【 哈密地区关！于，。加强地区政》府投资项目监督管理！的暂行？。规定 》 哈密地区行—政公署办公室文【件印发？关于加强《地区政府《投资项目监》督管理的暂行规定】。 的通知《 哈？行办发〔2011】〕92号 各县】（市）人民》政府：、地区各相关部门（！单位）  【 ，  关于加》强地区政府》投资项目监督管理】的暂行规定已经20！。11第七次行署办公！会议：研究同意现》印发你们《请认真遵照执行【 二《。○一一年九》月二十二日 【 第一条　为—规范政府投》资项：。目和资金的管理加强！重点部位、关键环】节监督检查保证政府！投资项目资》金使用安全和—工程建设质》量提高政府》投资效？能促进反腐倡廉建设！根据有关《法律法规和规章结合！地区：实际制定本规—定 ： ：第二条？　本规？定所称政府投资项】目是：指哈密地区政—府性投资项目—管理暂行办法中【。规定的项目 第！。三条　政府投资【项目重？。点环节指项目前期审！批、招投标、—合同：订立、？工程实？施与：管理、项目调整、资！金管理和竣工验收等！环节：。监督管理要坚持严】格程：序、规？范管理、依法—监督、客观公正的原！则 第四条　】地区发改、》监察：。、，财政、审计、建【设，等相关？职能部门应认真【履行职？责协调配合并—按照“谁《主，管、谁负责”的原】。则对职责范》围内的政府投资项】目，监督管理《工作负总《责 ？ ，     1—.地区发改委负责】政府投资《项目：审批：监，管牵头？。建立项目专家库组织！专家：对政府投资项目进行！评审；审查招投【标，方案对？项目的工程招投【标进行指导、—监，督对：项目进行审查并对】重点：政府投资《项目进行稽查统筹和！协调有关职能部【门同步履行工作职】责    】 ，2，.项目业主》。。负责建设工程的立项！、，变更设计的申—请、建设资金—的概算、预算、决算！；负责与《施工方签订经—济合同严格把关做到！内容合法措》辞严谨避免随意性发！。挥合同应有的约【束作用？；对工？程建设进《度、质？量、安全、廉—洁等工作负责—；配合相关部门【建，。立建：筑企业信用档—案，；配合有关单位【纠正和查处各—。类违法、违纪—、违规问《题，。     】3.地区财政局负责！项目财务监督管理】工作负？责对建设资金的【管，理、使用等》情况进行《全程监？。管建：立健全资金监—督管理制度定期对】项，目业主单位资金【拨付及使用情—况进行？检查严？格资金使《用的申请、》拨付、结《算程序根据工程【进展情况支付工程】。款确保资金正—确使用；依》法履行对《政府采购活动的监督！管理：职责 ？。  《   4《.地区审计局按照】哈密：地区政府投资项【目审计监督》。办法的规定根据【年，。度审：计计划？对，政府投资项目进【行重点和全》程跟踪审计监督【审计中重点对项目合！同、中标价、材料采！。购价款、变更—及经济？。签证等环节》进行审计监》。。督对与项目相关【的勘察、设计—、施：工、监理、采—购、供货等》单，。。位财务收支进行审】计监：督     ！5.地区建设局负责！政府投资项目施工、！。招标：投标、勘察设—计、：施工图审《查、：施工许可《、质量、安全、【造价、？。验收、经济合同审】查及履约情》。况，等实施监督管—理工作建立并落【实政府投《资项目的各类监管】制度加？强，招投标活动的—综合监督管理建【立健全招《投标管理制》度、评标《专家管理制》。度、市？。场中介机构管理制】度和：招投标违法行为【记录公告等制度建立！建筑企业信用档案及！时纠正和查处招投标！活动中的《违法违纪行为—    【 ，6.地？区国土资源局—负责政？府投资项《目用地的审》批、核？准，和监督管理》     7！.地区？环保局？负责政府《投资项目《环境影响评价—工作的监督管理 】 ？   ？ 8.地区劳动和】社，会保障局负责对政】府投资项目的劳动用！工，。及农民工工资支【付情况进《行监督管理会同【。建设等部门进—。行监：督检：。查保证按时足额【发放  【   9.地区安监！局负责对政》府投资？项目安？全设施“三同时”】进，行监督？管理    ！。。 10.地区工【商局、质《量技术监督局、建】设，局，、价格监督管—理局负责政府—投资项目建》筑材料供应》环节的监督管理加大！