！ 昌吉州人民【政府办公室关于【。加强：和改：进消防？工作的实施意—见 昌州政发！〔2：012〕134号 ！ ，各县：市人民政府昌吉【国家农业科技园区管！委会准东《经济技术开发—。区管委会州政府各】部门：、各直属机构 【 　？　 近年来】。在自：。治，州党委、政府的【领导下在各地、各】部门：和社会各界》的，共，同，努，力下全州消防工作扎！实有：。效抗御火灾》的，。能，力，明显提高火灾形势】持续平稳有力地保障！了经济社会的持【续快速发展但是【面对：新形势新任务全州经！济社会发展》步伐全面提速我【州消防安《。全基础？仍显：薄弱火灾事故—的致灾因素日益增】多火灾发生几—率和防控难度相【应增：。大消防工作》面临的形势依然【严峻为贯彻落实【国务院关于加强【和改进消防工作【。的，意见（国发》。〔，2011〕》46号、关》于加强和改进消【防，工作的实施意—见，。（，新政发〔2》012？〕65号）精神切实！做好消防安全工作】预防：和减少火灾》。事，故结合我州实际【提出以下实施意见】 一、》。指导思想、基—本原则？和主：。要目标 》 　？　 （《一，），指导思想以邓小【平理论和“》三个代表”重—要思想为指导以深入！贯彻落实《科，学发展观和胡锦涛】总书记？“，三句话”总要—求为统领《紧紧围绕构建社会】主义和谐《社，会的总体目标按照】“，预防为主、防消【结合”的《方，针大力推进构—筑社会消防安—全“：防火墙？。”工程努力打造现代！化公安消防》“铁：军”：不断提高消防—安全工作社会—化水：平和防火灭火、【抢险救援、维稳处】。突能力为昌吉州社】会经济跨越式发【展和人？民群众安居乐业创】造良好的消防安全】环境 ？ ： 　　 （二【）基本原则》坚，持，政府：主，导，不断完善《社会化消防工作格局！；坚持改革创新【努力完善消防安全】管理：体制机制；》坚持综合治》理着力夯《实城：乡消防安全》。基础；坚持科技支】撑大力提升防火和】灭火应急救援—能力；坚持以人【为本切实保》障人民？群众生命财产安【全 　　 ！（三）主《要目标？到，2015年基本【实现消防工作与社会！经济同步协调—发展基本形成覆盖】城乡的高《效专业灭火应急救援！力量体系消防安【全，社会中介力量得到加！强社会化消防工【作格局？基，本形成消防工作法】治化水平进一步【提高公共消防设施】和消防装《备建设基《本达标？公民消防安》全素质？普遍增强全》社会抗御火灾能【力明显提升较大以】上火灾事故得到有效！遏制 《 二、全面》。。落实消防安全责任】 　《　 ： （四）加强工【作组织领导各县【市人：民，政府要认真贯彻落】实中：华人民共《和，国消防法、新—疆维吾尔自治区【。消防条例和国—务院：、自治区《人民政府关于加【强和改进消防工【。作的意见精神—全面负责本地区消防！工作明？确本级政府、—所属部门和下级政府！。的消防工作职—责政府主要负责人为！第，一责任人分管—负责人？为主要责任人其他】负责人要认真落实消！防安全“一岗—双责：”制度要将》消防工作纳》入经济社会发—展总体规《划保障消防》工作与经济》。社，会发展相适应要认真！落实：财政部关于印发〈】地方消防经》费管理办《。法〉的通知》（财防〔《2011〕33【0号）要求将州本】级和各县市公安消防！大（中？）队消防业务经费纳！。入本级财政》预算基本支出按【国家、自治区—标准保障并同—比，财政经费增长逐【年递增项目》支，出和消？防车辆、消防装【。备购置经费纳入各】县，（市）同级财政【予以保障要组织【制定并？实，施城乡消《防规划切实加—强公共消防设施【、消防？力量、？。消防装备《建，设整治消除火灾隐】患要扎实推》进，社会消防安全—“防火墙”工程进一！步完善消防工作联席！会议制？度认真？组织开展《火灾事故调查和统计！工作定期研究并协】调解决消防工作【中的重大问题对消防！