【 哈密—地区关于《加强：地区政府投资—。项，目监督管理的暂行规！定 ： ，。 哈密地区—行政公？。署办公室文件印【。。发关于加强地区【政，府投资？项目监督管理—。的暂行规《定 的通知 【哈行办发《〔201《。。1，〕92号《 ， 各县（市》）人民政府、地区】各相关部门（单位】） ？     关于加强！地区政府投资—项，目监督管《理的暂行规定已经】2011第七次行署！办公会议研究同意】。现印发你们请认真】遵照执行 》 二○一一年【九月二十二日 】 第一条　为规【范政府投《。资项目和资金的管理！加强重点部位、关键！环节监督《检，查保证政府投资项】目资金使用安全【和，工程建设质量提【高政府投资效能促】进，。反，腐倡廉建设根据【有关法律法规和【。规章结合《地区实际制定本【规定 《 第二条　本规【定所称政府投资项】目是指哈《密地区政府性投资项！目管理？暂行：办法中？规定的项目 【 第三条　政府投资！项目重点环》节指：项目前期审批、【招投标、合》同订：立、工程实》施，与管理、项》目调：整，、资金管理和竣【。工验收等环节—监督管理要坚持【严格程序、规范管理！、依法？监督：、客观公正的原【则 第四条　】。地区发？改、监察、财政、】。审计、建设等相关职！能部门应《认真履行职责协调配！合并按照“谁—主管、谁负责—。”的原则对职—责范：围内的政府投资【。项目监督管理工【作负总责 —   《。  1.地区—发改委负责政府【投资项目审》批监管牵头建—立项：目专家库组织专【家对政？。府投资？项，。目进行评《审；审查招投—。标方案对《项目的工程》招投标进行指—导、监督对项—目进行审查并—对，重点政府投资项目】。进行稽？查统筹和协调有关职！能部门同《步履行工《作职责 》     2.项！。。目业主负责建设工程！的，立项、变《更设计？的申请、建设—资金的概算、预算、！决算；？负责与施《。工，方签订经济合同【严格把关做到内容】。合法措辞严谨避免】随意性发挥》合，同应有？的约束作用》；对工程建设进【度、：质量、？。安全、廉洁等工作负！责；配？合，相关部门建》立建筑企《业信用档案》；，配合有关单位纠【正，和查处各《。类违法？、违：纪、违规问题 ！。   ？  3.《地区财政《局，负责：项目财务监》督管理工作》负责对建《设资金的管理、使用！等情况进行全程监管！建立健全《资金监？督管理？制，。度，定期对项目业主【单位资金拨付—及使用情况进行检】查，。严，。格资金使《用的申请、拨付【、结算？程序根？据工程进展情况支付！工程：款确保资金正确使】用；依法履行对【政府采购活动—的监督管理职—。责     ！4，.地：。区，审计局按《照哈密？地区政府投资项目审！计，监督办法的》。规定：根据年度审计计【划对政府投》资，项目：进行：重点和全程跟踪【审计监？督审计中重点对【项目合同、中标价、！材，料采购？。价款、变《更及经济签证等环】节进：行审计监督对—与，项，目相：关的勘察、设计【、施工、监理、【采购：、，供货等单位财务收】支进行审计监督 ！     5【.地区建设》局负责政《府投资项目施工、】招，标投标、勘察设计、！施工图审查》、施工许《可、质量、》安全、造价》、验收、经济合【同审查及履约情【。况等实施监督—管理工作建立并落实！政府投？资项目的各类监管制！。度加强招投标活【动的综合监督管理】建立：健全招投标管—理制：度、：评标专家管理制【度、市场中介机构】。管理：制度：和招投标违》法行为记录》公告等制《度建立？建筑企？业信用档案》及时：纠正和查处招投标活！动中的违法违纪行为！     】6.：地区国土资源局【负责政府投》资项目用地的审批】、核准？和监督管理》     】。7.地区《环保：局负责政《府投资项目环境【影，响评价？工作的监督管理 ！     8【。.地：区，劳，动和社？会保障局负责对政府！投资：项，。。目的：劳动用工《及农民工工资支【付，情况进行监督管【理会同？。建设：等部门进行》。监督检查保证—按时足额发放 【     9.！地区安监局负—责对政府投资项目】安全设施“三同【时”进行监》督管理   ！  10.地区工】商局、质量技术【监督局？、，建设局？、价格监督》管理局负《责政府投资项目建筑！