。 】 哈《。密地区关于加强地】区政府投资项—目监督管理的暂行规！定 哈—密地区行《政公署？办，公室文件印》发关于加强地区【政府投资项目监【督管理的暂行规定】 ，的，通知 哈行办发】。〔20？。11〕92号 【 各县（市）人民政！府、地区各相关【部门（？单位）  【   关于加强地区！政，府投资项目监督管】理，的暂：行规定已经201】1，第，七次行署办》公会议研究同—意现印发你们请认真！遵照执？行， 二○一—一年九月二》十二：日 ？。 ，第一条　为》。规范政府投资项目和！资金的管理加强【重点部位、》关键环节监督检查保！证政府投资》项目资金《使用安全和工程建设！质量提高政府投资】效能促？进反腐倡廉建设根】据有关法律法—规和规章结合—地，区实际制定本规【定 第二条【　本规定所称政府】投资：项，目是：指哈密？地区政府性投—资，项，目，管理暂行办法中【规定的项目 — 第？三条　政府投资项】目重点环节指项目】前期审？批、招投标、合同】订立、工程实—施与管理、项目调】整、资金管理—。和竣工验《收等：环节：监督管理要坚—持严格？程，序、：规范：管理、依法监督【、客：观公正的原则—。 第四条　地区！发改、监察、财【政、审计《。、建设等相关职能】部门应认真履行职】责协：调配合并《按照“谁主管、【谁负责”的》原则对职《责，范围内的政府投资】项，目，。监督管理工作负总责！。。     】1.地区《发改委负责政—府投资？项目审批监管—。牵头建立《项目专家库组织专家！对，政府投？资项目进行评审；审！查招投？标方案对项目的工】程，招投标进行指—导、监督《。对项目进《行审：。查并对重点政府【投资项目进行—稽查：统筹：和协调有关职能部】门同步履行工作职】。责    】 2：。.项：目业主？负责建设工程的【立，项、变更设计的申】请、建设资》金的：概算、预《算、决算；负责【。与施工？方签订经济合同严格！。。把关做到内容合法】措，辞严谨避免》。随，意性发挥合同—。应有的约束作—用；对工程建—设进度、质量、安全！、廉洁？等，工作：负责；配《合相关部《门建立建筑企业信】用档案；配合有关单！位纠正和查处—各类违法、违纪【。、，违规问题 》    — 3.地区财政【局负责？项，目财：务监督管理工—作负责对建设—资金：的管理、使用—等情况进行全程监】管建立健全》资，金监督？管理制度定期对【项目：。业主单位资金—拨付及使用》。情况进行检》查严格资金使—用的申请、拨付【、结算程序根据工】程进展情况支—付工程？款确保资金正确【。使用；依法履行对政！。府采购活动的—监督：。管理职责 】  ：  4.地》区审计局按照哈密】地区政府投资项【。目审计监《督办法？的规定根据年度审计！计划对？政府投？资项目进行》重点和全程跟—。。踪审计监督审计【中重点对项》目合同、中标价、材！。料，采购价款、变更及经！济签证等环》节进行审计监督对】与项目相关的勘察】、设计、施工、监】理、采购、供—货等单位财务收支】进行审计《监督 》     5—.地：区建设局负责政府投！资项目施工、—招标投标、》勘察：。设，计、施工《图审：查、施工许》可，、质量、安全—、造价、验收—、经济？合同审查《及履约？。情况：等实施监督管—理工作？建立并落《。实政府投资项—。。目的各？类监管制《度加强招投标活【动的综合监督管理建！。立健：全招投标管理制度、！评标专家管理制度】、市场？中，介机构？管理制度和招投标违！。法行为记录公告【。等制度建立》。建筑企业信用—档案及时《纠正和查处招投标活！动中的？违法违纪行为 ！     》6.地？区国土资源》局负责政府投—资项目用地》的审批、核准和监】督管：理， ， ？    7》.地区环《保局负责政府投资项！目环境影响评—价工作？的监督管理》 ：  ？ ，  8.地区劳动】和社：会，保，障局负责《对政府投资项目的劳！动用工及《农民工工资支—付情况进行监督【管理会？同建设？等，。部门进行监督检【查保证？按时足额发放 】  ？   ？9.地区《安监局负责对—政，府投资项目》安，全设施“三同时”进！。行监督？管理 》     10.】地区工？商局：、质量技术》监督局、《建，设局、价格监督管】理局负责《政府投资项目—建筑材？