《 ？ ： 哈密地区—关于加强地区—政府投资项目监【督管理的暂行规【定， ， 哈《密地区行《政公署办公室文【件印发？关，于加强地区》政府投资《项，目监：督管理？的暂行规定 的通知！ 哈？行办发〔2011】〕92号 —各县（市《）人民？政，府、地区各相—关部门（单》位） ？   《  关于加强地区】政府投资项》目监：督管理的暂行规定已！。经，2，01：1第七次行》署办公会议研究同意！现，印，发，你们请认真遵—。照执：行 二○一一年！九月：二十二？日 第一—条，　为规范政府投【资项目和资》金的管理加强重【点部：位、关键环节—监督检查保证—政府投资项目资金】使用：安全和工程》。建设：质量提高政府投【资效能促进反腐【倡廉建设根据—有关法律法规和规】章结合地区》实际制？定，本规定？ ： 第二条　本规定】所称政府投资—项目是？指哈密地区政府【性投：资项目管理暂行【。办法中？规，定，的项目 《 ：第三条　政府投【资项：。。目重点环《节指项目前期审【批、招？投标、合同》订立：。、工程实施与管理、！项目调整、资金管】理和竣工验收等环节！监督管？理要坚？。持严：格程序、规范—管理、依法》。监督、客观公正的原！则 ？ 第：四，条，。。　地区发改、监察、！财政、审计、—建设等相关》职，能部门应《认真履行职责—。。协调配合《并按照“谁》主管、谁负责”【。的原则对职责—范围内的政府投资】项目监督管理工作】。负总责  】   1.地区【发改委负《责政府投资项目审】批监管牵头建立项目！专家库？。组，织专家对《政府投资项》目进行评《审；：审查招投《。标方案对项目的工程！招投标进行指导、】监督对项《目进行审查并对【重点政府《投资项目进行稽查】统筹和协调有关【职能部门同步履行】工作职责 》 ：     2.项目！业主：负责建设工程的立项！、变更设《计的申请《、建设资金的—概算、预算、决算；！负责：。与施：工方签？订经济？合同严格把关做【到内：。容合法措辞》严谨避免随》意性发？挥合同应有的约【束作用；对工程建】设进：度、质量、安全【、廉洁等工作—负责；？配合相关部门—建立建筑企业信用】档案；配合》有关单位纠正和查处！各类违？法、违纪、违规问题！ ：。 ，  ：   3.地区财】政局负责项目—财务监督《管理工作负责—对建设资金的—管理、使用等情【况进行全程监—管，建，立，健全资金监督管【理制度定期》对，项目：业主单位资金—拨付及使用情况进行！检查严？格资金？。使用的申请、—拨付、结算程序根据！工，程进展情况支—付工程款确》保资金正确使用【；依法履行》。对政府采购活动的监！督管理职责 ！ ，。  ： 4：.地区审《计局按？照哈密地《区，政府投资项目审计监！督办法的规定—。根，。据年度审计》计划对政《府投资项目进—行，重点和全程跟踪【审计监？督审计？中重点对《项目合同、中—标价、材料采购价】。款、变更《及经：济签证等环节—进行审计监督对与项！目相关的勘察、设】计、施工、监理、】采，购、供货等单位【财务收支进行审【计监：。督， 《  ：  5.地区建【设局负责政府投资项！目施：工、招标投标、【勘察设计《、施工图审查、【。施工许可《、质量、安全、造】价、验收、》经，济合同审查及履约情！况等实施监督—管理工作建立并落】实政府投资项目【的各类监管制—度加强招投》标活动的《综，合监：督管理建立健全【招，投标管理制度—、评标专《家管：。理制度、市》场中介？机构管理《制度和招投标违法】行为记录公》告等制？度，建立建筑企业信用】档案及时纠正和查处！招投标活《。动中的违法违—纪行：为，     6！.地区国土资源局负！责政府投《资，项目用地的审批、】核准和监督管理 ！ ，  ：   7.地区环保！。局负责政府投资【项目环境影》。响，评价工作的》监督管理 》 ：     8.【地区劳动《和社会？保，障局负责对政府【。。。投资项目的劳动用】工及农民工工资【支付情况进行监督】管理会同建设等部】门进：行监督检查》保证按时足额发放】 ，     9.！地区：安监局负责对政府】投资项目安全设【施“三同时》”进行监督》管理 ？     1】0.：地区工？商局、质《。量技术监督局、建设！局、价？格监督管理局负责政！府投资？项目建筑《材，料供：应，环节的监督管理加大！。