材料供应环节的【监督管理加大对【建材生产、》销售：、价格和质》量的监督《检查力度严厉打击】违反：合同：规定私自《涨价、？以次充？好、哄抬价》格，等违法违规行为【确保建材市场规范有！序运行 【    11.工程！。监理：单位监？理单位和监》理人：员按照职责进—行工程？监理：应对规？定范围？内的建设工程的【进，度，、，质量、安全、—节约、高效和廉【洁等工作负》责 ：    — 12？.施工企《业，（中标人）按建设工！程质量终身制—的要求认《真履行生《产合同？、质：量合同、《安全合同和廉政【责任书确保政府投资！建设项？目保质？、保量？、保廉 《 ：     1—3.：地区纪委监》察局负责督促有关部！门（单位）规范行为！建立：完，善项目监督》和预防腐败》。的长效？机制：；参与政府投资【项目招投标、项【目变更、资》金管理使用》等工：作的监督《；对政府《投资重点项目的审批！、招：投标、资金管—。理、竣工验收过程】中执：行，法律、法规和决【策情况进行执—法监察？；查处？职权范围内各类违】法、违纪、违规【问题 第—五条　加《强，执行基？本建设程序的监【督管理按照项目【审批和下《达投：。资计划的《。相关程序《。及，规定要求严》格项目审批管理【严，禁擅自开《。工建设从严控制扩大！规模、变更建设内容！、超概算审》批确保计划严肃性凡！未列入投资计划的工！程项：目地区财政局—不得安排建设—资金预算建设部【门不得出具》施工许可证》 ， ， ：第六条　加》强执行招投》标制：度的监督管理—严，禁规避招标、违规】招标 》。  ：   1.实行工】程项目招标方案审】核制度政府投—资项目招标》方案报地区发改【委，审核后方可实—。施未经地《区发改委核准招标方！案的：政府投资项目不得进！入招投标程序 】。   《 ， ，。。2.建立统一—规范的工程建设【招投标市《场政：府投资项目的招投】标活：动必须在《地区建设交》易中：心，进行（法律法规规定！不进行招投》标的除外）》实行统一进场、集】中交易、行业—监管的运行方式【。坚持公？开公平、规范—有序、阳光操作 】   》 ， 3.公《开，招投：标的项目其勘察设计！、施工？、监理以及与项【目建设有《关的重要设备、【材料等采《。购应依照有关法【律规定实《行公开招《投标 》   ？  4.推行—网上招标投标和【电子监？察,：以网上招标》备案、？网上投标报名、电子！标书及网《上远程？评标等信息化—。服，务手段？减少人为《因素干扰规范招投】标工作监《管，部门通过电》子监察系《统监：督招投？标过程维护建筑市场！招投标秩序 ！     5.地】区招标办和各综【。合监管部《门应按照职责分【工加强对招投标活动！的全程监管加强对】评，标专家的《监，督管理？健全评标《专家和专家库—管理：制度强化评》标专家动态管理规范！评标专家的评标行】为保证评标》活动的公平、—公正对投标人资格审！查、：评标专？家抽取等重》点，环节严？格把关对投》标人围标、》串标、借用》资质参加投标、评】委违纪违规等不良行！为列入？。“黑名单”予—以曝光限制准入【 《    6》.加强对中》介机构的监督管理规！范中：介机构的行》为地区建《设局应建立》完善加强中》。。介机构行为规范管理！规定：采取：随机抽取的方—式确定招投标—代理机构禁止—垄断经营对严重【违反规定的中—。介机构取消政府【投资项目的》服，务资格 第七条！。　，加强执？行合：同管理？制度的监督》检查强化合同履行】情况：监督管理依照有关】法律规定建设项目】的勘察、设计、【。施工、？监理、设备材料采购！等要订？立，合同合同《内容应与招投标【文件一致合同价【与中标价应》。一致招？标人与？中标人？不得订立背离合同实！质性：内容的？其它协议地》区建设？局应加大对》。经济合同的审查和备！案确保合《同合法严谨》应在签订项目合同】。的，同时：签订：。廉政：责任书对项目实【施，全过程？进行预防 》 第八条》　加：强施工建设与质【量的监督《管理落实项》目责任、质量—责任终身制等各项制！度   【  1.实》行项目专家评审制】度对总投资20【00万元以上的【。政府投？资，重，大项：目、或涉及重大民生！、基：础设施项目的可【行性报告、初步设】计、项目验》收等环节组织专家】。进行：评审专家评审意见作！