】 ， ， 昌吉州人民政府】办公：室关：于加强和改》。进消防工作的—实施意见 — 昌？州政发〔201【2〕1？34号 各—县市人民政府昌吉国！家农业科技园—区管委会准东经【济技术开发区管委会！州，政府各部门、各直属！机构 ？ ：　　 近【年来在自治州党委】、政府？的领导下在各—。地、各部门和社会】各界的？共同努力下全州【。消防工作扎实—有效抗御火灾的【能力：明，显提高火灾形势【持续平稳有力—地保障？了，。。。经济社会的持续快】速发展但是面对新】形势新任务全州经】。济社会发展步伐【全，。面提速我州消防安】全基础仍显薄弱火灾！事故的致灾因素【。日益增多《火灾发生几率和防】控难度相应增—大消防？工作：面临的形势》依然严峻为贯—彻，落实国务院关—于加强和改进—消防工作的意见（】国发〔20》11〕46号—。、，关于加强《和，。改进消？防工作的实施意见】。（新政发〔201】2〕：65号？）精神切实做好消】。防安全？工作预防和减少火】灾事故结合我州实】际提出以下实施意】见 一》、指导思想、基本】原则和？主要目标 》 ？　　 ？ （一）指》导思想？以邓小？平理论和“三个代】表”重要《思想为指导以深入贯！彻落实？科学发展《观和胡锦涛总书记“！三句：话，。”总要求为统—领紧紧围绕构建【社会主义和谐社会】的总体目标按照“】预防为主、》防消结合”的方针大！力推进构筑社会消防！安全“防火墙—”工程努力打—造现：代化公安消》防“：铁军：”不断提高消防【安全：工作社会化水平【和，。防火：灭，火、抢险救援—、维稳处突能力为】昌吉州社会经济跨】越式发展和人民【群众安居乐业—创造良好《的消防？安，全环境 《 　　 【（二）？基本原则坚持—政府主导不断完善】社会：化消：防，工作格局；坚持改革！创新努力完善消【防安：全管理体《制机制；坚》持综合治理着—力夯实城乡消—防安：全基础；坚持科技】支，撑大力提升防—火和灭火应急—救援能力；坚—持以人为本》切实保？障人民群众生命财产！。。安全 ？ 　　 【（三）主要目标到】。2，0，15年基本》实现消防工作与社】会，经济同步协调发展基！本形成覆盖城乡的高！效专业灭火应急救】援力量体《系消防安全社会中介！力量得到加》。强社会化消防工作】格局基？本形成消防工作【法治化水平进一步】提高公共消》。防，设施和消防装—备建设基本达标公民！消防安全素》质普遍增强全社会】抗御火灾能力—明显提升《较大以上火灾事故】得到有？效遏制 《 二、全》面落实消防安全责】任 　　 （！四）加强《工作组？织领导各县市人民】政府要认真》贯，彻落实中华人民共】和国消防法、新【疆维吾尔自》治区消防条例和【国务院？、自治区人民政府关！于加强和改进消【防工作的意见—精，神全面负责》本地区消防工作【明确本级政府、所属！部，门，和下级政《府的消？防工作职责政—府主：要，负责人为第》一责：任人分管负责人为主！要责任？人其：他负责人要》认真落实《消防安？全“一岗双责—”制度要将消防工作！。纳入经济社会发【展总体规划保障消防！工作与经济社会发】展相适应要认—真落实财政部关于印！发〈地方消防经费】管理办法《〉的通知《（财：防〔2011〕33！0号）要求将州本】级，和各县市公》安消防大（中）队消！。防业务经《费纳：入本级财《政预算？基本支出按国—家、自治区标准保】障，并同比财政经费【增长逐年递增项目支！出和消防车辆、消】防装备购置经费纳入！各县（？市）：同级：财政予以保障要组】织制定并实施—城，乡消防规划切实【。加强公共消防设施】、消防力量、消防】装，备建设整治》消除：火灾隐患要》扎实推进社会消防】安全：“防火墙”工程进一！步完：善消防工作联席【。会议制？度认真组《织，开，展火：灾事故调查和统计】工作：定期研？究并：协调解决消防—工，作中的重大问题对】消防公益事业做【。