】 ：。 昌吉州人民—政府办公室关于加】强和：改进消？防工作的《实施：意见 》 昌州政发〔2【012〕1》34号 各—县市人民政府昌【吉国家农业》科技园区管》委会准东《经济技术开发—区，管委会州政府各部门！、，各，直属机构 　　！ 近年—来，在，自治州党委、政府的！领导：下在各地《、各部门和社会各界！的共：同努力下全州消【防工作扎实有效抗御！火灾：的能力明显》提高火灾形势持续平！稳，有力：地保障了经济社会的！持续：快速发展但是—面对新形势新任务全！州，经，济社会？发展步伐《全面提速我》州消防？安全基础仍显薄【弱火灾事故的—致灾因？素日益增《多火灾发生几率和防！控难度相应增大【。消防工作面临的【形势：依然严峻《为贯彻落实》国务院关于加—强和：改，。进消防？工作：的意见（国发〔20！11〕46号—、关于加《强和：改进消防工》作的实施《意，见（新政发〔2【012〕65号）精！神切实？做好：。消防安全工作预【防和减？少火灾事故结—合我州实际》提出以下实》施意见 《 一、指导思【想、基本原》则和主要目标 【 　　 【（，一，）指导思想以邓小】平理论和“三—个代表”重要—思想为指导以深【入贯：。彻落实科学》发展观和胡锦涛总书！记“三句话”总【要求为统领紧紧围】绕构建？社会主义和谐社会】的，总，体，目标：按照：“预防为主、—。防消结合《”的方针大力推进】构筑社会消防—安全“防火》墙，”工程努力打造现代！化，公安消防“铁—军”不断提高—消防：安全工作社会化【水平和防火》灭，火、抢险《救援：、维稳？处突能力为昌吉州】社会经济跨越式【发展和？人民群众安》居乐业创造良好的消！防安全环境 【 ：　　： （二）基本原则！坚持政府主导不断完！善社会化消防工【作格局？；坚持改《革创新？努力完善《消防安？。全管理体制机制【；坚持综合治理【着力：夯，实，城乡消防安》全基础；坚持科技】。支撑大？力提升防火和灭火】应急救援能力—。；坚持？以，人为本？切实保障人民群众生！命财产安全 】 　：　 （《三）主要目标到2】0，1，5年基本实现—消防工作与》社会经？济同步协调发—展基：本，形成覆盖城乡的【高效：专业灭？火应急救援力量【体系消？防安全社《会中介力《量得到加强社会【。化，消防工作格局基【本形：成消防工作》法治化水《平进一步提》高公共消防设施和】消防装备建设—基本：达标公民消》防安全素质普遍【增强全社《会抗御火《灾能力明显提—。升较大以上火灾事故！得到有效遏》制 二、全面落！实消防安全》。责任 　—　 （四）加强】工作组织领》导各：县市人民政府—要认真？。贯彻落实中》华人民共和国消防】法、新疆维吾—尔自治区消防条例】和国务院、自治【区人民政府》关于加强和改进消】防工作的意见—精神全面负》责本：地区：消防工作明确—本级政府、》所属部门和下级政】府的消防工作职责政！。。府主要负《责人为第一责—任人：分管负责人为—主要：责任人其他负责【人要认真落实消【防安全“《一岗双责”制度要】将消防工作纳入【经济社？会发展？总，体规划保障消防工作！与经济社会发展相适！应，要认真落实》财政：部关于印发〈地【方消防经费管—理办法〉的通—知（财防〔2011！〕330号）要求】将州本级和各—县市公安消防大（中！）队消防《业务经费纳入本【级财政？预算基？本支出按国家、自治！区标：准保障并同比—财政经费增长逐【年递增项《目支出和消防车辆】、消防装备购置经费！。纳入各县《（市：。）同级财政予以保】障要组织《制定并实施城乡消】防规划切实加强公】共消防设《施、：消防力量《、消：防装：备建设整治》。消除火灾隐》患，要扎实推《进社会消《防安全“《防火墙”工程进一】步完善消防工—作联席会议制—度认真组织开展火】。灾事故？调，查和统计工作定期研！究并协调《解决消防工作中【的重大问题对—消防公益事业做【出，突出贡献的单位和个！。