： ， 】哈密地区政府性投资！项目管理暂行办法】 ： ， 关于印发哈—密地区政府》性投：资项目管理暂行【办法的通知 【 哈？ 密 地 区 行】 政 公 署 办】 公： 室 文 》件 哈行办发〔】2009〕》94 号 各县】（市：）人民政府地区【各有关部门（—单位）     ！ 哈密地区政府性投！。资项目管理》暂行：办法已经20—0，9年：第6次行署办公会】议研究同意现印发给！你们请认真》遵照执行 — 二○？○九：年八月三十一日 】 第一章《　总则 第一条！　为加强政府—性投资项目管理规范！政府投？资行为建立健全【科学民主《高，效的政？府性投资项目—决策程序和组—织实施程《序确保工《程质量提高投资效益！根据国务院关于投】资体制改革》的决定（国发〔20！04〕2《0号）、《新疆维吾尔自治区预！算内基本建设投资管！理暂行办法等有【关规定结合地—区实际制定本办法】。 第《。二条　本办法所称】政府性投资项目是】指使用地区本级或】上，级财政资《。金、其它财政性【资金和？政府融（投》），资建设？的主要用《于市场不能有效配】置资源、需》政府支持的经济和】社会事业等领域【的项目主要包括 】    — ， （一）农林—、水利？。、交通、《能源、城乡公—共设：施建设等基础性项】目； ？      】（二）教育、—文化体？育、卫生、计划生】育、生态环境建设】和保护等公益性项】目；  【    （》三）高？新技术、循》环经济、资》源，节约、优《势资源开发利用【、服务业等》重点：扶持项？目； —     （四）政！府公共基础设—施建设项《目，。；   【  ： （五）符合条件】的其它项目 【 第三条　地区【本级政府性投资分】别采取？直接：投资、资本金注入、！投资补助、》贴息等方式进—行安排 第四】条　地区政府性【投资：项目的？确定应当《符合地区国》民，经济和社会发展规划！及年度计《划坚：持科学？发展和遵循》“四个有利于”【的原则即有利于履】行政府职能、有【利于资源优化配置】。。、有利？于城：乡统筹与经济社会的！全面协调可持续【发展、有利于—构建和谐社》会和保障民生— 第五条　地区！政，。府性投资项目建【设坚持概算控制预算！、预算？控制决算的》原则 第—六条　地区发改【委作为地区政府性】投资项目的主管部】。。门，具体负？责政府性投》资项目的《综合管理地区财【政、审计、监察、】建设等？有关部门（单位【），按照各自职责对政】府性投资项目实施管！理和监督 第七！条　政？府，性投资项目应—列入：政府信息公开目【录，任，何单位和个人—有权举报政府性【投资项目《审批、建《。设和：运营管理《中存在的违法、违规！行为 第二章　】项目前期管理和审】批 第八条　地！。区实行政府性投资】项目审批制度按【。照编制立项申请报】告（项目建议书）、！可行性研究报告【、初步设计》。的程序抓好项目【前期：工作地区发改委负责！对政府性投资项目】进行：审，批立项申请报告【（项目建议书—），由项目单位编制可行！性研究？。报告、初步设计【由项目单位委托【有资质？的单：位进行编制 — 第九条　实行地！区政府性《投，资项：目决策咨询评估制度！地区投资《管理单位应组织专】家，和咨询机构对申报】。的，政府性？投资项？目进行评估论—证对经济《社，会，和环境？保护有？重大影响的项目应】遵守国家、自—治，区建设项目环境保护！管理等有关》规定且通过地区规】划委员会的审查 】 第十条　项目单！位上报的《立项申请报告（项目！建议书？），应当包括《下列内容 【  ：。  ：  （？一）项目单位基【本情况； 】     （二【。）项目建设的—必要性和《。依据； 》  ？    （三）【项目：名称、建设规模和】建设内容； 】     》 （四）《项目建设选址和用地！面积； 《。     【 （五）项》目投资估算表—和资金？。