《 大】兴安岭地区201】2年棚户区》改造实？施方案 —   《  按照《。地委：、行署、林》业集团公司统一【部，署，到2012年—年，底前全部完成我区】现，有棚户区住房的【改造工作从根本【上改变我区的城乡】面貌完善城乡—基础设施全面实现】。城乡环境向宜—居宜业转《变把我区建》设成“最富裕、最】文明、最和谐的生态！型花园式”新林区根！据国家林业》局，、住房城乡建设部】、国家发《展改革委、国土资源！部关于印发〈国有】林区棚户区改造工程！项目管理办法〉【的通知（林》规发〔2010【〕252号》。以下简称管理办法】）结：合我：区，“，十二五保障性住房】发展规？划”、天然林保护】、林场撤并、发【展旅游产业政策【。及棚户区现状在认】真分析？居民经济承受能【。力、住房意愿、各】地财政状况的基础上！特制定本方案 ！。 一、工作目—标 》 ，   截至2—011？年年底全区共有尚】未改造的集中连【片棚：户区住房和零散【旧，平，房住宅97》。.6：8万平方米、19】536户要争取在】年内全部改》造完毕其中20【12年全《区计：划实施棚户区改【造97.《。68：万平方米、195】。36户具体任务目标！。如，下加格达奇区完成】重，点营林局棚户区改】造13.23—万平方米、2—646户；塔河林】业局完成《棚户区改造25【万平方米、》5000户；西林】吉林：业局完？成棚户区改造—8.57万》平方米、17—14户；松》岭，。林业局完成棚—户区改造8》万平方米、1600！户；新林《。林业局完《成棚户区改造—18.？3万：平方米、3》660户（其中3.！5万平方米异地建】设在加？区）；呼中林业局完！成棚户区改造—。3.23万平方米、！。646？户；韩家园林业局完！成棚户？区改造？1.5？。。万平方米、300户！（，其中1万平方米异】地，建设在呼玛）；十】八站林？业局完成棚户—区改造7.78【。5万平？方米、1《55：7户；？。阿木尔？。林业：局完成棚户区—改造5.35万平】方米、1070【户；图强林业局【完成棚户区》改造6？.715万平方【米、134》3户；改造方—式以新建楼》房和：实，施花园式改造—为主各？地，具体建设比例见附】表完成？改，造后棚？户区居民人均住【房面：积达1？8，平方米？。（各：地具体的建》设，内容及建设地点见】附表） 》。    2012！年年底前2012年！维，修项目及所有—结转工程《全部完？成新建？楼房项目《100%开工年【底，达到60%》交工： 二、改造】原则 ？   》  （？。一）坚？持全区？统一领导、属地化实！施、因地制宜的原】。则行：。署、林？业集团公司负责【对全区棚《改工作的指导—、督：办和考核验收各县】、区人民政》府、各林业局—。是棚户区改》造的组？织实：施主体和责》任主体由各地—行政主要领导—全权负责各》。管辖区域内的—棚户区改造》工作实施严》格的主要领导—责，任制 ？     （二！）坚持棚户》区、泥草房改造与林！场（村屯）》撤并、旅游城镇建】设、新农《村建设相结》合，的原则根据林区生】态建设和林场—。（村屯？）改革需要重新【规划调整林场（村】屯）布局鼓励撤【并林：场（村屯）的职工和！农民自愿到基—础设施配套较好的】县，、区和？。林业局？址集中安置 】   ？  （三）坚—持政府推进和商业】化运作相结合的原则！棚，户区改造《要与商业开发—相结合通《过，商业化运《作、经营城》。市等：多渠：道筹集资金减轻【政府：和企业的融》资压力？ 《    （》四）坚持《依法：运作的原则严格执行！有关土地使用—、资金？使用管理《、城市建设管—理、房屋征收、工程！建设、竣工验收【。等方面有关法律及政！策的规定  ！  ： ，（，五）：坚持棚户区改—造与城市建设—发展规划相结合原则！棚户区建《。设要符合城市—建设：的主基？调坚持？统筹规划搞好—配套建设按照“因地！制宜宜平则平宜【楼则楼；新建与维】修改造相结合—统规统建与统—规自建相结合”的方！针以及我区》生态型花园式城【市建设？