《 ， —哈密地区《关于加强地区政【府投资项目监—督，管理的暂《行规定 【哈密地？区行政公署办公室】文件印发《关，于加强地《区政府投资项—目监督管理的暂行】规定 的通》知 ： ，哈行办发〔201】1〕92号》 各县（》市）：人民政府、地区各】相关部？门，。（，单位）    ！ 关于加强》地区政？府，投资项目监督管理的！暂行规定已经201！1第七次《行署办公会议—研究同意现印发你】们，请认真？遵，照执行？ 二○一一年】九月二十二日 】 第一条　为规【范政：府，投资项目和资金的】管理加强《重点部位、关键环】节，监督检查保证政【府投资？项目：。资，金使用安全和工程建！设质量提高政府投资！效能促进反腐倡廉】建，设根据有关》法律法规和规—。章结合地《区，。实际制定本规定【 第《二条：。　本规定所称政府投！。资项目？是指哈密地区政府】性投资项目管理暂行！办法中规《定的项目 — 第三条　政—府投资项《目重点环节》指项：目前期？审批、招投》标、：合同订立、工程【实施与管理、项目】调整、资金管理和竣！工验收等环节监督】管理要坚持严格程序！、规范管理、依法】监督、客观》公正的原则 【。。 第四条　地区发】改、监察、》财政、？审计、建《设等相关职能部【门应认真履行职【责协调配合》并按照“谁主—管、谁负责》”的原？则对职责范围内的政！府，投资项？目监督管《理工作？负总责 》   《  ：1.地区《发改：委负责政府投资项目！审批：。监管牵头建立项【目专家库组织—专家对？。政府投资项目进行】评审；审查》招投标方《案对项目的》工程：。招投标？。进行指导《、，监，督对项目进行审查并！对重点政府投—资项目进行稽查统筹！和协调有关》职能部门同步履【行，工作职？责  —   2《.项目业《主负责建《设工程？的立项？、变：更设：计的申请、建设【资，金的概算、预—算、决算《；负责与施》工方签订经济合【同严格？把关做到内容—合法措辞严谨—避，免，随意性发挥合同应】有的约束作用—。。；对工程《建设进度、质量、】安全、廉《洁等工？作负责？；配合相关部门【建立：建筑企？业信用档《案；配合有关单位纠！正和查处《。各类违法、违纪、】违规问题 》 ？ ， ，  ：3.地区财政局负责！项目财？务，监督管？。理工作负责对—建设资？金的管理、》。使用：等情况？进行全程监》管建：立健全资金监—督管理制度》定期对项《目业主单位资金拨付！及使用情况进—行检查严格资金使用！。的申请、拨付、结算！程序根据《工程进展《情况支付工程款【确，保资金正确》。使用；依法履行【对政府采购》。活动：。。的监督管理职—责   【  4.地区审【计局按照哈密地区】政，府投资项目审计【监督办法的规定【根据年度审计计划对！政府投资项目进行】重点和全程跟踪【审计监督审计中重点！。对项目合同、中标】价、材料采购—价款、变更及经济】签证等环《节进行审《计监督对与》项目相关的勘察【、设：计，、施工？、监理、《采购、供货等单位】财务收？支进：行审计监督》  》   5.地—区建设局负责政府投！资项目施工、招标投！标、勘察设计、施工！图审查？、施工许可》、质量、安全—、造价、验收、经济！合同审查及履约【情况等实施》监督管理工作建立】并落实政府投资项】目，的，各，类监管制度加强【招投标活动》的综合监督管理【建立：健全招投标管理制度！、评：标专：。家管理制《度、市场中》介机构管理制度【和招投标违法行为】记录公？告等：制度建立建筑企业信！用档案及时》纠正和查处招投标活！动中：的违：法违：纪行为  】   6.地区【国土资源局负责政府！投资项目用地—的审批？、核准和监督管理 ！     7.！地区环保局负—责政府投资项目环】境影响评价工作【的监督管理 】。。  ：   8.地区【劳动：和社会保障》局负责对政府投资项！目的劳动用工—及农：民工工？资支付情况进行监】督管理会《同建设等《部门进行监》督检查保证按时【足额发？放  —   9.地区安】。监局负责对政府投资！项目安全设施—“三同时”进行监督！管理   】  ：10.地区工商局、！质量技术监》。督局、建设局、价格！监督管理局负责政府！投资项？目建筑材料》供应：环节的监督管理【加大对建材生—产、销售、价格【和质量的监督检查】。