， 》。 ： 昌吉州人民】政，府办公室关于加【强和：改进消防工作—的实施意见 — 昌州政—发〔2？012〕1》34号 各县市人！。民政府昌吉国家【农业科技园》区管委？会准东经济》技术开发区管委会】州政府各《。部门、各直属—机构 　　【。 近年来在自！治州党委、》政府的领导》下在各地、》。各部门？和社会各界的共同努！力下全州消防工作扎！实有效抗御》火，灾的：。能力明显《提高火灾形》势持续平稳》有力：地保障了《经济社？会的持续快速发展但！是面对新形势新任】务全州经济社—会发展步伐全面【提速：我州消防安全基础仍！显薄弱火灾》事故的致灾因—素日益增多火灾发生！几率和？防控难度相应增大】消防工作面临的【。形势依然严峻为贯彻！落实：国务：院关于加强和改进】消防工作的》意见：（国发〔201【1〕46号》、关于？加强和改进消—防工作的《实施意见（新政发〔！2012〕65号】）精神切实做好【消防安全工作—。预防和减少火灾事】故结合我州实际提出！以下实施意》。见 一、指【导思想、基本—原则和主要目标 ！ 　？　， （？一）指导思》想以邓小平理论和“！三个代？表”重？要思想为指导—以，深入贯彻落实科学】发，展观和？胡锦涛总书记“三】句话：”总要求为统领【。。紧紧围绕构建—社会主义和谐社【会的总体目标—按，照，“预防为主、防消】结合”的《方，针大力推进构筑社会！消防安全“》。防火墙？”工：程努力打造现—代化：公安：消防：“铁军”不断提高】消防安全工作—社，会化水平和防火【灭火、抢险救援【、维：稳处突能力为昌吉州！。社会经？。济跨越式发展—和人民群《众安居乐业创造良】好的消防安全环境】 ， 　　 （二！）基本原则》坚持政？府主导不断完善社会！。化消防工作格局【；，坚持改？革创新努力完善消防！安全管理《。体制机制；坚持【综合：治理：着力夯实城乡消防】安全：基础；坚持科技支】。撑大力提升》防火和？。灭火应急救援能力】；坚：持以人为本切实保】障人民群众》生命财产安全— ， 　　 （】三）主要目标到【2015年基本【实现消防工作与【。社会经济同步协【调发展基本形成覆盖！城乡的？高效专业灭火应【急救援？力量体？系消：防安全社《会中介力量得—到加：强，社会化？消防工作格局基【本形成消《防工作法治化水【平进一步提高公【共消防设《施和消防装备建设】基本达标公民消防】安全素？质普遍？增强全社《。会，抗御：火灾能力《明显提升《较大以上《火灾事故得到—有效遏？制 二》、全：面落实消防安—。。全责：任 　　 】。（四）加强工作组】织领导各《县市人民政府要认】。真贯彻落实中—华人民共和国消【防法、新疆维—吾尔自治区消防条例！和，国，务院、自治区人民】政府关？于加强？和改进消防工作的意！见精神全面负责本】地区消？防工作明确本—级政府？、所属部门和下级政！府的：消防工作职》责政府主要负责人】为第一责任人分管负！责人为主要责任【人其他负责人要【认真落？实消防安全“一【岗双责”制度要将消！防工作纳入经—济社会发展总体【规划保障《消防工作《与经济社会发展相适！应要认真《落实财政部关于印发！〈地方？消防经费《管理办？法〉的通知（财【防〔：2011《〕33？0号）？要求：将州本级和》各县市？公安消防大（中）队！消防业务经费—纳入本级《财政预？算基本？支出按国家、—自治区？标准保障并同—比财政经费》。增长逐年递》。增项：目支出？。和消防车辆、消【防装：备购置？经费纳入各县（【市）同级《财政予？以保障要组织制定并！实施城乡消防规划切！实加强公《共消防设施、消防】力量、？消防装备建设—整治消除火灾隐【患要扎实推进社会】消防：安全“防火》墙”工程进一—步完：善消防工《作联席会《议，制度认真《组织开？展火灾？事故调查和统计【。工作定？期研究并协调解决】消防工作中的重大问！