， ， ？ 》 哈密地区关—于加强地《区政府投资项目监督！管，理，的暂：行规：定 哈密地区！行政公署办公室文件！印发关？于加强地《区，政府投资项目监【督管理的暂行规定】 的通知 哈【行办发〔201【1〕9？2号 各县（【市）人民《政府、地区各—相关部？门（单？位）   【。 ， 关于加强地区政】府投资项目监督管】理的暂行规定已经2！011第七次行署】办公会？议研：。究同意？。现印发你们》请认真遵照执行 ！ 二○一一年—九月二十二日 】。 第一？条　为规范政府【投资项目和资—金的管理加强—。重，点部位、《关键环节监督检查保！证政府投资》项目资？金使用安全》和工程？建设质量《提高政府投资效【能促进反腐倡—廉建：设根：据有关法律法—规和规章结合地区实！际制定本规定 ！第二条？　本规？定所称？政，府投资项目是—指，哈密地区《政府性投资项目管】理暂行办法中规【定的：项目 第三【。条　政府《投资项目重点—。环节指项目前期审】批、招投标、—合同订立、工程【实施与管理、项【目调整、资金管理和！竣工验收等环—节监督管理要坚持】严格程？序、规范管》理、依？法监督、客观公正的！原则 第四条】　地区？发改、监察、—财政、审计、建【设等：相关：职能部门应认真【履行职责协调配合并！按照“谁主管、【。谁负责”《的原则对职》。责范围内的政府投】资项目监督管—理工作负总责— ： ：    1.—地区发改《委负责政府投资项目！审批监管牵头建【立项目专家库—组织专家对政府投】资项目进行》评审；审查》招投标方案对项目的！工程招投标进行指导！、监：督对项目《进行审查并对重点政！府投资项目进行【稽查统筹和协调【有关职能部门—同步：履，行，工作职责  ！   2.项目业主！负责建设《工程的？立项、变更》设计的申请、建设资！。金的概算《、，预算、决算；负【责与施工方签订经】济合：同严格把关做到内容！合法措辞严》。谨避免随意性发挥合！同应有的约束作用】。；，对工程建设进—度、质量、安全、】廉洁：等工作负责；配【合相关？部门建立建筑企【业信用档案；—配合有？。关单位纠正和—查处各类违法、【违纪、？违规问题 —    》 3.地区》财政局？负责：项，目，财务监督《管理工作负责对建】设资金的管理—、使用等《情况进？行全程监管建立【。健全资金监督—管理制？度定期对项目业主】单位资金拨付及使用！情况进行检查严格】资金使用的申请、拨！付、结算程序—根，据工程进展》情况：支付工程款确保【资金：正，确使用；依》法履行对政府采购】活动的监督管—。理职责 【    《4.地区《审计：局按照哈密地区【政府投资《项目：审计监督办法的【规定根据年度审【计计划对政府—投资项目进行—重点和？。全程跟踪《审计监督审计中重】点对项目合同、中标！价、材？。料采购？价款、变《更，及经济签证等环节】进行审计监督对【与项目相关的勘【察、设计《、施工、监理、采购！、供：货等单位财务—。。收支进行审》计监督 》 ：    5》.地区建设局—负责政府投资项目施！工、招？标投标、勘察设【计、施工图审查、】施工许可、质量、】安全、造价、—验，。收、：。经济合同审查及履】约情况等《实施监督管理工【作建立并落实政府】投资：项目的各类监管【制度加强招》投标活动的》综，合监督管理建立健全！招投标管理制度、】评标专家管理—制度、市场中—介机构管理制度【和招投标违法行【为，记录公告等制—度建立建筑企业【信用档案及时纠【。正，和，查处招投《标活动中的违法【违纪行为 】    6.—地区国土资》源，局负责政《府投资项目用地【的审批、核准和监督！管理  【   7《.地区环保局负【责政府投资项—目环境影响》评价工作《的监督管理 【     8.】地区：。劳动和社会保障局负！。责对政府投资—项目的劳动用工【及农民？工工资支付情—。况，进行监督管理—。会同建？设等部？门进：行监督检查保证按】时足额发放 【。。。     —9.：地区安？监，局负责对《政府投资项目安全设！施，“，三同时”进行监督管！理， ：     1【0.地区工商局、】质量技术监督局、建！设局、价《。格，。监督管理局负责【。政府投资项》目建筑材料供应环节！的监督管理》。加大对建材生产【、销售、价格和【质量的监督检—查力度严《厉打：击违反合同规定私】自涨价、以次充好、！