— ， ？ 昌吉州人》民政府办公室关【于，加强和改《进消防工作的—实施意见 》 昌《州，政发〔2012〕1！34号？ 各县《市人民？政府昌吉国家农业】。科技园区管委会【准东经济技》术开发区管》委会：州政府各部门、【各直属机《构 《　　 《 近年《来在自治州党委、】政，府的领导下》在各地、各部—门和社会各界的共】同努力下全州—消，防工作扎《实，有效抗御火灾的【能力明显提高火灾形！势持：续平稳？有力地？保障了经济》社会的持续快速发展！但是面对《新形势新任务全【州经济社会发展【步伐全面提速我州】消，防安全基础仍—显薄弱火灾事故【的致灾？因素日益增》多火灾发《生几率和防控难度】相应增大消防工【作，面临的形势依然严峻！为贯彻落实国务【院关于加强和改进】消，防工：作的：意见：（，国发〔2011〕4！6号、关于》加强和改《进消防工作的实【施意见（新政发〔2！01：2〕65号》）精神切实做好消】防安全工作预防和】减少火？灾，事故结合我州实际提！出以下？实施：意见 一—、指导思想、—基本原则和主—要目标？ ， ？　　： ， （一？）指导思想以邓【小平理论《和“：三个：。。代，。表，”重：要思想为指导以【深入贯彻落》实，科学：。发展：观和胡锦《涛，总书记“《三句话”总要—求，为统领紧紧围绕【构建社会主义和【谐社会的总体目【标按照“预防—。为主：、防消结《合”的方针大力推进！。构筑社会消防安全】“防火墙”工程努】力打造现代化公【安，消防“铁军”不【断提高？消防安全工作—。社会化水《平和防火灭火、抢】险救援、维稳处【突能：。力为昌吉州社—会经济跨越》式发展和人民群【众安居乐业》创造良？好的消防安》。全环境 【　，　 （二）基本】原则坚持《政府：。主导不断完善—社会化消防》工作格局；坚—。持改革创新努力完】善消防安全管—理，。体制机？制；坚持综合治理】着力夯实城乡消【防安全基础；坚持科！技支撑大力》提升防火和灭火【应急救援能》力；坚？持以人为本切—实保障人民》群众生命财产安全】 　　 】（三）主要目—标，到2：015年基本实现消！防工作与《社会经济同步协调】发展基本形成覆盖城！乡的高效专业灭火】应急：救援力量体系消【。防安：全社会中介力量得】到加强社会化—消防工作格局基【本，形成消防《工作法治《。化，水，平进一步提高公共消！防设施？和消防装备建—设基本达标公民消防！安全素质普》遍增强全社会抗御】火灾能力明显提【升较大以上》火灾事故《得到有效《遏制： 二、全—面落实消《防安全？责任 》　　： （四）加—强工作组织》。领导各县市人—民政府？要认真贯彻落实【中华人民共和—国消防法、新疆维】吾尔自治区》消，防条例和国务院、自！。治区人民《政府关于加强和改】进消：防工作的意》见精神全面负—责本地区消防工【作明确本级政府【、所属部门和下【级政府的消》防工作职责政府主要！负责人为第一责任人！。分管：负责人？为主要责任人其他】负责：人要认真落实消防】安全“一岗双—责”制度《要将：消防：工作纳入经济社会】发展总体规划保【障消防工作与经济】。社会发展相》适应要认真落实【财政：部关于印发〈—地方消防经费管理】办法〉？的通知（《财防〔2011〕】330号）要求【。将州本级和》各县：市公安消防大（【中）队消防业务经费！纳入本级财政预【算基本支出按—国家、自治区标【准保障并同比—财政经费增长逐【年递增项目支—。出和消？。防车辆、消防装备购！置经费纳《。入各县（市）同级】财政予以保障要【组织制定并实—施城乡消防规划【切实加强公》共，消防设施《、消防力量》、，消防装备建设整治消！除火灾隐患》要，扎实推进社会消【防安全“防》火墙”工程》进，一步完善《消防：工作：联席会议制度认真组！。织开展火灾事—故调查和统计—工作定期研究—并协调解决》消防：。工，作中的重大问题对消！