《 昌】吉州人民《政府办公室关—于加强和《改进消防工》作的：。实施意见 — 昌州政发—〔2012》〕134号》 各县市人民政府！昌吉：国家农？业科技园区管委会】准东经济技术开发】区管委会州政—府各：部门、各直属机【构， 　　 【 ：近年：。。来在自治州》。党委、政《府的：领导下？在各：地、各部门和社【会各界的共同努【力下：全州消防工作—扎实有效抗御火灾的！能力明显提高火灾形！势持续平稳有—。力地保？障了经济社会的持】续快速发展但是面】对新形？势新任务全》州经济社会》发展步伐全面提速】我州：消防安全基础仍【显薄弱火灾事故【的致灾因素日益增】多火灾发《生几率和防控难【度，。相应增大消防—工作面临的形—势依：然严峻为贯彻—落实国务《院关于加强和改进消！防，工作的意见（—国发〔2《01：1〕4？6号、关于加强和】改，进消防工作的实施意！见（新政发〔—2012〕65号】）精神切实做好消防！。安全：工作预防《和减少？火灾事故结合我州实！际提出以下实施意见！ 一、指—导思想、《基本：原则和？主要目？标 　—　 ？（一）指导思想以邓！小平理论和》“三个代表”—重要思想为指导【以深入贯彻》。落实科学发展观【和胡：锦，。涛，总，书记“？三，句话：”总要求为统领【紧紧围绕构建—社会：。主义和谐社会的总体！目标按照“预防为】主、防？消结合”《的方针大力推—进构筑社会消—防安全“防火墙【”工程努力打造【现代化公安》消，防“：铁军”不断》提高消防安全工作】社会化水平和防火灭！。火、：抢险救援、维稳处】突，能力为昌《吉州社？会经济跨越》。式发展和人民—群众安居乐业创造】良，好的消？防，安全环境 》 　　 （】二）基本《原则坚持政府主【导不断完善》社，会化：消防工作格局；【坚持改革创》新努力完善》消，。。防安全管理体制机】制；坚？持综：合，治理着力夯实城乡消！防安全基础》；坚：持科：技支：撑大力提升防火和】灭火应急《救援能力；》坚持：以人为本切实保障】人民群众《生命财产安全 ！ 　：　 （三》）主：要目：标到201》5，年基本实现消防工】作，与社会经《济同步协调发—展基本形《成覆盖城乡的—高效：专业灭火应》急救援力量体系【消防安全社会—中，介力量？得到加强社》会化：消防工作格局基本】形成消防工》作法治化水平进一】步提高公共消—。防设施和消防装备建！设基：本达标公民消防安全！。素质：普遍增？强全：社会抗御火灾能【力明显提升较大【以上：火灾事故得到有效遏！制 二、全面】落实消防安全责【任 　》　 （四）—加强工作《。组织领导各县市【人民：。政府要认真贯—彻落实中华人民共和！国消防法、新疆【。维吾尔自治区消【防条例？和国务院、自治区】人民政？府关：。于加强和改进消【防工作的意见精【神全面负责》本，地区消防工》作明确本级政府、】所属部门和下级政府！。的，消防工？作职：责政府主要负责人】为第一责《任人分？管负责人为主要【责任人其他负责人】要认真？落实消防安全“一】岗双责”制度要将】消防工作纳入经【济社会发展总体【规划保障消防工【作与经济社》会发展相适应—要认真落《实财政部关于印发〈！地方消防经》费管理办法〉的通知！（财防？〔2011〕33】0号）要《求将州本级和各县市！公安消防《大（中）队消防【业务经费纳》入本：级财：政预算基本》支出按国家、自治区！标准保障并同比财】政经费增长》逐年递增项目支出和！消防车辆、》消防装备购置经费纳！入各县（市）同级】财政予以保障要【组织制定并》实施城乡《消防规？划切实加强公共消】。。防设施、《消防力量、》消防：装备建设整治消除火！灾，隐患要扎实推进社会！消防安全“防火【墙”工程进一—步完：善消防工作联席会议！制度认真组织开【展火灾？事故调查和统计工】作定：期研究并《协调解决消防工【作中的重大问题【对消防公益》事业做出突》出贡献的单位和个】人要给予奖励各县】市人民政府每年年底！