】。 哈密地区政府！性投资项目》管理暂行办》法 ： 关于印发哈密！地区政府《性投资项《。目管理暂《行办法的通知 】 ：哈 密 地 区 行！ 政： 公 署《 办 公《 室 文 》件，。 哈行《办发〔2009〕9！4 号 各县【（市）？人民政府地区各有】关部门（单位） ！     哈密【地，区政府性投资项目】管理：暂行办？。法已经200—9，年第6次行》署办公会议研究同】。意现印发给你们请认！真，遵照执行 — 二○○九》。年八月三十一日 】 第一章　总则【 第一》条　为加强政府性投！资项：目管：理，规范：政府投资行为建立】健全：科学民主高》效的：。政府性投资项目决】策程序？和组织实施程—序确保工程质量【提高投资效益—根据国务院》关于投资体制改【革的决定（国—发〔：2004〕2—0号）？、新：疆，维吾尔？自治区预《算内基本《建设投资《管理暂？行办法等有》关规定结合》地区实？际，。制定本办法 【 第二条　本办法】所称政府性投—资项目是《。指使用地区本—级或上？。级财政资金》、其它财《。政性资金和政府【融（投）《资建设？的主：要用于市场》。不能有效配置资【源、需政《府支持的经济—和，社，会事业等领域的【项，目主要包括 】      （【一）农林、水利、】交通、？能源、城乡公共设施！建设等基础性项目；！   —   （二）—教育、文化体育【、卫：生、计划生育、生】态环境建设和保护】等公益性项目； ！。      【。（三）高新技术、】循环经济、》资源节约、优势资】源开发利用、服务】。业等重点扶持—项目；   ！。  ： （四）政府公【共基础设《施建设项目； 】      （五！）符合条件》的其它项目 第！三条　地区本—。级政府性投》资分别采取》直接：投资、资本金注【。入，、投资补助》、贴息等方式进【行安排 《。 ：第四条　地》区政府？性投资项目的—确定应当符合地区国！民经济和社会发展规！划及年度《计划坚持科学发【展和遵循“》四个有？利于”的原则即有利！于，履行：政府职能、有利于】资源优化配置、有】利，于，城乡统筹《与经济社会的全【面协调可持续发【展、：有利于？构建：和谐社会和保障【民生 ？ 第五《条　地区《政府：性投资项目建设坚】持概算？控制：。预算、预算》控制决算的》原则 第—六条　地《区发改委作为地区】政，府性投资项》目的主管部门具体负！责政府性《投资项目的综合【管理地？区财政？、，审计、监《察、建？设等有关《部门（单位）按照各！自职责对政府性投】资项目实施管理和监！。督 第七条　政！府性投资项目—应列入政府信息公】开目录任何单位和个！人有权？举报政府性投—资项：目审批、《建设和运《营，管理中存在的违法、！违，。规行为 第二章】　项目前期》管理和审批 【 ，第八条？　地：。区实行政府性投资项！目审批制度按照编】制立项？申请报告《（项目建议书）、可！行性研究报告、初步！设计的程序抓—好项目前期工作地】区，发改委负责对政府性！投资：项目进行审批立项申！请报告（《项目：。建议书）由项目单位！编制可行性研究【报告、初步设计【由，项目：单位委托有资质的】。单位进行《编制： 第九条　【实行：地区：政府：性投资项目决策咨询！评估制度地区—投资管？理单位应组织—专家和咨询机—构对申报的政府性】。。投资项？目进行？评估论证对经济社会！和环境保《护有重大影响的项目！应遵守？国家：、自治区《建设项目环境保护管！理等有关规定且通过！地区规划委员会【的审查 第十】条　项目单位上【报的立项申》请报告（项目建议书！）应当？包括：下列内容  ！  ：  （一）项目单位！基本情况《。；   【   （二）项【目建设的必要—性和依？据；    ！  （三）》项目名称、建—设规模和建设—内容：； 》 ，。    （四—）项目建《设选址和用地面【积； —  ：   （《五）项目投资估【算表和资金筹措方案！； ？      【（六）经济》和社会效《益估计包《括财务评《价和国民经济—评价；   ！   ？（七）环境影响【、交通、文》物，保护、劳动、—安全、？卫生、消防、—能源：和水资源消耗等初】步分析； —   《   （八）建【设进度初步安排；】 ：      【立，项批复是项目—单位开展项目前【期工作的依据也是】环保、国土》资源、规划等—部门进行行》业审查的依据—但不能作为招投标】的，依据 》第十一条　立—项申请报告经批准后！项，目，单位应委托有资质】的机构编制》项目可行性研究报告！可行性研究报—告应包？括下列内容》。      ！（一）？项目概？况；  【    《（二）项目建设的】可行性和依据—；     ！。 ，（，。三）项目《建设规模和建设内】容； —     》（，四）规？划选址、用地总规】。模和用地类型等【。。土地利用情况—；   【。   （五）—环境保护、劳动【保护、卫生防疫、消！防及能源、资源消】耗，分析；   ！ ， ， （六）项目外【部配套？建设条件论》证；  【 ，   （七）—。项目总投资估算和】资，金来源落《实情况； 》      】（八）招标方案【； ？ ：     （九）风！险管理方案； 【 ？    《 （十）《经济：和社会效益分析； ！ ？     （—。十一）？项，目建设周期及工程】。进度：安排；   ！ ，  （十二）项目】建议：。书批：复中规定须实行项目！法人责？任制：的，。应提出项目法人组】建方案； 】     （—十，三）项目建议书批】复中规？定政府？投资采取资》本金注入方式的应提！。出股权结构和利益】分配方案《； 第十二【条　项目单位报送】可行性研究报告【。时应提供下列文件】    【  （一）经批【准的环境《影，响评估报告； 】      （】二）规划《部门出？具的意见或建设项目！选址意见《书；：      ！。（三）国《。土资源？部门出具《的建设？。项目用地预审—意见； 》 ，。      （四】）银行？。贷款：。承诺； 【 ，    《（五）？自筹：资，金承诺； —   《   （六）—按规定应提交的其】。。它，文件 第十【三条　可行性研究报！告经批准后政府投】资，资金达50万—元以上或项目总投资！在500万元—以上的项目单位【应，委托：有资质的《设计单位依照—可行性研《究报：告批复文件》进行初步设计—、编制项目总—概算并报行业主管】部门审查经地区【政府性投资项—目主管？部门批准后方—可进行施工图设【。计    】  初步设计—应包括以下内容 】     【 （一）设》计说明书（包—括设计总说明—及各专？。业设计说《明）；  】  ：  ：（二）设计图纸【；  — ，   （三）—主要设？备及材料表》和工程总概算 ！      编制初！步设计概算时—要将静态投资、【动态投资分别列出】。静态投资部分主【。要包括建筑安装工程！费用、？设备购置《费用（含工器具购】置，费，）、关税、其它【费用：和基本预备费动态投！。资部分主要包括建】设期：投资利息、》铺底流动资》金， 第三章　—计划和资金管理 ！ 第十四《条　地？区发改委《、财政局会同有关部！门（：单位）根据》。。。地区国民经济和社】会，发展：年度计划草案拟定】。地区年度政府投【资总量报经地区【行署研究批》准后执行 【第十五条　根据地区！行署批准的年—度政府投资总—量地区发改委会【同，地区相关部》门（单位）》提出年度项目—投，资计划平衡方案报】经，行署研究通过后执行！地区发？改委按照相关程【。序及时向各建设单】位下达投《资计划并通知其【行业主？管，部门 第—十六条　各县（【市）、地《区各部门（单位【。）于：每年10月1—。。5日前向地区发改委！。报送下年《。