》 ， ： 哈密地区政府！性投资？。项目管？理暂行办法 ！关于：印发哈密地》区政府性投资项目】管理暂行办法的【通知 ？ 哈 密 【地 ：。区 行 政 公【 署 办 公 室 ！文 件 哈—行办发？〔20？。09〕？。9，。4 号 》各，县（市）人民—政府地区各有—关部门（单位）【    》  哈密地区政府】。性投资项目管理暂行！办法已经2009年！第6次行署办公会】议研：究同意现印发给你】们请：认真遵？照，执行 二—○○九年八月三十】一日 《第一章　总则— 第一条　【为加强？政府性？投资项目管理规范政！。。府投资行《为建立健全科—学民主？高效的政《府性投资项目决【策，程序和组织实施程】序确保？工程质量提》高投：资效益？根据国务院关—于投资体制改革的】决定：（国发〔2004】〕20？号）、新疆维吾【尔自：治区：预算内基《。本建设？。投资：管理暂？行办法等《有关规定结合—地区实际制》定本：办，法 第二条【　本办法所称—政府性投资项—目是指使用地—区，本级：或上级财政资—金、其它《财政：性资金和政府融【（投）资《建设的主要》用于市场不能有【。效配置资源、需政】。。府，支持的经济和社会】事业等？领域的项目主—。要包括 【     》。（，一）农林、》水，利，、交：通、能源《、城：。乡公共设《施建设等《基础性项目；—      ！（，二，）教育、文化—体育、卫生、—计划生？育、生态环境建设和！保护等公益》性项目；  ！    （》三）高新技术—。、循环经《济、资？源节约、《优势资源《开发利用、服—务业等重点扶持项目！； 《      —（四）政府公共基础！。设施建设项目—；     ！ （五）符合—条件的其它》项目 ？。 ：第三：条　地区《本级：政府性投资》分别：。采取直接投资、资本！。金注：入、投资补助、【贴息：。等方：式进行安排 — 第四《条　地区政》府性投资项》目的确定应当—符合地区国民经【济和社会发展规【划及年度计划坚持科！学发展和遵》循，“四个有利于”的原！则即有利于履行【政府职能、有—利于资源优化配置、！有利于城《乡，统筹与经济社会的全！面，协调可持续发展、有！利于构建和谐社会和！保障：民生 第五【。条　地？区政府性《投资：项目：建设坚持概》算控制预《算、预算《控，制决：算的原则 》 第六条　地【区发改？委，作为地区《政，府性投资项目的主】管部门具体》负责：政府性？投资项目的综—合管：理地区？财政、审计、监【察、建设等》有，关部门（《单位）按照各自职责！对政：府性投资项》目实：施，管理和监督 第！七条　政府性投资项！目应列入《政府：。信息公开《目录任何单》位和：个人有权举》报，政府性投资项目审批！、建设和运营管【理中：存在的违法、违规行！为 第二》章　：项目前期管理—和审批 第【八条：　地区实《行政府性投资项【目审批制度按照编制！。立项申请报告（【项目建议书）、可行！性研究报告、初【步设计的程序抓【好，。项目前期《工，作地区发改委—负责对政府性投资项！目进行审《批立项申请报告【（项目建《议书）由项目单【位编：。制可行性《。研究报告、初步设计！由项目单位委托【有资质的单》位进行？编制 第—九条　实行》地区政府性》投资项目决》策咨：询评估？制度地区《投资管？理单位应组织专家】和咨询机《。构对申报的政府性】投资项目进行—评估：论证对？经济社会和环—境保护？有重：。大影响的项目应遵守！国家、？自治区建设项目环】境保护管理等有【关规：定，且通过地《区规划？委员会的审查 【 第十条　项【目单位？上报的立项申请【报，告（项目建》议书）应《当包括？下，列，内容 》      （一】），项目单位基本—情况：。。；  —    （》二，。）项目建设的—必要性和依据；【   —   （三）项【目名称、建设—规模和建设内—容；    ！  （四）项目建】设选址和用地面【积； ？ ？     （五【）项目投资估算表和！资金筹措方案；【   —   （《六）经济和社—会效益估计包括财】务评：价，和国民经济评价；】 ：    》  （七）环境影】响、交？通、文物保护、劳动！、安：全，、卫生、消防、【能源和水资源消【耗等初步分》析； 》   ？   ？。（八）建设进度初步！安排； 【     立项批复！是项目单《位开展项目前期工作！的依据也是》环保、国土》资源、？规划等部门进行【行业：审，查，的依据但不能作为招！投标的依据》 第十》一条　？立项申请报告经【批准后？项目单位应委托有资！质，的机构编《制项：目可行性研究报告】可行性？研究报告应包括【下列内容《     】。。 （一）项目概况】；    】  （？二）项目建设—的可行性和依—据；  【    （三）【项目建设规模和【建设内容《； ？     — （四？）规划选址、用地】总规模和用地类型】等土地利用》情况：；   【  ： （五）环》境保：护、劳？动保护、卫生防【疫、：消防及能《源，、资源消耗分—析；  【    （六）项】目外部配套建—设条件论证； 【   》   （七）项【目总投资估》算和资？金来源落实情况； ！ ？     （八【）招标方案》； ？      （】九）风险管理方案】；  —   ？ （十）经济和社会！效益分？析；   】   （十》一）项目《建设：。周期及工程进度安排！；， ：      （】十二）项目建—。议书批复中》规定须实行项目法人！责任制的《应提出项目法人组建！方案；   ！   （十三）项】。目建议书批复—中规定政府投资采】取资本金注入方式的！应提出股权结构和】利益分配方》案； 第十二】条　：项目单位《报，送可行性研究报告时！应提供下列文—件 《      （【一）经？批准的？环，境影响？。评估报？告； —     》（二）规划部门出】具的意？见或建设《项目选址意见—书； —     （三）】国土资源部门出【具的建设项目用地】预，审意见？；    】  （四）银行贷款！承诺； 》     — ，（五）？。。自筹资金承》。诺； —     （六【），按规定应提》交的其它《文件 第十三】条　可行性研究【报告：经批准后政府投【。资资金达50万元以！上或项目总投—资在：500万元》以上的项目单位应】委托有资《质的设计《单，位依照可行性研究报！。告批复文《件进行初步》。设计、编制项—目总概算并报行【业主管部《门，审查经地区政—府，性投资项目主管【部门批？。准后方可进行施【工图设计 —      初步！。设计：应包括以下内容 】 ：      （【一，）设计说《明，。书（包括《设，计总说明及各专【。业设计说明）； 】    —  （二）设计图纸！；    】 ， （三）《主要设备及》。材料表和工程—总概算 》      【编制初步设计概算时！要将静态投资—。。。、动态投资分别【列出静态投资部分】主要包括建筑安装工！程费用、设》备购置费用》（含工器具购置【费）：、关税、其》它费用和基本预备费！动，态投资部分主要包括！建设期投资利息、铺！底流动资《金 第三章　计划！和资：金管理 —第十四条　地区【发，改委、财政局会同】有关部门（》单位）根据地区【国民经济《和社会发展年度计划！草案拟？。定地区年度政府投资！总量报？经地区行署研—究，批准：。后，执行 《。 第：十五条　根》据地：区，行署批准《。的年度政《府投资？总量地区发改委会同！地区相关部门（单位！）提出年度》项目投资计》划平衡方案》报经行署研究—通过后？执，行地：区发改委按》照，相关程序及》时向：各建设？单位下达投资计划】并通知其行业—主管部门 》 第十六条—　各县？（市）、地》区各部门《（单位）于每—。