题对消防公益事业】做出突出《。贡献的单《位，和个人要给予—。奖励各县市人民政府！每年年底前》。要将本地区消防工作！情况向州人民政府作！出专题报告 — 　　 （！五）全面《落实消防安全主体责！。任机关、团》体、企业、事业【单位法？定代表人《或主要负责人是本单！位消防安全第一责】任人各单位要依法】履行职责保障必要】的消防投入切实提高！检查消？除火灾隐患、组织扑！救初起火灾、组织人！员疏散逃生和消防宣！传教育？。。培训等消防安全“四！个能力”确保—本单位 《“四：个，能力”建设》达，标要：深入开展建》。筑，消防设施《标准化、《标准化、《规范化“三》化”建设工作建立】日常维护《保养制度每年至【少进行一次》全面检测确》保消防设施》完好有效《设有自动消防设施】的单位要确》保本：单位“三化》”，建设达？。标要切实落实消防控！制室管理和应—急程序规定推—行消防控制室值班操！作人员职业化管理】严格持证上岗—要加强？。对本单位员工—尤其是从事火灾危】险作业人员、易燃易！爆危险物品》操，作人员、流动务工人！员的消防安全教育】和培训要建立—消防安？全自我评《估机制消防》安全重点单位每【季，度、其他单》位每：半年自行或委托有】资质的机《构对本单位》进行一次《消防安全检查评【估并在醒目位置公示！。评估结果和“—四个能？力”建设情况做到】安全：自查、隐患自—除、责任《自负 《 　《　 》个体工商户达到【消防：安全重点单位标【准的要依法履行【单位消防安全职责】落实主体责》任承担消防法律责任！ 《　　 》。 （六）认真履行】监督管理职责坚持】谁，主管、谁负责—各部门、各》单位在各自职责范】围内依？法做好？消防工作建设、【商务、文《化、教？育，、卫生、民》政，、民宗、文物—、旅：游等部门要切—实加强建筑工地【、宾馆、饭店、商场！、市：场、学？校、：医院、公共娱乐场】所、社会福利机构】、旅游景区（点【）、博物馆》、宗教？场所、文物保护单】位等消防《安全管？理建立健《全，消防安全制度严格落！实各项消防安全【。措，施安全监《管、工商、质检【、交通？运输、？公安：、，经信等部门要加【。强危：险化学品和》烟花爆竹、压—力容器、民爆—。物品、消防》产品的监督管理依法！严厉：打击违法《违规生？产、运输、经—营、燃放烟花—爆竹等违法违章行为！ ： 　　 ！铁路、民航等部门要！加强对本《行业系统单》位的消防安全管理落！实火灾？防控措施 ！　，　 ： 公安机关【。及其消防《部门要严格履行【职责及时对消防安】全形势？进行分析研》。判和：综合评估《并报告当地政府采】取针对性措》施，解决突出问题要加】大执法力度依法【查处消防违法行【为对严重危及公众】生命安全《的，要依法从严查—处公安派出所—和，社区（农《村，）警：务室要加强日常【消防监？督检查开展消防安全！宣传及时督促整【改火：灾隐患？。。要进一？步完善、落实消防监！督技术装备》配备标准增》强履职能力201】。5年达到国家三级标！准 三、切实！抓好：火灾预？防，工，作 　　【 （七）加强消】。防安全源头管—控制定城乡规划【。要充分考虑消防安全！需要按照国家消【防法律法规》和技术标准要—求留足消防》安全间距确保—消防车？通道等符合》标，。准要建立建设—工程：。消，防设计、施工质【量和消防审》核验收终身负责制】建设、设计、施工】、，监理：。、检测等《单位：及执业人员和公【安消防？部门要严格遵守消】防法：。律法规严禁》擅自降低消防安全标！准或：出具：虚假文件报告行政审！批，部门对涉《及消防？安全的事项》要严格依法审—批凡不符《合法定审批条件的规！划、：建设：、房地产管理部门】不得核发建设工程相！关许可？证照安全监管部门不！得核发？。相关安？全，。生，产许可证照》教育、民政》、人力资源和社会保！