， 《 昌【。。吉州人民政府办公】室关于加《强和改进《消防工作《的实施意见 】。 ，昌州政发〔2—01：2〕134号 【 各县市《人民政府昌》吉国家农业科—技，园区管委会准东经】济技术开《发，区管委会州政府各部！门，、各：直属机？构 　　 】 ， 近年来在自治【州党：委、政府的领导下】在，各地、各部门—和社：会各界的共同努力】下，。全州消防工》。作扎实？有效：抗御火灾的能—力明显提高》。火灾形？势持续？。平稳：。有力地保《障了经济社会的【持续快速发展但是】面对新形势新任【务全州经济社会发】展步伐全面提速我】州消防安全基础仍显！薄弱火灾事》故的致灾因》素日益增多火灾发】生几率和防控难【度相应增大消防工作！面临：的形势依然严—峻为：贯彻落实国务院关于！加强和改进消防工】作的意见《（国发〔《201？1〕46号》、关于加《。强和改进消》防工作的实施意见】（新政发〔》2012〕65号】）精神切实做—好消防安全工作预】防和减少火灾事【故结合我州实际提出！以下实？施意见 —一，、指导？思想、基《。本原则和《主要目标 】　　 《（一）指导思想以邓！小平理论和“—三个代表《”重要思想为指【导以深？入贯彻？落实科学发展观和胡！锦涛总书记“三句话！”总要？求，为统领紧紧》围绕构建社会主义】和谐社会的总—体目标按照“预防】为主、防消》结合”的方针大力推！进构筑社会消防【安全：“防火墙”工程努力！打造：现代化公安消防“铁！军”：不断提高消防—安全工作社会化【水平和防火灭火、】抢险救援《、维：稳，处突能？力为昌吉州社会【经济跨越式发展和】人民群众《安居乐业创》造良好的消防安全环！境 《 　　 （二）】基本原则坚持政府主！导不断？完善：社会化消《防工作格局；—坚持改革创新努力完！善消防？安全管理体制机【制；：。坚持综合治理着【力夯实城乡消防【安全基础；》坚持科？技支撑大力提升【防火和灭火应急救】援能力；坚》持以人为本切—实保障人《民群众生命财产【安全 　　 ！ （三）主要—目标到2015年】基本实现消防工作与！。社会经济同步协【调发展基本》形成覆盖城》乡的：。高效：专业灭火应急—救援力量《体系消防安全—社会中介力量得到加！强社会化《。消防工作《格局基本形》成消防工作法治化水！平进一步提高公共】消防设施和消防装备！建设基本《达标公民消防安全】素质普遍增强全【社会抗御火》灾能力明显提—升较大以上火灾事故！。。得到有效遏制 】 二、全面落实消防！安全责任《 　　 — （四）加强工作】组织领？导各县市《人民政？府要认真《贯彻落实中华人民】共和国？消防法、新疆维【吾尔自治《区，消防条例和国务【。院、自？治区人民政府关于】加强和？改进：消防工作的意见精】神，。全面负责《本地区消防工作明】。确，。本，级政府、所》属，部门和下级政—府的消防工》作职：责政：府主要？负，责人为第一责任【人分管负责人为主】要责任人其他—负责人要认真落实消！防安全“一岗—双责”制度要将消防！工作纳入经济—社会发展总体—。规划保障消》防工：。作与经济社会—发，展相适应要认真【落实财政部》关于印发〈地方【消，防经费管理办法【〉的通知（财防〔】2011〕330号！）要求将州本级和】各县市公安消防大】（，中）队消《防，业务经费纳入本级】财政预算基本支【出按国家、自治【区标：准，保障并同比财政经费！增长逐年《递增项目支出和消防！车辆、消防》。装备购置经费纳【入各县？（，市，）同级？财政予以保障要组】织制定并实施城【乡消防规《划切实加强公共消】防设施、消防力量、！消防装备建》设整治？消除火灾《。隐患要扎实推进【社，会消防安《全“防火《墙，”工程进一步完善消！防工作联席会议制度！认真组织《开展火灾事》故调查和统》计，工作定期研究并协调！解决消防工作中的】重大问题对消防公】益事业做《出突出？