： 【 哈密地区—政府性投资》项，目管：理暂行办法 【 关于印发哈密】地区政府性投资项目！管理暂行办法的通知！ 《哈， ，密 ：地 区 行 政 公！ ，署 办 《公 室 文》 件： ， 哈行？办发〔2009〕9！4 号 《 各县（《市）人民政府地区】各有关部门（—单位）   【   哈密地—区政府性投资项目管！理暂行办法已—经20？09年第6次行署】办公会议研究同意现！印，发给你们《请认真遵照执行 ！ 二○○九年八月】三十一日 第【。一章　总则 — ：第一条　为加强政】府性投资项目管【理，规范：政府：投资：行为：建立健全科学民主】高效的政府性投【资项目决策程—序和组织实》施程序确保工—程质量提高投资效】益根据国务》院关于？投资体？制改：革的决定（国发【〔2004》〕20号《。）、新疆维吾尔自】治区：预算内基本建—设投资管理》暂行：办法等有关规定结合！地区实际制定本办】。法 ： 第二条　—本办法所称》政府性投资项—目是指使用地区本】级或上级财》政资：金、：其它：财政性资金》和政府融《（投）资建》设的主要用于市场】不，能有效配置资源、需！政府支持的经济和】社会：。事业等领域的—项，目主要包括》   —。   （《一，）农：林、水利、交通、能！源、城乡《公共设施建》设等基础性项—。目；： ？      （二】）教育、文》化体育、卫生、计划！生育、生态环境建设！和保护等公益性项目！；     ！。 ，。。（，三，）高新技术、循环】经济：、资源节约、优【势资源？开发利用、服务【业等：重，点扶持？项目； 【    《 （四）政府—公共基础设施—。建设项目《；  —    （五—）符合条件的其【它项目 第【三条　地区》本级政府性》投，资分：别采取直接投资、资！本金注入、投—。资补助、贴息等方】式进：行，安排 第—四条　地区政府性投！资项目的《确定应当符合—地区国民经济和社】会发展？规划及？年度计划坚持科学发！展，和，遵循“四个有利【于”的？原则即有利于履行政！府职能、有利于资】源优化配置、—有利于？城乡统筹与经济社】会的全？面协调可持续发展、！有利于构建》和谐：社会和？保障民？生 ？ 第五条《　地区政府性—投资项目建设坚持概！算控制预算、—预算：控，制决：算的原则 第六！。。条　地区发改委【作为地区政府性【。投资项目的主管部门！具体负责政府性【投资项目的综合【管，理地区财政、—审计、监《察、建设等有—。关，部门（单位）—按照：各自职责对》政府性投资项—目实施管理和监【督 第七条【　政府性投资项目】应列入政府信息【公开目录任何单位】和个：人有权举报政—府，性，投资：项目审？批、建设和运—营管理中存在的【。违法、违规行为 】 第二章　项目前】期管理？和审批 第八】条，　地区实行政府性投！资项目？审批制度按照编制】立项申请报》告（：项目建？议书）、可行—性研究报告、初步设！计的程序抓好—项目：前期工？。作地区发改委负【责，对政府性投资—项目进？行审批立项》。申请：报告：（项目建《。议书）由项目单位】编制可行性研究报】告、初步《设计由项《目单位委托》有资质的单位进行编！制 ？ 第九条　实行【地区：政府性投资项目决】策咨询评估制度【。地区投资管》理单：位应组织专家和咨】询，机构对申报的—政府性？投资：项目：进行评估论证对经济！社会和环境保护有】重大影响的项目应】遵守：国家、自治》区建设项《目，环境保护管理等【有关规？定且通过地区规【。划委员会的审—查 第十条【　项目单位上报的】立项申请报》。。告（项目建议书）】应当包括下列内容】   —   （一）—项目单位基本情况；！。  》  ：  （二）项—目建设的必》要性和？依据； 《 ？   ？  （三）项目名称！、建设规模和建设内！容；： ，      （！四）项目建设选址和！