【 ： 昌吉州人民【政府办公室关—于加强和改进消防工！作的：实施意见 — 昌？州政发〔20—12〕134号 】 ，各，县市人民政》府昌：。吉国：家农：业科技园《区管委会准东经【济技术开发区管委会！州政府各部门、各直！属，机构 　—　 ？ 近年《来在：自，治，州党委、《政府的领《导下：在，各地、各部门和社会！各界的共《同努力？下全州消防工—作扎实？有效抗御火灾的能】力明：。显，提高火灾形势持续平！稳有力地保》障，了经：济社会的持续—快速发？展但：是面对？新，形，势新任务全州经济】。社会发？展步伐全面提速我】州消防安全基—础仍显薄弱火—灾事故？的致：灾因素日益增多【。火灾发生《几率和防控难度相】应增：大消防工作面—。临的：。形势依然严峻为贯彻！落实国务《院关于加强和改进】消防工？作，的意见（国发〔【2011〕46【号、关于加强和改进！消防工作的实—施意见（《新，政发〔2012【〕65号）精神切】实做好消防安全工作！预防和减少火灾【事故结？合我：州实际提《。出以下实施意—见 一、—指导思想、基本【原则和主要目标 ！ 　　 （一）！指导思想以邓—小平理论和》“三个代表”重要思！想为指导以深—。入贯：彻落实科学》发，展观和胡《锦涛：总书：记“三句话”总要求！为统：领紧紧围绕构建【社会主义和谐—社会的？总体目标按》照“预防为主、防】。消结：合”：的方针大《力推进构筑社会消】防，安全“防火墙”【工程努力打》造现代化公安消防“！铁军：。”不断提高》消防安全《工作：社会化水《平和防火灭火、抢】险救援、维稳—处突能力为昌—吉州社会经济跨【越，式发展和人民群众】安居乐？业创造良好的消防】安全环境 　！　 ？（二）基本》原则坚持政府—主导不断完善社会】。化消防工作》格局；坚持改革【创新努力完善—消，防安全管理体制【机制；坚持综—合治理着力夯实【城乡消防安全基【础；：坚持科技支撑—大力提升防火和灭】火应急救援能力；坚！持以人为本》切实：保障人？民，群众生命财产安全】 　　 】。（三）主《要目标？。。到2015》年基本实《现消防工作与社会经！济同步协调发—展基本？形成：。覆盖：城乡的高《效专业灭火应急救】援力量体《系消防安《全社会中《介力量？得到加？强社会化消防—工作格局基》本形成消防工—作，法治化水《。平进一步提高公共消！防，设施和？。消防装备建》设基本达标公民消】防安全素《质普遍增强全社【会抗御火灾》能力明？显提升较大以—上火灾事《故得到有效遏—制， 二、全面【落实消防安全责任】 　　 （四！）加强工《作组织领导》各，县市人？民政府？。。要认真贯彻落实中】华人民共和国消防】法、新疆维吾尔自】治区消防条》例，和国务院《、自治区人民政【府关：于加强和改进—。消防工作的意—见精：神全面负责本—地区消防工作—明确本级政府、所】属部门和《下级政府的消—防工作职责》政府主要负责人为第！一责任人分》管负责人为主要【。责任人其他负责【人要：认真落实消防—安全“一岗双责【”制度要将消—防工：作纳入经济》社会：发展总体规划—保障消防工作—。与经：济社：会发展相适应—。要认真落实财政部关！于印发〈地》方，消防经费管》理办法〉《的通知（财防〔2】011〕33—0号）要求》将州本级《和各：县市公？安消防大（》中，）队消防业》务经费纳入本级财】政预算基《本支出按国》家、自？治区标准保障并同】比，财政经费增》长逐年递增项目支】出和消防《车辆、消防装备购】置经费纳入》各县（市）同级【财政予？以保障？要组织制定并实施城！乡，消防规？划切实？加强：公共消防《设施、消防力—量、消防装备建设整！治消除火灾隐患要】扎实推进社会消防安！全“防？火，。墙”工程进一步【完，善消防工作》联席：会议制度认真—组织开展《火灾事故调查和【统计工作定期研究】并协：调解决消防》工作中的重大问题对！