《 【哈密地？区政府性投》资项目？管理暂？行，办法 —关于印发哈密—地区政府《性投资？项目管？理暂行？办法的通《知 哈 密】 地 ？区 行 政 公 】署 办 公 室 文！ 件 哈行办发〔！2009〕94【 号 《各，县（：市，。）人民政府地区各】有关部门（单位）】  ？  ：  哈？密地区政府性投资项！目，管，。。理暂行办法已经【2009年第—6次行署办公—会，议研究同意现—印发给你们请认真遵！照执行 二○】○九年八月三十一日！ 第一章　总【则 第一条　】为加强政府性投资】项目管理规范政府投！资行为建立健全科】学民主高效的政府】性投资？项目决策程序和组织！实施：程序确保工程质量】提，高投资？效益：根据国务《院，关于投资《体制改革的》决定（国发》〔2004〕20】号）、？新疆维？吾尔自治区》预算：内基：本建设？投资管？理，暂行办法等有关【规定：结合地区实际制【定本：办法 第二条】　本办法所称—政府：性投资项《目是指？使用：地区本级或上级财】政资金、其它财政性！资金和政《府融（投）资建设的！主要用？于市场不能有效【配置：资源、需政府支持的！经济和社会事—业等领域的项目【主要：包括 》 ，     》（，。一）农林《、水利、交通—、，能源、城乡公—共设施建设》等基础性项目—； 《      —（二）教育》、文化体育、卫【生、计划《生育、生态环—境建设？和保护等公益性【。。项目； 【 ，    （三）【高新技术、》循环经？济、资？。源节约、优势资源】。开发利？用、服务业等—重点扶持项》目；    ！  ：。（，四，）政府公共基础【设，施建设项目》； ：     【 （五）符合条【件，的其它项目》 第三条　【地区本？级政府性投》资分：别采取直接》投资、资本》金注入、投资补助、！贴息等方式进—行，安排 第四【条　地区政府性投资！项目的确定应当符】合地区国民》经济和社会发—展，规划及年度》计划坚？持科学发展》和，遵循“四个有利于”！的原则即有利于履】行政府职能、—有利于？资源优化配置、【有利于？城乡统筹《与经济社会的—全面协调可》持续发展、》有利于构建和谐【。社会和保《障民生 》。 第五条　》地区政府性投资项目！建设坚持《概算控制预算—、预算控《制决算的原则 【 第六条　地【区发改委作为地区】政府性投资项目【的主管部《。门具：体负责政府性—。。。投资项目的综合管理！地，区财政、审》计、：监察、建设等—有，。关部门（单位）按】照各自职责对政府性！投，资项目实施管理和监！督 《第，七条　？政府性投资项—目应列入政》府信息？公开目录任》何，单，位，和个人有权举—报，政府性？投资：。项目审批、建设和】运营管理中存在的】违法、违规行—。为 第二章　项】目前期管理》和审批 》 第八条《　地区实行政府性】投资项目审批制度按！照编制立项申请报】告（：项目建？议书）、《可行性研究报告、初！步设计的程》序抓好项目前—期工：作地区发改委负责】对政：府性投资项目—进行审批《立项申请报告（项】目建议书《）由项目单位编制可！行，性研究报告、初步设！计由项目单位委托】有资质的单位进行】编制： 第九条　实行！地，。区政府性投资—项目：决，策咨：询评估制度地区投资！管理：单位应？组织专家和咨询机构！对申报的政府性【投资项目进》行评估论证对经【济社会和环境保【。护，有重大影响的—项目：应遵守国家》、自治区建设项目环！境保护管理等有关】规定且通过》地区规划委员会的审！查 ？ 第十条《。　，。项目单位上报的【立项申请报告—（项目建议书）【应当包括下》列内容 》      （一！）项目单位基—本情：况；  【  ：  （二）项目【建设的？必要性和依据；【。  》   ？ （三）项目名称、！建设规模和建设内】。容；  【    （四）项目！建设选址和用地面积！