用地：面积；  】。    （五）项】目投资估算》表和资金《筹措方案《；   【。   ？（六）经济和社【会效益估计包括【财务评价和国民【。经济评价； 】    《  （七）》环境影响、》。交通、文物保护、】劳动、？。安全、卫生、消防、！能源和水资源消耗等！初步分析； 【 ：     （八）建！设进度初《步，安排； —    《  立项批复是【项目单位开》展，项目前期工作的依】据也是环保、国土资！源、规划等部门进】行行业审查的依据】。但不能作《为招投标的依—据 第十一【条，　立：项申请报告经批准】后项目单位》应委托有资质的【机构编？制项目可行》性研究报《告可行性《研究报告应包—。括，下列内容 — ：     （一）】。。项目概？况； 》。     》 （二）《项目建设的可行性】和依据；  ！  ：  （三）项—目建：设规模和建设内容】； 》     （四【）规划选《址、用地总》规，模和用地类》型等土地利用情况】；  — ， ，  （五）》环境保护、劳—动保护、卫生防疫、！消防及能源、资【源消：耗分析； 】     （—六）项目《外部配套《建设条件论证—。；    】  （七）项目【总投资估算和资【金来源落实情况； ！    —  ：（八）招标方案【； 《      （九】）风险？。。管理方案； —      】（十）经济和—社，会效益分析》；     ！。 （十？一）：项目建设周期及工程！进度安排； ！     （十二】）项目建议书批复】中，规定须实行项目法】人，。责任制？的应提出项目法【人，组建方案； —     【 （十三）项目【。建议书批复中规【定政府投资采—取资本金注》入方式？的，应提：出股权？结构和利益分配方】案； 《 第十二条》　项：目单位报送可行性】研究报告时》应提供下列文件【 ，  《    《（一：）经批准的环境影】响评估报告； 】      【（二）规划部门出具！。的意见或建》设项目？选址意见书》； 《     》 （三）国》土资源部门出具的】建设项目《用地预审意见； 】。    —  （？四）银行贷款承诺】； 《      （【五）：。自筹资金承诺—。； ？  ？    （六）按】规定应提交的其它文！件 第十—三条：　，可行性？研究报告经批准【后政府？投资资金达50万元！以上或项目总投资】在5：00万元以上的项】目单位应委》。托有资质的设计单位！依照可行性》研究报告批复文件】进行初步设计、编】制项：目总概算并》。报行业主《管部门审查经地【区政府性投资项目主！管部门？批准：。后方可进行施—工图设计  ！    初步设计】应包：括以下内容 【    》  （一）设计【说明书（包括—设计总说《明及各专业设计说明！），； ？ ： ，。    （二）设计！图，纸； ？   》   ？（三）？主要设备及材料表】和工程总概算— ，      】编制初步设计概算】时要将静态投资【、动：态投资分《别列：出静态投资部—分主要包括建筑安装！工程费用、设备购】置费用？。（含工？。器具购置费）—、关税、其》它费：用和基本预备费动】态投资？部分主要包》括建设期投资—利息、铺底流—动资金 《。 第三章《　计划和资金管理 ！ 第十《四条　地区发—改委、财政局—会同有关部门（【单位）根据地区国民！经济和社会发—展年度计划草案拟】定地区？年度政府投资—总量报经《地区行署研究批准】后执行 第十】五条　根《据地：区，行署：批，准的年度《政府投资总量地区】。发改委会同地区【相关部门（单位）】提出年度项》目投资计划平衡方】案报：经行署研究》。通过：后执行地区发改委按！照相关程序》及时向？各建设单位下达【投资：计划并？通知其行业主管部门！ 第十六—。条　：各县（市）、地区各！部门（单位）—于每：。年10？月，15日前向地—区发改委《报送下年《度，本县（？