】 哈密地区关】于，加强地区政府投资】项目监？督管理的暂行规【定 哈—密地区行政公—署办公？室，文件印发关于加【强地区政《府投资项目》监督管理的暂行规】定 的通知 【哈行办发〔》2011〕9—2号 各》县（市）人民政府、！地区各相关部—门（单位） —     关于加！强地区政府投—资项：目监督管理的—暂行规定已经2【。011第七次行署】办公会议研究同意现！印发你们请认真遵】照执行 —。二，○一一年九月二十二！日 第一条　为！规范政府《投，资项目？和资金的管理加强重！点部位、关》键环节监《督检查保《证政府投资项目资】金使用？安全和工程》建设质量提高政府投！资效能促进》反腐倡廉建设根据】有关法律法规和【规章：结合地区《实际制定本规定 】 第二条　本【规定所称《政府投资《项目是指哈密地区政！府性：投资项目管理暂行】办法：中规定的项》目 第三条【　政府投资项目重】点环节指项目—前期审批、》招投标、《合同订立、工程【实施与？管理、项目调—整、资金管理和竣工！验收：等环节监《督管理？要坚持严格》程序、规《范管：理，。、依：法监督、客观—公正的原则 — ：第，。四条　地区发改【、监察、《财政、审计、建【设等：相关职能部门应【认真履行《职责协调配合并按照！“谁：主管：。、谁负？责”的原则对职【责范围内的》政府投资项目监督】管理工？作负总责  ！   1.地区发】改委负责政府—投资项目审批监管牵！头建立项目专家库组！织专家对《政府投资项目进【。行评：审；：审，查招：投标方案对项目的】工程招投标进行指导！、监：督对项目进行—审查并？对重点政府》投资项目进行稽【查统筹和协调有关】。职能部门同步—履行工作《职责 —  ：  2.项目业主负！。责建：设工程？的立：项、变更设计—的申请、建设—资金的？概算、预算、—决算；？负责与施工方签订】。经济：合同：严格把关做到—内容合法措辞严谨避！免随意？性发挥合同》。应有的约束》作，。用；：。对工程建《。设进：度、质量、安全、】廉洁等工作负责；配！合相关？部门：建立建？。筑企业信用档案【；配合有关单位纠正！和查处各《类违法、违》纪、违规问题 【。    — 3.地《区财政局负责项目财！务监：督管理工作负—责对建？设资金的管》。理、使？用，等情况进行全程监】管建立健全资金【监，督管理制《。。度定期对项目业主】单位资金拨付及【使用：情况进行检查严格资！金，使用的申《请、拨付、结算程】序根据工《程进展？情，况支付工《。程款确保《资金：正，确使用；《依法履行对政—府采购活《动的监？。督管：理职责  】   4.地—区审计局按照—哈密地区政府投资】项目审计监督办法的！规定根据年度审计计！划对政府投资项【。目进行重点和—全，程跟踪审计监督审计！中重点对项目合同、！中标价、材料—采，购价款、变更—及经济？签证等环节进行审】计监督对与项目相】关的：勘察、设计、—施工、监《理、采购、供货等】单位财务收》支进行审计监督 ！    》 5.地区建—。设局负责政府投资项！目施工？。、招标投标、—。勘察设计、施工图审！查、施工许可、质】。量，、安全、造》。价、：验收、经《济，合同审？查及履约情况等【。实施监督《。管理工作建立并落】实，政府投资项》目，的各类监管制度加】强招投标活》动，的综合监《督管理建立健全【招投标管理制度、评！。标专家管理制度【、市：场中介？机构管理制度和招】投标违法行为记【录公告等制度—建立建筑企》业信用档《案及时纠正和查处】。招投标活动中的违】法，违纪行为 》     【6.地区国土资【源局负责政府—投资项目用地的【审批、核《准，和，监督管理 》  《   7.》地区环保局负责【政府投资项目环境影！响评价工《作的：监督：。管理   】  8.《地，。。区劳动和社会保障】局负责对政府投【资项目的劳动用工及！农民工工资》支付情？况进行监督管—理，会同建设等》部门进行监》。。督检查保证按时足额！发放    ！ 9.地《。区安监局负责对政府！投资项目《。安全设施“》三同时”进行监【督管理 》  ？   10.地【区工商局、》质量技术监督局、建！设局、？价格监督《管理：局负责？。政府投资项》目建筑材料供—。应环节的监》督管理加大对建材生！。产、销售、价格【和，。