； ：   》   ？（五：。）项目投资估—算，表和资？金筹措方案； 【。。      （！六）经济《和社会效益估—计包：括，。财务评价和国民【。经济评价； 【   《   ？（七）环《境，影响：、交通、文物保护】、劳动、安全、卫生！、消防、能》源和水？资源消耗等初—。步分析？。；    】  （？八，）建：设进：度初步安排； 】      立项！批，复是项目《单位开展项》目前期工作的依【据也：是环保、国土资源】、规划等部》门进行行业审查的】依，据但不能作为招投】标的依据 第】十一条？　立项申请报告【经，批准后项目》单位应委托有资质】。的，。机构：编制项目可行性【研究报告可行—性研究报告应包括下！。。列内容 —      （一】）项目概况；— ？。      （二】）项目建设的可【行性和依据； 】。     —。 （三）项目建设】规模和建设内容【；    】  （？四）规？。划选址？、用地总规》模和用地类型等土】地利用情况； 【    —  （五）环境保】护、：劳动保护《。。、卫：生防疫、消防—及能：源、资源消》耗分析；《 《     （六【）项目外部配—套建设条件论证； ！      】（七）项目》总，投资估算和资金来源！。落实情况《；  —    （》八）招标方》。案； ？ ：      —（九）风险管理方案！；  —  ：  （十《）经：济和社？。会效益分析； ！    《  （十一）项目】。建设周期及工程【进度安排《；，     】 ，（十二）项》目建议书《批复中规定须实行项！目法：人责任？制的应提《出项目法人》组，建方案； 》     【 （：。十三）？项目建议书批复【中规定政《府投资采取资—本金注入方式的应】提出股权结》构和利益分配方【案； 第—十二：。条，　项目？单位报送可》。行性研究《报告时应提供—下，列文：件  —  ：  （一）经批准】的环境？影响评估报告； ！    》  （？二）规划部门出具的！意见：或建设项《。目，选址意见书； 】   《。。   （三》）国土资源部—门出具的《建设项？目用地预审意见； ！      （！四）银行《贷款：承诺；   ！   （五》）自：筹资金承诺》；   【   ？。（六）按规定应提】。交的其？它，。文，。件 第十三条】　可行性研究报告】经批：准后政府投资资金】达50？万元以？上或项目总》投，资，在500万元以【上的项？目单位应委》托有资质《的设计单位依照【可行：性研究报告批复文】件进：行初步设计、—编制项目总概算并】报行业主管》部门审查《经地区政《府性投？资项目主管部门批】准后：方可进行施工图设计！ ？  ：。    初》步设计？。应包括以下内容 】   》   （一）设计】说明书（包》。。括设计总说明—及，各专业设计说—明）；  】   ？ （二）设》计图：纸；：      ！（三：）主要设备及—材料：。表和工程《总，概算 —     编—制初步？设计概算时》要将静态《投资、动态投—资分别？列出静态投资部分主！要包括？。建筑安装工程—费用、？设备：购置费用（含—工器具购置费）、关！税、其它费用和基本！预备费动态投—资部分主要包括【建，。设期投资利息、【铺底流动资金 】第三章　计划—和，资金管理 【第十四条　》。地区发改委、财政局！会，同有关部门》（单位）根据地区】国民经济《和社会发展年度计】划草案拟定地区年】度政：府投资总量报经地】区行署研《究批准后执行 ！第十五条　》根据地区《行署：批，准的年？度政府投资总量【地区发改委会—同，地区相关部门（单位！）提出年度》。项目投？资计划平衡方案报经！行署研究《通过后执行地区发】改委按？照相关程《序及时向各建设【。单位：下达投资计划并通】知其行业主管部门 ！ 第十六》条　各？县（市）、地区【各部门（单位）【于每：年，10月1《5日前？