《 昌吉州政府投】资项目管理》暂行办法《
：昌州政办发》 [2009] 6！3号
《各县市人民》政府昌？吉国家农业科技园】区管委会《州政府各《部门各事业单位
！ ， ？ 昌吉州政府投资项！目，管理暂行《办，法已经自治州十【三届人民政府—第十三次常务会议】审议通过现予印发请！认真：遵照执行
》第一章 总则
【 第一条《 为进一步加强【政府投资项目—管理根据《新疆维吾尔自治区】预算内基本》建设投资管理暂行】。办法、？关于进一步做好政】府投资项目审计【工作的通《知（新政办发—〔2007〕2【25号）等》有，关规定结合自治州】实际制定本办法
！第二条 本办—法所：。指政府投《资项：目包：括
—。 ， （：一）使用各级财政】。预算资金的》项，目；
【 （二）使用纳】入自治州财》政管理的各种—政府性专项建设资】金的项目（转让、出！售、拍卖国有资产及！其经营权所得的国有！资产权益收》入；土地使用权出】让金等）；
【 》（，三）使用国有—企业事业单位自有】资金并且《国，有资产投《资者实际拥有控制权！。的项目；
— ？ （四）使—。用政府财政》投入或贴《息的企业建设项【目；
】 （五）《使用国家政》策性：贷款：的项：目；
》 （六—）使用外国政府【及，机构贷款或国际组】织贷款？资金的项目
第三！。条 本办法所指【政府投资项目—管，理是对使用上—述资金的项目—。在审批、资金使用、！建，设实施、稽察监【督，、竣工？。验收、后评》价等进行的》全过程？管理：
第四条》 ，政府投资《项，。目重点用于》市场不能有效配置资！源、需要政》府支持的经》济和：社会事业领》域主要包括
！。 ： （：一，。。）农林、水利、交通！、能源、城乡—公共设施《等基础性《项目；
】 （？二）教育、文化【、卫生、计划—生育、体育、—生态环境《建设和保护等公益性！项，目；
【。 （？三）高新技》术、循环经济—、资源节约、优【势资源开发利用、】服务业等重点扶【持的企业项目；
！ ， （四—）政府公共服—。务设施项《目；
》 （五）项目！。前期工作《以及项目咨询评估】、规：。划编制等《费用支出；
— （【六）符合条件的【其，它项：目，
第？五条 ？政府投资项目应严】格遵循以下》原则
— ？（一）规《范、效率、》监管、透明原—则应当符合》国民经济和》社会发展规》划纲：要、：。城市总体规划、【土地利用总体规划以！及环境保护、产业】发展和？区域布局《的相关规划和政策】有利于促进经济【、社会和人与—自，然的协调发展—
— ，（二：）量入？为出、综合》平衡、确保重点【原则概算控》制预算、《预算控制中标—价、中？标价控制决》算价
？ ， （三）严！格执行基本建设【程序原则不得边勘察！、边设计、边施工
！ ？ （四》）严格执行项目管理！制度原？则严格执行项目法人！（业主）制、招【标投标制《、合同管理制、工程！监理制、质量监【督制、竣工验收制等！各项制度
第【六条 州、县发【改委是？政府投资的综—合管理部门负责【政府投资项目—的规划编制项目储】备项目建议书、可行！性研：究报：告、：初，步设计的审批计【。。划的下达综》合协调、监督稽察】等综合管理》监督工？作其他部门按各【自职责负责本行业】政府投资项目—管理
第》七条 州、县财政】部门依法《负，责政：府投资？项目资金拨付—、财务？活动实施、财政财】务管理和《监督
第八条【 州、县审计部门】依法对政府投资【项目计划执行—情况和？工程决算以及参【与投资项目建设的】勘察、设计、施【工、监？理、采购等单位的财！务收支进《行审计监督
【第九条 州、县【监，察部门负责监督【政府投资项目涉及】的相：关职能？部门依法履行职责情！况依法查处违法违纪！行为
第—。。二，章 ：项目申报《与，审批
第十—条 政？府投资项目》实行：申报制度由各县市】、州行？业主管部门或项目】业主提？出按以下要求区别不！同情：况提交？申请：。投资报告
— 》（一）申《请本级财政安排资金！的，建设项目由各县市】、，州行：业主管？部门或？。项目：业主在每《年的10月底前提出！下一年度申请乌【昌财政安排资金【的项目报送州发【改委由州发》改委同财《政部门提出投资安】排建议计划》报，州人民？政府决策