人，。要给予奖励各—县市人民政府每【年年：底，。前，要将本地区消防【。工作情况《向，州人民政府作出专】题报告 　　】 （五）【全面落实消》防安：。全主体？责，任机关、《团体、企业、事【业单位法《。定代表人《或主：要负责人是本单位消！防安全？第一责任人各单【位要依法履》行职责保障必—要，的消：防投入切《实提高检查消除火灾！隐患、组《织扑救初起》火灾、组织人—员，疏散逃？生和消防宣传教【育培训等消》防安全“四个能力”！确保本单位 “【四个能力”建—设达：标要深？。入开展建筑消防【设施：标准化、《标准化、规范—化“三化”建设工】作建立日常维护保】养制度每年至—少进行？一次全面检》测确保消防设—施完：好有效设有自动消防！设施：的单位要确保—本单位？“，三化”？建设：达标要切实落实消】防控制？室管理和应急程序规！定推：行消防控制室值班操！作人员职业》化管理严格持证上】岗要加强对本单位员！工尤其？是从事火灾危险作】业人员、易燃易爆】危险物品操作—人员、流《动，务工人员的消防安全！教育和培训要建立】消防安全自我—评估机制消》防，。安全重？点单位每《季度、其他单位每】半年自行或》委托有资质的机构】对本单位进行一次】消防安？全，检，查，评，估并在醒目位置【公示评估《结果和？“四个能《力”建设情况做到安！。全自查、隐》患自：除、责任自负 】 　　 【 个体工商户达】到消防安《全重点单位标准【的要依法履》行单位消防安全职责！落实：主，。体责任？。承担消防法律责任】 　　 ！ （六？）认真履行监督管理！职责坚？持谁主管、》谁负责各《部门、？各，单，位在各自职责—范围内依法做好消】防工：作建设、商务、【。文，化，、教育、卫生—、民政、民宗、文物！、旅游等部门要切】。实加强？建筑工？地、：宾馆、饭《店、商场、市场、学！校，、医院、公共娱乐场！所、社会福利机构、！旅游景区（点—）、：博，物馆、宗教场所【。、文物？保护单位等消防【安，全管理？建，立健全消《防安全制度严—格，。落实各项消防—。安全措施安全监管、！工商：、质检、交通运输、！公安、经信》等部门要加强危【险，化学品和《烟，花爆竹、压》力容器、民爆物品、！消防产品《的监督管理依—。法严厉打《击违法？违规生产《、运输、《经营、燃《放烟花爆竹》等违法违章行为 】 　》　， ， 铁《路、：。民航等部门要加【强对本行业》系统单位《的，消防安全管理落实】火灾：防控措施 — ， 　　 》 公安机关【及，其消防部《门，要严格履《行职责及时对消防】。安全：形，势进行分析研判和】综，。合评估并报告当地】政府采取针对性【。措施：解决突出问题要【加大执法力》度依法查处消防违】法行为对严》重危及公众生命安】。全的要依法》从严：查处公安派出所【和社区？（农村）警务室要加！强日常消防监—督检查？。开，。展消防安全宣传及】时督促整改火灾隐患！要进一步完》善、：落实消防监督技术装！备配：。。备标准增强》履职能力2015年！。达到国家三级—标，。准 三、切实！抓好火灾预防工【作 《 　　 （七）】加，强消防安全源头【管控制定城乡规划】要充分考虑消—防安全需要按照【国家消防法律—法规和技术标—准，要求留足《消，防安全间距确保消防！车通道？等符合标准要建立】。建设工程消防—。设，计、施工质量和消】防审：核验收终身负责【制建：设、设计、》施工、监《理、检测等单位【及执业人员和公安消！防部门要严格遵守消！。防法律法规严禁擅自！降，低消防安全标—准或出具《虚，假文：件报告行政》审批部门对涉及消防！安全的事《项要：严格：依法：审批凡不符合法定】审批条件的规—划、建设、房地产】管理部门不得核发】建设工程相关许可证！照，安全：。。监管部门不得核发相！关，安全生产许可证照】。教育、民政》、人力资源和—社会保障、卫—生、文化、》文物：。