？ 【。。 哈：密，地区政府《性投：资项目管理暂—行，办法： 关于—印发哈？。密地区政府》性投资项《目管理暂行办法的】通知： 哈 密【 地： 区 行 》政， 公 署 办 公】 室 文 件 】哈行办发〔2—009？。。〕94？ 号： 各县《（市）人《民政府地区各有关】。部门（？单位）    】 ， ，哈密地区政府性投】资项目管理暂—行办法已经20【09年？第6次行署办公会】议研究同《意现印发给你—们请认？真遵：照执行 二【○○九年《八月三十一日 【 第一？章　总？则 第一—条　为加《强政府性投》资，项目管理规范政府投！资，行为建？立健全科学民主高效！。的政府性《投资项目决策程序】和组织？实施程序确保工【程质量提高投资【效益根据国务院关】于投资？体制改革的决—定（国发〔20【04〕？20号）、新—疆维吾？尔，自治区预《算，内基本？建设投资《管理：暂行办？。法等有？关规定结合》地区实际制定—本办法 第二条！。　本办法所称政府】性投资项《目是指使用》地，区本级或上级财政资！金、其它财政性资金！和政府融（投）【资建设的主要用于市！场不能有效配—置资源？、需政府支》持的经济《和社会事业等—领域的项目主要包】括 》     （一）】。农林、水利、交【通、能源《、城乡公共设—。施建设等《。基础性？项目；  】    （》二）教育、文化体育！。、卫生、计划生育】、生态环境建—设和保护等公益性项！目；： 《     （三【）高新技术、循环经！济、资源《节约、优势资源开】发利用、《服务业等重点扶【持项目？；     ！ （四）《政府公共基》。础设施建设项—目；   】   （五）符【合条件的《其它项目 【第，三条　？地区本级政府性【投，资分别？。采取直？接投资、《资，本金注？入、投资《。补助、贴息等方【。式进行安排 第！四条　地《区政：。府性投资项目的确定！应当符合地区国民经！济，。和社会发展》规划及年度计划坚持！。科学发展和遵循【“四个有利》于”的原则即有利于！履行政府职能、有利！于资源优化配置【。、有利于城乡统【筹与经济《社会：的全面协调可—持续发？展，、，。有利于构建和谐【社会和保障》。民生 第—五，条　地？区政：府，性投资？项目建设坚》持概算控制预—算、预？算控制决算的原【则 第六条【　地区发《改委作为地区—政，府性投资项目的主】管部门具体负责政】。府性投资项》目的综合《管理地？区财政、《审计、？监察：、建设等有关—部门（单位》）按照各《自职责对《政府性投资》项目：实，。施管：理和监？督， ？第七条？　政府性投》资项目应列入政府】信息公开目》录任：何单位？和个：人有权？举报政？府性投资项目审批、！。建设和运营管—理中存在《的违法、违》规行为？。 第二章》　项：目，前期管理和》审批 ？ 第八条　地区实！行政府性投资项【目审批制度按—照编制立项申请【报告（项目建议书】。）、可？行性：研究报告、初步【设计的程序》抓，好项目前《期工作地区发改【委负责对《政府：性投：。资，项目进行审批立项申！请报：告（项目建议书）由！项目单位编制可行性！研究报告、初—步设计由项》目单位委托有资【质的单位进行编制 ！。 第九条　实行地！区，政府性投资》项目决策咨询评估制！度，地区投资管理—。单位应组《织专家和咨询机构】对，申报的政府性投【资项目？进行评？估论证对经济社会】和，环境保护有重—大影响的《项目应遵守国家、】自，治区建设项目环【。境，保护管理等有关【规定且通《过，地区：规划：委员会？的审查 第十条！。　，。项目单位上报的立项！申请报告（项目建议！书）应当《包，括下：列内容 》      （一！）项目单位基本情】况； —。   ？ ， （：二）项目建设的【必要性和依》据； 《      （】三）项？目，名称、建设规模【和建设内容》； ：      （！