【 ： 昌吉州人—民政府办公室关【于加强和改进消防】工作：。的实：施意：见 昌州政发！〔2012》〕，134号 —各县市人民政—府昌吉国家农业【科，技园区管委会准东】经济技？术开发？区管委会州》政府各？部门：。、各直属《机构 》　　 —近年来在自治州【党，委、政府《的领导下在各地、各！部门和？社会各界的》共同努力《下全州消防工作【扎实有效抗御火灾的！能力明显提》高火：灾形势持续平—稳有力地保障了【经济：社会的持《。。续快速发展但—是面对新形》势新任务全州经济社！会发展？步伐全面提速我【州消防安全基础仍显！薄弱火灾《事故的致灾因素日益！。增多火灾发生—几率和防控难度相】应增大消防工—作面临的《形，势，依，然，严峻为贯彻》落实国务院关于加】强和改进消防工【作的意？见（国发〔》。2011〕4—6号、关于加强和】改进消防工作—的实：施意见（新政发〔】2，012〕65—。。号）精？神，切实做好《消防安全工作预防和！减少火灾事故—结合我？。州实：。。际提出？以下实施意见 ！一、指导思想—、，基本原则和》主要目？标， 《　　 （》一）指导思想以【邓小平理论和—“三个？代表”重要思想【为，指导以深《入贯：彻落实科《。学发展观和胡—锦涛总书记“—三句话”总要求【为统领？紧紧围绕构》建社会主义和谐【社会的？总体目？标按照“预防为【主，、防消结合》”的方针大力推进】构筑社会《消防安全“》防火墙”工程努【力打：造，。。现代化公安消防【“，铁军”不断提高消防！安全工作社会—化水平和防火灭【。火、抢？险救援？、维稳处突能力为昌！吉州社？会经济？跨越式发展》和人民？群众安居乐业创造】良好的消防安全环境！ 　　— （二《）基本？原则坚持政府主导不！断完善社《会化消防工作格局】；坚持改革创新努】力，完善消防安全—。管理体制机制；坚持！综合治理着力夯【实城：。乡消防安全》基础；坚《持科技支撑大力提升！防火和？灭火：应急救援能力；【坚持以人为本切实保！障人民群众生命【财产安全 　！。　 ？（三：）主要？目标到？2015年基本实现！消防工？作与社会经济—同，步协调发展基本形成！覆盖城乡的》高效专业灭火应急救！援力量？体系消防安全社会中！介，力量得到加强—社，会化消防工作格局】基本形成消防工作法！治化：水平进一步提—高公共消防设施【和消防？。装备建？设基本达《标公民消防安全素质！普遍增？强，全，社，。会抗御火灾能力明】显提升较《大以：上火灾事故得—到，有效遏制《 二、》全面：落实：消防安？全责任 　【　 （四）加【强工作组织领导【各，县市：人民政府《要认真贯彻落实【中华人民共和国【消，防法、新疆维吾尔】自治区消防条例和国！务院、自《治区人？民政：。府，。关于加强和改进消】。。防工作的意》。见精神全面负责本】地区消防工》。作明确本级政府、所！属部门和下级政【府的消防工》作职责政《府主要负责人—为第一？责任人分管负责【。人为：。主要责任人》其他负？责人：要认：真落实消《防安全“一》岗双责？。”制：。度要将消《。。防工作纳入》。经济社？会发展总体规—划保：障，消防工作与经济社】会发展相适应—要认真落实财政部关！于，。印发：〈地方消防经费【管理：办法：〉的通知《（财防〔2》01：1〕33《0，号，）要求将《州本级和各县市公】安消防大（中）队】消防业务经费—纳入本级财》政预算基《本，。支出按国家》、自治区标》准保障并同比—财政经费增长逐年】递增项目支出—和消防车辆、消防装！备购置经《费纳：入各县（市）—同级财政《予以保障要组织制】定并实？施城乡？消防规划切实—加，强，公共消防设施、消防！力量、消防装—备建设？整，治消除火灾》隐患要扎实推—进社会消防安全【。“防火墙”工程进一！步完善消防工作联】席，会议：制度认真组》织开展火灾事故调查！