前，要将本地区消防【工作：情况向州人民—政府作出专题报告】 　　 【 （五《），全面落实消》防安全主《体责任机关、团【体、企？业、事业《单位法定代表人或主！要负责人《是本单位消》。防安全？第一责任人各单位】要依法？履行职责保》障必要的消》防投：入，。切实提高检》查消除？火灾隐患、组织扑】救初起火灾、—组织人员疏散逃生】和消防？宣传：教育：培训等消《防安全？“四个能《力”确保本单位【 “四个能》力，。”建：设，达标要深《入开展？建筑消防设》施标准化《、标准化、规范【化“三化《”建：设，工作建立《日常：维护保养制度每年至！少进行一次》全面检测《确保消防设》施完好有效》。设有自动消》防设：施的单？位要确保本单—位“三化《”建设达标要切【实，落实消防控》制，。室管理和应急—程序规定推行消防控！制室值班操作人员】职业化管理》严，格持证上岗要加强】。对本单位《员，工尤其是从事火灾危！险作业人员》、易燃易爆》危险物品操作人【员、流动务工人员的！消防安全教》育和培训《要建立？。消防：安全自我评估机【。制消防安全重点【单位每季度、其他单！位每半年自行—或委托有资质的机构！对本单位进行一次】消防安全检查—评估并在醒目—位置公示评估—结果和“四个—能，力”建设情况做到安！全自查？、隐患自除、责【任自负 】　　： ？ 个体工商户达到】。。消防安全《重点单位标准的要依！法履行单《位消防安全职—责落实主《体责任承担消防法律！责任 》 　　 《。 （六）认真履！行监督？。管理职？责坚持谁《主管、谁负责各部门！、各单位在各自职】。责，范围内依法》做好消？防工：作建设、《商务、文化、教【育、卫生、》民政、民宗、文【物、旅游等部—门要：切实加强建筑工地、！宾，馆、：饭，店、商场《。、市：场、：学，校、医？院、公？共娱：。乐场所？、，社会福利机》构、旅游景区—（点：），、博物馆、宗—教场所、文物保护】单位等消防安全【管理建立健全消防安！全制：度严：格落实？各项消防安全措【施安全监管、工商】、质检、交通运输、！公，安、经信等部门要加！强危险化学品和烟花！爆竹、压力容器、】民爆物品、消—防产品的监》督管理？依法严厉打击违【法违规生产、运输】、经营、燃放烟花爆！。竹，等违：法违章行为 】 　　 》 铁路、民【航等部门要加强对】本行业系统》单位的消防安全管理！。落实火灾防控措施 ！ ， ： 　　 》 公安机关及其消！防部门要《严，格，。履行职责及时对消防！安，全形：势进行？分析：研判和综合评估并报！告当地？政府采取《针对性措《施解决？突出问题要加大执】法力度依法查处【消防违法行为对严】重危及公众生命安】全的要？。依法从严查》处公安派出所—和社区（农村）警务！室要加？强日常消防》监督检？查开展消防安全【宣传及时督促整【改火灾隐患要进【。。一步完善、落—实消防？监督技术装备配备标！准增：强履职？能力：2015年达到【国家三级标准 ！ 三、切实抓好【火灾预防工作 【 　　 【（七）加强消防安全！源头管控制定城乡】规，划要：充分考虑《消防：安，全需要？。按照：国家消防法律法规和！技术标准《要求留？足消防安全间距【确保：消防车通道等符合】标准要建《立建设工程消—防设计？、施工质量》和消防审核验—收终：身负责制建设、设计！、施工、监理、【。检测等单《。位及执业《人员和公安》。消防部门要严格遵守！消防法律法》规严禁？擅自降低消防安全】标准或出具虚假【。文件：报告：行政审批部门对涉】及消防安全》的事项要严格—依法审？批凡不符合法定审批！条件的规划、建【设、房地产管理【部门不得核发建设】工程相关许》可证照安《全，监管部？门不：得核：发相关安《全生：。产许可证照教—育、民政、人力资源！和社会保《障、：。卫，生、文化、文—物、人防等部门【。