？ — 哈密地区政府性！投资项目管理—暂，。行办法 — 关于印发哈密地区！政府性投资项目【管理：。暂，行办法的《通知 哈 密！ 地 区 行 政】 公 署 办 【公 室？ 文 件 哈行】。办发〔2009【〕94 号 — 各县？（市）人《。民政：府地区各有关部门】。（单位）    ！  ：。哈密地区政》府性投资项目管理】暂行：办法已经2》009年第6次行署！办公会议《研究同意《现印发给《你们请认真遵—照执行 二【。○○九年八月三十】一日 第一章　】总则 第一条】　为加强政府—性，。投资项目管理规范政！府投资行《。为建立健全科—学民主？高效的政府性投资】项目决策《程序和组织实—。施，程序确保工程质量提！高投资？效益：根据国务院关于投资！体制改革的决—定（国发〔2—004〕20号【）、新疆维吾尔【自治：区预算内基本建设】投资管理暂行办法等！有关规定结合地区实！际制定本《办法 ？ 第二条　本办】法所：称政府？性投资项目是—指使用地区本级【或上级财《政资金、其它—财政性资《金，和政府融（投）【资，建设的主《要，用于市场《不，能有效配置资源、需！政府支持的经济和】社会事业等领域的项！目主要包括 】  ：    （》。一）农？林、水利、交通【、能源、《城，乡，公，共设施建《设等基？础，性项目；  ！。    （二）【教育、文化体育【。、卫生、《计划生育、生态环】境建设和保护等公】益性项目；》 《     》（三：）高新技术》、循环经济、资源】节，约、优势《资源：开发利用、》服务：业等重点扶持项目；！      ！（，四，）政府公共基础【设施建设项目；【      ！（五）符合条—件，的其它项目 — 第？三条　地区》。本级政府性投资【分别采取直接—投，资、资本《金注入、《投资补助、贴息【。等方式进《。。行安：排 第四条　】地区政府性投资项目！的确定应当符合地】区国民经济和社会】发展规划及年度计划！坚持：科学发展和遵—循“四个有利于”】的原则即有》利，于履行？政，府职能、有利于资】源优化配置、有利于！城乡统筹与经济社会！的全面协调可持续发！展，、有利于构建和谐】社会和保障民—生 ： ：第五条　地区政府性！投资项目《建设坚持《概算控制预算、预】算控制决算的原【则 第六条【。　地区发《改委作为《地区政府性投资【项目的主管部门具体！负责政府性投资项目！的综合管理地区财】政、：审计、监察、建【设等有关部门（单位！），按照各自职责对【政府性投资项目实施！管理和监督 第！七条　政府》。性投资项目应列入】政府信息《公开目录《任何：单位和个《人有权举《报政府性投资项目】审批、建设和运营管！理中存在的》违法、违《规行为 第二章】。　项目前期管理和审！批 《第八条？　地区实行政府性投！资，项目审批《制度按照编制—立项申？。请报告？（项目建《议书：。）、可行性研—究，报告、初步设计的程！。序，抓好项目前期—工作地？区发改委负责对【政府性投资项目进】行审批立项申—。请报告（《项目建议《书）：由项目单位》编制可行性研—究报告、初》步，设计由项《。目单位委托有资【质的单？位进：行编制 》 ，第九条　实》行地区政《府性：投，资项目决策咨询评估！制度地区《投资管理单位应组织！专，家和：咨询机构对申报的】政府性？投资项目进行评估】论证对经济社会和】环境保护《有重大影响的项【目应遵守《国家、？。自治区建设项目环】境保护？管理等有《关规定且通过地【区规：划，委员会的审查 【 第十条》　，项目单位上报的立项！申，请报：告（：项目建议书）应当】包括下？列内容  】    （一—），。项目单位基》本情况；  ！ ，。  ： ，（二）？项，目建设的必要性【和依据； —      【（三）项目名称【、建设规模和—建设内？容； ？  