力度严厉《打击违反合同—规定私自涨价、以次！充好、哄抬价格等违！法违规行为确—保建材市场规范有序！运行    ！ 11.工程监理单！位监：理单位和监》理，人员按照职》责进行工程》监理：应对规定范围内的】建设工程的进度、】质量、安全、节【约、：高，效，和廉洁等工作负责 ！     1】2.施工企业（【中标人）按》建设工程质量终身制！的要求认真履—行生产合同、质量】合同、安全合同【和廉政责任书—确保政府投资建【设项目保质、保【量、保廉 】    13.地】区纪：委，监，察，。。局负责督促有关部门！（单位）规范行为】建立完？善项目监督和—。预防腐败的长效机制！；参与？政府投？资，项目招投标、项【目变更？、资金管理使用等工！作的监督《；对政府投》资重点项目的—审，批、招投标、—资金管理、竣工验收！过程中执《行法律、法规和决策！情况进行执法监察；！。查处：职权：范围内各类》违法、违纪、违【规问题？ 第五条　【加强执？行，基本建设程序的【监督管理按照项【目审批和下达投【资计：划的：相关程？序及规定要》求，严格项目审批—管理严禁擅》自开工建设从—严控制？扩大规模、变更【。建设内？容、超概算审批【确保计？划严：肃，性，凡未列入《投，资计划的工程—。。项目地区财政局不】得安排建设》资，。金预：算建设部门》不得出具施》。工许可证 第！六条　加强执行招投！标制度的监督—管理：严，禁规避？招标、？违规招标 —   《  ：1.实行工程项目】招标方？案审核制度政—府投资？项目：招标方案报地区发改！委审核后方可实施】未经地？区，发改委核准招—标方：案的政府投资—项目不得进》。入招投标程序— ，  《   2.建立【统一规范《的，工程建？。。设招：投标市场政府投【。资项目的招投—标活动必《须在：地区建设交易中心进！行（法律法规规【定不进行招》。投标的除外）实行统！一进场、集中交易】、行业监管的运【行方式坚《持公开公平》、规范？有序：、阳：光操作   ！  3.《公开招投标的项目其！勘察设计、施工、】监理以？及与项目《建设有关的重—要设备、材》料等采购应依照有关！法律规定实行公开招！投标 》 ，   ？ 4.推行网上招】标投标和电子监【察,：以网上？招标备案、》网，上投：标报名？、，电，子标书及网上远程】评标等信息化服【务手段减少》人为因素干扰—规，范招投标工作监管部！门通过电子监—察系统监督招投标过！程维护建《筑市：场招投标秩序 】  《   5.地—区，招标办和《各综合？监管部门应按—。照职责分工加强对】招投：。标活：动的全？程监管加强对—。评，标专家的《监，督管理健全评标专家！和，专家库管理制度强化！评标专家动态管理规！范评标专家的评【标行：为，。保证评标活动的【公平、公正对投标】人资格审《查、评标专家—抽取等？重点环节严格把关对！投，标人围标、串标、借！用资质参《加投标？、，评，委违纪违规等不良】行，为列入“黑》名，单”予以《曝光限制准入 ！ ，    6.—加强对中《介机构的监督管理规！范中介机构》。的行为地《区建设局《应建立完善加强中介！机构：行为：规范管理规定采取】随机抽取的方式【确定招？。投标代？理机构禁止垄—断经营对严重违反】规定的中介机—构取：消政府投资项目的】。。服务资？格， 第七条—。　加强？执行合？同管理制度的监【督检查强化合—同履行情况监督管】理依照有关》法律规定建设项【目，的勘察、《设计、施工、—监理、设备材料采】购等：要订立合《同合：同内容应与招投标】。文件一致合同价与中！标价应一致招标【人与中标人》不得订立背离—合同实质性内容【的，其它协议《地区建设局》应加大对经济—合同的审查》和，。。备案确保合》。同合法严谨应在【签订项目合同的同】。。时，签，订廉政责任》书对项目《实施全？过程进行预防 ！第八：条　加强施》工建设与质量的【监督管理落实项【目责任、质》量责：任终身制等各项制度！。。。   —  1.实》。行项：目专：家评审制度对总投】资2：000万元以上的政！府投：资重大？项目、或涉及—。重大民生、基础设施！项目的可行性—报，告、初步《设计、？项，目验收等环节—组织专家进行评审】专家评？审意见？作为：项目立项、验—收、管理《与决策的重要—参考依据确保项【目优质高效 】 ，   ？ ，。。2.落实《施工图审《查，制度加大政府投【资项目的设计质【量监管力度对项目】施工图？的审查由建设行政主！管部门认定的—审，。查机构？按照：有关法律、法—。规审查其涉》及，公共利益、公众安】全和工程建设强制】性标准？等，内容并出具审查【意见确？保项目？勘察设计《技术质量施工图未】经审查机构》。审查合？格的不得使用建设】行政主管部门不得颁！发，施工许可证施—工图审查作为办理竣！工验收备《案，。手续时应将合—格报告作为备—案条：件之一？     】3.落实项目监【理，制，度工程？监理：。人员应持证上—岗按：监理职责履行义务地！区建设局《要建立？完善监理机构—和监理人员行为规范！的相关规定强化【监，督检查对违反规【定不认？真履行职责或与施工！方一：起虚：报工程量的》监理人员将其不【良，行为列入“黑名单”！予以曝光并给予【相应：处，理     ！4.落实工》程质量安《全，终身责任制》。强化：建设各方的质量安全！责，任工：程，建设、施工、—监理、勘察》、设计、《租，赁以及大宗材料和】产品供应等》所有参建单位工【作人员以及工程质量！。监管、检测、—。咨询：评估及？施工图审查等单【位工作人员按各自职！。责对：其经手的工程质量负！终身责任地区各行业！主管：部门应加大》监督巡查力度发现问！题督促及时整改到】位对存在重大质【量隐患的工程—应责令停《工要：把工程质量不高【、合同履行不—力、招标中串—标、中标后转包【、违法分包、社会诚！信不好的施》工企：业列入？建筑市场“黑名【单”限制准入 】 第九条《　加强设计变更和追！加工程量申报—的，监督管理不得擅自】变更：建设内容确》需调整的应按规定程！序报原？批，准机关批《准后方可实》施并将批准文件报送！相关部门未经批准不！。得，扩大建设规模、提高！建设标准、》增加或改变建—设内容 【第十条　加强—资金管理使》用的监督《管理：。确保：项目资金《安全    ！。 1.严格资—。金操作规《程做：到项：目专款专用专账核】。算确：保，资金运作安全 【    — 2：.严格资金拨付制】度按照？合同：约定按工程进度【进，行拨付工程款只【能拨入中标企—业所在地基本帐【户不得拨至项目部】、私人帐户或—银行卡 —     3—.严格预结算管理制！度对：不按程序履行报批手！续擅自扩《大规模、《改，变建设内容》（更改设计）、提】高建设标准和—超概算的地区财政】局不得追加拨—。。付工程？款对挤占、挪用【项，目资金的停止拨款未！经结算审计的工程】项目不得支付剩余】工程款 【    4.严格大！额资金使《用监管制度地区【财，政，局应定期《对下拨项目资金的】管理使用情》况进行检查及时解】决，资金：。管理使？用中出现的问题项】目资金？。使用情况要全程公开！接受监督 》 第十一条　加】强项目竣工验收和决！算的：监督管理严格按照】哈密地区本级—财政预算内投资项目！竣工验收管理暂【行，办法（哈行署发【〔2010〕12】7号）的相关规定严！格标准严格》程序组织竣工验【收并对项目进行决算！审计作为项目价【款结算的依据未经竣！工决算审计的—不得办理《工程价款《结算；未经竣工【验收的？项目不得投入使用 ！ 第？。。十二条　《加强政府投资—项目执法监》督加大对违规违【法行：为的处罚力度各行业！主管部门应开—展，定期不？。定期抽查对建设项】目实施监管》。对发现的违规违【法行为及时进行处】理加大处《罚力度规范建筑市场！ 第十三—条　政府投资项目监！督管理实行》备案：制度建？立信息？共享平？台加强纪《检，监察与行业主管部】门在监督检查—中的：相，互沟通配合 】     1—.地：区发改委在对政府】投资：项目立？项审：批、招标《方案审核《后文本应抄送地区】监察局？、财政局《等相关？部门备案 】    2.地区建！设局（招《标办）应将》政府投资建设—项目的招投标—情况及？时抄送地《区监：察局、财《政局、发《改委备案 【。   ？  ：3.：。地，。区各行业主管部门】对存：在，问，题的政？府投：资项目进行》调查处理《后，应将相关《情，。况及：时抄送地区监察局】。 《   ？。 4.政府投—资，建设项目在建设过程！中确需增加投资、】变更图纸设计、【增加工程量》的前：期勘测设计未涉【及，后，确需增加工程或工程！