— ， ， 哈密地区关于！加强地区政府投资项！。目，监督管理的》暂行规定 】哈密地区行》。政公署？办公：室文件印发关于加强！。。地区政？府投：资项目？。监督：管理的暂行》规定 ？的通：知 哈行办发〔2！01：1〕92号 各县！。。（市）人民》。政府、地区各相关】部门：（单位）  】   关于》加强：地区：政府投资项目监督管！理的暂行规定—已经201》1第七次行》署办公会议研究同】意现：印发你？们请认真遵照执【行 《二○一一年》九月二？十二日 第一】条　为规范政府【投资项目和资金【的管理加强重点部位！、关键环节》监督检查保证政府】投资：。项目资金使用安【全和工程建设质量提！高政府投资效能促进！反腐倡廉建设—根，。据有关法《律法规？和规章结《合，地，区实际？制定本规《定 第二条【　本规定所称政府】投资项？目是指哈密》地区政府性投资【项目管理暂》行办法？中规：。定的项目《 第三》条　政府投资项【目重点环节指—项目：前期：审批、招投标、【。合同订？立、工？程实施与管理—、项目调《整、资金《管理和？竣工验收等环节监督！。管理要坚《持严格程《序、规范《管理、依法监督、】客观公正的原则 ！ 第四条　地—区发：改、：监察、财政、审计、！。建设等相关职能部门！应认真履《行职责？协调配合并按照【“谁主？管、谁负责”的原则！对职责范围内的政】府投资项目监督【管理工作负》总责 《     1.】地区发改委》负责政府投资项【目，审批监管牵头—建立项？目专家库组织专【家对政府投资项目】进行评审；审查【招投标方案对项目的！工程招？投标进行指》导、监？督对项目进》行审查？。并对重点政府投资】项目进？。行稽查统筹和协【调有：关职能部门》同步履行工作—职责： ？   ？  2.项目业【主负责建设》。工程的立项、变【更设计的申》请、建设资金的【概算、预算、决【算；负责与》施，工方签订经济合同】严格把关做到内【容合：法措：辞严谨避免》随意性发挥合同应】有的约束《作用；对《工程建设进度、质量！、安全、廉洁等【工作负责《。；配合相关部门建】立建筑企《业信用？。档案；配《合有关单位纠—正和查处各类违【法，、违纪？、违规问题 】     》3.地区财政局负】责项目？财务监督管理—工，作负责对建设资【。金的管？理、使用等情—况进行全程监管【建立健全资金监督】管理制？度定期对《项目：业主单位资金—拨，付及使用情》况进行检查严格资金！使用的申请、拨【。付、结算程序根【据工程进展》情况支付工程款确保！资金：正确使用；依法履】行，对政府采购活动【的监督管理职责【 ，。。 ？    4.地【。区，审计局？按照哈密地区政府投！资项目审计监督办】法的规定根据—年度审计计划对【政府投资《项目进行重》。点和全程跟踪—审计：监督审计《。。中重点？对项目？合，同、中标价、材【料采购？价款、？。。变更及经济签证等环！。节进行审计监督对】。。与项：目相：关的勘察、设—计、施工、监—理、采购《、供货等单》位财务？收，支进行？审，计监督 —  ：。   5.》地区：建设局负《责政：府投资项目施工、招！标投标？。、勘察设计、—施工图？审查、施工许可【、质量、安全、造】价、：验收、经济合同审查！及履约情《况等实施监督管理工！作，建立并？落实政府投资项目】。的各类监管》制度加强招投—标，活动：的综合监《督管理建立健全招投！标管理制度、评标】专家管理制度、市】场中介机构管—理制度和招投标违法！。行为：记录公告等》制度建立建》筑企业？信用档案及时纠【正和查处招投标活】动中的违法》违纪行为 【 ，    《。6.地？区国土资源局负责政！府投资项目》用地的审批、核【准和监督《管理 《 ，    《 7.地区环保局负！责政府投资项目环境！影响：评价工作的》监督管理 【    《 8.地《区劳动和社会保障局！负责对政府投资项目！的劳：动，用工及农民》工工资？支付情况进行监【督管理？会同建设等》部门进？行监督检查保证【按时足额发放—    【。 9.地区安—监局负责对政—府投资项目安全【设施“三同时—”进行监督》管理： ：     1【0.地区工商局【、质量技术》监督局？、建设局、价格【监督：。管，理局负责政府投资项！目建筑材料供应环节！的监督管理加大对】建材生产、销售、】价格：和质量的监督检查力！