出突出贡《献的：单，位和个？人要：给予奖励各县市【人民政府《每年年底《前，要将：本地：区消防工作情—况，向州人民政府作【出专题报告 【 　　 — ，（五）全《面落：实消防安全主体责】任机关、团》体、企业、事业单位！。。法定代表人或—主要负责人是本【单位消防安全第一】责任人？各单位要依法履行】职责：保障必要的消—防投入？切实提高检查消除】火，灾，隐患、组织扑—。救初起火灾、—组织人员疏散逃生和！。消防宣传教育—培训等消防安全“四！个能力？”确保本单位 “四！个能力”建设达标】要深入开展建—筑消防设施标准【化、标准《化、规范化“—三化”建设》工作建立《日常维护保养制【度每年至少》进行一次全面检测确！保消防设施》完好有效《设，有，自动消防设施的【单位要确保》本单位“三化”建】设，达标要切实落—实消防控制室管理】和应急程序》规定推行消防控制室！值班操作人员职【。业化管理严格—持，证上岗要加强—对本单位员》工尤其是从》事火：灾，危险作业人员—、易燃易爆危—险，物品：操作人员、流动务工！。人员的消《防安全教育和培【训要：建立消防安全自【我评估机制消防安全！重点单位每季度【、其他单位每半年自！行或委托有资—质的机构对本—单位进行一》次消防安全检查评估！并在醒目位置公示】评估结果《和，“四个能力》”建：设情况做《到安全自《查、隐患自除、责任！自负 　】　 个—体工商户达到消防】安全重点《单位标准的要依法履！行单位消防安全职责！落，实主体？责任承担消防法【律责任 　　！ （六）认】真履行监督管理职责！坚持谁主管、谁负】责各部门、各单位】在各自职《责范围内《依法做好《消防工作《建，设、商务、》文，化、教育、卫生、】民政、民《宗、文物、旅游等部！门要切实加强—建筑工地、宾馆【、饭店、商场—、，。市场、学校、—医院、？公共：娱乐场所、社会【福利机？。构、旅？游景区（点》）、：博物：馆、宗教场所、文】物保护单位等消防】安全管理《建，立健全消防安—全制度严格落实各】项消防安全》。。措施安全监管、工商！、质检、交通运【输，、公安、经信等【部门：要加强危险化学品】和烟花爆竹、压【。力容：器、民爆物品、消防！产品的监督管理依】法严：厉打：。击违法？违，规生产、运》输、经营、》燃放：烟花爆竹等》违法违章行为 【 ， 　　 】 ，铁，路、：民航等部门要加【强对本行业系统【单位的消防安—全管理落实火灾【。防，控措施 【 　　 》 ， 公安？机关及其消》防部门要严》格履行职责及时对消！防安全形势进行分】析研判和综》合评估并报告当地政！府，采取针对性措—施解决突《。出问题要加》大执法力度依法【。。查，处消：防违：法行为对《严重危？及公众生命安全的】要依法从严查处公】安派出所和社区（农！村）警务室要—。。加强日常消防监督检！查开展消《防安全宣传》及时督促整改火灾】隐患要进一步完【善、落实《消防监督技术—装备配备标准增强】履职能力2015年！达到国家三级—标准 三、切！实抓好火灾预—防工作？ 　　 （！七）加强消防安【全源头管控制定城乡！规划：要充分考虑消防【。安全需要按照—国家消防法律法规和！技术标准要求—留足消防安》全间距确保消—防车通道等符合【标准要建立建设工】程消：防设：计、施？工质量和《消防审核验》收终身负责制建设、！设计、施工、监理、！检测等单位及执【业人员和公》安消防部门》要严格遵守消—防法律法规严禁【擅自降低消防—安全标准或》出具虚假文件报告行！政审批部门对涉及消！。防安全的《事，项要严格依法—审批凡不符合法定审！批条件的《规划、建设》、房地产管理部门】不得核发建设—工程：相关许可证》照安全？监，管部：门不得核发相关安】全生产许可证照教】育，、民政、人力资源和！社会：保障、卫《生、文化《、文物、人》。。