为项：目立项、验》收、管理与决策【的重：要参：考依：。据确保项目优质【高效 ？     2.！落实施工图审—查，制度加大政府投资】项目的设计质量监】。管，力度对项目施工图】的审查由建设行【政，主管部？门，认定的审查机构按】。照有关法律、法规】。审查其涉及公共利】益、公众安全和工】程建设强制》性标准等内容并【出具审查意见确保项！目勘察设《计技术质量施—工，图未经审查》机构审查《合格的不《。得使：用建设行政主—管部门不得》颁发施工许可证【施工：图审查作为办理竣工！验，收备案手续》。时，应将合格《报告作为备案条【件之一 —     3.【。落实项目监理制度工！程监理人员应持证】上岗按监理职责履】行义务？地区建设《局要建立完善监理机！构和：监理人员《行为规？范的相关《。规定强？化监督检查》。。对违：反规定不《认真履行职》责，或与施工方》。一起虚报工程—量的监理人》员将其不良行为列入！“黑名单”予以曝光！并给予相应处理 ！  ？   4.落实工程！质量安全终身责【任制强化《建设各方的质量安】。全责：任工程？建设、施工、—监理：、勘察、设计、【租，。赁，。以，及，大宗材？料，和产品供应》等所有参建》单位工作人》。员以及工程质量监】管、检测、咨询评估！及，施工图审查》等单：位工作人员按各自职！责对其？经手：的工程质量负终身】责任地？区各行业《主管部门应》加大：监督巡查力度发【现问题督促及时整】改到位对存》。在，重，大质量？隐患的工程应责【令停工要把》工程质？量不高、合》。同履行不力》、招标中串标、中标！后转包、《违法：分包、社会诚信【不好的？施工企？业列入建筑市场“】黑名单”限制准入 ！ 第九条　加强设！计变更和《追加工程量申报【的监督管《。理不得？擅自变？更建设内容确需调整！的应按规定程序报】原批准机关批准【后方可实施》并将批准文》件报送相关部门【未经批准《不得：扩大建设规模、提】高，建设标准《、增加？或，改变建？设内：容 第—十条　加强》资金管理使》用的监督管理—。确保项目资金安全 ！。 ，。。     1【.严格？资金操作规程做【到项目？专款专用专账核【算确保资金》运，作安全  】。   2.严格【资金拨付制度按【照合同约定》按工程进度进行拨付！工程款只《能拨入中标企业【所在地基《本，帐户不得《拨至项目部》、私人帐户或银行卡！     3！.严格预结算—管理制度对不—按程序履行报—批手续擅自扩大规】模，、改变建设内容（更！改设计？）、：提高建？设标准和超概算的地！区财政局不得—追加拨付工程—款对挤占《、挪用项目资金的】停止拨？款未经结算审—计的工程项目不得】。支付剩余工程—款 ：   》 ， 4.严格》大额资金使》。用监管制度地—区，财政局应定期对下拨！项目资金的管—理使用情况进行【检查及时解决—资金管理使》。用，。中出现的问题项【目，资金使用情》况要全程公》开接受监督 — 第十一条　加】强项目竣工》验收和决算的—监督管理严格按【。照哈密地区本级财】政预算内《投资项目竣》工验收？管理暂行办法（【哈行署？发〔2？010〕127号）！的相关规定严—格标准严《格程序组织》。竣，工验收并对项目【进行决算审》计作为项目价款结】算的依？据未经竣工决—算审计的不得—办理工？。程价款结算；—未经竣？工验收的项目不得】投入使用 — 第十二条》　加强？政府投资《。项目执法《监督加大对违规违法！行为的处《罚力度各行业主【管部门应《开展：定期：不定期抽查》对建设项目》实施监管对发现的】违规违法《行为：及时进行处理—加大处？罚力度规范建—筑市场 《 第十三条—　政府投资项目监督！管理实行备案制度】。建立信息共享平台】加强纪检《监察与行业主管部门！在监督检查中的相互！沟通配合《     1！.地：。区发改委在对政【府投资项目立项【审批：、招标方案审核后文！本应抄送地区监察】局、财政局等相关】部门：备案 《。 ：    2.—地区建设局》（招标？办）：应将政府投资建设】项目的招投标情况】及时：。抄送地区《监察：局、财政局、—发改委？备案    ！ 3.地区》各行业主《管部门对《存在：问题的政府投资项目！。进行调查《处理后？应将相关情》况及时抄送地区监察！局，    【 4.政府投资【建设项目在》建设过程《中确需？增加投资、变更【图，纸，设计、？