障、卫生《、文化、《文物、人防等部门】不得批？准开办学校、幼【儿园、托《儿所：。、社：会福利机构、人【力资源？市场、？医院、博物馆和公】共娱乐等人员密【集场所对《不符合消防安全条件！的，宾馆、景《区在：限期改正、消除隐患！之前旅游部门不得】评定为星级宾—馆、A？级景区对《生产、？经营假冒《伪劣：消防产品的质—检部门？要依法取消其相关产！品，市场准入资格工【商部门要《依照：消防法和产品质量法！吊销其营业执照；】对使用不合格消【防产品？的公安消防部门【要依法查处》。 ， 　　 — ，（八）深化火灾隐患！排查整治工作—各县市人民》政府：要建立常态化火灾隐！患，排查整治机制强化】部门联合执法力【度组：织开展人员》密，集场所、易燃易爆】场，所、城？乡结合部、城市老街！区、：“，城中村”、“—棚户区”、集生【产储存？居住为一体的—“三合一”场—所等薄弱环节的消】防安全治理》对存在影响公共【消防安全的区—域性：火灾隐患的当地【政府要制定实施【整治工作规划及【时督促消除火灾隐患！；对存在严重—威胁公共消防安全的！隐，患单位和《场所要督促采—取改造、搬迁、停产！、停用、改变使用性！质等措施加以整【改，。要严格？落实重大《火灾隐患立案销案】、，专，家论证、挂牌—督办和？公告制？度当地人《民政府？接到报？请挂牌督《办、停？产停业整改》报告：后要在7日内作出】决定并督促整改存在！重大火灾隐》患的：公共场所应当在进口！、，。出口等醒目》位置设置警示—牌要建立《完善火灾隐患举报】、投诉和奖励制度及！时依法查处受理的火！灾隐：患和：消防：安全违法、违章行为！对举报属实》的群众？给予：奖励： 　　 （！九）严格《火灾高危场所—消防安全管理对容易！造成群死群伤恶性火！灾事故？的人：员密集？场所、易燃》易，爆场所、高层—和地下建筑等—高，危单位要实施更加】。严格的消《防安全监《管督：促其按要求配备急】救和防？护用品、辅助疏散】设施：落实人防、物—防、：技防措施提高自【防自救能《力，要建：立，火灾高危《单位消防安全评估】。制度由？。具有资质的机构定】期开展评《估评估结果向社会】公开银？行、证券、保险、担！保等主管部门将【评估结果作为单位】信，用，评级：的重：要参考？依据火灾高危单【位应当参《加火：灾公众责任保险【 《　　 ？ （十）《加强建筑工地、建】筑材料？消防安全监管要【加强对建设工程【施工现场《的消：防安全检查》突出：援疆工程和重点工程！管理：。严格落？实消防安全责—任制：和，用火、用电、用油、！用气等消防》安全措施公》共，建筑：在，营业、使用》期间不得进行—外，保温材料《、电焊、防水处理等！施工作业《居住建筑进行节【能改造作业期—间应撤离居住人员并！设消防？。安全巡逻人》员配备必要的—灭火器材《严格分离用火—、，用焊作业与保温【施工作？业，严禁在施《工建筑内《安排人员住宿要加】强外保温材料的检验！。确保燃烧性能等级符！合要求新建、—。改建、扩建》工程的外保》温材料禁止使—用，易燃可？。燃材：料住房？和城乡建设部—门要会同有关—部门结？合实际推《广具有良好防火【性能的新型建筑保】温材料采取严—格的管理措施和有效！的技术措施提高建筑！。外保温材料系统【。的防火性能减少火】灾隐患建《筑室内装饰装修【材料必须符合国家】、行：业标准和消防安全要！求 　　 】 （十一）加强【农村社区消防工【作乡镇人民政府【。和街道办《事处要？建立消防《安，全，组织：和，工作制度明确—专人负责消》防工作？加，。强消防安全》基础建？设全面提升农村和】社区消？防工作水平村—民委员会、居民委】员会要制定防火安】。全公约组织开展群众！性的：消防工作；》居，民，住宅区的物业服【务企业要落实消防】管理责任定期开展防！火检查？整，改消除火灾》隐患要将火》灾防控工作纳入城乡！