年10月15日【前向地区发》改委报？送下年度本县（【市）、本行业—政府性？投资项目建》议建议包括下—列内容 【。   ？  （一《）项目建设的主要依！据及必要性； 【  《   ？ （二）项目—名称、？业主、建设内容和规！。模、总投资》、年度投资以及资金！来源、建设周期、】经济和社会效益【评价；   ！   （三）其【它应说明的事—项  —    地区发改】委对各县（市—）、地区各部门（】单位）的政府性投资！项目建？议进行评估论证后】于每年12月2【。0，日前提出下年度政府！性投资项目计—划 第十七条】　纳入地区政—府年度投资计划的】项目应？当符合下《列条件  】    （一）立】项、可研、初设已】按规定批准； 】。 ：     （二【）项：目法人或《代建单位已经—确定； 》      （】三）除政府投资【外的其它投资—资金已经落实 【 第十八条　暂不！符合新开工条—件又确需列入当年年！度政府投资计划的】作，为政：府性投资《预，备，项目列入年度投资计！划在条件《具，备后纳入正式年【度计划执行因—灾，害、突？发性事件等需—列入当年年度—政府投？资计划的项目经行署！。研究批准后可直接】纳入正式年度计划】执行地区政》府性投资项》目应严格按照批准计！划进行建设》 第十》九条　地区政府【年度投？资计划原则上不予调！整因不？可抗力因素》或，政策发生重大变【化，确需进行调整—。的由：地区：发改委会《同财政等有关部【门（单位）提出【调整方案按程序报】批 第二—。十条　地区政府性投！资项目资金》管理实？行专：户存储、专帐管理、！专款：专用项？目管理单位或—项目法人应严格【按，照会计法等有关规】定进行财《务管：理，和会计核算同—时建立健全与建设项！目资金管《理相适应的财务【。会，计机构配备具—有相应业务》水平的财会人员并接！受财政、审计等部门！（单位）监督— 第二》十一条？　，地区政府《投资资？。金实行财政国库集中！支付制度项目法人】（或代建《单位）报送的拨款申！。请，经施工单《位、监？理单位、建设单【位、主管部门四方签！署意见后由地区发】改委、财《政局按照资》金计划？及工：程建设进度进行审】。核并由地区》财政局拨付》资金：；对部门自筹和融资！的项目承诺筹措资】金的单位应》按照项目《进度同比《例拨付资金》反之停止《拨付政府资金— ？第二十二条　采用】直，接投：资和资？。本金注入方式的政府！性投资项目》支付工程款累计达】到，应支付工程款—总额的80%时【。应停止拨《付资：金，待工程完成竣工【。决算并经《财政等有关部—门评审？（审计）后再予【以结算？ 第二十—三条　采用贴息资】金，。。方式实？施的政府性投资项目！按照先付后》贴和基准《利率贴付的原则【由项目单位凭银【行的贷款和利息结算！证明申请拨付资金 ！ 第二十四条【　采用投资补—助，方式实施的》政府性投《资项目按照先—付后补的原则由项目！单位按规定凭有效】凭证申请拨付资金 ！ 第二十五条　】项目：法人按照计》划规定的建设—内容、规《模、标准使用—资金有下《列，情形之一的财政部】门可：暂缓或停拨建—设资金 》    》  （？一）：拆借、挤占、挪用、！滞留项目资金的；】 ：      （】二）擅自改变—项，目建设内容、提高建！设标：准的； 《 ？   ？ ， （三）资金管理】未实行专户存储、】专，帐管理、专款专【用的； 【    《 （四）发生—。重大工程质量问题】造成经济损》失和不良《社会影响的； ！  ：。   ？ （五）财务机构不！健全会计核》算不规？范的； 《 ， ：     （六）配！套资金不能》按比例到位》的； 《 ， ，     （七【）未按规定程序进】。。行招：。标的； 》    》  ：（八）工程建—设达不到计》划进度的 第四章！。　项目组织实施和建！设管理？ ？