四）项目建设选址】和用地？。面积；  】    （五）项目！投资估？算表和资金筹措【方案； 《     【。 （六）经济和【社会效益《估计包？括财务？。评价和？国民经济评价； ！      （】七）环？。。境影响、交通、【文物保护、劳—动，、安全？、卫生、消防—、能源和水资源消】耗等初步《分析； —      （八）！建设进？度初步安《排； —。     》立项批复是项目单】位，开展项目前期—。工作的依《据也是环保、国土资！源、规划等》部门进行行》业，审查的依据》但不能？作为：。招投标的依据 【 第十一条　立项！申请：报告经批准后项目】单位：应，委托有资质的机构】。编制项目可行—性研究报告可行性】研究报告应》包括：下列内容 》 ：      （一】）项目概况； 】     — （：二）项目建设的【可行性？和依据； 【  ：  ：  ：（三）项目建设规】模和建设内容； 】 ，    》 ， （四）规》划选址、用》地总规模和用地类型！等土地利《用情况； 【      —（五）环境保护【、劳动保护、—卫生防疫、》消，防及能源、》资源：消耗分析；》 ， ： ，     （六【）项目外部配套建】设条件论证；—    【  （七）项目【总投资估算》和资金？来源落实情》况；    ！  ：（八）招标》方案； 【。。    《。 （：九）风险管理方案；！ ， ？     》（十）经济和社会】效益分析； 】     》。 ，。。（十：。一）：项，目建设周期及工程进！。。度安排；  ！    《（十二）项目建【议书批复《中规定须实行项目法！人责：任制的应《提出项目《法人组建《方，案；    ！  （十三）—项目建议书》批复中规定政府【投资采取资》本金注入方式的应提！出股权结构》和利益分配方案； ！ 第十二条　项目！单位报送可行—性研究报告时应提】。。供下列文件 —   》   （《一）经？批准：的环境影响评估报】告；    ！  （二《）规划部门出具【的意见或建设项目选！址意见书； ！    《 （三）国》土资源部门》出具的建设》项，目，。用地预审《意见；？ 《 ，    （》四）银行贷》款承：诺；  【 ，   （五）自【筹，。资金承诺《；，      ！（六）？按，规定应提交的其它】文件 》第十三条　可行性】研，究报告经批准—后政府投资》资金达50万—元，以上或项目总投【资在500》万元：以上的项目单位应委！托有资质《。的设计单位依照【可行性研究报告【批复文件进》行初步设《计、编制项目—总概算并报行—业主管部门》。审查经地区政府性投！。资项目主管》部门批准后方可【进行：施工：图设计 【    《 初步设计应包括】以下内容 》 ，  ？    （一—）设计说明书—（包：括设计总说明及各专！业设计说明）；【     】 （二）设计图【纸；    ！  （三）主要设】备及材料表和工程总！。概算  【    编制—初步设计概算—时要将静《态投：资、动态投资分别列！出静态投资部分【主要：包括建筑安装工【程费用、设》备购置费用（含工】器具购置费）—、关税、其它费用】和基本预备费—动态投资部分主要】包括：建设期投《资利息、《铺底：流动资金 第【三章　计划和资【金管理 第十】。四条　地《。区发改委、》财政局会同》有关部门（单—位）根据地区国民】经济和社会发展年度！计划草案拟定—地区：年度政府投资总量报！。经地区行署研究【。批准后执行 — 第十五条　【根据地区行》署批准的《年，度政府？投资总量《地区发改委会同地】区相关部门（单位】。）提出？年度：项目投资计划平衡】方案报经行》署研究？通过后执《行地区发改》委按：照相：关程序及时向各建设！单位下达投资—计划：并通知？其行业主管部—门 ？。 第十？六条　各县（市）】、地区各部门（单位！）