度严厉打击违—反合同规定》。私自涨价、以次充好！、哄抬价格等—违法违规行为—确保建材市》场规范有序运行 ！  ？   11.—工程监理单位监理】单位和？监理人员《按照：职责：进行工程《监理应对规定范围】内的：建设：工，程，的，进度、质量、—安全、节约、高【效和廉洁等工作【负，责   【  ：12.施工》企业（中《标人）按建设工程质！量终身制的要求【认真履行《。生产合同、质量合同！、，安全合同和廉政【责任书确保政府【投资建设项目保质】、保量、保廉—   —  13.地区纪】委监察？局负责督促有关部】门（单位）》规范行为《建立完善项目监【督和预防腐败的【长效机制；参与政】府投资项《。目招投标、项—目变更、资金—管，理使用等工作的监】督；对政《府投资重点项目的】审批：、，招投标、《资金管理、竣工验】收过程？中执行？法律、法规和决策情！况进行执法监察【。；查处职权范围内各！类违法？、违纪？、，违规问题 【第，五条　？加强执行基》本建设程《序的：监督管理按照项目】审批和下达投资【计，划的：相关程？。序及规？定，要求严？格项目？审，批管理？严禁：擅自开工建》设从：严控制扩《大规模、变》更建设？内容、超概算审批】确保计？划严肃性《凡未列入《投，资计划的工》程项目地区》财政局不《得安排？建设资金预算—建设部门不得出【具施工许可证 ！ 第：六，条　加强执行—招投标制度》的监督管理严—。。禁规避招标、违规】招，标   【。  ：1.实行工》程项目招《标方案审核制度政府！投资项目招》。标方案报地区发【改委审核后方可实】施未：经地区发改》。委核准招标方案【的，政府投资项目不得】进入招投《标程序 —     2—.建立统一规范【的工程建设招投标市！场政府投资项—目的招投标活—动必须？在地区建《。。设交易中心进—行（法律法规—规定不进行招投标】的除：外）实行《统一进场、集中【交易：。、行业？监，管的运行方式坚持】公开公平、规范【有序、阳光》操作    ！ 3.？公开招投标》的项目其勘察设计】、施工、《监理以及《与项：目建设？有关的重《要设备、材料等【采购：应依照？有关法？律，规，。定实行？公开招投标 】 ，   ？ 4.推行网上招标！投标和电子监察,以！网上招标《备案、网上投标报】名、电子标》书及网上远程评标】等信息化服务手段】减少人为因素干【扰规范招投标工【作监管部门通过电】子监察系统监—督招投标过程—维护建筑市场招投标！秩，序   】  5.地》区，招标办和各综合监】管部门应按照职责】。分工加强对招投标】活动的全程监—管，加强对评标专家的监！督管理健全评—标专家和专家库管理！。制度强化评标—。专家动态管理规范评！标专家的评标行为保！证评：标活动的公平—、公正？对投标人资格—。审查、评标专家抽取！等重点环节严—格把：关对投标人围—标、串标、》借用资质《参加投标、评—委违纪违规等—。不良行为列入—“黑名？单”：予以：曝光限制准入—     6！.加强对《。中，介机构的《监督：管理规范中介机【构的行为《地区：建设局应建立—完善加强中介机【构行：为规范管理规定【采取随机抽取的【方式确定招投标代】理机构禁《止垄断经营对严重违！反规定的中介—机构取消《政府投资项目的服】务资格 》 第七条《　加强执行合—同，管理制度《的监督？。检查强化合》同履行情况监督管理！。依照有关法》律规定建设项目的】勘察、？设计、？。施工、监理》、设：备材料采购》等要订立合同合同】内容应？与招：投标文件《一致合同《价与中标价》应一致招标人与中标！人不得？订立背离合同实【质性内容的其它协议！地区建设局应加【大对经济合同—的审查和备案—确保合同合法严【谨应在签订项目【合同的同《。时签订廉政》责任书对项目实施】全过程进行预防 】 第八条　—。加强：施工：建设与质量》的，监，督管理落实项目责任！、质量责任终身制】等各项？制度  【   ？1，.实行？项目专家评审制【度，对总投资20—。00万元以上的政府！。投资：。重大项目、或—。涉及重大民生、【基础：设施项？目的可行性报告【。、初步设计、项目验！收等环？节组织专《家进行评审专—家评审意《见作为项目立项、】验收、管理与决【策，的重要参考依据确保！项目优质高效 ！   ？  2？。.落实施《工图审查《制，度加大政《府投资项《目的：。设计质量监管—力度对项目施工图】的审查由建设行政主！管部门认定的—审查机构按照有【关法律、法》规审查其涉》及公共利《益，、公众安全》和工：程建设强制性标【准等内容《并出具审查意见确】保项目勘察设计技术！。质量：施工图未经审—查机构审查合格【的不得使用》建设行政主管部门不！。得颁发施工许—可，证施工图审查—作为办理竣工验【收备：案手续时应将—合格：报告作为备案条件】之一 ？     3】.，落实项目监理—制度工？。程监理？人员应持证上岗按】监理职责履行义务地！区建设局要建立完】善监理？机构和？监理人员行为规范的！相关规定《强化监督检查—对违反规定》不认真履行职责或】与，施工方一《起虚报？工程量的监理人员将！其不良行为列入【“黑名单”予以【曝光并给予相应【处，理  — ，  4.落实工程】质量安全终身责任制！强化建设各方的质量！安全责？任工程建设、施工、！监理：、勘察？、设：计、租赁《以及大宗材料—和产品供应等所有】参建单位工》作人员以及工程质】量监管、检测—、咨询评《估及施工图审查【等单位工作人员按】各自：职责对其经手—。的工：程质量负《。终身责任地区各行】业，主，管部门应加大监督】巡查力度发现问题督！促及时整改》。到位对？存在重大《质量隐患的工程【应责令停工要把工程！质量不高、》合同履行不力、招】标中串标、中标后转！包、违法分》包、社？。会诚信不好》的，施工：企业列入建筑市场“！。黑名单”限制—准入 第—九条　加强设计【变更和追《。加工程量申报的监】督管理不得》擅自变更建》设内容确需》调整的应按规定程序！报原批？准机关批准后方可实！施，并将：批准文件报送相关】部门未经《批准不？得扩大建设规模【、提高？建设：标准、？增加或改变建设【内容 第十条！　，加强资金管理—使用的监督管理【确保项？目资金安全 】     》1.严格《。资金：操，作规程做到项目专】款专用专账》核算确保资》金，运作安全 》  《  ： 2.严格资金拨】付制度按照合同约定！按，。工，程进度进行拨付工程！款只能拨入中标企】业所：在地基本帐》户不得拨至项—目部：、私人帐《户或银行卡 ！    3.—严格预结算管—理制度对不按程序】履行报批手续—擅自扩大规》模、改变建设内容】（更改？设计）、提》高建设标准和—超概算的地区财政局！。不得追加拨付工程】。款对挤占、挪用【项目：资金的停止拨款【未经结？算审计？的工程项目不得支】付剩：余，工程款 《 ？    4.—严格大额资金使用监！管制度地区财政局应！定期对下拨项—目资金的管理使用情！。况进行？检查及时解决资金】管理：使用中出现》的问题？项目资金《使用：情况要全程公—开接受监督 】第十一条　加—强项目竣工验—收，和决算的监督管【理，。严，格，。按，照哈密地区》本级财政预》算内：投资项？目竣工验《收管：理暂行办法（哈行】署发：〔2：01：0〕127号）【的相关规定》严，格标准？严格程序《组织竣？。工验收并对项目进】行决：算审计作为项目【价款结？。。算的依据《未经竣工决算—审，。计的不？得办：理工程？价款结算《；未经竣工验收【的项目不得投入使用！ 第十》二条　？加强政府投》资，项目执法监》督加大对违规违法】行为的？处罚力度各》行业：主管部门应开展定期！不定期抽《。。查对建设项》目实施监管对发【现的违？规违法行为及时进】行处理加大处罚力度！规范建？筑市场 第十】三条　？政府投资项目监督】管理实行备》案制度建立》信息共享平台加【强纪检监察与—行业：主，管部门在《监督检查中的相互沟！通配合   ！  1.地区发【。改委在对政府—投资项目立》。项审批、招标方案审！核后：文本应抄送》地区监察局、财政局！等相关部门备案 ！ ：。。    2.—地区建？设局（招标办—）应将政府投—资建设？。项目的招《投标情况《及，时抄送地区监察局】、财政局、》发改委备案 【     3【。.地区？各行业主管部门对】存在问题的政—府，。投资项？。目进行调查处理【。后应将相《关情况及时抄送地区！监察局 【   ？ 4.政府》投资建？设项目？在建设过程中确需增！。加投资、变更图【纸设计、《增加工程量的前期】勘测设计《。未涉及后确》需增加工程或工程】量的在？