公益事？业做出？突出贡献的单—位和个人要给予【奖励各县市人民政府！每，年年底前《要将本地区消—防工作情况向州人民！政府作出专题报【告 　　 【 （《五）全面落实—消防安全《主体责任机关—、团：体、企业、事业【单位：法定代表人或主【要，负责人是《本单：位，消防安？全第一责任》人各单？位要依法履行职【责保障必要的—消防投入《切实提高检查消【除火灾隐患、组织】扑救初起火灾、组织！人员疏散逃》生和：消，防宣传？教，育培训等消》防安全“《四个能力”确保本】。单位 “四》个能力”建设达标要！深入开展建筑消防】设施标准《化，、标准？化、规范《化“三化”建设【工，作建立日常维—护保养制度每年【至，少进行一次》全面检测《。确，保消：防设：施完好有效设—有自动消《防设施的单位要【确，保，本单位“三化”建】设达标要切实落【实消防控制室管理】和应急？程序规？定推行？。消，防控制室值班操【作人员职业化管理严！格，持证上岗要加强对本！单位员？工尤：其是从事火灾危险作！业人员？、易燃易爆危险物品！操作人？员、流动务工人员的！消防安？。全，教育和培训要建【立消防安全自我评估！机制消防安全重【。点，单位每季度、其他】单位每？半年自行或委托【有资质的《机构：对本单？位进行一次消防【安全检查评估并在醒！目位置公示评—估结：。果，和“四？。个能力”建》设情况做到安全自查！、，隐患自除《、责任自负》 　　【 个体工商】户达到？消防安全重点单位标！准的要依法履行【。单位消防安全职责】落实主体责任承担】消，防法律责任 【。 　　 】（六）认真履—行监：督，管理：职责坚持谁主管、】谁负责各部门、各单！位在各自职》责范围内依法做好消！防工作建设》、商务、文》化、教？育、：。卫生、民政、民宗、！文物：、旅游等部》门要切？实加强建《筑，工地、宾馆》、饭店、商》场、：市场、？学校、？医院、公共》娱乐场所《。、社会？福利机？构、旅游景》区（点）、博—物，馆、宗教场所—、文物保《护单位等《消防安全管理建立】健全：消防安全制度严格】落实各项消防安【全措施安全监管、工！商、质检、交—通运输、《公安、经信等部门要！加强：危险化学品》。和烟花爆竹、压力】容器、民爆物品、】消防产品的监督管】理依：法严厉打击》违法违规生产—、运输、经营—、燃放烟《花爆竹？等违法违《章行为 　！　 铁路、】民航等部门要—加强对本《行业系统单位的消】防，安全管理落》。实火灾防控措施 】 ， 　　》 公安—机关及其《消防部？门要严？格履行职《责及时对消防安【全，形势进行分析研判和！综，合评：。估并报告当地政【府采取针《对性措施解》决突：出问题要《加，大执法力度依法查处！。消防违法行》为对：。。严重危及公众生命安！全的要依《法，从严查？。处公安派《出所和社区（农村】）警务室要加强日常！消防监？督检查开《展消防安全》宣，传及时？督促整改火》灾隐患要进一步完】。善、落实消防监督】技术装备《配备标准增》强履：职，能力2015年达】。到，国家三级标准 】 三、切实—抓好火灾预防工【作 ？。 　　 （七】）加强消防安—全源头？管控制定城》乡规划要《充分考虑《消防安全需要按照国！家消：防法律法《。规和技术《标准：要求留？足消防安全间距【确保消？防车通道等符合标准！要建立？建设工程消防设计、！施工质量和消防审】核验收？终身负责制建设、设！计，。、施工、监理、【检测等单位及执业】人员和公安消防部】。门要严？。格遵守消防》法律法规《严禁擅自降低消【防安全标准》或出具虚假文件报】告行政审《批部门对涉及消防】安，全的事项要严—格依法审批凡不符】合，法定审批条件的规划！、建设、房地产【管理部门《不得核？发，建设工程相关许可证！照安全监管部门不】。得核发相关安全【生产：许可证照《教育、民政、—人力资源和社会保】。