质量的监《督检查力度严厉打击！违反合同规定私自涨！价、以次充好、哄】抬价格等违》法违规行为确保【建材市场规范有序运！行 《     11【.工：程，监理单位《监理单位《和监理人员按—照职：责进行工《程监理应《。对规定？范围内的建设—。工程：的进度、质量、安】全、：节约、高效》和廉洁等《工作负？责    】 12.《施工企业《。（中：标人：。），按建设工程质量【终身制的要求—认真履行生》产，合同、质量合同【、安全合同和廉政责！任书确保政府投资】建设项目保质—。、，保量、保廉》 ，。     1】。3.地区《纪委监察局负责督促！有关部？门（单位）》。规范：行，为建立完善项目【监督：。和预防？。。腐败的？长，效机制；参与政府投！资项：目招投标《、项目变《更、资金《管理使用等工作的】监督；对政府投资重！点项目的审批、招】投标、资金管—理、竣工验收—过，程中执行法》律、法规和决策情】。。况进行？执法监？。察；查？。。处职权范围内各类】违法、违纪、违【规问题 第五条！　加强执行基本建设！程序的监督管—理按照项目审批和下！达投：。资计划？的相关程序及规定】要求严格项目审批】管理严？禁擅自开工建设从】严控：制扩大？规模、变更建设【内容、超概》算审批确《保，计划严肃《性，凡未列入投资计【划的工程项目地区】财政局不得安排建】设资金预算建—设部：门不得出具施—工，许可证 【。。第六条　加强—执行：招，。投标制度的》监督管理《严禁规避招》标、违规招标 【     1.！实行工程项目招【标方案审核制度【政府：投资项目招标方案】报地区？发改：委审核后方可实施未！经地区发改委核准】招标方案的政府【投资项目不》得进入招投标程序】   — ， 2.建立》统一规范的工程建】设，招投标市场政府投】。资项：目的招投《标活：。动必：须在地？区建设交易中心【进，。行（法律法规—规，定不进行招投标【的除：外）实行统一进场、！集中交易、行—业监：管的运行方式坚【持公开公《平、规范有》序、阳光操作 ！     》3.公？开招：投标的项目其勘察】设计、施《工、：监理：以及与项《目建设有《关的重要设备、【材料：等采购应依照有关法！律规定实行公—开招投？标 ： ？    4.推【行网上招标投—标和电子《监察,以网上招标】。备，案，、网：上投标报名、—电子标书及网上远程！评标：等信息化服务手段】减少人为因素干扰规！范招投标工作监管部！门通过电子监察系】统监督招《投标过程维护—建筑市场招投标秩】序 》     5.地】区，招标办和《各综合监管部—。门，应按照？职责分工加强—对招投？标活动？的全：程，监管加强对评标专家！的监督管理健—全评标？专家和专家》库，管理制度强化评标专！家动态管理规范【评标专家的评标行为！保证评？标，。活，动的公平、》公正对投标人资格审！查、评？标专家抽《取等重点环》节严格把关对投标】人围标、串标、借】用资：质参加投标、评【委违纪违规等不良】行为列入《“，黑名：。单”予？以曝光限制准—入   【  6.加》强对中介机构的监】督管理规范中介机】构的行为《地区建设局应建【立完善？加，强中介机构行—为规范管《理规定采取随机【抽取的方式》确定招投标代理机构！禁止垄断经营对严重！违，反规定的中介—机，构取消？政，府，投资项目的服务资】格 第七条　】加，强执行合《同管理制度》的监督检查强化合同！履行情？。况监：督，管理：。依照有关法》。律规：定建设项目的勘察】、设计？、，施工、监理、设【备材料采购等要【订立合同合》同内：容应与招投标文【。件，一致合？同价与？中标价应一致招标】人与中标人不得【订立背离合同实【。质性内容的其它协议！地区建设局应加大对！经，济合同的审查和备】案确保合同合法严】谨应在？签订项？目合同？的同时签《订廉政责《任书：对项目实施全过程】进行预防 》 ：第八条　加强—施工建设与质量的监！督管理落实项目责】任、质量责任终【身制：等各项？制度    ！ 1.实行》项目专？家评审制度对—总投资20》。0，0万：元以：上的政府投》资重大项目》、或涉？及重大民生》。、基础？设，施项目的《可，行性报？告、初步《设计、项目验收等环！节组织专家进行评】审专：家评：审意：见作为？