。 《 ， —哈密地区政府—性投资项《目管理暂行办—法 关于【印，发，哈密地？区政府性《投资：项目管理暂行—办法的通《知 ： 哈 密 地】 区 行《 政 公 》署 办 《公 室 文 —。件， 哈行办发〔【2009〕94【 ，号 ： 各县（《市，）人：。。民政府地区各有关】部门（单位） 】    《 哈密地区》政府性投资项目管理！暂，行办法已经200】9年第？6次行署办公—会议研究《同意现印《发给你们请认真遵】照执行 —二○○九年八月三十！一，日 第一》。章　总则 第一！。条　为加《。强政府性投资—项，。目管：理规范？政府投资行为建立健！全科学民主》高效：的政：府性投资项目—决策程序和组织实施！。程序确？保工程质量》提高投资《效益：根据国务院关于投】资体制？改革的决定（—国发〔20》04：〕20号）、新【疆维：吾尔自治区》预算内？基，本建设投资管理【。暂行办法等有关【规定结合《地区：实，际制定本办法— 第二条　本办！法，所称政府性投资【项目是？指使：用地区本级》或上：级财政？资，金、其它《财政性资金和政府】融（投）资》建设的主要用于【市场：不能有？效配置资源、—需政府？支，持的经济和》社会事？业等领域的项目主】要包括 【     （一）农！林、水利、交通、能！源、城乡《公共设施建设等基础！性项：目，； 《    《  （二）教育【、文化？体育、卫生、计【划生育、《生态环？境建设和《保护等公益性项【目；   】   （三》）高新技术、循【环经济？、资：源，节约：、优势？。资源开发利》用、服务业等重点】扶持项？目； ？  《  ：  （四）政—府公共基础设施【建设项目； 【 ：  ：   （五）符合】条件的其它项目 】 第？三条：　，地区本级政府性投资！分别采取直接—投资、资本金注【入、投资《补助、贴息等方【式进行？安排 第四条　！地区政府性投资项目！的确定应当符合地区！国民经济《和社会发展》规划及年度计划坚】。持科学发展和—遵循“四个有—利于”的原则—即有利于履》行政府职《能、有利《于资源优《化配置、有利于【。。城乡统筹与》经济社会的全面【。协调可持续发展【、，有，利于构建和谐社会和！保障民生 第五！条　：地区政府性》投资：项目：建设坚持《概算控制预》算、预算控制决算的！原则 ？ ， 第六条　地区发改！委作为地《区政府性《投资项目的主管部门！具体负责政府—性投资项目的综合】管理地区财政、【。审计、监察》、建设等有关—部门：（单位）《按照各自职责对政府！性投资项目实施管】理和监？督 第七条　】政府性投资》项，目应列入政府—信息公开目录—任何单位和》个人有权举报政府】性投资项目审批、】。建设和运营》管理中？存在：的违法、违规行【为 ？第，二，章　项目前期—管，理和：审批 《 第八？条　地区实行—政，府性投资项目审批】制度按照编制立项申！请报：告（项目建议—书）、可行》性研究报告》、初步设计的—程序抓好《项目前？期工作地区发—改委负责对政府性投！资项目进《行审批立项申请报告！（项目？建议：书）由项目单—位编制可行性—研，究报告、初步—设计由项《目单位？委托有？资质的单位》。进行编制 — 第九？条　实行《地区政府性投—资项目？决策咨询评估—制度地？。区投：资管理单《位应组？织专家和咨询—机构对申《报的政府性投资项】目进：行评：估论证？。。对经济社会和—环境保护有重大影】响的项目应遵守国家！、自：治区建设项目环【境保护？管理等有《关规定且通过—地区规？划委员会的审—查 ： 第十条　项【目单位上《报的立项《申请：报告（项目建议书）！应，。当包括下列内容 ！ ，      —（一：）项目单位基本情】况，； 《      （二）！项目建设的》必要：性和依据； 【      （】三）项？。目名称？、建设？规模和建设内容；】 ，     【 ，（四）项目建设【选址：和用地面积； 】。      （五！）项目？。投资估算表和资【金筹措方案； 】 ： ，    （六）经】。济，和社会？效益估计包括财务】评价和？国民经？济评价；  ！    （七）环】境影响、交通、【文物保护、劳动【、安全、卫生、消】防，、能源和水资源消】耗等初步分》析； ？ ：   ？ ，  （八）建—。设进：。度初步？安排； —  ：    立》项批：复是项目单》。位开展项目前期【工，作的依？据，也是环保、国土资】源、规划等部门进】行，行业审查的依—据但不能《作为招投标的依据 ！ 第十《一条：　立项申请报告经批！准后项？目单位应委托有资质！的机构编《制项目可行性研【究报：告可行性《。研究报告应包括下】列内容？    【  （一）项—。目概况； —      （二！）项目建设的可行】性和依据； 【     — （三）项目建设】规，模和建设《内容； 【。     （—四）规划《。。选址、用地总—规，模和用地类》型等土地利用情况；！ ： ，      （五】）环境？保护、劳动保护【、卫生？防疫：、消防及能》源、资？源消耗分析； 】    》  ：（六）项《目外部配《套建设条件论证【。；，     】 （：七）项目总投资估算！和资金来源落实情】。况； ？      】（八：）招标？方案；？。   — ，  （九）风险管】理方案； 】  ：   （《十）经济和》社会效益《分析：； ： ：     》 （十一《。）项目建设》周期：及工程进度安排；】 《     （—十二：）项目建议书批【。复中规定须实行项】目法人责任制的【应提出项目法人组】建方案； —。 ，      （十】三）项目建议书批复！中，规定政？府投资采取资本金注！入，方式的应提出股权】结构：。和利益分配方—案； 第十二条！　项目单位报送可行！性研究报告时应提】供下：列文件 【     （一）】经批准的环》境影响评估报告【； 《      （【二）规划部》。门出具的意见或建设！项目选址意见书【；  — ，  ： （三）国土—资源：。。部门出具的建—设项目？用地预？审意见； — ： ，    （四）银】行贷款承诺》； ： ，  ？  ：  ：（五）自《筹资金承诺；— ？    《  ：（六）按规定应提交！的其：。它文：件 ？ 第十三条》　可行性研究报【。告经批准《后政府投资资金【达50万元以上或】项目总投资在500！万元：以上的项目单位应委！。托有资质的设—计单位？依照可行性研—究报告批《复文件进行初—步设计、编》制项目总概算并【报行业主管部门【审，查，经地区政府》性投：资项目主管部门【批准后方可进—行施：。工图设计 【      初【步设计？应包：括以下内容 】      （一）！设计说？明书（包括设计总说！明及各专业设计说】明）；  】  ：  （二）设计【图，纸；  【   ？ （三）主要设备及！材料表？和工：程总概算 — ，      编制初！步设计概算时要将】静态投资、动态【投资分别列出静【态投：资部分主要》包括建筑安装工程费！用，、设备购置费用【（含工？器具购置费）、关税！、其它？费，用和基本预备费【。动，态投资部分主要包】括建设期投资利【息、：铺底流动资金— 第三章　计划和！资金管理 — 第十四条　—地区发改委、财政】局会：同有关部门（单位）！根据地区国》民经济和《社会发展年度计【划草案拟定地—区年度政府投资总】量报经地区》。行，。署研究批准后执行 ！。 第十五条—　根据地区行署批准！的年：。度政：府投：资总量地《区发改委会同地区】相关部门（单位）】提出年度项》目投资计《划平衡方案报—经行：。署研究通过后—。执行地区发改委按照！相，关程序？及，时向各建设单位下达！投资计划《并通：知其行业主管部门 ！ 第十《六条　？各，县（市）、》地区各部《门（单？。