不得批？准开办学《校，、幼儿园《。、，托儿所、社》会福：利机构、人力资源】市场、医院、博【物馆和公共娱乐等】人员：密集：场所：。对不：符合消防安全条件】的宾馆、景》区在限？期，改正、消除隐患之】前旅游部门不—。。得评定为星级宾【。馆，、A级景区对生【。产、经营假冒伪劣】消防产品《的质检部门要依法取！消其相关产品—市场准入资格工商部！门要依？照消防？法和产品质量法【吊，销其营业《执照；对使用不合格！消防产品的公安【。消防部门《要依法查处 — ？　　 （八）深】化火灾隐《患排查整治工—作各县市《。人，民政府要建》立常态？化火灾隐患排—查整：治机制强化部门【联合执？。法力度组织开展【人员密集场所、易燃！。易爆场所、城乡结】合，部、城市老街区、“！城中村？”、“棚户区”、集！生产储存居住—为一体？的“三合一”场所】等薄弱环节的—消防安全《治理对存在影响【公，共消防安《全的区？域性火灾隐患的【当，地政府？要制定实施整—治工作规划及时督促！消除火灾隐患—；对存在《严重威？胁公共消防安全的隐！患单位和场所—要督促采取改造、搬！迁、停产、停—。用、改变使用性【质等措施加以—。整改要严格落—实重大？火灾隐患立》案销案、专家论证、！挂牌督办和公告制度！当地人民政府接到】报请挂牌《督办、？停产停业《整改：。报告后要在7日内】作出决定并督促【整改存在重》大火灾？隐患的公《共场所应当在进口】、出：口等醒目《位置设置警》示牌要建立完善火灾！隐患举？报、投诉和奖励【制度：及时依法查》处受理的《火灾：隐患和？消防安？全违法？、违章行为》对举报属实》的群：众给予奖励 — 　　 （】九）严？格火灾高危场—所消防安全》管理对？容易造成群死群伤恶！性火灾事故的人【。员密：集场所、易燃易【爆场所、高》层和地下建筑—等高危单位要—实施更加《严格的？消防安全《监管督促其按要【求配备急救和防【护用品？、，。辅助：疏散设施落实—人防：、物防？、技防措施》提高自防自救—能，力要建立火灾高危单！位，消防安全评估—制度由具《有资质的机》。构定期开展评—估评估结果向社会公！开银行、证券、保】险、担？保等主管部门将评】估结果作《为单位信用评级的】重要参考依据火灾高！危，。单位应当参加火【灾公众责任保险 】 　　 【（十）加强建筑【。工地、建筑材料消】防安全监管》要加强对建设工程】施工：现，场的消防安》全检查突出援—疆工程和重点工【程管理？严，格落实消防安全责】任制和？用火、用电》。、，。。。用油、用气等—消防安全措施公【共建筑？在营业、使用—期间不？得进行外保温材料、！电焊、防水处理等】施工：作，。业居住建筑》进行节能改》造作业期间》应撤离居住人员【并设消防安全巡逻】人，。员配备必要》的灭火器材严格分】离用：火、用焊《作业与保《。温施：工作业严《禁在：施工建筑内安排人员！住，宿要：加强外保温材料的】。检验确保燃烧性能等！级符合要求新—建、改建、扩建工】程，的外保温材料禁止使！用易燃可燃材料【住房：和，城乡建设部门要会】同有关部《门结合实际推广具】有良好防《火性能的新》型建：筑保温材料采取严】格的管理措》。施和有效《的技术措《施提高建筑外保温材！料系统的防》火性：能减少火灾隐患建】筑室内装饰》装，修材料必须符合【。国家：、，行业标准和消防安全！要求 —。　　：。 （十一》）加强农村社区消】防工作乡镇人民【政府和街道》办事处要建立消防】安全组？织和工作制度明确】专人负？责消防工作加强消防！安全基础建设全【面提升农村和—。社区消防工》。作水平村民》委员会、居民—委员会要制定防火安！全公约组织开展【群众性的消防工作】；居民住宅区的物业！服务企业《要落实消防管理【责任定期开展防【火检：。查整：改消除火灾隐—患要将火灾防控工作！。