料供：应，环节的监督管理【加，大，对建材生产》、销售、价格和质】量的监督检查力度】严，厉打击违《反合同规定私自【涨价、以次充—好、哄抬价格等【。违，法违规行为确保【建材市场规范—。有序：运，行 ：。。 ？    11—.工程？监理单位监》理单位和监理人员】按照职责进行工程】。监理：应对：规定范围内的—建设工程的》。进度：、质量、安全、【节约、高效》。。和廉洁？等，工作负责 】    12.施工！企业（中标人）按】建，设工程质量》终，身制的？要求认真履行生【产合同、《质量合同、安全【合，同和廉政责》任，书确：。保政府？投资建设项》目保质、保量、保】廉     ！13.地区纪委监察！局负责督促有关部门！。（，单位）规《范行为建立完善项目！监督：和预防腐败的长效机！制；参与政府投资】。项，。目招：投标、项目变更、】。资金：管，理使用等工》作的监督《；对政府投资重【点项目？的审批、《招，投标、资金》管理、竣《。工，验收过程《中执行法律、法规】和，决策情？。况，。进行执？法监：察；查处职权范围】内各类违法、违【纪、违？规问：题 ： ：第五条　《加强执行基本—建设程？序的监督管理按【照项目审批和下达投！资计划的相关—。。程序及规定要求严格！项目审批管理严禁】。。擅自开工建设—从严控制《扩大规模、变更【建设内容《、超概算审批确【保计划严《肃性凡未列入投资】计划的工程项目地】区，财政局不得安—排建设资金预算【。建设部门不得出具】施，工许可证《 第六条　】加强执？行招投？标，制，度的监督《管，。理严禁规避》招标：、违规招标 — ，   《  1？.实行工程项目招】标方：案审核制度》政府投资项目招标方！。案报地区《发改委审核后方可实！施未经地《区发改？。委核准招标方案的政！府投资项《目不得进《。入招投标程序 【     2.！建立统？一规范的工程建设招！投标市场政府投【资项：目，的招投标活动—必须在地区》建设交易中心—进行（法律法规规】定不进行招投—标的除外《）实行统《一进：场、：。集中：交易、？行业监管《的运：行方式坚《持，公，开公平、规范有【序、阳光操作— 《   ？。 3.？公开：招投标的项目其【。。勘察：设计、施工》、监理以及与项目】建设有关的重要【设备、？材，料等：采购：应依照有关法—律规定实行公开招投！。标 《。     》4.：。推行网上招标投标和！电子监察,以—。网上招标备案、网上！投标报名、电子标】书及网？上远程评标等信【息，化服：务，手段减少人为因【素干扰规范招投【标工作监管》部门：通过电？子，监察系统监》督招投标《过程：维护建筑市场—招投标秩《序 ？     5】.，地区：。招标办和各综合【监管：。部门：应按照职责分—工加强对招投标活动！的，。全程监？管加强对评标—专家的监督管理【健，全评：标专家和专家库管】理制度强化评标专】家动态管理规范【评标专家《的评：标行为保《证评标活《动的公平、公正【对投标人《资格审查、》评标专家抽取等重点！环节严格把关对投标！人围标、串》标、借？用资质参加》投标、评委违—纪违规等不良—行为列入“黑名【单”予以曝光限制】准入 —    6.加强】对中介机构》的监督管《理，规范中介机构的行为！地区建设《局应建立完善加强】中介机构行》为规范管《理规定采取随机抽】取的方式确定招【投标代？理机构禁《止，垄断经？营对严重违反规定】的中介机构取消【政府投资项目的服】务资格 —第七条　加强执【行合同管理制度的】监督：检查强？化合同履行情况【监，督管理？。依照有关法律—规定建设项目—的勘察、《设计、施工、—监理、设备材料采】购等要订立合同合】同内容应《与招投标《文件：一致合？同价与中标》价应一致《招标人与中标人不】得订立背离合—同实质性内容的其】它协议？地区建设局》应加大对经济合同】的审查和备》案确保合《同合法严《谨应在签订项目合同！的同时签订廉政【责任书对项目实施】全过程进行预防 】 ， ，第八条　加强施工】建设与质量》的监：督管理落实项目【。责任、质量责—任终身？制，等各项制度 ！    1.实行项！目专：家评审制度对总投资！2000万》。元以上的政府投【。资重大项《目，、或涉？及重大民生、基础】设，施项目的可行性报告！、初步设计、项目验！收等环节组织专家】进行评审专家评审意！