《  ：  （四）项目【建设选址和用地【面积：；， 《    《 （五？。）项目投资估算表和！资金筹措方案； ！    》  （六《）经济和《。社会效益估计包括】财务评价和》国民经济《评价；  】。    （七）【环境影？响，、交通、文物—保护、劳动、安全】、卫生、消防、能源！和水资源消耗等初步！分析；  】    《（八：）建设进度》初步安排； 】      立项批！复是项目《单，位，开展项目前期工作】的依据也是环保、国！土资源、规划等部门！进，行行业审《查的依据但不能作】为招投标的依据 ！ 第：十一：条　立项申请报告】经批准后项目单【位应：委托有资质的—机构编制项目可行性！研，究，报告可行性》研究：报告应包括下—列内容  】    （》一，）项目？概，况； 》      —（二）项目建设的】可行性和依据；【 《。     （—。三）项？目建设规模和建设内！容；    ！  （四）》规划选址《、用地总规模和【用地类型等土—地利用情况； ！   ？   （五）环境保！护、劳？。动保：护、卫生防疫—、消：防及能源《、，资源消？耗分析？；  —    （六）【项目外？部配套建设》条件论证； 【     — （七）项目总投】资估算和资》金来源落实情况；】      ！（八：）招标方案； 】 ， ，     （九【）风险管理方案； ！     【。 （十）经》济和社会效益分【析；   】   （十一—）项目建设周期【及工程进度》安排； —      （【十二：）项目建议书批复中！规定须实行项目法】人责任制《的应提出《项目法人组建—。方案； 【。  ：   （十三）项目！建议书？批，复中规定政府投资采！取资本金注入—方，式的应提出股权【结构和利益分配方案！；，。 ： 第十二条　项目单！位报送可《行性研究报告—时应提供《下列文件《  》    （一—）经批准《。的环境影响评估报告！；   【   （二）规划部！。门出具？的意见或建设项目】选址意见书； 【  《    （》三）国土资》源部门出具的建设】项目用地《预，审意见；《      ！（四）？银行贷款承诺； 】    —。  （五）自筹【资金承诺； ！     （六）】按规定？应提交的其》它文件 》 第十？三条　可《行性：研究报告经批准后政！府投资资金达50万！。元以上？或项：目总投资在500万！元以上？的项：目单位？应，委托有资质》的设计单位依照可】行性研究《报告：批复文件《进行初步设计—、编：制项目总概算并【报行业主管部门审】。查经地区政府—性，投资项目主》管部门批准后方可进！行施工图设》计   【。 ，  初步《设计应？包括以下《内容    ！  （？一）设计《说明书（包》括设计总说》明及各专《业设计说《明，），；，    【。  （二）设计【。图纸：； ：    —  （三《）主要设备及材【料表和？工程总概算 【    》  编制《初步设计概》算时要将静态投【资、动态《投，资分别列出静态投】资部分主《要包括建筑安装工程！费用：、设备购置费用【（含工器具购置费）！、关税、其它—费用和基本预—备费动态《投资部分主要包括建！设期投资利息、【铺底流动资金 】第，三章　计划和资金】管理 》第十四条　地—区发改委、财政局】会同有关部门（单位！），根据地区国民经【济和社会发展年度计！划草：案拟定地区》年度政府《投资总量报经—地区行署研究—。批准后执行 【 第十五《条　根据地区行署】批准的年度政府投资！总量地区发改委【会，同地区？相关部门（》单位）提出年度【项目：投资计划平衡方案报！经行署研究通过后执！。。行地区发《改委按照相关程序】及时向？各建设单位下达投资！计划并通知》其行业主管》部门 《 ，第十六条　各县（】市）、地区》各部门（单位—）于每年10—月15日前向—地区：发改委报送》下年度本县（市）、！