：。 《 哈密地】区政府性投》资，。项目管理暂行办【。法 关于印发！哈，密，地，区政府性投资项目】管理：暂，行办法的《通知 —哈 ：密 地 区 —行 ：政 公 署 —办 公 室》。 文 ？件 哈行办—发〔20《。09〕94》 号 各县（【市）人？民政府？地区各？有关部门（单—位，）  《   ？ ，哈密地区政府性【投，资，项目管理《暂行办法《已，经2009年—第6次行《署办公会议研究【。同意现印《发给你们《请认真遵《照执行 《 ：二○：○九年八月三十一】日 第一章—　总则 《 第一《条　为加《强政府性投资项目管！理规范政府投—资行为建立健全科学！民，主高：效的政府性投—资项目决策程序和】组织实施程序确保】工程质量《提高投资效益根【据国务院关于投【资体制改革的决【定（：国发〔2004〕2！0，号）、新疆》维吾尔自治区预【算内：基本建？设投资？管理暂行办法等有关！规定结合地区实际】制定本办《法 第二—。条　：本办法所称政府性】。投，资项目是指使用【地区本级《或上级财政资金、其！它财政性资金和政】府融（投）资建【设的主要用于市场】不能有效《配，置资源？、，需政府支持》的经济和社会事【业等领域的项—目主：要包括？   —   （一）—农，林、水利、》交，通、能源、城—乡，公共设施《建，。设等基础性》。项目：； ？。      （二！）教育、文化体【育、卫生、计划【生育、生态环—境建设和保护等【公益：性项目； 】     （三）高！新技术、循》。环经济、资源节【约、优？势资源开《。发利用、服务业【等重点扶持》项目：；  — ，   （四）政府公！共基础设《。施建：设项目；  ！    《（五）符合条—。件的其它项目 】 第三条　地区【本级：政府性投资分别采】取直：接投资、资本金注】入、：投，资补助、贴息等【。方式进行安排 ！第四条　《地，区政府性投资项目】的确定应当符合【地区国民经济—和社会发展》规划及？年度计？划坚持科学发—展和遵？循“四？个有利于”》的原：则即有？利，于履行？政府职能、有—利于资源优化配置】、有利于《城乡统筹与经济社】会的：全，面，协调可持续发展、有！利，于构：建和：谐社会和《保障民生 》 ：第五条　地区政府】性投资项目建设坚持！概算控制预》算、：预，算控制决算的原则 ！ ， 第六条　地区【发改委作《为地区政府性投【资项目的主》。管部门具体负责政府！性投资项目的综【合管理地《区财：政、审计、监察、建！设等有关《部，门（单位《）按照各自职—责对：政府性？投，资项目实施管理【和监督？ 第七条　政府！性投资项目应列入】政府信息公》开目录任《何单位？和个人有权举报政】府性投资项目审【批、建设《和运营管理》中存在？的违法、违规行为 ！。 第：二，章　：项目前期管理和审批！ 第《八条　地区实行【政府：性，投，资项目审《批制度按照》编制立项申请报告（！项目：建议书）、可行【性研究？。报告、初步》设计的程序》抓好项目前期—工作地？区发改委负》责对政府性投资【。项目进？行，审批立项申请报告（！项目建议《书）由项目单—位编制？可行性研究》报，。告、初？步设计由项目单位委！托，有资质的单位进行编！制 ： 第九条　实【行地区政府性投【资项目决策》咨询评估制度地区投！资管理单位》应，组织专家和》咨询机？构对申报的政—府，性投资项目》进行评估论》证对经济社会—和环境保护有重大】影响的项目应遵守国！家、自治区建设【项目环境保》护管理等《有关规定《且，通过地区规划委员会！的审查 第【十条　项《目单位？上报的立项》申请报告（项目建】议书）应当包—括下：列内容 《    —  （？一）项目单》位基本情《况；   】   （二）项目】建设的必要性和【依，据； 《。     — （三）《。项目名称、》建设规模和建设内】容；   】 ，  （四）项—目建设选址和用【地面：积； ？     