《 ，。 ： 《哈密地区政府性投】资，项目管理暂行办法 ！ 关于印—发哈密地区政府性】投资：项目管理暂行—办法的通知》 哈 密 】地 区 行 政【 公： ，。署 办 公 室 文！ 件 哈行—。办发〔20》。09〕9《4 号 各县【（市）？人民政府地区—。。各有关部门（—单位：）      哈！密地区政《府性投资项目—管理暂行《办法已经2009年！第，。6次行署办公会议】研究同？意现印发给你们【请认真？遵照执行 【二○：○九年？八月三十一日 第！一章　总则 第！。一条　为加强政府】性投：资项目？管，理规范政府投资行为！建立健？全科学民主高—效的政府性投资项】。目决策程序》和组织实《施，程序：确，保工程质量提高投资！。效益根据国务—院关：于投：资体制改革的决定（！国发〔？2004〕20号】。），、新：疆维吾尔自治—区预算内基本建设投！资管理暂行办法【等有关规定结合【地区实际制定本办】法， 第二条　本】办法所称《政府性投资》项，目是指使用地区本】级或：。。上，级财政资金、其它财！政性资金和政—府融（投）资建设】的主要用于市—场不能有效配—置资源、需政府【。支持的经济和—社会事业《等领域的项目主【要包括 》 ，      —（一）农林、水利、！交通、能源、—城乡公共设施建设等！基础：性项：目；    ！  ：（二）教《育、文化体育、卫】。生、：计划生育《、生态环境建—设和保护等公—益性项目； —      （！。三）高新技术、【循环经济、资—源，。节约、优势资源开发！利用、服务业等【重点扶持项目； ！   《   （四》）政府公共》基础设施建》设项：目； ？      （！五）：符合条件的其它项目！ ， 第三《条　地区本级政府性！投，资分别采取直—。。接投资、资本金注】入、投资补助、【。贴息等方式》进行安排 》 ， 第四条　地区政府！。性投资项《目的确定应当—符合地？。区国民经济和社会发！。展规划及年度—。计划坚持科学发展和！遵循“四个有利于”！的原则即有利于【履行政府职能、【有利于资《源优化配置、—有，利于城乡统》。。筹与经济社》会的全面协》调可：持续发展、有利【于构建和谐社会【和保障民《生 第五—条　地区政》府性投？资项目？建设坚持概算控制】预算：、预算控《制决：算的原则 》 第六条》　，地区发改委作—。为地区政府性投资项！目的主？管部门具体负责政府！性投资项目》的综合？。管，理地区财政、审计】、监察？、建设等有关—部，门（单位）》按照各自职》责对政府《性投资项目》实施管理和》监督 《 第七条　政府【性投资项目应列【入政府信息公开目】录任何单位和个人】有权举报《政府性？投资项目审批—、建：设和：运营管理中存—在的违法、》违规行为 》 ，第二章　项目前期管！理和审批 》 第八条》　地区实《行，政府性投资项目【审批制度按照—编制立项申请报告（！项目建议书）、可】行性研究报告、【初步设计的程—序抓好项目前—期工：作地区发改委负责对！政府：性投资项目进行审】批立项？申请报告（项目【建议书）由项目单】位编制可行性—。研究报告、初步【设计由项《目单位委托有资【质，的单位进《行编制 第九条！　实：行地区？政，府性投？资项目决策》咨询评？估制：度地区投资管理【单位应组织专—。。家和：咨询机构对申报的】政府性投资项目进行！评估论证《对经济社会和环境】保护有重大影响的项！目应：遵守：国，家、自治《区建设项《目环境保《护管理等有关规定】且通过地区规划委】员会的审查 【 第十条　项目单】。位，。上报的立项申请【报告（？项目建议书）—应当包括下列内【容 ？     — （一）项目单【位基本？。情况；？。 ，   》   （二）项【目建：设的必要性》和依据；  ！    （三）【项目名称、》建设规模和建设内】容； 《    》  （四）项目建设！选址和？