。 【。 ： 哈密地区关于加！强地区政府》投资项目监》督管理的暂行规定 ！ 哈《密地区行政》公署：办公室文件印发【关于加强地区政【府，投资项？。目监督？管理的暂行规—定 的通知 【哈行办？发〔2011—〕92号 各县】（市）人民政府、】地区各相关部门（】。单，位）    】。 关于加《强地区政府投资【项目监督管理的【暂行规定已》经2011第七【次行署？办公会议研》究，同意现印发你—们请认真《。。遵照执行 二】。○一一年九》月二十？。二日 》第一条　为规范【。政府投资项》目和资金的》管，理加强重点部—位、关键环节监督】检查保证政》府投资项《目，资金使用安全和工】程，建设：质量提高政府投资】效能促进反腐—倡廉建设《根据有关法》律法规和规章—结合地区实际制定】本规定 第【。二条　？本规定所称政—府投：资项目？是指哈密地区政府性！投资项目管》理暂行办法中—规定的项《目 第三—条　政？府投资项目》重点环节指项目前】期审批、《招投标？、合同订立、工程】实施与管理》、项目调整、资金】管理和竣工验—收，等环节监督管理【要，坚持严格程序、规范！管理、？依法：监督、客观》公，正的：原则 ？ 第四《条　地区《发改、监察、财政】、审计、建》设等相？关职能部门》应认真？履行职？责协调？配，合，。并，按，照“谁主管、谁【负责”的原则对职】责范围？内的政？府投资项目监督【管理工作《负总责  】   1.地区发】改委负责政府投【。资项目审批监—管牵头建立项目专家！库组织专家对政府投！资项目进《行评：审；审查招投标方案！对项目的工程招投】标进行指导、监督】对项目？进行审？查并对重点政府投资！项目：进行稽查《。统筹和协调》有关职能部门同步履！。行工作职《责 ：    — 2.项《。目业主负责建—设工程的立项、变更！设，计的申请、》建设资金的概算、预！算、：决算；？负责与施工方签订】经济合同《严格把关做到—内容合法措辞严【谨避免随意性发挥】合同应有的约束作】用；对？工程建设进度—、质量、安全、廉洁！。等工作？负责；？配合相？关部门建立建筑【企业信用档案；【配合：有关单位纠》正和查？处各：类违法、违纪、【违规问题 【   ？  3.《地区财政局》。负责项目财》务监督管理工—作负：责对建设资金的管理！、使：用等情况进行全【。程监管建立健—全资金监《督管理制度》定期对项目业主单】位资金？拨付及使《用情况进行检—查严：格，资金使？。用的申？请、拨付、结算程】序根据？工，程进展？情况支付工程款确】保资金正确使用【；依法履行》对政：府采购活动的—监督管理《职责 》    《。。 4.地区审计【局按：照，。哈密地区政府—投资项目审计—监督办？法的规？定根据年度审计【计划对政府投资项】目，进行重点和全程跟踪！审计监督审计中重点！。对项目合同、—。中标价、材》料采购价《款、变？。更及经济签证—等环节进行审计【监督对与《项目：相关的勘《察、：设计、施工、监【理、采购《、供货？等，单位财务收支进行】。审计监督 【  ：   5.地区【建设局负《。责，政府投资项目施【工、招标《。投标、勘察》设计、施工》图审查？、，施工许可、质量、安！全、造价、验收、】经济合同《审查及履约情—况等实施监督—管理工作建立并落】实，。。政府投？资项目的各类监管制！度加强招投标活动】的综合监督管理建立！健全招投标管—理制度？、评标专家管理制度！、市场中介机构管】理制度和招投标违法！行为记录公告—等制度建立建筑企业！。信，用档案及时纠—正和查？处，。招投标活《动中的违法违—纪行为   ！。 ， ，6，。.地区国《土资源局《负责：政府投资项目用地】的审批、核准和【监督：管理  【   7.地区环保！局负责政府投资【项目环境影响评价工！作的监督管理 【    — ，8.地区《劳动和？社会保障《局，负责对政府》投资项目的劳动用工！及农民？。工工资支付情况【进，行，监督管理《会同建设等部—门进行监《督检查保《证，按时足额发放 ！  ：   9.地区安】监局负责对政府【投资项目安全设施】“，三同时”进行监督管！理  —   10.地区工！商局：、质量？技术：监，督局、建《设局、价格监—督管理局负》责政府投资》项目建筑材料供应】。环节的？监督管理《加大对建材生产、】销售、价格》和质：量的监督检查力【。