位）于每年1—0，月，15：日前向地区发改【委报送下年度本县（！市）、本行业—政府性投资项目【建议建议《包，括下列内容 ！    《 （一？），项目建设的主要依】据及必要性》； 》 ，    《。（二）项目名称、业！主、建设内容和【规模、总投资、【。年，度投资以及资金【来源、？建设周期、经—济和社会效益评价；！。      ！（三）其《它应说明的》事项 》      地【区发改委《。对各县（市）、地】区各部门（单位）的！政，府性投？资项目建《议进行评估论证后】于每年12月20日！。。前提出下年度政府】性投资项目计划 】 第十七》条　纳入地区政【府年度投资计—划的项？。目应：。当符合下列条件 ！   《。。   （一）立项、！可研、初设》。已按规定批准；【 《  ：   （二》）项目法人或代建单！位已经确定； 】  ？   ？ （三）《除政府投资外—的其：它投：资资金已经落实【 第十》八条　暂不符合新】开工条件又确需【。列，入当年年度政府投】资计划的作》。为，政府性投《资预备项目列—入年度？投资：计划在条《件具备后纳入正【。式年度计划执行因灾！害、突发性事件等】需列入当年年度政府！投资计划的项—目经行？署研究批准后—可直接纳《入正式年度计划【执行地区《政，。府性投资《项目：应严格？按照批准计划进行建！设， 第十九条【　地区政《府年度投资》。计划原则上不—。予调整因不可抗力】因，。素或政策发生重大变！化确需进行调—整的由地区发改委会！同财政等有》关，部门（单位）—提出调？整方案按程序—报批： 第《二十条　地区政府】性投：资项目资金管—理实行专《户存储、专帐管理、！专款专用《项目管理单位或项目！法人应严格》。按照会计法等有【。关规定进行财务管】理和会计核算同时】建立健全《与建设项目》资金管理相适—应的财务会计机【构配备具有相应业务！水平的财会人—员并接受《财政、审计等部门（！单位）监督 第！二十一条　地区政】府投资资金》实行财？。政国库集《中，支付制？度项目法《人（或代建单位【）报送的拨款申请】经施工单位、监理单！位、建设单位、主】管，部门四方签署意见】。。后由地区发改—委、财政局按—照资金计划及—工程建设进》度进行审核并由地】区财政局《拨付资金；对部门自！筹，和融资的项目承【诺筹措资金》。的单位应按》照项目进度同比例】拨付资？金反之停止拨付政府！资金 第二十】二条　采用》直接投资和资本金】注入方式《。的，政府性投资项目支】。付工程款累计达到】应支：付工程款总》。额的：80%时应停止拨付！。资金待？工程完成竣工—决算并经财》政等有关部门评【审（审？。计）后再予以结【算 ？。 第二十《三条　采用》贴息：资金：方式实施的政府性】投，资项目按照先付后】贴和基准利率—贴付的？原则由项目单位凭】。银行：的贷：款和利息《结算证明申请拨付资！金 第二十四条！　采用投资补助【方式实施的》政府性投资项目按】照先：付后补？的原则？由项目单位按规【定凭：有效凭证申请拨【付资：金 ？ 第二十五条　项目！。法人按照计划规定的！建设内容、规模、标！。准，使用资金有下列【。情形之一的》财政部门可暂缓或停！拨建设资金 — ，     — （一）《拆借、挤占、挪用】、滞留项目资—金的；？     】 （二）擅自改【。变项：目建设内容、—提高建设标准的；】   —   （《三）资金管理未实行！专，户存储、专帐管【。理、专款专用的；】。 《     （—四）发生重大工程】质量问题造成经济】损失和不良社—会影响的《；     ！。。 （五）财》务机构？不健全会《计核算不规范的； ！ ，   《 ，  （六）配套资】金不能按《比例到位的； 【  《   ？。 （：。七）：未，按规定？程序进行《招，。。。标的； —      （八）！工，程建设达《不到计划进度的 】 第四章　》项目：组，织实施？