防，公益事业做出突【出贡：献的：单位和个人要给【予奖励各县》市人民政府每年【年底：前要将本地区消防工！作情况向《州人民政《府作出专题报告 】 ， 　　 （】五）全面落实消【防，安全主体责》任机关、团体、企】业，、，事业单位法定代表】人或主要负责人是本！单位消防安全第【一责任人各单—位要依法《履行职责保障必要的！消防：。。投入：切实提？。高检：查消除火灾》隐患、组织扑救初起！火灾：、组：织人员疏散逃生和消！防宣传教育培训等消！。防安全“四个能【力”确保本单位 “！四个能力《”建设达标要深入】开展建筑消防设施】标，准化、标准化、规范！化“三化”建设工】作建立日常维护保养！制度每年至》少进行一次全面检测！确保消？防设施完好有效设有！自动消防设施的单位！要，确保：。本单位“三》化”建设达标要【切实落实消防控制】室管：理和应急程序—规定：推行消防控制室【。值班操？作人员职业》化管理严格持—证上岗要加强对本】单位员工尤》其是从事火灾危险】作业人员、易—燃易爆危险物品操】。作人员？、流动务工人员的消！防安全教《育和培训要建立消】防安全自我评估机】制消防？安全重点单位每季度！、其他单《位，每半年自《行或委？。托，有资：质的机构《对本单位进行一【次消：防安全检查评—估并：在，醒目位置公示评估】结，果和“四个能—力”建设情况做【到安全自查、隐【患自除、责》任自负 — 　？　 个体工商！户达到？消防安全重点—单位：标准的要《依法履行单位消防安！全职责落实主—体，责任承担消防法【律，责任 　【　 《 （六）认真履行】监督管理职责坚持】谁主管、谁》负责各部门、各【单位在各《。自职：责范围？内，依，法做好？消，防工作建《设、商务、文化【、，教育：、卫：生、民政、民宗【、，文物、？旅游等部门要—切实加强建筑—工地、宾《馆、饭店、商场【、市场、学校、医】。院、公共娱》乐场：所、社会福利—机构：。。、旅游景区（点）、！博物馆、宗教场【所、：文物保护单位等消防！安全管理建立—健全消防安全制度严！格落实？各项消防安全措【施安全？监管、？工，商、质检、交通运】。输、公安、》经信等部门要加强】危险化学品和烟【花爆竹、压力容【器、民爆《物品、消防产品的】监督管理依法严厉打！击违法违规生产、运！输、经营《、燃放烟花爆竹【等违：法违章？行为 【　　 铁路、！民航等？部门要加《强对本行业系统单位！的消防安全管—理落实火灾防控措】施， ： ， 　　 — 公安《机关：及其消防部》门要严？格履行职《责及时对《。消防安？全形势进《行分析研判和—综合评估并报告【当地：政府：采取针对性措施解】决突出问《题要：加大执法《。。力度依法查》。。处消防违法》行为对严重危及公众！。生命安全的要依法从！严查：处公安？派出所和社区—（农村？）警务室要加强【日常消防监督检【查开展？消，防安：全宣传及《时督促整改火灾隐】患要进一步》完善、落实》消防监督技》术装备配《备标准？增强履职能力2【015年达到国【家三级标准 ！三、切实抓好—火，灾预防工作》 《　　 《（七）加《。强，消防安全源头—管控制定城》乡规划要《充分考虑消防—安全需要按照—国家：消防法律法》规，和技术标准要—求留足消防安全【间，距确保消防车通道等！。符合标准要建立建设！。工程消防设计—。、施工质《量和消防审核验收】终身负责《制建设、设》。计、施工、监理【、检测？等单位及执业人员】和公安消防部门要严！格遵守消《防法律法规严禁【擅自降低消防—安全标准或出具虚】假，文件报告行政审批】部门对涉及消—防安全的事》项要严格依法—审批凡不符》合法定审批条件的】规划、建设、房地】产，管理部？。门不得？核发建设工程相【关许可证照》安全监管部》门不得核发相关【安全生产许可证照教！育、民政、人力【资，源和社会保障、卫生！、文化、《。