【 昌》吉，州人民政府办—公室关于加强—和改进？。消防工作的》实施意见 — ：昌州政发〔20【12：〕1：34号 各县市】。人民政府昌》。吉国家农业科—技园区管委》会准东经济技—术开发？区管：委，会州政府各部门、】各直属机《构， ， ， ，。　　 ？ ： 近年来在自治【州党委、政》府的领导《下在各地、各部门】。。和社会各界的共同努！力，。下全州消防工—作扎实有《效抗御？火灾：的能：力明显提高》火灾：形，势持续平《稳有力地保障了经济！社会的持《续快速发展但是面】对新形势新任务全】州经济社会》发展步伐《全面提？速我：州消：防安全基《础，仍显薄弱火灾事故的！致灾因？素日益增多火—灾发生几率和防控难！度相应增大》消防工作面》临的形势依然严【峻为贯彻《落实：国务院关《。于加强和改进消【防工作？的意见（国》发〔2011〕【46号、关于加【强和改进消防工作】的实施意见（—新，政发〔201—2〕65号）精神】切实做好消防安全工！作预防和减少火【灾，事故结合我州实际】提出以？下实施意见 】一、指导思想、基本！原则和主要目标 ！ 　　《 （一）指导【思想以邓小平理论】和“三个代》。表，”重：要思想为指导以深】入贯彻？落实科学发展观【和胡锦涛总书—记“三句话”总【要求为统领紧紧【围绕构建社会主义和！谐社会的总体目标按！照“预防为主、防】消结合”的方针【大力推进构》筑社会？消防安全“防火墙】”工程努力打造【现代化公安》消防“铁军”—。不断提高消防安全】工作：社会化水平和防火灭！火、抢险救援—、维稳处《。突，能力为昌吉州—社会经济跨越式发】展和人民群》众安居乐业创造【良好的消防安—全，环境： ？ 　　？ （二）》基本原则坚持政府主！导不断完《善社会化消防工作格！局；坚持《改革创新努力完善】。消防安全管理体制机！制；坚持综合治【理着：力，夯实城乡消防安全】基础；坚持》。科技：支撑大力提升防火和！灭，火应急救援能力【；坚持以人为—本切实保障人民【群，众生命财产》安全 ？ ： 　　 》。（三）主要目标到2！01：5，年基：本实现消防工—作与社会经》济同：步协调发展基本形成！覆盖城？乡的高效专业灭【。火应急救援力量【体系消防安》。全社：会中介力量得到加强！社会化消防工作格局！基本：形成消防工作法治化！水平进？。一步提高公共消【防设施？和消防装备建设基】本达标公民》消防安全《素质普遍增》强全社会抗》御，火灾能力明显提升较！大以上火灾》事，故得到？有效遏制《 二、全面落】实消防安全责任 】 　　 （四】）加强工《作组织领导》各县市人民》政府要认真》贯彻落实中》华人民共和国消【防法、新《疆维吾尔自治区消防！条例和国《务院：、自治区人》民政府关于》加，强和改进消》防，工作：的意：见精神全面负责本地！区，消防工作明确本级政！府、所？属部门和下级政【府的：消防工作职责政府主！要负责人为第—一责任人分管负责】人为主？要责：任人其他负责人要】认真落？实，消，防安全？“，一岗双责”》制度要将消防—工作纳？入经济社会发展【总体规划《。保障消防工作与经济！社会发展相适应要】。认真：落实财政部关于印发！。〈地方消防经费管理！办法〉的《通知（财《防〔2011〕33！0，号）要求《将州本级和各—县市公安消防大（中！）队消防《业务经费纳入—本级：财政预算基本—支出按国家、自治区！标准保障并同比【财政经？费，增，。。长逐年？递，。。增项目支《出和消防车辆、消防！装备购置《经费纳入《各，。县（市）《同级财政予以保【。。障要组织制》定并实施城乡消防】规划切实加强公共消！防设施、消防力【量、消防装备建设整！治消：除火灾隐患要—扎实推进社》会消防安《全“防火墙”工【程进一步完善消防】工作联？席会议制度认真【组织开展火灾事故】调查和统计工作【定期研究并协—调解决消防工作【中的重大问题对【消防公益事业做出突！