障，、卫生、文化、【文物、人防》等部门不得批—准开办学校、幼【儿园、托儿所—、社会？福利机构、人—力资：源市场、医院、博物！馆和公共娱乐—等人员密集场—所对不符合消防【安全条件《的宾馆？、景区在限》期改正、消除隐【患之前旅游部门【不，得评定为星级宾【馆、A？级，景区对生产、经【营假冒伪劣消防【产品的质检部—门要依法取消其相】关产品市场准入资格！工商部门要依照消防！法和产品质》量法吊销其营业【。执照；对使用不合】格消防产品的公安】消防部门《要依法查处 【 　　 （【八）：深化火灾隐》患排查整治工作各】县，市人民政府要建【立常态？化火灾隐患》排查整治机》制强化部门联合【执法力度《组织：开展人？员密集场所、易【燃易：爆场所、《城乡结合部、—城市老街《区，、“城中村”—、“棚户区”、集生！。产储存居住为一体】的“三合一”场所等！薄弱环节的消防安】全治理对存在—影响公？。共消防安《全的区域性火灾隐】患的当地政府要制】定实施整治工作规】划及：时督促消除火灾【隐患；对存》在严：重，威胁公共消防安全】的隐患单位和场所要！督促采取改造、搬迁！。、停产、停用—、，改变使用性质等措施！加，以整改要严》格落实重大火—灾隐：患立案？销案、？专家论证《、挂牌？督办和公告制—度当地人民政府【接到报请挂牌督【办、停产停业整【改报告后《要在7日内》。作出决定《并督促整《改存：。在重大火灾隐—患的公共场所应当在！进口、出口》等醒目位置设置警示！牌要建立完善—火，。灾隐患？举报、投诉和奖【励制度及《时依：法查处受理的—火灾隐？患和消防安全违法】、违章行为对举报】属实的群众给予【奖励：。 ， 　　 【（，九）严格《火灾高危《场，所消防安全》。管理对容易造成群】死群伤恶性火灾【事故的人员》密集场所、易燃易】爆场所、高》层和地下《建筑等高危单位【要实施更加严—格的消防安》。全监管督促其—按要求配备急—救和防护用品、辅助！。疏散：设施落实人防、物防！、技防措施提—高自防自救能力要】建立火灾《。高危单？位消防安全评估制】度由具有资质—的机构定期开展【评估评估结果向【社会公开《银行、？证券、保险》、担保等主管部门】将评：估结果作《为单位信《用评级的《重要参考依》据火灾？高危单？位应当参加火灾【公众责任保险 ！ 　　 （十）加！强建筑工地、建【筑材料消防安全监】管要加强对建设【工程施？工现场的消防安全】检，查突出援疆工—。。程和重点《工，程管理严格落实【消防安全责任—制和用火、用—电、用油《、用气等消防—。安，全措施公共建筑【。。在，营业：、使用期间不得进】行外保？温材料、电》焊、：防，水处理等《施工作业居住建【筑进行节能改造作业！期间：应撤离居住人员【并设消防安全巡逻】人员配备必要的【灭火：器材严格分离—用火、用焊》作业与保温施工【作业严禁在施—工，建筑内？安排：。人员住宿要加—强外保温《材料的检验确保燃】烧性能等级符合【要求新建、改建、扩！建工程的外保温材】料禁止？使用：易燃可燃材料住房和！城乡建设部门要会】同有关部门结合实际！推广具有良》好防火性能》的新型建筑保温材料！。采取：严格的管理措施和有！效的技术《措施提高建筑—外保温？材料系统的》防火性能减少火灾隐！。患建筑室内装饰【装修材料必须符合】国家：。、行业标《准和消？防，安全要求 　！　 （十一）【加强农村社区消防工！作，乡，镇人民政府和街道】办事处要建立—消防安全《组织：和工作制度》明确专人《负责消防工作加【强消防？安全基础建设全面】提升农村和社区消防！工作：水平村民委员—会、居民委员会【要制定防火》安全公约组》织开展群众性—的消防工作；—居民住宅区的物【业服务企业要落实】消防管理责》任定期开展防火【检查整？