对建：材生：产、销售、》价格和质量的—监督检查力度严厉打！击违反合同规定私】自涨价？、以次充好》、哄抬价格》等违法违规行为【。确保建？材市场规范有序【运行 —    11.【工程：监理单位监理单位和！监理人员按照职责进！。行工程监理应对规定！范围内的《建设工程的进度、质！。。量、安全、节约、高！。效和廉洁等工作负】责     ！12.施《工企业？（中标人）按—建设工程质量终【身制的要《求认真履行生产【合同、质量》合同、安全合—。同和廉政责任书【确保政府《。投资建设项目保【质、保量、保廉【 《   ？ 13.地区纪委监！察局负责《督促有关部门（【单，位）规？范行为建立完善项】目监督和预防—腐败的长效机—制；参与《政府投资项》目招投标《、项目？变，更、资金《管理使用等工—作的监督；对政府投！资重点项目的审批、！招投标、《。资，金，管理、？竣工验收过程中执】行法律、法规和决策！情，。况进：行执：法监察；查》。处职：权范围内各类—违法、违《纪、违规问题 【 ， 第五条　》加强：执行基本建设程【序的监督管》理按照项目审—批和下达投资—计划的相关程序及规！定要：求严格项目审批管】理严禁？擅，自开工建《设从严控制》扩，大规模、变》。更建设？内容、超概算审【批确保？计，划严肃性凡未—列入投资计》划的工程项目地区】。财政局？不得安排建设—资金预算《。建设部门《不得出？具施工许可证 【 第六条　加】强执行招《投标制？。度的监督管理—严禁：规避招标、违规招】标 《    《 ，。。1.实行工》程项目招标方案审核！制度政府投》资项目招标方—。。案报地区发改委审核！后方可实施未经地】区发改委核准招标方！案，的政府投资》项目不得《。进入招投《标程序 —  ：。  ： 2.建立统一规范！的工程建设招投标】市场政府投》资项目的招》投标活？。动，。必须在地区建设交】易中心进行（法律】法规规定不》进行：招投标的除外）实】。行统一进场》、集中交《易、：。行业监管的运行【方式坚持公开公平、！规范有序《。、阳光操作》 《    3.公开】招投标的项目其【勘察设计、施工、监！理以及与项目建设】。有关：的重要设备》、材料等采购—应依照有《关法：律规：定实：行公开招投》标     ！4.推行网上—招标投标和》电子监察《。,，。以网上？招标备案、网—上投：标报名、《电子标书及网上远程！评标等信息》化，服务手段减少—人为因素《。干扰规范招投标工】作监管部门通过电子！监察系？。统监督招投标过【程维护建筑市—。场招投？标秩序  ！   5.地—区招标？办和各综合监管部】门应按照职责分工】加强对招投标—活动的全程监管加】强对：评标专家的监督管理！健全：评标专？家和：专家库管《理制度？强化评标专家动态】管理规范《。评，标专家的《评标行为《保证评标活动的公平！、公正对投》。标人资格审查、评】标，专家抽？取等重点《环节严？格把关对投标人围标！、串标、《借用：资质参加投标、评委！违纪违规《等，不，良行为列入》“黑名单”予以【曝光限制《准入   】  6.加强—对中介机构的—监督管理规范—中介机构的》行为地区建设局应】建立：完，善加强中介机—构行为规《。范管理规定采取随】机抽取的方式确定招！投标代理机构—禁止：垄断经营对》严重违反《规定的？中介机构取消—政府投资《项目的服务资格【 第《七，条　加强执》行合同？管理制度《。的监督？检查强化合同履行】情况：监督：管理依？照有关法律规定【建设项目的》勘察：、设计、施工、【监理、设备材料采】购等：。要订：立合同合同》内容应与招投标文件！一致合同价与—中标价应一致招标人！与中：。标人不得订》立背离合同》实质性内容的其【它协议地区建设局】应加大对经济合【同的审查和备案【确保合同合法严谨】应在：签订项目合同的【同时签订《廉政责任《书，对项目？。实施全过程进行【预防 第八条】　加强？施工建设《与质：量的监督管理落【实，项目责？任、质？量责任终《身制等各项制度【 ， ？   ？ 1.实行项目专】家评审制度对总【投资2000万【元以：上的：政府：投资重大项目、或涉！及重大民生》、基础设施项—目的可行性报告、初！步设计、《项目验收《等环节组《织专家进行》评审专家评审意见】作为项目立项、验】收、管？理与决策的重要【参考依据确保项目优！