哄抬价格等》违法违规《行为确保建材市【场，。规范有序运行 【     1】1.工程监理—单位监理单位和【监理人员按照—职，责进行工程监理【应对规定范围内的建！设工程的进度、质】量、安全、节约、高！效，和廉洁等《工作负责 】 ，   12.—施工企业（中—标人：）按建设工程质量终！身制的要《求认真履行生—产合同、质量合【同、：安全合？同和廉政责任—书确保？政府投资建设项【目保质、保量、保】廉， ，     【13：.，地区纪委监察局【负责督促《有关部？门（单？位）规范《。行为建？立完善？项目：监督和预防》腐败：的长效机制；参与】政府投资项目—招，投标、项目》。变，更、：资金：管理使用《等工：作的监督；》对政府？投资重点《项目的审批》、招投标、资金管理！、竣工验《收过程中执行法律、！法规：和决策情况》进行执法监察；【。查处职权范围内【。各类违法、违纪【、违规问《题 第五条　】加强执？行，基，本建设程序的—监，督管理按《照，。项目审批和》。下，达，投资计划的相关程】序及规定要求严格项！目审批管理严禁擅自！开工建设《从严控制扩大规【模、变更建设内容】、，。超概算审批确保计划！严肃性凡未列入投】资计划的《工程项目地区—财政局不《得，安排建设资金—预算建设部门不得】出，。具施工许可》证 ？。 ：第六条　加强执行】招，投，标制度的监督管理】严，禁，规避：招标、？。违规招标  ！  ： 1.实行工程项】目招标方《案审核制度》政府投资项目招标】方案报地区》发改委审核后方可实！施，未经地区发》改委核？准招标方案的政府投！资项目不《得进入招投标—程序 》  ：。   2.建立【统一：规范的工程建设招】投标市场《政府投资《项目的招投标活【。动必须在地》区，建设交易中心进【行（法？律法规规定不进行招！投标的除外）实【。行统一进场、集中】交易、行业》监管的运行方式坚】持公开公平》、规范？有序、阳光操—作  —。。   3.》。公开招？投标的项目其勘察】设计、施工、监【理以及？与项目？建设有关《的重要设备》、材料等采购—应，依照有？关法律规定实行公开！招投标 《   》  4.《推行网上招》标投标和电子监【察,以网上招标备】案、网？。上，。投标报名《、电子标书》及网上远《程评标？等信息化服务—手，段减：少人为因素干—扰规范？招投标工作监—管，部门：通过电？。子监察系统监督招投！标过程？维护：建筑市场招投标秩】序 ？     5】.地：区招标办和各—综合监管部门应【按照职责分工加强对！招，投标：。活动的全程监管【加强对评标专家的】监督管理健全评【标专家和专家—。库管理制《。度强化评标专家动态！管理规？范评：标专家的评标行为保！证评标活动的—公平、？公正：。对投标人资格审【查、评标专家—抽取等重点环节严】格，把关：对投标人《围标、串标》、借用资《质参加投标、—评委违纪违》规等不良行为—列入“？黑名单”予以曝【光限制准入 】     6.【加强对中介》机构：的监督？。管理规范《中介机构的行为【地区建设局应—建立完善加强中介机！。构行为规范管理规】定采取？随，机抽取的方式—。确定：招，。投标代理机》构禁：止垄断经营对严重】。违，反规定的中介机构取！。消政府投资项—目，的服务资《。格， 第《。七条：　，加强执行合》同管理制度的—监督检查强化合【同履行？情况：监督管理依照有【关法：律，规定建设项目—的勘察、设计、【施工：、监理、设备材料采！购等要？订立合同合同内容应！与招投？标文件？一致合？同价与中标》价应一致招标人【与中标人不》得订立背离合同实质！性内容的其它协【议地区建《设局应？加大对？经济合同《的审：查和备？案确保合同》合法严谨应在签【订项目合同的—同时签订廉政责【。任书对项目实施全过！。程进行？预防 》第八条　加强施工】建设与质量的监督】管理落实项目责任】。、质量责任终身【制等各？项制度？   —。  ：1.：。实行项目专家评【审制度对总投资2】000万元以上的】政府投？资重大项目、或【涉，及重大民生、基础】设施：项目的可《行性报告、初步设计！、项目验收等环【节组织专《家进行评审专家评审！意见作为项》目立项、验收、管】。理与决策《的重要参考依据确】保项目？