消防公益《事业做出突》出贡献的《。单，位和：。个人要给予奖励【各县市人《民政府？每年年底前》要将本？地区消防工作情况】向州人民政府作出专！题报告？ 　　 【 （五）全面落】实消防安全主体责】任机关、团体—、企业、事》业单位法定代表人或！主要负责人是—。本单位消防安全第】一责任人各单位【要依法履行职责保】障必要的消》防投入切实提高检】查消除？火灾隐患、组—织扑救初起》火灾、组织人员【疏散逃生和消—防宣传教《育培训等消防安全“！四个能力”确—保本单位 “四个能！力”建设达标—要深入开展建筑消】防设施标准》化、标准化、规范化！“三化”建设—工作建立日常维【护保养制度每年【至少：进行一次全面检测】确保消防设施—完好：有效设？有自动消防设—施的单位要确保本】单位“三化”建设达！标要切实落》实消防控制室管理和！应急程序规定推行消！防控制室值班操作】人员职业《化管理严格持—证上岗？要加强？对本单位员工—尤其：是从事？火灾危险作业人【员、易燃易爆危险】物品操作人员、【流动务工人员—的消防安《。全教育和培训—要建立消防安全【自我：。。评估机制消防—安全重？点单位每季度、其】他单位？每半年自行》或委托有资质的机构！对，本单：位进行一《次消防安全检—查评估并在醒目位】置公示评估》结，果和“四个能—力”建设《。情，况做到？安全自？查、隐患自》除、责任自负 】 　　 — ：。 个体工商户达到】消防安全《重，点单：位标：准的要依法履—行单位消防安全职】责落实主体》责任承担消防法律责！任 》　　 ？ （六）—认真履行监督管理职！责，。坚持谁？主，管、谁？负责各部门、各【单位在各自职责【范围内依法做好消】防工作？建设、商务》。、文化、教育、卫生！、民政、民宗、文物！、旅游等《部门要切《实加强建筑工地、宾！馆、饭店、》商场：、市场、学校、医院！。、公共娱乐场所【、社会福《利，机构、旅游景区【（点）、博物馆、宗！。教场所、文物保护】单位等消防安全【管理：建立健全消》防安全制度严—格落实？各项消防安全措施】安，全监管、工商、质检！、交：通运输、公安、经信！等部门？要加强危《险化学品和烟花爆竹！、压力容器》、，民爆物品、》消防产品的监督管】。理依：法严：厉，打击违法《违规生产、运—输、经营《、燃放？烟花爆？竹等违法违》章行：为 　【　 铁路、民！航等部门要》加，强对本？行业系统单位的消】防安全管理落实火灾！防控措施 — 　　 【 公安机关及其消！防部门要严格履【。行职责及时对消防】安全形势《进，行分析研判和综合评！估，并报告当地政府【。采取针对性》措施解决突》出问题要加大执法】力度：依法查处消防违【法行为对严重危【及公众生命安全的】要依法从严查—处公安？派出所和社》区，（农村？）警务室要加强日常！消防监？督检查开展消防安】全宣：传及时？督促整？改火：灾，。隐患要进一》步完善、落》实消防监督技术装】备配备标准增强履职！能力2？0，15年？达到国家三级—标准： 三、—切实：抓好火灾预》防工作？ 　　 （！七）加强消防—安全源头管控制定】城乡规划要充—分考虑消防安全需】要按照国《家消防法《律法：规和技术标准—。要求留足消》防安全间距确—保消防车通道等【符合标准要建立【建设工程消防设计、！施工：质量和消防审核【验收终身负责—制建设、设计、施工！、监理、检》测等单位及执业人员！。。。和公安？消防部？门要严格遵》守消防法《律法规严禁擅自降低！。消防安全标准或出具！虚假文件报告行政审！批部门对涉及消【防安全的事》项要严格《依法：审批凡？不符合法定审—批条件的《规划、建设、房【地产管理部门—不得核发建设工程】相关许可证照安全监！管部门不得》核发相？关安全？生产许可证照—教育、民《政、人力《资源和社《会保障、《。卫生、？。