筹措方案；》 ？  ：    （》六）经济和社会效益！估计包括财务评【价和国民经》济，评价； —  ：    （七）环】境影响、《交通、文《物保护、劳动—、安全、卫生、【消防、能源和水资源！消耗等初步分析【；    】  （八）建设进度！初步安排；》。    【  立项批》。复是项目单位开【展项目前期工作【的依据也《是环保？、，国土资？源、规划等部门【进行行业审查的【依据但？不能作为招投标【的，依据 第—十一条　《立项申请报告经批】。准后项目单位应【委托有资质的机【构编制项目可—行性研究报》告可行性研究—。报，告应包括下列内容 ！ ？     （—。一）项目概况； ！     — （二）项目—建设的可行性和依】。据；   】   （三）项【目，建设规模和建设【内容：； ？ ：     （四）规！划选址？、用地总《规，。模和用地类型—等土地利《。用情况； 》      】（五）环境保护、】劳动：保护、卫生防疫【、消防？及，能源、资源消耗分】。析； —     （六【），项目外部配套—建，设条件？。。论证； 《     【 （七？）项目总投资估算和！资金：来，源落实情况； 】   《   （八》）招标方案； 【 ：  ：    （九）风】。险管理？方案；  】    （》十）经济和》社，会效益分析； 】   《 ，  （十一）—项目建设周期及【工程进度安排； 】 ， ，     》 （：十二）项目》建议书批复中规定】。须实行项《。目法人责任》制的应提出项目法人！组，建，方案：；   【   （十三）项目！建议书批复中规【定，政府投资采取—资本金注入方式的】应提出股权结—构，和利益分配》方案； 《 ：。第十二条　》项，目，单位报送可》行性：。研究报告时应—。。。提供下？列，。文件   】  ： （一）经批准【的环境影响评估【报告； 》  ？    （二）【规划部？门出：具的意见《或建设项目选址意】见书； —。      （三）！国土资源部门出具】的，建设项目用地预审意！见； 》 ，     （四）银！行贷款承《诺；：     】 （：五）自筹资》金承：诺；    ！  （六《），按，规定应提交的其【它文件 —第十三条　》可，行性研究报告经批】准后政府投资—资金达50万元以上！或项目？。。总投资在《500万元以上【的项目？单位应委托有资【质的设？计单位依照可行性研！究报：。告批复文件进行初】步设计、编制项目】总，概算并报《行，业，主管部门审》查经地区政府—性投资项《目主管部门》批准：后方：可进行施《工图：设计：。    【 ，。 初步设计应包括】以，下，内容：   —   （一》。）设计说明》书（包括设计总【说明及各专业设计说！。明）；   ！   （二）—设计图纸； ！     （三）】主要设备及材—料表和？。工程：总概算 《 ？     》编，制初：步设计？。概算时要将静态【投资、动态投—资分：别列出静《态投：。资，部分主要包括建筑】安装工？程费用、设备购置】费用（含工器—具购置费）》、关税、其》它费用和基本预备】费，动态投资部分—主要包括建设期【投资利息、铺—底流动？资金 第三—章　计划和资—金管：理 第》十四条　地区—发改委、财政局会同！有关部门（单位）根！据地区国《民经济和社会—发展年度计划—草案拟？定地区年度政府投资！总量报经地区行署研！究批准后执行 】 第十五条》　根据地区行署批】准的年度《政府：投资：总量地区发改—。委会同地区相关【部门（单位）提【出年度项目投—。。资计划平衡方案【报经行署研》究通过后《执行地？区发改委按照相【关程序及时向各建】设单位下达》投资计划并通知其行！业主管部门 【 第十？六条　各《。县（市）、地—区各部门（》单位）？于每年10》月15日《前，。