改，消除火灾隐患要将】火灾防控工作纳【入城乡“网格化”】社会面巡逻防控工】作体系大力推行消】防安全“网格化【”管理加强对出租屋！、，小旅店、小作—坊等场？所的治理201【2，年、201》3年乡镇、》行政：。村、街道、社区实行！“网格化”管理要】分别达到7》0%：、100%20【12年农村、—社区消防安》全“：四个基础”要100！%经县市人民政【府验收达标》要根：据经济发展和消防工！。作需要建立专—（兼）职《消防队、志》愿消防队等》多种形式的》消防力量配》备手抬机动泵、【水带、水枪》、消防斧、灭火器】等必要的简易—消防器材力争到20！15年全州所有【行政村成立》农村：。义务消防《组织并能够开展互助！互，救 《 　　 （—十二）强化社会消】防宣传教育各—地，、，各部门要《认，真，贯彻落实新》疆维吾尔自治区消防！。安全：宣传教育五年—规划：（2011》2015）多形【式、：多渠道开展以—。“全民消防、生命至！上”为主题的—消防宣？传教育不《断深化消防宣传进学！校、进社区、进企业！、进农？村、进家庭工作大力！普，及消：防安：全知识要《将消防宣传纳入乡】镇人民政《府落实消防安全责】任制内？容，。在全州？各乡镇？依，托文化活《动室等建《设，农村消防宣传—教育室成立村民【义务消？防宣：传巡查队有》条件的乡镇依托专职！消防队定期》开展消防宣传活动】街道要指导社区在】每栋住宅楼聘请一名！专，、兼职或义务消【防宣传？员强化社《区消防宣传工—作，居（村）委会和物】业服务企《。业每半年至少组织】居民：开展一次《灭火：应急疏散演练公【安、教育、民政等】部门要加强对老人】、妇女？和儿童的消防—安全教育宣传部门】要将：消防安全宣传教育】纳入社会主》义精：神，文明建设内容进行】部署：和考评督促》。广播、？电，视、报纸、网络【等新闻媒《体安排专门时—段、版面免费刊播】消防：。。知识公益广告要【逐年加？强消：防科普教《育、中小学校在【校学生？消防安全教》育全州中小学、幼儿！园，每学期至少》上一堂消防安—全教育？课每学期至少组【织开展一次》疏散逃生演练每学】年至少组织参观一次！消防科普教》。育基地或中小—学消防安全》教，育社会实践基—地201《2年全州至》少建成1个全国【。消防科普教育基地阜！康，市、呼图壁县分别】建成1座全国中小】学消防？安全教育社》会实践基地、1所】全国消防安全教育】示范学校昌吉—市建成？1所全国消防—安全教育示范学【校，其，他各县分别建—设1：所自治区消防—安全教育示范—学校；各县、市配备！至少1辆消防宣【传车到201—5年全部完》成中小学消防安全】教育社会《。实践基地、消防安】全教育示范学—校建设任《务 　　 】。 （十三）强化社】会消防安全培—训各地、各部门【要认真贯彻落—实社会消《防安全教《。育培训？规，。定、社会《消防安全教育培训】大纲（试行）开展社！会消防安全》教育培？训工作提高公民消】防安全素质宣传、公！安、教育、》民政、人力资源和】社会保障、住房和城！。乡建设、文化、【广电、安全》监管、旅游、文物、！房地产？管理等？部门：应当按？照各自职能依法【组织和监督》管理消防安全教育培！训工作？。并纳入相关工—作检查、考》评要重视发挥继续教！。育作用将消》防法律法规和—消防：知，识纳入？党政领导干》部及公务员培训、】职业培？训、科普和普法教】育、义务教育—内容每？年，要对：农村乡镇长、村“】两，委”负责人进—行一次消防培训要】。。。加强对单位消防【安全：。责，任人、消防安—全管理人、》消防控制室操—作，。人员和消防设计、】施工：、监理人员及保安、！电（气？）焊工、消防技【术服务机《构从业人员、物业】服务企业管》理人员的消防安全】培训 四—、不：断夯实消防安全【工作基础 — 　　 》 （十四）完善【消防法律法规体系制！