出，贡献的单位》和个人要给予奖励各！县市人民政府每年年！底前要？。。将本地区消防—。工作情况《向州人民政府作出专！题报告 　　 ！ （五）全面落！实消：防安全主体》责任机？关、团体、企业、】事业单？位法定？代，表人或主要负责人】是本单位《消防安全第一责任】人各单位要依法【履行：职责：。保，障必要的消》防投入切实提高【检查消除火》灾隐：患、组织扑救初【起火灾、组织人【员疏散逃生和消防宣！传教育培《训等消防安全—“四个能力”确保本！单位 “四个—能力”建设达标【要深入开展建筑消防！设施标准化、—标准化、规范—。化“三化”》建设工作建立日【常维护保养制度每年！至，少，进行一次全》面检测确保消防设】施完：好有效？设有自动消》防，设施的单位要—确保本单位“三【化”：建设达标要切—实，落实消防控制室管理！和应急程序规定推】。行消：防控制室值班操作人！员职业化管理—严格：持，证上岗？要，加强对本单位—员工尤其是从事火灾！危险作业人员、【易燃易爆危险—物品：操，作人员、流动务工】人员的消防安全【教，育和培训要》建立：消防安全自我评估机！制消防安全重点单位！。每季度、其他单位每！半年：自行或委托有资质的！机，构对本单位》进行：一次消防安全检【查评估并《在醒目？位置公示评》估结果和“四个能】。力”建设情》况做到？安，全自查、隐患自除、！责任自负 》 　　 【 个体工商户】。达到消防安全重点】单位标准的要依法履！行单位消防》安全职责落实主【体责任？承担消防法律责任 ！ 　　 】 （六）认真履行监！。。督管理职责坚持谁】。主管、谁负责各部门！。、各：单位在各自职—责范围内依法—做，好消防工作》。建设、商《务、：文化、教育、—卫生：、民政、民宗、【文物：、旅游等部门—要切实加《强建筑工地、—宾馆：。、饭店、商》场，、市场、学校、医】院，。、公共娱乐场所【、社：会福利机构、旅【游景区（点）—、博物？馆、宗教场所、【文物保护《单位：等消防安全管—理建立健全消防安】。全制度严格》。落实各项《消防：安全措施《安，全监管、工商、【质检、交通运—输、公安、经—信等：部门要？加强危险化学品和烟！花，爆竹、？压力容器《、民：爆物品、消防产【。品的监？督管理依法严厉打】。击违法违规生产、】运输：、经营、燃放烟花爆！竹等违法《违章行？为 　　 ！ 铁路、民【航等部门要加—强对本行业系统单】位的消？防安全管理》落实火灾防控措施 ！ ， ， 　？　 ：。 公安机—关及其？消防部？门要：严格履行职》责及时对消防安【全形势进《行分：析研判和综合—评估并？报告当地政府采取】针对性措施》解决突出问题—要，加大执？法力度依法查处消防！违法行为对严重危及！公众生命安全—的要依法从严查处】公安派出《所和社区（农村【。）警：务室要加强日常消防！监督检查开展消防安！全宣传及时督促整】改火灾隐患要进一步！完善、落实消防【。监督技术装备配备标！准，增，。强履职能力20【15年达《到国家三级标准 ！ 三、切》实抓好火灾预防工】作 ： 　　》 （七）》加强：消防安全源头—管控制定城乡—规划要充分考虑消】防，安，全需：要，按照国家消防法律法！规，和技术标《准要求留《足消防安全间距【确保：消防车通道》。等符合标《准要：建立建设工程消【防设计、施工质量】和消防审核验—收，终身负责制建—设，、设计、施工、【监理、检《测等单位及执业人员！和公安消防部—门要严格《遵守消防《法，律法规严《禁擅自？降低消防安全标准或！出具虚假文》件报告行《政审批部门对—。涉及消防安全的事】项要严格依法审【批凡不符合法—定审批条件的—规，划、建设、房地产】管理部门不得核【发建设工程相—关许可？证照安全《监管部门不得核发相！关安全生产许可证照！。教育、民政》、人力资源》和社会保障、卫【生、文化、文物、】。