、人防等部门—不得批准开办学【校、幼儿园、—托儿所、社会—。福利机构、人力【资源市场、医—院、博物馆和公【。共娱乐？。等人：员密集场所对不【符合消防安全条件的！宾馆、景区在—限期改？。正、消除《隐患之前旅游部【门不得评定》为星级宾馆》、A级景区对生【产、经营假冒伪劣】消防产品的质检部门！要依法取消其相关产！品市场准入资格工商！部门要依照消防法】和产品？质量法吊销其—营业执照；对—使用不合格消防产】品的公？安，消，防部门要依法—查处 《 ：。　　 （八）【。深化：火灾隐？患，排查整治工作各【县市人民政府要建立！常态化火灾隐患【排查整？治机制强化部门联合！执法力度《组织：开展人员密》集，场所、易燃易爆场】所、城乡结合部【、城市老《街区、“城中村”】、“棚户区”、集生！产储存居住为—一体的“三合一【。”场所等薄弱环节的！消防：安，全治理对《存在影响《公共消防安全—。的区域性火》灾隐：患，。。的当地政府要—制定实施整治—工作：规，划及时督促消—除，。火灾：隐患；对存在—严重威胁公共消防】安全的隐患单位和场！所要督促《。采取改造、搬迁【、停产、停》用、改？变使用性质等措【施加以整改要严【格落实重大》火灾隐患立》案销：案、专家论证—、，挂牌督办和公告制度！当地：人民政府接到报【请挂牌？督办：、停产停业整—改报告后要在7【日内作出决定—并督：促，整改存在《重大火灾《隐患：的公共场《所应：当在：进口、出口等醒目】位置设置警示—牌要建立完》善火灾隐《。患举：报、投诉和奖—励制度？及时依法查处受【理，的火灾隐患和—消防安全违法、违】章行为对举》报属实的群众—给予奖励 》 　　 【。（九）严《格火：灾高危场所消防安全！管理对容易造成群】死群伤恶性火灾事】故的人员密集场【所、易燃易》爆场所、高层和地下！建筑：等高危单位要—实施：更加严格的》消防：安全监？管督促其按要求配备！急救和防《护用品、《辅助疏散设施落【实人防、物防、技】防措施提高自防【自救：能，力要建立火灾—高危单位消防—安全评？估制度由具》有，。资质的机构定期开】。展评估评估结—果向社会公》开银行、证券、【保险、担《保等主管部门将【评估：结果作？为单位？。信用评级的重要参】。考依据火《灾高危单位应当【参加火灾公众—责任保？险 　　【 （十《）加强建筑工地【、建筑材料消防【安全监？。管要加强对建设工程！施工现场的消—防安全检查突出援疆！工程和重点工程【管理严？格落实消防》安全：责任制和《用火：、用电、用油—、用气等《。消，。防安全措施公共【建筑在营业、使用】期间不得进行外【保温材料、电—焊、防水处理等【施，工，作业居住建筑—进行节能改造作业期！间应撤离居住人【员并设消防安全【巡逻人？。员配：备必要的灭火—器，材严格？分离用？火、用焊《。作业与保温施工【作业严禁在施工建】筑内安排人员住【宿要加强外保温【材料的？检验确保燃烧—。性能等级符合要求】新建、改建、扩【建工：程的外保温》材料禁止《使用易燃可燃—材料住房和》城乡建设部门—要会同有关部门结】合实际推广具有【良，。好防：火性能的新型建筑保！温材：料采取严格的管【理，措施和有效的技术措！施提高建筑外保温材！料系统的《。防火性能减少火灾】隐，患建：筑，室内装饰装》修，材料：必须符合国家、行】业，。标准：。。和消：防安全要求 】 　　 （十【一）：加强农？村社区消防工作【乡镇人民政》府和街道办》事处要建立消防【安全组织《和工：作制：度，。明确专人负》责，消防工作加》强消防安全基础建】设全面？提，。。升农村和社区—。消防工？作水平村民委员会、！居民委员会》要制定？防火安全公约组织】开展群众性的消【防工作；居民—住宅区的物业服务】企业要落实消防管理！责任：定期开展防火检【查整改？。消除火灾隐患要将火！灾防控工作纳—入城：乡“网格化”社会面！