— 《 哈：密地区？关于加强地区政府投！资项目监督管理的暂！行，规，定 哈密地】。区行政公署办公【室文件印发关于加】强地区政府投—资项目监督管理的暂！行规定？ 的通知 》 哈：行办发〔《20：11〕92》号， ：各县（？市）人？民政府、地区各【相关部？门（单位） —     关于加！强地区政府投—资项目监督管理的】暂行规定已经2【011？。第七次行署办公会议！研究同？。意现印发《你们请认真遵照【执行 《 二○一一》年九月？。二十二？日 第一—条　为规范政府【投，资项：。。目和资金的管—理加强重点部位、关！键环：节监督？检查：保证政府《投资项目《资，金使用安全和工程】建设质量提》高政府投资》效能：促进：反腐倡廉《建设根据有关法律法！规和：规章结？合地区实际制定【本规定 第【二条　本规定—所称政？。府投资项目》。是指哈密地区政【府性：投，资项目管理暂行办】法中规定的项—目 第三—条　政府投资—项，目重点环节》指项目前期审批、】。招投标、合同订立】、工程实施》与管理、项目调整、！资金管理和竣工验】收等环节《监督管理要坚持严格！程序、规范管理、依！法监督、客》观，公正的原则 第！四条：。　地区发改》、监察、《财政、？审计、？建设等？相关职能部》门应认真《履行职责协调配【合并按照“》谁主管、《谁负：责”的原则对—职责范围内的政府投！资项目？监督管理工》作负总责《 ：     1.地！区发改？委负责政府投资【项目审？批监管牵《。头建立项目专家【库组织专《家对政府投资项目】进行：评审；审查招—投标方案《对项目的工》程招投？标，进行指导《、，监督对项目》进行审查《并对重？点政：府投：资项目进行稽—查，统，筹和协调有》关职能部《门同：步履：行工作职责 ！。    《2.项目《业主：负责：建设工程的》立项、变更》设计的申请、建【设，资金的？概算、预算、—决算；负责与施工方！签订经济《合同：严格把关做到内【容合法？措辞严谨避免随意性！发，挥，合，同应有的约束作【用；对工程建设进】。度，。、质量、安全、【廉洁等工作负责【；配合相关部—门，建立建筑企业信用】档案；配合有—关单位纠《正，和查处各类违法、违！纪、：违规：问题    ！ 3.？。地区财政局》负责项目财务监督管！理工作负《责对建？设，资金的管理、—使用等？情况进行全程监【管建立？健全资？金监督管理制度定】期对项目业》主单位？资，。金拨：付及：使用情？况进行？检查：严格资金《使用的申请、拨付】、结算程序根据工程！进展情况支》付工：程款确保资金—正，确使用；依法履【行对政府采》。购活动的监》督管理职《责  —。   4.》地区：审计：局按照哈《密地区政府投资项】目审计监《督办法的规定根【。据年度？审计：计划对？政府投？资项目？进行重？。点和全程跟踪审【计监督审计中重点对！项目合同、中标价】、材料采购》。价款、变更》及经济签证等环【。节进行审计监督对】。与项目相《关的勘察、》设计、施工》、，监理、？采购、供货等单位】财务收支《进行审计监督 ！  ：   5.地—区建设局负责政府】投资项目施工、招标！投标、勘察设计【、施工图审》查、施工许可、质量！、安全、造》价、验收《、经济合《同审查及履约—情况：等实施监督管理工作！建立并？落实政府投资项目】的各类监管制度【加强招投标活动的】。综合监督管理—建立健全招投标管】理制度、评》标专家管《理制度、市场中【介，机构管理《制度和？招投标？违法行为记录公告等！制，度建立建筑企业信】。用档案及《时纠正和查处招投】标活动中《。的违法违纪行为【 ，     【6.：地区国？土资源局负责—政府投资项》目，用地：的审批、《核准和监督管—理， ，     【7.地区环保局【负责政？府投：资，项目环境影》响评价？工作的监督管理 】     8】.地区劳动和社【会保障局负》责对政？府，。投资项？目的劳动用》工及农民《工工：资支付？情况进行监》督管理？会，同建设等部》。门进行监督检查保】证按时？足额：。发放 ？   》  9.地区安【监局负责对政府投】资项：目安：全设：施“三？同时”进行》监督管理 【  ：   ？。1，0.地区工商局、质！