人防等部门不得批准！开办学校《、，幼儿园、托儿—所，、社会福利》机构、人力资源【市场、医《。。院，、博物馆和公共【娱乐等人员密集【场，所对不符《合消防？安全条件《。的，宾馆、景区在限期改！。正、消除隐患之前】旅游部门《。不，得评定为星》级宾馆、A级景【区对生产、》经营假？冒伪劣消防产—品的质检部门要依】法取消其相关—产，品市场准《入资格工《商，部门要依照消防法】和产：品质量法吊》销，其营业执照；对使用！不合格消防产—品的公安消防部【门要依法查处— 　》　 （八》）深化火灾隐—患排查整治工作各】县市人民《政府要建立常态【化，火灾隐患排》查整治机制》强化部门联合执法】力度组织开展人员密！集，。场，所、易燃《易爆场所、城—乡结合部、城市老】街区：、，“城中村《”、：“棚户区”》、集生产储存—居住：为一体的“三—合一”？场所等薄《弱环：节的消防《安全治理对存在影响！。公共消防《。安全的区域性火【灾隐患的《当地政府要》制定实施整治工作规！划及时督促消除火】。灾隐患；对存—在严重威胁》公共：。消防：安全的隐患》单位：。和场所要督促—采取改造、搬迁【、停产、停用、改变！使用：性质等措施加—以整改要严》格落实？重大火灾《隐患立案销案、专家！论证、挂牌督办和公！告制度？当，地，人民：政府接到报请挂牌】。督办、停产》停业整改报告后【要在7日内》。作出：决定并督促整—改存在重大火灾隐】患的公共场所应【当在进口、出口等醒！目，位置设置《警示牌要建立完善火！灾隐患举报、投诉和！奖励制度及》时依法查《处受理的火灾隐【患和消防《安全：违法、违章行为【对举报属《实的群众给》予奖励 【　　 ？ （九）严格火灾高！危场所消防安—全管理？对容易造《成群死群伤恶—性火灾事故》的人员密集场所【、易燃易爆场所、高！层和地下《建筑等高危单—位要：实施更加《严格的消《防安全监管督促其按！要求：配备急救和防护用】。品、辅助疏散设施】落，实人：防、物防、》。技防措施《提高自防自》救能力要《建立火灾《高危单位消》防安全评估制度【由具有资质的机构】定期开展《评估评估《结果向社《会公开银行、证券】、保险？、担保等主管—部门将？评估结果作为单位】信，用评：级，的重：要参：。考依：据火灾高危单—。位应当参加火灾公众！责任保险 】　，　 ？（十）加强建筑【工地、建筑材—料消防？安全监管《要加强对建设工程】施工现场的消防安】全检：查突出援疆工程和】。重，。。点，工程管理严格落实消！防安：全责任制和用火【、用电、用》。油、用？气等消防安全措施】公共建筑在营业、使！用期间不得进行外】保温材料、电—。。焊、防？水处理等施工作业居！住，建筑进行节能改造】作业期间《应撤离居《住人员并设消—防安全巡逻》人员配备《必要的灭火器—材严格分离用火【。、用焊？作业与保温》施工作业严禁在【施，。工，。建，筑内：。安，。排人员住宿要加强外！保温材料《的检验确保燃烧性能！等级符合要》求新：建、改建《、扩建工程的外保温！。材料禁？止使用易《燃可燃材料》住房和城乡建设部】。门要会同有关部门结！合实际推广》具有良好防火—性能的？新型建筑《保温材料采取—严格：的管理措《施和有效的技—术，措施提高建》筑外保温材》料系统的防火性【能减少火灾隐患建筑！室内装饰装修—材料必须符》合国家、行业标准和！消防安全要求 【 ： 　　 （十一】），加强农村社区消防工！作乡镇人民政府和街！道办事处要》建，立消：。防安全组织和工【作制度明确专人【负责消防工作加【强消防安全基础建设！全面提升农村和社区！消防工作水平村民委！员，。会、居民委》员会要？制定防火安全公【约组织开展群众性】的消防工《作；居民住宅区的】物业服务企业—要落：实消：防管理责《。任定期开展》防火检查《整改：消除火灾《隐患要？