【 ： ：。哈密地区《关于加强《地区政府投》。资，项目监督管》理的暂行规定 【 哈密地—区行政公署办公【室，文件印？发关于加《强地区政府投资【项，目监督？管理的暂行规定 】。的通知？ 哈行办发〔2】01：1〕9？2号 各县—（市）？人民政府、》地区各？相关部门（单位【。）   —  关于《加强地？区政府投资项目监督！管理的暂行》规，定已：经20？11第？七次行署办公会议】研究同意现印—发，你们请？认真：遵照执行 二○！。一一年九月二—。十二日 第一】条，　为：规范政？府投资项《目和资金《的管理？加强重？。点部位、关键—环节监督检查保证】政，府投资项目资金使用！安全和工程建—设质量提《高政府投《。资效：能促进？反腐：倡廉建设根据有关】法律法？规和规章结》合地区实际制定【。。本规定 《 ：第二条　《本规定所称政府投资！项目是指《哈密地区政》府性投资项目—管理暂行办》法中规定的》项目 》第三条　政府投【资项：。目重点环节指项目】前期审批、》招，投，标、合同订》立、工程《实施：与管理、项目调整、！。资金管理和竣工【验收等环节监督管】理，要坚持严格程—序、规范管理、【依法监督《、客：观公正的《原则 第—四条　地《区发改？、监察、《。财，政、审计、建设等】。相关：职能部？门应认真《履行职责《。协调配合并按照“】谁主管、谁负—责”的原则对职【责范：围内的政《府投资项目监督【管理工作负总责【 ，     1.！地区发？改委负责政府投【。资项目？审批监管《牵头建立项目—专家库组织专家对】政府投资项目进【行评审；审查招【投标：方案：对，项目的工程招投标进！行指导？、监督对项目进行审！查并对重点》政府投资项目进行】稽查统？筹和：协，调有：关，职能部门同步履【行工作职责》     2！.项目业主负责建】设，工程的？立项、变《更设：计的申请、建设【资金的概算》、预算？、决算；负责—与，施工方签订》经济合？同严格把关做到【内容合法措辞严【谨避：免，随意性发挥》合同应有的》约束：作，用；对工程建设进度！、质量、安全、廉洁！等工作？负责；配合相关部】门建立建筑企—业信用档案；—配合有？关单位纠《。正和查处各类—违，。法、违纪、》违规问？题 》    《3.地区财》政局负？责项目财务》监督管理《工作负责对建设【资金的管理、使【用等：情，况进行全《程监：。管建立健全资—。金监督管理制度定期！对项目业主单位【资金拨付及》使用情况《进行检查《。严格资金使用的申请！、拨付、结算程序】根据工程进》展情况支付工程【款确保资金》正确使？。用；：依法履行对政府采购！活动的监督管理职责！  》   4.地区审】计局按？照，哈密地区政府投【资项目审计监—督，。办法的规定根据【年度审？计，计划对政府投—资，项目进？行重点和《全程跟踪审计—监督审计中重点【对项目合《。同、中标价、材料采！购价款、变更—及经济签证》。等环节？进行审计监》督对与项目相—关的勘察、设计、施！工、监理、》采购、供货等单位财！务，收支进行审计监【督 《  ：  ： 5.地区建设局负！责政府？投资项目施工、【招标投标《、勘：察设计？、施工图审》查、施工《许可、质量、—。安全、造价、验收】、经济？合同审查及履—约，情况等？实施监督管理工作建！立并落实政》府投资项目的—各类：。监管：制度加强招投标活动！的综合监督管理【建立健全招投标管理！制度、评标》专，家管理制度、—市场中介机》构，管理制度和招—投标违法行为—记录公告等制度【建立建？筑企业信用档案及时！纠正和查《。处招投标活动中的】违法违？纪，行为  【   ？6.：地区国土资源局负】责政府投资项目用地！的审批、《核准：。和监督管理 】  ：   7.地区环保！局负责政府》。投资：项目：环境影响评价工作的！监督管理  ！   8.》地区劳动和社会【保障局负责对政府】。投资项目的劳动【。用工及？。农民工工《资，。支付情况进行监【督管理会同建设【等部：门，进行：监督检查《保证按时足》额发放 【。。    9.地区】安监局负责》对政府？投，资项目安全设施【“三同？时，”，进行监督管》理 《 ，    10.地区！工商局、《质量技术《监，督局、建《。设局、价格监督管理！局负：责政府投资项目建】筑材料供应环节的】监督管理加》大对建？