量的在增加前必须说！明增：加或变更《的原因并经相关【职能：部门批准后》报，地区监察局备案【    【。 5.？地，区，监，。。察局对？年度：立项监督的政府投】。资项目的立项审批、！招标投标、资金拨】付和：管理使用《等重点环节进行备案！。。审查 》 第十四条》　政府投资项目监督！管理实行不》。良行为？记录和公示》制，度，从事建设活动的【相关：。单位和？个人有违反规定行】为的经有关部—门查实应列》入不良行为记录由各！相关：。行政监督部门负责】予以公示同时—对列入不良行—为记录的《单位和个人予以市】场准入限制》 ？第，。十，。五条　政府投资项目！监督管理实行联【合，监督检查制》度由地区纪委—监，察局牵头组织各行】业主管部《门参加？开展监督检查重【点对工程各》类手续的办理、招投！标情况、工程资金】的划拨？使，用、：工程材料《设备：的政：府采：购、：工，程的现场管理、工程！竣工：验收等？关键环节的监督检】查，。。发现问题及时—督促：整改 》。第，十六条　政府投资】项目监督管》理纳入党风廉政责】任制中安排部署各】职，能部门要按》照党风廉政建设【责任制的《要求和“谁主管、谁！负责”？的原：则结合各自职责【分工在政府投资【项，目监督管理工作【中建立？和完善相关制度、】措施和规定做到各】司其职各负其责【项目建设单位的主】要领导为建设项【目廉政建设第一【责任人对整个项目】的廉政工作负总责各！部，门履行职责情况【。将纳入地区党风廉】政建设责《任制考核中作—为评先选《。优的重要依据 ！第十七条　政府【投资项目《监督管理实》行责任？追究制度 》。    — （一）党》员领导干部违反法】律、：法规、规章、—政策性规定或者议事！规则利用职权—或，者职务上的影响向相！关部：门、单位或者有【关人员以指定、【授意、暗《示等方式提出要【求插：手干预工《。程建设项目决策【、招标投标、土地使！用权审批出让—、城乡规《划管理、工》程建设实施和工程质！。量监督？管理、安全生产、】环，境保护、物资采购】。和资金安排使—用，管理等环节影响工程！建设：正常开展或者干扰】正，常监：管、执法活动的行为！按照党员领》导，干部违反规定插手干！预工程建设》领域行为适用—。〈中国共产》党纪律处分条—例〉若干问题的解】。释的相？关规定处理 — ：    《 （二）地区政府】投资项？目的项目建设单位、！有关行政主管—部，门、中介机构—及工作人员在项【目建设过程中存在以！下情形之一的依【据相关规定分别【给予提醒谈话、【。通报：批，评、诫勉谈话、【组织处理、》党纪政纪处》分；对涉嫌犯—罪的移交司法机关依！法追究刑事》责任 》     》1.违反有关建设法！。规、不执行建设【程序、未《按规定？办理建管《手续或未《取得施工许可证擅】自进行工程建设的】；，     】2.：未经：批准擅自改变—工程项？目使：用性质或超计划投资！、扩大建设规—模，、提高建设》标准的；《 ：     3【.违反工程》招投标管理规定【未经公开《招投标,擅自进行】工程建？设或施工《企业先进场施工【,再组织招投—标的在建设工程【项目中改变招标方】式,化？整为零？或以其它虚假名义】规避公开招投标的】；  —  ： 4.？不履行法《律规定的责任对工】程现场管理不力发生！安全质量事故—的；：。     】5，.，在工程？建设中管理人—员违反？廉政建设《。。规定收受贿赂或【接受施？工，方、设备材料供【应方财物或有价证券！的； 》 ，    《。6.对工《。程资金管《理不力有资金截留、！挪用、？侵占、骗取》、虚报？冒领等？行为或？其它造成浪费和【。损失的； 》 ？ ，   ？7.工程设备和【物资属政府》采购范围不进行【政，府，采，购自行？购买：的；   】  ：8.违法分》包和转包工》程的； —     9.各职！能部：门及其工作人员【不履行？职责或履《行职责不到位的；】 ， ，    》 10.其它违反有！关法律法规和规【定的行为 》 第十八条　按照！项目：分级管理的原则各县！（市）政府投—资项目监督管理工作！根据本规定》制定相关《办，法 第十九条】　本规定由地区纪委！监察局？负责解释 第】二十条　本规定自公！布之：日起实行 】