贡献的单位和—个人要给予奖励【各县市人民政—府每年年底前—要将本地区消防工】作情况向《州人民政府作出专题！报告 　—　 》（，。五）全？面落：实消防安《全主体责任机—关、团体、》企业：、事业单位法定【代表人或主》要负责人是本单位消！防安全第一》责任人各单位要依法！履行职责保障必【要的消防投入—。切实：提高检查消除火灾】隐患、组织扑—。救初起？。火灾、组织人员疏散！。逃生和消防》宣传教？育培训等消防安【全“四个能力”【确保本单位 “【四，个能力？”，建设达标要深入【开展建筑消防设施标！。准化、标准化、规】范化“三化》”建：。设工作建立日常维】护保养制度》每年至少进行—。一次：全面检测《确保消防设施完【好有效设有自—。动消防设施的单位要！确保本单位》“三化”建》设达标要切实—落实消？防控制室管理—和，。应，急程序？规定推行消防—控，制室值班操作人员】职业化管理严格【持证上岗要》加强对本单》位，员工尤其是从事火】灾危险作业人员、】。易燃易爆危险—物品操作人员、流】动务工人员》。的消防安全教育【和培训要建立消【防安全自《我评估机制消—防安全重点单位每季！度、其他单位—每半年自行》或委托有资质的机】构对本单位进—行一次消防安全【检查评估并在醒【目，位置公示评估—结果和“四个—能力”建设情况【。做到安全自查、隐】。患自除、责任自【负， 》　　 个体】。工商户达到消防【安，全重点单位》标，准的要依法履—行单位消防安全职责！落实主体责任—承担消？防，。法律责任 》 　　 】 （六）认真—履行：监督管理《职，责坚持谁《主管、谁负责各部】门、各单位在各自】职责范围内》依，。法做好？消防工作建设、商务！、文化、《。教育、卫生、民【政、：民宗、文物、—旅，游等部？门要切实《加强建筑工地、宾馆！、饭店、商场、【市场、学校、—医院、公共》娱乐场所《、社会福利》机构、旅游景区（点！）、博物馆、宗教】。场所、？文物保护单位—。。等消防安全管理建】立，健全消防安全制度】严格落？实各项消防安全措】施安：全监管？、工商、质检—、交通？运输、公安、经信】等部门要加强危【险化学品和烟花爆】竹、压力容》器、民爆物品—、消防产品》的监：督管理依《法严厉打击违法【。违规生产、运输【。、经营、燃放烟花爆！竹等违法违章行为】 　—　 铁路、民！航等部门要加强【对本行业系统单位的！消防安全管理落实】火灾防控措施 ！ 　　 》 公安机关及】其消防部《门要：严格履行职责及时】对消防安全形—势进行分析研判和】综合评估并报告当】地政府采取针对性】措施解决突出问【题要加大执法力度】依法查处消防违法行！为对严重危及公【众生命安全的—要依法从严查处公安！派出所和社区（农】村）警务室要—加强日常消防监督】检查开展消防安全宣！传及时？督促整改火灾—隐患要进一》步完善、落》实消防监督》技术装？备配备标准增强履职！能力2015年达到！国家三？级标：准 《 ，三、切？实抓好火灾》预防工作 【 　　 （七【）加强消防安全源头！管控制？定城乡规划》要充分考虑消防【安全需要按照国家消！防法律法规和技【术标准？要求留足消》。防，安全间距确保消防】车通道？等符：合标准要建立建设工！程消防设计、施【工质：量和消防审核验收】终身负责制建设、设！计、施工《、监理？、检测等单位及执业！人员和？公安消防部门要严】格遵守消防法律法规！严禁擅自降低消防】安全标准或出具【虚假文件报》告行政审批部—门对涉？及消防安全》的事项要严》格依法审《。批凡不符合法定审】批条件的规划、建设！、房地产管》理，部，门不得核发建设工程！相关许可证照—安全：监管部门不得核发相！关安全生产》许可证照《教育、民政》、人力资源和—社会保障、卫—生、文化《、文物、《人防：等部门？不得批？。准开办？