【 昌》吉，州人民政府办公【。。室关于加强》和改进消防工—。作，的实施意《见 ： ： 昌州？政发〔2012〕】。134号 各【县市：。人民：政府：。昌吉国家农业科技园！区管委会准》东经济技术开发区】管委：会州政府各部门、各！直属机构 》 　　 【 近年？来在自？治州党委、》。政府的领导》。下在各地、各—部，门和社会各界的共同！努力下全州消—防工作扎实有效抗御！火，灾的能？力明显提高火灾形】势持续平稳有力地】保障了经济社会的】持续快？速发：展但是面对新—形势新？任务全州《经，济社会？发展步？伐，全面提速我州—消防安全基础—仍显薄弱火》灾事故的致》灾因素日益增多火】灾发生几率和防控】。。难度相应增大消防工！作面临的形势依【然严峻为贯彻落【实国务院关于加强】和，改进消防工作—的意见？（，国发〔2011〕4！6号、关于加强【和改进消防工—作，。的实施意见（新政】发〔：。2012〕6—5号）精神》切实做好消防安全工！作预防？和减：少火：灾，事故结合我州实际提！出，以下实施意见 ！一、指导思想、基本！原则和？。主要目标 —。 　　 （【一）指导思想以邓】小，平理论和《“，。。三，个代表”重》要思：想为：指导以深入》贯彻落？实科学发展观和【胡锦：。涛总书记“三句【话”总要《求为统领紧》紧围绕构建社会主】义和谐？社会的总体目标按】照“预防为主、【防消结合”的方针】大力推进构筑—社会消防安》全“防火墙”工程】努力打造现代—化，公安消防“铁军【。。”不：断提高消防安—全工作社会化水平】和防火？灭火、抢险救援、维！稳处突能《力，为昌吉州社会经济跨！越式发展和人—民群众？安居乐业《。创造良好的消防安全！环境 　【　 （二）基【本，原则坚持政府主导不！断完善社会化消防】工，作格局；坚持改革创！新努力完善》消防安全管理体制】机制；坚持综合【治理着力夯实城乡】。消防安？全基础；坚持科【技支撑大力》提升：防火和？灭火应急救援能力；！坚持以人为本切实】保障：人，民群：众生命财产安—全 　　 ！（三）主要目标到2！0，15：年基本？实现消防工》作，与社会经济同步协调！发展基本《形成覆盖城乡—的高效专业灭火应】急救援力量体系消防！安全社会中介力【量得到加强社—会化消防工作格【局基：本形成消防》。工作法治《化水平进《一步提高公共消防设！施和消防装备建设基！本达：标公民消防》安全素质普遍增【强全社会抗》御火灾能力明显【提升：较大以？上火灾事故》得到有效遏制 】 二、全面落实消】防安全责任》。 ：。 　　 （四【）加强工作组织领】导各县市人民—。政府要认真贯—彻落实中华人民共】和国消防《法、新？疆维吾尔《自治区消防条例和】国务院、自治区【人民政府关》于加强和改进—消防工作的意见【精神：全，面负责本地区—消防工作明确本【级政府、所属部【门和下级政府的消防！工作职责政府—主要负责人》为第一责任》人分管负责人为【主要责任人其他负】责人要认真落实消】防安全“一》岗双责”制度要将消！防工作纳入经济社】。会发展？总体规划保障—消防工？作与经济社会—发展相适应》要认真落实财—政部关于《印发〈地《方消防经费管理办】。法〉的通知》（财防〔2011】〕，330号）要求将】州本级和各县市【公，安消防大（中—）队消防业务—经费：纳入本级财政—预，算基本支出按国【家、自？治区标？准保障？并同：比财政？经费增长逐年递增】项，目支出和消防车【辆、：消防装备购》置经费纳《入各县（《市）同级《财，政予：以保障要组织制定并！实，施城乡消防规—划切实加强公—共消：防设施、消防力量、！消防装备建设整【治消除火《灾隐患要扎实推进】社会消防《安全“防火墙”【。工程进一步完—善消：防工作联席会议制】度认真组织开—展火：灾事故调查和统计】工作定期研究—并协调？。解决消？防工作？