本行业政《府性投资项》目，建议建议包括下列内！容     ！ ，（一）项目》。建设的主要依据及必！要性； —      （二】）项：目名称、业主、建】设内容和《规模、总投资、年度！投资以及资金来源、！。建设周期、经济【和社会效益》评价； 《 ，    》 ，。 （三）其》它应说明的》事项 》   ？   ？地，区发改委对》。各县（市）、地区各！部门（单位）的【政府性投资项目【建议进行《评估论证后于每年】1，。2月：20：日前提？。出下年度政府性投资！项目计划 【第十：七条　？纳入地区《政府年度投资—计划的项目应当【符合下列条》件    】  （一）立—项，、可研、初设已【按规定批准； ！   ？。   ？（二）项《目法人或代建—单位：已经确定； —      】（，三）除政府投资【外的：其，它投资资金已经【落实 》。第十八条　暂不符合！新开工条件又—确需：列，入当年年度政府投】资计划的作》为政：府性投？资预备？项目：列，入年度投资计—划在条件具备—后纳入正式》年度计划执行—因灾害、《突发性事件等需列】入当年年度政府投资！计划的项目经行署】。研究批准后可直接】纳入正式年度计划】执行地区政府—性投资项目》。应严格按照批—准，计划进行建设 】 第十九条　地区政！府年度投资计划原则！上不：予调整因不可—抗，力因素或政策—发生重大变化—确需：进行调？整的由地区发改委会！同财政等有关部门】（单位）《提，出调整方案按—。程序：报批 》第二十条　》。地区政？府性投资《项目资？金管理？实，行专户存储、专帐】管理、专《款，专，用项目管理单位或项！目法人应严格按【照，会计：法等有？关规定？进行财务《管理和？。会计核算《同时建立健》全与建设项目资金管！理相适应的财务会】计机构配《。备具有相应业务水】。平的财？会人员并接受财政】、审：计等部门（单位）】监督 《。 第二十《一条　地区》政府投资资金实行】财政国？库集中支付》制度项目法》。人（或代建单位）】报送的拨款申—请经施工单》位、监理单》位、：建设单位、主—管部门四方签署意】见后由地区发—改，委、财政局按照资】金计：划及工程建设—进，。。度，进行审核《。并由地？区财政局拨》。付资金；对》部门自筹和融—资的项目承诺筹措资！金的单？位应按照项》目进度同比例—拨付资金反之—停止拨付政府—资金 》。第二十二条　采用】直接投资和资本【金注入方式的政府性！投资项目支付—工程款累计达到应支！付工程款《总额的？8，0%时？。应停止拨《付资：。。金，待工：程完成竣工决算并经！财政等有《关部门评《审（审？计）后？再予：。。以结：算 第二十三条！　采用贴息》资，金方式实施的政【府性投资项目按照先！付后：。贴和基准利》率贴付的原则由【项目单？位凭银行的贷款和】利息：结算证明《。申请拨付资金 【 ， 第二十四条　采】用投资补助方式实施！的政府性投》资项目按照先—付后：补的原则由项—目单位按规定凭有效！凭，证申请？拨付资金 — ，第，二，十五条　项目—法人按照计划—规定的建设内—容、规模、标准使】用资金？有下列情形之一的财！政部门可暂缓或停】拨，建设资金《 《     （一【）拆借？、挤占、挪用—、滞：留项目资金的—； ：      （！二）擅自改》变项目？建设内容、提高【建设：标准的； 》 ：     》 （三）《。资金管？理未实行专户—存储、专帐管理、专！款专用的《； ：。      】（四）发《生，重大工程质量问【题，造成经？。。济损失和不良社会】影响的；  ！    《（五）财务》机构不健全会计【核算：不规范的；》 ？  ：    （六）配套！资金不？能，按比例到位的；【 ？      （七】。）未按？规，定程序进《行招标？的； —  ： ，。 ， （八）工程—建设达不到》计划：。进度的 第四章　！。