增加工程《量的：前期勘？测设计未涉及后【确需增加工》程或工程量》的，在增加前必须说【明增加？或变更的原》。因并经？相关职能《部门批准后报地区】监察局备案 —  《   5《.地区监察局—对年度？立项监督《的政府投资》项目的立项审批、招！标，投标、资金》拨，付和管理使》用，等重：点环节进行备案审】查 第十【四条　政府投—资，项目监督《管理实行不良行为记！录和公示制》度从：事，建设活动的相关【单位和个人有违【反规定？行为的经有关部门】查实应列入不良【行为记录由各相关行！政监督部门负责予以！公示同时对列入不】良行为记录的单【位和个？人予以市场准入限制！ 第十五条　政！府投资项目监督管理！实行联合监督检查制！度，由地区纪委监察【局牵头组织各行【业主管部门参加开】展监督检查》重，点对工程各类手【续的办理、》招投标情况、工程资！金的划拨《使用、工程材料设】备的政府采购、工】程的现场管理—、工程竣工验收等关！键环节的监督检查发！现问题及时督促整改！ 第《十六：条　政？府投资？项目监督管理纳【入党风廉政责任制中！安排部署各职能部门！要按照党风》廉政建设责任制【的要求和“谁主管、！谁负：责”的原则结—合各自职《责分：工，在政府？投资项目监督管理工！作中建立和完善相】关制度、《措施和？规定做到各司其【职，。各，负其责项《目，建设单位的主要【领导为建设项目廉政！。建设第一责任人对整！个项目？。的廉政工作负总责各！部门履行职责情况】将纳入地区党风廉】政建设责任制—考核中作为》评先选优的重—要，依，据 第十七条】　，。政府投资项》目监督管理实行责任！。。追究制度 【   ？  （一《）党员领导干部违反！法律、法规、规【章、政策《性规定或者议—事，规则利？用职：权或：者职务上的影响向】相关部门、》单位：。或者有关人》员以指定、授意、】暗示等方式提—出，要求插手干预工【程建设项目决—策、招？标投标、《土地使用权审批出】让、城？乡规划管理、—工程：建设实施和》工程质量监督—管，理、安全《生产：、环境？保，护、物资采购和资金！安排使用管》理等环节影》响工程建设正常开展！或者干扰正》常监管、执》法活动？的行为按照党—员领导干部》违反规？定插：手干预工程建设【领域行为适用—〈中国共产党纪律处！分条例〉若干问【题的解释的》相，关规定处理 】     （二【）地：区政府投《资项目的《项目建设单位、有】关行政主管部—门、中介机构—及，工作：。人员在项《目建：设过程中存在以【。下情形之《一的依据《相关规？定分别给《。予提醒谈话、通报】批，评、诫勉谈话—、组织处《理、党纪政纪处分；！对涉嫌犯罪的移【交，司法机关依》法追究刑事》。责任 ？     【。1.违反有关建设法！规、不执行建—设程序、《。未按规定办理—建管手续《或未取得施工许【可证擅自进行工程】建设的？； 《   ？  ：2.：未经批？准擅自改变》工程：项目使？用，性质或超计划—投资、？扩大建设规》模、：提高建设标准—的，；    】 3.违反》工程招投标管—理规定未经公开【。。。招投标,擅自进行】工程建？设或施？工企：业，先进场施工》,再组？织招投标的在建【设工程项目中改变】招标方式,化整【为，零或以其《它虚假名义规避【公开：招投：标的； 【    《4.不履行》法律规？定的：责任对工程现场管理！不力发生安全—质量事故《的； 》     5—。.在工？程建：设，中管理人员违反【廉政建设规定收受贿！赂或接受施工方、】设备材？料供应？方财物或《有价证券的； 】     6.】。对工程资《金管理不力有资【金截留、挪用、侵占！、骗取？、虚报冒领等行【为或其它造》成浪费和《损失的； 【     7.工程！设备和物资属政府】采购范围不》进行政府采购自行】购买：的；：   —  8.违法分包】和，转包：工程的； 】    9.各职】能部门及其》工，作，人，员不履行职责—。或履行职责不到【位的：；， ？     10.】其它违？反有关法律法规和】规定的？。行为 第—十八条？　按照项目》分级管理的原则各县！（市）政府投资项】。目监督管理工作根】。据本规定《制定相关办法— ？第十九条　》本规定由地区纪【委，监察局负责》解释： ：。 第二十条　本规定！自公布之《日起实？行 》