中的重？大问题对消防—公益：。事业做出突出贡【。献的单？位和个人要给—予奖励各《县市人民政府—每年年底前要将本地！区消防工作情—况向州人《民政府作出专—题报告 　　 ！ （五）全面落！实消防安全主体【责任机关、》团体、企业、事业】单位法定代》表人或主要负责【人是本单位》消防安全第一责任】人各单位要》依法履行职》责保障必《要的消防投入切实】提高：检查消除火灾—隐患、组织扑救初】起火灾、组织人【员，疏散逃生和消—防宣传教育培训等】消防：。安全“四个能力”确！保本单位 “四个】能力”建设达标要深！入开展？建筑消防《设施标准化、标准】化、规？范化“？三化”建设工作【建立日常维》护保养？制度每年至少进行一！次全：面检测确保消防设施！完好有效设有自动】消防设施的单位【要确：保本单位“三化【”建设达标》要切实落实消防【控制室管理和应急】程序规定推行消【防控制室值》班操作？人，。。员职业化管理—严格持证上岗要加】强对本单位员工尤】。其是从事火》灾危险？作业人员、易燃易爆！。危险物品操作人员】、流动务工人—员的消防《。安全教育和培训要建！立消：防安全自《我评估机制消防【安全重点单位每季度！。、其他单位每半年】。自行或委托有—资质的机构对本单位！进行一次消防安全检！查评估并在醒目位置！公示评估结果和“】四个能？力”建设情》况做：到，安全自？查、隐患自除—、责：任自负？ 　　【 个体—工商户达《到消防安全重点单位！标准的要依》法履行单位消防安】全职责落实主—体责任？承担消防法律责任 ！ 　　 ！（，六）认真履行监【督管理职责坚—持谁主管、》谁负责各《部门、各《单位在各自职责范围！内依法做好消—防工作？建设：。、商务？、文化、教育—、卫生、民政、民宗！、文物、旅游等部门！要，切实：加强建筑工地、宾】馆、饭店、商—场、市场、学校、】医院、公共》。娱乐：场所、社会福利【机，构、旅游景》区（点）、博物馆、！宗教场所、文物保】护单位？等消：防安：全管理建立健—全消防安全制度【严格落实各项消防安！全措施安全监管、】工商：、，质检、交通运输【。、公安、经信等【部，门要加强危险化【学品和？烟花爆竹、压力容器！、民：爆物品、《。消防产品的》。监督管理《依法严厉打》击违法违规生产、】运输、经营、—。燃放烟花《爆，竹等违法《违章行为 ！　　 ？ 铁路、民航】等部门要加》强，对本：。。行业系统《单位的消防安—全管理落实火灾【防，控措施 — 　　 公！安机关及《其消防部门要严【格履行职责及时对消！防安全形势进行【分析研判和综合评】估并报告当地—政府采？取针对性《措施解决突出问【题要加大执》法力度？依法查处消防违法】行为对严重危及公众！生命安全的要—依法从严《查处公安派出所和社！区（农村）警—务室要加《强日常消防监—督检查开展消防【安全：宣传及时《督，促整：。改火灾隐《患要：进一步完善、落实】消防监督技术装备】配备标准增强履【职能：力201《5年达？到国家三《级，。标准 三【、切实？抓好火灾预》防工作 《。 　　》 （七）》加强：消，防安全？源头：管控制定《城乡规划要》充分考虑《消防安全需要按照国！家消：防法律法《规和技术标准要求留！足消防安全间距【。确保消防车》通道等符合标—准要建立建设工【程消防？设计、施《工质量和《消防审核验收—。终身负？责制建设、设计、施！工、监理、》检测等单位》及执业人员》和公安消《防部：门要严？格遵守消防法律法规！严禁：擅自降低消防安【全标准或出具—虚假文件报告行政】审批部门对涉及消防！安，全的事项要严格【依法：审批凡不符合法定】审批：条件的？规划、建设、房【地产管理部门不得核！发建设工程相关许可！证照安？全监管部门不得【。核发相关《安，全生产许可证—照教：。育、民政、》人力资源和社会保障！、卫生、文》化、文物、人防等部！