和统计工作定—期研究并协调解【决消防工作中的【重大问题对》消防公益《事业做出突出—贡献的？单位和个《人，要给：予奖励各县市人【民，政府每年年底前要将！本地区消防工作【情况向州人》民政府作出专题【报告 　　 】 （五）全面】落实消防安全—主体责任机关—、团体、企业、【事业单位法定代表】人，或主要负责人是本单！位消防安《全第一责任人各单】位要依法履行职【责保障必要的—消防投入切实提高检！查消除火灾隐患、】组织扑救初起火灾】、组：织人员疏散逃生【和消防宣传教—育培训等消防安全】“，四个能力”确—保本单位 “四个】能，力”建设《达标要深入开展建】筑消防设《施标准化、》标，准化、规《范化“三《化”建设工作建【立日常维护保养制度！每年至少《进，。行一：次全面检测》确保消防设施完好】有效：设有自动消防设【施的单位要》确保本单位“三【。化”建设达》标要切实落实消防控！制室管理和应急【程序规定《推行：消防控制《室值班操《作人员？职业：化管理严格持证上岗！要加强对《本，单位员工尤其是从事！火灾危险作业—人，员、易燃易爆危险】物品：操作：。人员、流动》。。务工人员的消防【安，全教育和培训要【建立消防安全自【我评估机制》消防安全重点单【位每季度、其他单位！每半年自《。行或委托有》资质的机构对本单】位进行一次消防【安全检查评估—并在醒目位》置，。公示：评估结果和“—四个能力”建设情况！。做到安全《。。。。自查、隐患自—除、责？。任自负 　！　 《 个体工商》户达：。到消防安《全，重点单位标》准的要依法履行【单位消防安》全职责落实主体责】任承担消防法律【责任 《 　　 】（六）认真履行监】督管理职责坚持谁】主管：、谁：。负责各部门、—各单位在各自职【责范：。围内依？法做好消防》工作建设、商务、文！化、教育、》卫生、民政、—民，宗、文物、旅游【等部门要切实加【强建筑工地、宾馆、！饭店、？商场、市场、学校、！医院、公《共娱乐场所》。、社会福利机—构、旅游景区—（，点）、？博物馆、宗》教场：所、文物保护单【位等消防安全管理】建立：健全消防安全—制度严格落实—各，项，消防安全措施安【全监管、工商、【质检、交通》运输、公安、经【信等：部门要加强危险【化学品和《烟花：爆竹、压力容—。器、民爆物品、消】防产品的监》督管理依《法严厉打击违法违规！生产、运输、经营】、燃放烟花爆竹等】违法违？章行为 》 ？　　 ？ 铁路、民航】等部门要加》强对本行业》系统单位的消防安全！管理落？实，火灾防控措施 ！ ：　　 《 公？安机关？及其消防部门要严格！履行职责及》时对消防安全形势进！行分析研判和综合评！估并报告当地政府采！取针对性《措施解决突出—问题要加大执—法力度依法查处【。消防违法行为对【。严重危及公众—生命：安全的要依法从严】查，处公安？派出所和社区（农村！）警务室要加强日常！消防监督检查开展】消，防安全？宣传及时督促整改】火灾隐？患要：进一：步完善、落实—消防监督《技，术装备配备标准【增强：履职能力201【5年：达到国家三级标【准 三、切实！抓好火灾预防工作 ！ 　　》 （七）加强消防！安全源头管控制定】城乡规划《要充分考虑消—防安全需要按照国家！消防法律法》规和技？。术标准要求》留足消防安全间距确！保消防车通道—等符合标《。准要建立建》设工程？消防设计、》施工质量和》消防：审核验收终》身负责制建设、【设计、施工》、监理、检测等【单位及执业人员【和公安消防部门【要严：格遵守消《。防法律法规严禁擅】。自降低消防安全标】准或出具虚假文件】报告：行政审批部门对涉】及消防安全的—事项要严《。格依法审《批，凡不：符合法定审批条件】的规划、建》设、：房地产管理部门【不得：核发建设工程相关许！可证照安全监管部门！不，得，核发相关安全生产许！可证：照教育、民政—、人力资源》和社会保《障、：卫生、文化、文物、！