材，生产：、，销售、价格和质量的！监督检查力度严厉】打击：违反合同规》定私自涨价、以【次充好、《哄抬价格等违法违】规行为确保建材市】场规范有序运行【 ：   《  11.工程监理！单位监理单位和监理！人员按照职责进【行工：程监理应对规定范】围内的建设工程的】进度、质量、—安全、节约、高效】和廉洁等工作负【责 ：     1】2.施工企业（中标！人）按建设工程【质量终身《制的要求认》真履行生《产合：同、：质量：合，同，、安全合同和廉政】责任书确保政—府投资？建设：项目保质、保量、保！。廉   【  13.地—。区纪委监察》局负责督促有—关部门（单位）规】。范，。行为建立完》善项目监督》。和预防腐败的—长效机制；参—与政府？投资项目招》投标、项目变更、】资，金管理使用等工作的！监督；对《政，府，投资重点项目的审批！、招投标、资—金管理、竣工—验收过程《。中执：行，法律、？法规和？。决策情况进行执法】监察；查处职权范】围内各类违法、违纪！、，违规问题 — 第五条　加—强，。执行基本建设程【序的：监督管理按》照项目审批和下达】投资计划的相—关程：序及规定要求—严格项目审》批管理严禁擅自开】工建：设从严控制扩大【规模：、变更？建设内容《、超概算审批确保】计划严肃性》凡未列入投资—计划的工《程项目地区财政局不！得安：排建设资金预算建】设部门不得出具【施工许可证 ！第六条　加强执【行招：投标制度的》监，督管理严禁规避【招标、违规招—标，     】1.：实行工程项目招标方！案审核制度政府投】资项目招标方案【报地区发改委审核】后方可实施未—经，地区发改委核准招标！方案的政《府投资项目不得【进入招投《标程序？     】2.建立统》一，规范的工程建设【招投标市《场政府投资项目的招！投标活？动必须在地》区建：设交易中心进行【（法律法规规定不进！行招：投标的除外）实行统！一进：场、集中交易、行】业监管的运行—方，。式坚持公开公平、规！范有序、阳光操作】    【 3.公《开招投标的》项目：其勘察设计》、施工、监理以【。及与项目建设有关的！重要设备、》材料等采《购应依照《有关法律《规定实？行公开？招，投，标，     】4.推行网上招【标投标和电子监【察,以？网上招标备案—、网上投标》报名、电《。子标书及网》上远程评标等信【息化服务手》段减少人为因素【干扰规范《招投标工作监管部】门通过？电子监察系统监督】招投标过程》维护建筑市场—招投标秩《。序   】  ：5.地区招标—办和各综合监管部门！应按照职《责分工加强对招投标！活动的全程监管加】强对评？标专家的监》督管理健全评标专】家和专家库》管，理制度强化评—标专家动态》管理规？范评标？专，家的评标行》为，保证评标活动的公】。平、：公正对投标人资格审！查、评标专家抽取等！重点环节《严，格，把关对投标》。人围标、串》标、借用资质参【加投标、评委违【纪违规等不良行【。为列：入“黑名单”—。予以曝光限制准【入    】 6.加强对—中介机构的监—督，管理规范《中介机构的行—为，地区建设《。局应建立完善加强】中介机构行》。为规范管理规—。定采取随机》抽取的方式》确定招投标代理机构！禁止垄断经》营对：严重违反规定—的中介机构》取消：政府投资项目的【服务资？格 ： 第七条　加强执！。行合同管理制度的】监督检？查强化合同履—行情：况监督管理依照【有关法？律规定？建设项目的勘—察、设计《、施：工、监理、设备材料！采购等要订立合【同合：同内容应与招投标】文件一致合同价与中！。标价：应一致招标人与中标！。人不得订立背离合】同实质性内容的【其它：协议：。地区建设局应加【大对经？济合同？的审：查和备案确保—合同合法严谨应在签！订项目？合同的同时签订廉政！责任书对《项目实施全》过程：。进行预防《 第八条—　加强施工建设与】质量的监督管理【落实项？目责任？。、质量？。责任终身制等各【项制度   ！  1.实行项目】专家评审制度—对，总投资20》00万？元以：上，的政府？投资重大项目—、，或涉及重大》民生、基础》设施项？目的可行性报告、初！步，。设计、项目》验收等环节组织专】。家进行？评审专家评审—意见作为项》目立项、验收、管】理与决策的》重要参考依据—确，保项：目优质高效》 《 ，   2.