防等部门不得—批准开办学》校、幼儿《园、：托儿所？、社会福《。利机构、《人力资源市场、【。医院、博物》馆，和公共娱乐》。等人员密集场所对】不符合消防安全【条件的宾馆、景【区在限期改》正、消除隐患之前】旅游部？门不得？评定为星级宾—馆、A级景区—对生：产、经营假冒—伪劣消防产品的【质检部门要依—法取消其相关产【品市场？准入资格《工商部门《要依照消防》法和产？。品质量法吊销其营业！执照；？。对使：用不合格《消，防，。产品的公安》。消防部门要依法【查处 —　　 ？。。 （八）深》化火灾隐患排查【整治工作各县市人民！政府要建立常态【化火灾隐患排查【整治机制强化—。部门联合执法力度】组，织开展人员》密集场所、易—燃易爆场所、城【乡结：合，部、：城市老街区》。、“城中村”、“】棚户区”《、，集生产储存》居住为一体的—“三合一《”，场所等薄弱环—节，的消防？。安全治理对存—在影响公共》。消防安全《的区域性火灾—隐患的当地政府【要制定实施整治【工作规划及时督【促消除火灾》隐患；对存在严重】威胁公共消》防安全的《隐患单位和场所要】督促采取改》造、搬迁、停产、停！用、改变使用—性质等措施加以【整改要严《格落实重大火灾隐患！立案销案、专家论证！、挂：牌督办和《公告制度当地—人民政府接到报请】挂牌督办、停产停业！整改报告后要在7】日内作出决》定并督促整改存在】重大：火灾隐患的公共场】所，应当在进口、—出口等？。醒目：位置设置警》示牌要建立》完善：。火灾隐患举》报、投？诉和奖励制》。度及：时依：法查处受理的火灾隐！患和：。消防安全违法—、违章行为对举【报属实？的，群众：给予奖励《 　　 【 ，（九）严格火灾高危！场，所消防安《全管理对容易造成】群死：群伤恶性火灾事故的！人员密集场》所、易燃易爆场【所、高层和地—下建筑等高危单位要！实，施更加严格的消防】安全：监管督促《。其按要求配》备急救？和防护？用品、辅助》疏散设施落实人【防、物防《、技防措《施提高自防》自救能力要建立火灾！高危单位消防—安全评估制》度由：具有资质《的机构定《期开展评估评估结果！向社会公《开银行、证券、保险！、担：。保等主管部门—将评估结《果作为单位信用【评级：的重要？参考依据《火灾高危单位应当参！加火：灾公众责任》保险 ？ 　　 （】十）加？强建筑工地、建【筑材：料消防安全监管【要加强对建设工【程施工现场的消防】安全检查突出援疆】工程和重点工程管】。理严格落实消—防安全责《任制和用火》、用电、用》油，、用气等消防—安全措施公共—建，筑在：营业、使用期间【不得进行外》保温：材料、电焊、—防水：处理等施工作业居】住建筑进行节—能改造作业期间【。。。应撤离居住人员【并设：消防安全巡逻人员配！备必：要，的灭：火器材严格分离【用火、用焊作业与保！温施工作业严禁【在施工建筑内安【。排人员住宿》。要，加强外？保，温材料的检验确保】燃烧：。性能等级符合—要求新建、改建【、扩建工程的外保】。温材料禁止使用【易燃可燃材料住房】和城乡建设》部门要会同有关【部门结合实》际推广具《。有良好防火性能的新！型建筑保温材料【采取严格的管理措】施和有效的技术措】施提：高建筑外《保温材料系》统的防？火性能减《少火灾隐患建筑室内！装饰装修材料必须】符合国家、行业【标准和？消防安全要》求 　—　 （十一）加强！农村：社区消防《工作乡镇人民政府】和街道办事处—要建立消防安全组】织和工作制》度明确专人负责消防！工作加？强消：防安全基础建设全面！提升：农，村和社区《消防工作水》平村民委《员会：、居民委员》会要制定防火—安全公约组织开【展群：众性的消防工作【；，居民住宅区的物业服！务企业要落实消防管！理责任定期开—展防火检《查整改消除火灾隐】患，要将火灾防控工【。