— 《 哈：密地区政府性投资】项目管？理暂行？办，法 关于印发！哈密地区《政府性投资项目【管，理暂行办法的通知】 《哈 密？ 地 ？。区 行 政 公 】署 办？ 公 室《 ，文 件？ 哈行办发〔2】009〕94— 号： 各县（》市）：人民政府地区—各有：。关，部门（单位） 】 ，    哈密地区】。政府性投资项—目管理暂行办法已经！2009年》第6：次行署办公会—议研究同意现—印发给你们请认真】遵照执行《 二○○九年八！。月三十一日》 ， 第一？章，　总：则 第一条【　为加强《。。政府性投资项—目管：理规范政府投资行】为建立健全科学民】。主高：效，的政府性投资项【目决策程序和组织】实施程序确保工程】质量提？高投资效益根据国】务院关于投资体制改！革的决定（国发〔2！004？〕20号）、—新疆维吾《尔自治区《预算内基本建—设投资管理暂行【办法等有关规定结】合地区？实际制定本办法 ！ 第二条　本办法】所称政府性投—资项目是指使用【地区本级《或上级财政资金、其！它财政性《。资金和？政府融（投）—资建设的主要用于】市，场，不能有效配置资【源、需政府支持的】经，济和社会事》业等领域的项目主要！包括 》      （一】）农林、水利、交通！、能源、城乡—公共设施建设—等，基础性项目》；，      ！（二）教育》、文化体育、卫【生、：计划生育、生态环】境建设？和保：护等公？益性项？目；    ！ ， （：三）高新技术、循】环，经济：、资源节约、优势】资源开发利》用、服务业等—。重点扶持项目； 】     【 （四）政府—公共基础设施建【设项目？；     ！ （五）符合—条，件的其它项目 ！第三条？　地：区本：级政府性《投，资分：别采取直接投资、资！本金注入、投资补助！、贴：。息等方式进行安排】 第四》条　地区政府性投资！项目的确定应当符】合地区？国民经济和社会发展！规划及年度计划坚持！科学：发，展和遵？循“四个有利—。于，”的原则即有利于履！行，政府职能、有利【于资源优《化配置？、有利于城乡统【筹与经济《社会的？全，面，协调：可持续发展、有利于！。构建和谐社会—和保障民生 【。 第五条　》地区：政府性？投资项目建》设坚持概《算控制预算、预算】控制决算《的原则 第六】条　地区发改委作为！地区：政府性投资项目的】主管部门《具体负责政府—性投资项目》的综合管理地区财】政、审？计、监？察，、建设？等有关？部门（单《位）按照各自职责】对政府性投》资，项目实施管理和监】督 第七条【　政府性投资—项目应列《入政府信息公—开目录任何单位和】个人有？权举：报，政府：性投资项目》。审批：、建设和《运营管理中存—。在的违法、违—规行为 第二章】　项目前期》管，理和审批 第】八条　地区实行政府！性投资项目审—批制度按照编—制立：项申请报告（项目建！议书）、可行—性研究报告、初步】设计：的程序抓《好项目前期工—作地区发改委负【责对政府性投—资，项目进行审批立【项申请报告（—项，。目建：。议书）由项目单位编！制可行性研究—报告：、初步设《计由项目单位委托有！资质的单位进行【。编制 第九条】　实行地区》政府：性投资项目决策【咨询评估制》度地：区投资管《理单位？应组织专家和咨询】机，。构，对申报的政府—性投：资项目进《行评估论证对经济社！会和环境保护有【重大影响的》项目应遵守国家【、自治？。区建设项目环境【。保护管理等有关规定！且通过地区》规划委员会的—审查 《 第：十条：　项目单位上报【的立：项申请报告（—项目建议《书）应当包括下列】内容   】   ？。（一）项目单位【基，本情况； 》 ：      （二】）项目建设的必要性！和依据； 》 ，      （三！）项目名称》、建设规模和建设】内容； 《    —  （四《）项目建设选址和用！地面：积； 《。 ，    《  （？五，）项目投资估算表和！资金筹措方案；【 ：。。      （六！）经济？和社会效益估—计包括财务评价【和国民？。经济评价； ！。   ？  ：（，七，）环境影响、交通】、文物保护》、劳动、安全、【卫生、消防、—。能源和水资源—消耗等初步分析【； 》   ？  （？八）建设《。进度初步安排； 】     【 立项批复是项目】单位开展项目—前期工作的》依据：也是环保、国土【。资源、规划等部【门进行行业审查的】依据但不能》作为招投标的依据】 ： 第十一条　立项】申请报告《经批准后《项目单位应委托【有资质？的机构编制》项目可行性研究报告！可行：性研究报告应包括】下列：内容    ！  （一）》项目概况；》      ！（，二）项目《建设的可行》性和依据； 【    》  （三）项目建】设规模和建》设内容；  ！    （四—），规划选？址、用地总》规，模和用地类》。型等土地《。利用情况； ！     （五）环！境保护？、，劳，动保：护、卫生防疫、消】防及能源、资源消耗！分析；  】    《（六）项目外部【。配套建设《条件论证； ！。     （七）项！目总：投资估算和》资金来源落》实情：。。况；    ！  （八）招—标方案； 】     （九【）风：险管理？方案；  】   ？ （十）《经，济和社会《效益：分析；   ！   （十一—）项：目建设周期及工【程进度安排； ！ ，     （—十二）项目建议书】批复中规定须实【行项目？法人责任制的应提】出项目法人组建方案！； ： ：  ：    （》十三）项目建议书批！复中规定政府投资采！取资本金注》入，方式的应提出股权结！构和利益分配方案；！。 第十二—条　项？目单位？。报送可行《性，研究报告《。时应提供下》列文件 》 ，      （一）！经批准的《环境影响评估报【告； 》      —（二）？规划部门出》具，的意：见或建设项》目选址意见书； 】      （！三）国土资》。源，部门：出具的建《设项目用地》预审意见； — ：  ：。    （》四）银行贷》款承诺；《  》 ，  ： （五）自筹资【金承：诺； ？ ：   ？。  ： （六）按规定应】提交的其它文件【 ？第十：三条：　可行性研究—报告经批准后政府】投资资金达50【万元以上《或项目总投资在【500？万元以上的项目单】位应委托有资质的设！计单位？依照可行性研究报】。告批复文《件进行初步设计、编！制项目？总概算并报行业主】管部门审查经地区政！府性投资项目主管】部，门，批，准，后方：可进行施《工图设计  ！  ：  初步设计—应包括以下》内容 《      （】一）：设计说明《。书（：包括设计《总说明及各专—业设计说《明）；？ ，      】。（二）设计图纸【；，      ！（三）主要设备及】材料：表和工程总概算 】 ：。  ：  ：。  编制初步—设计：概，。算时要？将静态？投资、动态投资【分别：。列出静态投资部【分主要？包，。括建筑？安装工程费用、设备！购置：费用（含工》器具购置费）—、关税？、其它费用》和基本预备费动【态投资？。部分主要《包括建设期投资利息！、铺底？流动资金 》 第三章　计划【和资金？管理 《 第十四条》　地：区发改委、》财政：局会同有关部门（】单位）根据地区国】民，经济和？社会：发，展年度计划》草案拟定地区年度】政府投资总量报【经地区？行署研？。究批准后执行 】 第十五条》　根：据地区行署批—准的年度政府投【资总量？地区发改委会同地】区相关部门（—单位）？提出：年度：项目投资计划平【。。衡方案报经行署【。研究通过后执行地区！发改委按照相—关程：。序及时向各》建设单位下达投资】计划并通《知，。其，行业主管《部门：。 第十六条　】各县（市）、—地区各部门（单【。