巡逻防控《。工作体系大力推【。行消防安全“网格】化”管？。理加强对出租屋【、小旅店、小—作坊等场所的—治理：2012年、201！3年乡镇、行政村、！街道、社区实行“网！格，化”：管理要分别达—到70%、100】%201《2，年农：村、社区消防安【。全“四个基础”【要10？0%：经县市人民政府验收！达标要？根据：经，济发展和消》防工：。作，需要建立专》（兼）职消防队、志！愿消防队等多种形式！的消防力量配备手抬！机动泵、《水带、水枪》、消防斧《、灭火器等》必，要，的简易消《防器材力争到201！。5年全？州所有行政》村，成立农？。村义：。务消防组织并能【够开展互助互—。。救 　　【 （十二》）强化社《会消防宣传教—育各地、各》部门要认《。真贯彻落实新疆维吾！尔自治区消防安全】宣传教育五年规【划（2？01：12：015）多形—式、多渠《道开展以“全民消】防、生命至上—”为主题的消—防宣传教育不—断深化消防宣传进学！校、：进社区？、进：企业、进农村—、进家庭工作大力】。普及消防安全知识】要将消防宣》传纳入乡镇人民政府！落实消防安全责任制！内容在全《州各乡镇依托文化活！动室等建设农村消防！宣传教育室成立村民！义务：消防宣传巡查队有】。条件的乡镇依托专】。职消防队定期—开，展消防宣《传，活动街？道要指导社区在每栋！住宅楼？聘请一名专、兼职】或义务消防宣—传员强化社区—消防宣？传工作？居，。。（村）委会和物【业服务？企业每？半年至少组织居民】开展一次灭火应急】疏散演练《公安、教育、—民政等部《。门要加强对老人、】妇女：和儿童的《消防：安全教？育宣传部《门要将消防》安全宣传教育纳【入社会主义精神文】明建设内容进—行部署和考评督促广！播、电视、报纸、】网络等新闻媒体【安，排专门时段、版面免！费刊播消防知—识公益广《告要：逐，年加强消防科普教】育、中小学校—在校学生消防—安全教？育全州中小学、幼】儿园每学期至少上】一，堂消防安全教育课】每学期至少》组织：开展一次疏散逃生演！练每学年至》。少组织参观一—次消防科《普教育？。基地或中《。小学消防安》全教：育，社会实践基》地2012》年全州至《。少建：。成1：个全国消《防，科普教？育基：地阜康市《、呼图壁县》分别建？成1：座全国中小学消防安！全教育社会》实践基？地，、1所全国》。消防安全教》育示范学校昌吉市建！。成1所全国消防安全！教，育示：范学校其他各县分】别建设1所自治区】消防：安全教育《示范学校；各—县、市配备至少1辆！消防宣传车到2【。。015年全部完成】中小学消防安全【教育社会实践—基，地、消防安全—。教，育示范学校》建设任？务 》。　，　，。 （十三）强化】社会消防安全培【训各地、《各部门要认真—贯，。彻落实社会》消防安全《教，。育培训规定、社【会消防？安全教育培》训大纲（试行）开展！社会消防安全教育培！训工作提高》公民消防《安全素质宣传、公】安、：教，。育、民政、人力资】源和社会保障、【住房和城乡建设、文！化、广电、安全监管！、旅游、文物、房地！产管理？等部门？应当按照各自—职能依法《组，织，和监督管理消防【安全教育培训工【作并纳？入相关工作检查【、考：评要重？视发挥继续教—。育作用将《消防法律《法规和消防知—识纳入党政》领导干？部及：公务员培训》、，职业培训、科—普和普法教育、义】。务教：育内容每年要对农】村乡镇长、村“两委！”负责人进行一次消！。防培训要加强对单位！消防安全《责任人、消防安【全管：理人、消防控—制室：操作人员和消防【设计、施工、—监理人员及保安、电！（气）焊工、—消防技术服务—机构从业人员、【物业服务企业—管理：人员：的，消防：安全：培训 四—、不断夯实消—防，安，全工作基础 — 　　 — （十？四）：完善消防法律法【规体系制定自治【州高层？建筑、出租屋、建筑！