， ： ， ： ： 哈密地—。区政府性《投资项？目，管理：暂行：办法： ： 关于印发哈密】地区政府性投资【项目管理暂行办法】。的通知 哈 ！密 地 区 行 】政 公 署》 办 公 室 文】 件 哈》行办发〔2》0，09〕94 号【 各县（市—）人民政府地区各】有关部门（单位）】    》。  哈？。密，地区：政府：性投资项目管理【暂行办？法已经2009年第！6次行署办》。公会议研究同意【现印发给你们请认】真遵照执行 】二○○九年八月三十！一日 第一章　总！则 第》一条　？为加：。强，政，府性投？资项目？。管理规？范政府投资行为【建立健全科学—。民主高效的》。政府：性投资项目》决策程序和组织【。实施程序确保工程质！量提：。。高投资效益根—据国务院关于投资体！制改革的《。决定（国《发〔2004〕【20号）、新疆【维吾尔自治区预算内！基本建设投资—管理暂行办法—等有：关规：定结合？地区实际制》定本办法 第】二条　本《办法所称政府性投】资项目是指使用地区！本级或上级财政【。资金、其它财政性资！金和政府融》（，投）资？建设的主《要用于市《场不能有效配置资】源，。、需政府支持的【经济和社会事业等领！域的项目主要包【括 《  ：    （一—。）农林、水利—、，交通、能源、城乡公！共设施建设》等基础？性项目？。。；    】  ：（二）教育、文【化体育、卫生—、计划生育、生【态环境？建设：和保护等公益性项目！； 《。 ，。     （三）】高，新技术、循》环经济、资源节约、！优势资源开发利用、！服务业等重》点扶持项目； ！      （四）！政府公共基础—设施建设项》目；  【。    （五）符合！条件的其它项目 】 第三条　地区】本级政府性投资【分别采取直接投资、！资，本金注入、投—资补助、贴》息等方式《。进行安排《 ， 第四条　地【区，政府性投《资项目的确定应【当符合地区》。国民：经济和社《会，发展规划及》年，度计划坚《持科学发展》。和遵循“四个—有利于”的原则即】有利于履《。行政府职《能、有？利于资源优》化配置、有利—于城乡统筹与经【济社会的全面协调可！持续发展《、有利于《构建和谐社会和保障！民生： ？第五条　地》区政府性投》资项目建设坚持概】算控制预算、预【算控制决《算的：原则 第六【。条，　地区发《改委作为地区—政府：性投资？项目的主管部门具体！负责政？府性投资项目—的综合管《理地：区财政、审计、监察！、建设等有》关部门（单位）按】照，各自职责《对政府性投资—。项目实施管理—。和监督？ 第七》条　：。。政府性投资项目应列！。入政府信息》公开目录任何单位和！个人有？权举报政府性—。投资项目审批、建】设和运营管理中存】在的违法、违规【行为： 第二章　—项目前期管理和审】。批， 第八条　【地区实行《政府性？。投资：项目审批制度按照编！制立项申请报—告（项目《建议书？），、，可行性研究报—告、初步设计的【程，序抓好？项目前期工》作地区发改委负责对！政府性投《资项目进行》审批立？项申请？报告（？项目建？议书：）由项目单位编【制，可，行性研究报告、【初，步设计由项目单位委！托有资质的单位进】行编制 第九】。条　实行地》区政：府性投资项目决策咨！询，评，估制度地区投资管】。理单：位应组织专》家，和咨询机构对申报】的，政府性投资项目进行！评估论？证对经济社会—和环境保《护，有重：大影：响的：项目应遵守国家【、自治区建设项目】环境保护《。。管理：。等有关规定且通过】地区规划委员会的审！查 ？ 第十条《　项目？单位上？报的立项申请—报告：（项目建议书）应】当包括下《列内容？    【  （一）》项目单位基》。本情况； 【 ，     》。（二）项目建设【的必要性和依据；】  》  ：  （三）项目名称！、建设规模和—建设内容；》  》   ？ （四）项目—建设选址和用地面】积；    ！ ， （五）项目投资估！算表和资金筹措方】案；： ： ：     （六【）经济和《社会效益估计包括】财务评？。价和国民经济评【。价；   】   （七》）环境影响、—交通、文物保护【、劳动、安全—、，卫生：、消防、《。能源和水《资，源消：耗等初步分析—； ？      （】八）建设进度初【步安排； 【   ？   立项》。批复是项《目单：位开展项目前期工】作的依据也是环【保、：国土资源、规划【等部门进《行行业审《查，的依：据但不能《作为招投标的依【据 第十一【条　：立，。项申请报告经批准后！项目单位应委托有】资质的机构编—制项目可行》性研究报告》可行性研《。究报告应《包括下列内容—      ！（一）项目概—况；   】   （二）项目建！设的可行性和—。依据；   ！   （三》）项目建设规模【和建设内容》； 》     （四【）规划选址、用地总！规模和用《地类型等土地利用】情况； —      （五】）环境？保护、劳动保护、】。卫生防疫《、消防及能》源、资源《消耗：分析； 【     （六）】项目外部配套建设条！件论证； —      （七！）项目总《。投，资估算和《资，金来源？落，实情况； —    》  （八《）招：标方案；《 ，      （！九）风险管理方【案； 》   ？。   （《十）经济和社会效】益分析；  ！    （十一【。）项：目建设周《期，及工程？进度：安排； —  ：    （十二）】项，目建议？书批复中规定—须实行？项目法人《责任制？的应：提出项目法人组【。建方案； —      （十！三）项？目建议书批复中规定！政府投资采取—资本金注入》方式：的应提出股权—结构和利益分配【方案； —第十二？条　项目单位报送】可行性研《究报告时应提供下】列文件   ！   （一）经【。批准的环境影响评估！。报告；   ！   （二）规划部！门出具的意见或建设！。项目选？址意见书； — ， ，     》 （三）国土—资源：部，。门出：具的建？设，项目用地预审意见；！ ？。      —（四）银行贷款承】诺；    ！  （五）自筹【资金承诺《；     ！ （六）按规定应】提交的其它文件 ！ 第十三条　—可行性研《究报告经批准—后政府投资》资金达5《0万元以《上或：项目总投资在50】0，万元以上的项目【单位应委托有资质的！。设计单？位依照可行》性研究？报告批复文件—进行初步设计、编制！项目总概《算并报行《业主：管部门审查经—。地区政府性投—资项目主管部门批准！后方可？进行施工图设计 ！ ： ，。 ，   初《。步设计应《包括以下内容— 《     （—一）设计说明书（包！。括设计总说明及各】专业设计说明）【；    】  （二《）设：计图纸；《。 ？      （【三，）主要设备》及材：料表和工程总概【。算 《      —编制初？步设计概算》时要将静态投资、】动态投资分别—列出：静态投资《部，分，主要包括建筑安【装工程费用、设备购！置费：用（含工器具购置】费）、关税、—其它费用和基—。本预备费动态—投资部分主要包【括建设期投资利息、！铺底流动资金— 第三章　计【划和资金《管理： 第十四条　】地，区发改委、财政局会！。同有：关，部门（单位）—根据地区国民经【济和社？会发展年《度计划草案拟—定地区年度政府投】资总量？报经地区行署研究】批准后执行 】第十：五条　根据地区行】署批准？的年度政府投—资总量地区发—改委会同地区—相关：部门：（，单位）提出年—度，。项目投资计划平衡】方案报经行》署研究通过后执行】地区发改《委按照相关程—序及：。时向各建设单位【下达投资计划—并通知其行业—主，管部：门 第十六条　！各县（市）》。