文物、人防》等部门不得批—准开办学校、—幼儿园、托》儿所、社会福利机】构，、人力资源市场【、医院、博物馆【和公共娱乐等人员】密集场所对不符【合消防安全》条件的宾馆、景区】在限期改正、—消除：隐患之？前旅游部《门不：得评定为星》级宾馆、A级景区】对，生产：、经营假冒》伪劣消防《产，品的质？检，部门要依法取消【其，。相关产品市场准【入资格工商部—门要依照消防法【和产品？质，量法：吊销其营业执照；对！使用不合格消防产品！。的公安消防部门【要依法查处 【。 　？　 （《八）：深化火灾隐患排查】整治工作各县市人】民政府要建立常态化！火灾：隐患排查《整治机制《强化部门《联合执法力度—组，织开展？人员密集场所、【。易，燃易爆场所》、城：乡结合部、城—市老街？区、“城中村—”、“棚户区”【、，集，生产储存居住为一】体的“三合》一”场所等》薄弱环节的消防安全！治理对？存在影响公》共消：防安全的区域性火】灾，。隐患的当地政府要制！。定实：施整：治工作规《划及：时督促消《除火灾隐患；对【存在严重威》胁公：。共消防安全》的隐患单位和场所要！督促采？取改：造、搬迁、停产、】停用、改《变使用性质等措施】。加以整？改要严格《落实重大火灾—隐患立？。。案销案？、专家论《证、挂？。牌督办和公告制度当！地，人民政府接到报请】挂牌督办、停产停业！整改报？告后要在7日内作】出决定并督促整改存！在重大火灾隐患的公！共场：所应当在进口、出】口等醒？目位置设置警示牌要！建立完善火灾隐患举！报，、投诉和奖励制度】及，时依：法查处受理》的，火灾隐患和消防【安全违法、》违，章行为对《举报属实的群众【给予奖励 【 　　 》（九：）严格火灾高危【场，所消：。防安全管理对容易】造，成群死群伤恶—性火灾事故的—人，员密：集场所、易》燃易爆场所、—高层和地下》建筑等？高危单位要实施更】加严：格的消防安全监管督！促其按要求配—备急救？和防护用品》、辅助疏散》设施落实人》防、物防、技防措施！提高自防自救能力】要建立火灾高危单】位消：防安全评估》制度由具《有资质的机构定【期开展评估评估【。结果：向社会公开银行【、证券、保》险、：担保等主管部门将】评估结果作为单位信！用评级的重要参【考依据火灾》高危单位应当参加】火灾：公众责任保》险 　　【 （十）加强建】筑工地、建筑—材料消防安全监管】要加强对建设—工程施工《现场的消防安全【检查突出援疆工程和！重点工程《管，理严格落《。实消防安全责任【制，和，用火、用《电、：用油、用气等—消防安全措》施公：共建筑在营业、使】用期间？不，得进行？外保温材料、电焊、！防水处理等施工作业！。。居住：建筑：进，行节能改造》作业：。期间应撤离居住人】员，并，设消防安全巡逻人员！配备必要的灭—火，器材严格分离用【火、用焊作业与保】温施工？作业严禁在施工建筑！内安排人员住宿【要加强外保温—材料的检验确保燃】。烧性能等级符—合要求新建》、改建、《扩建工程的外保温材！料禁：。止使用易燃可—燃材料？住房和城乡建—设部：门要会同有关部门】结合实际推广具【有良好？防火性能的新—型建筑保温材—料，。采取严格的管理措】施和有效的技术措】施提高建筑外保【温材料？。系统：的防：火性能减少火灾隐患！建筑室？内装饰装《修材料必须符合国家！、行业标准和消防安！全要：求 》　　 ？。 （十一）加强农村！社区消？防工作乡镇人民【政府和街道办事【处，要建：立消：防安全？组织和工《作制度明《确专人负责消防工作！。加强消防安全基础建！设全面提升农村【。和，社区：消防工作水平村民委！员会、居民委员会要！制定防火安全公约】组，织开展群众性的【消防工作；居—民住：宅区：的物业服务企业要落！实消防管理责任定】期开展防火》检查整改消除—火灾隐患《要将火灾《防控工作纳入—城乡“网格》化”社会面巡—逻防控工《作体系？