纳入城乡“网格化】”社会面巡逻防控】工作体系大力推行】消，防安全“《网格化”管理—。加强对出租屋、小】旅店、小《作坊等场所》。。的，治理2？0，12年、2013】。年，。乡镇、行政村、【街道、社《。区实行“网格化”】管，理要分？别达到70%—、100%201】2，年农村、《社区消防安》全“四个基础—”要100%经【县市人民政府验收达！标要根？。据经济发展和消防工！作需要建立专（兼】）职消防队、志愿消！防，队等多？种形式的消》防力量配备手抬【机动泵、《水带：、水枪、消防斧【、灭火器等必要的】简易：消防器材《力争到201—5年全？州所有行政村成立农！村，义务消防组织—并能：够开展互助》互救 　　】 （十二）强化社！会消防宣传教—育各地、各部门【要认真贯彻落实【新疆维吾尔自治区】消防安全宣传教育】五年规划《（20112015！）多形式、多渠道开！展以“？全，民消防、生命至【上”：为，。主，。题的消防宣传教【育不：断深化消防宣传【进学校、进社—区、进企业、—进农村、《进家庭工《作大力？普及消防《安全知识要》。将消防宣传纳—入乡镇人《民，政府落实消防安【全责任制内容在全】州各：乡镇依托文化活动室！等建：设，农村消？防宣传教育》室成立村民义—务消防？宣传巡查《队有条？件的乡镇《依托专职消防队【定期开展《消，防宣传活《动街道？要指导社区在每【栋，住宅楼聘请一名专】、兼职或义务消防宣！传员强化社区消防】宣传：工作居？（村：）委会？和物业？服务企？业每半？年至少？组织居？民开展一《次，灭火应急《疏散演练公安、教育！、民政等部门要加强！对老：人、妇女和儿童的】。消防安全教育—宣，传部门要将》消防安全《宣，传教：育纳入社会主义精神！文明建设内容—进行部署和考评督促！广播：、，电视、报纸、网【络等新闻媒体安排】专门时？段、：版面免费刊播消【。。防知识公益广—。告要逐年加强消防】科普教育、中小学校！在，校学：生消防安全教育全州！中，小学、幼儿园每学期！至少：上一堂？消防安全教》育，课每：学期至少组》织开展一次疏散【逃生演练《每学年至少组织【参观一？次消防科《。。普教：育基地或中小—学消防安《全，教育：社会实践基》地2012》。年全州至少建成1个！全国消防科普—教育基地阜康市、呼！图壁县分别建成1座！全国中小学》消防安全教育社会】实，践基地、1所全【。国消防？安全教育《示范学校昌吉市建成！1所全？国消防安全教—育示范？学校其？。他各县分别建设1所！自治：。区消防安全教育示范！学校；各县》、市配？备至少1辆消—防宣传车到2015！年全部完成中—小学消防安全教【育，社会实践《。。基地、？消防安全教育—示范学校建设任务】 ： 　　 —（十三）强》化社：会消防安全培—训各地、各部门【要认真贯彻落—实社会消防安—全教育培训规—。定、社会消防安全教！。育培训大纲（—试行）开展》社会消？防，。安全教？育培训？工作提高《。公民消防《安全素？质宣传？。、公安、教育、民政！。。、人：。力资：。源和社？会保障、住》房和城乡《建设、文化、—广电、安全监管【、旅游、文物、房】地产：管理等部门》应当按照《各自：职能依法组织和监】督管：理消防安全教—育培训工作并纳入】相关工作检查、考评！要，重视发挥继续教育】作用将？消防法律法规和消防！知识纳入党政领【导干部及公务员培训！、，职业培训、科普【和普法教育、义务】教育内？容每：年，要对农村乡镇长【、村“两委”—负责人进行》一次消防《培训要加强》对单位消防安全责】任人、消防安全管】理人、消防控制【室，操，作人员和消防—设计、？施工：。、监理人员及保安】。、电（气）焊工、】消防技术服务—。机构从业人员—、，物业服务企业管理人！员的消防安全培训 ！ ， 四、不断夯实消防！安，全工作基础》。 ， 　　 【（十四）完》善消：防法律法《规体系制定自—治州高层《建筑、出租屋、建】筑消防设施、火灾】高危单位消防安全】管理：等方面的《政府规定修订完【善，自治州各级人民【政府消防安全责任制！实，。施办法、农村消【防安全管理规—定，等，规范性文件出台自治！州公：共消防？设施使用维护—。管理办法等地方性】法规 —　　 《（十五）《加强公共《消防：设施建设各县市人】民政府要科》学编制和《严格落实城》乡消防规《划在制定和审查城】乡总体规划》工作中要依》据城乡规划和消防站！建，设标准将消防基础设！施的配？套规定作为》规划的强制性内容；！。对，没有消防规划内容或！。消防规划不符合国家！标准规？定的有关部门不予】审查和批准实施消防！站、消防供水、消防！通信、消防车通道】等公共？消防设施建设要与城！乡基础设施建设同】步发展并积》极将有关设施—建，设纳入援《疆工程确《保符合国家标准【2，012年昌吉国家农！业园区、昌》吉高新？园区、？准东经济技术开【发，区，完，成，。消防规划编制201！5年底前自治州所】有重点镇、开发【区和工业园区1【。00%完成消—防规划编制并组【织实施？任何单位和》。个人不得《埋压、圈占、损坏】公共消防设》施不得挪用、—挤，占公共消《防设施建设用地市政！工程主管部门要加强！消防供水、消防通】信、消防车道等公】共消防设施建设【对公共消防》设施不能满》足灭火？应急救援需要的要及！时增建、《改建、配置或进【行技术改造》要结合？新、改、扩建道【路及：新建工程加快公【共消火栓建设全州】每年按标准新建公共！消火栓不少于15】0个新建水》鹤，不，少于3个到》。2015《年，消除公共消火栓欠】账建成的消火—栓完好率达到1【。00%并设置醒目标！识供水主管部门【要做：好城：乡消：火，栓、：消防水？池等消？防供水设《施的：建设和？维护交通、公安【、建设、规划—等相关主管部门要】在，。大型人员密集场所】如商场、市场、宾】馆、饭店和大体【。量高层建筑周—围划定机动车辆禁】停区商业步行—街、：集贸市场等公共【场所和住《宅区要制定相应管】理措施？保证消防车通—道畅通 — 　　 （十六】）加强多种形—式消防队伍建设要】在加强现《。役消防？。力量建设《。的同时按《照国家和自》治区有关规定—出台专？职消：防队伍管理、运【行、保障《等政策规定明确建队！范，围、建？设，。标准、用工性质、】车辆管理、经费保障！。和优惠？政策大力发展政府专！职消防队、》企业事业单位专职消！防队和志《愿消防队等多种【形式消？防力量要将政府专职！消防队纳入公益【类事业单位序列【督导有关《企业事业单位依【法建立专职消防队】要，确保专职消防员工】资待遇与当地经【济社会发展和所从事！的高危？险职业相适应；【要将：专职消防员》按规定纳入当地社会！保险体系《参照现役《消防队员《标准为？专职消防《队员投保人身意【。外伤害保《险作为工伤保—。险的补充；对因【公伤亡的专职消防】。员，要按照国家有关规】定，。落实各？项，工伤保险待》遇参照有关规定评功！、评烈 —　　 （十七）】。加强灭火应急—救援能力建设各县】市人民？政府要认真》贯，彻落实新疆维—吾，尔自治区消防—综合应急《救援队？伍五年建《设，实施意见《。（新：政办发〔2》011〕186号】）加：。强综合性《应急救援队伍建设建！立健全灭火应急救援！。指挥平台和社—会联动机制完善灭火！应急救援预案强化】灭火应？急救援？演，练提高应急处置水平！。要加强消防综合应】急救援培训基—地和应急《救援保障大队建【设要配齐相应—的应急？救援训练器》材装备？。和模拟训练设施加】。快推进？基地化、模拟化【、实战化训练—改革步伐20—12年全州所—有县、市建成综合应！。急救援大队》；在昌吉市立项【建设昌吉州消防【综合应急救》援培训基《。地完成项目土—地审批划拨、设【计规划等手续—；完成昌吉州—消防综？合应急？