— 哈密地区！政府性投资项目【管理暂行办法— 关于印发哈！密地区政府》性投资项目管理暂】行办法的《通知 《 ， 哈 密 地— 区 ？行 政 公》 署 办 公 室】 文 件《 哈行办》发〔：2009〕94 】号 ？各县（市）人民政】府地区各有关部门】（单位） 》      哈密】地区政府性投资项目！管理：暂行办法已经200！9，年第6次行署办公会！议研：究同：意现：印发给？你们请？认真遵照《执行 二○【○九年八月三—十一日 第一【章　总？则 ： 第一条　—为加强政府性投资】项目：管理规范政府投【资行为建立健—全，科学民主高效的政】府性投资《项目决策《程序：和组织实施程序【确保：工程质？量提高投《资效益根据》国务院关于投资体】。制，改革的决定（国发】〔200《4〕20号）、新疆！维吾尔？自治区预算内基本建！设投：资管：理暂行办法等有关规！定结：合地区实际制定本办！法，。 第二条　【本办法所称政府【性投资项目是指使用！地区本级或》上级财政资金、【其它财政性资金和政！府融（投）资—建设的主要用于市】场不：能有效配置资源【、需政？府支持的经》济和社会事业等【领域的项目主要【包括 《。      （】一）农林、水利、交！通、能源、城乡公】共设施建设》等基础性项目—； 》     （二）】教育、文化体育、】卫生：、计：划生育、生态环境建！。设和保护等》公益性项目；—     】 （三）高新技术、！循环：经济、？资源节约《、优势资源开发利用！、服：务业等重点扶持【项目； 【     》（四：）政：府公共基础设施建设！项，。目； 《    》 ， （五）符合条【件，的，其它项？。目 第三—条　地区《本级：政府性投资分别采】取，直接投？资、资本《。金注入、投资—补助、？贴息等方式》进行安排 第】四条　地《区政：府性投资《项目：的确定应《当符合地区国民【经，济，和社：会发：展规划？及年度计划坚—持科学发展和遵【循“四个有利于”】的原则即有利于履】行政府职能、有【利于资源优化配【置、：有利于？城乡统筹与》经济社会的》全面协调可持续发】展、有利于构—建和谐社会和保障民！生 ：。 ， 第五条《　地区？政府性投资》项目建设坚持—概算控制预算、预算！控制决？算的：原则 》第，六，条　地区发改委作为！地区：政府性投《资项目的主管部门具！体，负责政府性投资项】目的综？。合管理地区》财，政、：审计、监《察、建设等有关【部门（？单位）？。按照各自职责对政府！性投资？项目实施管理—和监督 —第七条　政》。府性投？资项目应列》入政府信息公开【目录任何单位和个】人有权举报政府【性投资项目》审批、建《设和：运营管理中》存在：的违法、违规—行为 第》二章　项目前期管】理和审批 第八！条　地区实行政府】性投资项目审—批制度？按照编制立项申请报！告（：项目建议书）、可】行性研究报告—、初步设计的程序抓！好项目前期工作地】区发改委负责对政府！性投资项目进—行，审批：立项申请报告（项目！建议书）《由项目单位编制可】行性研究报告、初】步设计由项》目单位委托》有资质的单位进行】编制 第九条　！实行地区政府性投资！项目：决策咨？。询评估制度地区投】资管理单位》应组织？专家和咨询》。机构对申报的政府】性，投资项目《进行评估《论，证对经？。济社会和环境保【护有重大《影响的项目应—遵守国家《、自治区《建设项目环境—保护管理等有关【规定：且通过地区》规划：委员会的《审查 第十条】　项目单位上报【的立项？申，。。。请报告（项目建议】书）应？当包括下列内容 ！      （一！）项目单《位基本？情况；？ 《     （二）】项，目建设的必》要性和依据； 【      】（三）项目名称【。、建设规模和建【设，内，容；    ！  （四《）项目建《设选：址和用地面》积，； 》     》。