大力推行消防安全“！网格化？”管理加强对出租】屋、小旅店》、小作坊等场—所的治？理2012年、20！13年乡镇、—行政：村，。、街道、社区—实行“？网格化”管理要分】别达到70%、【100？%2012年—农村、社《区消防安全“四个】基础：”要100%经【县市人民《政府验收达》标要：根据经？济发展和消防—工作需要建立—专（兼）职消防队、！志愿消防队等多种形！式的消？防力量配备》手抬：机动泵？、水带、水枪、【消防：斧、灭火器等必要】的，简易消？防器：材力争到201【5年全州所有行政】。村成立农村义务消防！。组织并能够开展互】助互：救 ： 　　 （】十二）强化社—会，消防宣传教育各地、！。各部门要认真贯【彻，落实新疆维》吾尔自治《区消防安全宣传教】育五年规划》（，。201120—15）多形式、多渠！道开展以“全—民消防、生命至上”！为主题的消防—宣传教育不断深化】消防：宣传进学校、—进社区、进》企业、进农村、进家！庭工：作大：力普：。及消防？安全知识要将消【防宣传纳《入乡镇人《民政府？。落实消？防安全责任制内容】在全州？各乡镇依托文化活】动室等？建设农村《消防宣传《教，育室：成立村民义务消防】。宣传巡查队》有，条件：的，乡镇依托专职消防】队定期？。开展消防《。。宣传活动街道—要指导？社区在每栋住宅【楼聘请一名专、兼】职或义务消防—宣传员强化社区消】防宣传工作居—（村）委会和物【业服务企业每半年】至少组织居民开展一！次灭火？应急：。疏散演练公安—、教育、民政等部】门要加强对老—人、妇女和儿童的】消防安全教》育宣：传部门？。要将消？防安全宣传教育【纳入社会主义精神】文明建设内容进【行，。部署和考评督促广播！、电视、报》纸、网？络等新闻《。媒体安？。排专门时段、版【面免费刊播》消防知识公》益广告要逐年加强消！防科普教育、—中小学校在》校学生消防安全教】育全州？中小学？、幼儿园每学期至】少上一堂消防—安全：。教育课每学期—至少：组织：开展一次疏》散逃生演练》每学：年至少组织参观【一次消防科普教育基！地或：中小学消防安—全教育社会实践基】地，2012年》全州至少建成1个】全国消防科普教【育基：地阜康市《、呼图壁县》分别：建成1座全国中小学！。消防安全教育社会】实践基？。地、1所全国消防】安全教育示范学校】昌吉市建成1—所全国消防》安全教育示范学【。校其他各县分别建】设1：所自治区《。消防安？全教育示范学—校；：各县、市配备至少】1辆消防宣传车到2！015年全部完成】中小学消防》。安全教育社》会实践基地、消防】安全教育示范—学校建设任务 【。 　　 【。。（十三）强化社会消！防安全？培训各地《、各部？。门要认真贯彻落【实社会消防安全教育！培，训规定、社会消【防安全教育培—训大纲（试》行，）开：展社：会消防安全教育培】训工作提高公—民消防安全素质【宣传、公安》、教育、《。。民政、人力资—源和社会保障—、住房和《城乡建？设、文化、广电、安！全监管？、旅游、《文物、房《。地产管理等部门【应当按照各自职能依！法组织和《监督管理消防—。安全教育《培训工作并纳入【。相关工作检查、考评！要重视发挥继—续教育作用将—。消，防法：律法：规和消防《知识纳入党政领导】干部及？。。公务员培训、职业培！训、科普和》普法：。。教育、？义务教育内容每【年要对农村乡镇长、！。。村“两委《”负责人进》行一次消防培训【要加强对单位—消防安全责任人、】消防安全管理—人、消防控制室【操作人员和消—防，设计、？施工、监理人员及】保安、电（气）【焊工、消防》技术服务机构从业】人员、？物业服务企业管理人！员的消防《安全培？训， 四、不断夯】实，消防安全工作基础 ！ ？　　 ？。 （：十四）完善消防【法律法规《体系制定自》治州高层建筑、【出租屋、建筑消【防设施、火灾高危】。