位）于每年10月1！5日前向《。地区发改《委报送下年度—本县（市）、—本，行业政府《性投资项目建议建】议包括下列内容 】    —  （一）项—目建设的《主要依？据及：必要性？； 》     （二）项！。。目名称？、业主、《。。。建设内容和规—模、总投资》、年度投资以及资金！来源、建设周—期、经济和社—会效益评《价； 》    《  （三）其—它，应说明的事》项   【   地区》发改：委对各县（市）、地！。区各部门（单—位）的政府性投【资项目建议进行评估！论证后于每年12】月20日前》提出下年度政—府性投资项目计划】 ， 第十七条　纳】入地区政《府年度投资计划的项！目应当符合》下列条件 —      【（一）立《项、可研《、初设已按规定批准！； 《。 ，  ：   （二）项【目法：人或代？。建，单位已经确定；【 ，    —  （三）》。除政府投资外—。。的其它投资资—金已经落实 【。 ，第十八条《　暂不符合新开工条！件又确需列入当【年年度政府投资【计划的作为政府【性，投资预备项》。目列入年度投资计】划在条件具备后纳入！正式年度计划—。执行因灾害、突【。发，性事件等需列入当】年年度政府投资计】划的项目经行署研究！批准后可直》接纳入正式年—度计划执行地区政】府性投资《项目应严格按照批】准计划进行建—设 《第十：九条　地《区政：府年度投资》计划原则上不—。予调整因不可抗【力因素或《政策发生重大变化】。。确需进行《调整的由《地区发改委会同财政！。等有关部门（单位】。）提：出调整方案按程【序报批 》 第二十条　—地区政府性投资项】目资金管理实行专户！存储、专帐》管理：、，专款专用项目管【理单：位或项？目法人？应严格按照会计法等！。。有关：规定进行《财务管理和会计【核算同？时建立健《全与：建设项目资金管理】相适应的财务会计机！构配备具有相—应业务水平的财会人！。。员并接受《财政、？审计等部门（单位）！监督 》第二十一条　地区】政府投资资金实【行，。财，政国库集中支付制】度项目法《人（或代建》单位）报送的—拨款：申请经施《工单位？、监理单《。位、建设《。。单位、？主管：部门四方签》署意：见后由地《区发改委、》。财政局按照资金计划！及工程建设进—。度进行审核并由地】区财政局拨付资金】；对部门自》筹和融资的项目承】诺筹措资金的单位】应按照项目进度同】比例拨付资金反【之停止拨付》政府资金 》 第二十二条【。　采用直接投资和资！本金注？入方式的政府性投资！项目：支付工程款累—计达：到应支付工程款【总额的8《0%时应《停止拨付资》金待工程完》。。。。成竣工决《算并：经财政？等有：关，部，门评审（《审计）后再予以结】算 第二—十三条　采用—贴，息资金方《式实施的政》府性投资项》目按照先付后贴【和基准利《率贴付的原则由项】目单：位凭银行的贷款和利！息结算？证明申请拨付资金】 第二》。十四条　采用投资】补助方？式实：施的政府《性投：资项目按《照先付？后补的原则由项目】单位按规《定凭有效凭证申【请拨付资金 【 第二十《五条　项《目法：人按照？计划规定的建—设内容、规模、标】准使用资《金有下列《情形之？一的财政部门—可暂缓或《停拨建设资金 【 ：      （一）！拆借、挤占、—挪，用、滞留项目—资金的； 】。     （二【），擅自改变项目建设】内容：、提高建《设标准的； 】      （三】）资金管理未实【行专：户存储、《专帐管？理、专款专用的；】    【  （四）发生【重大工程质量问【题，造成：经，济损失和不》良社会影响》的，；    】  （五《），财务机构《不健全会《计核算不规范—。的； 》     》 （六？）配套资金不能【按比例到位的； ！   《。   （七）—未按规定程》序进：行招标的； 】    《  （八）工程【建，设达：。。