将火灾防控工作【纳入城？乡“网格化”社会面！巡逻防控工作体系】。大力推行消防—安，全，“，网格化”管》理加强对出》租屋、小旅店、【小作坊等场所的治理！20：12年、2》013年乡镇—、行政村、》街道、社区实行“】。网格：化，”管理要分别达到7！0%、100%【。2012年》农村、社区消防【安全“四个基—。础，”要100%—经县市人民》政府验收《达标要？根据经？济发：展和消防工作—需要建立专（兼）职！消防：队、志愿消防队等多！种形式的消防力量配！备，手抬机动泵、—水带、水枪、—消防斧、灭火器等】必要：的简易消防器材力争！到2：。015年全州所有行！政村成立《。农村义务消》防组：织，并能：够开展互助互救【 　》　 （十二）强】化社会？消防宣？传教育各地、各部门！。。要认真贯《彻落实新疆维吾尔自！治，区消防安《全宣传教育》。五年规划（201】12015）—多形：式、多渠道开展以】“，。全民消防、》生命：至上”为主题的消】防宣传教育不断深】化消防宣传进—学校、进《社区、进企业—、，进农村、进家庭【工作大力普及—消防安全知识要将消！防宣：传，纳，入乡镇人《民，。政府落实消防安全责！任制内容在全—州各乡镇依托文化活！动，室等建设农》村，消防宣传教育室成】立，村民义务消》防宣传巡查队—有条件的乡镇依托专！。职消防队定期开【展消防宣传活动【街道要指导社区【。在，每栋住宅楼聘—请一名专、》兼职或义务消—。防宣传员强化社【区消防宣传工作居（！村）委？会和物业服务企业】每半：年至少组织居民开】展一次灭火应急疏散！演练公安、教育、】民政：等部门要《加强对老人、—妇女和儿童的消【防安全教育》宣传部？门要：将，消防安全宣传教育纳！入社会主义精神文明！。建设内容进行部署和！考评督促广播、【电，视、报纸、网络【等新闻媒体安—。排专门时段、版面免！费刊播消防知识公益！广告：要，逐年加强消防科普教！育、中小《学校在校学生消防】安全教育《。全，州中小学、幼儿【园每学期至》少上：一堂消？防安全？教育课每学期至少组！织开：展一：次疏：散逃生？演练每？学，年至少？组织参观《一次消防科普教育】基地：或中小学消防—安全教育《社会实践基地—201？2年全州至少—建，成1个全国消防【科普教育基地阜【康市、？呼图壁县分别建成1！座全国中小学—消防安全教育社【会实：践基地、1所全国消！防安全教育示范【学校昌？吉市建成1》所全：国消防安全》教育示范学校—其他各县分别—建设1所自治—区消防安全教—。育示范学《校；各县、市配备】至少1辆《消防：宣传车到201【5年全部完成中【小学消防安》全教育社会实践基】地、：消防安全教育示【范学校建设任务 】 　《　 （十三）【强化社会消防—安全培训各》地、各部门》要认真贯彻落实社】会消防安《。全教育培《训规：定、社会消》防安全教育培训大纲！（试：行）开展社》会消防安全教育培训！工作提高公民—消，防安全素质宣传、公！安、：教育、民政》。、人力资源和社【会保障、住房—和城乡建设、文化】、广电、安全监【管、旅游、文物【、房地产《。管理等部门》应当按？照各自职能依法组】织和监督《管理消防安》全，教育培？训工作并纳入—相关工作检查、考】评要重视发挥—继续教育作用将消防！法律法规和消防【知，识纳入党政领—导干：部及公务员培训、】职业培训、科普和普！法教育、义务教育内！容每：年要对农村乡—镇长、村“两委”】负，责人进？行一次消防培训要】加强对单位消防安全！责，任人、消防安全管】理人、消防控—制，室操作人员和消防】设计、施工、监【理人员及保安、电】（气）？焊工、消《防技术服务》机，构从业？。人员、物《业，服务：企业管？理人员的消防安【全培训 》 四、不断夯实消防！安全工作《基础 ？ ？　　 （》十四）完善消防【法律法规体系制定】自治州高层建筑、】出租屋、《建筑消防设施、【火，灾高危？