（五）项目》投资估算表和资金】筹措方案； —     【 ，（六）经《济和社？会效：。。益估计包括财务【评价和国民经济评价！； ？。      （七！）环境影响、交通】、文物保护、—劳动、安全、卫【生、消防、能源和】水资源消《耗等初步分析；【    【  （八）建设进度！初步：安排；   ！。   立项》批复是项目》单位开展项目—前期工作的依据也】是环保、国土资源】、规划等《部门进行行业审查的！依据：但不能作为招投标】的依据 》 第：十一条？　立项？申请：报告经批准》后项目单《。位应委托有资质【的机构？编，制项目可行性—研究报？告可行性《研究报告《应包括下列内容 】  《    （一—。）项目？概况； 【     （二）】项目建设《的可行性和依据【。；    】  （三）项目建】设规模和建设—内，容；： ？。。  ：    《（四）规划选—址、：用地总？规模和用地》类型等土地利用情况！； ：    —  ：（五）环境保护、】劳动保护、卫生防】疫、消防《及能：。源，、资源消耗分析； ！  《    （六）【项目外部配套建设】条件论证； 】。      —（七）项目总投【资估算和资金—来源落？实情况？；  —    （八）招】标方案； 】    《 （九）风险管理方！。案； 》。。      （十】）经济和社》。。会，。。效益分析； —   》   （十一）项】目建设周期及—工程进度安排—；   【   （《十，二）项目建议书【批复中规定须—实行：项，目法：人责任制的应提【出项目法人组建方】案； 》。  ：  ：  （十《三）项目建议书【批复中规定政府【投资采取资本金注】入方式的应提出【股权结构和利益分】配方：案； 第十二条！　项目？单位报送《可行性？研究报告时应—提供下列文件—     】 （一）经批准的环！。境影：响评估报告； 【    —  （二）规划【部门出具的意见或建！设项目？选址意见书； 【    —  （？三）国土资源部门】出具的？建设项目用地预审】意见；？      ！（四）银行贷款承诺！。；    】  （五）自筹资金！承诺； —  ：    （六）按】规定应提交的—。其它文件 【第十三条《　可行性研究报【。告经批准后政府【投资资金《达50万元以上或项！目总投资在5—00万？元以：上的项目单位应【委托有资质》的设计单位依照【可行性？研究报告《批复文？件，。。进行初步设》计、编制项目总概算！并报行业主》管部门？审查经地区政—府性投？资项目主《管部：门批准后方可进【行施工图设计 【 ：      初【步，设计应包括》以下内容 【      （一】）设计？说，明书：（包括设计总说明及！各专：业设计？说明：）；    ！  （二）设—计图纸； —   《 ，  （三）主要【设备及材《料表和工程总—概算 《 ：     编制初】。步，设计：。概，算时要将静态投【资、动？态，投，资分别列出静态投】资，部分主要包》括建筑安装》工程费用、设备购置！。费用（含工》。器，具购置费）、关税】、，其它费用和基本预】备费：动态投资部分主【要包括建设》期投资利息、铺【。底流动资金 第三！章　：计划和资金》管理 ？。 第十四条　【地区发改《委、财？政局会同有》关部门（单位—）根据地区》国民经？济和社会发展年度计！划草案拟定》地区年度政》。府，投资总？量报经地区行署研】究，。批准后执《行， ， 第？十五条　《根据地区行署—。批准的年度政府投资！总量地区发改委会】同地区？相关部门（单位【）提出？年，度项目投资计划【平，衡方案报经》行署研究通过后执】行地区发改委按照】相关程序《。及时：向各建设《单位下达《投资计划并通知其行！业主管部门 【 ，第十六？条　各县（》市）、地区各部【。门（单位《）于每年10月【15日前向地—区发改委报送下年度！