度本县（市）、【本行：。业政府？性投资项目建—议，建议包括下列内容 ！  《    （》一）项？目，建设的主要依据及必！要，性； 《  ？ ，。   （二）—项目名称、业主、建！设内容和《规模、？。总投：资、：年度投资以及资金】来源、建设周期【、经济和社会效益】评价；  】    《（三）其它应—说，明的事项 【      —地区发改委对各县（！市）、地区》各部门（单》。位）的政《府性投资项目建【议进行评估》论证后于《每年12月20【日，前提出？下年：度政府性投资项【目计划 第十七！条　纳入地区政府】年度：投资计划的项目应】当符合下列条件 ！  ？ ，。   （一）—立项、可研、初【设已按规定批准； ！      】（二）项《目法人或代建单位已！经确定？。；     ！ （三）除政府投资！外，的其它投《资资：金，已经落实 第】十八条　暂不符合】新，开工条件又》确需列入当年年度】政府投？资计划的作为政府性！投资预备项目—列入年度投资计划在！条件具备后纳入正】。。式年度计划执行因】。灾害、突发性—事件等需列入—当年年度政府—投资计划的项目经】行署研究批》准后可直接纳—入正式？年度计划执行地区】政府性投资》项，。目应严格按照批【准计：划进行建《设 第十九条】　地：区政：府年度投资计划【原则上不予》调整因不可抗力【因素或政策发生重大！变化确需《进行调整的由—地区发改《委会同财《政等有关部门（【。。单位）提出调整【方，案按程序报批 】 第二？十，条　地？区政府？性投：资项：目资金？管理实行专户存储】、专帐管理、—专款专用项目管【。理单：位或项目法人应严格！按照会计法》等，有，关规定进行》财务管理和会计【核算同时建立健【全与建设项目—资金：管理相适应》。。的财：务会计机构配备具有！相应：业务水？平的财会人员并接】受财政、审》计等部？门，（单位？）监督？ 第二十—一条　地区政—府投资资金实行财】。政国库集中》支付制度项目法人（！或代建单位）报送】的拨款申请经施工】单位、监理单位、】建设单位、主管部门！四方签署意见后由地！区，发改委、财政—局按照资金计划及】工程建？设进度进行》审核并由地》区财：。政局拨付资》金；对部门》自筹和融资的项目】承，诺筹：措，资金的？。。。。单位应按《照项目进度同比例】拨付资金反之停止拨！付政府资金 — 第二十二条　】采用直接投》资和资？本金注入《方式：的政府性投资项目】支付工程款累计【达到应支《付工程款总额的【。8，0，%时：应停止？拨付资金待工程完成！竣工决？。。算，并经财政等有关部】门评审（审计）后】再予以结算 】第二十三条》　采用贴息资—金方式实施的政府】性投：资项目按照先付后】贴和基准利率贴付】的原则由项目单位】凭银行的贷款和利】息结算证《。明申：。请拨付资金 第！二十四条　采用投】资补：。。助，方式实施的政府性】投，资，。。。。项目按照先付—。后补的原则由项【。目单位按《规定凭有效凭证【。申请拨付资金 】。 第二十五条　项目！法人按照计划—规定的建设内—容、规模、标准使用！资金有下列情形之一！的财政部门可暂缓】或停拨建设资—金    】  （一）拆—借，、挤占、挪用、滞留！项目：资金的；《。。      ！（二）擅自改变项目！建设内容、提高建设！。标准的； 【      （【三）资金《管理未实行》专户存储、专帐管】理，、专：款专用的； 】 ，     （四【。）发：生，重大：工程质量问题造成经！济损失和不良社会】影响的； 》  《。  ：  （五）财务机构！不健全会计》核算：不规范的《；     ！ ，（六）配套资金不】能按：比例到位的； ！      —。（七）未《按规定程序进行招】。。标的：； 》。     （八【）工程建设达不到】计划进度的 —。 