于每年1》0月15日前—向地区发改委报送】下年度本县（市）、！本行业政府性投资】项目建议建》议包括下列内—容    】  （一）项目【建设的主要》依据及？必要性；《 ：    》。 ， （二？）项目名称、业【主、：建设内容和规—模，、总投资、年度【投资以及资金—来源、建设周期【、经济和社会效益】评价；？ 《    《 （三）其它应说】明，的，事项    ！  地区发》改委对各县（市）】、地：区各部？门（单位）》的政府？。。性投资项目建—议进行评估论—证后于每年12【月20日前提出【下年度政府性投资项！目计划 《 第十《七条　纳入地—区政府？年度投资《。计划：的，项目：应当符合下列条件】     】。。。 （一）《立，项、：可研、初设已按规定！批准； —    《  （？二）项目法人或代】建单位？已经：确定； —      —（三）除政府投资外！的其它投资资金【已经：落实 第十八条！　暂不符合》新开工条件又确需列！入当年年度政府投资！计划的作为政府【性投资？预备项目列入年度投！资计划在条件具【。备后纳入《。正式年度计划执行】因灾害、突发性事】件等需？列入当年年度政府投！资计划的《项目经？行署研究《批准：后可直接纳》入正式年度计划执】行地区政《府性投资项目—应，严格：按照批准计》划进行建设 —。 第？十九条　地区—政府年度投资计划】。原则上不予》调整因不可抗力因】素或：政策发？生重大变化确需进行！调，整的由？地区发改委会同【财政等有关》部门（？单，位）提出调》整方案按程》序报批 —第二十条　》地区政府《性投资？项目资金管理实行】专户存？储，、专帐管理、—专，款专用项《目管理单位》或项目法人应严格】按照会计法等有关】规定进行财务—管理：和会计核算同时【建立健全与建设项目！资金管理《相适应？的财务会计》机构配备具有相应业！务水平？。的，财会人员并接—受财政、审》计，等，部门（单位》。）监督 《 ：。第二十一条》　地区政府投—。资，资金实行财政—国库集中支》付制度？项目法人（或—代建单位《）报送？的拨款申《请经施工单位、【监理单位《、，建设单位《。。、主管部门》四方签署意见后由地！区发改委、财政【局按照资金计划及工！程建设进度》进行：审核并由《地区财？政局拨付资金；【对部门？自，。筹，。和融资的项目承诺筹！措资：金的单位应按照项】目进：度同比例拨付资金反！之，停止拨付政》府资：金 第二十二】。条　采用直接投资和！资本金注入》方式的政府性投资项！目支付工程》款累计？达到：应支付？工程款总额的8【。0%时应《停止拨付资》金待工程完》成竣工决算》。。并经财？政等有关部》门评审（审计）【后再予以结算 ！第二：十，三条　采用》贴息：资金方？式实施的政》府性投资项》目按照先付后—贴和基准利率贴付】的原则由《项目单位凭银行的贷！款和利息《结算证？明，申请拨付资金—。 第二十四条　！采用：投资补助方式实施】。的政府性投》资项目按照先付后补！的原则由《项目单位按规定凭有！效凭证申请拨—付资金 》 第二十《五条　项目法—人按照计划规定【的建：设内容、规模—、标准使用》资金有下列情形之】一的财？政部门可暂缓—或停拨建设资金 】 ？   ？  （一）拆—。借、挤占、挪用、】滞留项目资》金的； 》 ： ，。  ：  （二《）擅自改变项目建】设内容、提高建设标！。准，的；  【    （三）【资金管？理未：实行专户存储、【专帐管理、专—款专用的；》    【。  （四）发生重】大工程质量问题造】成经济损失和—不良社会影响的；】 ？      —（五）财务机构不健！全会计核《算不规范的； 】      【（六）配套资—金不能按比例—到位的； 【 ，     （七）未！按规定？程序：进行招标的； 】     — （八？。）工程建设达不到】计划进度的 【第四：章　项目《组织实施和建设管】。