【 （二—）申请国家、—自治区？预算内建设资金或国！债资金的项目由【各县市、州行业主】管部门或项》目业主在每年的6】月，底前提出下一年度】项目：。申请报州发》改，。委进行？审查：和综合平衡；申请】行业：渠道安排的政府投资！项目报州《。级相应行《业主管？。部门进行审查—和，综合平衡州发改【委和州级行业主管】部门要？根据上级部》门确定的投》向，和安排重点提出【下一：年度项目《申报意见《
：第十一条 》政府投资项》目前期工作主要【包括：项，目建议书、可—行性研究报告、【初步设计及概算【的，编制、审查和—审批等
》。第十二条 》政府投资项目的【审批程序政府投资】项目应委《托由：具备乙级以上—相应：。资质的工程咨询单位！或，设计单位编制项【目建议书、可行性】研究报告和初步设计！
（】一）申？请政府投资安—排的项目单个项目】达到或超过100】万元的由州发改委】审批或按规》定由自治区发改委审！。批项目？建议书、可行性【研究：报告：其中项目总投资达】到或超过500【万元的须审》批初：步设计；投》资补助或《贴，息资金不足100】万元的只审核资【金申请报告
】 （二—）申请政府投资【的项目必《须已履行审批—、核：准或备？案；土？地、规？划、环境保护、水】土保持等手续齐全；！项目：资本：金和：。其他建设资金已经】落实：承诺手续完备；项】。目，承担单位或》法人等？手，续齐：全
（！三）项目建议书【、可行性《研究报告《、初步设计及—资金申请报告—的内：容必须符合相关【规，。定对社会和》。环，境影响较《大，社会和？公众普遍关》注的政府投资项【目发改委在受理、审！批和转报过程中要采！取听：。证、委托咨》询公司进《行评估等方》式广泛？征求：社会各界和》公，众的意见
第【十，三条 项《目业主申请》审批项目建》议书时须向》发展改委提交以下】资料
【 （一）要求审批！项目建议书的—请示；
【 （二》），。项目：建议书；
【。 （三）【法律、法规规定要】求提供的其他资【料
第十四条【 项目业主》申请审批可行性研】究报告？时，须向发展改革委提交！以下资料
】 ， （一）要求审查！项目可行性研究报告！的请：示；
？ （【二）项目可》行性研究《报告；
】。 （三）》项目建议书》批文；
！ （：四）规划部》门的规划选址—。意见：书国土？资，源部门的用地预审意！见环保？部门的环境影响【评价审批《意见；
— 《（五）县级以上人】民政府出《具，的配套？资，金承诺？函;
— （六）—法律、法规规—定要求提供的其【。他资料
《 第十五《条 项目业主申请】审批初步设计—报告时须向发—展改革？委提交以下资料【
《 ： （一）要求审查】项目初步《设，计报告的请示；
！ （二）】项，目初步设计报告【；
】（三）项目可行性】研究报告批文；
】 ： 《（四）规划部—门的规划许可证国】土资源部门的正式】用，地手：续；
》 （五）法律！、，法规规定要求提供的！其他：资料
第》三章 项目建设【与资金管理
— 第十六条》 政府投资项目必】须严格按照》批准的计《划执行？。项目业主应当依照批！准的初步设计和项目！概算委？托设计单位》进行施工《图设：计任：何单位和个》。人不得擅自》变更严禁通过施工】洽商或补签其他【协议等方式变更设】计方案、提》高建设标准》、增加建设内容【确需变更设》计或调整概算的应当！由原设计《单位编？制变更设计说明【按原审批程序报【原审：批部：门批准
第—十七条 政府投资】的非经？营性项？目、：公益性？项目：应逐步？试点推行"》代建制"按照自【治区："代建制《"管：理办：法规定借《鉴和总结已推行"】。。代建制"试点地区的！经验对全额政—府，财政性资金》投资的项目先行【重点：。推行代建制即通【过招：标的形式选》。择专业化的项目管理！单位负？责，项目的投资管—理，、建设、组织实施工！作严格控制》项目投资、质量和】工期项目建成后交付！使用：单位具体实施由【州发改？委牵头同《财政：、，审计：、，建设、监察》等部门？执行
《第十八条 政—府投资？的经营性项目必【须按规定组建项目】法人项目法人—负，。责，项，目的：策划、资《。金筹措、建设—实施、？生产经营、》债务偿还《。和资产的保值增【值，
