， 》 》哈密地区政》府性投资项》目管理暂《行办法 【关，于印发哈密地区政】府性投资项》目管理暂行办—法，。的通知 哈】。 ，密 地 区 行 政！ 公： 署 办《 公 室 文 件】 哈行办发〔2】009〕94 【号 各县（市）】人民政府地区各有】关部门？（单位） 》。     》 哈密？地区政府性投—资，项目：管理暂行办法已经2！009？年第：6次行署办公会议研！究同意现印发给你们！请认真遵照执行 】 二？○○：九年八月三十一日 ！ 第一？章　总则 》 ， 第一条　为—加强政？府性投资项目管理规！范政府投资行为建】立健：。全科学民主》高效的政府性投资项！目，决策程序和组—织实施程《序确保？工程质量提高投【资效益根据国—务院：。关于投？资，体制改革的决定（】国发：〔200《4〕20《号，）、新疆维吾—尔自治区预》算，内基：本，建设投资管理暂行办！法等：有关规定结合地区】实际制定《本办：法 第二条【　，本办法所称政府性投！资项目是指》使用：地区本？级或：。上，。级财政？资金、其它财政性】资金和政府融（投）！资，建设：的主要用于》市场：不能有效配置资源】、需政府支持的经】济和社会事》业等：领域的项目主—要，包，括 ： ？ ，    （一）农】林、水？。利、交通、能源、城！乡公共设施建设等】基础性项目； ！ ，。     》（二：）教育、《文，化体育、卫生、计】划生育、生》态，环境建？设和保护《等公益性项目； 】      】（三）高新技—。术、循环经济、资源！节约、优势资—源开发利用、—服务业？等重点扶持项目； ！      （！四）政府公共基础设！。施建设项目； ！      （【五）：符合条件的其它项】目， 第《三条　地区本—级，。政府性投资》分别采取直接投资】、资本金注入、投】资，补助、贴息等方【式进：行安排 第【四条　地区政府【。性投资项目的确定应！当，符合地？区国民经济和社【会发展？规划及年《度计划坚持科—学，发展和遵循“四个】有利于”的原则【即有利？于履行政府职—能、有利于资源优】。化，配置、有利于城乡统！筹与经济社》会的全面协》调可：持续：发展、有利于—构，建和谐社《会和：保障民？生 ： 第五条　地区政！府性投资项目建设】坚持概算控制预算】、预：算控制？决算的原则 】第六条　地》区发改委作为地区政！。府性投资项目的主】管部门具体负责【政府：性投资？项目的综合管理【地，。区财政、审》计、监察、建设等】有关部门（单位【）按照各《自职责对政府性【投资项目实施管理】和监督 —第七：条　：政府性投资项目【应列入政府》信息公开目》录任何？单位和个人有权【举报政府性投—资，项目审批《、，建设和运营》管理中存在的违法】、违：规行为 第—二章　项《目前期管《。理和审批 第八！。条　：地，区实行？政，府性投资《。项目审批制度—按照编制立》项申请报告》（项目建《议书）、可行性研】究报告、初》。步，设计的程序抓—好项目前期工作地区！发改委负责》对政府？。性投资项目》进行：审，批立项申请报—告（项目建议书【）由：项目：单位编？制可行性研究报【告、初步设计由项目！单位委托《有资质？的单位进《行编制 第【九条　实行地区政】府性投？。资项目决策咨询评估！制度地区投资—。管理单位《应组织专家和咨【询机：。构对申报的政—府性投资项》目进行评估》论证对经《济社会和环境保【护有重大影响—的项目应遵守—国家、自治区建设】项，目环境保护管理等有！关规定？且通过地区规划【。委员会的审》查 第》十条　项目单位上】报的：立项申请报告（【项目建议书）应当】包括下列内容— ， ，   《   （一）项【目单：位基本情况； 【   》。   （二）项目建！设的必？要性和依据》；    】。 ， （三）项目名称、！建设：规模和建设内容【；   【   （四）—项，目建：设选址和用》地面：积； 《   《。  ： （五）项》目投资？估算表和资金筹【措方案； 【      （【六）经济和社会效益！估计包括财》务评价和国民经济评！价； 》。      （七】），环境影响、交通、文！。物保护、劳》动、安全、卫生、】消防、能源和水资】源消耗等《初步分析；》    【  （八）建设进度！初步安排；》 ： ，     》 ，立项批复是项—目单位？开展项目前》期工作的依据也是环！。保、国？土资：源、规划《。等部门进行行业【审查：的依据但不》能作为招投标的依】据 第十一条】　立项申《请报：告经批准《后项：目单位应委托有资质！的机构编制》项目可行性研—究，报告可行性研究【报告应包括下—列内容 《      （！一）项目概况； ！ ：   ？  （二）项目建设！的，可行性和依》据；：   —  ： （：三）项？目建设规模》和建设内容； ！    《  （四）规划选址！、用地总《规模和用地类型等土！地利用情况； 】     — （：五）环境保》护、劳动保护—、卫生？防疫、消防及能【源，。、资：源消耗分析； ！    《  （六）》项目外部配套—建设条件论证； 】   》。   （《七）项目总投资估算！和，资，金来源落实情—况； —   ？ ， （八）招》标方：案；    ！  （九）风险管】理方：案； 《    》  ：（，十）经济和社会效益！。分，析； 《 ：     （十一）！项目建设周期—及工程进度安排【。； ？ ：  ：   （十二）【项目建议书批—复中规定《。须实行项目法人责任！。。制的应？提出项目法人组建】方案：；     ！ （十三）项目建议！书批复？。中，规定政府投资采【取资：本金注入方式的应】提出股权结构和利】益分配方《案；： 第《十二条　项目—单位报送可行性研】究报告？时应提供下列—文，。件 》   ？  （一）》经批准？的，环境影响评估报告；！     】 （二）规》划部门出《具的意见或建设【项目选？址意见？书； 》      （三）！国土：资源部门出具的【。建设：。项目：用地预审意见；【     】 （四）银》行贷：款承诺；《    【。  （？五）自筹资金承诺；！  》    （六—）按：规定应提交的其它文！件 第十三条　！可行性研究报告经】批准后政《府投资资金达—50万元以上—或项目总投资在【500万《元以：上的项目单》位应：委托有资质》的设计单位》依照可行性》研究报告批复文件】进行：初，步设计、编制项目总！概算并报行业主管】部，门审查经地区—政府性投资项目主管！部门：批准后方可进—行施工图设计 】  ？    初步设计】应包括？以下内容  ！    《（一）设计说—明书（包括设计总说！。。明及各？专业设计说明—），；   【。   ？（二）设《计图纸； —      （三！）主：要设备及材》料表和工程总概算 ！     【 编制初步设计概算！时要将静态投资、动！态投资分别列出【静态：投资部分主要包括建！筑安装工程费用【、设备购置》费用（含工器—。具购置费）、—关，税、其它费用—和基：本预备费动态投资】部分主要《包括建设《期投资利息、铺【底流动资金 第】三章　？计划和资《金管理 《 ， 第：十，四条　？地区发改委、财政】局会同有《关部门（单位）【。根据地区国民经济和！。。社会发展年度计划】草案拟定地区—年度政府投资总量报！经地区行《署研：究批：准后执行 — ，第十五条　》根据地区《行署批？准的年度政府投资总！量地区发改委会同地！区，相关部门（单位）】提出年度项》目投资计划平衡方案！报，经，行署研？究通：过后执行地》区发：改委按照相关程【序及时向各建—设单位下达》投资计划并通知其行！业，主管：部门 第十六】条　各县（市—。）、地区各部—门，（单位）于每年1】0月15日前—向地区发改委报送】。