学校、幼儿园、托】儿所、社会福—利机构、人》力资源市场》、医院、博物馆和】公共：娱乐：等人员密集场所【对不：符合消防《安全条件的》宾馆、？景区：在限期改《正、消除隐患之前旅！游，。部门不得评定为【。星级宾馆、A级景】。区对生产、经营假冒！伪劣消防产品的【质检部？门要依法《取消：。。其，相，关产：品市：场准入资《格工商部门要—依照消防法和产品质！量法吊？。销其营业执》照；对？使用不合格消—防产品的《公安消防部》门要依法查处 【。 　　 （】八，）深化？火灾：隐患排查《整治工？作，各县市人民》政府：要，建立常？态化火灾隐患排查】整治机制强化部门】联，合，执法力度组》织开：展，人员密集场所—。、易：燃易爆？场所、城乡结合部、！城市老街区、—“城中村《”、“棚户区—”，、集生产《储存居住《为一体？的“三？合一”场所》等薄：弱环节的消防—安全治理《对存在？影响公共消防安全】的区域性火灾隐患】的当地政府要—制定实施整治工作】。规划及时督促—消除火灾隐患；对存！在严：重威胁？。公共消防《安全的隐患单位和场！所要督促《采取改造、搬迁【、停产、《停用、？改变使用性质等措施！加以整改要严格【落实重大火灾隐患】立案销案、》专，家论证、挂牌督【办和公告制度当【地人民政府接到报】请，挂牌督办、停—产，停业整改报告后要】在7日内作出决【定并督促整改存【在重大火灾隐—患的：公共场所应当—在进口、出口等醒】目位置设置警—示牌要建《立完善火《灾隐患举报、投【。诉和奖励制》度及时依《法查处受理的—火灾隐？患和消？防安：全违：。法、违章行为—对举报属实的群众给！。予奖励 — 　　 《 （九）严格火灾】高危场所消防安全管！理，对，。容易造成群死群伤】恶性火灾事故—的人员？密集场所《。、易燃易《爆场所、高》层和地下《建，筑等：高危单位要实—。施更加严格的消防安！全监管督促其按要】求，配备急救和防护【用品：。、辅助疏《散设施？落实人？防、物防、》技防措施提高自防自！救能力要建》立火灾高危》单位消防安全评估制！度由具有资质—的，机，构定期？开展评估评估结【果向社会公开—银行、证券》、保险？、担保等主管—部，门将评估结果—作，为单位信《用评：级的重要参考依【据火灾高危单位应当！。参加火灾公众责任保！险 《 　　 》（十）加强建筑工地！、建：筑材料消防》安全监管要加强【对建设工程》施工现场的消防安全！检查突出援疆—工程和重点工程【管理严格落实消【防安：全责任制和用火【、用电、用油、用】气等消防安全措施公！。共建筑在营业、【使用期间《不得：进行外保温材料、】电焊、防水》处理等施工作业居住！建筑进行节》能改造作业期—间，应撤离居住人员并设！。消，防安全巡逻》人员：配备必要的灭—火器材严《格分离用火》、用焊作业与保温施！工，作业严禁在施工建筑！内安排人员住宿要加！强外保温《材料的检验》确保燃？烧性能等级符合要】求新建、改建、【。扩建工程的外保【温材料禁止使—用易燃可《燃材料住《房和城乡建设部门】要会：同有关？部门结合《实际推？广具有良好防火【性能：的新型建《筑保温材料》。采取严？。格的管理措》施和有效的技术【措施提高《建筑外？保温材？料，系统：的防火性能减少【火灾隐患建筑室【内装饰装修材—料必须符合国家、行！业，标准和？消防安全要求 】 　　 （十】一）加强农村社区消！防工作乡镇人民【政府和街道办事处】要建立消防安全组】织和工作制度明确专！人负责消防工作【加强消防安》全基：础建设全面提升农村！和社：区消防工作水平村】民委员？会、居民委员会【要制：定防火安全》公约组织开》展群众性的消防工作！；居民住宅》区的物？。业服务企业要—落实消防《管理责任《定期开展防火—检查整改消》除火灾？隐患要将火灾—防控工作纳入—城，乡“：网，。格化”社《会面巡逻防控工作】体系：大力推行消防—安全“网格化—”管：理加强？