向地区发改委报送】下年度本县（—市）、本行业—政府性投资项目建议！。建议包括下列—内容 ？   》。  ： （一）项目建设】的主要依据及必要】性； —     》（二）项目》名，称、业？。主、建？设内容和规模、总投！资、年度投》资以及资《。。金，来源、？建设周？期、经济和社—会效益评价；— ？    《  （？三）其它应说—明的事项 》 ，  ？。    地区—发改委？对各县（市）、【地区各？部门：（单位）《的政府性投资—项目建议进行评估论！证后于每年》12月20日前【提出下年度》。政府性投《资项目计划 第！十七条　纳》入，地，区政府年度》投资计划《的项目应当》符合下列条》件    】  （一）立—项、：可研、初设已按【规定批准； 】      —（二）项目法人【或代建单位》已，。经确定；《 ，。     【 （三）除政—府投资外的其—它投资资金已—经落：实 第十八条　！暂不符合《新，开工条件又确—需列入当年》年度政府投资计划】的作为政府性—投资：预备项目《列入年度投资计划】在，条件具备后》。纳入正式年度计【划执行因灾害、突】发性事件《等需列入当年年【度政府投资计划【的项目经《行署研究批》准后可直《接纳入正式年度【计划执行地区政府】性投资？项目应？严格按照批准计【划，进行建设 第】十九条？　，地区政府年度投资计！划原则上不》予调整因《不可抗？力因素或《政，策发生重《大变：。化确需进《行，调整的由地》区发：改委会同财政等有】关部门（《单位）提出调—。整方案按程序—报批 ？ 第二十条—。　地区政府性投资项！目，资，金管理实行专户【存，储、专帐管》理、专款专用项目】管理单？位或项目法人应严】格按照会计法等【有关规定进行财【务管理和会计核算】同时建？立健全与建设项目资！金管理相适应—的，财务会计机构—配备：具有相应业务—。水平的财会》人员并接受财—。政、审计《等部门（单位）监】督 第》二十一条　地区政府！投资资金实行财政国！库集中支付制—度项目法人（—或代建单《位）报送的》拨款申请经施工【。单位、监理单位、建！设单位？、主管？部门四方签》署意：见后由地区发—改委、财政局—按照资金计划及工】程建：设进度进行审—核并由？地区财政局拨—付资金；对部门自筹！和融资的项目承诺筹！措资金的单位应【按照项目《进度同？比例拨付《资金反之停止拨【付政府资金》 第《二十二？条，　采用直接投—资和资本金注入方】式的政府性投—资项目支付》工程款累计达到应】支付工程款总—额的：80%？时，应，停止：。拨付：资金待工程完成竣】。。。工决算并《经财政等有关—部门评审《（审计？），后再：予以结算 》。 ， 第：二十：三条　采用贴息资金！方式实施的政府性】投，资项目按照先—付后贴和基准—利率：贴付的原则由—项目单位凭银行【的贷款和利息—。结算证明申请拨【付资：。金 ？ ，第二十四条》　采用投资补助【方式实施的政府性】投资项目按》照先付后补的—原则：由项目？单位按规定凭—有，效凭证申请拨付【资金 第二十】五条　项目法人【按照计划规》定的建设内容—。、规模、标》准使用资金有—下列情形《之一的财政部门可暂！缓或停？拨建设？资金    ！  （一）》拆借、？。挤，占、挪？用、滞留《。项目资金的；— 《    《。 （二）擅自改变项！目建设内容、—提高建设标准的；】 ，    —  （三）》资金管理未实行专户！存储、专帐》管，。理、专款专用的；】    【  （四《），。发生重大工》程质量问《题，造成经济损失和不】。良社会影响的； ！      【（五）财务》机，构不健全会》计核算不规》范的； 《      （！六）配套资金不能按！比例到位的；—  》   ？ （七）《未按规定程序进【行招标的；》      ！（八：）工程？。建设达不到计划进】度的 第四章　项！目组织实施和建【设管：理 第二十六条！　