第四章《　，项目组织实》施和建设管理 】 第二十六条　地】区政府性投资项目必！须严格实《行项：目法人责任》制、招（投》）标、合同管理、】工程监理和竣—工，验收：等项制度严》。格控制工程投—资、工期和质量【 ？第二十七条　对于非！经营性政府投资项】目具备基建》管理条件的项目【单位可组建》经地区发《。改，委审查批准的—项目管？理机构负责》实施项目建设—不具：备基建管理》条件的项目单位可】。。通过招标、委托、】授，权等方？式选择专业化的项】目管理单位实施代】建竣工验收后移【交，给使用单位》 第二》十八：条　对于经营性政府！投资项目实行项目】法人责任制项目【可行性研《究报告批《。准后应按《规定组建项目法【人具：体负责项目的策划、！资金筹？。措、建设《、生产经营、债【务偿还和资产保值】增值等 第二】十九条　项目单位】应当依法办理规划、！用地、建设等手续】严格按照经批—。准的：可，研、初步《设计：及项目总《投资概算《依法委托《设，。计单位设《计施：工图严禁“边勘察、！边，。设计：、边施工” 】第三十条　地区政府！。性投资项目的—勘察、设计、施【工、监理和设备材】料采购等环》。节应依法履行招【（投）标程序属【于政府采购目录【范围的应当》。履行政府采购程序 ！ 第三十一条　地！区，政府性投资项—目招标应按照核准后！的招：标方案实施地—区发改、监察—、建设？等，部门应依法对项目招！（投）标活》。动进行全程》监，督项目建设》单，位，在招：标活动中对核—准的招标范》围、招标组织形式、！招标方式等作出改】变的应向原审批部门！申，请重新办理有关招】标，方案核准手续 【 ， 第三十二条　【地区政府性》投资项目的勘察【、设计、施工、监】理和设备《材，料，采购：应依法订立》合同禁止转包工程和！违法分包工程 ！第三十三《条　地区政》府性投资项》目应严格按照批【准，的，可研、初步设计【进行：建设因？形势发生《变化或不可》抗力因素建》设内容确《需变更的须经项目】主管部门《。。审，核后报地区》。。发改委按相应程序审！批并报行署》研究审定 》 第三十四—条　：地区政府性投—资项目建设》过程中？。因设：计变更、项目—实，施环：境变：化等情况确需调整项！目概算？且，调概不超过10%】。的，由地区发改委组织】专家论？证报行署研究—后，方可调整概算项目概！算调：整超过10%的应依！据本办法第八条之规！定，由，项，。目单位提出调整方案！按原审批程序报批 ！ 第三《。。十，五条　地区政府性】投资项目《实，行开工报告核准制】度由地？区，发改委负责核准开工！报告建设《单位：依法办理施工—许可等手续》未经核准的政府【性投资项目严禁开工！建设项？目开工应《该具备下列条件 ！ ，      —（一）项目法人已】成立或？项目责任人已—明确项目管理机构人！员已到位有关—项目管理规章—制度：已建立；  ！ ，   （二）—施工：图设计？审查已获批准项目】预算已经核定资金已！经落实？；     ！ （三）项目施工单！位和监理单位—已通过公开招标选定！。并已签订施工合同和！监理合同《； ：   》。   ？（四）项《目主体？工程：或控制性工程的【施工准备工》作已经完成具备连续！施工的条件； 】      【（，五）符合法律—、法规规定》的其它条件 第！三十六条　地区【政府性投资》项目建成或投—产后项目《。建设：单，位按规定在3个月】内编制完成竣工财】务决算报告》按照“先《审查（或审计）后批！复”的原《则由地区财政投资】。评，审机构完成审查【工作或由《。审，计部门完成审计工】作后以？财政：部门批复的竣工财】务决算作为项目【竣工验收《和，办理固？定资产入帐》。的依据 第【三十七条　实—行地区政《府性投资项目竣工验！收制度项目单位应】在依法？完成各？专项验收、》工程质量《。验收和？