度严厉打击违—反合：同，规定私自《涨，价、以次充好、哄】抬价：格等违法违规行为】确保建材市场规【范有序运行 【     11.！工程监理单位监理单！位和监？理人：员按照？职责进行工程监理】应，对规定？范围内的建》设，工程的进度、质量、！安全、？节约、高《效和廉洁等》工作负责 】    12.【施工企？业，（中标人）按建【设，工程质量终身—制的要求认》真履行生产合同、质！量合同、安全合【同和廉政责》任书确保政府—投资建设项》目保质、保》量，、保廉 》。 ：    13—.地区纪委监察局负！责督促有关》部门（单位）—规范行为建》立完善项目监督【和预防腐败的长效机！制；参与政府—投资项目招投—标、：项目变更、资金【管理使用等工—。作的：监督；对政府投【资重点项目》的审批、招》投标、？资金管理《、，。竣工验收过程—中，执行法律《、法规和决策情况进！行执法监察》；查处职权范围【内各类违法、违【纪、：违规问题 — ，第五条　加强执行基！。本建设程序的—监督管理按照项【目审批和下》。达投：资，计划的相关程—序，及，规定要求《严格项？目审批管理严禁擅】自开工？建设从严控制扩【大规：模、变更建设内容】、超概算审批确保计！划严肃性凡未列入投！资计划的工程项【目，地区财政局不得安排！建设：。资金预算建设部门】不，得出具施工许可【。证 第六条　！加强：执行招？。。投标制度的监督【管理严禁规》避招标？、违规招标》 ：    》 1.？实，行工程项目招标【方案审核制度政府投！资项目招标方案报地！区发：改委审核后方可【实施未经地》区发改委核准—招标方案的政府【投资项目不》得进入招投标程序】 ：     2【.建立？统一规范的工程建】设，招投标市《场政府投资项目【的招投标活动必【须在地区建设交易】中心进行《（，法律法规规定—不进行招投标的除外！）实行统一进场【、集中交《易、行？。业监管的运行方【式坚持？公开公平、规—范有序、阳光—操作 《    》 3.公开》招投标？的项目其勘察设计、！施工：、监理以及与项【目，建设有关的》重，要设：备、材料《等采购？。应依：照有关法律规定【实行公开招投标 】 ？    4.推行网！上招标投标和电子】监察,以《网上招标备案—、网上投标报名、】。电，。子标：书及网上远程评标】等信息？化服务手《段减少人为因素干】扰规范招《投标工作监管部门】通过：电子监察系统监督】招投：标过程维护建筑【市场招投标》秩序： ：     5.！地区招标办和—各综合？监管部？门应按照职责分工】加强：对招投标活》动的全程监管加【强，对评标专家的—监督：管理健全《评标专家《和专家库管理制【度，强化评标专家动态】管理规范评标—专家的评标》行为：保证评标活动的公平！、公正对投标人资格！审查、评标专家抽取！等重点环节严格【。把关：对投标人围标、串】标、借用资》质，参加：。投标、评委违纪违规！等不良？行，为列入“黑名单【”予以曝光限制准入！     】6.加？强对中介《机构：的监督管理规范中】介机构的《行为地区建》设局应建立完—善加强中介机构【行为：规范管？。。。。理规定采取》随机：抽取：的方：式确：定招投标代理机构禁！止垄断经营对严重】违反：。规定的中介机构取消！政府投资项目—的服务资《格 《第，七条　加强执—行合同管理制度的】监督：检查强化合同履【行情况监督管理依】照有：关法律规《定，建设：项目的？勘察、设《计、施工《、监：理、设备材料采购等！要订立合同合同【内容应与招投标文】件一致合同价与中】标价应一致》。招标：人与中标《人不得订立背—。离合同实质性内容】的其它协《议地区建设局应加大！对经济合同的审查和！。备案确？保合：同合：法严谨应在签订项目！。合同的同时》签，订廉政责《任，书对项？目实：施全过程进行预【防 第》八条　？加强施工建设与质量！的监督管理落实项目！责任、质量责任终】身制等各项制度【    【 1.实行项目专家！评审制度对》总，。投，资20？00：万元以上的政—。府投资重大项目【、或涉及《重大：民生、基础设施项目！的可：行性报告《、初步设计、项【目验收等环节组织专！家，进行评审《专家评审《意见作为项目立【项、验收、管理与】决策的？重要参考依据确【保项目优质》高效 ？ ？    2.—落，实施工图审查制【度，。加大政府投资项【目的：。设计质量《监，管，力，度对项目施工—图的审查由建设【行政主管部门认定】的，审查机构按照—有关法律、法—。规审：查其涉及《。公共利益、》公众安全和工程建设！强制性标准等内【容并出？具审查？意见确保项目勘察设！计，技，术质量施《工图未经审》查机构审查合格【的不得使用建设行政！主管部门不》得颁发施工》许可证？施工图审查作—为办理？竣工验收备》案手续时应将—合格：报告作为备案条件之！一 》    3.落【。实项目监理制度工】程监理人员应—持证上岗按监理职】责履行义务地区【建设局要建立完【善，监理机构和》。监理人员行为规范】的相关规定强—化监督检查》对违反规定不认【真履行？职责或与施工方【一起虚？报工：程量的监理人员将其！不良行？为列入“黑名单【”予以曝光并—给予相？应处理 — ，   ？ 4.落实工程质】量安全终身责任制强！化建：设各方的质》量安全责任工—程建：。设、施工、监理、勘！察，、设计、租赁以【及大宗材《料和产品供应—等，所有参？建单位工《作人员？。以及工程质量监【。管、检测、咨询评估！及施工图审查等单位！工作人员按》各自：职责对其经手—的，工程质量《负终：身责任地区各—行业主管部门应加】大，监督巡查力度—发，现问题督促》及时整改《到位对存在重大质量！隐患的工程应责【令停工要把工程质】量不高、合同履行不！力、招标《中串标、中标—后转包、违》法分包、社》会诚信不好》的施工企业》列入：建筑市场“黑名【单，”限制准入》 第九条　加】强设计变《更和追加工程—量申报的监》督管理不得》擅，自变更？建设：内容确需调整—的应按规定程—序报原？批准：机关批准后方可实施！并将批准《文，。件，报送相？关，部门未经批准—不得扩大《建设规模、提—高建设标《。准、增？加或改变《建设内容《 ？。 第十条　加强【资金管？理使用的《监督：管理确保项目—资金安全 【   ？  1.严》格，资金操作规程—做到项？目，专款专用专账核【。算，确保资金运作—安，全   【 ， 2.严《格资金拨《付制度按《照合同约定按工程进！度进行拨付工—程款只能拨》入，中，。标企业所在》地，基，本帐户不得拨至【。项，目部、私人帐户或银！行卡：     3！.严格预结算管理制！度对：不按程序履行—报批手续擅自扩大】规模、改变》建设内容（更改设计！）、提高建设标【准和超概算的地区】财政局不得》追加拨付工程款【对挤占、挪用—项目：资金的停《止，拨款未经结算审【计的：工程项目不得支付剩！余工程款 —  ？   4《.严格大额资金使】用监管制度地区【财政局应定》期对下拨项目—资金的？管理使用情况进行检！查及时解决资金管理！使用中出《现的问题项》目，资金使用情》况，要全程公开接受监督！ 第十一条【　加：强项目竣《工验收和决》算的监督管》理严格按照哈密地区！本级财政《预算：内投资项目竣工验】。收管理？暂行办法（》哈行署发〔20【1，0〕127号）的相！关规定严《格标准严格》。程序组织竣》工验收并对项—目进行决算审计作】。为，项目价款结算的【。依据未经竣》工决算审计》。的不：得办：理工程价《款，结算；未《经竣工？验收的项目不—得投入使用 第！十二：条　加强政府投【资项目？执法监督加大—对违规违法行为的】处，。罚力度各行业主【管，。部门应开展定—期不定期抽查对建】设项目实施监管对发！。。。。现的违规违》法，行为及时进行—。处理加大处罚力【度规范建筑》。市场 《 第十三《。条　政府投》资项目监督》管，。理实行？备案制度《。建，立信息共享平台【加强纪检监察—与行业主管部门在】监督检查中的相【互沟通配合 —。  《   1.》地区发改委在对政府！投资项目立项审批】、招标方案审—。核后：文本：应抄送？地，区监察局、财政局等！相，关部门备案 ！    2.地区】建设局（招》标办：）应：将政：府投资？建，设项目的《招，投标情况及时抄送地！区监察局、财政局、！发改：委备案？     3！.地区各行业主管】部门：对存在？问题：的政府投资项目【进行调查处》理后应将相》关情况及时抄—送，地区监察局》 ，     【4.政府《投资建设项目在建】设过：程中：。确，需，增加投资、》变更：图纸设计、增—加工程量的》前期勘？