文化、文《物、人防等部门不】得批准开办学—校、幼儿园、托儿】所、社？会福利机构》、人力资源市场、医！。院、：博物馆和公》共，娱乐等人员》密集场所对不符合消！防，安全：条件的宾馆、—景区在限期改正、】消，除隐：患，之前旅游部门不得】评，定，为星级宾馆》、A级景区对生【产、经营假冒伪劣消！防产品的质检部【。。门要依法取》消其相关产品—市场准入资格工商】部门要依照》消防法和产品—质，量法吊销其》营业执照；对—使用不合格》消防产？品的公安消防部门要！依法查处 】　　 （八—）深化火灾》隐患排？查整治？工作各县市人民【政府要？建立常态《化火：灾隐患排查整治【机制强化部》门联合？执法力度组织开展】人员：密，集场：所、易燃易爆场【所，。、城乡？结合部、城市老街】区、“城中村”、】“棚户区”、集生产！储存居住为一—体的“三合一”场所！等薄：弱环节的消防安全治！理对：存在影响公共消防安！全的区域性火—。灾隐患？的当地政府要制【定实：施整：治，工作规划及》时督促消除火灾【隐，。患；对存在严—重威：胁公共消防安全的】隐患单？。位和：。场所要？督促采取改》造、搬迁、停产、】停用、改变使用性】质等措施加》以整改要《严格落实重大火灾隐！。。患立案销案、专【家论证、挂牌督办和！公告制度《当，地人民政府接到【报，请挂牌督《办、停产停》业整改报告后—要，在7日内作》出决定并督》促整改存在重大火灾！隐患的公共场所应当！在进口、出口等【醒目位置设置警示牌！要建立完善火灾隐患！。举报、投诉和奖【励制度及时》。依法查处受理—的火灾隐患和—消防安全违法—、，违章行为对举—报属实的群众—。给予奖励 【 　　 《 （九）严格火灾高！危场所消防安全管】理，对容：易造成群《死群伤恶性火—灾事故？的人员密集场所、易！燃易：爆场所、《高层和地下建筑【等高：危单位要实施—更加严格的消防安】全监管督促其—按要求配备》急救和防《护用品、辅》助，疏散设施落实人防、！物防、技防》措施提？高，自防自救能》力要建立火灾高危单！。位消：防安全评估制度由】具有资质的机构定期！开，展评估评《估结果向《社会公开银行、证】券、：保险：、担保等主管部【门将评？估结果作为单位【信用评级《的，重要参考依据—火灾高危单位应当参！加火灾公众责任【保险 ？ 　　 【（十）加强建筑【。工地、建筑材料消】防安全监管要加强对！建设工程施工—现场：的，消防安全检查突出援！疆工程和重点工程】管理严格落实消防安！全责任制和》用火、用电、—用油、用气等—消防：安全措施《公共建？筑在营业、》。使，用期间不得进行外保！温材料？、电焊、《防水处？理等施工作业—居住建筑进行节能改！造作：业期间应撤离—居，住人员并设消防安全！巡逻：人员配备必》要的灭火器》材严格分离用火、】用焊作业与保温【施工：作业严禁在施工建筑！内安排人《员住宿要加强外保】温材料？的检验确保燃烧性】能等级？符合要求《新建、改建、扩建工！程的外？保温材料禁止—。使用易燃可燃—材料住房《。和城乡建设部门要】会，同有关部门结合实际！推广具有良》好防火？性能的新《型建筑？保温材料采取—严格：。的管理措《施和有效的》。。技术措施提》高建筑？外保温材料系统的防！火性能减少火灾【隐患建筑室内装饰】。装修材料《必须符合国家、行业！标准和消防安—全要求 【　　 ？ （十一）加—强农村社区消防工作！乡镇人民《。政府和街道办事处要！建立消防安全组织】和工作制度》明确：。专，人，负责消防工作—。加强消防安》全基础？建设全面提升农村和！社区：消防：工作水平村民委员】会、居民委员会要】制定防？火安全？公约组？织开展群《众性的消防工作；居！民住宅区的物—业服：务企业要落实消防】管理责任《定期开展防》火检查整改消除火灾！隐患要将《火，灾防：控工作纳入城乡【“网格化《”社会面巡逻防控】工作体系大力—推行：消，防安全“网格化”】管理：加强对出租屋、小旅！