门不：得批准开办学校【、幼儿园、托—儿所、社会福利机】构，、人：力资源市场、—医院、？博物：馆和：。公共：娱乐等人员密—集场所对不》。符，合消防安全条—件，的宾：馆、：景区在？限期改正、消除隐患！之，前旅游部门不得评】定为星级《宾馆、A级景区对生！。产、经营假冒伪【劣消防产品的质【检部：门，要依法取消其相【关产：品市场准入资格工商！部门要依照消防法】和产品质量法吊销其！营业执照；》对使用不合格消防产！品，的，公，安消防部门要—依法查处 【 ，　　 （八—）深化火灾隐患排】查整治工作各县市】人民政府要建—立常态化火》。灾隐患？排查整治《机制强化部门联【合执法？力度组织开》展人员？密集场所、易—燃易爆场所、城乡】结合部、《城市：老，街区、“城中村”、！“棚户区”、—集生产储存居住为一！体，的“：三合一”场所等薄弱！环节的消防安—全治理对存在—。影响公共消》防安全的区域—。。。性火灾隐患的当【地，政府要制定实施整治！工，作规划及时》。督促消除《火，灾隐患；对存—在严重威胁公共消】防安全的隐患—。单位和场所要督促】采取改造《、搬迁、停》产、：停用、改变使用【性质等措施》加以整改要严格落】。实，重大火灾隐患立案销！案、专家论证、【。挂牌督办《和公告制度当地人】民，政府接到报请挂牌督！办、停产《停业整改报》告后要在7日内【作出决？定并督促整改—存在：重大火灾隐患的【公共：场所应当在进—口、出口等醒—目位置设置警示牌】要，建立完善火灾—隐患举报、投诉和】。奖，励制度及《时，依，法查：处，受理的火灾隐患和】消防安全违法、违】。章行：为对举报属实的群众！给予奖励 　！　 （九）严格】火灾高？危场所消防安全管理！对容易造成群死【群伤恶性火灾事【故的人员密集场所】、易燃易《爆场所、高层—和，。地下建？筑等高？危单位要实施—更加严格的消—防安全？监管督促其》。按要求配备急救【和防护用品、—辅助疏散《设施落？实人防、物防、技防！措施提高自防—自救能力要建—立火：灾高危单位消防【安全评估制度由具有！资质的机构定期开】展评估评估结—果向社会公开—银行、证券、保【险，、担保等主管部【门将评？估结果作为单位信用！评级的重要参考依】据火灾高危单位【应当参加火灾公众】。责任保？险， ： 　　 （十）！加，。强建筑工地、建【筑材料消防》安全监管要》加强对建设工程施】工现：场的消防安全检查】突出：援疆工程和》重点工程管》理严格落实》消防安全责任制和】用火、用电、用【油、用？气等消防安》全措施公共建筑在营！业、使用期间不得进！行外保温材料—、电焊、防水处理等！施工作业《居住建？筑进：行节能改造作—业期：间应撤离居住—人员并设《消防安全巡逻人【员，配备必要的灭—火器材？严格：分，离用火、用焊作业与！保温施工作》业严禁在施》工建筑内《安排：人员住？。宿要加强《外保温材料的检验】确保燃烧《性能等级符》合要：求新建、改建、扩】。建，工程的外《保温材？料，禁止使？用易燃可燃》材料：住房和城《乡建设部门要会【同有关部门结合实】际，推广：具有良好防火性能的！新型建？筑保温材《料采取严格的—管理措施和》有效：的技：术措施提《高建筑外保温材料系！统的：防火性能减少火【灾，隐患建筑室内装【饰装修材料》必须符合国》家、行业标》准和消防安》全要求 　　！ （十一）加【强农村社《区消防工《作乡镇人民政—府和街？道办事？处要建立消防安全】组织和工作》制度明确专人负责消！防工作加强消—防安全基础建设全】面提升农村》和社区消防工作【水平村民委员—会、：居民委员会要制定防！火安全公《约组织开展群—众性的消防工作；居！民，住宅区的物业服务】企业：要落实消防管理责任！定期开？展，防火检查整改消除】火灾隐患要将—火灾：防控工？作纳入城乡“网格】。