“网格化”》社会面巡逻防控工】作，体系大？力推行消防安—全“网格《化”管理加强对【出租屋、小旅店【、小作坊《等，场所的治理2—012年、2—013年《乡镇：、行政村《、街道？、社区实行“—网，格化”管理要分别达！到70%、100%！2012年农—。村、：社区消防安全“【四个：。基础”？要100《%，经县：市人民？政府验收达标要根】据经济发展》。。和消防工《作需要建立专（【。兼）职消防队、志愿！消防队？等，多种：形式的消防》。力量配备手抬机动泵！、水带、《水枪、消防斧、【灭火器等必》要的简易《消防器材力争—到2015年全【。州所有行政村—成立农村义务—消防：组织并能《够开展互助互—救 ？。 　　 —。（十：二）强化社》会，消防宣传教育各【地、各部门要认真】贯，彻落实？新疆：维吾尔自治区消防安！全宣传教育》五年规划（》2，01120》15）多形式、【多渠道？开展以“全》民，消防、生命至上”】为主题的消防宣【传教育？不断深化消防宣传】进学校、进社区、进！企业、进农》村、进家《庭工作？大力：普及消防安全知识】要将消防宣传纳入】乡镇人民政》府落实消防安全责】任制内？容在全州各乡镇依托！文化活？动室：等建设农村消防宣】传教育室成立村【民义务？消防：宣，传巡查？队有条？件的乡？镇依托专《。职消：防队定期开展消防】。宣传活动街道要指】导社区在每栋住宅】楼聘请一名专、兼职！或义务消防》宣传员强化》社区消？防宣传？工作：居（：。村）委会和物业【服务企业《每半年至少》组织：居民开展一》次灭火应急疏—散，演，练公安、教》育、民政等部门要】加强对？老人、妇女和儿童的！消防安全教育—宣，传部门要将消防安】全宣传教育纳入【社会主？义精神文明建设内容！进行部署和》考评督促广》播、电视《、报：纸、网络《等新：。闻媒体安排专门时段！、版面免费刊—播消：防知识公益广告要】逐年加强消防—科普教育、中小学校！。在校学生消》防安全教育全—州中小学、幼—儿园每学期至少上】一堂消防安》全，教育课每学期至少】组织开展一次—疏散：逃生演练每学年至少！组织参观一次—。消防科普教育—基地或中小学消防安！全教：育社会实践基地【2012年全—州至少建成1个全】国消防科普教育基地！阜康市、《呼图壁县分别—建成1座全国中【小学消防安全—教育社会实》。践基地？、1：所全国消防安—。全教育示范学校昌】吉市建？成1所全国消防安全！教育示范学校其他】各县分？别建设？。1所自治区》。消，防安：全，教育示范学校；各县！、市：配备至少《1辆消防宣》传车到2《015年全》。部完成中小学消【防安全教育社会实】践基地、消》防安全教育示范学校！建设任务 【 　　 》（十三？）强化社会消防安】全培训各地、各部门！要，认真贯彻落实社会】消防：安全教育培训规定】、，社会消防安》全教育培《训大纲（试》行）开展社会消【防，安全教？育培训工作》提，高公：民消防安全素—质宣传、公安、【教育、民政、—人力：资源和社会保障【、住房和城》乡，建设、文化、广电、！安全监管、》旅游、文物、房【地，产管理等部门应当按！照各：自职能？依法组？织，和监督？管理消防安全教育培！训工作并纳》。入相关工《作检：查、考评要重视发】挥继续教《育作用将消防法律法！规和消？防知识纳入党政领】导干部及公务员培训！、职业培训、科【普和：普法：教育、义务》教育内容每》年要对农村乡—镇长、村“两委”负！责人：。进行一？次消防培训要—加强对？单位消防安全责【任，人、：消防安全《管理人、消防—控制：室操作？。人员：和消防设计》、施工、监理人员】及保安？、电（气）焊工、消！。防技术服务机构从】业人员、《物业服务企业管理】人员：的消：防安全？培训 四—、不：断，夯实消？防安全工《作基础 》 　？　 （十》四）完？。。善消防法律法规体系！制定自？