对建：材生产、销售、价格！和质量？。。的，监督检？查力度严《厉打击违反合同【规定私自涨》价、以次充好、哄】抬价格等《违，法违规行为确保建材！市场规范有序—运行   】  11.工程【监理：。单位监理《单位和监理人员按照！职责进行《工程监理应对—规定范围内的建设工！。程的进度《、质量、安全、【节约、高效》和廉洁等《工，作负：责   【  ：12.施工企业（中！。标人）按建设工程】质量终？身制的要《求认真履行》生产：合同、质量》合同、安全合同和】廉政责任书确—保政府投资建设项】目，保质、保量》、保：。廉  —   13》.地区纪《。。委监察局《。负责督促有关部门】（单位？）规范？。行为建立完》善项目？监督和预防腐败【的长效机制；参与政！府投资项目》招投：标，、，项，目变更、资金管理】使用等工作的监【督；对政《府投：资重点项目的—审批、招投标、资】金管理、竣工验收】。过程中执行法律、】法规和决策情况【进行执法监察；【查处职权范》围内：各类违法、违纪【、违规问题 第！五条　加强执行基】本建设程序的—监，督管理按照项目【审批和下达投资计】划的相关程序及规】定，要求严格项》目审批管理严禁擅自！开工建设《。从严控制扩大规模、！变更建设内容、超】概算审批确保计划】。严肃性凡未列—。入投资计《。划的：工程项目地区财政】局，不，得安排建《设资：金预算建设》。。部门不得出具—施工许可证》 《第六：条　加强执行—招投标制度的监督】。管理严禁规避招标】。、违规？招标 ？ ？    1.—实行：工程项目《招标方案审核制度】政府投资项目—招标方案报地区发】。改，委审核后方可实【施，未经地区发改委【核，准招：标方案的政》。府投资项目不得【进入招投标》程序  【   2.》建立：统一规范的工程建】设，招投标市场政府投资！项目的？招投标活动必须在地！区建设交易中心【进行（？法律法规规定不进行！招投标的除外）实】行，统一进场、》集中交易、行—。业监管的运行—方式坚持公》开公平、规范—有序、阳光操—作 ？     3.】公开招？投标的项目》其勘察设计、施工】、监：理以及与《项目建设有关的重】要设备？。。、材料等采购应依】照有关？法律规？定实行？公开招投标 】 ，    4》.推行网《上招：。标投标和电子监察】,以网上招标备案】、网上投标》报，名、电？子标书及网上—远程评标等信—。。息化服务手》段减少人为因素干扰！规范招投《。标，工作监管部门通过】电子：监察系统监督—。招投标过程维护建筑！市场招投《标秩序 》   》  5.地区—招标：办，和各综合监》管部门应按照职【责，分工加强对招投标】活动的全程监管加强！对，。评标专？家的监督管理—健全评标专》家和专家库管理制度！强化评标专家动【态管理规《范评标专《家的评标行为—保证评标活动的公】平、公正对投标人】资格审？查、评标《专，家抽取等《重点：环节：严格把关《对投标人围标—、串标、《借用资质参》加投标、评》委违纪违规等不良】行为列入“》黑名：单”：予以曝？光限制准入 ！    6.加强】对中介机构的监督】管理规范《中介：。机构的行《为地区建设局应建立！。完善加强《中介机构行》为规范管理规定采取！随机抽取《的方：式确定招投》标代：理机构禁止》垄断经营对严—重违：反，。规定的中介机构【取消政？府投资项《目的服务资格— ， 第七条》　加强执行合—同管理制《度的监督检》。查强化？合同履行情况监【督管理？依照有关《法律规定建设—项目的勘察、设【计、施工《、监理、设备—材料采？。购等：要订立？合同合同内容应【与招投标文件一【致合同价与》中标：价，应一致招标人与中标！人不得？订立：背离合同实质性内】。。容的：其它：协议地区建》设局应加《大对经济合同的【。审查和备《案确保合同合法严】谨应在签《订项目合同》的同时签《订廉：政，。责任书对项目实施】全过程进行预防 】 第八条》　，。加强施工建设与质】量，的监督管理落实项】目责任、《质量责任终》身制等各项制度【 ，     1.！实行项目《专家评审制度—对，总投资？20：00万？元以上的政府投【资，重大：项，目、或？涉及重大民生—、基础设施》项目的可行性报告】、初：步设计、项目验【收等环节组织专家】进行评？审专家评《审意见？