化”社会面巡逻【防控工作体系大力】推行消防安全“网】格，化”管理加强对【出租屋、小旅店、】小作坊？。等，场所的治理201】。2年、？2013年》乡镇、行政》村、街？道、社区《实，行“网格化”管理】要分别达到70【。%、100%20】12年农村、—社区消？。防安全“《四个基础《。”要10《0%经县《市人民政府验—收达标要根据—经济：发，展和消防工作—。需要建立专（—兼）职消防队、志】愿消防队《等多种形式》的，消，防力量配备手—抬机动泵、水带【、水枪？、消防斧、灭火器】等必要的简易消防器！材力争？到2015年全【州所有行政村成【立农村义《务消防组织》并能够？开展互助互救— 　　 【 ，（，十二）强《化社会消防宣传【教育各地、各—部门：要认真贯彻落实【新疆维吾尔自治区】消防安全宣》传教育五年》规划：（201120【1，5）多形式、多渠道！开展以“《全民消防、生命【至上”为主》题的消防宣传—教育不？断深化消防宣—传进学校、进社区、！进，企业、进农村、进】。家庭：工作大力普》及，消防：安全知识要将—。消，防宣：传纳入乡镇人—民政府？落实消防安》全责任制内容在全州！各，。乡镇依托文化活动】室等建？设农村消《防宣：传，教育：室，。成立村民义务消【防宣传巡《查队：。有条件的乡镇依托】专职消防队定期开】。。展消防宣传活动街】道要指导社区在每栋！住宅：楼聘请一《名专、兼职》或，。义务消防《宣传：员强化社区》消防宣传《工作居（村）委会和！物，业服务企业每半【年至少？组织居民开》展一次灭火应—急疏散演《练公安、教育、民】政等部门要加强对老！人、：妇女和儿童的—。消防安全教育—宣传部门要将消防】安，全宣传教育纳入社】会主义精神文—。明建设内容进—行，部署：和考：评督促广播、—电视、报纸》、网络等新》闻媒体安排专门【时段、版面免—费刊播消防》知识公益广告—要逐：年加强消防科普教育！。、中小学校在—校学生消防安全【教，育全州中小学、幼】儿园每学期至少上一！。堂消防安全教育【课每学？期至少？。。组织开展一次疏散】逃，生演练每学年至少组！织参观一次》消防科普教》育基地或《中小学？消防安？全教育社《会实践基地》201？2年：全州至少建成1【个全国消防》科普：教育基地阜康市、】呼图壁县分别建【成1座全国中小学消！防安全教育社会实践！基，地、1所全国消【防安：全教育示范》学校昌吉《市建成1所全国消防！安全教育示范学【校其：他各县分别建设1】所自治区消防—安全：教育示？范学校；各县、【市配：备至：少1辆消防宣传车】到201《5年全部完》成，。中，小学消？防安全教育社会实】践基地、《消防安全《教育：示范学校建》设任务 《 ？　　 （十三【）强：化社会消防安全培训！各地、？各部门？要认真贯彻落实社】会消：防安全教育》培训规定、》社会消防安》全教育培训大—纲（试行）开展社】会，消防安全《教育培训工作提【高公：民消：防安全素质》。宣传、公安》、教育、民政、【人力资源和社会【保障：、住房和城乡—建设、文化、广电】、安全监管、旅游】、文物、房地产【管理等部门应当按照！各自职能依法组【。织，和监督？管理：消防安全教育培训工！。作并纳入《相关：工作检查、考评要重！视发挥继《续教育？作用将消防法律法规！和消：防知识纳入党政领】。导干部及公》务员：培训、职业培训、科！普和普法教育、义】。务教：育内：容每年要对农—村乡镇长、》村“两委”负责人进！行一次消防培—训要加强对单位消防！安全责任人、消防安！全管理？人、消防《控制室操作》人，员和消？防设计、施工、【监理人员及》保安、？电（气？）焊工、消》防技：术服务？机构从？业人员、物业服务企！业管理？人，员的消防安全—培训 》四、不断《夯实消防安全工作基！础 ： ， 　　 —（十四）完善消防法！律法规体系制定自治！