向地区发《。改委报送《下年度本县（市【）、：本行业政府性投【资项目建议建议包】括下列内容》  》    （一）项】目建设的《主要依据及》必要性； 》   》   （二）项目名！称、业主、建设【内容和规模、—总投资？、年度投资以—及资金来源》、建设周《期、经济和》社会效益评价； 】 ： ，     （—三）其它应说明的事！项    】  地？区发改委对各—县（市）《、地区各部》门（单位）的政【府性投资项目—。。建议进行评估论证后！于每：年1：2，月20日《前提出下年度政府性！投，资，项目计划 【第十：七条　？。纳入地区《。政，府年度投资计划的】项目应当符》合下列条件 ！     （一）立！项、可研、初设已按！规，定，批准； 》    》  （二）项目法】。人，或代建单位已经确定！； ？      （三！）除政府投资外的】其它投资资金已经落！实 《第十八条　暂不符合！新开工条件又确需】列入当年《年，度政府投《。资计划的《作为政？府性投资预备—项目列入《年度投资计划在条】件具：备后纳入正式年度】计划执行《因灾害？、突发性《事件等需列入—当年年度政府投资计！划的项目经行署【研究批准后可—直，接纳入正式年度计】划执行地区政府【性投资项目应—严格按照批准—计划进？行建设 《 第十九条　【地区：政府年度投资计【划原则上不予调整】因不可？抗力因素《或政策发生重—大变化确《需，进行调整的由地【区发改委会同财【。政等有关部门（单位！）提出调《整方案按程》序报批 《 第二十条　【地区政府性投—资项目？资金管理实行专户存！储、专帐管理—、专款专用项目【管理单位《或项目法人应严【格按照会计法等有关！。规定进？行财：。务，管理和会计核算【同时建立《健，全与建设项》目资金管理相适【。应的财务会计机构配！备具有相应业—务水平的财》会人员并接受财政】、审：计等部门（单位）监！督 ： 第二十一条【　地区政府投资资】金实行财政国库集】中支付制度项目法】人，（或代建单》位）报送《的拨款申请经施工单！位、监理单位、建设！单位、？主管部？门四方签署意见后】由地区发改委、财政！局按照资金计划及】。工程建设进度进行】审核：。并由地？区财政？局拨付资金；对部门！自筹和融资的项目承！诺筹措？资金的单位应按照项！目进度？同比例拨付资金【反之停止拨》付政府资金》 ， ， 第二十《二条　采用直—接投资和资本—金注入方式》的政府性投资—项目支付工程款累计！达，到应：支，付工程款总额—的80%时应—停止：拨付资金待工程完】。成竣工决算并经【财政等有关部门【评审（审计）后【再，予以结算 第】二十三条　采用【贴息：资金方式实施的【政府性投资项目按】照先付后贴和—基准：利率贴付的原则由】项目单位凭》银行的贷款和利息结！算证明申请》拨付资金《。 第二十四条】　采用投资补助方】式实施的政府性【投资项目按照先付后！补的原则由项—目，单位按规《定凭：有，效凭证申请拨付【。资金 第二十五！条　项目法人—按照计划规定—的建设内容、规【。模、：标，准使用资金》。有下列？情形之一的财—政部门可《暂缓或停拨建设资金！   —   （一）拆【。借、：挤占、挪用、滞【留项目？资金：的； —     （二【）擅自改变项—目建设内容、提【高建设？。标，。准的； 》 ：     （三）资！金管理未实行专【户存储、专帐管理、！专，款专用的； 】  ：    （四）发生！重大工程质》量问题造成经济损】失和：不良社会影响的【；     ！ （五？）财务机构不—健全：会计核算《不规范的； 】  ：    （六）配】套，资，金不能按《比例到位的； 【   》   ？（，。七）未按规定程序】进行招？标的；   ！ ， ，。 （八）工程建【设达不？到计划进度的 第！