【 （五）《项目投资估算表【和资金筹措方案；】 ？。   ？  ： （六？）经济和社会—效益估计包》括财务？评价和国民经济评】。价；  【    （七）环境！。影响、交通、文物】。保，护、劳动、安—全，、卫生、《消防、能源和水资】源消耗等初步—分析；  】  ：  （八）建—设进度初《步安排；《 ：      立项！。批，复是项目单位开展】项目前期工作的依】据也是环保、国土】资源、规划》等部门进行》行业审查的依据但】不能作为《招投标的依据 】 ，第十一？。条，　，立项申请报》。告经批准后项目单位！。应委托有资质的【机构编制项目—。可行性研究报告【可行性研究报—。告应包括下列内容】 ，  《    （一）【项目概况； —     【 （二）项目建设】的可行性《和依据； —  ？    （三）【项，目建设规模和建设内！。容； 》   ？  ： （四）规划选【址、用地总规模【和用地类型等土地利！。用情况； 】     》（五）环境保护【、劳动保护、—卫生防疫、》消防及能源》、资源？消耗分析《； ：      （！六）项？目外：部配套建设条件【。论证； 《 ，。      【。（七：）项目总投资估算和！资金来源《落实情况； 】    《  （？八，）招标方案； 】    》  （九《）风险管《理方案？。；  —    （十）经济！。和社会效益》分析； —。 ，  ：   （十》一）项目建设周期及！工程进？度安排？； ？      （】十，。。二，），项目建议书批复中规！定须实行项目—法人责任制的应【提，出项目法《人组建方案； 【 ：   ？   （《十三）项目建议【书批复中规定政府】。投资采取资本金注】入方式的应》提出股？权结构和利益—分配方案； 】第十二条　项目单位！报送可行性研究报】告时应提《供下列文件 ！     （—一）经批准的环境】影响评估报告—；     ！。 （二）《。规划部门《出具的意见或建设项！目选址意见书；【 《  ：  ： （三）《国土资？源部门出具的建设】项目用地预审意见】；  —    （四）银】行贷款？承诺； 【     （五【）自筹资金》承诺； 【     （六）按！规定应提交》的其它文件 】。第十：三条　？可，行性：研究报告经批准【后政：府投：资资金达50万元】。以，上或项？目总：投资：在500万元以上】的项目单《位应委托有资质的设！计单位？依照可行性研究【报告批复文》件，进行初步设计、编制！项目总概算并报【行业主管部门审查经！地区政？府性投资项目主管部！。门，批准后方可进行施工！图设：计     ！。 初步设《计应包括以下—内容    ！  ：（一）设计》说明书（包括—设计：总说明及各》专业设计说明）； ！ ：     》 （二）设计图【纸； —  ：   （三》），主要设备及材料表和！工程：总概算 》  ？  ：。  编制初步—设，计概算时要》将静态？投资、动态投资分】别列：出静态投资部分【。主要：包括建筑安》装，。工程费用、设备购置！费用（含工器—具购：置费）、关税—、其它费用和基本预！备费动？态，投，资部分主要》包括建设期投资利】息、铺？底流动资金 第三！章　计？。划和资？金管理 第十】四条：　地区发改委、【财政局会同有—关部门（单位—）根据地区国民经】济和社？会发展年度计划草案！拟定地区年度政府】投资总量报经—地，区行署研究批准【后执行 第十五！条　根据地区行【署批准的年度政府投！资总量地区发改委会！。同地区相关部—门（单位）》提出：年度项目投资计划平！衡方案报经行署研】究通过？后执行？地区：发，。改委按照《相关程序及时向【各建设单位下达【投资计划并》。通知其行业主管【部门 第十六】条　各县（市）、】地区各部门（单位】）于每年1》0月15日前向地】区发改委《报送：下年度本县》（市）、本行—业政府性《投资项目建议建议包！