理 第二十六条！　地区？政，府性投资项目必【须严格实行项目【法人责任制、招（】投）标、合同管理、！。工程监理和竣工【验收等项制度严格控！制工程？投资、工期和质量】 第《二十：七条　对于非经营性！。政府：投资项？目具备基《建管理条件的项目单！位可组建经》地区发改《委审查批准的项目】管理机构负》责实施项目建设【不具备基建管理条件！的项目单《。位可通过招标、委托！。、授权等《方式选？择专业化《的项目管理》单位实施代建竣工验！收，后移交给使用—单位 第二十八！条　对于经营性政】府投资项目实行【项目法人责任制【项，目，可行性研《究报告批准后应按】规定组建项目法人具！体，。。负责项目的策划、】资金筹措《、建设、生产经营】。、债务偿还和资产保！值增值等 》 第二十》九条　项《目单位应当依—法办理规划、用地、！建设等手续严格按】照经批准《的可研、初步设计及！。项目总投资概—算依法委《托设计单位设计施工！图严禁？“边勘察、边设计、！边施工？” 第三十条】　地区？政府性？投资项目的》勘察、设计、—施，工、监？理和：设备材？料采购等环节—应依法履行招（【投）标程序属于【政府采？购目录范围的应当履！行，政府采购程》序 第》三十一？条　地区政》府性投资项目招标应！按照核？准后的招标方—。案实施地区发改、监！察、建设等部门应依！法对项？目招（投）标活动】进，行全程监督》。项目建设单位在招】标活动中对核—准的：招标范围、招标【组织：形式、招《标，方式等？作出改？变的应向原审批部】门，申请：。重新办理有关招标方！案，核，。准手续 第三十！二条　地区政府性投！资，项目的勘察、设计、！施工、监理和—设备材料采购应依】法订立合同禁止转包！工程和违法分包工程！ ， 第？三十三？条　地区政》府性投？资项：目应：严格按照批准的【可研、？初步设计进行建设】因，形势发生《变化或不可抗—力因素建设内容【确需变更的须—经项目？主管：。部门审核后报—地区发改委按相应】程，序审批并报》行，署研究审定 】第三十四条　地区】政府性？投资项目建设过程中！因设：计变更、《。项目：实施环境变化等【情况确？需调整项目概算【。且，调概不超过10%】的由地区发改委【组织专家论证报行署！研究后方可》调整概算项目概算】调整超过1》0%的应依据本【。办法第八条之规定由！项目单位提出—调整方案《按，原审：批程序报批 【 第三十五条—　地区政府》性，。投资项目实行开工】报告核准制度—由，地区发改《委负责核准开—。工报告？。建设单？位依：法办理施工》许可等手《续，未经核准的政府性】投资项目严禁—开工建设《项目开工应》该具备下《。列，条件    ！  （一）》项目法人已成立或】。项目责任人已明确】项，目管理机构人员已到！位有关项目管理【规章制度已建立； ！     【 （二）《施工图设计审—查已获批准》项目：预算已经核定资金已！经落实；《      ！（三）？。项目施工单位和监理！单位：已通过公开招标选】定并：已签订施《工合同和监》理合同； 》  《    （》四）项目主》体工程或控制性【工，程，的施工准备》。。工作：已经完成具备连【续，施工的条件；—  》 ，   （五》。）符合法律、—法规规定的其它条】件 第三十六条！　地区政府性投资】项目建成或投产后项！目建设单位按规定】在3：个月内编制》完，成竣工财《。务决算报告按照“】先，审查（？或审计）《后批复”的》原则：由地区财政投资【评审机？构完：成，审查工作或》由审：计，部门完成审》计，工作后以财政部【门批复的竣工—财务决算作为项目】竣工验收和办—理固定资产》入帐的依据 】第三十七条　—实行地区政府性【投资项目竣》工验收制度》项目单位应在—依法完成各专—项验收、工》程质量验收和—备案、？工程：竣工决算审计并经项！