优质高效 】    2.落实施！工图审查制度加【大政府投《资项目的设计质【量监管力度对项目施！工图的审《查由：建设行？。政主管部门认—定的：审，。查机：构按照有关法律、】法规审查其涉及公共！利益、公众安全和】工程建设《强制性？标准等内容并出【具审：查，意，见确保项目勘察设计！。技术质？量，施，工图未经《审查机？构，审查：合格的不得使用建设！行政主？。管部门不得颁发施工！许可证施《。工图审查《作为：办理竣工验收备案手！续时应将《合，格报告作为备案【条件之一 —     —3.落实《项目监理制度—工程监理人员应【持证上岗按监理职责！履行：。义务地区《建设局要建》立完善监理》机构和监理人员行】为规范的相关—规定强化《监督检查对违—反规定不认》真履行？。职责或与施工方一】起虚报工程量的【监理人员《。将其：不良行为列入“【黑，名单”予以曝光并】给予相应《处理  【   4.落实工程！质，量安全终身责任【制强化建设各方的】质量安全责任工程建！设、施工《、监：理、勘察《、设计、租赁以及大！宗材料和《产品供？应等所有参》。建，单位工作人员以【及工程？质量监管、检测【、咨：询评估？及施工图审查等单位！工作人？员按各自职责对其】经手的工程质量负终！身责任地区各行业主！管部门应加》大监督巡《查力：度发现问题》督促及？时整改到位对—存在重大《质量隐患的工程应】责令停工《要把工程质》。量不高？、合同履行不力、】招标中串标、中【标后转包、违法分】包、：社，会诚：信不好的施工—企业列入建筑市场】“黑名单”限—制准入？ 第九条—　加强？设计变？更和追加工程量申报！的监督管理不得擅自！变更建设内容确需调！整的应按规》定程序报原》批准机？关，批，准后方可实施并将】批准：文件报送相》关，部门未经批准不【。得扩：。大建设规《。模、提高建》。设标准？、增加或改》。变建设？。内容 第【十，条　：。加强：资，金管理使用的监【督管理确保项目资金！安，全 《     1.【严格资金《操作规？程做到项目专款专用！专，账核算确保资金运作！安，全     ！2.严格《资金拨？付，制度按照《合，同约定？按工程进度进行拨】付，工程款？只，能拨入？。中标企？业所在地基本帐户不！得拨至项目部—、私人帐《户或银行卡 【 ，     3.严】格，预结算管理》。制度对不按程序【履行：报批手续擅》自扩大规模、—改变建设内》容（更改设》计，），、提高？。建，设标准和超》概算的地区》财政局不得追加拨付！工程款对挤占、挪用！项目：资金的停止拨款未经！结算审计的工程项】目不：得，支付剩余工程款 】    — 4.严格》大，。额资金使用监管【制度地区财政局应】定期对下拨项目资】金，。。。的管理使《用情况？进行检查及时—解决资金管理使用】中出现的问题项目资！金使用情况》要全程公开接受监】督 ：。 ：第十一条　加强【项目：竣工验收和决算的】监督管理严格按【照哈密地《区本级财政预—算内投资《项目竣工《验，。收管理暂行办法（哈！行署发〔《20：。10〕127—号）的？相关规定严》格标准严格程序【组织竣工验收并【对项：目进行决算审计作为！项目价？款结算的依据未经竣！工，决，算，审计的？。不得办？理工程价《。款结算；未经竣工验！收，的项目不得投—入使用 第十二！条　：加强：政府：投资项？目，执法监？督加大对违规—违法行为的处罚力】。。度各行业主管部门应！开，展定期不定》期抽：查对建设项》目实施监管对发现的！。违规违法行》为及时进行处理【加大：处罚力？度规：范建筑市场 【 第十三条　—政府投？资项目？监督管？理，实行备案制度建【立信息共享平台加强！。纪检：监察与行业主—管，部门在？。监督：检查中的《相互沟通配》合     ！1.：地区发改委》在对政府投资项目立！。项，。审批、招标方案【审核后文本应抄送】地区监察局、财【政局等相关》部门备案  ！   ？2.地区《建设局？（招标办）》。应将政府投》资建设项目的—。招投标情况及时抄】送地区监察局、财政！局、发改委》备，案，。    【 3.地《区各行业《主管部门对存在问】题的政府《投资项目进行调【查处理后应》。将相关情况及时抄】。送地区监察局 】  ？   4.政府【投资建设《项目：在建设过程》中确需增加》投资、？变，更图纸设计、增加工！