四章　项《目组织实施和建【设管理 第二】十六条　地》区，政府性投资项目【必须严格实行项目法！人，责任制、《招（投）标、合【同管理？、工程监理和竣工验！收等项制度》严格控制工程投资、！工期：和质量 第二】十，七条　对《于，非经营性政》。府投资项《目具备基建管理【条件的项目单—位，。可，组建经地区发改委】。审查批准的项—目管理机构负责实施！项目建设不》具备基？建管理？。。条件的？项目单？位可通过招标、委托！、授权？等方式选择》专业化的项》。目管理单位实—施代建竣工验收【。后移交？给使用单《位 第二—十八：条　对于经营性政府！投资项目实》行项目法人责—任制项目可行性研】究报告批准后应按】规定组建项目法人具！。体负：责项目？的，策划、资金筹—。。措、建设、生产经】营、债务偿还和【资产保值增值等 】 第二十九—条　：项目单位应当依法办！理规：划、用地《、建设等手续严格】按照经批准》的可研、初步设【。计及项目《总投资？概，算依法委托设计单】位，设计施工图严—禁“边勘察、—边，设计、边施工”【 第三十—条　地区《政府性投资项目的勘！察、设计、》施工、监《。。理，和设备材料采购等环！节应依法履行招（】投）标程序属于【政府采购《目录范围的》应当：履行政府采购程序】 第三十一条　！地区政府《。性投资项目》招标应按《照核准后的招标方】案，。实施地区发改、监察！、建设等部门应依】法对项目《招（投）标活—动进行全程监督项】目建设？单位：在招标活《动中对核准的招标范！围、招标组织形式、！招标：方，式等作？出改变的应向原审批！部，门申请重新办理有】关招标方案核准手】续 ： 第？三十二条　地区政府！性投资项目的—。勘察、设计》、施工、监理和设备！材，料采：购应依法订立合同】禁止转包工程—和违法分包》工，程 第三十【三条　地区政府性投！资项目应严》格按照？批准的可研、初步设！计进行建设因—形势发生变化或不可！抗力因素《建，设内容确需变更【的须经项目主—管部门审《核后报地区发改【委按相应程》序审：。批并报行署》。研究审？定 ： 第三十四—条　：地区政府性》投，资项目？建设过程中因设计】变更：、项目实施》环境变化《等情况确需调—整项目概算》且调概不超过—10%的由地区发】改委组织专家论证】报，行署：研究后方可调—整概算项目概算调整！超过10%的应依据！本办法第《八条之规定由项目】单位提出《。调整方案按》原审：批程：序报批？。 第三十五【。条　地区政府—性投资项目实行开】工报告？核准制？度由地区发》改委负责核》准开工报《告建设？。单，位依法办《理施工许《可等手续未经核准的！政府性投资》项目：。严禁开工建》设项目开工应该具备！下列条？件     ！ （一）《项目法人已》。成立或项目责任人已！明确项？目，管，理机构人员已到位有！关项目管理规章制】度，已建立； 》 ：      （二】）施工？图设计审查已获批准！项目预算已经—核定资？金已经落《实；：   —   （三）项目】施工：单位和监理单位已通！过公开招标选定并】。已签订施《工合同和《监理合同；》 ： ：     （—四）项？目主体工程或控【制性工程的施工【准备工作已经—完，成具备连续施工【的条件；《。 ？   ？   （《五）符合《法律、法规规定的】其它条件 》 ， 第三十六条—　地区政府》性投资项目》建成或投产》后项目建设单—位，按规定在3个—月内编制完成—竣，工，财务决算报告—按照：“先审查（或审计】）后批复”的原则】由地区财政投—资评审机构》完成审查工作或【由审计部门完—成审计工作》后，以财政部门》。批复的竣工财务【决算作为项目竣工】验收和办理固定资产！入帐的依据 第！三十七条《　实行地区政府性】投资：项目竣？工验收制度项目【。单位：应在依法完成各专】项验收、工程质量】验收和备案、工程竣！工决算审计并经项目！