量技术监《督局：、建设局、价格监】督管：理局负责政》府投：资项目建筑》材料供应环节的监】督，管理：加大对建材生—产、销售、价格【和质量的监》督检：查力：度严厉打《击违反合同规定私】自涨：价、以？次充好、哄》抬价格？等违法违规行为确保！建材市场规范有【序，运行   】  11.工程监】理单位监理单位和监！。理人员按照职—。。责进行工《程，监理：。应对规定范围内【的建设工程的进度、！质，量、安全、节—约、高效和廉洁【等工作负责 【     —12.施工》企业（中标》人）按建设》工程质量《终身制的要求—认，真履：行生产？合同、？。质量合同、安全【合同和廉政责—任书确保政》府投资建《设项目保质》、保量、保廉 【 ？    13.【地区纪？委监察局负》责，督，促，有关：部门（单位）—规范行？为，建立完善项》目监督和《预防腐败的长效【机制；参与》政府投资项》目招投标、项目【变更、资金管—理使用？等，工作的监督》；对政？府投：资重点项目的审【批、招投标、资【金管理？、竣工验收过—程中执行法律、法规！和决策情况进—行执法监察》；查处职权范—围内各类违》法、：违纪：、违规问题 【 第五条　加强执行！基本建设《程序：的监督管理》按照项目《审批和？下达投？资计划的相关程序】及规：定要求严格项目审批！管理严禁擅自开【工建设从严控制扩】大规模、变更—建设内容《、超：概算审批确保计划】严肃性凡未列入投资！计，划的工？程项：目地区财政局不得安！排建设资金》预算建设部》门不得出具施工【许可证 【第六条　《加强：执行招投标》。制度的监督管理【严禁规避招标—、违：规招：标     ！1.实行工程—。项目招标方》案，审核制度政府投资项！目招标方案报地【区，发改委审核》后方可实施未经地区！发改委核准招标方】。案的政府投》资项目不得进入招投！标程序 《  《   2.建立【统一规范的工—程建设招《投标市场政府投资】。项目的招投标活【动必须？在地区建设交易中心！进行（法《律法规规定不进【行招投标的除外）实！行，统一进场、集中交】易、行业监管的【运行方式《坚持公？开公平、《规范有序、阳—光操作 —     3.公】开，招投：标的项目其勘察设】计，、施工、监理—。以及与项《目建设有关》的重要设备、材【料等采购应依照【有关：法律规定实》行公开招投标 【 ，  ？。 ，  4？.推：行网：上招：标，。投标和？。电子监察,以—网上招？标备案、网上投标】报名、电《子标书及《网上远程评》标等信息化服务手段！减少：人为因素干扰—规范：招投标工《作监管部门通过电】子监察？系统：监督招投标过程维护！建筑市？场招投标秩序【 ，     【5.地区《招标办和《各综合监《管部门应按照—职责分？工加强对《招，投，标活动？的全程监《管加强对评》标专家的监督管理健！全，评标专家《和，。专家库管理制—度强化评标》。专家：动，态管理？规范：评，标专家的评标行为】保证评标活动的公平！、公：正对投标人资格审】查，、评：标专家抽取等重点】环节严格把》关对投标人围标、串！标、借？用资质参加投标、】评委违纪违》规，等不良行为列—入“黑名《。单”予？以曝光限《制准入 》     6.】。加强对？中介：机构的监《督，管理：规范：中介机构的行为【地区建设局应—建立完善加强中介机！构行为规范》管，理规：定采：取随机抽取的方【式确定招《投，标代理？机构禁止垄断经营对！严，重违反规定的—。中介机构取消政府投！资项目的服务资格】 第七》条　加强执》行合同管理制度的】监督检查强化合同履！行，。情况监督管理依照】有关法律规定建【设项目的勘察、设】计、施？。工、监理、》设备材料采购—等要订立合同合同】内容应与招投标【文件一致合同价与】中标价应一致招标人！。与中标人不得订立】。背离合同实质性【内容的其它协议【地区建？设局应加大对经济】合同的审查和备案确！。保合同合法严谨应】。在签订项《目合同的《同时：签订廉政责任书对项！目实施？全过程进《行预防 第八】条　加强施》工建设与《质量：的监督管理落—实项目责任、—。质量责任终身制等】各项：制度   】  ：1，.实行项目专家【评审制？度对总投资2—0，0，0万元以上》的政：府投资重大项目、或！。涉及重大民生、【基础：设施项目的可行性报！。告，、，初步设计、项目验】收等：环节组织《专，。家进：行评：审专家评审意见作为！