》 哈密】地区关于《加强地区政府投资】项目监督《管理的暂《行规定 哈密！地区行政公署办公】室文件印发关于【。加强地区政》府，投资项目监督—管理的？暂行规定 的通知】 ， 哈行办《发〔2011〕【92号？ 各？县（市）人民政【府、地？区各：相关部？门（单位） 【 ，    关于—加强地区政》府投：资项目监督管理【的暂行规定已经【2011《第七次行署办公【会议研？究，同意现印发你们请认！。真遵照执行》 二○》一，一年九月二十—。二日 第一【条　为规《范政府投资》项目和资《金的管理加》强重点？部位、？关，键环节？监督检查保证—。。政府投资项目—资金：使用安全和》工，。程建设？质量提高政府投资】效能促？进反腐倡廉》建设根据有关法律法！规和：。规章结？合地：区实：际制定本规定 】。 第二条　本规定所！称政：府投：资项目是指哈—密地区政府性投【资项目管理》暂行办法中规定的】项目 第三【条　政？府投资项目》重点环？节指：。项目前期《审，批、招？投标、合同订—立、工程实施—与管理、项目调整】、资金管《理和竣工验收等环节！监督管理《要，坚持严？格程：序、规范《管理、依法监督、】客，观公正的《。原则 ？ ， 第四条《　，地区发改《、监察？、财政、审计、建】设等相关《职能部门应认真履行！职责协调配合—并按照“谁主管【、谁负？责”的原则对—职责范围内的政【府投资项目》监，督管理工作》负总责 》 ，     1.【地区发改委负责【政府投资项》目审批？监管牵头《建，立项目专《。家库组织专家对政府！投资项？目进：行评审；审查招【投标方案对项—目的：工程招？投标：进，行指导、监督对【项目进行审查并对】重点政府投资项目进！行稽查统筹和协【调有关职《能，部门同步履行工【作职：责  —   2.》项目业主负责建设】工程的立《项、变更设计的【申，请、建设资金的概】算、：。预算、决算；负【责与：施工方签订经济【合同严格把关做【。到内容合法措辞严谨！。避免随？意性发挥合同应有的！。约束作用；对—工程建设进度、质量！、，安，全、廉？洁等工作《负责；？配合相关《部门建立建筑—企业信用档》案；配？合有：关单位纠正》和查处各类违法、】违，纪、违规问题 【    — 3.地区财—政局负责项》目，财务：监督管？理工作负《责对建设资》金的管理、》。使用等情况》进行全？程监管建立健—全资金监督管理制度！定期对项目业主单位！资金拨？付及使用情》况，。进行：检查严格资》金使用的《申请、拨《付、结算程序根据工！程进展情《况支付工程款—确保：资金正确使用；【依法履行对政府【采购活动的》监督管理职责—     】4.地区审计—局按照？哈密地？区政府投《资项目审计监督办】法的规定根据年【度审计计划对政府】投资：项目进行《重点和全程》跟踪审计监》督审：计中重点对项目合】同、中标价、材料采！购价款、变更及经】济签证等环节进【行审计监督》对与项目相关的勘察！、设计、施工—、监理、《采购、供货等单【位财务收支进行审】计，监，督，  》   5.地区【建设局负责》政，府投资项目施—工、招标投标、勘】。察设计？、施工图审查—、施工许可、质【量、安？全、造价、》验收、经济》合同审查及》履约情况等实施监】督管：理工作建立并落【实政府投资项目的】各类监管制度加强招！投标活动的综合监】督，管，理建立健《全招投标管理制度】、评标专《家管：理制度、市场中【介机构管理制度和】招投：。标违法行为记录公】告，等制：度建：立建：筑企业信用档案及时！纠正：。和查处招投标活【动中的违法违纪【行为 》     6.地区！国土：资源：局负责政《府投：资项目用地的审批、！核准和？监督管理 】  ：。。 ， 7.？。地区环保《局负责？政府投资项目环【境影响评价工作【的监督管《。理， ，   》  8.地区劳动】和，社会：保障局？负责对？政府投资项目的劳】动用工及农民工工资！支付情况进行—。监督：管理：会同：建设等部门进行监】督检：查保证？按，时足：额发放？。     9！。.地区安监局负【责对政府投资项目安！全设施“三同时”】进行：监督管理 【     1—0.地区工》商局、？质量技？术监督局、建设【局、价？格监督管理局负【责政府投资项—目建筑？材料供？应环节的监督管理加！大对建材生产—。