项目：立项、验收、管理】与决策的重》要参考？依据确保项》目，优质高效《 ？。   ？  2.落》实施工图审》查制：度加大政府投资【项目：的，。设计质量监管力度】对项目施工图的审】查由建设行政主管】部门认？定的审查机》构按照有关法律、】法规审查《其涉及公共》利益、公众安—全和工？程建设强制性标【准等内？容，并出：。具审查？意见：确保项目勘察设计】技术：质量施工图未经【审查机构审查合格】。的不得使《用建设行政主管部门！不得：颁发施工许可证施工！图审查作为办理竣工！验收备案手续—时应将合格报告作】为备案条件之一 ！     —3.：落实项目监理制度】工程监理人员应【持证上？岗按监理《职责履？。行义务地区建设【局要建立完善监理机！。构和监理人员行为】规范的相关规定强】化监督检查对违【反规定不认真—履行职责或与施工方！一起虚报工程量的监！。理人员将《其，。不良行为列入“黑】。名单”予《以，曝光并给予相应处】理 《     4.落实！工，程质量安全》终身责任制强化建设！各方的质量安全责】任工程建设、—施工、监理、勘【察、设计、租—赁以及大宗》材料和产品》供应等？所有参建单位工作人！员以及工程质—量监管、检测、咨询！评估：及，施工图？审查等单位工—。作人：员按各自职责—对其：经手：。的工程质量负终身】责，任地区各行业—主管部门应加大监督！巡查力度发现问【题督：促及时整《改到位对存在—重大质量隐》患的工程应责令停工！要把工程《质量不高、合同履行！不，力、招标中串标、中！标，后转：。包，。、违法分《包、社会诚》信，不好的施工企业【列，入建筑市场“黑【名单”限制准入【 第九条—　加强设计变更【和，追加工程量申—报的监督管理不得】擅自变更建设—内容确需调整的应】按规定程《序，报原批准机关批【准后方可实施并将批！准文件报送相关部】门未经批准不得扩大！建设规？模，、提高建设标准【、增加？或改变建设内容【 第》十条　？加强资金管理使用的！监督管？理确保项目》资金安全 】 ，   1.》严，格资金操作规程【做到项目专》款专用专账核—算确保？资金运作《安，全     ！2.严格资》金拨付制度按—照合同约定》按工程进度进行拨付！工，程款只能拨入中【。标企业所在地—基本帐户不得拨至】项目部、《私人：帐户：或，银行卡 【   ？ 3.严格预结算】管理制度对不按程】。序履行报批》手续擅自《扩大规模、改变建】设内容？（更：改设：计）、提《高建设？标准和超概》算，的地区财政局不得追！加拨付工《程款对？挤占、挪《用项目资金的—停止拨款未经结算审！计的工程项目不得】支付剩余《工，程款 ？   》  4.严格大额】资金：使用：监管制度《地，区财政局应》定期对下拨项目资】金的管？理使用情《况进行检《查及时解决资—金管理使用中出【现的问？题项目资金使用情】况要全程公开—接，受监：督 《第十：一条　加《强项目竣工验收和】决，算的监督管理严格按！照哈密地区本级【财政预？。算内投资项目竣【工验收管理》暂行：办法（哈行署发〔2！010〕127号】）的相关规定—严格标准《严格程序《组织竣工验收并【对项：目进行决算》审计作为项目价款】结，算的依据未经—竣工决算审》计的不得办理工程价！款，结算；未经竣—工验：收的项目不得—。投入使用 》。 第十二条　【加强政府投资—。项目执法监督加大】对违规违法行为的】处罚力度各行业【主管部门应开展【定期不？定期抽查对》建，。设项目实施监管对】发现的？违，规违法行《为及时进行》。处理加？大处罚力度规范建】筑，市场 《 第十三条》　政府？投资项？目监督管理实—行备案制度建立信息！共享平台加强纪检】。监察：与行业主《管部门在监督—检查中的相互沟通配！合，  》   1《.地区？发改委在对政府投】资项目立项审批【、招标方案》审核后文本应—。抄送地区监察局、】。财政局等相关—。部门备案 】  ：  2.地区建设】局（招标办）—。应将：政府投？资，建设项？目的招投标》情，况及：时抄送地区监—察局：、财政局、发改委备！案    】 3.地区各—。行，业主管部《。门对存在问题—的政府投资项目【进行调查处理—后，应将相关情况及【时抄：送地区监察局 【 ， ，     》4.政府投》资建设项目在—建设：过程中确需增加【投资、变更图—。