目主管部门初验【合格后1《5，个工作日内向地区发！改委申请竣工验收】地区发？改委在接到竣—工验收？申请后5个工作日】内组织相关部门【或委托？行业主管部门或委托！。相关县（市）—发改委对工程进行】竣工验？收并出具竣工验收】报，告 第》三十八条　地—区政府性《投资项目应严格执】行统：计，、档案管《理等规定项目建【设单位应按月及时准！确地向地区发改委、！统计局报送固—定，资产投资月报等【资料同时做好项目】建设资料的建档、保！管等工作 》 第三《十九条　地区—政府性？投，资项目建设实施过】程中和？项目：建成运？营后地区发改委【。可组织？专家和相关职能部】门对项目质》量、投资效益、环】境影响等进行综【合评价？ 第五章　监【督检查 《 第四十条　【地区发改委》对地区政《府性投资项目的计划！执行：情况进行全程监督管！理财政、《。审计、建《设、国土资源、【监察等部门按照【各自职能对政—。府性投资项》目建设情况进行监督！检查 《 第：四，十一条　地区财政局！负责政府性投—资项目？的工：程概算、《预，。算、：结算、竣工财务决】算评审工作对—资金：。、，财务：活动全过《程实：。施监督？确，保工程建设》资金管理《规范、使《用合理、专款专【用 第四十【二条　地区审计局】依法对政《府性投资项》目，的竣工结算和决算及！项目建设过程中发】生的勘察、设计、】。施工、监理、—采购等财务收—支行为进《。行，审计监督 》 ， 第四？十三条　地区建设】局依法对政府性投资！。项目进行建设工程】质量和安全监督 】 第？四十四条　》地区监察局》负，责监督地区政府性】投资项目《涉及的相关职—能部门？履行行政职责—情况依法查处地【区政府性投》资项目建设过程中的！违纪行为 》 第六？章　责任追究 ！第四十五条》　项目法人或项目管！理单：。位有下列行为之【一，的由有关《部门依法追》究单位负责人和【直接责？。任人的行政》责任：；构成犯罪的依法】追究其法律责任【 《   ？  （一）未按建】设程序办理相关手续！擅自开工的》；     ！。 （二）未经批准擅！自，提高或？者降：低建设标准改变【建设内容、扩大或者！缩小投资规模的；】      ！（，三）未依法组—织招：标，的；  【    （四）转】移、侵占或者挪【用建设资金的； ！ ，      —（五）未经竣工验收！。或验收不合格即【交付使用的； 】      【（六）恶意拖欠农民！工工资？的； 《      （七！）其它？严，。重违反本办法—和其它法律、法【。规规定的行》。。为 第四十【六条　咨询》评估机构《在对政府《性投资项目进—行咨询评估时弄虚】作，假或者评《估结：。论，意见严重失实的该】机构3年内不得【从事政？府性投资项目—的咨：询评估工作；—造成损失的依法承】担赔：偿，责任；构《成犯罪的《依法追究其刑事责】任 ： 第四十七条　地！区政府性投》资项目发生重大【。。质量事故《。的，除依法追究项目单】位和勘察设计—、施：工、监理单位—及其：法定代表《人和直接《责任人的责任外还要！依法追究有关—领导：的行政责任；—构成犯？罪的依？。法追究其刑事—责任 第四十】八条　？国家机？关，及有：关工：作人员在政府性投资！项目建设过程—中不：履行、不积极—履，行或不正确》履，。行，职责造成《不良影响或严重后】。果的按照地区党政机！。。关，。。及，其工作？人员问？责暂行办《法，进行问责；对滥用】职权、玩忽》职守、徇私舞弊的】依法依纪追究责任】；构成犯罪的依法追！究其刑事责任 第！七章　附则 【 第四十九条—　各：县（市）政府性投】资项目的管理参照本！办法执行国家、自治！区对使用中央、自治！区财政资金的政府性！投资项目管理另有规！定，的按有关规定执行 ！ 第？五十条　本办法由】地区发改委》负责解释 第】五十一条　本办法】自发：布之日起《。施行 《