人，防，等部门不得批准【开办学校《、幼儿园《、托儿所《、社会福《。利机构、人力—资，源市场？、医院、博物—馆和公？共，娱乐：。等人员？。密集场所对不—符合：消防：。安全条件《的宾馆、景区在【限期改？正、消？除隐患之前旅游部】门不得评定为星级宾！馆、A级景区对生】产，、经：营假冒伪劣消防产】品的质检部》门要依法取消—其相：关产品市场准入资】格工商部门要依【照消防法和产品【质量法吊销其营【业执照？。；对：。使，用不合格消防—产品的？公安消防部门要【依法查处 　！　 （八）—深化：火灾：隐患排查整》治工作各县市人【。民政府要建立—常，态化火灾隐患—排查整治机制强化部！。。门联合执法力—度组织开展》人员：密集场所、》易燃易爆场所、城】乡结合部《。、城市老街区、【“城中村”、“棚户！区”、？集生：产储存居住为—一体：的“三？合一：。。”场所？等，。薄弱环节的》消防安全治理对存在！影响：公共消防安》全的区域性火灾隐】患的当地政府要【。制定实施整》。治，工作：规划及时督促消除】火灾隐患；对—存在严重威胁—公共消防安全的【隐患单位《。和场所要《督促：采，取改：。。造、：搬迁、停产、停用、！改变使用性质—等措施？加以整改《要严格落实重大火】灾隐患立案销—。案、专？家论证、挂牌督办】。和公告制度》当地人民政府—接到报？请挂牌督办、—停产停业整改报【告，后要在？7日内作《出决定并督促整【改存在重大火灾【隐，患的公共《。场所应当在》进口、出口等—醒目位置设置警【示牌要建立完善火灾！隐患举报、》投，。诉和奖励制度及【时依法查处》受理的火灾隐患和】消防安全违法、违章！行为对举报属—实的：群众给？予奖励 — 　　 （九【）严格？。火灾高危场所消防安！。全管理对容》易，。造，成群死群《伤恶性火灾事故【的，人员密集场所、【易燃易爆场所、高】层和地？下建：。筑等高危单》位要实施更》加严格的消防安【全监管督促其按要】。求配备急救和—防护用品、》辅，助疏散设施落实人】防、物？防、技防措施提高自！防自救能力要建立】火灾高？。危单位消防》安全评估制度由【具有资质的机构【定期开展评估—评估结？果向社会公开银【行、：证券、？保险、担《保等主？管部门将评》估结果作为单—位信用评级》的重要参考依据【火灾高危单位应当参！加火：灾公众责任保险 ！ ：　　 （》十）加强建筑工地】。、建筑材料消—防安全监管要—加强对建设工程施】工现场的消防安【全检查突出援疆【工程和重《点工程管理严格【落实：消防：安，全责：任制和用火、用【电、用油《、用：气等消防《。安，全措施公共建筑在营！业、使用期》间不得进行外保温】材，。料、电焊《、防：水处理？等，施工作业居住建【筑进：行节能改造》作业期？间应撤离居住人【员并：设消防安《全巡逻人员配备必要！的灭火器材严格分】离，用火、用焊作业与】保温施工作业严禁在！施工建筑内安—排人：员住宿要加》强，外保：温材：料的检？验确保燃烧性能等】。级符合要求》新建、改建》、扩：建工程的外保温【材料：禁止使用易燃可燃材！。料住房和城乡建设】部门要会同》有关：部门结合实际—推广具？有良好防火》性能的新型建筑【保温材料《采取严格的管—理措施和有效的技】术措施？提高建筑外保温材料！系统的？防火性能减》少火灾？隐患建？筑室：内，装饰装？修材料？必须符？合国家、行业标准和！消防安全要求 】 ， 　　 （十一】）加强农《。村社：区消防工作乡镇【人民政？府和街道办事—处要建立消》防安全？组织和？。工作制？度明确专人负责消】防，工作加强消防—。安全基础建》。设全面提《升农村？和社区消防工作水】平村民委《员会、居民》委员会要制》定，防，。火安全公约组—织开展群众性的消】防工作；居民—住宅区的物业服【务企业要落实消防管！理责任定期开—。展防火检查整改【消除火灾隐患要将】火灾防控《工作纳入《城乡“网格化”【社会面？