、销售、价格和质量！的监：督检查？。力度严厉打击违反合！。同规定私自涨价【、以次充好》。、哄抬？价格等违法》违规：行为确保建材市【场，规，范有序运行》 ， ：    《 ，11.工程》监理：单位监？理单位？和监理人员按照【职责进行《工程监理应对规定】范围内的《建设：工程的进度、质量、！。安全：、节约、高效—和廉洁？。等工作负责 —     【12.施工企业【（中标人）按建设工！程质量终身制的要】求认真履《行，生产合同、》质量：合同、安全合同和】。。廉政：责任书确保政—府，投资：建，设项目保质》、保量、保》廉 《     13【.地区纪委监察局负！责督促有关部门（单！位）：规范行为《建，立完善？项目监？督，和预：防腐败？的长效机制；—参与政？府，投资项目《招投标、项目变【更、资？金管：理使用等工》作的监督；对—政府投资《重点项目的审—批，、招投标、》资金管理、竣—工验收过《程中执行法律—、法规和决策情【况，进行执法监察—；查处职权范围内各！类违法、违纪—。、违规问题 】第五：条　加强执行基【本建设程序的监【督管理按《照项目审《批和下达投资—。计划的相关程序及】规定要求《严格项目审批管理严！禁擅自开《工建设从《严控制扩大规—模，、，变更建？设内容、超概算审】批确保计划严肃性凡！。未列入投资计划的】。工，程项目地区财政【局不得安《排建设资金预—。算建设部《门不得出具》施，工许可证《 ？ 第六条　加—强执行招投》标制度的监》督管理严禁规避招】标、违规招标 【     1.！实行工程项目招标】方案审核制度政【府投资项目招标方】案报地区发改—委审核后方》可，实施：。未，经地区发改委核准】招标方案的》政府投资项目—不得进入招投标程】序    】。 2.建立统—一规：范的工程建设招【投，标市场政府投资项目！的招投？标活动必须在地区】建设交易《中心：进行（法《律法规规定不进【行招投标的除外）实！行统一进场》、集中交易、行业】监管的运行方式坚持！。公开：公平、规《范有序？。、，阳，光操：作 》    3.公开招！投标的项目》其勘察？设计、施《工、：监理以及与项目建设！有关的重要设备、材！料等采？购应依照有关—法律规？定实行公开招投标 ！ ：     4.【推行网上招标—投标和电子监察【,以网上招标—。备案：、网上投标报—名，、电子标书及网上】远程：评标等信息化—服务：手段：减少人为因素干【扰规：范招：投标工作《监管部门通过电子】监察系统监督招投】标过程维护》建筑市场招投标秩序！ ： ，   《  5.地区招标办！和各综？合监：管部：门应按照职》责分工？加强：对招：投标活动的全程监】管加强对评标—专家：的监督管理健—全评标专家和—专家库管理制—度强化评标专家动态！管理规范评标专家的！评标行为《保，证评标活动的—公平、公正对—投标人资格审查、评！标，专家：抽取等重《点环节严格把关【对投标人围标、【串标、借用资质参】加投标、评委违纪】违规等不《良行为列《入“黑？名单”予以》曝光限制《准入 ？     【6.加强对中介【。机构的监《督管理规范》中介机构《。的行为？地区建？设局应建立》完善加强《中介机构行为—规范管理规》定采取随机抽取【的方式确定招投标】代理机构禁止垄断经！。营对严重违反规定】的中介机构》取消政府投》资项目的《服务资格 【。第七条　加强执【行合同管理》制度的监督检查强】化合同履《行情况？监督管理依照有关】法律规定《建设项？目的勘察、设计【、，施工、？监理、设备材料采购！等，要订立合同合同内容！。应与招投标》文，件一致合同价—与中标价应》一致招标人与中标】人不得订立背离【合同实质性内容的其！。它协：议，。地区建设局》应加大对《经济合同《的审查和备案确保合！同合法严谨应在签订！项目合同的同时签】订廉政责任书对项目！实施全过程进行【预防： 第八条　加】强施工建设与质【。量的监督管理—落实项目责》任、质量责任终身】制等：各项制度 【     》1，.实行项目专家【评审制度对总—。投资2000万元以！上的：政府投资《重大项目、或涉及】重大民生、基础设施！项目的可行性报告】、初步？设计、项目验收等】环节组织《专家进行评审—专家评？审意见？作为：。项目立项、验收、】管理与决策的重要】参，考依据确《。