地区政府性—投资项目必》须严格实行项—。目法：人责任制、招（投】）标、合同》管理、工《程监理和竣工—验收等？项，制，。度严格控制工—程投资、工期—。。。和质量 —第二十七《条　对于《非经营性政》府投资？项目具备基建—管理条件的》项，目单：位，。可组建经地区发改委！审，查，批准的项目》管理机构负责—实施项目建》设不具备基建管理条！件的项目单位可通过！招标、委《托、授权等方—式，选，。择专业化的项目【。管理单位实施—代建竣工《验收后移交给使用】单位 第—二十八条　对于【经营性政府投资项目！实行项目法人责【任制项目可行性研】究，报告批准后应按规】定组建项《目，法人：具体负责项目的策划！、资金筹《措，、建设、生》产经营、《债务偿？还和资产保值—增值：等 第二十九条！　项目单位》应当依法《办，理规划、用地—、，建设等手续严—格按照经《批准的可研》、初：步设计及《项目总投资概算【依法：。。委托：设计单位设计—施工图？严，禁“：边勘察？。、边设计、边施【工”： ？第三十条　地区【政府性投资项目的勘！察、设计、施工、监！理和设备《材料采购等》环节应依法履行【招（投）标程—。序属于政府采购目】录范围的应当—履行政府采购程序】 第《三十一条《　，地区政府性投资【项，目招标？应按照核准后—的招标方案》实施地区发改、监察！、建设？。等部门应依法对项】目招（？投）标活动进行全程！监督项目建设单位在！。招标：活动中对《核准的招标范围、招！标组织形式、招标】方式等作出改变的】应，向原审批部门申【请重新办理有关招标！方，案核准手续 —。。 第三十》二条　地区政府性】投资项目的勘—察、设？计、施工《、监：理和设备材料采【购，应依：法订立？。合同禁止转包工程和！违法分包《工，程 ： 第三十三条　地！区政府性投资—项，目应严格按》照批准的《可研、初步》设计进行建设—因形势？发生变化或不—可抗力因素建设内容！确需变更的须经【。项目主？管部门审核后—报，地区发改委按—相应程序《审批：并报行署研究—。审，定 第三—十四条　地区—政府性？投，资项：目建设过程中因【设计变更、项目实】施环境变化等情况确！需调整？项目概算且调概不超！过10%《的由地区发改—委组织专家论证报行！署研究后方可调整】概算：。。项目概算调整—超过10《%的应依据本办法】第八条之《。规定由项《目单位提出调—整，方案按原《审批程序《。报批 第三【十五条　地区—政府性投资项—目实行开工报告【核，准，制度：。由地区发改委负【责核准开《工，报告建设单位依法】办理施工许可等【手续未经《核准的？政府性投资项目严禁！开工：建设项？目开工？应该具备下列条件】     】 （一）项目—法人已？成立或项目责—任人：已，明确项目管理机【构人员已到位—有关：项目管理规章制【度已建立； ！     （二）】施工：图设计审查已获批】准，项目预算已经—核定资？金已经落实； 【   》   （三）项【目施工单位》和监：理单：位已通过公开—招标选定并》已签订施工》。合同和监理合同； ！    —  （四《）项目？主体工程或控制性】。工程的施工准—备，工，作已：。经完成具备》连续施工的条件； ！  《    （五—）符合法律、法【。规规定的《其它：条件 第—三十六条　地区政府！性投资？项目建成或投—产后项目建设—单位按规定》在3个月内编制完】成竣工财务》决算报？告按照“先审—查（或？审计）后批复—”，的原则由地区财【政，投资评审机构完【成审查工作或由审计！部门完成审计工作】后以财？政，部门批复的竣工财】务决算作为》项目竣工验收—。和办理？固定：资，产入帐的依》据 ？ 第三十七条　实】行地区政《府，性投：资项：目竣工验收制度项】。目单位应在依—。法完成各专项验【收、工程质量验【收和备案、工程竣工！