治州：高层建？筑、：出租屋、建筑消防设！施、火？灾高危单位消防【安全管理等方—面的政府规定修订完！善自治州各级人【民政府消防安全【责，任制实施《办法、农村消防安全！管理规定等规—范性文件《出台自治州公共消】防设施使《用维护管《理办法等地方性法】。规 ： 　　 — （十五）》加强公共消防设施建！设各县市人民政府要！。科，学编制和严格落实城！乡消防规划在制【定和审查城乡—总，体规划工作》中要依据城乡规划】和消防站建设标准将！消防基础设施—的配套规定作为【规划的强制》性内容；《对没有消《防规划内容》或消防规划不—符合国家《标准规定的有关部门！不予审查和》批准实施消防站、消！防供水、消防通信】、消防车通》道等公共消防设施建！设要与城乡基础设】施建设同步发展【并积极将有关设施建！设纳入援疆工—程确：保符合国家标准20！1，2年昌吉国家—农业园区、昌吉【高新园？。区、准？东经济技术开—发区完成消防规【划，。编制201》5年底前自治—州所有重点》镇、开发区和工业园！区100%完成消防！规划编制并组—织实：施任何单位和个人不！。得埋压？、圈占、《损坏公共消防设施】不得挪用、挤占【公共消防设施建设用！地市政工程主管部门！。要加强消《防，。。供水、消防通信【、消防车道》等公：共消防设施建设对】公共消防设施不能】。满足灭火应急救援需！要的：要及时？。增建、改建、配置或！进行技术改造要结】合新：、改、扩建道路及】新建工程加快公共消！火栓建？设全州？每年按标准》。新建：公共消火栓》不少于150个新建！水鹤不少于》3个到2015年消！除公共消火》栓欠账？建成的消火栓完好率！达到100%并设】置醒目？。标识供水主管部门要！做好城乡《消火栓、消防水【池，等消：。防供水？设施的建设和维【护，交通、公安、建设】、规划等相关主【。管部门要在大—。型人员密《集场所如商》场、市场、》宾馆、饭店和大体】量高层建筑周围划定！机动车辆禁停—区商业步行街、【集贸市场等公共场所！和，住宅区要制定相应】管理措施保》证消防车通道畅通】 　　 （！十六）？加强：多种形式消》防，队，伍建设要在加强现】役消防？力，量建设的《同，时，按照国家和》自治区有关规定出台！专职消防队伍管理、！运行、保障》等政策？规，定明确建《队范围、《建设标？准、用工性》质、车辆《。管理、经费保障【和，优惠政策大力发展】政府专职消防—队、企？业事业单位专职消防！队和志？愿消防队等多种形式！消防力量要将—政府专职《。。消防队纳《入公益类事业—单位序列督导有【关企业事业》单，位依：法建立专职消防队】要确保专职消防员工！资待遇与《当地经济《社会：。发展和所从事的【高，危险职业相》。适应；？。要将专职《消防员按《规定纳入当地社会】保险：体系参照现役消【。防队员？标准：为专职消防队员投保！人，。身，意外伤害《保，险作为工伤保险的补！充；对因公伤亡的】专，职消防员要按照【国家有？关规定落实各项工伤！保险待？。遇参照有关规—定评功、《评烈 》　　 ？ （十七）加强灭】火应急救援能力建】设各县市人民政府要！认真：贯彻落实《新疆维？吾尔自治区》消防综合应》急救援队伍五年建设！实施意见（》新，政，办发〔2011〕】186号）加强【综合：性应急救援队伍建设！建立健？全灭火应急救援【指挥平台和社会联】动机：制完善灭火应急救援！预，。案强化灭火应急救】援演练提高应急处置！水平要加强消防综】合应急救援培—训基地？和应急救援保障【大队建设《要配齐相应的应急】救援训？练器材装备和模【拟训练设《施，加快推进《基地：化、模拟化、实【战化训练改革步【伐2012年全【州所有县、》市建成综合应急救】援，大队；？在昌吉市立项建【。设昌吉州消防综合】应急救援培》训基地完成项—目土地？审批划拨、设计【规划等手续；完成】昌吉州消防综—合应：急救援？