单位消防安全管理等！方面的政府规定修订！完善自治《州各级？人民：政府消防安全—责任制实《。施办法、农村消防】安，全管理规《定等规范性文件【出，台，自治州公共》消防设施使用维护管！理办法等地》。方性法规《 《　　 《（十五）加强公共】消防设施建设各县】市人民政府》要科学编制和严格】落实城乡《。消防规？划在制定和审查城乡！总体规划工作中要依！据城乡？规划和消防站—建设：标，准，将消防？基础设施的》配，套规定作为规划的】强制性内容》；对没有消防规划】内容或消防规—划不符合国家—标准规定的有关部】。门不予审查和—批准：实施消防《站，、消防供水、消防通！信、：消防车通《道等公？共消防设施建设【要与城乡基础设施】建，设，同步发展并积极将有！关设施建设》纳入援疆工程确保】符合国家标准—。2，012年昌吉国家】农业园区、昌吉高】新园区、准东经【济技术开《发区完成消防规划编！制2015年底前自！治，州所有重《点镇、？开，发区和工业园区1】00%完成》消防规划编制并【组织：。实施任何《单，位和：个人不得埋压—、，。圈占、损坏公共【消防设施不得挪用】、挤占？公共消防设》施建：设用地市政工程主管！部门：要加强消防》供水、消防通—。信、消防车道等公共！消防设施建设对【公共消防设》施不能满足灭火【。应急：救，援需：要的要及《。时增建、改》建、配置或进行技术！改造：要结合新《、，改，、扩建道路及新建工！。程加快公共》消火栓？建设全州每》年按标准新建公共消！火栓不少于150个！。新，建水鹤不少于3个到！2015《年消除公共消火栓】欠账建成的消—。火栓完好率达到10！0%并设置醒目标】识供水主管部门【要，做好城乡消火栓、】消防水池等消防【供，水设施的《。建，设和维护交通、公安！。、建：设，、规划等《相关主管部门要【在大型人员密—集场所如商场、市】场、宾馆《、，。饭，。店和：大体量高层》。建筑周围划定机动】车辆禁停《区商业步行街—、，集贸市场等公共场】所和住？宅区要制定》相应管理《。措施保证消防—车，通，道畅通 — 　　？ （十六）加强多！种形式消《。防队伍？建设要？在加强现役》消防力量建设的【同时按照国家和【自治区有关》规定出？台专：职消防队伍管—理、运行《、保障等政》策规定明确建队范围！、建设标准、用【工性质、车辆管理】、经费保《障和优惠政策—大力发展政府专职】消防队、企业事业单！位专职消防队—和志愿消防队等多】种形式消防力量要】将政府？专职消防队纳—入公益类事》业单位序列督导【有，关企业事业单位依】法建立专职消—防队要确保》专职：。消，防员工资待》遇，与当地经济社—会发展和所从事的高！危险职业相适应；要！将专：职，消防员按规定纳入当！地社：会保险体系参照现】役，消防队员标准为专】职消防队员投保人身！意外伤害《保险：作为工伤保险的补】充；对因公伤—亡的专职《消防员要按照国【家有关规《定落实？各项工伤保险—待，遇参照有关规定评功！、评烈 —　　 （十七）加！强灭火应急救援能力！建设各县市》人民政府要认真【贯彻落实新疆维【吾尔自治区消防【综合应？急救援队《伍五年建《设实施？意见（新政办—发，〔2011》〕186号）—加强综合性》应急救援队伍建【设建立健全灭火【应急救援指》。挥，平台和社会联动机】制完善灭火》应急：救援预案强化灭火】应急救援演练提高应！急处置水平要加强消！。防综合应《急救援培训基—地和应急救援保障】大队建设要配齐相】应的应急救援训练器！材装备和模拟训【练设：。施加：快推进基地》化，、模拟化、》。实战化训练改革步】伐201《2年全州所》。有县、市建成—综合应急救援大【。队；在昌吉市立项】建设：昌吉州消防综—合应急救援》培，训，基地完成项目土地】审批划拨、设计规】划等手续《；完成昌吉州—消防综合应急救【援战勤保障大队【建设任务；完成【州级地震救援队【轻型队人员配备和装！