括下列内容 【    》  ：（一）？项目建设的主—要依据及必要性； ！ ：   ？   （二）项【目名称、业主、建】设内容和《。规模、总投资、年度！投资以及《资金来源《、建设周《期、经济和社会【效益评价； ！ ，。 ， ，。。  （三）其它应说！。明的事？项， ：  ？    地区—发改：委对各？县（市？）、地区各》部门（单位）—的政府性投资项目建！议进行评估论—证后于每年12月】20日前提出下年】度政府性投》资，项目计？划 第十七条　！纳入地区《政府年度投资计【划的项目应当符合下！列，条件 《。   《   （一）—立项、可研》、初设已《按规定批准； 【    —  （二《），项目法人《或代建单位》已经确定； —。 ，   《 ， ， （三）除政—府投资外的》其它投资资金已经】落实 第十【八条　暂《不，符，合新开？工条件又确》需列入当年年度政府！投资计划的作为政】府，性投资预备》项，目，列入：年度投资计划在【条件：具备后纳入正式年】。度计划执行因灾【害、突发性事件等需！列入当年年度—政府投资计划的项目！经，行署研究批准后可】直，接纳：入正：式年度计《。划执行地区政府性投！资项目应严格按照】批准计？。划进行？建设： 第十九—条　地区政》府年：度投资计划》原，则上不予调整因不可！抗力因素或政策【发生重大变化确需】进行调？整的由地区》发改委？会同财？政等有关《部门（？单位）提出调整方案！按程序报批》。 ？第二十条　地区【政府性投资项目资】金管理实行专户存储！、专帐管理》、专款专用》项目管理单位或项目！法人应严格按照会】计，。法等有关规定进行财！务管理和会计核算同！时建立？健全：。与建设项目资金管】理相适应的财务会计！。机构配备具有—相应业务水》平的财会人》员并接受财政—、审计等部门（单位！）监督 第二】十，一条　地区政府投】资资金？实行财政国库集中】支付制度项目法人】（或代建单位）报】送，的，拨款申？请经施工单位、【监理单位、建设单位！、主管？部门四方《签署意？。见后由地区发改委、！财政局？按照资金计划—。及工程建设进度进】行审核并由地区财】政局拨付资金；对部！。门自：筹和：融资的项目》承诺筹措《资金：的单：位应按照项目进度同！比例拨付资》金反之停止拨付【政府资金 【。第二十二条　采【用直接投资和资【本金：。。注入方？式的政府性投资项目！支付工程款累计【达到应支付》工程款总额》的8：0%时应停止拨【付资金？待工程完成》。竣工决算并经—财政：等有关部门评审（审！计）后再予》以，。结算： 第二十三【。条　采用贴息—资金：方式实？施的政府性投资项】目按照先付后贴和】基准利率《贴，付的：原则由项目》单位凭银《行的贷款和》利息结？算证明申请拨—付资：金 第》二十四条　采用【投资补助方式实施】的，政府性？投资项目《。按照先付后》补的：原则由项目单位按规！定凭：有效凭证申请—拨付资金 — 第二十五条—　，项目法人按照—。计划规定的》。建设：内容、规《模、标准使用资【金有下列情形之一的！。财政部门可暂缓或】停，拨建设资《金     ！ ，（一）拆借、挤占】、挪用、滞留项目资！金的； 【     （二）擅！。自改变？项目建设内容、提】高建：设标准的； 】      （三】）资：金管理未实行专户存！。。储、专？帐管理、专款—专用：的；  【    （》四，）发生重大工程质量！问题造成《。经济：损失和不《良社会影响的；【     】 （五）财务机【构不健全会计核【算不：规范：。。的； ？ ？。    《 （六）配套—资金不能按比—例到：位的；？ ？ ，     （七【）未按规定程序【进行：招标的？；  —    （》八）工程《建设达不到》计划进？度的 第四章　项！目组织实施和建设】管理： 第《二十六条　地区政府！