纸设计、《增，加，工程：量的前期勘测设计】未涉及后确需增【加工程或工程量的在！增加：前，必，须说明增《加或变更的》原因并经相关职能】部门批？准后报地区监察局】备案   】  ：5.地区监察局对年！度，立项监督的》政，府投资项《目的立？项审批、招标投标、！资金拨付和管—。理使：用等重点环节进行备！案审查 — 第十四条》　政府投《资项目监督》管理实？行不良行为记录和】公，示制度从事建设活】动的相关单位和个人！有，违反：规定行为的经有关】部门查实应列入【不良行为《。记录由各相》关行政监督部门【负，责予以？公示同时对列入【不良行为记录的【单位和个人予—以市场准《入限：制 第十—。五条　政府投资项目！监督管理实行联合监！督检查制度由地区】纪，委监察局牵头—组织各行业主管【部门参加开》。展监督检查重—点对工程各》类手续的办理、【招投标情况、工程资！金的：划拨使用、工程材料！设备：的政府采购、工程的！现场管理、工程竣】。工验收等关键环【节的：监督检查发现问【题及时督促整改【 第《十六条　政府投资】项目：监督管理纳》入党风廉政责—任制中安《排，部署各职能部门要按！照，党，风廉政建设责任制】的要：求和“谁主管、谁负！责，。”的原则结合各自】职责分工在》政府投资《项目监？督管理工作中建【立和完善相关制【度、措施《和规定做到各司其】职各负其责项目【建设单位的主要领导！为建设项《目廉政建设》第一责任人对整个】项目的廉政工作【负总责各《部门履行职》责情况？将纳入？地区：党风廉政建》。设责任制考核中作为！评，先，选，优的重要依据 】 第十七条　政【府投资项《目监督管理》。实行责任追究制度 ！。。     （一！。）党员领《导干：部违反法律、法规、！。规章、政策性规定或！者议事规则利用职权！或者职务上的影响向！相关部门《、单位或者》有关：人员以指定、授意】、暗示？等，方式提出要求插【手干预工程》建设项目决》策、招标投标、土地！使用权审批出—让、城乡规》。划管理、工程建设实！施和工程《质量监？督，管理、安全生产、】。。环境：保护、物资采购【和资金安排使用管理！等环节？影响工程《建设正常开展或者干！扰正常监管、执【法活动的行为按照党！员领导？干部违反《规定：插手：干预工程建设—。领域行为《适用〈中国》共产党纪律处分条例！〉若干？问题的解《释的相关规定—处理  【   （二）地区政！府投资项目》的项目建设单位、有！关行政？主管部门《、中介机构及工作】人，。员在项目建设过程中！存在以下情形之【一，的依据相关规定分别！给予提醒谈话、通】报批评、诫勉谈【话、组织处理、【党纪政纪处》分；对涉嫌犯罪的移！交司法？机关依法《追究刑？事责任 【  ： ， 1.违反有关【建设法规《、不执行建设程序、！未按规定办理建管手！续或未取《得施工许可证擅自】进行工程《建设的； 】    《2.未经《批准擅？自改：变，。工程项目使用性质或！。。超计划投资、—扩大建设规模、提】高建设标《准的； — ，   ？ 3.违反工程【招投标？管理规定未经公【开招投标,擅自进行！。工程建设或施工企业！。先进：场施工,再组织招投！标的在建设工程【项目中改《变，招标方式,化整为零！或以其它虚》假名义规避公开招投！标的； — ，    4》.不履行法律规定】的责任对工程现【场管理不力》发生安全质》量事故的《； 》    5》.在工程建设中管理！人员违？反廉政建《设规定收受贿赂【或接受施工方、设备！材料供应方财物【或有价证《券的； —。 ，    6.—对工程资金管—理不力有资金截留、！挪用、？侵占、骗取、虚报冒！领等行为《或其：它造成浪《费和损失的》；   【  7.工程设备】。和物资属《政，府采购范围不进行政！府采购自行购—买的；   ！  8.违法分【包和转？包工程的； 】  ：   9.各职能部！门及：其工作人《。员不履行职责—或履行职责》不到位的《；     ！10.其它违反有关！法律法规和规定的行！为 第》十八条　按照项目】分级管？理的：原则各县（市）政府！投资：项，目监督管理工作根据！本规：定制：。定相关办法 】第十九条　本规【定由地区纪委—监察局负责解释 ！ 第二十条　本规】定自公？布之日起实行 【 ： ，