主管部门初验—合格后15》个工作日内》向地区发改委申【。请竣工验收地—区发改委在》接到竣工《验收申请《后5个工作》日，内组织相关部门【或委托行业主管部】门或委托相关县【（市）发改委对工】程进行？竣工验？收并出具竣工—验收报告 》 第三十八条　】地区政府性投资【项目应严格执—行统计、档案管【理等规定项目—建设单位应按月及】时准确？地向地区发改委、】统计局？报送固定资》产投资月报等资料同！。。时做好项目建设【资料的建档》、，。。保管等工《作 《第三十九《条，　地区？政府性投《资项目？建设实？施，过程中和《项目建成运营—后地区发改委可组】织专家和相关职【能部门对项目质量、！投，资效：。益、：环境影响等进行综合！评价 第五章【　监督检查 】第四十条　地区发改！委对地区政府性【投资项目的计划执】行，情况进行全程监督】管理财政、》审计、建《设，、国土资源、监察等！部门：按照各自职》能对政府性投资项】目建设？情况进行监督检查 ！ ：第，四十一条　地—区财政？局，负责政府《性投资？项目的工程概—算、预算、结算、】竣，工财务决《算评审工作对资金】。、财务活动全过程实！施监督确保工程【建设资金管理规【范、使？用，合理：、，专款专用 》 第四十二条【　地区审计》。局依法对政》府性投资项目的竣工！结算和决算及项目建！设，过程：中，。。发生的勘《察、设计、施工、监！理、采购等财务收支！行，为进行？审计监督 第】四十三条　地区【建设局？依法对政府》性投：资项目进行建设工】程质量和安全—监督 第—。四十四条《　地区监察》局负责？监，督地区政府性投资项！目涉及的《相关职能部门—履，行行政职《责情况依法》查处地区政府—性投资项目建—设过程中的违纪行】为 ： 第六章《　，责任追究《 第四十五【条，　项目法《人或项？。目管理单位有下列行！为之一的由有—关部门依《法追究单《位负责？人和直接责任人的】行政责任；构—成犯：罪的依法追究其法】律责任   ！   ？（一）未《按建设程《序办理？相关手续擅自开工】。的；：   —   ？（二：）未经批准》擅自提？高或者降低》建设标准改变—。建设内容、》扩大或者缩小投资规！模的；？     】 ，（三）未《依法：组织招标的；— 《     》（四）转移、侵【占或者挪用建设【资金的；《。     】 （五）《未经：竣工验收或验—收不合格即交—付使用？的； ？     【 ，（六）？恶意拖？欠农民工《工资的； 》。。   》   （七）—。其它严重违反本【办法和其《它法律、法规规定】的行为 第四】十六：条　咨？询评估机构在对【政府性投《资，项目进行咨询评估】。时弄虚作假或者【。评估：结论意见严重失【实的该机构》3年内不得》从事政府性投资项】目的：咨询评估工作；【造成损失的依法承】担赔偿？责任；构成犯—罪的依法追究其【刑事责任 【。第四十七条》　地区政府性—投资项目发生重大质！量，事故的除依》法追究项目单位和】勘察设计、施工、监！理单位及其法定【。代表人和直接责任人！的责：任外还要依法追究有！关，领导的行政责任；构！成犯罪的依法追究】其刑：事责：任 《第四十八条　国【家机关？及有关？工，作人员在政府—。性投资项《目建：设过：程中不履行、不积】极履：行或不正《确履行职责造成不】。良，影响：或严重后果的按【照，地区党政《机关及其工作人员问！责暂行？办，法进行问责；对滥】用职权？、玩：忽职守、徇私舞弊】的依：法依纪追究责—任；构成犯罪—的依法？追究其刑事责任 】 第七章　》。附，。则 《第四十九条　—各县（市《）政府性投资项目的！管理参照本办法执行！国家、自治区对【使用：中央、自治区—。财政资金《的政府性投资—项，目管：理另有规定的按有】关规定执行 第！五，十条　本办法由【地区发改委负责【解释： ， 第五十》一条　本办》。法自发布之日起施行！ ：