消防：设施、火灾高危【单位消防安全管理】等方：面的政府规定修【订完善自治州各级】人民政府消》防安全责《任制实？施办：法、农村消防—安全管理规定等规范！性文件出台自—治州公共消防—设施使用维护—管理办法等地方【性法规 》 　？　 （十五—）加强公共消防设】。施建设各县市—人民政？府要科？学编制和严格落实城！乡消防规划在制【定和审查城乡总体】。规划工作中要依据】城乡规划《和消防站建》设标准将消防基础设！施的配？套规定作为规划的强！制性内容《；对没有消防规划】内容或消防规划不符！合国家标《准规定的《有关部门《不予审查和批—准实施消防站、【消防供水、消防通信！、消防车《。通，道等公共消》防设施建设要与城乡！。基础设施建设—同步发展并积极【将有关？设，施建设纳入》援疆工程确保符合国！家标准201—2年昌吉《国家农业《园区：。。、昌吉高《新园区、准》东经济技术开发区完！成消防规划编—制2015年—底前自治州所—有重点镇、开—发区：和工业园区10【0%完成消防规划】编，制并组织实施任何单！位和：个人：不得：埋压、圈占、—损坏公共消防设施】不得：挪用、挤占公共【消防：设施建设用地市政】。工程：主管部门要加—强，消防供水、消防通】信、消防车道等公】。共消防设施建设【对公共消《防设施不《能，满足灭火《应急救？援，需，。要的要及时增建【、改建？、配置或《进行技术改造要结】合新、改、扩—建道路？及新建工程加快【公共消火栓建—设全州每《年按标准新建公共消！火栓：不少于150—个新建水鹤不少于3！个到201》5年：消除公共消》火栓欠账建成的【消，火栓完好《率达到？10：0%并设《置醒目标识供水主】管部门要做好城乡】消火栓、消》防水池等消》防供：水设施？。的建设和《维护交通、公安、】建，。设、规划等相—关，主管部门要在大型人！员密：集场所？如，商场、市场、—宾馆、饭《。店和大体量高层【建筑周围划定机动】车辆禁停区》商业步？行街、集贸市场等】公共场所和住宅区】要制：定相应管理》措施保证消防—车通：道畅通 — 　　 （十六】）加强多种形式【消防：队伍建设要》在加强现役消—防力：量，。建设的同《时按照国家和—。自，。治区有关规定—出台：专职消防《队伍管？理、：运行、保《障等政策规定明确建！队范围、建设标【准、用工性质、车辆！管，理、经费保障和【。优惠：政策：大力发展政府—专职消防《队，、企业事《业单位专职消防【队和志愿消防—队等多种形》式消：防力量要将政府专职！消防队纳入公益类】事业单？位序列督导有—。。关企业事业单—。位依法建《立专职消防队要【确保专职消防员【工资待遇《与当地经济社会【发展和所从》事的高危《险职业相适应；要将！专职消？防员：按规：定纳入当地社会保】险体系参照现役消】防队员标准为—专职消防队》员投保人《身意外？。伤害保险《作为工伤保险—的补：充；：对因：公伤亡的专》职消防员要》按照国家《有关规？定落实各项》工伤保险待遇参照有！关规定评功》、评烈 《 　　 （十七！），加强灭火应急救援能！力建设各县市—人民政府要认真贯彻！落实新？疆维吾尔自治区【消防综合应》急，。救援：。队伍五年建》设实施？意见（新政办—发〔2？01：1〕1？86号）加强综合性！应急救？。援队伍建设》建立健全灭火应急救！援指挥平台和社【会联：动机制完《善，灭火应急救援预案强！化灭：火应：急救援演练提高应】急处置水平要加强消！防综合应急救援【培训基地和应急救】援保障？大队建设要配—齐相应的应急救援训！练器材装备和模拟训！练设施加快》推，进基地化、》模拟化、实》战化训？练改革步伐2—。0，12年全州所有【县，、市建成综合应急】。。救，。援大：队；在昌《吉市立？项，建设：昌吉州消《防综合应《急，救援培训基地完成】项目：土地审批划拨、设计！规，划等：手续：；完成昌吉州消【。。