： ， ？ 哈密地区！关于：加强地区政府投资】项目监督管理—的暂行规《定 哈—密地区？行政公署办公室文件！印发关？于，加，强，地区政府投》资，项目监？督管理的暂行规定 ！的通：知 ： 哈：行办发？〔2011〕9【2号 各》县，（市）人民政—府、地区各相—关部门（单位） 】     —关于：加强地区政府投资项！目监督管理》的暂行规定已经【2011第七次行】署办公会议研究【同意现印发你—们，请认真？遵照执行 二○！一一年九月二十二】日 ？ 第一条《　为规范政府投资项！目和资金《的管理加强重点部位！、关键环节监督检查！保证：政，府投资？项目资？金使用安全和工程建！设质量？提，高政府投资效能促进！反腐倡廉建设根据有！关法律法规和规【章结合地区》实际制定《本，规，定 第二条　本！规定所称政》府投资项目是指哈密！。地区政府性投资项目！管理暂行办法中规】定的项？目 ： 第？三条　政府投资项目！重点环节指项目前期！审批、招投标、合同！。订立、工《程实施与管理、项】目调整、资金管理】和竣工验《收等环？节监督管理》要坚：持严格程《序、规范管》理、依法监》督、：客观：公正的原则 — 第？四条　地区发改、】监察、财政、审计、！建设等相关职能部门！。应认真履行职责【协调：配合并按照“谁【主管、谁负责”的】原则对职责范围【内的政府《投资项目监督管理】工作负总《。责 》    1.地区发！改委负责政府投【资项目？审批监？。管牵：头建立项目专家【。。库组织？专家：对政府投资项目进】行评审；审查招投】标方案对项目的【工程招投《标进行指导、监督对！项目进行审查并【对重点政府投资项】目进：行稽查统筹》和协调有关》职能部？门同步履《行工作职责 】  ：   2.项目【业主负？责建设工程》。的立项、《变更设计的》申请、建设资金的】概算、预算》、决算；负责—与施工方《签订经济合同严格】把，关做到内容合法措】辞严：谨避免？随意性发挥》合同应有的约束【作用；对工程建设】进度、质量、—安全、廉洁等工作】负责；配合相关部】门建立？建筑企业信用档案；！配合有关《单位纠正和查处【各类违法、违纪【。、，违规问题 》。   》  3？.地区财政》局，负责：项目财务监督管理工！作，。负责对建设资—金的管理、使用【等情况进《行全程？监，管建立？健全资金监》督管理制度定期对】项目业主单位资金】拨付及使用》情况进行检查严格资！金使用的申请、拨付！、结算程序根据工】程进展情《况支付工程款确【。保资金正《确使用？；依法？履，行对政？府采购活动的监【督管理职责》   —  4.地区审计局！按照哈密地区—政府投资项目审计】监督办法《的规定根据年—度审计计划对政【府投资项目进行重点！和全程？跟踪审？计监督审计中重【点对：项目合同、中标价】、材料采《购价款、《变，更及经济签》证等环节进行审计】监督对与项目相关的！勘察、设计、施工】、监理、《采购：、供货等单》位财：务，收支进行审》计监督 》     5【.地区建设局负责政！府投资项目》。施工、招标投标【、勘察设计、施工图！审查：、施工许可、质【量、安？全、造价、》验收、经《济，合，同，审查及履约》情况等实施》监督管理工》。作建：立并落实政府投资项！目的各类监管—制度加强招投标活动！的，综合监督管理建立】健全：招投标？管理制度、评标专】。家管理？制度、？市场中介《机构管理制度和【招投标违法行为记录！。。公告等制度建立建筑！企业信用档案及【时纠正？。和查：处招投标活》动中的违法违—纪，行为 —。    6.地【区国土资源局负【责政府投资项—目用地的审批、核准！和监督管理 【。 ，     7.地】区环保局负责—政府投资项目环境影！响评价工作的监【督管理  】   8.地区【劳动和社会保障【局负责？。对政：府投资？项目的劳动用工及农！。民工工资支付情【况，。进，行监督管理》会同建设等部门【进，。行监督检查保证按时！足额发？放     ！9.地区安监局负】责对政府《投资项目安全设【施“三同时》”进行监督》管理： ，    — 10？.地区？工商局、质量技术监！督局：、，建设：局，。、价格监督管—理局负责政府—投资：项目建？筑材料？供，应环节的监》督管理？