第二十六《条　地区《政府性？投资项目必》须严格实行》项目法人责任制、】。招（投）标、—合，同管理、工程监理和！竣，工验收等项制度严格！控制工程投资、工期！和质量？ 第二十—七条　？对于非经营》性政：府投资项目具备基】建管：理条件的项目单位】可组建经地》区，发改委审查批准的】项目管理机构负【责实施项目》。建设不？。具备基建《管理条？件的：项目单位可通过招】标、委托、授—权，。。等方式选择专—业化的项目管—理单位实施代建竣工！验收后移交给使【用单位？ 第二十八条　！对于经？营性政府投资项目】实行项目法》人责任制项目—可行性研究报告批准！后应按规定组建项目！法人：具体负？责项目的策划、资】。。金筹措、建》设、生产经营、债务！偿还和？资产保值《增值等 第【。二十九条　项目【单位应当依法办【理规划、用地—、建设等手续严【格按照经批》准的可研、初步设计！。及项目？总投：资概算依法委—托设：计单位设计施工图严！禁“边勘察、—边设计、边施工” ！ 第三《十条　地《区政府性投资—项目的勘察、设【。计，、施工、监理和设备！材，料采购？等环节应依法履行】。招（投）标》程序：属于政府采购目【录，范围：的应当履行政—府采购程序 — 第三十一条　】地区政府性》投，。资项目招标应按【照，核准后的招标方【案实施地区发改、监！察、建设等》部门应？依法对项目招（【投）标？活动进行全程监督项！目建设？单，位，在招标活动中—。对核：准的招标范围—、招标组《织形式、招标—方，式等作出改变—的应向？原审批部门申请重】新办理有关招—。标方案核准手—续 ： ：第三十二条　地区政！府性投资项目的勘察！、设计、施工—、，。监理和设备材料【采购应依《法订立合同禁止【转包工程《和违法分包工程 ！。 第三十三条—　地区政府性—投资项？。目应严格按照批准】的可研、初步设【计进行？建，设，。因形势发生变化或不！。可，抗力：因素建设《内容确需变》更的须经项目主【管部门审核后报地区！发改委按相》应程序审批并报【行署：研究：审，定 第三十【四条　？地区政？府性：投，资项目建《设过：程中：因设计变更、项目】实施环境变化—等情况？确需调整项目概算且！调概不超过》10：%的：由地区发改委组织专！家论证报行署研究后！方可调整概算—项目概算调》。整，。超过10%的应依据！本办法第《八条之规定由项目】单位提出调整—方案：按原审批程序—报批 第三十】五条　地区政府性投！资项：目实行开工报告核】准制度？由地区发《改委负责核准—开工报告建设单【位依法办理》施工许可《等手：续未经核准的—政府性投资项目严禁！开工建设项目开【。工应该？具备下列条件 】 ：     （一）项！目法：人已成立《或项目责任人已明确！项目管理机》。构人员已到位有【关，项目管理规章制度已！建立； 【    《 （二）施工图设】计审查？已获批准《项目：预算已经核》定资金已《经落实；  ！    《（三）项目》施工单位和监—。理单位已通过—公开招标选》定并已？签订施工《合同和监《理合同； 】 ，   ？ （四）项目主体工！程或控制性》工程的施工》准备工作已经—完成具备连续施【工的条件； ！ ，    （五）符】合法律？、，。法，规规定的其》它条件 第三】十六条？　地区政府性—投，资项目建成或投【产后项目《建设单？位按：规，定在3个月内编制完！成竣工？财务决算报告—按照“先审查（或】审计）后批》复”的原则由地区财！政投资评审》机，构完成审查工—作或由审计部门完】。成审计工作》后以财政部门批复】的竣工财务决算作】为项目？竣工验收和办理【固定资产入帐的【依据： ？第三十七条》　实行地区》政府：性投资项《目竣工验《收制度项《目单位应在依法【完，成各专项验收、【工程质？量验收和备案—、工程竣《工决算审计并经【项，目主管部门初验【合格后15个—工作：。