、地区各部门—（单位）于每年1】0月：15日前向地区【发改：委，报送下年度本县（】市）、本《行，业政：府，性投资项目建议【建议包括下》列内容 —      （一）！项目建设的主要依】据及必？。。要性； 【  ：   （二》。）项目名称、业主、！建设内容和规—模、：总，投，资、年度投》资以及资金来源【、，建设周期、经—济，和社会效益评—价； 》    《  （三）其它应】说明的事项 】      地区】发改委对各县（市）！。、，地区各部门（单【位，）的政府性》投资项目《建议进行评》。估论证后于每年【12月20日前提】出下年度政府性【投，资项目计划 第！十七条　纳入地【区政府年度投资计】划，的项目应当符合【下列条？件，。。   —   （一）立项】、可研、《初，设已按规定》批准； 》      （二！。）项目法人》或代建单位已经确定！； 《  ： ，   （三）除【。政府投资外的其它】投资资金已经落实】 ？第，十八条　暂不符【合，新开工条《件又确需列入当【年年度政府投资计划！的作为政府性投资预！备项目列入年—度投资计《划在条件具备后纳】入正式年《度计划执行因—灾害、突发》性事件等需列入【当年年度政府投资】计划的项目经行署】研究批？准后可？直接：。。纳入正式年度计划执！行地区政府》性投资项目应严格按！照批：准计划进行建设 】 ：第十九条　地区政府！年度投资计划原【。则上不予调整因【不可：抗力因素或政策发生！重大变化确需进行调！。整的：由地区发改委会同】财政：等，有关部门《（单：位）提出调整方案】按，程，序报批 》 第二十条　地区】政府性投《资项目资金管理【实行专？户存：储、专？帐管理、专款专【用项目管理》单位或项目法人应】严格按？照，会，计，法等：有关规定进行财务】管理和会计核算【。同时建立健全与建设！项目资金《。管理：相适应的财务会【计机构配备具—有相应业务水—平的财会人》。员，并，接受财政、审计等】部门（单位）监督】 ， 第二十一条　】地区政府《投资资金《实行财？政国库集《中支付制《度项目法人》（或代建《单位）报送的—拨款申请经施工单位！、监理单位、建【。设单位、主》管部门四方签署意】。见后由地区发改【。委、：财政局按照资—金，计划及工程建设进】度进行审核并—。由地区？财，政局拨付资金；【对，部门自筹和融资【的项：目，承诺筹措资》金的单位应按—。照，项目进？度同比例拨付资【金反之停止拨付【政府资金 第】二十二条《　采用？直接投资《和资本金《注入方式的政府【。性投资项《目支付工程款—。累计达到应支付【工程款总额》的8：0，%时应停止拨付资金！待工：程完成竣工决—算并：经，财政等？。有关：部门评审（审—计）：后再予以结算 【 ：第二十三《条　采用《贴，。息资金？方式实施的》政府：。性，投资项目按照先付】后贴：和基准利率贴付【的原则由《项目单位凭银行的贷！款和利息结算证明申！请拨付资金 第！二十四条《　采用投资补助【方式实施《的政：。。府性投资项目—按照先？付后补的《原则由项目单位按】规定：凭有效？凭证申请拨付—资金 第—二十五条　项目【。法人按照计划规【定的：建设：内容、规模、—标准使？用资金有下列—情形之一的财政【部门：可暂：缓或：停拨建设资金 ！ ，     （一）拆！借、挤占、挪用、】滞留项目资金的；】 ， ？ ，    （二）【擅自改变项目建设内！容、提高建设标准】的； 》  ：    《（三）资金管理未】实行专户存储、【专帐管理、》专款专用《的；：      ！（四）？发生重大工》程，质，。量问：题造成经济损—失和不？良社会影响》的；   】   （五）财务机！构，。不健全会计核算【。不规范的；》 《     》。。。（六）配套》资金不能按比例到】位的； 【  ：  ： （七）未按规定程！序进行招标的； 】      】（八）工程建—。