作纳入城《乡“网格《。化”社会面巡逻防】控工作？体系：大力推行消防—安全“网格化”【管理：加强对？出租屋、小旅店、】小作坊等场》所的治理2》012？年、：201？3年乡镇、行政村、！街道、社区实行“】网格化”《管理要分别达—到，70%、10—0%2012年【农村、？社区：。消防安全“》四个基础”要10】。0%经？县市人民政府验【收达标要根据经济】发展和消防》工作：需要建立《专（兼）职消防【队，、志愿消防》队，等，多种形式的》消防力量配备手【抬机动泵《、水带？、水枪、《消防：斧、灭火器等—必要的简易消—防器材力争到2【01：5年全州所》有行政村成立农村义！务消防组织并—能，够开展互助互救 】 　　 （】十二）强化社会【消防宣传教育—各地、各部》门要认？真贯彻落实新疆【维吾尔自治区消防】安全宣传教育五【年规划（2011】2015）多—形式、多渠道开展以！“全民消防、生命至！上”为？主题的消防宣传教】育不断深《化消：防宣传？进学校、进社—区、：。进企业？、，进农村？、进家庭工作大力普！。及消防？安全知识要将消防宣！传，纳入乡镇人民政【府落实消防安全责】任制内容在全州【各，乡镇依托《文化活？动室等建设农—村消防宣传教育室成！立村民义《务消防宣传巡查队有！条件的乡镇依托专】职消防队《定期开展消防宣【。传活动街道要—指导社区在每栋【住宅楼聘请》一名：专、：兼职或义务消防【宣传：。员，强化：社区消？防，宣传工作居》（村）委会和—物业服？务企业每半年至【少组织居民》开展一次灭火应急疏！散演练公安、教育】、民政等部门—要加强对老人、妇女！和儿童的消防安全教！育宣传部门要将消】防安全宣传教育【纳入社会《。主义：精神文明《建设内容进行部【署和考？评督促广播、电视】、报纸、网络等新】闻媒：体安排？专门时段、》版面免费刊播—消防知？识公益广告要逐【年，加，强消防科普教育、】中小学校在校学【生消防安全教—育全州中小》学、幼儿园每学期】至少：上一堂消防安全【。教育课每学期—至少组织开展—一次疏散《逃生演练每学年至】少组织参观》一，。次消防科普教—育基地或中小学消】防安全教育社会【实践基地201【2年：全州至少《建成1个全国消【防科：普教育基地阜康市】、呼图？壁县分别建》成1座全国中小学】消防：。安全教育社会实【践基地？、1所全国消防【安全教育示范学校】昌吉市建成1—所全国消防安全【教育：示范学？校其：他各县分别建设1所！自，治区：消防：安全教育示范学校】。；各县、市配备至少！。1辆：消，防宣：传车到2015年】全部完成中小学【消防安全教育—社会实践基地、消防！安全教育示范学校建！设任务 【　，　 （《十三）强化社会消】防，安全：培训各地《、各部门要》认真贯彻落实社会消！防安全教育培训规定！、社会？消防安全教育—培训大纲（试行）开！展社会消防安全教育！培训工？作提高公民消防【安全素？质宣传、公》安、教育、民政【、人力资源和—社会保障、住房和城！乡建：设、文化、广电、安！全，监管、旅游、文物】、房：地产：管理等部门应当【按照各自职能依法组！织和：监督管理消防安全教！育培训工作并—纳入相关工作检【查、考评要重视发挥！继续教育作用将消】防法律法规和—消防知识纳入党政】领导干部《及，公务员培训、—职业培训、科普【和普法教育、义【务教育？内容每年要对农村乡！镇长、村“两委【”负：。责人：进行一次消防培训】要加强对《单位消防《安，全责任人、消防安全！管理人？、消防控制室操作人！员和消防设》计，、施工？、监理人员及保安、！电（气）焊工、消防！。技术服务机构—从业人员、》物业服务企业—管理人员的消防安全！培训 四—、不断夯实消防安】。。全工作基础 — 　　 （十！四）完善消防法律】法规体系《。制定自治州高层建】筑、：出租屋、建筑消防】设施、火灾高危单位！