：第十九条 政府投资！项目财政部门按照计！划，、基本建设程序【、 ：工程进？度拨付建设资—金实：行政府采购》和国库集中支付的建！设项目应当根据政府！采购：和集中支付的有关】规，定办理？资金支付项目—竣工后建设》单位应？。在年终向财政部门报！送基本建设财务决算！报表
《第二十条 政府【投资资金实行—专户管理使用财【政资金的建设—单位必须单独—设，立专户并且按照【国有建设单位会【计制：度进行？核算严？。格控制工程》建设成本
—第二：十一条 国有、国有！控股企业使用—政府投？资作为国《有股权对企业进【行增资扩股》；民：营企业？使用：政，府投资必须》由政府主管部门确定！国有出资人代表项】目单位同意增资扩】股的情况下作为【资本公积管理确【保，国有资？产保值增《值
： 第二十《。二条 政府投—资和其他自筹—或银行贷款》资金共同建》设的项目各有关部】门和财政部门要【按照批准下达—的计划积极筹措资】金保障配套需要【
第四章》 项目招投标管【理
第《二十三条 》政府投资项目实【行招标事项核准【制度政府《投，资项目的招标事项】核准由项目》审批部？门批准项《目审批部《门，在审：批必须进行招标的】项目可行性研究报】告时核准《项目委托招标—或自：行招标以及国家【。出资项目《的招标范围项目【审批后及时向行政主！。管部门通报所—确定的招标方式和范！围等：情况招标事项核【准后方可《开展招标投标—工作项？目建设单《位在招标活动中对项！目审：批部门核《准的：。招标范围、招标组织！形式、招标方—式等：作出改变的应—向原项目审批部【门，重新办理有》关，核准手续
》 第：二十四条 政府【。投资：项目的设计、施工、！监理依法必须—。招标有下《列情况？之一的经项目审【批部门批准可—以不招标
— ， 《（一）涉及国家安】全，。或有特殊保密—要，。求，的；
！（二）抢《险救灾或利》用扶贫资《金实行以工代—赈的；
》 》（三）项《目的勘察、设计【采用特定专利—、专有？技术或其建筑艺术】。造型有特殊要—求的；
《 （【四，）承包商、供应【商或服务提供者【少于3？家不能形成》有效竞争的；
！ （五）【国内外民间组—织或个？人全额捐款的；
】 ， ？ （六《）其他不适宜—招标的
《 第二十《五，条 全部《使用：国有资？金或国有《资金占控股或主导】地位：。的应当公《开招标
！ 有下列情》形，之一：的招标人拟邀请招】标，的经项目审批部【门批准？可以邀请《招标
！(一)技术复杂或有！特殊要？求只有少数潜—在投标人可》。供选择的；
— (二)！。受资源和环境条件】限制只？有少：。。数，潜在投标人可供选择！的；
— (三》)其他？不，适宜：公开：招标的
《 第二十六条 【各类房屋建筑和市】政工程基础》设施工？程、水利工程—、交通？工程涉及的》勘察、设计、—施工、？监理的招投标活动由！。政府的建设、水【利、交通行》政，主管部门《依据行业相关招投】标规：定负责招投标—活动的监督》和管理
第二【十七条？ 政府投资项—目应：当进入有形建筑市场！进行招投标》活动
第二十八条！ 政府？投，资项目依法》必须进？行招：标，的应当在指定—的昌吉日《报和西部庭》州网发布招标公告】。
第二十九条【。 政府投资项—目招标投标》违法：。行为实？行公告制度负责政府！投资项？目招投标监》督的各行业行政主】管，部门对招标人—、，投标人、招》标代理机构以及【评标委员《。。会成员等招》标投标当事》人违法行为所作【的行政处理决—定记录应自招标投标！违法行？。为行政处理决定作出！之日起20个工【作日内对外进行记】录，公，告
第三》十条 政府投—资项目实行中标合】同管理制《勘察、设计》、施工、监理等单】位按：照，合同约定对项—目法人负责政府投资！。项，目中标价《除不可抗力》因素外合同单价不予！调整；除招标文件】明确：约定原材料调—价事项外《原，材料价？格波动等《市场：风险不属《。于不可抗《力风险和收益由【承包：人，。自行承担
》 ，第三：十一条？ 项目？在实施过《程中因设计变更和】增加工程量需要【调增中标合同金额的！属于下列情形的应】严格：按照法定程序报批】
《 （一）—一次性增加》金额低于中标—价，5％的由《项目业？主，按照合同约定及【。相应规定《审核同意并报项目审！批部门备案