防综合应《急救：援战勤保障大队建】设任务；完成州【级地震救援队轻【型队人员《配备：和装备？配备达标工作—；，昌吉市、阜康市【。。、玛：纳，斯县、呼图壁—县完成至少1个灭火！救援攻坚组》建设并配《齐装备2013年底！前所有县《级应急救援大队【组建完成战》。。勤保障组；昌—吉州：消防综合《应急救援《培训基地完成建设】任务；昌吉市高新】。。园区、木垒县、奇】台县、吉木萨—尔县完成至少1个】灭火救？援攻：坚组建设《并配齐装备2014！。年所有县、市消防】队组建完成》1个处？突护卫组并配齐【。装备要结合各地辖】区事故特点切实加强！高层建筑、地下【工程、石《油化：工等火灾扑救和【危险：化，学品泄漏、》交通事故、建—筑坍塌等事故处【置的专业队伍建【设到2015—。年，昌吉市建成具有三】种场所灭火或三类】灾害事故处置能力】的专：业队伍并能够实【施跨区域增援 ！　，　 （十八—）加强？消防装？备建设要优化—。消防装备《结构建立完善装备】建设评估论证—机，制消：防站装？备器材配备应当符合！城市消防站建设标】准（建？标15220—11）并逐步加强高！、精、尖装》备，器材配备完成自【治区规定的消防铁军！装备建？设任务按照公安部县！。级综合（消》防）应急救援—队装备？配备标准（试行【）2：012年底昌吉市、！阜康市、玛纳斯【。县、呼图壁县分别购！置，1辆压缩空气泡【沫消防？车；20《1，3年木垒县》、奇台县、吉—木萨尔县分别购【置1：辆压缩空气泡沫消】防车昌吉市》高新园区《、玛纳斯《县、呼图壁县分【别购：置1辆举高消防车】；，2014年木垒县】、奇：台，县、吉木萨尔县分别！。购置1辆举高消【防车；2015【年底：所有县（市、区【。）所辖执勤中—队压缩空气泡沫【消防车和举》高消防车配备—率达到1《00：％消防？员特种防护装备、】灭，火救援攻坚组装备配！备全：部达到新颁技术标】准要加强消防信息化！建设和应《用2015年前完善！州消防综合应急【救援支队《指挥中心《、信息中心建—设，建成消防卫星通信网！和，3G图像传输系统】实，现，图像、语《音和数据综合集成力！。争，建成一个能够实现跨！区域协同作》战指：挥、火场《图像实时传》。。送、情报信息—即时：。检索：。、网上灭火模拟演】练，的相对独立、运转】高效、安全可靠的消！。防通信？指挥系统不断—。提高：消防工？作信息？化水平 — 五、严格》工，作考核和责》任追究 　　 ！ （十九《）加强消防》。工作：检查考？评各县市人民政【府，要将消防《。工作纳？入政府任《期工作目《标、社会管理综合治！。理、：创建文？明城市？。。（乡镇、村、社区）！、创建平安地区、安！全，。生，产目：标管理等相关工作定！期对下级政府和所】属部门开展》消防：工作情况进行—督导考评严格落实】奖惩措施《公安消防《。部门：要会同有关部—门对各地消防工作进！行督促检查对落实国！务院、自治区关【于，加强和改进消防工作！的意见有《关情况进行考评和通！报 　　 【 （二十）严格落】实责：。任追：究，制度要健全落实责任！追究：制度各县《。市人民政府和—有关部门不依法履行！职责：在涉及消防》安全行政审批、公】。共消防？设施建设、重大火灾！隐患整改、消—防，力量发展《等方面工《。作不力、失职渎职的！要依法依纪追究有】关人员的责任涉嫌】犯罪的移送》司法机关《处理公？安机关？及其消防部门工作人！员滥用职权、玩忽职！守、徇私《舞弊：、以权？谋私：的要依法依纪严肃处！理各单位因消防安全！责任不落实》、火灾防《控措施？不到位？发生人？员伤亡？火灾事故的要依法】依，纪追究有关人员的责！任，。；发生重大以上火灾！事故的？要，依法依？纪追究？单位负责人》、实：际控制人、上级单】位主要？负，责人和当《地政府及有》关部门负责》人的责任 二】。O，一二年六月二—十八日 》 】