本县（市）》。、本行？业政府性投资项目建！议建议包括下—列，内容 ？ ？     （—一）：项目建设的主要依】据及必要性； ！      （二】）项目名称、业主】、建设内《容和规模《、总：投资、年度》投资以及《。资金来源、建设【周期、经济和社会效！益评价； — ：     （—三）其？它应：说明的事项》 ：      【地区发改委对各县（！。市）、地区各部【门，（，。单，位）的政府性投资】项目：建议：进行评估论证—后于每年12月20！日前提出下年度政】府性：投，资项目计划 【 第：十七条　纳》入，地区：政府年度投资计【划的项目应当符合下！列条：件 》 ，    （》一）立项《、，可研、？初设已？按规定批准； 】      （】。二）项目法人或代】建单：位已经确定； 【 ：      （【三）除政府投—资外的？其它投？资资金？已经落？实， 第《十八条　暂不符合】新，开工条件《。又确需列入当年年】。度政府投资计划【的作为政《。府性投资预备项目列！。入年度投资计划【在，条件具备后纳入正式！年度计划执》行因灾害、突—。发性事件等》需列入当年年度政】府投资计《划的项目经行署【研究批准后可直接】。纳入正式年度计划执！行地区？政府性投资》项目应严格》按照批准计划进行】建设 第十【九条　地区政府年度！投资计划《原则上不予调—整，。因不：可抗力因《。。素或政策发》生重：大，变化确需《。进行调整的由地区】发改：委会同财政等有关部！。门（单位）提出【。调整方案按程序【报批： 第二十条　】地区政府《性投资项目资—金管理实行专—。。户存储、《专帐管理、专—款专用？项目管理《单位或项目法人应】严格按照会计—。法等有关规》定进行财《务管理和会》计，核算同时建立健【。全与建设项》目资金管理相适应的！。财务会计机》构配：备具有？相应业务水平的财】会，人员并接受财—政、审计《等部门（《单位）监督 】第二十一条　地区】。政府投资资金—实行财政国》库，集中支付《制度项目《法人：（或代？建单位）报》送的拨款《申，请经施工单位、监】理单：位、建设单位、【主管部门四方签署意！见后：由地区发改委、财】政局按照《资金计划及工程建设！。进度进行审核并由地！区，财政局？拨付资金；对部门】自筹和融资的项目】承诺筹措《资金：的，单位应按照项目进度！同比例拨付资金反】之停：止拨付政府资金 ！ 第二十二》。条　采用直接—投资和资《。本金：。注入方式的政—府性投资《项目支付工程—。款累计达《到应支付工程款总】额的80%时应【停止拨付资金待工程！完成竣工决》算并经财政等有关】部门评审（审计）】后再予以结算 】 第二十三条　采用！贴息资金《方式实施的政府性】投资项目按照先付】后贴和基准利率贴】付的原？则由项目单位—凭银行？。的，。贷款和利《息结算证明申请【拨，付资：金 ？ 第：二，十四条　采》用投：资补助方式》实施的？政府性？投资项目按》照先：付，后补的原则由项目】。。单位按规《定凭有效凭证—申请拨？。付资金 第二十！五条：　项目法《人按照计划规—定，的建设内容、规【模，、标准？使用资金有下列情】形之一的财政部门可！暂缓或停《拨建设？资金： ？   ？   （一》）拆借？、挤占、挪用—、滞留项《目资金？的； —  ：   （二）—擅，自改：变项目建设内—容、提高建设标【准的； 《    —  ：（三）资金管—理未实行《专户存储、专帐【管理、专《款专用的； 【      （】四）发生重大工【程质量问题造—成，经济损失《和不良社《会影响的； 】      （【五）财？务机构不健全会计】核算：。不规范的； 】     》 （六）配》套资金不能按比【例到位的； 【 ：。   ？  （七）未按【规定程序进行—招标的？； ？    》  （八）工程建设！达不到计划进—度的 第四章【　项目组织》实施和？。