加大对建材》生产、销售、—价格和质量》的监督？。检查力度严厉打击】。违反合同规定私自】涨价、？以次充好、哄抬价格！等违法违规行为确保！建材市场《。规范：有序运行 】    11.工】程，监理单位监理单【位和监理人员—按照职责进行工【程监理应对规定范】围内的建设工程的进！度、质量、安全、节！约、高效和廉洁等】工作负责《    【 12.施》工企业（《中标人）按建设【工程质量终身制的要！求认真履行生—产合同、质量合【同、安全合同和廉】政责任书《确保政府投资建设项！目保质、保量、保】廉  —   13.地【区纪委监察》局负责督促》有关：部，门（单位）规范行为！建，立完善？项目监督和预防【腐败的长效机制；参！与政府投《资项目招投标、项】目变更、《资金：管理使用等》工作的监督》；对政府投资重【点项目的《审批、招投标—、资金管理、竣【工验收过程中—执行法律、法规和决！策情况？进行：执法监察；》。查处职？权范围？内，各类违法、》违纪、违规问—题 ： 第五条　加强执！行，基本建？设，程，序的监督《管理按照项目审【。批和下达投资计【划的相关《程序及规定要求【严格项目审批管【理，严禁擅自开工—建设：从严控制扩大规【。模，、，变更建设内容、超概！算审批？。确保计划严肃性凡未！列入投资计划的工】程项：目地：区财政局不得安【。排建设资金》预算建设部门不【得，出，具施工？许，可证 第六】条　：加强执行招投标制】度的监督《管理严禁《规避招？标、违规招标 【    —。 1：.，实行工程项》目，招标方案审核制度政！府投资项目招标【方案报地区》发改委？。审核后方《可实施未经地—区发改委核准招标方！案的政府投资项目】不得：进入招投《标程序  】   2.建立统一！规范的工程建设【招投标市场政—府投资项《目的招投标活动必须！在地区？建设交易中》心进行？（法律法规规定不进！行招投标的除外【。）实行统一进场、集！中交易、行》业监管的运行方【式坚持公开公平【、，规范有序、阳光【。操作  【   3.公—开招投标的项—。目其勘察设计、【施工：。、监理以《及，与项目建设有关【的重要设备、材【料等：。。采购应？依照有关法》律规定实行》公开招投标》。 ： ，     4.推行！网上招标投标—和电：子监：察,：以网上招标备案【、网上投标》报名、电子标书【及网：上远程评标等—信息化服务》手，段减少人为因素干】扰规范招《投标工作监管部门】通，过电子监察系统监】。督招投标《过程维？护建筑市《场，招投标秩序 【    — 5.地区招—标办和各综合监【管部门应按照职责分！工加强对招投—。标活：动的：。全程监管加》强对评标专家的监督！管理健全评标专家】和专家库管理制度强！化评标专《家动态管理规范评】标专家的评》标行为保《证评标活《动的公平、公正【对投标人资格审查、！评，标，专，家，抽取等重点》环节严格把》关对投标《人围标、串标—、借用资质》参加投标、评—委违纪违规等不良】行为列入“黑—名单”予以曝光【限制准入  ！   6.加—强对中介机》构的监督《管理规范中介机构】的行为地区建设局应！建立完善加强中【介机构行为规范管理！规定采？取随机抽《取的方式确定—招投标代理机构禁】止垄断经营对—严重违反规定的中】介机构取消政府【。投资项目《的服务资格 第！七条　加强执行合】同管理制度的监【督检：查强化合同》履行情况《监督管理依》照有关法律》规定建？。设项目的勘察—、设计、施工—、监理、设备材【料采购等《要订立合同合—同内容？。。应与招投标文件一】致合同？。价与中标价应—一致招标人》与中标人不得订立背！离合同实质性内容的！其它协议地区建【设局应加大对经【济合同的《审查：和备案确保合同合法！严谨应在签订—项目合同的同时【签订廉政责任—。书对项目实施—。全过程进行预防 】 第八条》　加强？施，工建设与质量的监督！管理落实项目责任、！质量责任《终身制等各项制度 ！ ，  ？   1.实—。。行项目专家》评审制度对总—投资2000万【元以上的政府投资】重大项目、或涉【及重大民《生、基？础设施？项目的可行性报【告、：初步设计、项目【验收等环节组织【专，家进：行评审专《家评审？意见作为项目立项、！。验收、管理与决【策的重要参考依据】确保项目优质—高效 《   《  2.