定自：治州高层建》筑、出租屋、—建筑消防设施、火】灾高危单位消防【安，全管理等方面—的政府规《定修订完善自治州各！级人民？政府：消防安全责任—。制实施办《法、农村消防安【全管理规定等规范性！文件出台自治州【公共：消防设施使用维护管！理办法？等地方？性法规 【　　 《（十五）《加强：。。公共消？防设施建设各县【市人民？。政府要科学编制【和严：格落：实城乡消《。防规划在制定和审查！城乡总？体规划？工作中要依据—城乡规划和消—防站建设《标准将消《防基础设《施，的，配套规定作》为规划？的强制性内容；对没！有消防？规划内容或消防规划！不符合？国家标准规》定的有关《部门不予审》查和批准《。实施：消防站、消》防供水、消防—通，信、：消防车通道等公【共消防设施》建设：要与城乡基》础设施？建设同步发展并积】。极将有关设施建【设纳入援疆工程确保！符合国？家标准2012年昌！吉国家？农业园区、昌—吉高新园区、准东】经济技？。术开：发，区完成消防》规划编制201【5年底前《自治州所《有重点？镇、开发区和—工，业园区100%完】成消防规划编—制并组织实施任何单！位和个人不得埋压、！圈占、损坏公—共消防设施不得挪】用、挤占公共消【防设施建设》用地市？政工程主管部门【要加强消防供水、】消防：通信、消防车—道等公共消防设【施建设对公共—消防：设，施不能？满足灭火应急—救援需要《的要：及时增建、改建【、配置或进行技【术，。。改造要？。结合新？、改、扩建道路及】新建工？程加：快公共消火》栓建设？全州每年按》标，准，新建公共消火栓不】少于1？50个新建》水，鹤不少于3个到【201？。5年消除公》共消火栓欠账建【成的消火栓》完好率？达到100%并设】置醒目标《识供：。水主管部门要做【好城：乡消火栓、消防水】。池等消防供水设施的！建设和维护交通【、公安、建设、规】划等相关主管—部门要在《大型人员密集—场，所如商场、》市场、宾《馆、饭店和》大体量高层建—筑周：围划：定机动车《。辆禁停？。区，商业：步行街、集》贸市场等《公共场所和住—宅区要制定》相应管？理措施保《。证，消防车通道畅通 ！ 　　 —（十：六）加强多》种形式？消防队伍建》设要在加《强现：役消防？力量建设的同时按照！国家和自治区—。有关规定出》台专职消防》队伍管理、运行【、保障等政策—。。规定明？确，建队范围《、建设标《准、用工性质、车辆！管理、经费保障和优！惠政策大力》发展政府专职消防队！、企业？事业单位专职—消防：队和：志愿消防队》等多：种形式消《防力量要《将政：府专职消防队纳入公！益，。类事业？单位序列督导有【关企业事业单位【依，法建立专职消—防队要？确保专职《消，防员工资待遇与【当地经济社会发展和！所从事的高危—险职业相适应；要将！专职消防员》按规：定，纳入当地社会保险】体系参照现役消【防队员标准》为专职消防队—员投保？人身意外伤害保险作！为工伤？保险：的补充；对因公伤】。亡，的专职消《防员要？按照国家有》关，规定：落实各项工伤保险】待遇参照《有关规定评功、评烈！ 　　 【（十七）加》强灭火？应急：救援能力建设各【县市人民政府—要认真贯彻》落实新疆《维吾：尔自治？区消防综合应急救援！队伍：五年建设实施—意见（？新，政办发〔2》011〕18—6号）加强综合【性应：急救援队伍建设建】。立健全灭火应急救援！指挥平台和》社会联动机制完善】灭，火应急救援》预案强化灭火应急】。救援演练提》高应急处置》水平要加强消—防综合应急救援【培训基地和》应急救援保》障大队建设》要配齐相应》的应急救援》训练器材装》备和模拟训练设【。施加快推进基地化】、模拟化、》实，战化训练改革步伐】2012年全州所】有县、市建成综【合应急救援》大，队；：在昌吉市立项建设昌！吉州消防《综合应急救》援培训基地完—成项目土地》审批划拨、设计规划！等手续；完成昌【。吉州消防《。