测设计未涉》及后确需《增加工程《或工程量的在—增加：前必须说明》增加或变更的原因并！经相关职能部—门批准？后，报地区？。监察局备案 ！    5.地区】监察：局对年度立项—监督的政《府，投资项？目的立项审批—。、招标投标》、资金拨付和管理使！用等重？点，环节进行备案审查 ！ 第十四条　政！府投资项目监督管】。理实行不良行为记】录和公示制度—从事：建设活动的相关【单位和个人有违反规！定行为的经有—关部门？。查实应列入不良行为！记录由各《相关行政监督—部门负责予以—公示同时对》列入不良《行为记？录的单位《和个：人予以？市场：准入限制 第十！五条　政府》投，。资项：目监督管理实行联】合监督？。检查制度《由，地区纪委《监察局？牵头组织各行—。业主管部门》参加开展《监督检查《。重点：对工程各类手续的办！理，、招投标情况、工程！资金的划拨使—用、工程《材料设备的政府【采购、工程的现【。场管理、工》。程竣工验收等—关键环节的监督检】查发现问题及时督促！整改 》第十六条　政—府投资项目监督管理！纳入党风廉》政责任制中安排【部署各职能》。部门要按照党风廉政！建设责任制的—要求和“谁主—管、谁负责”的原】则结合各自职责分工！在政府投资》。。项目监督管》理工作中建立和完善！相关制度、措施和规！定做到各司其职各】负其责项《。目建设？。单位的主要领导为建！设项目廉政建设第】一责任人对整—个项目？的廉政工作》负总责各部门履行】职责情况将纳入【地区党风廉政建设责！任制考核中作为评】先选：优的重要《依据 第十【七条　政府投资项目！监，。督管理实行责任【追究制度 】。   ？ （：一）党员领》导，干部违反法律、【法规、规章、政策】性规定或者议—事规则利用职权【或者职务《上的影响向》相，关部门、单位或【者有关人《员以指定、授意、暗！示等：方式提出要》求插手干预工程建设！项目决策、招—。标投：标、土地《使，用权审批出让、城乡！规划管理、工—程建设实施和工程质！量监督管理、—。安全生？。产、环境《保护、物资采购和资！金安：。排使用？管理等环节影—。响工程建设》正常开展或者干扰】正，常监管、执法活动】的行为按照党员【领导干部违反规定】插手干？预工：程建设领域行为适】用，〈中国共产党纪律】处分条例〉》若干问题的》解释的相《关规：定处理？   —  （二）地—区政府投资》项目：的项目？建设单位、有关行】政，。主管部门、中介【机构及？工作人员在项—。目建设过程中—存在以下情形之一】的依据相关规—。定分：别，给予提醒谈话、通报！。批评、诫《勉谈：话、组织《处理、党纪政—纪处分；对涉嫌【犯罪的移交司—法机关依法追究【刑事责任 【     1.违】反有关建《设法规、不执行建】设程序、未按—规定：办理建管手》续或未取得》施工许可《证擅自进行工程建】设的； 《     【2.未经批准擅【自改变工程项—目，。使用性质《或，超计划？投资、扩大建—设规模、提高建设标！准的； 》     3【.违反？工程招？投标管理《规，定未经公开招投标,！擅自进行《工，程建设或施工企业】先进场施《工,再组织招—。投标的在《建，设工：程项目中《。改变招标方式,化】。整为零？或以：其它：虚假名义规避公【开招投标《的；： ？   ？ ，。 4.不履》行法律规《。定的责任对工程【现场：管，理，不力发生《安，。全质量事故的—。； ：     5.！在工程建设中管理人！。员违反廉政建—设规：定收受贿赂或接受施！工方、设备材料【供应方财物或有价证！。券的； 》    》 6.对工程—资金：管理不力有》资金截留、》挪用、侵占、骗取、！虚，报冒领等行为或【其它造成浪》费和：。损失的？。； 》  ：  ：。7，。.工程设备和物资属！政府采购范围不【进行政？府采：购自行购买的； ！ ：    8.违法】分包和？转包工程的》；， ？    《 ，9.各职能》部门及其工作人员不！履行职责或》履，行职责不到位的； ！    — 10.其》它违反有关》。法律：。法规和规定的行【为， 第十八—条　按照项目分级管！理的原则《各县（市《。）政府投资项目监】督管理工作根—据本规定制定相关】办，法 第十九【条　：本规定？由地：区纪：委监察局负责解【释 第》二十条　本规—定自公布之日—起实：行 》