见作为项目》立项、验收、管理】与决策的重要—参考依据确保—项目优质高效 ！     》2.落实施工图审】查制度加大政府【投资项目的设—计质量监管》力度对项目施工图的！。审查由建设》行政主管部》门认定的审查机【构按照有《关法律、《法规审查其涉及公共！利益、？公众安？全和工程建设强制性！标准等内容并出具审！查意见确《保项目勘察设计【技术质量施工图未】经审：查机构审查合格【的不得使《用建设？行政主管部门不得颁！发施工许可证施工图！审查作为办》理竣工验《收备案手续时应将】合格报告《作为备案条件之一】    【 3.落《实项目监理制度工程！监理人？员应持？证上：岗按监理职责履行】义务地区建》设局要建立完善监】。理机构和监理人员】行为规范的》相关规定强》化监督？检查对违反规定【。不认真履行》职责或与施》。工方一起虚》报工程？量的监理人员将其不！良行为列入“黑【名单”予以曝光【并给予相应处理 】 ？   ？ 4.落实工程【质量安全终身—责任制？强化建设各方—的质量安全责任【。工程建设、施工、监！理、勘察、设计【、租赁以及大宗材料！和产品供应等所有参！。建单位工作人员以及！工程质量监管—、，检测、咨询评估及施！工图审查等单位工作！人员按各自职责对】其经手？的，工程质量负终身责】任地区各行业主管部！门应：加大监督巡查力度】。发现问题督促及时整！改到位对存在重大】质量隐患的工程应】责令停工《要把工程质量不【高、合同履行—不力：、招标中串》标、中标后转包、违！法分包、社会诚信】不，好的施工企业列入建！筑市场“黑》名单”？限，制准入 《 第九条　—加强设计变》更和追加工程量【申，报的监督《管理不得擅》自变更？建设内容《确需调整《。的应按规定程序报原！批准机？关批准后方可—实施并将批》准文件？报送相关《部门未经批准不【得扩：大建设规模、提【高建设标准、增加】或改：变建设内《容 第十条　！加强：资金管理使用—的监督管理》确保项目资金安全 ！     1】.严格资金操作规程！。做到项目《专款专用专》账，核算确保资金—运作：安全 《    》 2.严格资金【拨付制度按》照合同？约定按工程》进度进行《拨付工程款只能拨入！中标企业所在地【基本帐户不得拨【至项目部、私人帐户！或银行卡 】    《3.严格《预结算管理制度【对，不按：程序履行报》批手：续擅：自，扩大规模、》改变建设《内容（更《改设计）、提高建设！标准和超概算—的地区财《政局不得追》加拨付工《程款对挤占》、挪用？项，目资金的停止拨款未！经结：算审计的工程项目不！得支付剩余工程款】     4！.严格大额资—金使用监《管制度？地区财政局应定期】对下拨项《目，资金的管《理使用情况进行【检查及时解决资【金管理使《用中出现《的问：题项目资金使用情】况，要全程公开接受监督！ 第十一条　加！强项目竣《工，验收和决算的监督】。管理：严格按照哈密—地区本级财政—预，算内投资项目竣工】验收管理暂》行办：法（哈行《署发〔2010【〕127号）的相】关规：定严格标《准严格程序组织竣】工，验收并对项》目，进行决算审计作为项！目价款结《算的依据未经—竣工决？。算审计的不得办【理工：程，价款结算；未经竣工！验收：的项目不得投—入使用 《 第十《二条：　加强政府》投，。资项目执法监督加】大对违规违法行【。为的处罚力度各【行，业主管部门应开展定！期不定期抽查对建设！项目实施监管对发现！。。的违规违法行为及】时进：行处理加大处罚力度！规范建？筑市场 —第十三条　政—府投资项目监督【管理实行备案制度建！立信息共享平台加强！纪检监察《与行业主《。管部门在监》督检查中《的相互沟通》配，合  —   1.地区发】改委在对政府投【。资项目立《项审：。批、招标《方案审核后文本应抄！送地区监《察局、财政》局等相关《部门备案 】    2》.地区建设局（【招标办？）应将政府投资建设！项目的招投标情【况及时？抄送地区监察局、财！。政局、发改委备案 ！     3.！地区各行业主管部】门对存在问题—的政府？投资项目进行—调查处理后应将【相关情况及》时抄送地区监察局】 ，    — 4：。.政府？。投资：。建设项目在》建设过程中》确，需增加投资》、变更？图，纸，设计、？