下年：度本县（市》）、：本，行业政府性投资项目！建议建议包括下列内！容    】  （？一，），。项目建设的主要依】据及必要性； 【      】（二）项目名称、】业主、建设内—容和规模、总投资】、年：度投资？以，及资金来源、建【设周期、经济—和社：会效益评价》；     ！ （三）其它—应说明的事项 】 ：  ：   地区发改委】对各县？（，市）、地区各—部门（单位）的政府！性投资项目建议进行！评估论证后》于，。每年12月2—0日：前提出下年度政府】性投资？项目计？划 第十七【。条　纳入《。地区政府年度投【资计：划的项目应当符合下！列条：件 》  ：   （一）立【项、可？研、初设已按—规定批？准；  【  ：  ：（，二）项目法人—。或代建？单位已经确定； 】      】（，三）除政府投资外】的其它投资资金已经！落实： 第十》八条　暂不符合【新开工条件又—。确需：列入当？年年：度政府投资》计划的作《为政府性《投资预备项》。。目列入？年度投资计》划在条件具备后【纳入正式年度计划执！行因灾害、突发性事！件等需列入当—年年度？政府：投资计划《的项目经行署研究】批准后可《直，接纳：入正式？。年度计划执行地区】政府：性投：资项：目应严格按照批准】。计划进行《建设 》第十九条　地区政府！年，度投资计划》原则上不予调整因不！可抗力？因素或政策发生【重大：变化确需进行调【整的由地区发—。改委会同财》政等有关部门（【单位）提出调整【。方案按程序报批 】 ：第，二十条　地区—政府性投资项目资金！管，理实行专户存储、专！帐，管理、专款专用项目！管理单位或项目法人！。应严：格按照会计法—等有：关，规定进？行财：。务管理和会计核算】。同时建立健全与建】设项目资金管理相】适应的财《务会计机构配—备具有相应业务水平！的财会人《员，。并接受财政、审【。计等部门（单—位）监督 — 第：二十一条　地区政】府投资？。。资金：。实行财？政国库集中》支付制度项目法【人，（或代建单》位）报送的拨款申】请，经，。施工单位、》监理单？位、建设单位、主】管部门四方》签署意见后由地区】发改委、财政—局按：。照资金计划及工【程建设进度》进行审核并由—地区财政《局拨付资金；对部门！自筹和融资的项目承！诺筹措？资金的单位应按照】项目：进度同比《例拨付资金反之停止！拨付政府资金 】 第二十二条　采】用，直接：。投资和资本金注入方！式的政府性》投资项目支》。付工程款累计—达到应支付工程款】总额的80%时应】停止拨付资金待【工程完？成，竣工决算《并经财政《等有：。关部门评审（审【计）后再予以—结算 》第二：十三：条　采用贴》息资金方式》实施的政府》性投资？项目按照先付—后贴和？基准利？率贴：付的原则《由项：目单位？凭，银行的贷《款，和利息结算证明申】请拨付资金 — 第？二，十，四条　？采用投资补助方式】实施的政府性—投资项目按照先付】后，补的原则由项目【单位按规《定凭有效凭证申请拨！付资金 》 ，第二十五条　项【目法：人按：照计划规定的—建设内容、规模、】标准使用资金—有下列情《形之一？的，财政部门可暂缓或】停拨建设资金 【 ？     （—一）拆？借、挤占、》。。挪用、滞留项目资金！的； ？  《    《（二）擅《自改变项《目建设内《容、提高建设标准的！； ？      （】三）资金管理—未实行专《户存储、专帐—管，理、专款《专用的； 【。      （【四）发生重大工程质！。量问题造成》经济损失和》不良社会《影响的？； ： ， ：   ？。  ：（五：）财务？机，构不健全会计核【算不规范《的； — ，    （六）【配套：资金不能按比例【到位的； 【      —（七）未按》规定程序进行招【标的；  】    （八）工程！建设达不到》计划进度的 — 第四？