店、小作坊等场所的！治理2？012年、2—013年乡镇、行政！村、：街道、社区》。实行：“网格化”管—理要分别达到70】%、100%20】12年农村、社区消！防安全？“四个基础》”要100%经县市！。人民：政府验收达》标要根据经济发【展和消防工作需【要建立专（》兼，）职消防队、—志愿消防《队等多种形式的【消防力量配备手【抬机动泵、水带、水！。枪、消防斧、—灭火器等必要的简易！消防器材力争—。。到20？15年全《。州所有？行政村成立农村【。义务消？防组织并《能够：开展：互助互救 — 　？　 ？（十二）《强化社会消防宣传】教育各地、各部门】要认真贯彻》落实新疆维吾尔自治！区消防安全》宣，传教育五年》规划（？2011201【5）多形式、—多，渠道：开展以“全》民消防、生命—。至上”为主》题的消防宣传教【育，不断深化消防宣传】进学校、进社区、】进企业、进农村、进！家，庭工作大力普及消】防安全知识要将【消防宣传纳》入乡镇人民》政府落实《消防安？全责：任制内容在全州各乡！。镇，依托文化《活动室？。等建：设，。。农村消防宣传教育】室成立村民》。义务消防宣传—巡查队有《条，件的乡镇《依托专职《消防队定期开—展消防宣《传活动街道要指【导社区在每》栋住宅楼《聘请一名《专、兼职或》义务消防宣》传员强化社区消【防宣传工作居（村）！委会和物业服务【企业每？。半年至少组织居【民开：。展一次灭火应急【疏散演练公安—。、教育、民政等部】门，要加强对老》人、妇女和儿童【的消防安《全教育宣传部—门，要将消防安全宣传教！育纳：入社会主义精神文】明建设内《容进行部《署和考评督》促，。广播、电视、报【纸、网络等新闻媒体！安排专门时》段、版面《免费刊播消防—知识公益广告—要逐年加强消防科】普教育、中小学校】在校：学生：消防安？全教育全州中—。小，学、幼？儿园每学期至少上一！堂消防安全教育课】每学期至少组织【开，展一次疏散逃—生演练？每，学年至少组织—参观：一次消防科普教育】基地：或中小学消》防安：全教育社会实—践基地？2012《年，全州：至少建成1个全国消！。防科：普教育基《地阜康？市、呼图壁县分别建！成1座？全国中小学消防安全！教育社？会实践？基地、1所》。全国消防安全教育示！。范学校昌吉市建成】1所全国消防安全教！育示范学校其他各县！分别建设1》所自治区消防安【全教育示《范学校；《各县、市配备至【少1辆消防宣—传车到？20：15年全部》完成中？小，学消防安全教—育社：会实践基地、消防安！全教育示范学校【建，设任务 《 ，。。 　　《 （十三》）强化社会消防安】全培训各地、各【部门要认真贯彻【。落实社会消防安【。全教：育培训规定、社会】消防：安全教育培训—大纲（？试行）开展社会【消防安全教育培【训工作提高公民【消防安全素质宣【传、公安、教育、】民，政、人力《资源和社会保障、住！房和：城乡建设、文化【、广电、安全—监管：、旅游？。、文物、《房地产管理等部【门应当按照各自职能！依法组织和》监督管理消防安全教！育培训工作并纳【入相关工作检查、】考评要重《。视发挥继续教育作】用将消防法律法【规和消防知识—纳入党政领导干【部及公务员培训、】职业：。培训、科普和普【法，教育、义务》教育：内容每年要》对，农村乡镇长、村“两！委”负责《人进行一次消—防培训要加强对单位！消防安全责任—人，、消：防安全管理人、【消防：控制室操作》人员和消《防设计、施工、监理！人员及？保安：、电：（气）？焊工、？消防技术服务机构】从业人员《、物：业服务企业管理【人员的消防安全培】训 四、不断夯！实，消防安全《工作基础 》 　　 — ，。（十四）《完善消防法律—。法规体系制》定自：治州高层建筑、出】租屋、建《筑消防设施、火灾】高危单位消防安全管！