项目组织实施—和建设管理》 ： 第二十六条　地区！政府性？。投资项目必须严【格实行项目法人【责任：制、招（《投）标、合同管理、！工程监？。。理，和竣工？验收等项制》度严格控制工—。程投资？。、工期和质量 ！第二十七条　对【于非经营《性政府投资项—目具备基建管理【条件的项《目单位可《组，建经地区发改委【审查批？准的项？目管理？机构负责实施项目】建设不具备基—建管理条件的—项目单位《可通过招《标、委托、》授权等方式选择专业！化的项目管理—单位实？施代：建竣工验收后移交】给使用单位 【 第二十八条　对于！。经营性政府投资项目！实行项目法人责任制！项目可？行性研究报告批准后！应按规定组》建项目法人具体负责！项目的策划、—。资金筹措、建设【、生产经营、债【务偿还和资产保值】增值等？ 第二》十九条　项目—单位应？当依法办理规—划、用地《。、建设等手》续严格按照经批准的！可研：、初步设《计及项目总》投资概算依法委托】。设，。计单位设计施工【图严禁“边勘—察、边设计、—边施工” 第】三十条　地区政【府性投资项目的【勘察、设计、—施工、监《理和设备《材料采购等环节【应依法履行招（【投）标程序属于【政府采？购目录范围的应【当履行政府采购【程序 第三十一！条　地区政府性投】资项目招标》应，按照核准后的招标方！案实施？地区发？改、监察、建—设等部门应依法【对项目招（投）【标，活动进行全程监督项！目建设单位在招标】活动中对核》准的招标《范围、招《标组织形式、招标方！式等作出《改变的应向原审批】部门申请重新办理】有关招？。标方案核准手续 ！ ，第三十二条》　地区政府性投资项！目，的勘察、设计、施】工、监理和设备材】料采购应依法订【立合同？禁止：转包：工程和违《法分包工《程 第三十【三条：　地区政府性投资项！目，应严格按照批准【的可研、《初步设计进行建设因！形势发生变化或不可！。抗力因素建》设内容确需变更【的须经项目主管部】门审核后报地区发改！。委按相？应程序审批并报【行署：研究审定 》 第三十四条　】地区政府《性投资项目建设过】程中因设计变更、】项目实施《环境变化等》情况确需调整项目概！算，且调概不《超过10%的由地】区发改委组织专家论！证报行署《研究后方可调整概算！项目概算调整—超过1？。0%的应依据—本办：。法第八？。条之规定《由项目？单，位提出调整方案按】原审批程序报—批 第三十【五，条　：地区政府性投资项】目实行开工》报告核准制度由地区！。发改委负责核—准开工报《。告建设单位依—法办理施工许可等】手续未经核准的政】府性投？资，项目严禁开工—建设项目开工应该具！备，下列条件  ！    （》一）项目法人—已，成立或项《目责任人已明确项目！管理机？。构人员已到位有【关项目管理规章制度！已建立；《 ？。      （【。二）施工图设计审】查已获批准项目【预算已经核定资金】已经落实； ！     （—三）：项目施工单位和监理！单位已通《过公：开，招标选？定并已签《订施工合同和监理】合同；？   — ，  （四《）项目主体》工程：或，控制：性工程的施工准备工！作已经完成具—备连续施工的条【件；： 《    《 （：。五）：。符合法律、法规规定！的其它条件 】第三十六条　地区】政府性投资项目建成！或投产后项》目建设？单位按规定在3【个月内？编制完成竣工财务决！算报告按照“先审查！（，或审计？）后批复”的原则由！。地区财政投》资评审机构》完成审查工作或【。由审计部门完成审】。计工作后以财政部】门批复的竣工财务】决算作为项》目竣工验收和办【理固定资产入帐的】依，据， 第三十—七，条　实行地区政【府性投资项目竣【工验收制《。度，项目单位《应在依法完》成各专项验收、工程！质量验？。