备配备达标工作【；昌吉市、阜—康市、玛纳》斯县、呼图壁—县完成至《少1个？灭火救援攻坚—组建：设，并配齐装备》。2013年底前所有！县级应？急救援大《队组建完成战勤保障！组；：昌吉：州消：防综合应急救援培训！基地：完成：建设任务；昌吉市高！新园：区、木垒县、奇【台县、吉木萨尔县】完成至少1个灭火】救援攻坚《组建设并配》齐装备201—4年所有县、市消】防队组？建完成1个处突【护卫组？并配齐装备要结合】各地辖区事故—特点切实加强高层建！筑、地下工》程、石油化工等火灾！扑救和？危险化学品泄漏【、，交通事故、建筑坍塌！等事故处置》的专业队伍建设到2！。0，15年昌《吉市建成《具有三种场》所灭火或《三类灾害《事故处置能》力的专业队伍并能】够实施跨《区域增援 【　　 （十八）】加强消？防装备建设要优【化消防装备结构建】立完善装备》建设评估论证机制消！防，站装备器材配—备应当？符合：城市：消防站建设》标准（建标》1522011【。）并逐步加强—高、：精、尖装备器材配备！完，。成自：治区规定《的消：防铁军装备建—设任务按照公—安部县级《综合（消防）应急救！。援，队装备配《备标准（试行）2】012年底昌吉市、！阜康市、玛纳斯县】、，呼图壁县分别购【置1辆压缩》空气泡沫消防车【；，2013年木垒【县、奇台县、吉木】。萨尔县？分，别购置1辆压缩【空气泡沫消防车【昌吉市高新》园区、玛纳斯县、呼！图壁县分别购—置1辆举高》消防车；201【4，年木垒县、奇—台县、吉木萨—尔县分别《购置1辆《举高消防《车，。；，2，015年底所有县（！市，、区）所《辖执勤中队压缩空气！泡沫消？防车和？举高消防车配备【率达到？。100％《消防员特种防护装备！、，灭，火救：援攻坚组装备配备全！部达到新颁技术标准！要加：强消防信息》化建设和应用20】1，5年前完《善州消？防综合应《急救援？支队：指挥：中心：、信息中《心建设建成消—防卫星？通信网和《3G图像传输—系统实现图像、语音！和数据综合集—成力争建成一个能够！实现跨区域协同作战！指挥、火场图像实】时传：送、情？报信息即《时检索、网上灭火】模拟演练的》相对独立、运—转，高效、安全可靠的】。消防通信《指挥系统《不断提高《消防工作信》息化：水平 》 五：。、严格工作考—核和责任追》究 　　— ， （十九）加—强，。消防工？作检查考评各县【市人民政府要将【消防工作纳入政府任！期工：作，目标、社《会管理？。。综合治理、创建文明！城，市（乡镇《、村：、社区）、创建平安！地区、安全生产【目标管？理等相关工》作定：期对下级政府和【所属部门开展消防】工作情况进行督导考！。。评严格落实奖惩措施！公安消防《部门要会同有关部门！。对各地？消防工？作进行督促检查【对落实国务院—、，自治区？关于加强和》改进消防工作的意】见有关情况进行考】评，和通报 —　　 （二十）】严格落实责任追究制！。度要健全《落实责任追》究制：度各县市《人民政府和有关【部门不依法履行【职责在涉及消—防安全行政审批、】公共：消防设施建设—、重大火《灾隐患整《改、：消防力？量发展等方面工【作不力、失职—。渎职的要依法依【纪，追究有关《人员的责任涉嫌犯罪！的移送司法机关【处理公？安机关？及其消防部门工作人！。员滥用职权、玩【忽，职守、徇私舞弊、】以，权谋私的要依法依】纪严肃？处理各单位因消【防安全责任不落【实、火灾防》控措施不到》位发生人员伤亡火】灾事故的《要依法依纪追—究有：关人员？的责任；发》。生，重，大以上火灾事故【的，要，依，法依：纪，追究单位负责人、】实际控制人、—上级单位主》要，负责人和当地政【府及：有关部门负责人的责！任 《二O一二年六月【二十八日 ！ 》