市）、？本行业政府》性投资项目建议建议！包，括下列内《容 ：   》。   （一）项目】建设的主《要依据？及必要性； —   》   ？（，。。二）项目名》。称、：业主、建设》内容：和规模、总投资、年！度投资以《及，资金来源、建设周】期、经济和社—会效益评价》； ？ ，      （三】），其它应说明的事项】      ！地区发改委对—各县（市）、地区各！部门（？单位）的政府—性投资项目建议进】。行评估？论证后于每》年1：2月20日前提【出下年度政府—。性投资项目计—划 第十—七条：。　纳入地区政—府年度投资计划的项！目应当？符合下列条件 】      【。（一）立项、—可研、初《设已按规定批准； ！   》   （二》。）项目法人或—代建单位已经—确定； —  ：    （三）【除政府投资外—的其它投资资金【已，经落实 第【十八条　《暂不符合新开—。工条件又确需列入当！。。年，年度政府投资计划】的，作为：。政府性？投资预？备项目列入》年度投资计划在条】件具备后纳入正式】年度计划执行因灾害！、突：发性事件等》需列入？当年年度政府投资计！划的项目经行—署研：究批准后《可直：接纳入正式年度计】划执行地区》政，府性投？资项目？。应严格按照批准计划！。进行建？设， ： 第：十九条　地区政府年！度投资计划原则【。上不予调整》因不可抗力因—素或政策发生重大】变化确？需进行调整》的由地区发改委【会同财？政，等有关部门（单【位）提出《调整方案按程序【报批 《 第：二十条　地区政府】性投资项目资金管】理实行专户存储【、专帐？管理、专款》专用项目管理—单，位或项目《法人应严格按照会计！法等有关《规定进行财务管【理和：会，计核：算同时建立健全与建！设项目？资金管理相》适应的财务》。会计机构《配备具有《相应业务水平的财】会人：员并接受财政、审】计等部门（单位）监！督 第二十一】条　地区政》府投资资金》实行财政《国库集中《支付制度项目法人（！或代建单位》）报送的拨款—申请经施工单—位、：监理单位、》建设单位《、主管部门四方签署！意见后由地区发【改委：、财政局按》照资金计划》及工程建设》进，。度，进行审核《并由地区财》政局拨付《资金；对部门自【筹，和融资的项目承诺筹！措资金的单位应【按照项目进度同比例！拨付资金反之停【止拨付政府资金 ！ 第二十二》条　采用直接投资和！资本金注《入方式的政府—性，投资项目支付—。工程款累计》达到应支付》工程：款总额的80—%时应停《。止拨付？资金待工程完成竣工！决算并经财政—等有关部门评审（】审计）后再予以【结算 第二十】三条　采用贴息资金！方式实？施，的政府性投资项【目按照先付后贴【和基准利《。率，贴付的原则由—项目：。单位凭银行的贷款】和利息结算证—明申请拨付资金 ！ 第：。二十四条　》采用投资《。补，助方式实施的政府性！投资项目《按照先付后补的原则！由项目单位按—规定凭有效凭证【申请拨付资》。金 第》。二十五条　项目法】人按照计划》规，定的建设内容、规模！。、标准使用资金【有下列情形之—一的财？政，部门可暂缓或—停拨：建，设资金 》   《   ？（一）拆《借、挤占《、挪用、滞留项目资！金的； 《     【 （二？）擅自？改变：项目建设内容、【提高建设标准—的；    ！  （三《）资金？管理未实《行专户存储、专帐管！理、：专款专？用的； 》。      【（四）发生重大【工程质量问题造成经！济损失和不良社会】影响的； — ，      —（五）财务机—构不健全《会计核算不规范【的；  【。    《。（六）配套资—金，不能按？比例到位的；—  》    （七）【未按规定程序—进行招标《的；： ？   ？。   ？（八：）工程建设达不到】计，划进度的《 第四章　项目组！