对出租？屋、小旅店、小作坊！等场所的《治理201》。2年、20》13年乡镇、行政】村、街道、》社区实行“》网格：化，。”管理要分》别达到70%、10！0%2012年农】村，、社区消防》安全“？四个：基础：”要100%—经，县市人民政府验收达！标，要根据经济发—。展和消防工作需【要建立专（兼）职】消防队、志愿消防】队等多种形式的消防！力量配备手抬机动】泵、水带、水枪、消！防斧、灭火器等【必要：。。的简：易消防器材力争到2！015？年，全州所有行政村【成立农村义务消防】组，织并能够《。开展：互助互救 —。 　　 —（十二）强化社【会消防宣传教育【各地、？各部门？要认真贯彻落实新疆！维吾尔自治区消【防安：。全宣传？教育五年规划（2】。0112015【。）多形式、多渠【道开展以“》全民消？防，、生命？至上”？为主题的消防宣传教！育不断深化消防【宣传进学校、进社区！、进企业、》进农村、进家庭工作！大，力普及消防》安全知识要将消防】宣传纳入乡镇人民政！府落实消《。防安全责《任制内容《在全州各乡镇依【托，文，化，活动室等《建设农村消》防宣传教育室成【立村民义务》消防宣传巡查队有】。条件的乡镇依托专职！。消防队？定期开展《消防宣传活动街【道，要指导社区》。在每栋住宅楼聘请】一名专、兼职或义】务消：。防宣传员强化社区消！防宣传工作居（村】），委会和物《业服：务企业每《半年至少组织居民】开展：一次灭火应》急疏：散演练公《安、教育、》民政等部门要加强对！老人、妇女和儿童】的消防安全》教育宣？传部门要将消防安全！宣传教育纳入—社会主义精》神文明建设内容进】行，部署和考评督—促广播、电视、报纸！、网络等《新闻媒体安》排专门时段、版【面免费刊播消防【知识公益广告要【逐年加？强消防科《普教：育、中小学》校，在校学生消防—安全：教育全？州中小学、幼儿园每！学期至少上一堂消防！安全：教育课？每学期至少组—织开展一次》疏散逃生演》练每学年至少—组织参观一次—消防科普教育基【地或中小《学消防安全教育社】会实践基地》20：。12：年全州？至少建成《1个全国消防科普教！育基地？阜康市、呼图壁县】分别建成1座全【国中小学消防安全】教育社会实》践基地、1所—全，国消防安全教育示】范，。学校昌吉市建成1】所全国消《防安全？教育示范学校—其，他各县？分别建设1所自治区！消防安？全教：育，示范学校；》各，县、市？配备至少1辆消防】宣传车到2015】年全部？完成中小学消防安】全，教，育社会？实践基地、消防安全！教育：示范学校建设—任务 —　　 （十三）强！化社会消防》安全：。培训各地、各部【门要认真贯彻—落实社会《消防安全教育培【训规定？、社会消防》安全教育培训大【纲（试？。行）：开展社？会消防安全教育培】训，工作提高公民消防】。安全素？质宣传？、，公安、教《育、民政、人力资】。源和：社会保障、住房【。和城乡建设、—文化、广电、安【。全监管、旅游—、文物、房地产【管理等部门应—当按照各自职—能依法组织和—监，督管理消防安全教】育培训工作并—纳入相关工作—检查、考评要重【视发挥继续教育【作用将消防法律【法规和消防知识【。纳入党政领》导干：部及公务员培—训、职业培训、科】普和普？法教：。育，、义务？教育内？容每年要对农村【。乡镇长、《。村“两委”》负责人进行一次消】防培训要《加，强对单位消》防安全责任》人，、消防安全》管理人？、消防控制》室操作人员和消【防设计、施工、【监理：人员：及保安、《电（气）焊》工、消防技》术服务？机构从业人员—、物业服务企业管】理人员的消》防安全培训 四！、，不，断夯实？消防安全工》作基础 　　！ （十《四）完善《消防法？律法规体系制定自治！州高层建筑》、出租屋、建筑【消防设施、火灾高】危，单位消防安全管【理等：方面的政府规—定，修订：完善自治州各级人民！。