落实—施工图审查制—度加大？。政，府投资项目》的设计质量监管力】度对项目施工—图，的审查由建设—行政主管《部门认定的审—查机构？按照有关法律、法规！审查其涉及公共利】益、公众安全和工程！建设强制性》标准：等内容并出具—。审查意？见确保项目》勘察设计《技术质量施工图未】经审查机构审—。查合格的不》得使：用建设？行政主管部门不得】颁发：施工许？可，证，。施工：图审查？作为办？理，竣工验收备案手【续时应将合格报告作！为备案条件》之一 》。     3—.落实项目》。监理制度《。工，程，监理人员应》。持证上岗《按，监，理职：责履行义务》地区建？设，。局要建立完善—监理机？构和：监理人员《。行为规范的》相关：规定强化监督检查】对违反规定》不认真履行》职责：或，与施工方一起虚报】工，程量的监理人员【将其不良行为列入“！黑名单”《予，以，曝光并给予相应处理！。 ， ：     4.【落实工程质量—安全终？身责任制强化—建设各方的质量安全！责任工程建设、施工！。、监理、勘察、【设计、租赁以及大宗！材料和产品供应等所！有参建单位工—作人员？以及：工程：质量监管、》检测、咨询评—估及施工图审查等单！位工作人员按各自】职责对其经手—的工程质《量负终身责》任地区各行业主管】部门应加《大，监督巡？查力度？发，现问题督促及时【整改到位《对存：在，。重大质量《隐，患的工程应》责令停工要把工【程质量不高、合【同履行不力、招标】中串：标、中标后转包、违！法分包、社》会诚信不好的施【工企：业，列入：建筑市场“黑名【单”限制准》入 第九—条　加强设计变更】和追加工程》量，申，报的监督《管理不得擅自—变更建设内容—确需调整的应按规定！程序：报，原批准？机关批准后方—可实施并将批准文】件报：送相关？部门未经批准不【得扩大建设规模、】提高建设标准—、增加或改变建设】。内容 第【十条　加强资金【管理使用的监督管】。理确保项目资—金安全 【    1.严格】资金操作规程做【到项目专款》专用：专账核算确保资金运！作安全 》     2.】严格资金《拨付制度按照合同约！定按工程进度进行拨！。。付工程款只》能拨入中标企业所】在地基本《帐户不得拨》至项目部、》私人帐户或》银行卡 》     —。3.严？格预结算《管理制度对》不按程？序履行报批》手续擅自扩大规模、！改变建设《内容（更改设计）、！提，高建设标准和—。超概算的《地区财政局不得【追加拨付工程款【对挤占、挪用项目资！金的停？止拨款未经结算审计！的工：程项目不得支付剩】余工程款 【   ？  ：4.严格《大额资金使用—监管制度地区财【政，局应定期对下拨项目！资金的管理使—用，情况：进行：检查及时解》。决资金管理使—用中出现的》问题项？。目资金使用情况要全！程公开？接受监督 》 第十《一条　加强》项目竣工验收和决】算的：。监督管理严格—按照哈密地区本【。级财政预算》内投：资项目竣工》验收管？理暂行办法（—哈行署发〔201】0〕127号）【。。的相关规定严格标准！严格程序组》织竣工验《收并对项目进行决算！审计作为项目价款】结算的依据未经【竣工决算审计的不】得办理工《程价款结算》；未经竣《工，验收：的项目不得》投入：。使用 第十二】条　加？强政府？投资项目执法监督】加大对违《规，违法行为的》处，罚力度？各行业主管部门应开！。展定期不定期抽查对！建设项目实施监【管对发现的违规违法！行为及时进行处理】加大：处罚力度规范建筑】市场 《 第十？。三条　？政府投资项目监督管！理实行备案》制度建立信息—共享平台加强纪检】监察与行业主管部门！在监督检查中的相】互沟通配《合，   —  1.地区发【。改委在对政府投资项！目立项审批》、招标方《案审核？后文本应《抄送地区监察局、财！政局等相关部—门备案  】   ？2.地区《建，。设局（招标办）【应将政府投资建【设，项目的招《投标情况及时—抄送：地区：监察局、财政局、】发改：委，备案 —    3.地区】各行业主管部门【对存在问题的政【府投资项目进行调查！处理后应将》相关情？况，及时抄送地区监察局！   — ，。 4.政府投资建设！项目：在建设过程》中确需增《加投资、变更图【纸设计、增加工程量！