织实施和建设—管理 《 第二十六条—　地区政府性—投资项目必》须严格实行》项目：法人责？。任制、招（投）【标、合同管理、工程！监理和竣《。工验收等项》制度严格控》制工程投《资、工期和质量【 ？第二十七条　—对于非经营性—政府投资项目具【备基建管理条件【的项目单《位可组？建经地区《发改委审查批—准的项目管》理机构负责》实施项目建设不具】备基建？管理条件的项目【单位可？通过招？标、委托、授权【等方式选《择专业化的项目管理！单位实？。施代建竣工验—收后移交给使用单】位 ？ 第：二十八条　对于【经营性政府投资项目！实行项目《法人责任制项目可】行性：研究报告批准后【应按规定组》建项目法人具体负】责项目的策》划、资金筹》措、建设《、生产经营、债【务，偿还和资产保值增】。值等 ？ ， 第二十九条　项】目单位应当依法办理！规划、用地、—建设等手《续严格按照经—批准的可研、初步设！计及项目总投—。资概算？。依法委托设》。计单位设计施工【图严禁“边勘—察、边设计、边施】工”： 第三》十条　地区政府性投！资项目的《勘察、设计、施工】、监理和设》备材料采《购等环节应依法【。履行招（投）标程序！属于政府采购目录】范，围的应当履行政府】采购程序 》 第三十》一条　地区》政府性投资项目招标！。应按照核准后的招】标方案实施地区【发改、监察、建设】等部门应依法—对项目招（投）【。标活动进行全程监督！项目建设单位在招】标活动中对核准的】招标范围、招标组织！形式、招标方式【。等作出改变的应向】原审批部门申请重】新办理有关招标方案！核准手续 — 第三十二》条　地区政府—性投资项目的勘察、！设计、施工》、监理和《设备材料采》购应依法《订，立合同禁止转—包工程和违》法分包工程 】第三十三条　地【区政府性投资项目】应严格按《照批准的可研、【初步设计进》行建设因形》势发生变化或不可抗！力因素建设内容确】需变更的须经项目】主管部门审核后报地！区发改委按》相应程序审批并【报行署研究审定 ！ 第三十《。四条　地区政府【性投资项《。目建设过程中因设计！变，。更、：项，。目实施环境变化等情！况确需调整项—目概算？且调概不超过—10：%的由？地区发改委组—。织专：家，论证：。报行署？研究：后，方可调整《概算项目概算调整】超过10%的应依据！。本办法第八条—之规定由项目单位提！出调整方案按原审批！程序报批 第三！十，五条　地《区政府性投资项目】。实，行开工报告核—准制度？由地区发改委负责】核准开工报》告建设单位依—法办理施《工许可等手续未经】核准的政府性投资】项目：严禁开？工建设项目开—工应该具备》下列条？件 》    《 （一）项目法【人已：成立或项目责任人已！明确项目《管理：机构人员已到位有】关项目管《理规章？制，度，已建立； 》 ，      （二！）施工图设计审【查已：获，批准项？目预算？已经核定资》金已经？落实；   ！   ？（三）项目施—工单位？和监理单位已通过公！开招标？选定并？已签：订施工合《同和：监理合同；》 ？    《  （四）》项，目主体工程或控制】性工程的《施工准备《工作已经完成具【备连：续，。施工的条件； 【 ？ ，   ？ （五）符合法律】、，。法规：规定：的其：它条件 第【三，十六条　地》区政府性《投资项目建》成或投产后》项目建设单》位按规定在3个月】内编制完成》竣工：财务决算报告按照】“先审查（或审计】）后批复”的—原，则由地区财政—投资评？审机构完成》审查工？作或由审计部—门完成审计工作后以！财政部门批》复的竣？工，财务决算作为项目】竣工验收和》办理固？定资：产入帐的依》据 第》三十：七条：　实：。行地：区政府性投》资项：。目竣工验收制—度项目？单位应在依法完成】各专项验收、工程质！量验收和备案、工】程竣工决算审—计并经项目主管部门！