决算审计《并经：项目主管部》门初验合格后1【5个工作日》内向地区发改委申请！竣工验收地区发改】委在接到竣工验收】申请后5个工—作日内组织相关【部门或委托行业主管！部门或委托相—关县：（市）发《。改委对？工程进？行竣：工验收并《出具竣？工验收？报告： 第《三十：八条：　地区政《府性投资项目应严】格执行统计、档案】。管，理等规定项目建设单！。位应按月及》时，准确地？向地：区，发改：委、统计局报送固】定资产？投资月？报等资料同时做【好项目建设资料【的，建档、保《管等工作 》。 第三十九条【　地区政府性投资】项目建设实施过【程中和？项目建成运营后【地区发？改委可？组织专家和相—关职：能部门对项目质量】、投资？效益、环境》影，。响等进行综合评价 ！ 第五章　监督【检查 》第四十条　地区【发改委对地区政府】。。。性投资项目的计【划执：。行情况进《。。行全程监督》管理财政《、审：计、建设、国土【资源、监察等—部门按照《各，。自职能？对政府性投资项目】建，设情况进行监督【检，查 第》四，十一条　《地区财政局负责政】府性投资项目—的工程概算、—预算：、结算？。、，竣工财？务决算评审工—作对资金《、财务活动全过程实！施监督确保工—。程建设资金》管理：规范、？使用：合理、？专，款专用 第【四十二条　》地区审计局》依法对政府性投资】项目的竣工结算【和决算及项目建设】过程中发生的勘察、！设计、？施工、监理、采【购等财务收支—行，为进行审计监督 ！ 第四十三》条　地区建设局依】法对：政府性？投资项目《进行建设工程质量】和安全监督 【 第四十四条　【地区监察局》负责监？督地区政府性投资项！目，涉及：的相关职《能部门履《行行政职责情况依法！查处地区政府性投】资项目建设》过程中的违纪行为】 第六《章　责任追究 】 第四十《五条　项《目法人或项目管理单！位有：下列行为之一的由】有关部门依法追究单！位负责？人和直？接责任人的行—政责任；《构成犯罪的依法【追究其法《律责任 》   《   （一）未【按建设程序办理【相，关手续擅自开工的】； 《    《  （二）未—经批准擅自》提高或者《降低建设标准—改变建设《内容、扩大或—者缩：小投资规《模的；   ！   （《三，）未依法组织招标】的； —。 ，    《（四）？转，移、侵占或》者挪用建设资金的】； 《   ？   （五）未经竣！工验收或验收不合】格即：交付使用的；—    【  （六）恶意拖欠！农民工工资的—； ：     【 （七）其它严【重违反？。本，办法和其它法律、】。法规规？定的行为 【第四：十六条　咨询—评估机构在对政府性！投资项？目，进行咨？询评估时弄虚作假或！者评估结论意见【严重失实《的该机？构3年？内不得从《。事政：府性投资项目—。的咨询？评估工作；造—成损失的依》法承担？赔偿责任；构成犯】罪的依法追究其刑】事责任？ 第四十七【条　地区政府性【投资项目发生重【大质量？事故的除《依法追究项目—单位和勘察设计、】施工：、监理？。单位及？其法定？代表：人和直接《责任人的责任外还要！依法追究有关领【导的行政《责任：；构成犯罪的依法追！究其刑？事责任 —第四十？八条　国家机关及】有关工作人员在【政府性投资》项目建设过程中【不履行、不积极履行！或不正确履行职责】造成：不良影响《或严重后果的按照地！区党政机关及其工作！人员问？责暂行？办法：进行问责；对—滥用职权《。、玩忽职《。守、徇私舞》弊，的依法依纪追究责任！；构成？犯罪的依法追—究其刑事责任 】第七章？　附则 》 第四？十九条　各县（市】。），政府性投资项目的】管理参照《本办法执行国—家、自治《区对使用中央、自治！。区财政资金的政【府性投资项目管【理另有规定的按【。有关规定执行 ！第五十条　本办法由！。地区发改《。委负责解释 第！五十：一条　？本办：法自发布《之日起施行 【