和建设管理 】第二十六条　—地区政府性》投资项目必须严格】实，行项目法人责任制】、招（投）》。标、合同管理、【工程监？理和：竣工：验收等项《制度严格控制—工程投资《、工期和《质量 第二【十七条　对》于非经营《性，政府投资项》目具备基建管理条】。件的项目《单位可？组建经地区发改【。。委审查批准的项目管！理机构？负责：实施：项目建设不》。具备基建管》理条件？的项目单位可—通过：招，标、：委托、授权等方【式选择专《业化的？项目管理单位实【施代建竣工验收【后移交给使用单【位 ： ：第二十八条　—。对，于经营性政府投资项！目实行项目法人责】。任制项目可行性研】究报告批准后应按规！定组建项目法—。人具体负《责项目？的策划、资金筹措】、建设、生》。产经营、《。债务偿还和资产保值！增值等 —第二十？九，。条　项目单位应【当依法办理》规划、用《地，、建设？。等手续严格》按照：经批准的可研—、初步设计及—项目总投资》概算依法委托设计】单位设？计施工图严禁“边勘！察、：边设：计、边施《工” 》第三：十条　地区》政府性投资项目【的勘察、设计—、施工、监理和【设备材料采购等【环节应依《法履：行招（投《）标程序属于政府采！购目录范围的—应当履行政府采购】。程序 第三十一！条，　地区政府性—投资：项目招标应按—照核准后的》招标方案实施—地区发改、监察【、建设等部门应【依法对项《目招（？投）标？活动进行全程监督】项目建设单位在招】。标，。活动：中对核准的招标范】围、招标组》织，形，式、招标方》式等：作，出改变的应向原【审批部门申请—重新办理有关—。招标方案核准—手续 》第三十二条　—地区政府性投资项】目的勘察、》设计、施工》、监理和设备—材料采购应依—法订立合同禁止【转包工程和》违法分包工程 【 第三十三条【　地区政府性投资】项目应严《格，按照批准《的可：研、初步设计进行】建设因形势发生变】化或不可《。抗力因？素建设内容确需【变更的须经项目主】管部：门审核后报地区发改！委按相应程序审【批并报行署研—究审定？。 第三十四条】　地区政府性投资】。项目建设过程—中，因设计变更、项目】实施环境变化—等情况确需》调整：项目：概算且？调概不超过》10%？的由地区发改—。委组织专家论证【报行署？研究后方可调—整概算？项目概算调整超过】10%的应依据本】办法第八条之规定由！项目单位提出调【整，方案按原审批程序报！批 ： 第三十五条　】地区政府性投资项】目实行开工报—告核准制度由—地区发改委负责核】。准开：工报告建设单—位依法办理施工【许可等手续未经核】准的政府性投资【项，目严：禁开工？建设项目开工应【该具备下列条件【  》    （一—），项目法人已》。成，立或项目责任人【已明确项《目管理机构》人，员已：到位有关项》目，管理规章制度已建立！。；    】  （二）施工【图设计审查已获批准！。项目预算已经核定】资金已经落实； 】    —  （三《）项目？施工：单位和监理单—位已通过公开招标选！定，。并已：签订施工《。。合，同和监？理，。合同； 《 ，      【。（，。四）项目主体—工程或控制性工【程的施工准备—工作已经完》成具备连续施工的】条件；  】    （五）符】合法律、《法规规？定的：其它条件 第三！十六条　地区政府】性投资项目建成或投！产，后项目建设单位【按规：定在3个《月，内编制完成》竣工财？务决算？报告按照“先审【查（：或审计）后》。批复”的原》则由地区财政投资】评审机构完成审【查工作？或由审计部门完【成审计？工作后以财政部门】批复的竣工财务【决算作为项》目竣工验收和办【理固定资产》入帐的依据》 ， ， 第三？十，七条　实行地区政】。府性投资项目竣【。工验：收制度项《。目单：位，应在依法完成各【专项验收、》工程质量《验收和备案、工【程竣工决算审计【并经项目主管部门初！