政府消防安全责任】。制，实施办法、农—。村消防安全管理规】定等规范性文件【出台自治州公共【消防设施使用维【护管理？办法等地《方性法规 》 　《　 （十》五）加强公共消【防设：施建设各县市人民】。政府要科学》编制和严格落—。。实城乡消防规—划，。在制定？和，审查城乡总体—规划工？作中要依据城乡规划！和，消防站建《设标准将消防基础设！施的配套规》。定，。作为规划的强—制性内容；》对，没有消防规划内【容或消防规划—不符合国家标—准规定的有》关，部，门不予？审查和批准》。。实施消防站、消防】供，水、消防通信、【消防：车通道等公共消防设！施建设要与城乡基】础设施？建设同步发展并积极！将有关设施建—设纳入援疆工—程确保符合国—家，标准20《12年昌吉国家农】业园：区、昌吉高新园区、！准东经济技术—开发区完成消防规划！编制20《15年底前自—治，州，所有重点镇》、开发？区和工业园区100！%完成消《防规划？编，。制并组织实施任何】单位和个人不得埋压！、圈占、损坏—公共消防设施—不得：。。挪用、挤占公共【消防设施建设—用地市政工程—主管：部门要加强消防【供，。水、消防通信、消】防车道等公》共消防设施》建，设对公共消防设施】不能满？足，灭火应急《救援需要《。的要及时《增建、改建、配置】或进行技术改造【要结合新、》改、扩？建道：路及新建《工程加快公》共消：火栓建设全州每年按！标准新建公共消【火栓不少于15【。0个新建《水，鹤不少于3个到【2，01：5年消除公共消火栓！欠账：建成：的消火栓完好率达】。。到100%并设【置醒目标识供水主】管部门？要做：好城乡消火》栓、消防水池等消】防供水设施的建设】和维护交《通、公安《、建设、规》划等：相关主管《部门：要在大型《人员密集《场所如商《场，、市场、宾馆—、饭店和大》体，量高层？。建筑周围《划，。。定，机动车辆禁停区商业！步行街、《集，贸市场等公共场所】和住宅区要》制定相应管理措【施保证消防车通【道畅通 　】　 （《十六）加强多种形】式消：。防队伍？建，设要：在加：强现役消《防力：量建设的同时按【照国家和自》治区有关规定—出台专职消防队伍】管理、运行》、，保障等政策》规定明？确建队范围、建设标！准、用工性质、【车辆管理、经—费保障？和优：惠政：策大力发《展政府专职消—防队、企业事业单】位专职消防队和志愿！消防：队等多种形式消【防力量要将政—府专职消防队纳【入公益类事》业单位序列督—导有关企业事业单位！依法建立专》职消防队要确保专】职消防员工资—待，。。遇与当地经济社【。会发展和所从事的】高危：险职业相适》应；要将专》职，消防员按规定纳入】。当地：社，会保险体系参照现】役消防队员标准为专！职，消，防队员投保人—。身意外伤害》保险作为工伤—保险：的补：充；对因公伤亡的专！职消防员要按照【国家有关规》定落实各项工伤保险！待遇参照有关规定评！。功、评烈 　】。　 ： （十七）加强灭】火，应急救援能力建设】各县市人民政—府要认真贯彻落实】新疆维？吾尔自治《区消防综合应急救援！队伍五年建设实施意！见，（新政办发〔2【0，11：〕186《号）加强《综合性应急救援队】伍建设建立》健全灭火《应急救援指挥平台】和社会联动机制完善！灭火应急救援预案】强，化灭火应急》救援演练提高应急】处置水平要加强【消防综合应急救援】培训：基地：和应急？救援保障大》队建设要配》齐相：应的应急救援训练】器材装备和模拟【训练设施《。加快推进基地化、模！拟化、？实战化？训练改革步伐2【01：。2年全州所有—县、市建成》综合应急《救，援大队；在昌吉【市立项？建，设，昌吉州消《防综合应急》。救，援培训基《地完成项目土地【审批划拨、设—。计规划等手续；完】。成，昌，吉州消防综合—应急救援《战勤保障大队—建设任务；》完成：州级地震救》。