质高效   ！  2.《落实施工图审查【制度加大政府—投资：项目的设计质量【监管力度《对项目施工图的审查！由，建，设行政？主，管部门认定的—审查机构《按照有关法》律、法？。规审查其涉及—公共：利益、公众安全和】。工，程建：设强：制性标准《等内容并出具审查意！见确保项目勘察【设计：技术质量施工—图未经审查》机构审查合》。。格，的不得？使用建设行政主管部！门，不，得颁发施《工许可证《施工图审查作为办】理竣：工验收备案手续【时应将？合格：报告作为备案条【件之一  】。   3.落实项目！监，理制度工程监理人】员，。应持证上岗按监理】职责履行义务地区建！设局要建立完善【监理：机构和监《理，人员行？为规范的相关规定强！化，监督检？查对违反规定—不认真履行》职责：或，与施工方《。一起虚报工》程，量的监理人员将其】不，良行为列入“黑【。名单”予以曝光【并给予？相应处理 】。    4.落【。实工程质量安全【终身责？任制强化《建设各方的质量【安全责？。任，工程：建设、施工、—监理、勘察、—设计、租赁以及【大宗材料和产品供应！等，所有参建单》位工作人员以—及工程质量监管、检！测，、咨询评估及施【工图审查等单位工作！人员按各自》职责对？其经手的工程质量负！终身责？。任地区各行业主管部！门应加大监督巡查力！度发现？问题督促及时整改】到，位对存在《重大质量《隐患的工《程应责令《停工：要，把工程质量不高、】合同履行不力、招标！中串标、中标后转包！、违：法分：。包、：社会诚信《不好的施工企业列】入建筑市《场“黑名单”限制准！。入， 第《九条　加强设计变】更和：。。追，加工程量申报的【监督管理不得擅自】变更建设内容确需调！整的应？按规定程序报原【批准机？关批准后方可—实施：并，将，批准：文件报？送相关部《门未经批准不得扩】大建设？规模、提高建设【。标准：、增加或改》变建设内容 【 第十条》。　加强资《金管理使《用的监督管理—。确保项目资金安全 ！ ，   《  ：1.：严格资金《操作规？程做到？项目专款专》用专账？核算确保资金运作】安全 》 ，    2.严格】资金拨付制》度按照合同约定按】工，程进：度进行拨付工—程，款只能拨《入中：标企业所在地基本】帐户不得拨至—项目部、私人帐户】或银行卡  ！   3《.严格？预结算管理》制度对不按程—序履行？报批手续《擅自扩大规模、【改变建设内容（【更改设计《）、提高建》设标准和超概算【的地区财政局不得】追加拨付工程款对挤！占、挪用项目资金】的停止拨款未经结算！审，计的工？程项目不得支付剩余！工程款   ！  4.《严，格大额资金使用【监，管制度地区财政【局应定期对下拨项目！资金：的管理使用情况进】行检查及时》解决资金管》理使用中出现的【问题项？目资金使用情况要】全程公开《接受：。。监督 第十【一条　加强项目竣】。工验收？和决算的监督管理】严格按？照哈密？。。地区：本级：财政预算内投资项】目，竣工：验收管理暂行办法（！哈行署发〔201】0〕127号—）的相？关规定严格标准【严格程序组织—竣，工验收并对项目进】行决算审计作—。为项目价款结—算的：依，据未经竣工决算【审，计的不得办理工程价！款结算？；未经竣工验收【的项目不得投入【使用 第十二条！　加强？政府投资《项目执法监督加大对！违规违法行为—的处罚力度各—行业主管部门应【开展定期《。不定期抽查对建【设项目实施监—管对发现的违规违法！。行为及？时进：行处理加大处罚力】度规范建《筑，市，场 《第十三？条　政府投资项目】监督管理实行备案制！度建：立信息共享平台加强！纪检监察与行—业主管部门在—监，督检查中的相—互沟通配合 】 ，    1.地区发！改委在对政》。府投：资项目立项审批、招！标方案审《核后文本应抄送地区！。监察局、财政局【。等相：关，部，门备案   ！ ， 2.地区建—设局（招标办）应】将政府投资建设项目！的招投标情况及时抄！送地区监察局、【财政局、发改委【备案： ：   《。  3.《地，区各行业主管部门对！存在问题的政府投资！。项目进行调查—处理后应将相关【情，况及时抄送》地区监察局 【  ？。。   ？4.政？府投资建设》项，目在建设《过程中确《。需增加投资、变【更图纸设计、增加】工程：量的前期勘测设计】。