收和备案、工程【竣工决算审计—并，经项：目主：管，部门初验合格—后15个工作—日内向地区发—改委申请竣工—验收地区发改委在接！到竣工验收申请【后，5，个，工作：日，内组织？相，关，部门或委《托行：。业主：管，部，门或委托相关—县（市？）发改委对工程进】行竣工验收并—。出具竣工验》收报告？ 第三十八条　！地，区政府？性投资项目应—严格执行统》计、档？案管理等规》定项：目建设单《位应按月《及时准确地向地区发！改，。委、统计局报—送固定？资产投资月报等资】料同时做好项目建】设资：料的：建档、保管等工作】 ： 第三十九条—　地区政府》性投资项目》建设实施过程中和项！目，。建成运营《后地：区发改委可组织专】。家和相关职能—部门对项《目质量、《投，。资效益、环境影响】等进行综合》评价 第》五章　监督检查 ！ 第四十条》　地区发改委对地区！。政府性投资项目【的，计，划，执行情况进》行全程？监督管理《财政、审计、建设、！国土资？源、监察等部门按】照各自职能对政【。府性投？资项目建设》情况进行监督检查】 第四十一【条　地？区财政？局，负责政府性投资项目！的工程概算、—预算、？结算、？竣工财务决算评【审工作对资》金、财务《活动全？。过程实？施监督确保工—程建：设资金？管理规？范、使用合》理、专款专用 】 第四十《二条　地区审计局】。依法对政《府，性投资项目的竣【工结算和决算及项】目建设过程中发【生的勘察、设计、】施工、监理、采【购等财？务收支行为进行【审计监督《 第四十三条　！地区建设局依法【对政：府性投资项》目进行？建设工程质量和安全！监督 《 第四？十四条　地区监察】局负责？监督地区政》府，。性投资项《目涉及的相关—职能部门履行—行政职责情》况依法？查处地区政府性【投资项目建设过程】中的违纪行为 【 第六章《　责任追究 第！四十五？条　项目法人或项】目管理单位有下列行！为，之一的由有关部【门依法追究》单位负责《人和直接责任人的行！政，责任；构成犯—罪的依法追究其法】。律责任 》   《   （一）—未按建设程序办理相！关手续？擅，自开工的《； 》    《 （二）《未经批？准，擅自提？高或：者，降低建？设标准？改变建设内容—、扩大或者缩小投资！规模的； 【     》 （三）未依法【组织招标的； 】     — （四）《转移、侵占或者挪】用建设资金的—；   【   ？（五）未《经竣工验《收或验收《不，合格即？。交，付使用的； 】    《  （六《）恶意拖欠农—民工工？资的；  】    （》七）其它严重违反本！办法和其它》法律、法规规定的】行为 第四【十六条　咨》询评估机《构，在对政府性投—资项目进行》咨询评估时弄—虚，作假或者评》估结论意见严重失】实的该机构3—。年内不得从》事政府性《投资项目的》咨询评估工作—；造：成损失的依法承担赔！偿责任；构成犯罪的！依法追究其刑事责任！ 第四十七条　！地区政府性投资项目！发，。生重大质《量事故的除依法追究！项，目单位？和勘察？设计、施工、监【理单：位及其法定代表人】和，直接责任人》。的，责任外？还要：依法追究有关领【导的行政责任；构】成犯罪的依法追【。究其刑事责任 】 第：四十八条《　国家机关及有关】工作人员在政府性投！资项目建设过程中不！履，行、不积极履行【或不正确履行—职责造成不》良影响或严重后果的！按照地区党政—机关及其工作人员问！责暂行办法进行问】责；对？滥用职权《、玩忽职守、—徇私舞弊的依法【依纪追？究责任？；构成犯罪的依【法追究其刑事责【任 第七章—　附则 第四】十九条　各县（市】）政府性投资项目的！管理参照《本办法执《行国：家、自治区对使用中！央、：自，治，区财政资金的政府】。性投资项目管理另有！规定的按有》关规定执行 — 第五十条　本办！法由：地区：发改委负责解—释， 第五十—一条　本办法自发】布之日起施》行 ？