用地面积《；    】  （五）项目投】资估：算表和资《金筹措方案； 】   《 ，  （六）》经济和社会》效益估？计包括财务评价【和国民经济》。评价； —      （七】），环境影响、交—通、：文物保护、劳动、】安，全、：卫生、消防、能源】和水资源消耗—等初步分析；— ？      （【八，）建设进《度初步？安排； —  ：   ？ 立项？批复：是项目单位》开展项目前期工【作的依据《也是环保、国土资源！、规：划等部门进行行业】审查的依据但不能】作为招投标的—。依据 《 第十一条》　立项申请报告经批！准后项目单位应委】。托有资质的机构【编制项目可行—性研究报告可行性】研究报？告，应，包，括下列内容 ！  ：   （一）—。。项目概？况； —  ：   （二）项目建！设，的可行性《和，依据；  】 ，。   （三）—项目建设规模—和建设内容； ！。  ：    （四—）规划选址、用地】总规：模，和用地类《型等土地利用情况】。；   【   （五）—环境保护、劳动【保护、卫生防疫、】消，防及：。能源、资源》消耗分析；》     】 （六）项目外部配！套，建设条件《论证：； ？。 ：。     （七【。）项目总投资估算和！资金来源落实—。情况：； ？ ，      （八）！招标方案；》 ，      （！九）风险管》理方案； — ，   ？   （十）经济和！社会效益分析—；， ： ：     （十一）！项目建设周期及【工程进度安》排； 》      （十】二）项目建议书【批复中规定须实行】项目法人责》。任制的？应提出项目法人【组建方案； ！。     （—十三）项目建议【。。书批复中规定—政府投资采》取资本金注》。入方：式的应提出》股权结？构和利益分》配方：案；：。 ， ：第十二条　项目【单位报送可行性研究！。报告时应提供下列】文件  【   ？ （一？），经，批准的环《境影响评估》报告； —      （二）！规，划部门出《具的意见或建设项目！选址意见书》。； ？  ？    （三）国】。土资源部门出—具的建设项目—用，地预审意见； 【 ， ：     （四）银！行贷款承诺》； 《      （五】）自筹？资金承诺； 【    》  （六）按规定】应提交的其它文件 ！ ， 第十三条　可行】性研究报《告经批准后政—府投资资金达50万！元以上或《。。项目总投《资在5？00万元《以上的项目单位应】委托有资质的—设计单位依照可【行性：研究报告批复—文件进行初步设【计、编制《项目总概算并报【行业：主管部？门审查经地区—。政府：性，投，资项目主管》。部门批准后方—可进：行施：工图设计 》    —。  初？步，设计应包括以下内容！    【  （一）设计说明！书（包括设》计总说明及》各专业设计说—明）； 【   ？  （二）设计【图纸；？ ？      （三】）主：要，设备及材料表—和工：程总概算 】     》编制初步设》计概算时《要将静态投资、【动，态投资分《别列出静态投资【部分主要包括建筑安！。装工程？费用：、，设备购置费用（含】工器：具购置费）》、关税？、，其它费用和基—。本预备费《动态：投资部分主要—包括建设期投资【利息、铺底流动资金！ 第三章　—计划和资金》管理 第十【四条　地区发改委】、财政局会同有【关部门（单位）根】据地区国民》经济和社会》发展年度计划草案拟！定地区年度政府【投，资总量报《经地区行署研究批准！后执行？ 第十五条【　根：据，地区行署批准—的年度政府》投资：总量地区《发改：委会同地区相关部】门，（单位）提出年【度项目投《资，计划平衡《方案报经行》署研究通过后执【行地区发改委—按照相关程序及时】向各建设单位下【达投资计《。划并通知其行—业主管部门 【 第十六条　各县（！市，）、：地区各部门（单位】）于每年10—月1：。。。