"工！程造价以竣工决算】为准政府投》。资项目建设》单位须按投》资额的15-20％！预留竣工决算审计】。准，备金待竣工》决算审计后支付"】未经：审计的？建设项目不得办【理，竣工验收《手续 第》三十四条 政府投资！项，目应：按规定办理》产权登记建》设单位应当于竣工验！收后30日内尽快】办理产权登记—备案手续 》 第三十五条　【政府投资项》。目，实行后评价制—度对项目投》入运行后《的实：际效：果投资产生的技术】、经济、社会、【生态效益和影响等方！。面进行评价工程质量！实行行政领导人责】任制、项目法人【责任制、参建—单，位责：任制和终《身负责？。制 第六章— 监：督管理和责任追究】 第三十六—条， 政府投资项目实行！责任制管《理各部？门应当遵守》建设：程序和规定确保各】。个，工作环？节按规定程序进行；！。违反政府投资项目管！理法律？法规及政策规定【对，部门直接《负责人？和其他直接责任【人予以责任追—究 第三十七条 ！领，导干部？违反法律、法规【及其他政策性规定或！者议事规则等利【用职权向相》关部：门，采取暗示、授意【、打招呼、批条子、！指定、强令等方式】干预：和插手建设工程招标！投标的？；政府投资》项目审批和监督【管理部门在审批、建！设、：管理等过程》。。中违反政府投资【项目管理程》序监管不力、失职】渎职造成不》良后：果的由监察部门依法！查处并对负责—项目：审批的部门》直接负？责人和其他》直接：责任人追究行—。政责任 第—三十八条 项—目业主？有下列行为之一的】项目审批部门责【令限期整改依—法进行罚款或暂停】项目执行《或提请财《政，部门暂停资金拨【付；对直接负责人和！其他责任人依法追究！责任： ？    （》。一）：未按程序办》理相关手续擅自开工！建设的？；    【 （二）未经批准擅！自调整？建设标准《和投资规模》的； 》    （三）依法！应，实行招标的》建设：工程未实行招标的；！ ：   ？  （四）转移、】侵，占、挪用建》设资金的《；    【 （五）《未，经竣工？验，收或者验收不—合格即交付使用【的 ： 第三十九条 参与！政府投资《项目建设的其他单位！。有下：列情形？之一的有关行业【行政管理部门按【职责分工将其—违法行为列入不良】行为记录名单依【。法进行？处，。罚并予以公告；造成！损失：的依法承担赔偿责】任     】（一）工程咨询【机构在项目建议【书、可行性研—究报告？、初：步设计咨询评估及概！算和结算审》核中弄虚《。作假或者评估结论】。严重失实的》； ：    》 （：二）设计单》位，。不，按基本？建设程序和批准的可！行性：研究报告、》总投资概算对政【。府投资？项目进行初》步，设计及施工图—设计情节《严重：。的； ？     （三】。）施工单位》不按批？。准的施工图和—有，关建设规定组织【施工情节严重的；】    — （四）施工单位】转包或违法》分包：建设工程《的； 》 ，   （五》）施工单位在项目】竣工结算中弄虚作假！提，供虚假资料》的；     ！（六）监理》单，位不按国家有关规定！履行职？责情节严重的； 】  ？   （《七）招标代理机构】违反国家有关—招标代理规定—的 第七章 附则！ ：第四十条《 本办法由》州发改委负责—解释：。 第？四十一条 本办法自！印发之日起》。施行：