项，目立项？、验收、管理与【决策的重《要，参考依据确保项目优！质高效  】   2《.落实施工》图审查制度加—大政府投资项目【的设：计质量监管》力度对项《目施：工图的？审查由建设行政【主管部门认定的【审查机构《按照有？。关法律？、法规审查》其涉：及公共利益》、公众安全》和，工程建设强制—性标准等内容并出】具审查意见确—保，项目勘察设计技术质！量施工图未》经审查机《构审查合《格的不得使用建【设行政？。。主管部门不得颁发施！工，许可：证施工图审查—作为：办理竣？工验收备案手续时】应将合格报告—作为备案《条件之一  ！。   3《.落实？项目监理制度工程】监理人员应持证上】岗按监理职责履行】义务地区建设局【要建立完善监理机】构和监理人》员行为规范的相关规！定强化监督检—查对违反规定不【认真：履行职责或与—施工方一起虚报工程！量的监理人》员将其不良行为【列入“黑名单”【予，以曝光并给予相应处！理 《     4.落实！工程质量安全—终身责任制强—化建设各《方的：质量安全责任工【程建设、施工、【监理：、勘察、设计、租】赁以及大宗材—料和产品供应等所有！参建单位工作人【员以及工程质—量监管、检测、【咨，询评估及施工图审】查，等单位工作人—员按各自职》责对其经手的—工程质量负终身责任！地区各行业主管部】。门应加大《监督：巡查力度发现问题】督促及时整改—到位对存在重大【质量隐患的工程【应责令停工》。要把工程质》量不高、合》同履行不《力，、招标中串标、【中标后转包、—违法分？包、社会诚信—不，。好的施工企》业列入建筑市—场“：黑名单”限制准【。入 第九—条　加强设计变更】和追加工程量申【报的监督管理—不得擅自变更—建，设内容确需》调整：的应按规定》。程序报原批准—机关：批，准后方？可，。实施并将《批准文？件报送相关部—门未经？批准：不，得扩大建设规—模、提？高，建设标准、增加【。或改变建《设内容 — 第十？条　：加强资金管理使【用的监督管理确【保项：目资：金安全  】   1.严格资金！。操作规程做到项目专！款专用专账核算确】保资金运作安全 ！ ：    2.严格资！。金，拨付制？度，按照：合同约定按工程进度！。。进行：拨付工程款只—能拨入？中标企业所在地基】本帐户不得》拨，至项目？部、私人帐》户或银行卡 】 ， ，   3.严—格，预结算管理制度对】不按程序履行报批】手续擅自扩》大规模、改变建设内！容，（更改？。设计）、《提高建设《标准和超概算的【地区财政《局不得追加拨付工程！款对：挤占、挪用》项目：资金的停止拨款【未经结算审》计的工程项目不【得支付剩《余工程款 》 ：     4.严格！大，额资金？使用监管《制度地区财政—局应定期对下—拨项目资金》的管理使用》情，况进行检查及时【解决资金管理使【用中出现的问—题项目资金使用【情况：要全：程公开接受监督 】 ：第，十一条　加强—项目竣工验收和决算！的监督管理严—格按照哈密地区本】级财政预算内投资】项目竣工验收管理】暂行办法（哈行署】发〔：2010〕1—2，7号）的相关规【定严：格标准？严格程序组织竣【。工验收并对项目进行！决算审计作为项目】价款结算的依据【未经：竣工决算审》计的不得《办理工程价款结【算；未经《竣工验收的项目不得！投入：使用 第十二条！　加强政府投资【项目执？法监督加《大对违？规违法行为的处罚力！度各行业主管部门应！开展定？期不定期抽查—对建设项目实施监】管对发现的违—规违法行为》及，时进：行处理加《大处罚力度》规范建筑《。市场 《 第十三条　政府】投资项目监督管理实！行备案制《度建立信息共享平台！加强纪检监察—与行业主管部门【在监督检《查中的相互》沟通配合 —     —1.地区发改—委在对政府投资项目！立项审批《、招标方案审核【后文本应抄》送地区监察局、财政！局，等相关部门》备案   】  ：2.：地区建设局（招【标办）应将政府投】资建设项目的招【投标情况及时抄送地！区监察局《、财政？局、发改委备案【  》   3.地区【各行业主管部门对存！。在问题的政府—。投，资项目？进行调查处》理后应将相关情【况及时抄送地区【监察局 —     4.政】府投资？建设：项目在建设过—程中确需增加投资、！