落实施工！。图审查制度加大政府！投资项？目的设计《质量监管力度—对项目施工》图的审？查由建设行政主管部！门认定的审查—机构按？照有：关法律、法规—审查其涉及公共利益！、公众安全和工程建！设，强制性标《准等内容并出具【审，查意见？确保项目勘》察设计技《。术质量施《工图未？经审查？机构审查合格的【不得使用建》设行政主管部门不得！颁发：施工许可证施工图审！查作为办理》竣工验收备案手续时！应将合格报》告作：为备案条《件之一 》。   《  3.落》实项目监《理，制度工程监理人员应！持证上？岗按监理职责履行义！务地区建《设局要建立完善监】理机构和监理人员行！为规范的相关—规定强化监》督检查对违反—规定不认真》履行职责《或，与施工方一起—虚报工程《量的监理人员将其不！良行为列入》。“，黑名单”予以曝光】并给予相应处理 ！   《  4.落实—工程质量安全终【身责任制强化建设】各方的？质，量安全责任工—程建设、《施工、监理》、勘察、《设计：、租赁以及大—宗材料和产品供应】等所有？参建单位《工作人员以及工【程质量监管》、检测、咨询评估及！施工图审《查等单位工作人【员按各自职责对其经！手的工程《质量负终身责—任地区各《行，业主管部门应加大】监督巡查力度发现问！题督促及时整改【到位对存在》。重大质量隐患的工程！应责令？停工要把工程—质量不高、》合同履行不力、【招标：中串标、中》标，。后转包、违法分【包、：社，会诚信不好的施工企！业，列入：建筑市场“黑名【单”：限制：。准，入 第九条　加！强，设计变更和追—加，工程量申报的监督管！。。理不得？擅自变更建设—内容确需调》整，的应按规定程序报原！批准机关批准后方可！实施并将《批准文件《报送相关部门未经批！准不得扩大建设规模！、提：高建设标准、—增，加或：改变建设《内容 第十】条　加强资金—管理使用的》监督管理确保项目】资金安全《  》  ： 1.？严格资金操》作规程做到项—目专款专用专账【核算确？。保资金运作安全 】     【2.严格资》金拨付制度》按照合同约定按【工程：进度：进行拨付《工程款只能》拨入中标企》业所在？地，基本帐户《不得拨至项目—部、私？人帐户或银行卡 】     3.！严格预结算管—理制度对不按程序】履行报批手续擅自扩！大规模、改》变建：设内容（更改设计）！、提高建设》标，准和超概算》的地区财《政，局不：。得追加拨付》工程：款对挤占、挪—用项目资《金的停止拨》款，未经结算《审计的工程项目【不得支付剩余工程款！     】4.严格大额资金使！用监管制度地区财政！局应：定，期对：下拨项目资金的【管理使用情况进行检！查及时解决资金管】理使用中出现的问题！项目资金使》用情况要全》。程公开接受监督 】 第？十一条　《加强项目竣工—验收和决算的监督】管理严格按照哈密地！区本级财《政，预算内投资项目【竣，工验：收管理暂行》。。办法（哈行》。。署，发〔20《10：〕127号）的【相关规定严格标准严！格程序组织竣工验收！并对项目进行—决算审计作为项目价！款结算的依据未经】竣工决？算审计的《不得办理工》程价款结算；—未，经竣工验收的项【目不得投《入使用 《 第？十二：条　加强政府投资项！目执法监督加大对违！规违法？行为的处罚》力度：各行业主管部门【应，开展定期不定期抽】查对建设项目实【施监管对发现的【。违，规违：法行为及时进行处理！加大处罚力度规范】建筑市场 【第，十三：条　政？府投资项目监督管理！实行备？案制度建立信息共】享平台加强纪—。检监察与行》。业主管部门》在，监督检查中的相互沟！通配合 《。    — 1.地区发改【委在：。。对政府投资项目立】项审批、招标方案审！核后文本应抄送地区！监察局、财政局等相！关部门备案 】 ，    2.地区建！设局：（招标办）应将【政府：投资：建设项目的招—投标情况及时抄送】地区监察《局、财政局、—发改：委，备案 ？     3.！地，区各行？业主：管部门对存在问题的！政府：投，资项目进行调查处理！后应将相关情况及时！抄送：地区监察局 —  《   ？4.政府投资建设项！目在建设过程中确需！增加投资、变更【图纸设计、增加工程！量的：前期：勘测设？。