章　项目组》织实施和建》设管理 —第二十六条》　地区政府性投资项！目必须严格》实行项目《法人责任制、招（】投，）标：、合：同，。管理、工程监理和】竣，工验收等项制—度严：格控制？工程投资、工期和】质量 第二【十七条　对于非经】营性政府投资—项目具？备基建管《理条：件的项？目单位可组建经地】。区发改委审查批【准的项目《管理：机构负责实施—项目建设不具—。备基建管《理条件的项目单【位可通过招标—、委托、授权等方】式，选择：。专业化的项目管【理单位实施代建竣工！验收后移《。交给使用单》位 第二十【八条　对于经营性】政府投资《项，目实行项目》法人责任制项—目可行性研究—报告批准后应按规定！组建项目法》人具体负责项目的策！划，、资：金筹措？、建设、生产—经营、债务偿—还和资产《保，值增值等 — 第二十九条　项目！单位应当依法—办理规划、》用地、建设等手续严！格按照？经批准的《可研、初步设计及项！目总投资《概，算依法委托设—计单位设计施—。工图严禁“边—勘察、边设计、边】施工” 《 第三十条—　地区政府》性投资项目的勘察、！设计、施工、—监理和设备》材料采购等环节应依！法履行招（投—）标程序属于政府采！购目录范围的—应当履行政》府采购程序》 第三》十一条？　地区政《府性投资项》目招标应按》照核准后的》招标方案实施—地区发？改、监察、》建设等部《。门应依法对项目【招（投）《标活动进行全程监督！项，。目建设单位》。在招：标活动中《对核：准的：招标范围、招标组】织形式、招标方【。式等作出改变—的应向原审批部门】申请重新办》理有关招标方案【核准手？续 第三—十二条　地区政府性！投资项目《的勘察、设计、【施工、监理和设备】材料采购应》依法订立合同禁止转！包工程和违》。法，分包工程《 ？第三十？三条　地区政府性投！资项目应严》格按照批准的可【研、初步《设计进行建设—因形势发《生变化或不可抗力】因，素建设内容确需变更！的须经？项，目主管？部门：审核后报地》区发改委按相应【程序审批并》报行署研究审定 】 第三十四条【。　地区政府》性，投资项目建设过【程，中因设？计变更、项目实【。施环境变化》。等情况确需调整项目！概算且调概不超过1！0，%的由地区发改委组！织专家论证报行署研！究后方可调整概算】项目概算调整超过】1，0%：的，应依：。据本办法第八条之】规定：由项目单位提出【调整方案按》原审：批程序报《批 第三—。十五：。条，　地区？政府性？投资项目实行开【工报：告核：准制度由《地区发改《委负责核准开工【报告建设单》位依法办理施工许可！等手续未经核准【的，政府性投资项目严禁！开工：建，设项目？开工应？该具备下列条件【  》  ：  （一）项—目法人已成》。立或项目责任—人已明确项目管理机！。构人员已到》。位有：关项目管《理规章制度》已建立； 】     （二）施！工图设计审查已【获批准项目预算已】经核定资金已—经，落实； —      —（三）项目施—工单位和监理单位】已通过公《开招标选定并—已，。。签订施工合同和监】理合同？；，。 ？   ？   （四）—项目主体工程或【控制性工程》的施工准备工作【已经完？成，具备连？续，施工的条件； 】  ？    （》。五）符？合法律、法规规定的！其，它，条件 ？ 第三十》六条：　地区政府性—投，资项目建成或投产】后项目建《设单：位按规定在3个月】内编制完成竣工财】务决算报告》按照“先审查（或】审计：）后：批复”的原则由地区！财，政，投资：评，审机：构完：。成审：查工作或由审计部门！完成审？计工作后《以财政部门批复的】竣工财务《决算作为项目竣工】验收和办理》固定资产入帐的【依，据 第三十七】条　实行地区—政府性投资项目竣工！验收制度项目—单位应在依法完【成各专项验收—、，工程质量验收和备】案、：工程：竣工决算审计并经项！