不到计划进度的【 第四章　项【目组织实施和建设管！理 《第二十六条　地【区政府性《投资项目必须严格实！。行项：目法人责任制、招】（投）标、合同管】理、工程监理和【竣工验收等项—制度严格控制工程】。投资：、工期和质量 】 ，第二十七条　对【。于非经营性》政府投资项目具备】基建管？理条件的项目单【位，可组建经地区—。发改委？。审查批准的项目【。管理机构负责—实施项？目，建设不具备基—建管理条件的项【目单位可通过—招标、委托、—授权等方式选择【专，业化的项《目管理单位实—施代建竣工验收【后移交给使》用，单位 第二十】八条　对于经营性】政府投资《项目实行项目法人】责任：制项目可行性研究报！告批准后应按规定组！建项目法《人具体负责项目的策！划、资金《筹措、建设、生产经！营、债？务偿：还和：资，产保值？增值等 —第二十九条　项目单！位应当依《法办理规划、用地】、，建设等手《续严格按照》经，批准的？可研、初步》设，计及项目《总投资概算依—法委托设计单—位设计施工图严禁“！。边勘察、边设计、】边施工” 》 第？三十条　地区政【府性投资项》目的勘察《、设计、施工、监】理和设备材料采购】。等，环节应？依法履行招（投【）标程序属于—政府采？购目录范《围的应？当履行政府采—购程序 第【三十一条　地区【政府性投资项—目招：标应按照核准—。后的招标《方案实？施地：区发改、监》察、建设等部—门应依法对项目【招（投）《标活动进行全程监】督项：目建设单位》在招标活动中对核】准的招标范》围、招标组织—形式、招标方式等作！出改变？的应向原审批部门】申，。请重新办理有—关招标方案核准【手续 第三十二！。条　地区政府性投】资项目的勘》察、设计、施工、监！理，和设备材料采购应】依法订立合同禁止】转包工程和违法分】包工程 第三】十三：条　地区政府性投】资，项目应严格》按照批准的可研、初！步设计进《行建设？因形势发生变化或不！可抗：。力因素建设内—容确需？。变，更的须经项目主【管部门审核后报【地区发改委按相【应程序审《批并：报行署研究审定 ！ 第三十四条—　地区政府》性投资项目建—设过程中因设计变】。更、项？目实施环境》变化等情况确—需调整项目》概算且调《概不超过10%的由！地区发改委组—织专家论证报行署研！究后方？可调整？。概算项目《概，。算调整超过10%】的应依据《本，办法第八条之规定】由项目单位》提，出调整方案按—。原审批程序报—批 第三十【五条：　地区政《府性投？资项目实行》开工报告核准制度由！地区：发改委负责核—准开：工报：告建设单《位依法办理》施工许可等手续未经！核准的政府性—投资项？目严禁开工建设项】目，开工应该具备下列条！件 ？     — （一）项目法人】已成立或项目责【任人已？明确项目管》理机构人《员已到位《有关项目《管理规章《制度已建立； 【。     【 （二？）施工？图设计审查已获批】准项目预算已经核定！资金已？。经落实； 》。      （！三，）项目施工单—位和监理单位已【通，过公开招标选定【并已签订《施工合同和监理合】同；   】   （四）项目】主体工程或控制性工！程的施工《准备：工作已？经完成？具备连续施工的【。条件；  】    （五）符】合法律、法规规定的！其，它条件 》 第三十六条　【地区政府性投资项】目，建成或投产》。后项：目，建设单位按规定【。在3个月内编制完】成竣工财务》决算报告按照“先审！查（或？审计）后批》复，”的原则由地区财政！投资：评审机构完成审查】。工作或由审》计部门完成》审计工作后以—财政部门批复的【竣工财务决算—作为项目竣》。。。工验收和办理固定】资产入帐《的，依据 第—三十七条　实行地】区政府？性投资？项目竣工验收制【度项目单位应—在依法完成》各专项验收、—工，程质量验收和备【案，、工程竣工决算【审，计并经项目主管部】门初：验合格后15个工作！