初验：合格后15个工作日！内向地区发改—委申请竣工验收地区！发改委在接到—竣工验收申》请后5个工作—日内组织相关部【门或委托行》业主：管部门或委托—相关县（《。市）发改委对—工程进行竣工验收】并出：具竣：工验收报告 第！三十八？条　地？。区政府性投》资项目应严格执【行统计、《档案管理等》规定项目《建设单？位应按月及时准确】。地向地区发改委【。、统计局报送—固定资产投资—月报：等资料同时做—好项目建设资—料的建档、保—管等工？作 第三十九条！　地区政府性投资项！目建设实施过—程中和项《目建成运营后—地区发改委可组【织专家和相》关，职，能部门？对项目质量、投资】。效益、环境影—响等进行综合评价 ！ 第五章　》监督检？查 第四十条】　地区发改委—对，地区：政府性？投，资，项目的计划执行【情况进行全程监【督管理财政、审计】、建：。设、国土资源、监】察等部门按照各自】。职，能对政府性投—资项目建设情况进行！。监督检？查 第四十【一条　地区》财政局负责政府性】。投资项目的工程概】算、预算《、结算？、竣工财务决算评审！。工作对资金、财务活！动，。全，过程：实施监？督确保工程建设资金！管理规范、》使用合理《、专款专用 第！四十二条　地区【审计局依法对政府】性投资项目的竣工】结算和决算及项【目建设过程中发生】的勘察、设》计、施工、》监理、？采购等？财务收？支行为进行审—计监督 《 第四十三—条　地区建设局依法！对，政府性投资项—目进：行建设工程质量【。和安全监《督 第四十四条！　地区监察局负责】监，督地区政府性投【资项目涉及的相【关职能部门履—行，行政职责情况依法】查处地区政》府性投资《。项目建设过程—中，的违纪行为 第六！章　：责任追究 》 第四十五条　】项目法人或项目管】理单位有下列行为之！一的由有关》部门：。依法追究单位负责人！和直接责任人—的行政？责任；构成》犯罪的依《。法追究其法律责任 ！    —。 ， （一）《。。未按建设程序办理相！关手续擅自开工【的，。； ： ？     （二【）未经批准擅自【提高或者降低建设】标准改？。变建：设内容、扩大或【者缩小投资规模【的； —     （三【）未依法《组织招标的； 】    》 ， （四）转移、侵】占或者挪用建设资】金的； 》  ？ ， ，。  （五）未经竣】工验收或验收不合格！即交付使《用的；  】 ， ，  （六）恶意拖欠！农民：工工资的； 【      【（七）其它严重【违反本办法和其【它，法律、法《规规定？的，行为： ？第四十？六条　咨询评估【机构在？对政府？性投资项目进行咨】询评估时弄》虚作假？或者评估结论意见】严重失实的该机构】3，年，内，不得从事政府性【投资项目的咨询评】。估工：作；造成损失的依】法承担赔偿责任【；构成犯《罪的依法《追究其刑事责任 】。 第四十七条　】地区政府性》投资项目发生重大】。质量事故的除—。依法追究《项目单位和勘—察设计、施》工、监理单位—及其：法定代表人和直接责！任人的责任外还要】依法追究《有关领导的行政【责任；构成》犯，罪的依法追究其刑】事责任 《 第？四十八？条　国家机关及【。有关工作人员—在政府性投资项目建！设过程中不履行、不！积极履行或不正【确履行职责造成不】良影响或严重—后果的按照》地区党政机关—及其工作人员问【责暂行办法》进行：问责；对滥用职权、！玩忽职守、徇私舞】弊的依法《依纪追究责任；【构成犯罪的依法追究！其刑事？责任 《第，七章　附则 — 第四十》九条　各县（市）】政府性投资项目的】。管理参照本》办法执行国》家、自？治区对使用中—央、自治区财—。政资金的政》府性投资项目管【。理另有规《定的：。按有关规定执行【 ？第五十条　》。本办法由地区发改委！负责解释 第五！十一条　《本办法自《发布之日起》施行 《