目主管部门》初验合格后》15个工《作日内向地区发改委！申请竣工验收—地区发改《委在接？到竣工验收申请后5！个，工作日内组织相关】部门或委托行业主管！部门或委托相关县】（市）？发改：委对工？程进行？竣工验收并出—。。具竣工？验收：。报告 《 第三十八条　地区！政府性投资》项目：应严：格执行？统计、档案》。管理等？规定项目建设单位应！。按，月及时准确地—向地区发《改委、统计局报送】固定资产《投，资月报等资料同时做！好项目建设》资料的建档、—保管等工作 — ：第三十九条　地区政！府性投资项目建【设实施过程》中和项？目建成运《营后：地区发改委》可组织专家和相【关职：能部门对项目质量】、投资效益、—环境影响等》。进行综合评》价 ？第五章？　监：督检查 第四十！条　地区《发，改委对地区》。政府性投资项目的】计划：执行情况进》行全程监督管理财】政、审计《、建：设、国土资源、监察！。等部门按照各自职】能对政府性投—资项目建《设情：。况进行监督检查【 第四十一【条　地区财政局负责！政府性投资项目的工！程概：算、预算、》结算、竣工》财务决算评审—工，作对资金、》财，务活动全《过程实？。施监督确保工程【建设资金管理规【范、使用合》理，、专款专《用 第四十【二条　地区审计局】依法对政府性投资项！目的竣？工结算和决算及【项目建设过程—中发生的勘察、【设计：、施工、监理、【采购：。等财务收支行为进行！。审计监督 【第四十三《条　地区建设—局依法对政府—性投资？。项，目进行建设工—程质量和安全监督 ！ 第四《十四条　地区—监察局负责监督【地区政？府性投？资，项，目，涉及的？相关职？能部门履《行行政职责情况依法！查处地区政》府性：投资项目建设过程】中的违？纪，行为： 第六章》　责：任追究 第四】十五条　《项，目法人或项》。目管理单位有—下列行为之一的由】有关部门《。依法追究《单位负责《人和直接责任人的行！政责任；构成犯【罪的依法追究其【法律责？任 ：    —  （？一）：未按建设程》序，办理相关手续—擅自开工的； 】     — （二）《未，经批：准擅：自提高或者降低【建设标？准，改变建设内容、扩】大或者缩小投—资规模的《；，。  》 ，   ？（三）未依法组【织招标？的； —。     （四）】转移、侵占或者挪】用建设资金》的，；   【   （五）未经】竣工验收或》验收不合格即交【付使用的； 【      （六！）恶意拖欠农民工工！。资，的； 》    《。  （七）其它严重！违反本办《法和其它法》律、法规规定—的行为 第【四十：六条　咨询评—估机：构在对？政府性投资项—目进行？咨询评估时弄虚【作假或者《。评估结论意》见严：重失实的该》机构3年内》不得从事政府性投资！项目的咨询评估工】作；造成损失的依法！承担赔偿责任；构成！犯罪的依法》追究其刑《事责：任 第四—十七条　《地区政府性投资项】目发生重大质量【事故的？除依法追究项目单位！和勘察设《。。计、施？工、监？理单位及其法定代】表人和直接责任人的！责任外？还要依法追究—有，关领：导的行政责任；【。构成犯罪《的依法追究其刑【事责：任 第四—十八条　《国家机关及有关【工作人员在》政府性投资项—目建设过程》中不履行、不—积，极履行或不正确履行！职责造成不良影响】。或严重后《果，的按照地区党政机】关及其工作人员问】责暂行办法》进行问责；对滥用职！权、玩忽职守、【徇私舞弊的依法依】纪追究责任；—构成犯？罪的依法追究其【刑事：责任 《第七章　附则— ： 第四？十九条　各县—（市）政府性投【资，项目的管《理参照本办法执行国！家、自治区》对使用？中央、自治区财【政资金？。的政府性投资项目】管理：另有规定的按有关规！定执行 《 第五十条　本办！法由地？区发改委《负责解释 【第五十一条》　，本办法自发布之日】起施：行 ？