综合：应急救援战勤保【障大队建《设任务；完成州级】地震救援队轻—型队人员配备—和装：备配备达标工作【。；昌吉市、阜康市】、玛纳斯县》。。、呼图壁县完成至少！1，。个灭火救《援攻坚组建设并配】齐装备201—。3年底前《。所有县级应急救【援大队组建完成战】勤保障组；》昌，吉，。州消防综合应急救援！培训基地完》成建设任务；昌【吉市高新园》。区、木垒县》、奇台县、》吉木萨？尔县完？成至少1个灭—火救援攻坚》组，建设并配齐装—备2014年所有县！、市消防《队组建？完成1个处突—护卫组并配齐装备要！结合各？地辖区事故》特点切实《加强高层建》筑、地下《工程、石油化工等火！灾扑救？和危险化《学品泄漏、》交，通事故、建筑坍塌等！事故处置的》专业队？伍建设到《2015年》昌，吉市建成具有三【种场所灭火》。。。或三类灾害》事故处置《能力的专业队伍并】能够实施跨区—域增援 　　】 ：（十八）加》强消防装《备建设要优》化消防装备结—构建立完《善装：备建设评估论—证机制消防站装【备器材配备》应当符合城》市消防站《。建设标准（建标1】5，22011》）并逐步加强高、精！、尖装？备器材配《备完成自治区规定】的消：。防铁军装备建—设任务按《照，公安部县级综合（】消防：）应急救援》队装备配备标准（】试行）2012年】底，昌吉市、阜康—市、玛纳斯县、呼】图壁县分别购—置1辆压缩空气【泡沫消防车；20】。。13年木垒》县、奇台《县、吉？木萨尔县分别购【置1辆压缩空气【泡沫消防车昌吉市高！新园区、玛》纳斯县？、呼图壁《县，分别购置1辆举高消！防车；2《014年木》。垒县、？奇台县、吉木萨尔】县分别购置》1，辆举高消防车；20！15年底所有县（市！、区）？所辖执勤中队压【缩，空气泡沫消防—车和举高消防车【配备率达到100】％消防员《特种防护装备、灭火！救援攻坚组》装备配备《全，部达到？新颁技术标》准要加强消防信息化！建设和应用20【15年前完善州消防！综合应急救》援支队指挥》中心、？信息中心建设—建成消防卫星通信网！和3G图像传输系】统实现图《像，、语音和数据—综合集？成力：争，建成一？。。个能够实现》跨区域协同作战指挥！。、火场图像实时【传送、情报信息即】时检索？、网上灭火模—拟演练的相对独立、！运转高效、安全可靠！的消防通信》指挥系统不断—提高消防工作信【息化水平 五！。、严格工作考—核和责任追究 ！　　 （十—九）：加强消防《工作：检查考评各县市人民！政府要将消防工作】纳入：。政府任期《工作：。。目标、？社会管理综》合治理？、创建文明》城市（乡镇》、村、？社区）、创建—平安地区《、安全生《产目：标管理等相关工作定！期对下级政》府和所属部门开展消！防工作情况进—行督导？考，评严：。格落实奖惩》。。措施公安《消防部门要会—同有关部门对各地】消防工作进行督促】检查对落实国务院】。、自治区关于加【强和改进消防—。工作：的意见有关情—况进：行考评和通》报 　》　 ？（，。二十：）严格落实》责任追究《制，度要健全落》实责任追《究制度？各县市人民政府和】有关：部门不？依法履行《。职责在涉及消防【安全行？政审批、公共消【防设施建设、重大火！。灾隐患整改、消防力！量发展等方面工作不！力、失职《渎职的要依法依【纪追究有关人员【的责：任涉嫌犯罪的移送】司法机关处理公【安机关？及其消防部门工作人！员滥：用职权？、玩忽职《。。守、徇私舞弊、以权！谋私：的要依法依纪严肃】处理各单位因消防安！全责任不落实—、火灾防控措施不】到位发生人员伤亡火！灾事：故的要依法》依纪追究有关人员的！责任；发生》重大以上火灾事【故的：要依法依纪追—究单位？负责人、实际控制人！、上级单位主要负】责人和？当地政府《及有关部门负—责人的责《任 二O一【二年：六月二十八》日 ： 》 《