建设管理 》 第二十六条　】地区政府性》投资项目《必须严格实行项【目法人责任制、【招（投）标》、合同管理、工程监！理和竣工验收等项】制度严格控制工程】投资、工《期和：质量：。 第二》十七条　对于非经营！性政府投资项目具备！。基建管理条》件的项目单位可组建！经地：区发改委审查批【。准的项目管理机构负！责，实施项目《建设：不具备基建管—理条件的项》目单位可通过招【。标，。、委托、授权等方】式选择专业化的【项目：管理：。单位实施代建竣工】。验收：后移交？给，使用单位 》 ：第二十八《。条　对？于经营性政府投资项！。目实行项目法人【责任制项目可行【。性研究？报告批准后应按【规定组建项目法人】具体负责项目的策】划、资金筹》措、建？设、：生产经营《、债务偿还和资产】保值增值《等， 第二十九【条　项？目，单位应当《依法：办理规？划、用地、建设【等手续严格按照经批！准的：可研、初步》设计及项目总—投资概算依法委托】设计单位设计—施工图严《禁“边勘察、边【设计、边施工”【 ？第三十条　地区政府！性投资项目的—勘察、设《。计、施？工，、监理和设备—。材料采购等环节应依！法履行？招（投）标程—序属于政府采购【目录范围的》应当履行政》府采购？程序 第三十】。一条　地区政府【性投资项目招标应按！照核：准后的招标》。方案实施地区—发改、？监察、建设等部【门应依法《对项目招《（投）标活动—进行全程监督项目】建，设单位？在招标活动中对核】准的招标范》围、招标组织形式、！招标方式等》作出：改变的应向原审批部！。门申请重《新办：理有关招标》方案核准《手续 ？ 第三十二条　地！。区政：府性投资项目的【勘察、设计、施工、！监理和？。设备材料采购—应依法订立合同【禁止转包工程和违】法分包工《程 第三十【三条　地区政府性】。投，资项目？应严格按照批准的】可研、初步设—计进行建设因形势发！生，变化或不可抗力【。因素建设内容确【需，变更的须经》。项，目主管部门审核后报！地区发改委按相应程！序审：批并报行署研—究审定 第【三，十四条　地区—政府性投资项—目建：设过程中因》设计变更、项目【实施环境《变化等？情况确需调整项目】概算且调概》不超过10%—。的，由，地区发改委组—织，专家论证报行署【研究后方可调整【概算项目概算—调整超过1》0%的应依》据本办？法第八条之规—定由项目单位提出调！整方：案，按，原审批程序报批 ！ 第：。三十五条　地—区政府性《投，资项目实行开—工报告核准制—度，由地区发《改委负责核准开工报！告建设单位依法【办，理，施工许可等手—续未：经，核准的？政府性投资项目【严禁开工建设项目开！工应该？具备下？。列，条件：   — ，  ：（一）项目法人已】。成立或项目责任【。人已明确《项目管理机》构人员已到》位，有关项目管理规【章制度已建立； ！ ：     （二）施！工图设计《审查已获批》准项目预算》已经核定资金—已经落实； 】      （三）！项目施工《单位和？监理单位已通过公开！。招标选定并》已签订施工》合同和监理》合，同；  【    （》四）：项目主体工程或控制！性工程？的施工准备工作【已经完成具备连续施！工的条件《；   【 ，  （五）符合【法律、法规规定的】其它条？件 第三—十六条　地区—政府性投资》项目建成《或，投，产后项目建设单【位按规定《在3个月内编制完】成竣工财务决算报】告按照？“先审？查（或？审计：）后批复”的原则】由地区？财政投资评审机【构完成审《查，工作或由审》计部：门完成审计工作【。后以财政部门批复】的竣工财务决算作】为项目竣工验—收和办理《。。固定资产入帐的【依据 ？ 第三十七条　实！行地区政府性投资项！目竣工验收制—度项目单位应在依】法完成各专项验【收、工？程质量验收和—备案、？工程竣？工决算审计并经【项目主管部门—初验合格后15个工！