增加前必《须说明增《加或变更的》原，。因并经相关职能部】门批：准后报地区监察局备！案    】 5.地区监—察局对？年度立项监督的【政，府投资项目的—。立项审批、招标投标！、资：金，拨付和管理使用【等重点环节》进行备案审查— 第十四条】。　政府投资项目监】督管理实行不良行为！记录和公示》制度从事建设活动的！相关单？位，和个人有违反规定行！为的经有关部门查】实，应列入？不良行为记录由【各相关行政监督部门！负责予以公》示，同时对列入不良行】为记录的《单，位和个人《予以市场《准入限制 — 第十五条　政【。府，投资项目监督管理】。实行联合《监督检查制度由地区！纪，委监察局牵头组织各！行业主管部门参【加开：展监督检查重—点对工程各》类手续的《办理、招投标—情况：、工程资《金的划拨使用、工】程材料设备的政府采！购、工程的现场【管理、工程竣工验收！等关键环节的监【督检：查发现问《题及时督《促整改 第【十六条　《政府投资项目监【督管理纳《入党风廉政责—任制中安排》部，署，各，职能：部门要按照党风廉】政建设责任制的【要求和“谁主—管、谁负责”的原】则结合各自职责分】工，在政府投资项目监】督管理工作中建立和！完善相？关，。制度、？措，施和规定做》到各司其职各—。负其责？项目建设单》位的主要领导为【建设项目廉政建【设第一责任人对整个！项目的廉政工作负】总责各部门履—行职责情《况将纳？入地区党风廉政建设！责任：制考核中作为—评先：选，优，的重要依《据 ？ ，第十七条　政府投】资项目监督》管理实行责任追【究制度   ！。  （一）党—员，领导干部违反法律】、法规、规章、政策！性规定？或者议？事规则？利用：职权：或者职务上的影响】向相关部门、—单位：或者有关人》员以指定《、授意、《暗示等？。。方式：提出要求插》手干预工程建设项】目决策、招标投标】、，土地使用权审批【出，让、城乡规划管理、！工程建设实施—。。和工程质量监—。督管：理、安？全生产、《。环境保护、物—资，采购和资金安排使用！管理等？。环节影响工程建设正！常开展或者干—。扰正常监管、执法】活动的行为》按照党员领导干部违！反规定插手》干预工程建设领域行！为适用〈中国共产】党纪律处分条例【〉若干问题的解释】的相关规《定处理 《 ？ ，   （二）地【区政府投资项目的项！目，建设单位、有关【行政主？管部门、中介机【构及工？作人：员在项目建》设过程中存在以【下情形之《一的依据相关规定】。分别给予《提醒谈话、通报批】评、：诫，勉谈话、组织处【理、：党纪政纪处》分；：对涉嫌犯罪的移交】司法：机，关，依法追？究刑事责任 — ， ：    1.违反】有关建设法规—、不执行建设程【。序、未？按规：定办理建管手—续或未取得施工许可！证，。擅自：进行工程建》设的； 《  《 ， ，。 2.未经》批准擅自改》。变工程项目》使用性质或超计【划投资、扩大建【设规：模、提高建设标【准的；   ！  3.违反工程招！投标管理规定未【。经公开招投标—,擅自进行工程建设！或，施工：企业先进场施工,再！组织招投标的在【。建设工程项目—中改变招标方式,】化整为零或以其【它，虚，假名：。义规避公开招—。。投标的； 【   ？。  4.不履行法律！规，定的责任对工程现】场，。管理不力发生安【。全质量事故的； ！    》 5：.在工？程建：设中管理人员违反廉！政建设规定收受贿赂！或接受施工》。。方、设？备材料供《应方财物或有价【证，券的； 《 ，     6【.对工？程资金管理不力有资！金截：留、挪用、侵占【。、，骗取、虚报冒领【等，行为或其它造—成浪费和损失—。的； 《。。 ，  ：   7.工—程，设，备和物资属政—府采购？范围不进行政府采】购自：行购买？的； 》     8—.违法分包和转包工！程的； —   ？  9.各职—能部门及其工作人员！不履行职责》或履行职责不到位的！。；   【 ， 10.《其它违？反有关法律法规和规！定的行？为 《第，十八条　按照—项目：分级管理的原则各县！。（市）政府投资项目！。监，督，。。管理：工作根据本》规定制定《相关办法《 第十九—条　本规定由地区纪！委监：察局负责《解释： ， 第二十条　本】。规定自公布之—日起实行《 《