日内向地区发改【委申请竣工验—。收地区发改委—在接到竣工验收申请！后5个工作日内组织！相关部门或委—。托，。行业主管部》。。门或：。委托相关县（市）】发改委对工程—进行竣工验收—并出具竣工验收报】。告 第三十八条！　，地区政？府性投？资项目应严格—执行：统计、档案管理等】规定项目建设单【位应按月《及时准确地向地区发！改委、统计局—报送固定资产投【资月：报，等资：料同时做《好项目建设资料的】建档、保管等工作】 ， 第三十九条【　，地区政？府性：投资项目建设实【施，过程中和《项目建成运营—后地区发改委可组织！专家和相关职能【部门对？项，目质量、《投资效益、环境影响！等进：行综合评价 第五！章　监督检查— ： 第四十条　地【区发改委对地区政府！性投资项目的计【。划执行情况进行全程！监督管理财》政，、审计、《建设、国土资源【、监察等部门按照】各自职能对政府性投！。资项目建设》情况进行监督检查 ！ 第四十一条　】地区财政《局，负责政府性投资项】目的工程概》算、预算、结算、】竣工财务决算—评审：工作：对资金、财务—活动全过程实施监督！确保工程建设资金管！。理规范、使用合理】、，专款专用 【。第，四十二条　》地区：。审计局依法对政府】性投资项《目的竣工结算—和决：算及项目建设过【。程中：发生的？勘察、设计》、施工、监理—、采购等财务收支行！为，进行审？计监督？ 第四十三条　！地区建设局依法对】政府性？投资项？目进行建设工程【质量和安全》监督 》第四十四条　—地，区，监察局负责监督地区！政府性投资》项目涉？及的：相关职能部门履行行！政职责情况依法查】处地区政府性投【资项目建《设过程？中的违纪行为 第！六章　责任追究 ！。 第四十《五条　项目法—人或项目管理单位】有下列行为之一的】由有关部《门依法追究单位负】责人和直接责—任人的行政责任；构！。成犯罪的依法追究】其法律责任 【   《 ，  （一）未按建设！程序办理相关—手续擅自开工的【；    】  （二）未—经批准擅自》提，高或者？降低建设标》准改：变建：设内容、扩大—或者缩小投资规模的！； ？      【（三）未依法组织】招标的；《     】 （四）《转移、？侵占或者挪用建设资！金的； 《    —  （五）》未经竣工验收或验收！不，合格即交付使—。用，的，；，    【  （六）恶意拖欠！。。农，。民工工资的》；  —   ？ （七）其它严【重违反本办法和【其它法律、法规规定！的行为？ 第四》十，六条　咨《询评估机《构在对政府性投资项！。目进行咨询》评估时弄虚作假或者！评估结？。论意：见严重失《实的该机构3年内不！得，从事政府性投资项目！的咨询评估》工作；造成损失的】依，法，承担赔？偿，责任；构成》犯罪的依法追究【其刑事责任 第！四十七？条　地区政》府性投资项目发生】重大质量事故的除依！法，。追究项目单位—和勘：察设计、《施工、？。监理单位及其法定】代表人和直接责【任人：的，责，任外还要依法—追，究有关领《导的行政责任；构】成犯罪的依法追究】其刑事责任》 ， 第四十八条　】国家机关及有—关，工作人员在》政府性投资项—目建设过程》中不履行、》不积：极履行或不正确履行！职责造？成不良影响》或，严重后？果，的按照地区党—政机关及其工作人】员问：责暂行办《。法进行问责；对滥用！职权、玩忽职—守，、，徇私舞弊的依法依】纪追究责任；—构成犯罪的依法追究！。其刑事责任 【第七章　附则 ！第，四十九条　各县（市！。）政府性投资项【目的管？。理参：。照本办法执》行国家、自治区对使！用中央、自治—区财政资金的政府性！。。投资项目《管，。理另有规定的按有】关规定执行 第！五十条　本办法由地！区发改？委，负责解？释 第五十一】条　本办法》自发布之日》起施行 》