验合格后1》5，个工作日《内向：地区发改委申请竣工！验，。收地区发改委—在接到竣工验收申请！后，5，个工作？日内组？织相：关部门或委托行【业主：。管部：门或：委托相关县》（市）发改委—对工程进《行竣工验《收并出具竣工验【收，报告 第三十】八条　地《区政：府性投资项目应严格！执行统计、档案管】理等规？定项目建设单位应按！月及时准确地向地】区发改委、统计【局报送固定资产投资！月报等资《料同时做好项—目建设资料的建档】、保管？。等工作 第【三十九？条　地区政府性【投资项目建设实施过！程，。中和项目建成—。运营后？地区发改《委可组织《专家：和相关职能》部，门对项？。目质量、投资—效益、环境影响【等，进，行综合评价 — 第五章　监督检】查 第四十【条，　地区发改委对【地区：政府性投《资项目的计划—执行：情况：进行全程监督—管理：财政、审计、建设、！国，土资源、监察等部】门按照？各自职能对政—府性投资项》目建设情况》。进行：监督检查《 第四十一条】　地区财《政局负？。责政府？性投资项目的—工程概算《、预算、结算、竣工！财务决算评审工作】对资金、财务活动全！过程实施监督确【保工：程建设？资金管理规范、使】用合理、专款—专用 第—四，十二条　地区审计局！依法对政府》性投资项目的竣工结！算和决算及项目【建，设过程中发生的勘】察，、设计？、施工、《监理、？采购等财务收支行为！进行审？计，监，督， 第四十三条】　地：。区建：设局依法对政府【性投资项目进行【建设工程质量和安】全监督 第【四，十四条？　地区监《察局负责监督地【区政府性投》资项目涉及的相【关职能部门履行行】政职责情况依法查处！地区政府性投资【。项目建？设过程中的违—纪行为 《 第：六章　责任追—究 第四十【五条　项目法—人或：项目管理单位有【下列行为之一的由】有关部？门依法追《究单位负责》人和直接责任—人的行政责任；【构成犯罪的》依法追？。究其法律责任 】  ？    （一）未】按建设程《。序办理相关手续【擅自开工的； 】  ？    （二—），未经批准擅自—提高或者降低—建设标准改》变建设内《容、：扩大或？者缩小投资规模【的； 》      —（三）未依法—组织招标的》； ？     — （四）转》移、侵占或者挪用建！。设资金的《；  —    （五）未】经竣工验收或验收】。不合格即交付使用的！； ？      【。（六）？恶，意拖欠农民工工资】的； 》      —（七）其《它严重？违，反本办法和》其它法律、》法，规规：定的行为 第四！十六：条　：咨询评估机构在对】政，府性投资项目进行咨！询评估时弄虚作【假或者评估》结论意见严》重失实的该机—构3年？内不得从《。事政府？性，投资项目的》咨询评估工作；造】成，损失的依法承—担赔：偿责任；构成犯罪】的依法？追究其刑事责任 】 ， 第四十七条　地区！政府性投资项目发生！。重大：质量：事故：的，除依法追究项目单位！和勘察设计、施工】、监理单位及其【法定代表《人和直？接责任人的责—任外还要依法追究有！关领导的行政责任】。；构成犯罪的—依，法追究其刑》事责任 第【四十八条　国家【机关及有《关工作人员》在政府？性投：资项目建设过程【中不：履行、不《积极履行或不正确履！行职责造成不良影】响或严重《后果的按照地—区党政机《。关及其工作人员问责！暂行：办法进行问责；对】滥用职权《、玩忽？职守、？徇私舞弊的》依法依纪《追究责任；构—成犯罪？的依法追究其刑事】责任 第七章【　附则 第四】十九条　各县（市】）政：府性投资项目—的管理参照》本办法执行国—家、自治区对使【用，中央、自《治区财政《资金的政《府性投资项目管【理另有规定的按有关！规定执行《 第五十条　本！办法由地区发改【。委负责解释 第！五十：一条　本办法自发】布之日起施行 】