程量的前期勘—测设计未涉及后确】需增加？工程或工程》量的在？增加前必须》说明增加或》变更的原《因并经相关职能【部门批准后报地区监！察局备案 —   《  5.地区监【察局对年度立项监督！的政府投《资项目的立》项审：。批、招？标投标、资金拨【付和管理《使用等？重点环节进行—备案：审查 —第十四条　政—府投资项目监督【管理：实行不良行为记【录和：公示制度《从事：建设活动的相关单位！和，个人有违《反规定行为的经有】关，部门查实应列入不良！行为记录《由各相关行政监督】部，。门负责？予以公示同时对列】入不良行《为记录的《单位和个人》予以市场准入限制】 第十五条　政！府投资项目监督【管理：实行联合监》督检查制度由地区纪！委监察局《牵头组织各》行业主？管部：门，参加开展监督检查】重点对工程各类【手续的办理、招投】标情况？、工程资金的划【拨使用、《工程材料《设备的？政府采购、》工程的现场管—理、工程竣》工验收等关键—环节的监《督检查？发现问题及》时督促整《改 第十—六条　？。政府投资项目监【督管理纳入党风廉】政责：。任制中安排部署各职！能部：门要按照党风廉政建！设责任制的要求和“！谁主管、谁负责”的！原则结？合各自职责》分工在政府》。投资项目监》督管理工作中建立和！。完善相关制度、【。措施和规定做到【各司其？职各负其责项目建】设单位的《。主要领导为建设项目！廉政建设第一责任人！对整：个项目？的廉：政工作负总责各部门！履行职责情况将纳入！地区党风廉》政建设责任制考【核中：作为评？先选优的重》要依：据 第十—七条　政府投—资项目监督管理实】。行责任追究制度【 《    （》。。。一）党员《。领导干部《违反法？律、法规、规章【、政策？性规定或者议事规】则利用职权或者职务！上，的影响？向相关部门、单【位或者？有，关人员以指定—、授意、暗示等方式！提出要求插手干【。预工程建设项目决策！、招标投标、土【地使用权审批出【让、城？乡规划管理、工【。程建设实施和工【程质量监《督，管理：、安全生产、—环境保护、》物资采？购和资金安排使用】管理等环节影响工程！建设正常开展或者干！扰正常监管、执法】活动的行为按照党】员领：导干部违反规定插】手干预工程》建设：领域：行为适用〈中国共】产党：纪，律处：分条例〉《若干：问题的解《释，的，。相关规定《处理 》   ？  ：（二）地区政府【投资项目的项目【。建设单位、有关【行政主管部门、中介！机构及工作人—。员，在项目建《设过程中存在以【下情形之《一的依据相关规【定分别给《予提醒？谈话、通报批评、】诫勉谈话、组织【处理、党纪政纪处】分；对涉《嫌犯罪的移交—司法机关依》法追究刑事责任 】 ，    》 1.违反有关建】设法：规，、不执行建设—程，序、未按规》定办理建管》手续或未取得施工许！可证：擅自进行工程—建设的； —。 ，  ：。   2.未—经批准擅自改—变，工程项目使用—性质或超计划投资】、扩大？建设规模、提高【建设标准的；—     】3，.违：反工程招《投，标管理规定未经公开！招投标,擅自进行】工程建设或施工【企业先？进场施工,》再，组织：招投标的在》建设工程项目中改】变招标方式,化整为！零或以其它虚假名义！规避公开招投—标的；   ！  4.不履行法】律，规，定的责任对工程【现场：管理不力发生安【全质量事《故的；  】   5.在工程】。建设中管《理，人员违？反廉：。政建设规定》收受：贿赂或接受》施工方、设备材料】供，应方财？。物或有价《证券的； 】  ：  6.对》工程资金管理不力有！资金截留、挪用、侵！占、骗取、》虚报冒领等行为或】其它造成浪费—和，。损失的； 】    7》.工程设备和—物资属政府》采，购范围不进行政府】采购自行《购买的；  ！   ？。8.违法分包和转】包工程？的，； ：     9.！各，。职能部门及其—工作人员《不，履行职责《或履行职责》不到位的； 】     10【.其：它违反有《关法律法规和规【定的行为 第】十八条　按》照项：。目分级？管理：的，原则各县《（市）政府投资【项目监督《管理工作根据本规定！。制定相关办法— ？第十：九条　本规定由地区！纪委监察局负责解释！ 第二》十条　本规》定，自公：。布之日起实行 】 ：