理，等方面的政府规【定，修订：完善自治州各—级，人民：政府消防安全责任】制实施办《。法、农村消防安【全管理？规定等规范性文件】出台自治州公共【消防设施使用维【护管：理办法等《。地方性法《规 》　　 《。（十五）《加，强公共消防设施【建设各县市人民【政府要科学编制和】严格落？实城乡？消，防规划在《制定和审查城乡总】体规划工《作中要？依据城乡规划—和消防站建设标【准，将消防基《础设：施的配套规定作为】规划的强制性内容】；对没有消防—规，划内容或消防—规划不？符合国家标准—规定的有关部—门不予审查和批准实！施消：防站、？消防供水、消防通】信、消防车通道【。等公共？消防设施建》。设要：。与城乡基础》设施建设同步发展并！积极：将有关设施建设纳入！援疆工程《确保符？合国家标准》2012年昌吉国家！农业园区、昌吉高新！园区、准东》。。。经济技术开发区完成！消防规划编制20】15年底前自—治州所有重点镇【、开发区和工业园】区100%完成消防！规划编制并组织【实施任何单位和【。。个人不得埋压、圈占！。、损坏公共消防设施！不得挪？用、挤占公共消【防设施建设用地【市，政工程主管部门要】加强消防供水—、消防通《。信、消防车道等公】共消防？设施建设对》公共消防设施不能】满，足灭火应急救援【。需要的要《及时增建、改建【、，配置或进行技术改造！要结：合新、？改、扩建道路及新】建工程加快公共消】火栓建？设全州每年按—标准新建公共—。消火栓不《少于：150个新》建水鹤不少于3个】到20？15年消除公共消火！栓欠账建成》。的消火栓完好率达】到，100%并设置醒】目标识供水主—管部门？要做好城乡》消火栓、消防水池等！消，防供水设施》。的建设和维护交通】、公安、建设—、，规划等相关主管【部门要？在大：型人员密集场所如商！场、市场、宾馆、饭！店和大体量高层【建筑周围划定—机动车辆禁》停区商业步行街、】集贸市？场等公共《场，所和住宅区》。要制定相应管理【措施保？证消防车《通，道畅通 　　！ （十六）—加强多种形式消【防队：伍建：设要在加强现役消防！力量建设《的同时按照》国家和自治区有【关规定？出台专职消防—队伍管？理、运？行、保障等政策【。规定明确建队范围、！建设标准、用工【性质、车辆管理、经！费保：障和优惠政策大力发！展政府专《职，消防队、企业事业】单位专职《消防队和志愿消防队！等多种形式消防【力量要？将政府专职》消防队纳入公益类】事业单位序》列，督导有关企业事业】。单位依法建立专职消！防队要确保专职消防！。员工资？待遇与当《地，经济社？会发展和《所从事？。的高危？险职业相适应；要】将专职消防》。员按规定纳入当【地，社会保险体系—参照：现役消防队员标准】。为专职消《防队员投保人身【意外伤害保险作为】工伤保险的补充【；对：因公：伤亡的专《职消防员要按—照国家有关规定落】实各项工伤保险【待遇：参，照有关规定评功、】评烈： ？　　 （十七）】加强灭火应急救援能！力建设各县》市人民？政府要认真贯彻落】实新疆维吾尔自治区！消防综合应》。。急救援队伍》五年建设实施—意见（新《政办发〔201【1〕186号—）加强综《合，性应：急救援？队伍建设建立健【全灭火应急救—援指：。挥平台？。和社：会联动机制完—善灭火应急救援【预案强化灭》火应急救援》演练提高应急处【置，水平要加强消防综合！应急：救援培训基地和【应急救援保障大队】建，。设要配齐相应的应急！救援训练器材装备和！模，拟训练设施加快推进！基地化、模拟—化、实战化训练【改，革步伐201—2年全州所有县【、市建成综合应【。急救援大《队；在昌吉市—立项建设昌吉州消防！综合应急救援培【训，基地完成项目—土，地审批划拨、设【计规划等手续—；完成昌吉》。州，消防：综合应急救援战勤保！