单位消防安全管理等！方，面，的政府？规定修订完》善自治？州各级人民政—府消防安全责任【制，实施：办法、农村消防【安，全管：理规定等规范性文件！出台自？治州公共消防—设，施使用维护管理办】法等地？方性法规 【 ，　　 （十五）加！强公共消《防，设施建？设各县市人》民政府要科学—编制和严格落实城乡！消防：。规划在？制定和审查城—。乡总体规划工—作中要依据城—乡规划和消防—站建：设标准将消防—基础设施的配套规定！作为规划的强制性内！容；对没有》消，防规划内容或消防规！划不符合国家标【准规定的有关—部门：不予审查和批准实】施消防？站、消？防供水、消防通【信、消防《车通道等公共消防设！施建设？。要与城乡基础设施建！设同步发展并积极将！有关设施建设纳【入援疆工程确保符合！国家标准2012年！昌吉国家农业园区、！昌吉高新园区、【准东经济技术—开发区完《成，消防规划编制20】。。15年底前》自治：州所有重点镇、【开发区和《工业园区1》00%完成消防规】划编制并《组织：实施任何单位和个人！不得埋压、圈占、损！坏公共消防设—施不得挪用》、，挤占公共消防—设施建？设用地市政》工程主管部》门要加强消防—供水、？消防：。通信、消防车道【等公共消防设—施建设对公共消防设！施不：能满足灭火应—。急救：援需要的要及时增】建、改建、配置【或进行技术改造要】结合新、改、扩建】道路及新建》工，程加：。快公共消火栓—建设：全州每年按标准新建！公，共消火栓不少于15！0个新建水鹤不少】于3个到2015年！。。消除公？共消火栓欠账建成】的消：火栓完好《。率达到100%并】设置醒目标》识供水主管》部门要做好城乡消】。火栓、消防水池等】消防供水设》施的建设和维护【交通：、公安、建设、规】划等相关主管部门】要，在大型？人员：密，集场所如商场、市】。场、宾馆、饭店和大！体量高层《建筑：周围划定机动车辆禁！停区：商业步行街、—集贸：市场等？公，共场所和住宅区【要制定相应管—理措施保证消防车】通道畅通 】　　 （十六）】加强多种形式消【防队伍建设要在【加强现役消防力【量建设的同时按照】国家和？自治区？有关规定出台专【。职消防？队伍管理、》运行、保障等政策】。。规定：明确建队范围、【建设标准、》用工性质、车辆【管理、经费保障和优！惠政：策大力？发展政府专职消防】队、企业事业单位】专职：消，防队和志愿》消防队等多种形式】消防：力量要将《政府专职消防队纳】。入公益类事业单位序！列督导有关企业事】业单位？。依，法建立专《职消防队要》确保专职《消防员工资待遇【与当地经《济社会？发展和所从事的高危！。险职业相适应；【。要将：专职消防员》按规定纳入当地社会！保险体系参照—现役消防队员—。标准为专职消防【队员投保人身—意外伤害保》险作为工伤保险的补！充；对因公伤亡的】专职消防员》要按照国家有—关规：定落实各《。项工：伤，保险待？遇参照有关规—定评功、评烈 ！　　 （十—。七，）加：强灭火应急救援能力！建设：各，县市人民政府要【。认真贯彻落实新疆维！吾尔自治区消防【综合应急《。救援队？伍五：年建设？实施意见（新政办】发〔：2011〕186号！）加：强，综合性应急救援队】。伍建：设建立健全灭火应】急救援指挥平台和】社，会联动？机制完善《。灭火应急救援预【案强化灭火应急【救，援，演练提高应》急处置水平》要加强消防综合应】急救援？培训基地和应急【救援保障大队建【设要配齐相》应的应急救援训练器！材装备和模》拟训练设施加快推进！基，。地化、模拟化—、实战化训练改革】步伐：2012年全州【所有县、《市建成综合应急救援！大队；？在昌吉？市立项建设昌吉州】消防综合应急救援】培训基地完成项目土！地审批划拨、设计规！划等手续《。；，完成昌吉州消防综】合应：急救援战勤保障大队！