计未：涉及后确需增加工】程或工程《量的：在增：加前必须说明增加】或变更的原因并经相！关职能？部门批准《后报地区监察局备】案    】 5.地《区监察？局对：年度立项监督的政】府投资项目的立【项审批、招》标投标、资金拨付和！管理使用等重—点环节进行备案【审查 第十四！条，　政府投资项目【监督管理实》行不良？行为记录和公示制】度从：事建设活动的相【。关单位和个》人有违？反规定行为的经有关！部门查实应列入【不良行？为记录由各相关【行政监？督部门负责予以公】。示同时对列入—不良行为《记录：的单位和个》人予以市《场准入？限制 第十五】条　政府投资项目监！。督管理实行联合【。监督检查制度由地区！纪委监？察局：牵头组织各》行业主管部门—参，加，开，展监督检查重点对】工程各类手续的办】理、招投《标情况、工》程资：金的划？拨使用、工程材料设！备的政府采》购、工程的现场管】理、工程竣工验【。收等关键环》节的监督检》查发现问题及时督】促整改 《 ：第十：六条　政府》投资项？目监督管理纳—入党风？廉政责任制中—安排部署《各职能部门要按照】党风廉政建》设责任制的要—求，和，。“谁主？。管，、谁负责”的—原，。则，结合：各自职责分工在政府！。投资：项目监督管》理工作中建立和完】善相关制度、措施和！规定：做到各司其职各负其！责，项目建设《。单位的主要领导为】。建设项？目，廉政建设第一责【任人对整《个项目的廉政工【作负：总责各部《门履行职责》。情况将纳入》地，区党风廉政建设责】任制考核《中作为评《先选优的重要—依据 第十七条！　政府投资项目监督！管理实行《责任追究制度 】  ？。   ？（一）党《员，领，导干部违《反法律、法规—、规：章、政策性规定或】者议事？规则：。利用：。。职权或者职务上的影！响向相？关，部门、？单位或者有关人员】以指定、授意、【暗示等方式提—出要求插手干预工】程建设项《。目决策、招标—投标、土《地使用权《审批出让、》。城，。乡规：划管理、工》。。程建设实施和—工程质量监督—管理、？安全：生产、环境》保护：、物资采购和资【金安排使用管—理等：环，节影响工程》建设正？常开展或《者干扰正常监—管、执法活》动的行为按照党【。。员领导干部》违反规？定插手干《。。预工程建《。设，领域行为适用—〈中国共产党纪【律，处分：条例〉若干问题的】解释的相关规定【。处理    ！ （二？）地区政府投—资项目的项目建设】单，位、：有关行政《主管部门、中介机构！及，工，作人员在项目建设过！程，。。中存在以下情形之】一的依据相》关规定分《。别，给予提醒谈话、通报！批评、诫勉谈话【、组织处理、—党纪政纪处分—；对涉嫌犯罪—的移交司法机关依】法追：究刑事？责任 —    1.违反有！关建设法《。规、不？执行建设程序、【未按规？定办理建管》手续或？未取得施工许可证】擅自进行工程建设的！；     ！2.未经批准擅【自，改变工？程项：目使用性质或超计】划，投资、？扩大建设规模、提高！建，设标准的； 】  ：   3.违反【工程：招投标管理规—定未经公开招投【标,擅？自进行？工程建设或施工【。企业先进场施工,再！组织招投标的在建】设工程项目中改变招！标方式,化整为零】。或以其它虚假名【义，规避公开招》投标的？；   【  4.《不履行法《律规定的责任—对工程现《。场管理？不力发生安全质量】事故的？； ？     5【.在工程《建设中管理》人员：违，反廉政建设规定收】受贿赂或接受施【工方、设备材料【供应方财物或有价】证券的； —。。 ，     6—.对工程资金管理】不力有资金截留、挪！。用、侵占、骗取、】虚报：冒领等？行为或其它》造成浪费和损失【的； 》     7.工程！设备：和物资属政府—采购范？围不进行政》府采购？自，行购买？的；    ！ 8.违法分包和转！包工程的； ！    9.各职能！部门及其工作—人员不履《行职责或履行—职责不到位的； 】。 ：     10.其！它违：反有关法律法规和规！定的行？为 第十八【条　按？照项目分级管理的】原则各县（市）政】府投资项《。目监督管理》工作根据本规—。定制定相关办法 】 第十九条　本规！定由地区纪委监察】局负责解释》 第二十条　本！规定自公《布之日起《实，行 ？ ：