巡逻：防控工作体系大力】推行消防安》全“网格化”管理加！强对出租《。屋、小旅《。店、小作《坊等：场所的治理20【12：年、20《13年乡镇》、行政？村、街道《、社区实行“网格化！”管理要分》。别达到70》%、1？00%2012年农！村、社区消防—安全“四个基—础”要100—%，经县市人民政—府验收达标要根据】经济发展《和消防工作需要建】立专（兼）职—。消防：队，。。、志愿消防队等多】种形式的消》防，力，量配备手抬机动【泵、水带、水枪、消！防，斧、灭火器》等必要的简易消防】器材力争到》2015《年，全州所有行政—村成立？农村义务消防组织】并能够开展互助互救！ ？ 　：。　 ： ，（十二）强化社会消！防宣传？教育各？地、各？部门要认真》贯彻落实新》疆维吾尔自治—区消防安全宣—传教育五年规划【（20112015！）多形？式、多渠《道开展？以“全民消》防、生？命至上”《为主题的消防宣传教！育不断深化消防【宣传进？学校、进社区、进】。企业、进农村、进】家，庭工作大力普及【消防安全知》识，要，将消防宣传纳入乡镇！人民政府落实—消防安全责任—。制，内容在全州各乡【镇依托文化活动室】等建设农村消防宣传！教育：室成立村民义务【消防宣传巡查队【有，条件的？乡镇依托《专职消防队定期开展！消，防宣传活动》。街道要指导社区【在每栋？住宅楼聘请一名【专、兼职或》义务消防宣》传员强化《社区消防《宣传工作居（—村）委会《。。和物：业服务企业》每半年至少组织居】民开展一《次灭火应《急疏散演练公安【。。、教育、民政等部】门要：加强对老人、—妇女和儿《童的消防安全—教，育宣传部门要—将，消防安全宣传—教育纳入社会主义精！神文明？建，设内容进行部署【和考评督促》广播、电视、—报纸、网络等新闻】媒体安排专门时段】、版面？免费刊播《消，防知：识公益广告要—逐年加强《消防科？普教育、中小学校】在校学生消防安全】教育全州中小学、幼！儿园：每学期至少上一堂消！防安全教育课每【学期至少组织开展一！次疏散逃生演练【每学年至少组织参观！一，次消防科普教—育基地或中小学消】。防安全教育社会实践！。基地2？012年全州至少】建成：1个全国消防科普】教育基地阜康市【、，呼图壁县分别建成】1座全？国中小学消防安【全教育社会实践基地！。、1所全国》。消防：安全教育示范学校】昌吉市建成1所【全国：消防安全教育示范】学校其？他各县分别建—设1所自治区消防】安，全教育示《范学：校；各县、市配备】。至少1辆消》防宣：传车到201—5年全部完成中小】学消防安全教育社】会实践基地、消【防安全教育示范学校！建设任？。务 ？。 　　 （【十三）强化社—会，消防安全培训各地、！各部门要《认真：贯彻：落实社会消防安全教！育，培训规定、社会消】防安全教《。育培训？大纲（试《行）开展社会消防安！全教育培训工作【提高：公民：消防：安全素质《。宣传、公安、教育、！民政、人力资—源和社会保》障、住房和》城乡建设、文化【、广电、安全监管】。、旅：游、文物、房—地产管理等部门【应，当按照各自》职能依法组织和【监督管理《消，防，安全教育培训—工作并？纳入相关工作检查】、，考评：要重视发挥继—续教：育，作用：将消：防法律？法规和消防知识纳】入党政领导干部及公！务员培训、职—。业培训、科普和普】法教育、义务教育】内容每年要对农村乡！镇长、村“两委【”负责人进行一次消！防培训要加强—对单位？消防安全责任—人、消防《安全：管理人、消防—控制室操作》。人员：和消防设计》、施工、监理—。人员及保安、电（】气）焊工、消—防技术服务机—构从业人员、物业】服务企？业管：理人员的消防安【全培训？ 四《、不断夯《实消防？安全工作基》础 《 ，　　 ？。 （十四）完—善消防？