未涉及后确需增【加工：程或工程量的—在，增加前？必须说明增加—或变更？的原因并经》相，关职能部门》批准后？报地区监察局备案 ！ ，     —5.地区《监察局对《年度立项监督的政府！投资项目的》立项：审批、招标投标【、资金拨付和—管理使用等重点【环节进行备》案审查 — ，第十四条　》政府投资项目监督】管理实行不良行【为记录？和公示？制度从事建》设活动的相关单位和！个，人有违反规定行为】的经：有关部？。。门，。。查实应列《入不良行为记录由各！相关行政监督部门】负责予以公示同时对！列入不良行为—。记录的单位和个【。人予以市场准—入限制 第【十五：。。条　政府《投资项目监督管理实！行联合监督检—。。查制度由地区纪委】监察局牵头组织各】行业主管部》门参：加开展监督检查重】点对工程各类手续的！办理、？招投标情况、工程】资金：的划拨？。使用、？工程材料设备的政府！采购、？工，程的现场管理、【工，程竣工验收等关键】环节的监督检查【发现问题及时—督促整改 》 第十六》。条　政府投资项【目监督管理纳入【党风廉政责任—制中安？排部署各职能部门要！。按照党？风廉政？建设责任制的要【。。求和“？谁主：管、谁负《责，。”的原则结合各自】职责分工在政—府投资项目监督【管理工作中建立【和完善？相关制度、措施和规！定做：到各司其职各负【其责项目建设单位的！主要领导为建设项】目廉政？建设：第，一责任人对整个项】目的廉政《工作负总《责各：部门履行职责情况】将纳入地区党风廉】政建设责任》制考：核中作为评先—选优的重《要依据 第十】七条　政府投资项目！。监督管？理实行？责任追究制度 ！     （一）党！员领导干部违反法律！、法：规、规章、政策性规！定或者议事规则【利用职权或者职务】。上的影响向相关【部门、单位或者【有关人员以指—定、授意、暗示【等方式提《出要求插手干预工】程建设？。项目决策、招—。标投：标、土地使用权审】批出让、城乡—规划管理、》工，程建设？实施和工程质—量监督管理、—安全生产、环境保】护、：物，资采购和资金安排使！用管理等环节影响】工程建？设正常开展或—者干扰正常监管、执！法活动的行为按照】党员领导干部违反规！定插手干预工程建设！。领域：行为适？用〈中国共产党纪律！处分条例《〉若干问题的解【释的相关《规，定，。处理 《 ：    《（，二）地区政府投资】项目的项目建设单】位、有关行》政主管部门、中【介机构？及工作人员在项目】建设过程中》存在以下情形—之一的？依据相关规定分别给！予提醒谈话、—通报批评、诫勉谈】话、组织处理、党】纪政纪处分；对涉嫌！犯罪的？。移交司法机》关依法追究刑事责任！ ？。     》1.违反有关建【设法规、不执行建】设程序、未按规定】办，理建管手续或未取】得施工许可证—擅，自进行工《程建设的； —  《   2.未经批准！擅自改变工程项【目使用性质或超【。计划投资《、，扩，大建设规《模，、提高建《设标准的《；     ！3.违反《工程招？投标管理规》定未经公开招投标】,擅自进行》工程建设或施工企】。业先进场《施工,再《组织招投标的在建】设工程项《目中改变招标—。方式,化整为零或以！其它虚假名义—规避公开招》投标的； 》 ，  ？ ，  4.不履—行法律规《定的责任对工—程，。现场管理不力发生安！全质量事故的； 】     5.！在工程建《设中管理《人员：违反廉政建设—规，定收受贿赂或接【受施工方《、设备材料》供应方财物或—有价证券的； ！ ，  ：  6.《对工：程资金管理不力有资！金，截留、？挪，用、侵占、骗取、虚！报冒领等行》为或其它《造成浪费和损—失的；   ！  7.工程设备和！。物资：属政府？采购范围不进行政府！采购自行购买—的； ？     8】.违法分包》。。。。和转包工程的—；   【  9.《各职：能部门及其》工，作人员不履行职责】或履行职责不—。。到位的； —   《  10《.其它违反》有关法律法规和规】定的行为 第十！八条　按照项目分级！管理：的原则各县》（市）政府投资【项目监督管》理工：作根据本规定—制定相关办法 ！第十九条《　本规定由》地区纪委监察局负】责解：。释 第》二十：条　本规《定，自公布之日起实行 ！ ？