变更图纸设计、增】加，工程量的前期勘测】设计未涉及》后确需？增加：。工程或工程》量的在增加前必【须，。。说明增加或变更【。的原：因并经相《关职能部门批准【后报地区监察局备案！     】5.地区监察—局对年度立项—监督：的政府投《资项目的立项—审批：、招标投《标、资金《拨付和管理使用等】重，点环节？进行备案审查 】 第十《四，条　政府投资项【。目监：督管理实《行，不良：行为记录《和公示制度从事建设！活动的相《关单位和个人有违反！规定行为的经有关部！。门查：实应列入不良行【为记录由各相关【行政监督部》门负：责，予以公？示同时对《列入不良行为记录的！单位和？个人予以市场—准入限制 — 第：十五：条　政府投资项目】监督管理实行联合】监督：检查制度《由地区？纪委：监察局牵头》组织各行业主管部门！。参加开展监督检查重！点对工程各类手续的！办理、招投标情况、！工程资金的》划拨使用、工程【材料设备《的政府采购、工【程，的现：场管理、《工程竣工验》收等关键环节的监督！检查发现问题—及时督促整改 【 第？十六条　政府投资】项目：监督管理纳》。入，党风廉？政责任制《中安排部署》各职：能部门要按照党风】廉政建？设责任制的要—求和“谁主管、【。谁负责”的原—则结合各自职—责分工在政》府投资？项目监督管理工【作中建立和完善【相关制度、》措施和？规定做到各司—其职各负其责—项目建设单位的主要！领导：为建：设项目？廉政：建设第一责任—人对整？个项：目，的廉政工作负总责各！部门履行职责—情，况将纳入地区党【风廉政建《设责任制考核中【作为评先选优—的重要依《据 ？ 第十七条　—政府投资项目—监督管理《实行责任追究制【。度，   —  （一）党员领】导干部违反法律、法！规、规章、政—策性规定或者议事】规则利用职权或者职！务上的影响向相【关部门、单》位或者有关人—员以指定、授意、】暗，示等方式提出要求插！手，干，预工程？建设项目决》策、招标投》标，、土地使《用权审批出让、【城乡规？划管理、工》程建设实施和工程质！量，监督管理、安—全，生产：、环：境保护、物资—采购和资金安排使用！管，理，等，环，节影响工程建—设正常开《展或者干扰正常【监管、执法活—动的行？为，按照：。党员领导《干部违反规定插手】干预工？程建设领域行为【适用〈中国》共产党？纪律处分条例〉若干！。。问题的？解释：的相：关规定处理 【 ，     （二）】地区政府投资项目】。的项目建设单位【、有关行政主—管部门、《中介机构及工作人】员在项目建设—过程中存在以下【情形之一的依据相关！规定分别给予提【醒谈话、通报批评、！诫勉谈话《、组织处理、党纪政！纪处分；对涉嫌犯】罪的移交司法机关依！法追究刑事责任【 ？     》1.：。。违反有关建设法规】、不执行建设程序】、未按规定》办理建管手续或未】取得施？工许可证擅自—进行工程建设的； ！     2】.未经批准擅自改变！工程项目使用性质】或超计？划投资、扩》大建设规模》、提高建设标准的；！   —  3.违反—工程招投标》管理规定未经公【开招：投标,擅自进行工】程，建设或？。施工企业先》进场施工,再组织招！投标的在建设工程项！目，中，改变招标方》式,化整为零或以其！它虚假名义规避【公开招投《标，的；  【   4.不履行法！律，规，定的责任对工程【。现场：管理不力发生安【全质量事故的； 】。     5】.在工程建设—中管理人员违反廉政！建设规定《收受贿赂或接受施工！方、：设，备材料供应方财物】或有价证券的；【。 ，     6.！对工程资《金管理不力有资金】。截留、挪用、侵占、！骗取、？虚报冒领《等行为或其它造【成浪费？和损失的； ！ ，   7.工程设备！和物资属《政府采购范围不【进行政府采购自行购！买的； 《  《   8.违法【分包和转包工—。程，的； ？ ？ ，   9.各职能部！。门及其工《作人：员不履行职责或履】行职责？不，到位的；  ！   ？10.其它违反有关！法律法规和规定的】行为 》第十八？。条　按照项目分级】管理的原则各—县（市）政府投【资项目监督管理工作！根据本规《。定制定相关办法【 第十九—条　本规《定由地区纪委监【。察局负责解释 】 第二十条　本【规，。。。定自公布之日—。起实行 【