保项目优《质高效 — ，    2.落实】施，工图审查制度加大政！府投资项目的设计质！。量监管力度》对项：目施工图的》。审查由？建设行？政主管部门》认定的审《查，机构按照有》。关法律、法规审查】。其涉及？公共利？益、公众《安，全和工程建设强【制性标？准等：内容并出具审查意】见确保？项目勘察设计技术质！量施工？图未经审查机—构审查合格的不【得，使用建？设行政主管部门【不得颁发《施工：许可证施工图审查作！。为办理竣工验收备】案手续时应将合【格报告作为备—案条件之一 】     》3.落实项目监理制！度工程监理人员应持！证上岗按监理职【责履行义务地—区建设局要建立【完善监？。理机构和监理—人员行为规范的相关！。规定：强化监督检查对【违反规定不认真【履行职责《或与施工方一—起虚报工程量—的监：理人：员将其？不，良行为？列入“黑名》单，”，予以曝光并给—予相应处理 【 ： ，   4.落实工】程质：量安全终身责—任制强化建设各【方的质量安》全责任工程》建设、施工、监【理、勘？察、设计、》租，赁以及大宗》材料和产品供—应等所？。有参建单位工作人】。。。员以及工程质量【监管、检测、咨询】评估：及施工？图审查等单位—工作人员按》各自职？责对其经手的—工程：质量负？终身责任地区各【行业主管部》门应加大监督巡查力！度发现问题督促及时！。整改到位对存在重】大质量隐患的工【程应责令停工要【把工程质《量不高、《合，同，履行不力、招—标中：串，。标、中标后转—包、违法分包—、社会诚信不好的】施工：企业列入建筑市【。场，“黑名单”限—。制准入？ 第九条　加】强设计变《更和追加工》。程量申报《的监督管理不得擅自！变更：建设内？容确需调整》的应按规定程序报原！批准：机关批准后》方可实施并》将批准文《件报送？相，关部门未经》批准不得扩》大建设规模、提高建！设标准、增》加或：。改，变建设内容 — 第十条　加强！资金管理使用—的监督管理确保【项目资金安全 ！     1—.严格资金操—作规程做《到项目？专款专用专账核算确！保资金运作安—。全 ： ，   《。  ：2.严格资金拨付】制度：按照合同约定—按工：程进度进行拨付【。工，程款只能《拨入中标企业所在地！基本帐户不》得拨至项目》部、私人帐》户或银行卡 【   《 ， 3.严格预结算】管理：制度对不按程序履行！。报批手续擅自扩大】规，模、改？变建设内容（更【改设计）、提高建】设标准和《超概算的地区财政局！不得追加拨付—工程款对挤占、挪】用项目资《。金的停止拨款未经结！算，审计的工程》项目不得支付—剩余工程款 —     4.！严格大？额资金使用监管制度！地区财政局应定期】对下拨项目资金的】管理使用《情况进？。。行，检查及时解决资金】管理使用中出—现的问题项》目资金使用》情，况要全程公开接受监！督 ： 第？十，。一条　加强》项目竣工验》收和决算的监督管】理严格按照哈密【地区本级财政预算】内投资项《目竣：。工验收管理暂行办法！（哈行署发》〔20？。。10〕127号【）的：相关规定《严格标？。准，严格程序《组织竣工验收并【对项：目进行决算审—计作为项目价—款结算的依据—未经竣？。工决算？审计：。的不得办理工程【价款结算；未经【竣工验收《的项目不得》投，入使用 《 第十二》条，。　加强政《府，投资项？。目执法监督》加大对违规违法行】为的处罚力度各【行业主管部门—应开展定期不定【期抽：查对建设项目实【施监管对发现—的违：规，违法行为及时—进行处？理加：大处罚力度规范建】筑，市，场 第》十三条？　政府投资项目监督！管理实行备案制【度建立信息共享平台！加强纪检监察与行】业主管部门》在监督检查中—的相互沟《通配合 —     1.地】区发改委在对政府】投资：项目立项审批、招标！方案审核后文本【应抄：送地区监《察，局，、财政局等相关部】门备案  】   2.地区【建设局？。（招标办）》应将政？府投资建设》项目的招投标—情况及时抄送地【区监：察局、财政局、发】改委备案 》  《。   3.》。地，区各行业主》管，部门对存在问—题的：政，府，。投资项目《进行调查处理后应】将相关情《况及：时抄送地《区监察？局    】 ，4.政府投资建【设项：目在建？设过程中确需增【。加投资、变更图纸】设，计、增加工》程量的？