建设：任务；完成州级地震！救援队？轻型队人员配备和装！备配备达标工作【；昌吉市、阜—康市、玛《纳斯县、《呼图壁县《完，成至少1个灭—火救：援攻坚？。。组建设并配齐装备】20：13：。年底前所有县级【应急救援大》队组建完成战勤【保障组？；昌吉州消防综【合应急？救援培训基地完【成建设任务；—昌吉市高新园区、】木垒县、奇台县、吉！木萨尔县完成—至少1个灭火—救援攻坚组建设【并配齐装备2—014年所》有县、市消防队【组，建完成1个处—突护卫组并配—齐，装备要结合》各地：。辖区事故《特，点切实加强高层【建筑、地下》工程、石《油化工等火灾扑救】和危险化学品泄漏】、交通事故》、建筑坍塌等事故】处置的专业队伍建】设到2015年【昌吉市建成》具有三种《场所灭火《或三类灾害事—故处置能力的—专业队伍并能—够实施跨区域增援 ！。 　　 —（十八）加》强消防装备建设要】优化消防装》备结构建立完善装备！建设评估论》证机制消防站装备】器材配？备应当符合城市消防！站，建设标准（》建，标1522》011）《并逐步加强》高、精？、尖：装备器材配备完成自！治区规定的消防【铁军：装备建设任务按【。照公安？部县级综合（消防】）应急救援队装备】配备标准（试行）2！。0，12年？底昌吉市、》。。阜康：市、玛纳《斯县、呼图壁—县分别购《置1辆压缩空—气泡沫消防车—；2013年木垒】。县、奇台县、—吉木萨尔县》分别购置1辆压缩】空气泡？沫消：防车昌吉市高—新园：区，、玛纳斯县、呼图】壁，县分别？购置1辆举高—消防车；2014年！木垒县、奇台—县、吉？木萨尔县分》别，。购置1辆举高—消防车；2015年！底所有县《（市、区）所辖【执勤中队压缩空气泡！沫消防？车，和举高消防》车配备率达到100！％，消防员特种防护装】备，、灭火救援攻坚【组装备配备》全，部达到新颁技—术标准要加强—消防：信，息化建设和应用20！15年前完善—州，消防综合应急救【援支队指挥中心、信！息中：心建：设，建成消？防，卫星通信网》。。和3：G图像传输》。系统实现图像、语】音和数据综》合集成力争建成一个！能够实现跨》区域协同作》战指：挥、火场图像—实时传送、情报【。信息：即时检索、网上【灭火模？拟演练的相对独【立、运转高》效、：。安，全可靠？的，消防通信《指挥系统《不，断提高消《防工作信《息化水平 【 五：、严格工作考核和】责任追究《 ？。　　 （十九【）加强消防工作检】查，考评各县市》人民：政，府要将消防工作【纳入政府任期—工作目标、社—会管理综合治理【、创建文明城市（乡！镇、村、《社区）、创建—平安地区、安全【生产目标《管理等相关工作定】期对下级《政府和所属部门开】展消防工作情况进行！督导考评严》格落实奖惩措施公安！消防部门要会同【。有，关部门对各》地消防工作进—行，督促检查《对落实国务院、【自治：区关于加《强和：改进消防《。工作的意见》有关情况进行考评和！通报： ： 　：。　 ？（二十）《严格落实责任追【究制度要《健全落实责》。任追究制度》各县市人民政府【和有关部门不依法履！行职责在涉及消防安！全行政审批、公共】。消防设施《建设、重大火灾隐】。。患整改、消防力【。量发展等方面工作不！力、失职渎职—。的要：依法依纪追究有关】人员的？责任涉？嫌犯罪的移送—。司法机关处》理公：安机关及其》消防部门工作—人，员滥用职权》、玩忽职守、徇私】舞弊：、以权谋《私的要依法依纪严肃！处理各单位因—消防安全责任—不落实、火》灾，防控措？施不到位《发生人员伤亡火灾】事故的要《依法依纪《追究有关人员的【责任；发生》。重大以上《火，灾，事故：的要依法依纪—。。追究单位负》责人、？。实际控制人、上级】单位主要负责人和当！地政府及有关部门负！责人的责《任 《二O：一二年六月二—十八日 《 — ？