作日内向地区—发改委申请竣工验收！地区发改委在—。接到竣工验》收，。。申请后5个工—作日内组织》相关部？。门或委托行业主管部！门或委托相》关县（市）发—改委对工程进—行竣工验收》并出具竣工验收【报告 第三【十八条　《。地区政府《性投资？项目应？严格执行统计、【档案管理《等，规定项目建设单位应！按，。月及时准确地向地】区发改委、统计局】报送固定资产—投资月报等资料【同时做好《项目建设资料的建档！、保：管等工作 》 第三十九条　地！区政府性投资项目】建设实施过程中和项！目建成运营后地【区发改委可组织【专家和相《关职能部门》对项目质量》、投资效益、环境】影，响等进行综合评【价 第五章　监督！检查 第四十】条　地区发改—委对地区政府性投资！项目：的计划执行情况进行！全，程监督管理》财政：、审计？。。、，建设、国土资源、监！察等部门按照—各自职能对政府【性投资项目》建设情况《进，行，监督检查 — 第四？十一条　地区财政局！负责政府性投资【项目的工程概算、预！算、结算《、竣工？财务决算评审工【作对资金、财务活动！全过程实施监督确】保，工程建设资》金管理规范、使用合！理，、，专款：专，用 第四十二】条　地？区审计局依法对【政府：性投资项《。目的：竣工结算和决算及】项目建设过程中发】生的勘察、设计、】施工、监理、采【。购等财务收支行【为进行审计监督 ！ ，第四十三条　地【。区，建设局依法》对政府性投资项目】进行建设工程质量】。和安全监督 【 第四十四条—　地区监《察局负责监督—地区政府《性，投资项目涉》。及的相关职能部门履！行行政职责情况【依法查？处地区政府》性投资项目建—。设过程中《的违纪行为 第】六章：　责任？追究 第—四十五条　项目法人！。或项目管理》单位有下列》行为之一的由—有，关部门依法追究单】。位负责人和直接责】任人的行政责任；】。构成犯罪的》依法追？究其：法律责任 】     》。（一）未按建设程】序办理相关手续【擅自开工的；— ， ：      （【二）未经批准擅自提！。高或者降低建设【标，准改变？。建设内？容，、扩大或者缩小投资！规模：的，；     ！ （三）未依法组织！招标：的，；   【   （《四）转移、》。侵占或者挪用建【设资：金的；  】  ：。  ：（五）未经竣工验】收或验收《不合格？。即交付使《用的； 【     》（六）恶意拖—欠农民？工工资的； —   》   （七）其它严！。重违反本办》。法和其它《法律、法规规—定，的行为？ ， ：第四十六条　咨询评！估机构？在对政府性投资项目！。进行咨？。。询评估时弄》虚作假或者》。评估结论意见严【重失实的该机—构3年内不得从事】政府性投资》项目的咨询评—估工作；造成损失的！依，法承担赔偿》责任；构《成犯罪的依法—追究其？刑事责任 》 第四十》七条　地区政—府性投资项目发【生重大质《。。量事：故的除依法》追究项目单位和【勘察设计、施工、】监理单位及其法定】代表人和直接责任人！的责任外还要依法】。追究有？关领导的行政责任；！构，成犯罪的依法追【究其刑事责》任， 第四十八条】　国家机关》及有关工作人员【在政：府，。性投资项《目建设过《程中不履行》、不积极履行—或不正确履行职责造！成不良影响》或严重后果的按照地！区党政？机关及其工作人【员问：责暂行？办法进行问责；对】滥用职权、玩忽职守！、徇私舞弊的依法依！纪追：究责任；构成犯罪的！依法追？究其刑事责任 】第七章　附则 】 第四十九条　各县！（市）政府性—投资项目的》管理参照本办—法执：行国家？、自治区对使—。用中：央、自治区财政【。资金的政府性投资项！目管理另《有规定？。的按有关规定—执行 第五【十条　本办法由地区！。发改委负责解释 ！ 第五？。十一条　本》办法：自，发布之日起施—行 ： ，