消防安？全管理等方面—的，政府规定修订完善自！治州各级人民政府消！防安全责任》制实施办法、农【村消防安全管理【规定等规范性文【件出台自《治州公共消防设施使！用维护？管理办法《等地方性《法规 《 ：　　 （十—。五，）加强公共消—防设施建设各县市人！。民政府？。要科：学，编制和严《格落实城乡消—防规划在制定和【审查城乡总体规划】工作中要依》据城乡规划和消【防站建设标准—将消：防基础设施的配套规！定作为？规划的强制性内【。容；对没有消防【。规划内容或消防规划！不符：合国家标准规定的有！关部门不《予，审查和批准实施【消，防站、消《防供水、《消防：通信、消《防车通道等公共【。消防：。设施建？设要：与，城乡基础设施建【设同步发展并积【。极，。将有关设施建设纳】入援疆工程确保符】合，国家标准20—12：年昌吉国家》农，业园区、《昌吉高新园》区、准？东，经济技术开发—区完成消防规划【编，制2015年底前】自治州所有重点镇、！开发区和工》。业园区100%完成！消防：规划编制《并组织实《施任何单位和个【人不得埋压、圈【占、损坏《公，共消防设施不—得，挪用、挤占》公共消？。防设施建设用地市政！工程主管部门要加】强，。消防供水、消—防通信、消防车道等！。公共消防设施建设对！公共消防设施不能满！足灭：火应急救援需要【的要及时增建、改】建、配置《或进行技术改造要结！合新、改、》扩建：道，路及新？建工：程加：快公共消火栓建【。设全州每年按标准新！建公共消火栓—不少于1《。50个？新建：。水鹤不少于3个到2！。015年消除公共】消火：栓欠：账，建成的消火栓完好】率达到10》0，%并：设置醒目标识供水主！管部门要《。。做好城乡消火栓、消！防水池等消防—供水设施的建—设和维？护交通、公安、建】设、规划等相关主】管部门要在大型人】员密集场所》如商场、市场、【宾馆、？饭，店和大？体量高层建筑周围】划定机动车辆禁停区！商业步行街》、集贸市场》等公共场所》和住宅区要》制定相应管理措【施保证消防车通道】。畅通： 　　 】（十六）加》强，多种形式消防队【伍建设要在加强【现役消防力量建【设的同时按照国家和！。自治：区有关规定出台【专职消防队伍—。管理、运行、保障等！政策规定明确建队范！围、建设标准、【用工性质、车辆【管理、经费》保障和？优惠：政策大力《发展：政府专职消》防，队、企业事业单位专！职消：防队和志愿消防队】。等多种形式消—防力量要将政府【专职消？防队纳入公益类【事业：。单位序列督导—有关企业事业单【位，依，。法，建，立专职消防》队要确保专职—消，防员工？资待遇与当地经【济社会发展和所从】事的高危险职业相适！应；要将专》职消防员按规定纳】入当地社会保险体】。系参照现《役消防队员标—准为专职消》。防队员？投保人？身意：外伤害保险》作为工伤保险的补】充；对因公伤亡【的专职？消防员？要按照国家有关规定！。落实各？项工伤保险待遇参照！有关规？定评：功、评烈 — 　　 》（十七）加》强灭：。火应急救援能力建】设各县市人》民政府要《认真贯彻落实新【疆，维吾尔自《治区消防综合应急救！援队伍五《年建设实施意见【（新政办发〔201！1〕1？86：号）加强综合—性应急救《援队伍建设建—立健全？灭火应急救援指【挥平台和社会联动机！制完善灭火》应急：救援预案《强化：灭火应？急，救援演？练提高？应急处置水平要加】强消防综合应—急救援？培，训基：地和应急救》援，保障大队建》设要配齐相应的【应急救援《训练器材装备和模拟！训练设施加》。。快推进基地化、模拟！化、：实战化训练》改革步？伐2012年—全州所有县、市【建成综合应急救【援大队；在》昌吉市立项建设【昌吉州消防综合应】急救援培训基地完】成项目土地》审批划拨、设计规划！等手续；完成昌吉州！