战勤保障大队建【设任务；完成州【。级地：震救援队轻》型队人员配备—和，装备配备达标工作】；昌吉市、》阜康市、玛纳斯【县、呼图壁县完【成至少1《个灭火？救援攻坚组建—设并配齐装备2【013年底前—所有县级应》。急，救援大队组建—。完成战勤保障组；昌！吉州消防综合—。应急救援培训基地完！成建设任务；昌吉市！。高新园区、木—垒县、？奇台县、吉木萨【尔县完成至少1个灭！火救援攻坚组建【设并配齐《装，备20？14年所有县、【市，消防队组建》完，成，1个处？。突护卫组并》配齐装备要结—合各地辖区事故特点！切实加强高》层建筑、《地下工程、石油化工！等火灾扑救和危险化！学品泄漏、交通【事，故、建筑坍塌等事】故处置的《专业队伍建》设到：2015年昌吉市】。。建成：具有三种场所—灭火或三类》灾害事故处》置能力的《专业队伍并能够实】施跨区域增援 】 　　 （十八）！加强消防装备建设要！优化：消防装？。备结构建《立完善装备建设评估！论证机制消防站装】。备器材？。配备应当《。。符合城市《消防站建《设，标准（建标15【22011）—并逐步加强》。高、：精、尖装备器材配】备完成自治区规定】的消防铁军》装备建设任务—按，照公安？部县级综《合（消防）》应急救援队装备配】备标准（试行—）2012年底【昌吉市、阜康市【、玛纳斯县、呼图壁！县分别购置1—辆压：缩空气泡沫》消防车；2013年！木垒：县、：奇台县、吉木萨尔县！分别购置《1辆：压缩：空气泡？沫消防车昌吉市高新！园区、玛纳斯县、呼！图壁县分别购置1】辆举：高消防？车；2014年【木垒县、奇台县【、吉：木萨尔县分别购【置1辆举高消—防，车；2？015年底所有县】（市、？区）：所辖执勤中队—压缩空气《泡沫消防《车和举高《消防车配《备率达到10—0％消？防，员特种防护装备、】灭火：救援攻坚组装—备配备全部达到新】颁技术标《准要加？强，消防信息化建设和】应用201》5年前完善州—消，防综合应急救—援支：队指挥中心》、信：息，中，心建设建成消防卫】星通信网《。和3G？图像传输《系统实现图像、语】音和数据综合集【成力争建成》一个能够实现跨区域！协同作战指》挥、火场图》。像实时传送、情报】信息即时检索、【网上灭火模拟演【练的相对独立—、运转高效、安全】。可靠的消防通信指挥！系统不断提高消【防工作信息化水平 ！ ？五、严格工作考核和！责任追究 — 　　 （十九】）加强消防》工作检查考评—各县市人民政—府要将消防工—。作，纳，入政：府任：期工作目标、—社，会管：理综合治理、创【建文明？城市（？乡镇、村、社区）】、创：建平安地《区、安全生产目【标管理等相》关工作定期对下【级政府和所属部【门开展消防工作情】况进行？督导考评严格落实奖！惩措施公《安消防部《门要：会同有关《部，门对各地《消防工作进》行督促？检查对落《实国务院、自治区关！于，。加强和改进消防工】作的意见有关情况进！行考评和《通报 ？ 　　 （【二十）严格》落，实责任追究制—度要健全《。落实责任追究制【度各县市人》民政府和有关部门不！依法履行职责—在涉及消防安全行政！审批：。。、公共消防设施建】设、重大火灾隐患】整改、？消防力量发展等【方面工作不力—、失职渎职的—要依法依纪追究有】关人员的责任涉嫌】犯，罪，的移送司法机—关处理公安机关及】其消防？部门工？作人：员滥用职权、玩【忽职守、《徇私舞弊、》以权：谋私：。的，要依法依纪严肃【处理各单位因消【防安全责任》不落实、《火灾防控措施不【到位发生人员—伤亡火灾事》故的要依法》依纪追究《有关：人员的？责任；？发，生重大？以上火灾事故的【要，依法依？纪追究单位负责【人、实际控》制人、上级单位主要！负责人和《当地政府及有关部门！负责人的责任 ！二O一二年》六月二十八日— ？ ？ ， ： ，