的前期勘测设计未】涉及后确《需增加工程或工【程量的在增加前必须！说明增加或变更的】原因并经《相关职能部门批准】。后报地区监察局备】案 ？     5.】地区监察局对年度立！项监督？的政府投资项目的立！项审批、招标投【标、资金拨付和【管理使用等重点环】节进行备案》审查 —第十四条　政府【投资项目监督管理实！。行不良行为》记录：和公示制度》从事建设《活动的相关单位和个！人有违反规定—行为的经有关部门】查实应列入不良行为！记录由各相关行政监！督，部门负责予》以公示？。同时对列入不良【行为记录《的单位和个人予【。以市：场准入限制 】第十五条　政府投】资项目监督管理【实行联合监督检查制！度由：地区纪委监察局牵头！组织各？行业：主管：部，门参加？开展监督检查重点对！工程各类手续的办】理、招投标情况、工！程资金的划拨使用、！工程材料设备的【政府采购、工程的现！场管理、工》程竣工？验收等关《键环节的监》督，检查：发现问题及时督促】整改 《 第十六条　—政府投资《项目监督管理纳入党！风廉政责任制中安】。排部署？各，职能部门要》按照党？风廉政建设责任制】的，要求和？“谁主管、谁—负责”的原则结合各！自职责分工》在，政府投资项目监【督管理工《作中建立和完—善相关制度、—措施和规定做到各司！其职各？负其责项目》建设单位《的主要？领导为建设项目【廉政建设第一责任人！对整个？项目的廉政工—作负总责各部—门履行职责情—况将纳入地区—党风廉政建设责任】制考核中《作为评先选优—的重要依据》 ？第十七？条　：政府投资项目监督】管，理实行责《任追究制《度，     】（一）党《员领导？干部违反法》律、法规、规章、】政策：性规定或者议事规】则利用职权或者【职务上的影》响向：相关部门《、单：位或者有关人员以指！定、授意、》暗示等方式》提出：要求插手《干预工程建设项目】决策、招标投标、土！地使用权审批—出，让、城乡《规划管理《、，工程建？设实施和工程质量监！督管理、安全生【产、环？境，保护、物资采购和】资金安排《使用管理等》环节影响工程建设】正常开展《或者干扰正常—监管、执法活动的行！为按照？党员领？导干部违《反规定？插手干预工程建设】领域行为适用〈中】。国共产党纪》律处分条例〉若干问！题的解？释的相关规定—处理   】  （二）地区政】府投资项目的项目建！设单位、《有关行？政主管部门》、中介机构及工【作人员在项目建设过！程中存？在以下情形之一的依！据相：关规：定分别给予提醒谈】话、通报批》评、诫勉《谈话、组织处—理、党纪政纪处【分；对涉嫌犯罪的】移交司法机关依法追！究刑事责《任 《     1.违】反有关建设法—规、不执行建设程】。序、未？按规定办理建—管手续或未取得施】工许可？证擅自进《行工程建设的； 】 ，     2.未！经批准？擅自改变工程项目使！用性质或超》计划：投资、扩《大，。。建设规模、》提高建？设标准的； ！ ， ，  3.违》反工程招投标管【理规定？未经：公开招？投标,擅自进行【。工程建设或施工企业！先，进场施工,再组织招！投，。标的在建《设工程项目中改变招！标方式,化整为零或！以其它虚假名义规避！公开招投标的—；    】。。 4.？不履行法律》规定的责任》对工程现场管理不力！发生安？全质：量事故的； —     5.！在工程？建设中管理人员违反！廉政建设规》定收受贿赂或—接受施工方、设【备材料供应方财物】或有价证券的；【     】6.对工《。程，资，金，管理不力有资金截留！、，挪用、侵占、骗取、！虚报冒？领等：。行为：或，其，它造成浪费和损失】的； 《     7.工！。程设备和物资属政】。府采：购范围不《进行政府采购自行购！。买，的，；  — ，  8.《违法分包和》转包工？程的； 》 ，。    《 9.各职》能部门及其工作【人员不履行职责或履！行职责不到位的； ！ ？    《10.其它违—反有关法律》法，规和：规定的行《为 第十八【条　：。。按照项目分级管【理的原则各县—。（市）政府投资【项目监督管》。。。。。理工作？根据本规定制定相关！办法 《 第十九条　本规】定由地区纪委监察局！负责解释《。。 第二十—条　：本规定自公布之【日起实行 】