障大队建《设任务？；完成？州级地震救援—队，。轻型队人员配备【和装备？配，备达标？工作；？昌吉市、阜康—市、玛纳斯县—、呼图壁县》完成至？少，1个灭火《救援攻坚《组建设并配齐装备2！013年底前—所，有县级应急救援大队！组建完成战勤保【障组；昌《吉州消防综合应急】救援培训基地—完成建设任》务，；昌吉市高》新园区、木》垒县、奇台县、吉】木萨尔县完成至【少1个灭火救援攻】。坚，组建设并《配齐装备201【4年所有县、市消防！队组建完成1—个处突护卫组并【配齐：。装备要结《合各地辖区事—故特点？切实加强《。高层建筑、地—下工程？、石油化《工，等火灾扑救和—危险：化学品泄漏》、交通事故、建【筑坍塌等事》故处置的专》业队伍建设到201！5年昌吉市建成【具有三种《场所灭火《或三类灾害》事故处置能力的专】业队伍并能够—实施跨区《域增援 —　　 （十八【）加强消防》装备建？设要优化消防装备结！构建立完《善装备建《设评估论证机制消】防站：装备器？。材配备应当》符，。合城市消《防站建设标准—（建标152201！1）并逐步加强【。高、精、《尖，装备器材配》备完成？自治：区规定的消防—铁军装备建设任务按！照公安部县级综合】（消：防，）应：急救援队装备配【备标：准（试行）201】2，年底昌吉市、阜【康市、玛纳斯县【、呼图壁《县分：别购置1《。辆压缩空气泡—沫消防车；201】。3，年木垒县、奇台【。县、吉？木萨尔县分别购置1！辆压缩？空气泡沫消防车昌】吉市高新园》区、玛纳斯县、呼】图壁县分别购置【1辆：举高消？防，车；2？014？年木垒县、奇—。台县、吉木萨—尔，县分别购置1—辆举高消防车；20！15年底所有—县（市、区）所【辖执勤中队压—缩空气泡沫消防车和！举高：消防车配备率—达到：100％消防—员特种？。防护装备、灭火【救援攻？坚组装备《配备：全部达到新》颁技术标准要—加强消防信》息化建设和应用2】015年前完善州】消防综？合应急救援支队【指挥中心、信息中】心建设建成》消防卫星通》信网和3G图像传】输系统实现图—像、语？。音和数据综合—集成力？争建成一《个能够实《现，。跨区域协《同作战指挥、火场图！像实时？传送、情《报信息即时检—索、网上灭火模【拟演练的相》对独立、运转高效、！安全可靠《的消防通信指—挥系统不断》提高消防工作信息化！水平 —五，、严格工作考核和】责任追究 　　！ （十九》）加强消防工作【检查考？评各县？市人：民政府要将消防【工作：。。纳入政府任期—工作目？标，、社会管理综合治理！、创建文明城市（乡！镇、村、社区—）、：创，建平安地《区、安全生产目【标管理等相》关工作？。定，期，对下级政府和所【属部门开展消防【工作情况《进行督导考评严格】。落实奖惩措施公安消！。防，部门：要会同有关部—门对各地消防工作】进行督促检查—对，落实国务院、自【治区关于加强和改】进消防工作的—意见有关情况进【行考：评和通报《。 ？　　 ？ （二十）严格落实！责任追究《。制度：要健全落实责任【追，究制度各《县市人？民政府和有关—部门不依法》履行职责在》涉及：消防安全行政—审批、公《共消防？设施建？设、重大火灾隐患整！改，、消防力量》发，展等方面工作不力、！失职渎？职，的要依法依纪追究有！。关人员的《责任涉嫌犯罪—。的移送司法机关【处，理公安机关》及，其消防部门工作【人员滥？用职权、玩忽职守】、徇私舞弊、以权谋！私的要依法依纪严】肃处理各单位因消】防，安全责任不落实、】火灾防控措施不【到位发生人员伤亡火！灾事故的要依法依纪！追究：。有关人员的责任；发！生，重大以？上火灾？事故的？要依：法依纪？追究单位负》责人：、实际控《制人、上级》单位：。主要：负责人？和当地政府》及有关？部门负责人》的责任 》 二O一二年六月二！十八日 《 《 ？ ：