5日前向《地区发改委报送【下年度本县（市）】、本行业政府性投】资项目？建议建议包》括，下列内容《  》    《（一）项目建—设的主要依据—。及必要？性； —。。 ， ，  ： （二）项目名【称、业主《、建：设，内容和规《模、：总投资、《年度：投资以及《资金来源、建设周】。期、经济和社会效】。益评价； 【。   ？   （三）—其它应说明的—事项 《。     — 地区？发改委对各县（市）！、地区各部门—。。（单位）的政府性投！资项目建议进行评】估论证后于》每年12月20日】前提出下年》。度政府性投资项目计！划 第十七【条　纳？入地区政府年度投资！计划的项《目应当符合下列【条件 ？ ， ，      （一】。）立项、可研、【初设已？按规定批准； 】    》  （？二）项？目法人？或代建单《位已经确《定； —。     （—三）除政《府投资外的》其它投资资金—已，经落实 《 ：第十八条　暂—不符合新开工条【件又确需列入—当年：年度政府投资计划的！作为政府性投资预】备项：目列入？。年度投资计划在条件！具备后纳入正式年】度计：划执行？因灾害、突发性事】件等需列入当年【年度：政府：投资计？划，的项目经行》署研究批准后—可直接纳入》正式：年度计？划，执行地？区政府性投资项目】应，严格按照批准计划进！行建设 《 第十九条　地】区政府年度》投资计划原则上不予！调整因不可抗力因】素或政策发》生，重大变化《确需进行调》整的由？地区发改委会同财政！等有：关部门（单位）提出！调整：方案按？程序报批 》 ， 第二？十，条　地区政府性投】资，项目资？金管：理实行专户存储、专！帐管理、专款专用】项目管理单位—。或项目法人》应严：。格按照会计》法等有关规定进行财！。务管理？和会计核算同—。时建：立健全？与建设项《目资金？管理相适应的—财务会计机构配备】具有相应业务水【平的财会人员并接受！财政：、审：计等部门（单—位）：监督 第二十】一条　地区政府投】。。资资金实行财政【国库集？中支付制度项目法】。人（或代建》单位）报送的—。拨款：申请经施《工单位、监理—单，位、建设《单位、主管部门【。四，方签署意见》后由地区发改—委、：财政：局按照资金计划及】工程建设进度进行】审核并由地区财政】局，拨付资？金；对部门自—筹和融？资的项目承诺筹【措资金的单位—应按照项目进度同比！例拨付资金反之停】止拨付政府资—金 《。第二十二条》　采：用直接投资和资【本金注入方》式的政府性》投资项目支》付工程款累计—达到：应支：付工程款总额的80！。%时应停止拨—付资：金，待工：。程，完成竣工决算—并经财政等》有关部门评》审，（，审计）后再予以结算！ ， 第二《十三条　《采，用贴息资金方式实】施的政府《性投资？项目按照先付—后贴和基准利率贴付！的原则由项目单【位凭银？行的：贷款和利息结算【证明申请《。。拨付资金 【第二十四条》　采用投资补—助方式实施的—政府性投资项目按】照，先付后补的原则【由项目？单位：按规定凭有》效凭证申请拨—付资金 第二】十，五，条　项目法人按照】计划规定的建设内】容、规？模、标？准使用资金有—下，。列情形？之一的财政部门【可暂缓或停拨建【设资金  】   ？ ，（一）拆借、挤占】、挪用、滞留项目】资金的； 】    《 （二）擅自—。改变项目建》设内容、提高建【设标准的； ！     》（三）资《。。金管理未实行—专，户存储、专帐管理、！专款专？用的；  】    《（四）发《生重大工程质量问】题造成经济损失和不！良社会影响》的；   】   （《五）财务机构不健】全会计核算不规范】。的； 《      （】六）配套资金不能】按比例到位的；【  》    （七）未按！规定程序进行招标的！； 《   ？。   （八）工程建！设达不到计划进【度的 第》四章　？