增，加工程量《的前期勘测设—计，。未涉及后确需增加】。工程或工程》量，的在增加前必—须说明增加或变更】的原因并经相关职能！部门批？准，后报地区监察—局备案？     】5，.地区？监察局对年度立项】监督：的政府投资项目【的，立项审批、招—标，投标、资金拨付和】管理：使用等重点环节【进行备案审查 】 第十《四条　政府》投资项目监督管理】实行不良行为记【录和公？示制：度，。从事建设《活动的相关单位【和个：人有违反规》定行为的经有—关部门查实应列入】不良行为记录—由，各相：关行政监督部—门负责？予以公示同时对列入！不良行为记录的【单位和个人予以【市场：准入限制 第】十五：。条　政？府投：。资项目监督管理实行！联合：监督检查制度—由地：区纪委监察局牵【头组织各行业主【管，。部门：。参加开展监督检查重！点对工程各》类手续？的办理？、招投标《。情况、？工程资金的》划拨使用、工程材料！设备的政府》采购、工程》的现场管理、工程竣！工，验收等关键环节的】监督检查发现问题】。及时督促整改 【 第？十六条　政府投资项！目监督管《理纳：入党风廉政责任制】中安排部署各职能】。部门要按照》党风廉政建》设责任制的要—求和：“谁主管、谁负责”！的，原则结合《。各自职责分工在政府！投资项目监督—管理工？作中建？立和完善《相关制？度、措施和规定【做到各司其职各负】其责项目建设单位】的主要领导》为建设？项目廉政建设第【一责任人《对整个项目的廉政工！。作负总责各部门【履行职责《情况将纳入地—区党风廉政建设责任！制考核中作为评先】选，优的重要依据 【 第十七条　政】。府投资项目监—督管：理实行责任追究制】度     ！（一）？。党员领导干部—违反法律、法规、】规，章、政策《性规定或者议事规则！利用职权或》者职务上《的影响向《相关部门、》单位或者《有关人员以》。指定、授意、—暗示等方式提出【要求插手干》预，工程建设项》目决策、招》标投标、土》地使用权审批出让】、城乡规划管理、】工程：建，设实施和工程—质量监督管理、安全！生产：、环境保护、物资】采购：和资金安排使用【管，理等环节《影响工程建设正常】开展或者《干扰正常监管、执】法活动的行为按照】党员领导干》部违反规定插—。。手干预工《程建：设领域行为适用〈中！。国共产党纪》律处：。分，。条例〉若干》问题的解《释的相关规定处【理 ？  ？   （《二）：地区政府《投资项目的项—目建设单《位、有关行》政主管部门、中【介机构及工作人【员在：项目建设过程中【存在以下《情形之一的依据相关！规定分别给予提【醒谈话、通报—批评、诫勉谈话【、组织处理、党纪】政纪处分；对涉嫌犯！罪的移交司》法机关依法》追究刑事责》。任  —   1.违反有】关，建设法规、不—执行建？设程序、未按规定】。办理建管手续或【未取得施工许可【证擅：自进行工《程，建设的；《。  》   2《.未经批准擅自改】变，工程项目使》用性质？或超计划投资、【。扩大：建设规模、提—高建设标准》的； 》    《 3.？违反：工程招投标》管理规定未经公开招！投标：,擅自进行工程【建设或？施工企业先进场施】工,再？组织：。。招投标的在建—设工程项目中—改变招标方式,化整！为零或以《其它虚假《名义规避公开招投标！的；   】  ：4.不履行法—律规：定的责？任，对工程现《场管理不力发生安全！质量：事故的？； 》    5.—在工程建《。设中管理人员违反】廉政建设《规定收受贿赂—或接受施《工，方、设？备材：料供应？方，财，物，或有：价证券的； 】。     6.对】工程资金管理—不力有资金截留【、挪用、侵》占、骗取、虚报【冒领等行为或其【它造成浪费和损【失的：；    】 ，7.工程设备和物】资属政府《采购范围《不进：行政府采购》。自行购？买的； 【    8.违【。法分：包和：转包工程的； ！    《 9.？。各职能部门及其【工作人员《不，履行职责《。或，履行职？责不到？位，的； 》     》10.其它违反有关！法律法规和规定的】行为 第十【八条：　按照项目》分级管理的》原则各县（》市）政府投资—项目监督管理—工作根据本规定制】定相关办法 第！十九条　本规定【由，地区纪委监察局负】责解释 《 第二《十条　本规定自【公布之日起实行【 《