日内向地区发改委】申请竣？工，验收地？区，发改委在接》到竣：工，验收申请后5个工作！。日内组织《相关部？门或委？托行业主管部门或委！托相：关县（市）发改委对！工程进行竣工验【收并出具竣工—验收报告 — 第三十八条　地】区，政府性投《资项目应严格执行】统计、档案管理等】规定项目建设单位】应按月及时准确地】向地区发改委、统计！局报送固《定资：产投资月《。报等：。资料同时做好—项目建设资料的建档！、保管等工作 】 第：三十：九条　？地区政府性投资【项，目建：设实施过程》中和项目建成—运营后地区发—改委可组《织专家和相关职能部！门对项目质量—、，投资效益、环境【影响等？进，行综合评价 第五！章　监？督检查 第四】十条　地《区发改委对》地区政？府性投资《项目的？计划执行情况—进行全程监督管理】财政、审计、建设】、国土资源》、监察等部门按照各！自职：能对：政府性投资项目【。建设情？况进行监督检查【 第《四十：一条　地区财政局负！责政府性投资项【目的工程概算、预】算、结算、竣工财务！决，算，评审工？作对资金、财务活】动全：过程：实施监督确》。保工程建设资金管理！规范、？使用合理、专款【专用 第四十】二条　地区》审计局？依法对政府性投资】项目的竣工结算【和决算及项目建设过！程，中发生？的勘察、《设计、施工、监理、！采购等财务收—支行为进《行，审计：监督 第—四十三条　地区建】设局依法对政府性投！资项目进行建设工程！质量和安全监督 】 第四十四条　地！区监察局负责—监督地区政府性投资！项目涉及《的相关？职能：部，门履行行《政职责？情况依法查处—地区政？府性投资《。项目建设过程中的】违纪行为 》 第六章　责任追】究 《。第四十五条　项目】法人或项目管—理单：位有下列行为之一】的由有？关部门依《法追究单位负责人和！直接责任《人的行政责任—；，构成犯罪的依—法追究其法律—责任 《    》 ，。 （一？），未按建设程序办理】。相关手续擅自开工的！；  —    （二—）未经批准》擅自提高或者降【低建设标准改变【建，设内容、扩》大或者缩小投—资规模的；》   —   ？（，三）未依法组织招】。标的：；  — ，  ： （四）转》移、侵占或》者挪用建设资金的】； 》     （五）未！经竣工验收或验收】不合格即交付使【用的：；   【   ？。（六）恶意》拖欠农？。民工工资《。的；：。    【 ， （七）其它—严重：违反本？办法和其它法律、】。法规规定的》行为 ？ 第四《十六条　咨》询评估机《构在对政府性投资】项目进？行，咨询评估时弄虚作】假或者？评估结论《。。意见严重失实的【该机构3年内—不得从事政府性投资！项目的咨询》评估工作《；造：成损失的依法—。承担：赔偿责？任；构成犯罪的【依法追究其刑事【责任 第四十】七条：　地区政府性投资项！。目发生重大》质量：事，。故的除依法》追究项目《单位和勘察》设计、？施工、监理单—位及：其法定代《表人和直接责—任人的？责任外还要》依法追究有关领【导的行政责任；构成！犯罪的依法追究其刑！事，责任：。 ， ， 第四十八条　国】家，机关：及有关工作人员在政！府性：。投资项目建设—过程中不履行、【不积极履行或—不正确履行职—责造成不《良，影响：。或严重？。后果的按照》地区党？政，机关及其工作—人员问责暂行办法】进，行问责；对滥用【职权、玩忽职守、徇！私舞弊的依法—依纪追究责任；【构成犯罪的》依法追究其刑事责】任 第七章　附】则 第四十【九条　各县（市）政！府性投资项目的管】理参照本办法执行国！家、自治《区对使？用中央、自治区财政！资金的政府性投【资项目管理》另，有规定的按》有关规定执行— 第五十条　】本办法由地》区发改委负责解释】 ， ：第五：十一条　本办—法自发布之日—起施行 》