消防综合应急—救援战勤保》障，大队：建设任务《；完成州级地震救】援队轻型队》人员：。配备和装备配—备达标工作；—昌吉市、阜康市【。、，玛纳斯县、呼—图，壁县完成《至少：1个灭火救援攻坚】组建设并《配齐装？备，2013年底前【。所有县级应》急救援大队组—建完成战勤保—障组；？昌吉州消防综合应】急救援培训》基地：完成建设任务；【昌吉市高新》园区：、木垒县、奇台县、！吉木：萨尔：县完成至少1个【灭，火救：援攻坚组建》设并配齐装备—20：14年所有县、市消！防队组建完成1【个处突护卫组并配】齐装备要结合—各地辖区事》故特点切实加强高】层建筑、地下—工程、石《油化工等火灾—扑救和危险化学【品泄漏、交》通事故、建筑—坍塌等事《故处置的专业队【伍，建设到201—5年昌吉市建成【具有：三，种场所？灭火或三《类灾害？事故处置能力的专业！队伍：并能够实施跨区域】增援： 　《　 （十八）加】强消防装备建—。设要优化消防—装备结构建立完善】装备建设评估—论证机制消防站装】备器材配备应当符】合城市？消防站建设标准【。。（建标1《52：2，011）并逐—步加强高、精、尖装！。备器材配备完—成自治区《规定的消《防，铁，军装备建《设任务按照公安部县！级综合（《消防：）应急救援队装备】配备标准（》试行）2012【年底昌吉市》、阜康市、玛纳【斯县、？呼图壁县《分别购置1辆压【缩空气泡沫消防【车；2013—年，木垒县、奇台—县、吉木萨尔县分别！购置1辆压》缩空气泡沫消防车昌！吉市高新园区、玛】纳斯县、呼图壁县】分别购置1辆举【高，消防车；20—1，4年：木垒县、奇台—县、吉木萨尔县分别！购置：1辆：举高消防车；2【015年底所有县（！市、区）所辖执【勤中队压缩》空气泡沫消防—车和举高消防—车配备率《达到1？。00：％消防员特》种，防护：装备、灭火救—。援攻坚组装》备配备全《。部达到新颁技术标】准要加？强消防信息化—建设和应用201】5年前完善》州消：防综：合应急救援支队【指挥中心、信息【中心建设建成消【防，卫星通信网》和3G图像传输系统！实现图像、语音【和数据？综合集成力》争建成一个》能够实现跨》。区，域协同作战指挥、火！场图像实《时，传送、情报信—息即时检索》、网上灭火模拟【演练的？相对独立、运转【高效、安《全可靠的消》防通信指挥系—统不断提高消—防工作信息化水平】 五、—严，格工作考核和责任】追究 　—　 （十九）加强！消防工作《检查考评《各县市？人民政府要将消防工！作纳入政府任期工】作目标、社会管【理，综合治理、》创建文？明城市（乡镇、【村、社区）、创建】平安地区、安全【。生产目标管》理等相关《工作：。定期对下《级，政府和所属部门开展！消防工？作情况进行督导考】评严格落实奖惩措施！公安消防部》门要：会同：有，关部门对各》地消防工作进行【督促：检查对落实国—务院、自《治区关于加强和改】进消防工作的—。意见有关情况—进行考评和通报 】。 　　 》 （二十《）严格落《实责任追究制度要健！全落实？责任追究制》度各县市人民政府】和有关部门不—依法履行《。职，责在涉及消》防安全行政》审批、公共消防【设施建设、重大【火灾隐患整改—、消防力量》发展等方面工—作不力、失》职渎职的要依法依】纪追究有关人—员的责任涉》嫌犯罪的移送—司法机关处理—公安机关及其消防】。。部门工？作人员滥用职权、玩！忽职守、《徇私舞弊《、以权谋私的要依】法依纪严《。肃处理各单位因消】防安全责任不—落实、火《灾防控？措施不到《位发生？人员伤亡火灾—事故的要依法—依纪追究有关人员】。的责任？；，发生重大以上—火灾事故的要依法依！纪追究单位负责【人，。、实际控《。制人、上级单位主要！负责人？。和当地政府及有关】部门负责人的责任】 ， ：二O一二《年六月二十》八日 【 》