设达：不到计划进度的 ！第四章？　项目组织实施和】建设管理《 第二十六条　！地区政府性投资【项目必须严格实行】项目法人责任—制、招（投》。）标、合同》管理、工程监理和】竣工验收等项制度严！格控制工程投—资、工期《和质量 《 第？二十七？条　对？。于非经营《性政：府投资项目具备基建！管理条件的项目单】位可组建经地—区发改？委审查批准的项目管！理机构负责实施项】目建：设不具备基建管【理条件的《项目单位可通过招标！、委托、授权等【方式选择专业化【的，项目管理单位—实施代建竣工验收后！移交给使用单—位 第》二十八条　对—于经营性政府—投资项？目实行项《目法人责任制项目可！行性研究报告批准后！应按规定组建项目法！人具体负责项目【的策划、资》金筹措、建设、【生产经营、》债务偿还和》资产保值增》值等：。 第二十九【条　项目单位应【当依法办《。理规划、用地、【建设等手续严—格按照经批准的可】。研、初步《设计及项目总投【资概算依法》委托设计单》位，设计：施工图严禁》“边勘察、边设计】、边施工”》 第三十条【　地区政府性投【资项目的勘察—、设计？。、施工、监理和【设备材料采购等环节！应依法履行招（投】）标程序属于—政府采购目》录范围？的，应当履行政府—采购：程序 第三十一！条　地区政府—性投资项目招—标应按照核准后的招！标方案？实施：地区发改、监察、建！设等部门应依法对】项目招（投）标活】动进行全程监督【项目建设单位—在招标活动中对核准！的招标范围、招【标组织？形式、招《标方式等作出改变】的应向原审》。批部门申请重新办】。理有关招标方案【核准手续 【第三十二条　—地区政府性投资【项目的勘察、—。设计、施《工，。、，监理和设《备材料采购应依法订！立合同禁止转包【工程和违法》分包工程 — 第三十三条　地】区政府性《投资：项，目应严格按》照批准的可》研、初步设计进行】建设因形势发生变化！或不可抗力因素建】设内容确需变—更，。的须经项目》主管部门《审核后报地区发改】委按相应程序审批并！报行署？研究：审定 第—三十四条《　地：。区政府性投资项目】建设过？程中：因设计变更、项【目实施环境变化【等情况确需调整【项目概算且调概【不超过？10%的由地区【发改：委，组织专家论证报【行署研究后》方可调？整概：算项目概算调整超】过1：0%的应《依据本办法第八条之！规定由项目单位提】出调整方案按原【审，批程序报批》。 第三十五条】　地区政府性投【资项：目，。实行开工报告—。。核准制？度由地区发改委负】责核准开工报—告建设单位依法办理！施工许可等手续未】经核准的政府性投】资项目严禁开工建】。设，项目开工应》该具备下列条件 ！      （一！）项目法人已成立】或项目责任人已明】确项目管理机构人】员已到位《有关项目管理规【章制度已建》立；    ！ ， （二）施》工图设计《审查已？获批准项目预算【已经核定资金已【经，落实；  】    （三）项目！施工单位和》监理单位已通—过公：。开，招，标选定？并已签订施工合【同和监理合同；【 ？      （四）！项目主体《工程或控制性—工程的施工准备工】作已经完成具—备连：续，施工的条件》； ：。      】（五）符合法律【、法规规《定的其它条》件 第三十【六条　地区政府性】投资项目《建成或投产后项目建！设单位按《规定在3个月内编】制，完成竣工财务决【算报告按照“先审查！（或审计）后批复】”的原则由》地区财政投》资评：审机构完成审查工作！或由审计部门完【成审计工作后—以财政部《门，批复的竣工财务【决算作？为项目竣工》验收和办《理固定资产》入帐的依据 【 第三十七条　实】行，地区政府性投—资，项目竣工验收制度项！目单位应在依法完】。成各专项验收、【工，程质量验收和备【案、：工程：竣工决算审计—并经项？目主：管部门初验合格后1！