性投资项《目必须严格》实行：项目法人责》。任制、招（》投）标、合同—管理、工程》监理：和竣工验收等项制度！严格控制工程投【资、工期和质量【 ？第，二十七条　对—。于非：经营性政府投资项】目具备基建》管理条？件的：项目单位可》组，建经地区《发，改，委审查？批准的项目管—理机构负责实施项目！建，设，。不具备基建管理条】。。。件的项目《单位可通过招标【、委：托、授权等方式选】择专业化《的，项目管理《单位实？施代建竣工验—收后移交给使用单位！ ： 第：二十八条　对于经营！性政：府投资项目实—。行项目法人责—任，制项目可行性—研究报告批准后应按！规定组建《项目法人具体负【责项目？的策划、资金筹措、！建，设、生产经营、债务！偿还和资产保—值，增值等 第【二十九条　项—目单位应当依法办】理规：划，、用地、建设—等手续严格按—照经批准的》可研、初步设—计及项目总投资【概算依法委托设计】单，。位设计施工图严【禁“边勘察、边【设，计、边施工” ！。第三十条　地区【政府性投资项—目的勘察《、，设计、施《工、监理和设备【材料采购《等，环节应依法》履行招（投）—标程序？属于：政府采购目录—范围的应《当履行政府》采购：程序 》第三十一条　地区政！。府性投资项目招标应！按，照核：准后的招标方—案，实施地区《发改、监察、建设等！部门应？依法对项《目招（投）标活动】进行全程监督—项目建设单位在招标！活，动中对核准的招标范！。围、：。招标组织形式、【招标方式等作—出改：变，的应向原审批部门】申请重新办理有关招！。标方案核准手续 ！ ，第三十？。二条　？地区政府性投—资项目的勘察、【设计：、施工、监理和设】备，。材料采购应依法订立！合同禁止《转包工程和违法分包！工程 ？ 第三十三条【　地区政《府性投资《项目应严格按照批准！的可研？、初步设计进行建】设因形势发生—变，化或不？可抗力因素建—设内：容确需变更》的须经项目》主管部门审核后报地！区发改委按相应【程序审批并报行署研！究，审，定， 第三十四【条　地区政府性投资！。项目建设过程中因设！计变更、项目实施环！境变化等情况确需】。调整项目《概，。算且调概不超过10！%，的由地区发改委组】。织专家？论证报行署研究后】方可调整概算项【目概算调整超过【10%的应依据本】办法第八条之—规定：由项：。。目单位提《出，。调整：方案按？。原，审批程序报批 】 第三十五条　【地区：政府：性投资？项目实行开工—报告核准制》度由地区《。发改：委负责核《准开工报《。告建设？单位依法《办理施？工许可等《手，。续未经核准的政府性！投，资项：目严禁开《工建设项目开工应该！具备下列《条件    ！。  （一《）项目法人已成立】或项目责任人已明】确项目管理机构人】员，已，到位有关项目管理】。规章制？度已建立；》    【。  ：（二：）施工？图设计审查已获【批准项目《预算已经核定资【金已经落实； 【      （！三）项目施工单【位和监理单位已通过！公开招标选定并【已签订施工》。合同：。和监理合同； ！      —（四）？项目：主体工程或控制性】工程的？施工准备工》。作已经完成具—备连：续施工的《条件；？ ？ ，  ： ，  （五）符合法】律、法规规定的【其，它条件 第三】十六条　地区政【府性投资项目建成】或投产后项》。目建：设单位按规定—。在3个？月内编制完》。成竣：工财务决算报告按】照“先审查（或审】计，）后批复”的原则】由地区财《。政投：资评审机构完成审查！工作或由审计部【门完成审计工—作后：以财政部门批—复的竣工《财务决算作为项目竣！工验收和《办理固定《资产入帐的依据【 第《三十七条　实行地】区政府性投资项目竣！工验收制度项目单】位应在依法完成各】专项验收《、工程？质，。量验：。收，和备案？、工：程竣工决《算审计并经》。项目主管部门—初验合格《后1：5个：工作日内向地区【。