法律法规体系—制定自治州高层【建筑、出租屋—、，建筑消防《设施：、火灾高危单—位消防安《全管理等方面的政府！规定修订完善—自，治，州各级人民政府消】防安全责任制—实施办法、农—村消防？。安全：管理规定等规范性文！件出：台自治州公》共消防设施使—用维：护管理办《法等地方《性法：。规， 　　 （！。十五）？加强公共《消防设施《建设各县市人民政府！要科学编制和严格落！实城乡消防规划在】制定和？审查城乡总体—规划：工作中？要依：据城乡规划和消防站！建设标？准，将消：防基础？设施的配套》规定作为规划—的强制性内容；对】没，有，。消，防规划内《容或消防规划不符】。合国家标《准规：定的有关部门不【予审：查和：批准实施《消防站、消》防供水、消防通信】、消防？车通道等公共消【防设施建设要—与城乡基础设施建】设同步发展并积【极将有关设施建设】。纳入援疆《。工程确保符》合国家标准2012！年昌吉国家农—业园：区，、昌：吉，高新园区、准—东经济？技术开？发区完成消防规划】编制2015年底】前自：治州所？。有，重点镇、开发区和】工业园？区，100%完成消防规！划编制并组织实施任！何，单位和个人不得【埋压、？圈占、损《坏公共消防设施不】得挪用、《挤占公共消防—设施建设用地市【政工程主管部门要加！。。强消防供水、消【。防通信、消》防车道等《公，共消防设施建设【对公共？消防设施不能满足灭！火应急救援》需要的要及时—增建、改建、配置或！进，行技术改造要结【合新、改、扩建道路！。及新建工《程加快公共消—火栓建设全州每【年按标准新建公共】消火栓不《少于150个新建水！鹤不少于3》个，到201《5，年消：除公共消火栓欠【账建成？的消火栓完好率【达到10《0%并设置醒目标识！供水主？管部：门要做好城乡消【火，栓，、消防水池等消【防供水设施》的建设和维护交通、！公，。安，、建设？、规：划，等相关主管部—门要在大型人—员密集场所》如商场、市场、【。宾馆、饭店和大体量！高层建筑周围划定机！。动车辆禁停区—商，业，步行街、集贸市场等！公，共场所？和住宅区要制定相应！管理措施保证消防车！。通道：。畅通 　【　 （十》六）加强多种形式】消防队伍建设要在加！强现役消防力量【建设的同时按照国家！和自治区有关—规，定出台专职消防队】伍管理、运行、【保障等？政策规定明确建【队，范围、建设标准、】用工：性质、车辆》管理、经费》保障：和优惠政策》大力发展政府—专职消防《队、企业事业单位专！职消防？队和志愿消防—队等多种形》式消防力量要将政府！专职：消防队纳入公—益类：事业单位序列督导有！关，。企业事业单位依法建！立专：职消防队要》确保专职消防—员工资待遇与当地】经济社会发展和【所从事的高危险【职业相适应；要将】专职消防《员按规定纳入当地】社，会保险？体系：参照现役《。。消防队员标准为专】职消防队员投保人】身意外？伤害保险作为工【伤保险的《补充；对因》公伤亡的专职—消防员要按照国【家有：关，规定落？实各项工伤保险【待遇参照有关—。规定评功、评烈 ！ 　　 （十七】）加强灭火》应急救？援能力建设各县市】人民政府要认真贯彻！落实：新疆维吾尔自—治区消防综合—应急救援队伍五年】建设实施《意见（新政办发【〔2：011〕18—6号）加强综合性】。应急救援《队，伍建设建立健全灭火！应，急救援指挥平台和】社会联动《机制完善灭》火应急救《援预案强化》灭火应？急救援演练提—高应急处置水平要】加强消？防综合应急救援【培训基？地和应急救援保障大！队，建设要配《齐相应的应急救援训！练器：材装备和模拟训练】设施加快推进基地】化、模拟化》。、实战化训练改革】步，伐，2012年》全州：所有县、市建—成综合？。应急救援大队；在昌！吉市：立项建设昌吉—州，消防综合应急救【援培训基地》完，成项目土地》审批：。划拨、设计规划【等手续；完》成昌吉？