前期勘测设计未涉及！后确需增加工程或】工，程量的在增加前必】须说明？增加或变《更的：原因并？经相关职能部—。门批准后报地区监】察局备案  ！   5《.地区监察局—对年度立项监—督的政府投》资项：目的立项审批—、招标投标、资【金拨付和管理使用等！重点：环，节进行？备案审查《 第十四【条　政府投资项【目，监督管理实行—不良行为记录和【。公示制？度从事？建设活动的相—关单位？和个：人有违？。反规：定，行为的？经有：关部门查实应列入不！良行为记录由各【相关：。行，政监督？部门负责予以—公示同时对列—入不：良行为记录的单位】和个：人予以市《场准入限制》 ， 第十五条　【政府投资项》目监督管理实行【联，合监督检查》制度：由地区纪委》监察局牵头组—织各行业主管—部门参加开展监【督检查重《点对工？。程各类？手续的？办理、招《投标情况、工程资金！的划拨使《用、工？程材料设备的政【府采购？、工程的《。现场管？理、工程竣工—验收等关《键环节的监》。督检查发《现，。问题及时督促整改 ！ ， 第：十六条　《政府投资项目监【督管理？纳，入党风廉政》。责任制中安排—部署：。各职能部《门要按照党》风廉政建设责任【制的：要求：和“谁？主管、谁负责”的】原则结合各自职责】分工在政府投资项】。目监督管理工作【中建立和完善相【关制度？、措施和《规定做？到各司其职》各，负其责项目建设【单位的主《要，领导为建设》项目廉政建设第【一责任人对》整个：项目的廉政工作负】总责各部门履行职责！情况将纳入》地，区党风廉政建设责】任制考核中作为评】先选优？的，。重要依？据 第》十七条　政府投资】项目监督管理实行】责，任追：究制度 【    （一—）党：员领：导干部违反法律、法！规、规？章、政策《性，规定或？者议事规则利用职权！或者职务上》的影响向《相关部？门，、，单位或者有》关人员以指定、【。授意、暗示》等方式提《出要求？插手干预工程建【设项目决策、—招标投标、土地使用！权审批出让、城乡规！划管理、工程建【设实施和工程—质量监督管理、【安全生产、环境保护！、物资采购和资金】安排使用管》理等环节影响工【。程建设正《常开展或者干扰【正常监管《、执：法活动的行》为按照党员》领导干部违反规定】插手干？预工程建设领域【行，为，适用〈？中国共产《党纪律处分条例〉若！干问题的解释的相关！规定处理  ！   （二）地区】政府投资项目的项】目建设单位、有【关行：政主管部门、中【介机构及工作人员在！项目建设过程中存在！以下情形之一的依据！相关规？定分别？给，予提醒谈话、通【报批评、诫勉谈【话，、组织处理》、党纪政《纪处分；对涉嫌犯】罪的移交《司法机关依法追究刑！事责任 《    — 1.？违，反有关建《设法规、不执行【建，设程序、未》按规定办理》建管手续或》未取得施工许—可证擅自《进行工程建设的；】    【 2.未经批准擅】自，。改变工程项目使【用性质或《超计：划投资、《扩大建设规模、【提高建设《标准的；  ！  ： 3.违《反，工程招投标管—理规定未经》公开招投标,—擅自进行工程建【设或施工《。企业先进场施工,再！组织招投《标的：在建设工《程项目中改变—招标方？式,化整为》零或以其它虚—假名义？规避公开《招投标的《；  —   4.不履行】法律规？定的责任对工程现场！管理不力发生安全】。质量事故《的；  【   5《.，在工程建《设中管理人员—违，反廉政建《设规定收受贿赂或接！。受施工方、》设备材料《。供应方财物或有价】证券的； 】  ：  6？.对工程资金管理】不力：有资金截留、—挪用、侵占、—骗取、？虚报冒？领等行为或其它造成！浪费和损失的—；， ？。  ：   ？。7，.工程设备和物【资属政府《采，购范围不进行政府采！。购自行购买的； ！   《  8.违法分包】。。和转包工程的—； ？     9.各！职，能部门？及其工作人》员不履行职责—或履行？职责不到位》的； 《     —10：.其它违《反，有关法？律法规和规》定的行为《 ？第十八？条，　，按照项目分级—管理的原则各县（市！）政府？投资项目监督管【理工作根据》本规定制定相—关办法 第十】九，条　本规《定由地区《纪委监察《局负责解释》 第二》十条　本规定—。自公布之日起实行 ！ ？