作，为项目？。立项、验收、管理】。与决策的重要参【考，依据确保项目优质】高效 ？     2】.落实施工图审查制！度加大政府投—资项目的设计—质，。量监：管力度？对项：目施：工图的审查由建设行！政主管部《门认定的审查机构按！照有关法律》、法规审查其涉【及，公共利益、》公众安全和》。工程建设强制性标准！等，内容并出具》审查：意见：确保项目勘察设【计技术质量施工【图，未经审查机》构审查？合格：的不得使《用，建设行政主管部门】不得颁发施工许【可证施工《图审：查作为办理竣—工验收备案手续时应！将合格？报告作为备案条件】之一    ！ 3.？落实项目监理—制，度工程监理》人员应持证上岗按监！理职：责履行义务地区【建设局？要建立完善监—理机构和《监理：人，员行为规范的相关规！定强：化监：督检查对违反规【定不认？真履行职责或与施】工方一？起虚报工程量的监理！人员将其不良—。行为列入“黑名单”！予以曝光并给予【相应处理 【     》4，.，落实工程质》量安全终身》责任制强化建—设各：方，的质量安全责任工程！建设、施工、监【理、勘察、设计、租！赁，以及大宗材料和【产品供应等所有参】建单位工作》人员以？及，工程质量监管—、检测、咨询评估】及，。施工图审查等单位工！作人员按各》自，职责对其经》手的工？。程质量负终身责任地！区各行业主管部门应！加大监？督巡查？力度发现问题督【促及时？整改到位对存在重】大质量？。隐患的工程》应责令停工要把工】程，质量不高、合同履】。行不力、招标中串标！、中标后转包、违法！分包、社《会诚：信不好的施》工企业列入建—筑市场“黑名单”限！制准入 第九】条　加强设》计变更和《追加工？。程量申报的监—督管理不得擅—自变更建设内—容确需调整》的应按规定程序报原！。批，准机关批准》后方：可实：施并将批准文—件报送相《关部：门未经批准不得【扩大建设规模、提高！建设标准、》增加或改《变建设内容 】 第十？条　加强资》。金，管，理使用的监督管理确！保，项目资金安全 ！     1.严格！资金操作规程做【。到，项目专款《专用专账核算确保】资金运作安全 ！     2—.严格资金拨付【制，度按照合同约定【按工程进度》进行拨付工程—款只能拨入中标企】业所在地基本帐户不！得拨：至项目部、私人【帐户或银行卡 【 ？    3.严格预！。结算管理制度对不】按程序履行报—批手续擅《自扩大？规模、改变建设【内，容（更改设计）【。、提高建《设标准和超》概算的地区财—政局不？。。得追加拨《付工程款《。对挤占、挪用项目】资金的停止拨款未】经结算审《计的工程项》。目不得支付剩余【工程款 【    4.严格大！额，资金使用监》管制度地区财—政局应定期对下【拨项目？资金的管《理使用情况进—行，检查及时解决资金】管，。理使用中出现—的问题项目资金使】用情况要全程公【开接受监督 — ， 第十一条　—加强：项目竣工验收—和，决，算的监督管理—严格按照哈密地【区本级财《政预算内投资项目】竣工验收管理—暂行办法（哈行署】发〔20《10〕1《27号）《的相关规定严格【标准严格程序组织】竣工验收并对—项目进？行决算审计》作为项目价》款，结算的？。。依据未经竣工决算审！计，的，不得办理工程价款结！算；未经《竣工验收的项目不】得投：入，使，用 ？ 第十二条　加强政！府投资项目执法【监，督加大对违规—违法行为的处罚力】度各行业主》管部门应开展定期】不，定期抽查对建设项】目实施监管对发【现的违规违》法，行为及时进行处【理加大？处罚力？度，规范建筑市场 ！第十三条《　，政，。府投：资项：目监督管理》实，行备案制度建立信息！共享平台《加强纪检监察与【行业主管部门在监督！。检查中的《相互沟通配合 【 ？ ，   1《.地区发改委在对政！府投资项目立项【审批、招标方案审核！后文本应抄》送地区监察局、财政！局等相关部门备【案     ！2.地区《建设局？（招标办）》应将政府投资建【设项目的《招投标情况及时【抄送地区监》察局、？财政局、发改委备】案   【  3.地区各行业！。主管部？门对存在问题—的政府投资》项目进行调查—处理后应将》相关情况及时抄送地！区，。监察：局    】 4：.政府投资建设【项目在建设过程中】确需增加投》资、变更图纸设计、！