【。 《 （二？）一次性《增，加，。。金额在中标》价5％？－10％之间由项】目业主报项目审批部！。门审：核同意；《。
《 （三）—一次性增加》金额超过中标价1】0％且在《。500万元以—下的由项目主管部门！初审后？报投：资主：管部门审核同意凡】一次性增加金额在5！00：万元以上的》由投资主管部—门组：织行业部门及—专家：。评审后报政》府批准？
第五章 项目】竣工验收及后评【价
： 第三十二条 【政府投资项目实行竣！工验：收制度项目竣—工验收严格按—照，"谁：批准、谁验收"的】原，则执行？项目建？设单位应在完成消防！、，档案：。、环保等各项专项】验收、工《。程质量的核定、竣】工决算和试运行后】项，目，业主及？时向项目审批部门】或受：审批部门委托—的有关专《业部门提出项目竣工！验收的书《面申请报《。告
第三十三条】 政府投资项目【实行竣工决算—审计政府投资—项，目工程？竣工：后项目业主在—3，。。个月内编制竣工【财务决算报审计部门！审，计建设单位在签【订，施工合？同时：必，须，在合同？。中明确"工程造价】。以竣工决算为—准政府投资项—目建设单《位须按投《。资额的15-2【0％：预留竣？工决算审计准—备金待？竣工决算审》计，后支付"《未经审计的》建设项目不得办理竣！工验收手续》
， 第三？十四条 政府投【资项目应按规定办】理，产权登记《建设单？位应当于竣工—验收后3《0日内尽《。快办理产权登记【备案手？续
？第三十五条 —政府投资项目实行】后评价制度对项目投！入运行后的》。实际效果《投资产生的技术、经！济、社会、生态效】益和影响等方—面进行评《价工程质量实行【行政领导人责—。任制、项目法—人责任制、参—建单位责任制—和终身负责制—
第六章 监【督管：理和责任追究—
第三十六条 政！。府投：。资项目实行责任制管！理，各部：门应当遵守建设【程序和规定确保各个！工作环节按》规定程序进行—；违反政府》。投资项？目管理法律法—规及政策规定对【部，门直接负责人和其他！直接责任《人予以责《任追究
》第三十？七条 领导干—部违反？。法律、法规》及其他？政策性规定或者【。议事规则等利用职】权向相关部门采取】暗示：、授意、《打招呼、批条—子、指？定、强令等方—式干预和插》手建设工程招标投标！的；政府投》资项目审批和监督管！理部：门，在审批、建设、管】理，等过程中违反政【府投：资项目管理》程序监管不力、【失职渎职造成不良后！果的由监察部门依】法查处并《对负责项目审批【的部门？直接负责人和其他】直，接责任人追究—行政责？任
第三十八条 ！项目业主有下列行为！之一的项《目审批部门责令【限期整改《依法进行罚款或【暂，停项目执行或提【请财政部《门，暂停资？。。金拨：付；：对直接？负责人和其》他，责任人？依法追究《责任
》 （》一）未按程序办理】相关手续擅自开工建！设的；
— （二）【未，经批准？。擅自调整建设标准和！投资规模的》；
》 （三）—依法：应实行招标》的建设工程未实行招！标，的，；
】（四）转《移、侵占、挪—用建设？资金的？。；，
【（五）未经竣工验收！或者验收不合—格即：交付使？用的
第三十【九条 参与政府【投资项目建设的【其，他单位有下列情形】之一的有《关，行业行政《。管理部门按职—责分工将其》违法行为列入不良】行为记录名单依【法进行处《罚并予以公》告；造成损失的依】法承担？赔偿责任
【 （一—）工程？咨询：机构在项《目建议？书、可行性研究报】告、初步设计咨询】评，估，及概算和结算审【核中弄虚作假或者】评估结论严重失实的！；
】（二）设计》单，位不按基本建—设程：序和批准的可行性】研究报告、总投资】概算对政《府投资？项，目进行初步设计【及施工图设计情【。节，严重的；
】 （三）施工】单位不按批准—的施工图和有关建】设规定组《织施工？情节严？重，的；
！（四）施工单位转】包，或违：法分包？建设工程的；
】 ？ （五）施—工单：位在项目《竣工结算中》。弄虚作假提供虚假】。资料的；
【。 ： （六）监理【。单位不按国家有关】规定履？行职责情节》严重的；
》 《 （？七，。）招标代理机构违反！国家有关招》标代理？规定：的
第七》章 附则
—第四十条 本—办法由州发》改委：负责解释《
第四十一条 本！办法自印《发之日起施行—