援队轻型《队人员配备和装备配！备达：标，。工作；昌吉市—、阜康市、玛纳【斯县、呼图》壁县完成至少1个灭！火救援？攻坚组建设》。并配齐装备201】3，年底：前，所有县级应急救援大！队，组建完成战勤—保障组？；昌吉州消防—综合应？急救援培训基地完】成建设任《务；：昌吉市高新》。园区、木《垒县：、奇台县、吉木萨】尔县完成至少1个】灭火救援攻坚组建设！并配：齐装备？2014年所—有，县、：市消防队《组建完成1个处突护！卫组并配《齐装备要结合—各地：辖区事故特点—切实加强高层建【筑、：地下工程、石油化工！等火：。灾扑救和《危险化？学品泄漏、交—通事故、《建筑坍塌等》事故：处置的？。。专业队伍建设到【2015年昌吉市】建成具有三》种场所灭火或—三类灾？害事故？。处置能力《的专业队伍并—能够实施跨区域增】援 　》　 （《。十八）加强消防装】备建设要优》化，消防：装备结构建立—完善装备《建设评估论证机【制，消，防站装？备器：。。材配备应当符合城市！消防：站建设标《准（建？标1522011）！并逐步加强高、精、！尖装备器材配—备，完成自治《区规定的消防—铁军装备《建设任务按照公安】部县级？综合（消防）应急救！援队装备配备—标准：（试行）20—1，2年底昌吉市、【阜康市、玛》纳斯县？、呼图壁《县，分别：购置1？辆压缩空气》泡沫消防车；201！3年木？垒县、奇台县、吉】木萨尔县分》别购置1辆》压缩：空气泡沫消》防车：昌吉市？高新园区、玛纳斯】。县、呼？图壁县分别购置1】辆举高消防》车；2014年木】垒县、奇台县、吉木！萨尔县分《别购置1辆举高消防！车；2015年【底所有县《（市：、区）所辖》。执勤中队压缩空气泡！沫消防车和》举，高消防车配》备率达到1》00％消防员—特种防护《装，备，。、灭火？。救援：攻坚：组装备配备全部达】。到新：颁技：。术标准要加》强消防信息化建【设和：应用：20：1，5年前完善州—消防综合《应急救援支队指挥中！心，、信息中心》建设建成消防卫星】通信网？和3G图《像传：输系统实现图像、语！。音和数？据综合集成力—。争建成一个能—够实现跨区域协同作！战指挥、火场图【像实时传送、情报】信息即？时检索、网》上灭火模拟》演练的相对独—立、运转高效—、安全可靠》的消防通信指挥系】统不断提《高消：防，工作信息化水平 ！ 五？、严格工作考—核和：责任追究 　　！ （？十九）加强消防工作！检，查考评各《县市人民政府要将消！防工作纳入政—府，。任期工作目标—、社会管理综合治理！、创：建文明城市（乡镇】、村、社区）、【创建平安地》区，、安全生《产目标管理等—。相关工？作定期对下级政府和！所属部门开展消【防工作情况进—行督导考评严格落实！奖惩措施公安消防】部门要会《同有关？部，门对各地消防—工，作进行督《促检查对落实国务院！、自：治区关于加强和【改进消？防工作？的，意见有关《情况进行《考评和通报 】　　： ：（二十）《严格落实责任追究制！度要健全落实—责任追究《制度各县市人民【政，府和有关部门不依法！。履行职责在涉及【消防安？全行政？审批、？公共消？防设：施建设、重大火【灾隐患整改、消防力！量发展？。等方面工作》不力、失《职渎职的《要依法依纪追究有关！人，。员的责任涉嫌犯罪的！。移送司？法机：。。关处：理，。公安机关及其—消防：部门工作人员—滥用职？权、玩忽《职守、徇私舞—弊、：以权：谋私的要依法—依纪严肃《。处理各单位因—消防安全责任不落实！、火灾防《控，措施不到位》发，。生人员？伤亡：火灾事故的要依【法依纪追究有关人】员的责任；》发生重大以上火【灾事故的要》依法依纪《追究单位负责—人、实际控制人【、上级单位主—。要负责人和当—地，政，府及：有关部门负责—人的责任 二O！一，二年六月二十—八日 ！ ？