5，个工：作日内向地》区发改委申请竣【工验：。收地区发改委在接到！竣工：验收申请后5个【工作日内组》织相关部门》或委托行业主管【。。部门或委托相关县（！市）：发改委？对工程进行竣工【验，收并出？具竣：工验收报告 第！三十八条　地区【政，府性投资项目应【严格执行统计、档】案管理？等规定项目》建设单位应按—月及时准确》。。地向地区发改委、统！计局报送固定资产】投，资月报？等资料同时做好项目！建设资料的建档、】保管等工作》 第三十九条】　，地区政？府性投？资项目？建设：实施过？程中和项目建—成，运营后地区发改【委可组织专家和相关！职能部门对项目质量！、投资效益、环境】影响：等进行综合评价 】 第五章　监—督，检查 《 第四？十条　地区发改委对！地区政？府性投资项目—的计划？执行情况进》行全：程监督管理》财政、审计》、建设、国土资【源、：监察等部门按照各】自职能对政府—性投资？项目建设《情况：进行监？督，检查 第四十】一条　地区》财政局负《责政府性投资项目】的工程概《算、：预算：、结算、竣工财务】决算评审工作—对资金、财》务，活动全过程实施监】。督，。确保工程建设资金】管理规范、》使用合理、专款专】用， ， 第四十二条　】地区审计局依法【对，政府性投资项目的】竣工结算和决算【及项目建设》过程中？发生：的，勘察、设计、—施工、监《理、采购等财—务收支行为进行审】计监督 —第四十三条　地区】建设局依法》。对政府性《投资项目进》行，建设工？程质量和安》全监督 第四】十四条　地区—监察局？负责监督地区—政府性投资项—目，涉及的相关职能部】门履行行政职责【情况依法查处地【区政府性投资—项，目，建设过？。程中的违《纪行为 》第，六章　责任追究 】 第四十五条　】项目法人或项目管理！单位有下列行为【。之，一的由有关》部门依法追究单位负！责人和直《接责任？人的行政《责任；构成犯罪的】依，法追究？其法律责任 ！     （一【）未：按建设程序办理相关！手续擅自《开工的； 》。      】（二：）未经批《准擅自？提高或者降低建设标！准改变建设内容、】扩大或者《缩小投资规模的【； ：     【 ，（三）未《依法组？织招标的； — ？   ？  （四）转移【、侵占或者挪用建】设资金的；》    【  （五）未经【竣工：验收或验收不合格】即交付？使用的；  ！    （六—）恶：意，拖欠农？。民，。。。。工工资的；》  》   ？。 （：。七）：其，它严重违反》本办法？和其它？法律、法规规定【的行为 第【四十六条　咨—询评估？机构在对《。政府性投资项目进】行咨询评估时弄【虚作假？或者评估结》论意见？。严重失实《的该机？构3年内不得—从事政？府性投？资，项目的咨询》评，估工作；《造成：损失的依法》承担赔偿责任；【构成犯罪的依法追】究其刑事《责任 第四【十七条？　地区政府性—投资项目《发，生重：。大质量事故的—除依法追究项目单】位和勘察《设计、施工》、监理单位及其法定！代表人和直》接，责，任人的？责任外还要依法【追究有关《领，导的行政《责任；构成犯罪的依！法追究其刑事责【任 第四—十八条　国家机【关及有关工作人员】在政府性投资项目建！设过程中不履行、不！积极：履行或不正确履行】职责造成不》良影：响或严重后果的按】照地区党政》。机关：及其工作人》。员问责暂行办法进】行问责；《对，滥用职权、玩忽职守！、徇私舞弊的依法】依纪追究《责，任；构成犯罪的【依法追？究其刑事责》任 第《七章　附则 第！四，十九条　各》县，（市）政府》性投资？项目的管理》。参照本办法执—行国家、自治区对】使用中央、自—治，区财：政资金的政府性投】资项目管理另有【规定的？按有：关规定执行 【 第五十《条　本办法》由地区发改委负责】解释 》第五：十一条　本办法自】发布之日起施行 ！