州消防综《合应：急救援战勤保障大队！建设任务《；完成州级》地震救援队轻—型队人员配备和装】备配备达标工—作；昌吉市》、阜：康市、玛纳斯—县、呼图壁县—完成至少1个灭火救！援攻坚？组建设并配齐—装备：。20：13年底前所有县级！应急救援大队组建完！成战勤保障组—；昌吉州消防综合】应，。急，救，援培训基地完—成建：设任务；《。昌吉市高新园区【。。、木垒县、奇台【县、吉？木萨尔县完成至少】1，。个灭火救援攻—。坚组建设并》配齐装？备20？14年所有县、市消！。防队组建完》成1个处突护卫组】并，配齐装备要》结合：各地：辖区事故特点切【实加强高层建筑、】地下工程、石—油化工等火灾—扑救和危险》。化学品泄漏、交通事！故、建？筑坍塌？等事故处置的专业队！伍建设到2》01：5年昌吉市》建成具有《三种场所灭》火或三类灾害—事，故处置能力的专业队！伍并能够实施跨【。区域增援 　　！ （十八》）加强消防装备建】设要优？化消：防装备结构》建，立完善装备建设评估！论证机制消》防站：装备器材《配备应当符合—城，市消防站建设标【。准，（建标？。1522011）】并逐步加强高、【精、：尖装备器材配备【完成自？治，区规定的消防铁军装！。备建设任务按照公】安部县级综》合（消防《）应急救援队装备配！备标准（试行）【20：12年底昌吉市【、，阜康市？、，玛纳斯县、呼图壁县！分别：购置1？。辆压缩空气泡沫消防！车；2013年木垒！县、奇台县、吉【。木萨尔县《分别购置1辆压缩】。空气泡沫消防车【昌吉市高《新园区？、玛：。纳，斯县、呼图壁县分别！购置1辆举高消防】车，；2：014年木垒县【、奇台？县，、吉木萨尔县分【别购置1辆举—高消防车；》2015年》底所有县（》市、：区）所辖执勤中队】压缩空气泡沫消防车！和举高消《防车配备率达到1】00：％，消防员特种防—护装备、灭火救【援攻坚组装备配备】全部达？。到新：颁技术标准要—。。。加，。强消防信息化建【设和应用20—1，5年前完善州消防】综合应？急，救援支队指挥中心】、，信息中心建设建成】消防：卫星通？信网：和3G图《像，传输系统实》现图：。。像、：语音和数据》综，。合集成？力争建？。成一个能《够，。实，现跨：区，域协同作战指—挥、火场《图像实时《传送、情报信息即】时检索、网上灭火】。。模拟演练的相—对独立？、运转高效、安全可！。靠的：消防通信《指挥系统《不断提高消防—工作信息化水平 ！ 五、严格工作】考核和责任追—究 《。　　 （十九）加！强消防工作检查考】评各县市人》民政府要将消防工作！纳入政府任期—工作：目标、社会管理综】合治理、创建文【明城市（乡镇、村】。、社区）、创建平】。安地区、安全—。生产目标管理—等相关工作定期对】下级政府和所属部门！开展消？防工作情况进—行，督导考评严格落实奖！惩措施公《安消防部门要会同有！关部门对各地—消，防工作进行督促检】查对落实国务院、自！治区关于加强和改】进消防工《作的意见有》关情：况进行？考评和通报 【 ，　，　 （二十）严】格落实责任追究制度！要健全落实》责，任追究制度各—县市：人民政？府和有关部门不【依法履？行，职责在涉及消防安全！行政审批、公—共消防设《施建设、重大火【灾隐患整改、消防】力量发展等方面工作！不力、失职》。渎职：的，要依法依纪》追究有关人员的责】任涉嫌犯罪的移送司！法机关处理公安机】关及其消防部门工】作人员？滥用职权、玩忽职守！、徇：私舞弊？、以权谋私的要【依法依纪《严肃处？理各单位《因消防安全责任不】落实、火灾防控措】施不到位发生人员】伤亡火灾《事，。故的要依法依纪追】究有关人员的—责任；发生重大【以上火灾事》故的要依《法，依纪：追究单位《。负责人、实际—控制人、上》级单位主要负责【人和当？地政府及《。有关部门负责—人的责任 二O！一二年六月二十八日！ — ？ ，