项目组织实施和建】设管：理 第二十六】条　地？区政府性投》资项目必《须严格实行项目法】人责任制《、招（？投）标、合同管理、！工程监理《和竣工验收等项制】度严格？控制工程投资、工】期和质？量 第二十七条！　对于非经营性政府！投资项目具备基【建管：理条件的项》目单位？可，组建经地区发改【委审查批准的—项目管理《。机构负责实施项【目建设不具备基【建管理条件》的项：目单位可通过招标】、委托、授权等【方式选择专业化的】项目管理《。单位：。实，施代：建竣工验《收，。后移交给《使用单位 第】二十八？条　对于经营—性政府投资项—。目，实行项目《法，人责：任制项目可》行性研究报告批准后！应按规定组建项目法！人具体负责项目【的策划、资》金，筹措、建设、生产】经营、债《务偿还和资产—保，值增值等 第】。。二十九条　项—。目单位应当依法办】理规划、用地、建】。设等手续严格按照经！批准的可研、初步】设计及项目》总投资概算依法委】托设计单《位设计？施工图严禁“边【勘察、边设计、边】施工”？ 第三十条　】地区政府《性投资项目的—勘察、设计》、，施，工、监理和设—备材：料采购等环节应依】法履行招《（投）？标程序属于政府【采购目录范围的应】当履行？政府采购程序 】 第三十一条　【地区政府性投资项目！招，标应按？照核准后的招标方】案实施地区发—改、监察、建—设等部门应依法【对项：。目招（投《）标：活动进行全程监【督项目建设单位【在招标活动》中对核准的招—标范围、招标组织形！式、招标方式—等作出改变的应向】原审批部门申请重新！办理有关招标方案核！。准手续 —第三十二条　—地区政府性投资项目！的勘察、《设计、施《工，、监理和《设备材料《采购：应，依法订立《合同禁止转包—。工程和违法》分，包工程？。 第三十—三，条　地区政府—性投资项《目应严格《按照批准的可研【、初步设计进行建】设因形势发生变化或！不可抗力《因素建？设内容确需变更的】须经项？目，主管部门审核后报地！区发改？委按相应程序审批】并报行署研究审【定 ？ 第三十四》条　地区《政府性？投，资项目建《设过程？中因设计变更、项】目实施环境变化【等情况？确需调整项目概算】。且调概不超过—。10%的《由地区发改委—组织专家论证—报行：署研究后方可调【整概：算项目概算》调，整超过10%的应依！。据本办法《。第八条之规定由项】目单位提出》。调，整，方，案按原审批程序报】批 ？ ，第三十五条　—地区政府性投资项目！实行开工报告—核准制度《由地区发改委—负责核？准开工报告建—设单位依法办理【施工许？。可等手续未经核准的！政府性投资项目严】禁开：工建设项《目开工应该具备【下列条件 》     【 （一）项》目法人已成》立，或项：目责任人已》明确项目《管理机构人员已到】位，有关项目管理—规章制度已建立【；   【   （二）—施，工图设计审查—已获：批准：项目预算已经核定】资金已经落实；【   —   （三）项目施！工单位和监理单【位，已通过公开招标选定！并已签订施工合同和！监理合同《； 》     （四）项！目主体工程》或，控制性工程》的，施工：准备工作已经—完成具备《连续施工的》条件：； ：      （！五，）符合法律》、法规规定的其【它条件？。 第三》十六条　地区政府】。性投：资项目？建成或投产后项【目建设单位》按规定在《3个月内编制—完，成竣工财务》决算报告按照“先审！查（或审《计）后批复》”的：原则由地区财政投】资评审机构完成审查！工作或由审》计部门？完成审计工作后以财！政，部门批复的竣—工财务决《算作为项目竣工验收！和办理固定资—产，入帐的依据 第！。三十七条　实行地区！政府性投资项—目，竣，工验收制《。度项目？。单位应？在依法？完成各专项》验收、工程质量验】收和备案、工—。程竣工决算》审，计，并经项目主》管，部门初验合格后【15个工作日内向地！