州高层建筑、出租】屋、建筑《消防设施、火灾高】危单位消防》安全管理等方面的】政府：规定修？订，完善自治《州各级人民政府消防！安全责任《制实施办法、农村】消防：安全管理规》定等规范性》文件出？台自治州公共—消防：设施使用维护—管理办法等地方【性法规 《 　　 【（十五？）加强公共消防设施！建设各县《市人民政府要科学】编制和？严，。格落实城乡消防【规划：在制定和审查城乡】总体规划工作—中，要依据城《乡规：划和消防站建—设标准将消防基础】设施的配《套规定？作为规划的强制性内！容；：对没有消防规划内】容或消防规划不符合！国家标准规定的有】关部：门不予审《查和批准实施消防站！、消防供水、消防通！信、消防车通—道等公共消》防设施建设要与城乡！基础设施建设同步发！展，并积极将《有，关，设施建设纳入援疆工！。程确保符合国家标准！2012年昌吉国家！农，。业园区、昌吉—高新园区、准—东经济技术开—发区：。完，成消：防规划编制2—015年底前自治】州所有重点镇、【开发区？和工业园区100】%完：成消防规划编制并】组织实？。施任：何单位？和个人？不，得埋压、《圈占：、损坏？公共消防设施不得】挪用、挤《占公共消防设施【建设用？地，市政工程主管部【门要加强消防供水】、消防通信》、消防？车道等公共消防【设，施建：设对公？共消：。防设施不《能满足灭火应急救】援需要的要及时【增建、改建、配置或！进行技术改造—要，结合新、改、—扩建道？路，及新：建工程加快公共【消火栓建设全州每】年按标准新建公共】消火栓不少》于150个》新建水鹤不少于3个！到2015年—消除公共《消火栓？欠账建成的消火【栓完好率达到10】0%：并设置醒目标识【供，水主管部门要做好城！。乡消：火栓、消防水池等消！。。防供水设施的—。建设和维护交通、】公，安、建设、规划等相！关主管部《门要在大《型人员密《集场所如商》场，、市：。场、宾馆、饭—。店和大？体量高层建筑周围】。划定机动车辆禁停区！商业步行街、集贸】市场等公共场所和】住宅区要《制定相应管理措【施保证消防车通道畅！通 《 　：　 ： ，（十六）加》。强多种形式消—防队伍建设要在加强！现役消防力量—建设的？。同时按照国家—和自治区有关规【。定出台专职消—防队伍管理、—。运行、保《障，等政策规定明确建队！范，围、建设标》准、用工性质、【车辆管理、》经费保障和优—惠政策大力发展【。。政府：专，职消：防队、企业》事业单位专职消防】。队和志？愿消防队等多种形式！消防力量要将—政府专？职消防队纳入公益类！事业单位《序列督导有关企业】事，业单位依法》建立专职消防队【要确保专职》消防员工《资待遇与当地—经济社会发展和【所从事？的高：危险职业相适应【；要将？专职：消防员按规定纳入】当地社会保险体系】参照现役消防队员】标准为专《职消防队员投—保人身意外》伤害保险作为工伤】保险的补充；对因公！伤亡的专职消—防员要按照国家【有关规定落》实，各项工伤《保险待遇参照有【关规定评功、—评烈 　—　 （十七—）加强灭火应急救援！能力建设各县市【人民政府要》认真贯彻落实新【。疆维吾尔自治区消防！。综合应急救援队伍五！。年建：设，实施：意见（新政办—。发〔2？011〕186号】）加：。强综：合性应急救》援队伍建《。设建立健全灭火应】。急救援指挥》平，台和社会《联动机制完善灭火应！急救援预案强—。化灭火应急救援【演练提高应急处置水！。平要加强消防综【合应：。急救援培训基地【和应急救援》保障大队建设要【配齐相应的应急救】援训练器材装备【和模拟训练》设施加快推》进基地？化、模拟化、实【战化训练改革—。步伐2012—年全：州所：有，县、市建成综—合应急救《援，大，队；在昌吉市立项建！设昌吉州消防综合应！急救援培《训基：地完成项目土地审】批划拨、《。设计规？。