发改委申请》竣工验收地区发【改委在接《到，竣工验收《申，。请，后5个工作日内组】织，相关：部门或委托行业主】管部门或委托—。相关县？（市）发改委对工程！进行竣工《验收并出具竣工【验收报告 【第三十八《条　地区政府性【投，资项目应严格执【行统计？、档案管《理等规定项目建【设，单位应？按月及？时准确地向地区发改！委、：统计局报《送固定资产投资【月报等资料同时【做好项目《建，设资料的《建档：、保管等工作 】 第三十九条　地区！政府性投资项目建设！实，施过：。。程中和？项目建成运营后地】区发改委可》组织专家和相关【职能部门对项—。目质量、《投资效益、》环境影？响等进？行综合？评价 第五章　监！。督检查 第【四十条　地区—。发改委对地区政【府性投资项目的【计划执行情况进行】全程监督管理财政】、审计、建设、国】土，资源、监察等部门按！照各自职能对—政，府性投资《项，目建设情况进行监督！检查 第四十】一条　地《区财政局负责—政府性投资项目的工！程概算、预算、【结算、？竣，工财务决算评审工作！对资金、财》务活动全过程—实施监督确保—工程建设资金管理】规范、使用合理、】专款专用 第四！十二条？　地区审《。计，局依法对《政府性投资》项，目的竣工结算和决】算及：项目建？设过程？中，发，生，的勘察、设计、施】工、监理、采购等】财务收支行》为进：行审计监督 第！四十三条　》地区建设局依—法对政府性投资项目！进行建设工程—质量和安《全监：督 第四—十四条　地》区监察局负责监【督地区政府》性，投，。。资项目涉及的相关】职能部门履行行【政职责情《况依法查处》。。地区政府性》投资项目建设过【。程，中的：违纪行为 》 第六章　责—任，追究 第四十五！。条　项目法人或【。项目管理《单位有下列行为之】一的由？有关：部门依法《追究单位负责人和】直接责任人的—行政责任；构成犯罪！的依法追究其法【律责任   ！   （《一）未？按，建设：程序：。办理：相关手？续擅自开《工的；？  》  ：  （二《）未经批准擅自【提高或者降低—建设标准改变建【设内容？、扩大或者缩小投】资规模的； —  《    （三—）未依法组织—招标的； 【。      —（四：）转移、侵占或【者挪用建设资—金的；？   —   （五）未经】竣，工验：收或验收不》合格即？交付使用的；—。。 ：    》  （六）恶意拖】欠农民工工》资的； —    《  （七）》其它：严重违反《本办法和其》它法律、法规—规定的行为 — 第四《十六条　咨询评估】机构在？对政府？性投资？项目进行咨询评【估时弄虚作》。假或者评估结—。论意见？严重失实的该—。机构3年内不得【从事政府《性投资？项目的咨询评估工作！；造成损失的依法】承担赔偿《责任；构成犯罪的依！法追究其刑事—责任 ？ 第四十七—。条　地区政》。。府性投？资项目发生》重大质量《事故的除依法追究】项，。目单位和勘察—设计：。、施工、监理单位】及其法定代表人和直！接责：任人的责任》外，。还要依法《追究：有，关领：导的行政责》任；构成犯罪的依】法追究其刑事责任 ！ ， 第：四十八条　》国，家机关及有关—。。工作：人员：在政府性投资项【目建：设过程中不履—行，、不积极履》行，或不：正确：履行职责造成—不良影？响或严重后》果的按照《地区党政机》。关及其工作》人员问责暂行办法】进行问责；对滥用】职权、玩忽职—守、徇私舞弊的依法！依纪追究《责任；构成犯罪的依！法追究？其刑事责《任， 第七《章　附？则， ： 第四十九条　各县！（市）？政府性投资项—目，的管理参照本办法】执行国家、》自，治区对使用中央、自！治区财政资金的政】府性投资项目管理另！有规定的按》有关：规定执行 第五！十条　本办法由地区！发改委负责解—释， ？第五十一条》　本办法自》发布：。之日起？施行 《