救援战勤保障大【队建设任务》；完成州级》地震救？援队轻型队人—员配备和装》。备配备？达标工作；昌—吉市：、阜康？市、玛纳斯县、呼图！。壁县完成至》少1个灭火救援攻坚！组建设并配齐—装备2？013年底前所有县！级应：急，救援大？队组建？完成战勤保》障组：；昌：吉州：消，防综合？应，急救援培训基地完成！建设任务；昌—吉市高新园区、木】垒县、奇台县、吉木！萨尔县完成至少【1，个灭火救《援攻坚组建设并配】齐装备？。2，014年所》有县、市消》防队组建《完成1？个处突？护卫组并配齐装备】要结合各地》辖区事故特点切实】加，。强高层？建筑、地下工程【、石油？化工：等火灾扑救和危险化！学品泄漏《。、交：。通事故？、建筑？坍塌等事故处置【的专：业队伍建设到2【015年昌》吉市建成《具有三种场所灭火或！三类：灾害事故《处置能力《的专业队伍并能【。够实施跨区域增援】。 　　 — （十八）加强【消防装备建设要优化！消防：装备结构建立完善装！备建设评《估论证机制消防【站装：备，。器材配备应》当符合城市消防站建！设标准（建》标15220—11）并逐步加【强高、精、尖—装备器材《配备完成自治—区规：定的消防铁军装【备建设任务按照公】安部县级综合（【消防）？应急救援队装—备配备标准（试行】）2012年底昌】吉市、阜康市、玛】纳斯：县、呼图《壁县分别购置—1辆：压缩空？气泡沫消防车；2】01：3年木垒县、—奇，台县、吉木》萨尔县分别购置1】辆压缩？空气泡沫消防—车昌吉市高新—。园区、玛纳斯—县，、呼：图壁县分别》购置1辆举高消防车！；2：014年木》垒县、奇台县、【。吉，木萨尔县分别购【置，1辆：举高消防车；20】15年底《所有：县（市？。、区）所辖执—勤中队压《缩空气泡沫消防车】和举高消《防车配备率达到1】0，0，％消：。防员特种防》护，装备、灭火救—援攻：坚组装备配备—全，部达到新颁技术【标，准要：加强消防《信息：化建设和应用201！5年前完善》州消防综合应急【救援支队指挥中【心、信息中心—建，设建成消防卫—星通信网和3—。G图像传输系统【实现图像、语音【和数：据综合集《成力：争建成一个能够实现！跨，区域：协，同作战？。指挥、火《场图像实时传送【、情：报信息即时检索、网！上灭火模拟》演练的？相对独立、运转高】。。效、安全《可靠的消防通—信，指挥系统不断提【高，消，。防工作信息化水【。平 五、【严格工作考核—和责任追究》 　《　， （？十九）加强消防工】作检查考评各县市人！民政：。府要将消防工—作纳入政府任期工作！目标、社会》管理综合治理、创建！文明城市（乡镇、】村、社区《）、创建平安地区】、，安全生？产目标管理等相【关，工作定？期对：下级政府和》所属部门开展—消防工作情》。况进行督导》考评严格《落实：奖，惩措施公安消防部门！要会同？有，关部门对《各地消防工作—进行督促《检查对落实国务院、！自治区关于》加强和改进消防工】。作的意见有关—情，况进行考评和通报】 　《。　 （二十）严格！落实责任追究—制度：要健全？落实责？任追究制度各县市人！民政府和有关部【门不依法履行职责在！涉及消防安全行政审！批、公共《消防设？。施建设、重大火灾】隐患整改、消—防力：量发：展等方面《工作不力、失职渎职！的要依法依纪追究】有关人员的责任【涉嫌犯罪的移—送司法机《关处理公安》机关：及其消防部门工作人！员滥用职权、玩忽】职守、徇私舞—弊、以权《谋私的要依法—依纪严肃处》理各：单位因消《。防安全责任》不落实、火灾—防控措？施不：到，位发生人员伤亡火灾！事故：的要：依法依？纪追：。究有：关人员？的，责任；发生重大以上！火灾事故的要—依法依纪追究单位】负责：人，。、实际控制人、【上级单位《主要负责人》和，。当地政？府及有关《部门：负责：人的：责任 ？ ， 二O一二年六月二！。十八：日 ！ ：