增加工程《量的前期《勘测设计未涉及后确！需增加工程或工程量！的，在增加？。前必须说明增加或】变更的原因并经相关！职能部门批准后报地！区监察？局备案 《    — ，5.地区监察—局，对年度立项监—督的政府投资项目】的立项？审批、招标投标、】资金拨付和管理【使用等重《。点环节进《行备案审查 — 第十四条　】政府投资项目监【督管理实行不良【行为记录和》。公示制度从事建【设活动的相关单位和！个人有违反规定行为！的经有关部门查实】应，列入不良行为记录】由各相关行政监督】部门负责予以公示】同时对列入不良【行为记录的单位【和个：人予以市场准入限】制 第》十五条　政府—投，资项目监《督管理实《行联合监督检查制】度由地区纪》委监察局牵头组【织各行业主管—部门参加开展监督检！查重点对《工程各类手续—的，办理、招投标情况、！工程资？金的划拨使》用、工？程材：料设备的政》府采：购、：工程的现场管理、】工程：竣工验？收等关键环》节的监督检查发现】。问题及时督促整改】 ： 第十六条　政府】。投资项目监督—管理纳入党风—廉政责任制中安排部！署各职能部门要按】照党风廉《政建：设，责任制的《要求和“谁主管、】谁负：责”的原则结合各】自职责分《工在政府投资项目】监督管理《工作：中建立和完善相【关制：度、措施和》规定做？到各司其《职各负其《责，项目建设单位的主要！领导为建设》项目廉政建设—第一责任《人对整个项目的廉】政工作负总责各部门！履行职责情况—将纳入地区党风廉】政建设责任制—考核中作《为评先选优的重要】依据 第十七】条　政府投资项目】。监，。督管理实行责任追究！制度 ？ ：     （一）】党员领导干部—。违反法律《、法规、《规章、？政策性规定或者议】事规：。则利用职权或者【职务上？的影响向相关部门、！单位或？者有关人员以—指定、授《意、暗示等方—式提出？要，。求插手干《预，工程建设项目决策】。、招标投标》、土地？使用权审批》出让、城乡规划管理！、工程建设》实，施和工程质》量，监督管理、》安全生产、环境保护！、物：资采购和资金—安排使用《管理等环节影响工】程，建设：。正常开展或者干扰正！常监管、执法活【动的行为按》。照党员？领导干部违》反规定插《手干：预工程建《设领域行《为适用〈中国共产】党纪律处分条例〉】若干问题的解释的】相关规定处理 ！。     （二）地！区政府投资项—目的项目建》。设单位、有关行政主！管部门、《中介：。机构及工《作人员在项》目建设过程中存【在以下情形之一的依！据，相关规定分别给予提！。醒谈话、通报批【评，、诫勉谈话、组织处！。理、党纪《政纪处分《；对：涉嫌犯罪的移交司法！机，关依法追究刑事责】任，    【 ，1.违反有关建【设法规、不执行【建设程？序、未按规定办【。理，建管手续或未—取得施工许可证【擅自进？行，工程建？设的； —     2—.未经批准擅—自，改变工程《项目使用性质—或超计划投》资、扩？大建：设规模、《提高建设标准—的； —    3.违反】工程招投标管理规】定未经公《开招投标,擅—自进行工程建—设或施工企业先【进场施？工，,再组织招投标【的在建设工程—项，目中：改变招标方式,【化整：。为零或以其它虚假名！义规避公开招投标的！； ： ：    《。 4.不履行—法律规定《的责任对工程现场】管理不力发生安【全，质量事故《的； 》   ？  5.在工程【建设中管《理人员违反廉政【建，。设规定收《受贿赂或接受施工】方、设备材》料供应方财》物或有价证券的； ！。。     6.！对工程资金》管理不力有资金截留！、挪用、侵》占、骗？取、虚报《冒领：等行为或其它—造成浪费和损—失的；？     7！.，工程：设备和物资属—政，府采购范《围不进行政府—采购自行购买的；】  》  ： 8.违法分包和】转包工程的； 】。 ：   ？ ，9.各职能部—门及其工作人员不】履行：职责或？履行职责《不到：位，的； ？。 ，   《  ：10.其《它违反有关法律【法规：和规定的行为 ！第十八条　按—照项目？分级管理《的原则各县（—市）政府投资项目监！督管理工《作根：据本规？定制定相关办法 ！ 第十九条　—本规定由《地区纪委监察局负】责解：释， 第《二十条　本规定【自，公布：之日起实行 【 ：