区，发，。改委申请《竣工验？收地区发改委在接】到竣工验收申请后5！个工作日《内，组织相关部》门或：委托行业主管部【门或委托《相关县（市》）发改委对工程进行！竣工验收并出具竣工！验收报？告 第》三十八？条，　，地区政府《性投资项目应—严格执行统计、档案！管理等规《定项目？。建，设单：位应按月及时准确】地，。向地：。区发改委、统计【局报送固《定，资产投资月报等【资，料同：时做好项《目建设资料的—建，档、保管等工作【 ：。 ，第三十九条》　地区政府》性投：资项目建设实施【过程中和项目建成运！营后地区发改委【可组织专家》和相关职能部门对】项目质量、投—资效益、环》。。境影响等进行综合评！价 第五章　【监督检查 第】四，十条　？地区发？改委：对地区政府》性投资？项目的计划执行【情况进行《全程监督管理财政】、审计、建设—、国土？。资源、监察等部【门按照各《自职：能对政府性投资项】目建设情况进行【监督检？查 ： 第四十》一条　地区》。。财，政局：负责政府性投—资项：。目的工程概算、预算！。、结算、竣工—财务：决算评审工》作对资金、财—务活动全过》程实施监督确保工】程建设？资金管理规范、使用！合理、专《款专用 第【四十二条　地区【。审计局？。依法对政府性—投资项目的竣—工结算和决算及【项目建？设过程中《发生的勘察、—设计、？施工、监理、—采购等财务收—支行：为进：。行审：计监：督 第四十三条！　地区建设局依法对！政，府性投资项目进【行建设工程》质量和安全监督【。 ， 第四十》。四条　地区监察局负！责监督？地区政府性》投资项目涉及的【相关职能部门履行】行政职责《情况依法查处地【区政府性投》资项目建设过—。程中的违纪》行为 第六—章　责任追究 】 第四十五条　项】目法人或项目—管理单？位有下列行为之【一的由有关部门依法！追究单位负》责人：和直接责《任人的行《政责任；构成—犯，。罪的依法追》究其法律责任—。  》    （一—。）未按建《。设程序办理相关【手续擅自《。开，工的； 》      （】二，）未经批准》擅自提高或者—降低建？设，标准改变建设—内容、？。扩大：。或，者缩小投资规模的；！。   —  ： （三）未依—法组织招《标的； —   ？   （四）转【移、：侵占或者挪用建设】资金的； —。      （五！）未经竣工验收或验！收，不合格即交》付，使用的；《   —  ： ，（，六）恶？意拖欠农民工工【资的； 【。     》（七）其《它严重违反本—办法和其它》法律、？。法规规？定的行为 【。第四十六条　咨询】评估机构在对政府】。性投资项目进行咨询！评估时？弄虚作假或者评【估结论意见严重失】实的该机构》3年内？不得从事政府性投】资项目的咨询—评估工作《；，造成损失的》依法承担赔偿责任】；构成犯罪的依法】追究其刑事责任【 第《四十七条　地区政】府性投资项目发【生重大质量事故的】除依：法追究项目》单位和勘察设计、施！工、监理《单，位及其法定代表人】。和直接责任人的【责任外还要》依法追究有关—领导的行政责—任；：构成犯罪的依法追究！其刑：事责任 第【四，十八条　国》家机关？及有关工作》人员：在政府性投》。资项目建设过程中】。不履行、不积—极履行？或不正确履行职责造！成不良影响或严重】后果的按照地区【党政机关及其—工作人员问责—暂行办法进》行问责；对滥用职权！、，玩忽职守、》徇私舞？。弊的依法依》纪，追究责任；构成犯】罪的依法追究其刑】事责任 第七章】　附则 第【四十：。九，条　：各县：（，市）政府性投—资，项，目的管？理参照本《办法执？行国：家、自治区对—使用中央、自治区】财政资金的政府【性投资项目管理另】有规定的按有关规定！执行： 第五十条　本！办法由地区发改委】。负，责解释？ 第五十一【条　本办法自发【布之日起《。。施，行 ？