划等手续《；，完，成昌吉州消防综合】应急救援战勤保【障大：。队建设任务；完【成州级？地震救？援队轻型队人员【配备和装备配备达标！工作；昌《吉市、阜康》市、玛？纳斯县、呼图壁县】完，成至少1个灭火【救援攻坚组建设【并配齐装《备2013年底前】。所有县级应》急救援大队组建完成！战勤保障组》；昌吉？州，消防：综合应？急救援培训基地完】成建设？任务；昌吉市—高新：园区、木垒》县、奇台县、吉木】萨尔县完成》至少1个《灭火：救援攻坚组建设并配！齐装备2014年所！有，县、市消《防队组？。建完成？1个：处突护卫组》并配齐？装，备要结？合各地辖区事故【特点切实加强高【层建筑？、地下工程、石油】化，工等火灾《扑救和危险化—学品：泄漏：、交通事《故，、建筑坍塌等事【故处置的《专业队伍《。。建设到2015【年昌吉市建成具有】三种场所灭火—或三类灾害事故处】置能力的《专业队伍并能够实施！跨区域增援 】　　 （十八）】加强：消防装？备建设要优化消【防装备结《构建立完善》装备建？设评估论证机制【消防站装备器材【配，。备，应当符合城市—消防站？建设标？准（建标《152？2011）并逐步】加，强高、精、尖装备器！材配备完《成自治区规定的【消防铁？。军装备建设任务按】。照公安？部县级综《合（消防）应—急救援队装备配【备标准？（试行）2012】年底昌吉市、阜康】市、玛纳斯县、呼】图壁县分《别购置1辆压—缩空气泡沫消防【车；2013—年木：垒县、奇台县—、吉木萨尔县分别】购置1辆压缩—空气泡沫《消防车昌吉市—高新园？区、：玛纳斯？县、呼图壁县分【别购置？1辆举高《消防车？；2014年木垒县！、奇：台县、吉木萨尔县分！别购置？1，辆举高消防车；2】015？年底所有县（市、】区）所辖《执勤：中队压缩空气泡沫】消，。防车和举高消防车】配，备率达？到100％消防【员特种防护装备、】灭火救援攻坚—组装备配备全—部达到新颁技—术标准要加强—消防信息化》。建设和应用201】5年前？完善州消防综合【应急救援支队—指挥中心、信—息中心建设建—成消防卫星通—信，网，和3G？图像传？输系统实现图—像、语音和数据综】合集成力《争建成？一个能够实现跨【区域协同《作战指挥、火场图】像实时传送、情报】信息即时《。检索、网上》灭火模拟《演练的相对独立、】运转：高效、安全可靠的消！防通信指挥》系统不断提高消防】工作信息化水—平 五、严】格工作考核和—责任追？究 　　 【 （十九）加强消】防工作检查》考评各县市人民【政，府要将消防工作【纳入：政府任期工作目【标、社会管理—综合治理、创建【文明城市（乡镇、村！、社区）、创—建平安地《区、安全生》产目标管理》等相关？工作定期对》下级政府和所属部门！开展：消防工作情况进行】督导考评严格落实】。。奖惩措？施公安消防部门要会！同有关部门对各地消！防工作进《行督促检查对—。落实国务院、自【治区关于《加强和？改进消防工作的【。意见有关情况进行】考评和通报 　！　 （二十）严格！落实责任追》究制度要健全—落实责任追究制【度各县市人民—。政府和有关部门不】依法：履行职责在》涉及消防安全行【政审批？、公共消防设—施建设、《重大：火灾隐？患整改、消防力【量发展等方》面工作不力、失【职渎职的要》依法依纪追究有【关人员的责任涉嫌】犯，罪的移送司法机关】处理：公安：机关及其消》防部门工作人员【滥用职权、玩忽职】守、徇？私舞弊、以》权谋私的要依法依】纪严肃处《理各单位因消防【安全责任不》落实、？火灾防控措施不到位！发生人？员伤亡火灾》事故：的要依法依纪追【究有：关人员的责任；【发生重大以上火灾】事，故的要依法》依纪追究单位负【责人：、实际控制人、【上级单位《主要负责人和—当地政府及有关【部门负责人的责任 ！ 二O一》二，年，六月二十八日 【 【 ：