备，案、工程《竣工决算审计并经】项目主管部门初验合！格后：15：个工作日内向—地区发改委申请竣】工验收地区发—。改委在接到竣工【验收申请后》5个工？。作日内？组织相？关部门或委托行【业主管部门或委【托相关县（》市，）发改委对工程进】行竣工？验收并出具竣工验】收报告 第【三十八条　地区【政府性投资》项目应严《格执行统计、档案管！理等规定项目—建设单位应按月【及时：准确地向地区发改委！。、统计局报送固定】资产投资月报等【资料同时做好项目】建设资？料的建档、保管等工！作 《第，三十九条《　地区政《府性投资项目建设】实施过程中和项目建！。成，。运营后地区发改委可！组织专家《。和相关职能部—门对项目质量、【投资效益、环境影】响等进行综合评价】 第五《章　监督检查 】 第四十条　—。地区：发改委对地区政【府性投资项目的计】划执行情况进—行全：程监督管理财政、审！计、建设、国土资】源、监察等部门【按照各自《职能对政府》性投资？项目建设情》。况进行监督检查 】 ：第四十一《条　地区财政—局负责政《府性投资《项目的工程概算、】预算、结算、竣【工财务决算》评审工作《对资金、财》务活动全《过程实施监督—。确保工程《。建，设资金？管理规范、使用合】理，、专：款专用 —第四十二条　地【区审计？局依法对政府性【投资：项目的竣工结算和】决，算及：项目建设过程—中发生的勘》察、设计、》施工、监理、采购等！。财务收支行为进行】审计监督《 第《四十：三条　地区建设局依！法对政？府性投资项目进行】建设工？程质量和安全—监督： ： 第：四十四条　》地区监察局负责监】督地区政《府性投资项目涉【及的：相，关职能部《门履行？行政职责情况依【法，查处地区政》。府性投资项目建设过！程中：的违纪行为 — 第六章　责任【追究 《 第四十五条　项】目法人或项目管理】单位有下列行为之一！的由有关部》门依法追究》单，位负责人和直接责任！人的行政责任—；构成犯罪的依法追！究其法律《责任 》   ？   （一）未按】建设程序办理相关手！续擅自开《。工的； 》     — （二）未经批准擅！自提高或者降—低建设标准》改变建？设内容、《。扩大或者缩小—投资：规模的； 【      （三）！未依法组《织招：标的； 【     （四【。）转移、侵占或者挪！用建设资金的；【 《  ：   （五）—。未经竣工验收或【验收不合《格，即交付？使用的； —      （六！）恶意拖欠农民工工！资的；  】 ，。   （七）其它严！重违反？本办法和其它—法律、法规规—。定的行为 第四！十六条　咨》询评估？机构在对政府性投资！项目进行咨询评估时！弄虚作？假或者评《估结论意见严重失实！的，该机构3年内—不得从事政府性【投资项目的咨询【评估工？作；造成损失的依法！承，担赔偿责任；构成犯！罪的依法追究其【刑事责任 第】四十七条　》地区：政府：性投资项《。目发生重大质量【。事故的除依法—追究项？目单位和勘》察设计、施工、监】理单位及《其法定代表人和直接！。责，任人的责任外还要依！法追究有关领导的行！政责：。任；构？成犯罪的依法追【究其刑事责任 【 ：第四十八《条　国家机关及有关！工作人员在政—府性投资项目建设过！程中：不履行、不积—极履行或不正确履行！。。职责：造成不良《。影响或？严重后果的按照地】区党政机关》及其工作《人员问责暂行—办法进行问责；对】滥用：职权、玩忽职守、徇！私舞弊的依法依纪追！。究责任；构成犯【罪的依法追究其【刑事责任 —第七章　附则— ？。第四十九条　各县】（市）政府性投资项！目的管？。理参照本办法执行】。国家、自治区对【使用中央《、自治区《财政资金的政府【性投资项目管理另】。有规定的《按有关规定》执行 第五十】条　：本办法由《。地区发改委负责解】。释 《第五十一条　本办】法自发布《之日起施行》 ：