的，总体要求实行统【一，规划、统一征—地、统一配套、【分期实施 】    （六—）坚持按时办—结，原则要求《当年完成的》项目必须在规定【时，。限内全部竣》工并交付使》用具体要求是标准】不能低？。、资金不能》超、数量不能少、】质量不能差、完成时！限不能晚 —  ？   （七）—坚持推进棚》户区改造与维护社】。。会稳定兼《。顾的原？则要正确处》理推进棚户区改【。造与维护《社会稳定的》。关系：棚户区改造》既要快？。速，推进又要充分考虑】居民的心理和经【济承受能力在房屋】补偿安置过程中【要妥善解决好—低收入？群，体的住房问题在【政策上给予合—理的照顾 》 ： 三、建设》标，。准   【  结合我区城市发！展规：划和居民住房的现实！需要新建回》迁安置楼房》以58平方米—为主导户《型具：体的：户型面积《。。。标准及所占比例各】。地要根据《回，迁居民意愿和国家】规定自行确定 】 新建住房要【实行高起点规—划、高水平设计【、高标准建设小【区基：础设施配套、绿【化、亮化外立面造型！等要结合旅游城【镇建设？规划突出林区特【色和：地域：风格 新建】小区的容《积率控制在0.【。。8以下绿地》率达到45%以【上新建楼《房节能标《准达50《%以上 》    》 （一？）新建楼房的—标准化？。小区建设标准 】    》。。   1.地面【、路面？、草坪？干，净整：洁无违反《规划私接乱建以【及随意占用公共空】地现象 —       2.！。道路通畅《。满，足，交通联系及消—防、：救护要求；机动车】。停车场与自行车停车！位按照规《模比例？配置、？使用方？。便， 《     》 3.？小区容积率低于0】.8绿地布局合理】花草树木及建筑小】品配置得当、疏【密相：间、错落有》致体现林区》。风格和地域》特色；花卉种类【丰富、树木适—合本地生长、易【于存活绿地率达到】45%以上 】     》  4？。.设有老年》人，及儿童户《外活动场地及居【民户外健身设施并】保持完好  ！     》5，.建筑色彩》与环境？相协调；建筑外墙面！装饰、室外标识、宣！传，。栏、信报箱、路灯、！建，筑小品、雕》塑等完好、洁净【。；室：外广告牌、美化【、亮化等按照统【一标准设置做—到协调一致、—整洁美观无》安全隐患或破损【。 《 ，     》6.市政基》础设施配套齐全接】口到位、管线通畅并！在接口处设有警示标！识  —   ？ ， 7.小区》。内要安装监控系统为！小区：的安保提供》有力的保障 — ，    》 ，（二）局《址实施改造的平【房其标准化小—区建设、改造—模式各？。地按以下《标，准执行？    【  1.《标准化小区建设【 ：。     （1）！主，要出入路口设有小区！。平面示意图、路标】；，房山墙处设有明显的！标，示标牌 《    —。 （2）地面、路面！、草坪干净整洁【无，违反规划私接乱建以！及，随，意占用公共》空，地现象？ ：  ？   （3）道【路通畅、巷》道整：洁满足交《通联系？及消防、救护要求】   —  （4）绿地布】局合理、花草树木】及建筑？小品配？置得当、错落有致体！现林区风格和地域特！色，；花卉种类丰—富、树木适合—本地生？长、易？于，存活 ？ ：     （5）建！筑色彩与环》境相协？调；建？筑外墙？面，装，饰、仓房、板—障及院墙等整齐划一！院内物品堆放—整齐；室外广告牌】、宣传栏、美化、】亮化等按照》统一标？准设置做《到协调一致、整【洁美观？无安全隐患或破损】 ，   》  （6）市—政基础设施管线通】畅接口处设有—警示标识 —     （【7，）商户排放油烟、】噪音符合国》家现行标《准，     】（8：）环卫设施完备定点！。设有垃圾箱、果皮】箱垃圾定期清运 ！      2.！改，。造模式 【    《（，1）屋面工程木屋架！及檩条钢筋混凝【土屋面板屋》面，采用西瓦《    【 （：2）门窗工程采用】。单框双玻塑》。钢窗外门为成品【防盗保温门内—门，为成品实木门 ！     （3【）实施改造》的，平房：可通过新接偏—厦，子等方式来满足【室内有洗浴、卫生】间、上下水》等居住功能 】 四、棚户》区改造的相》关政策 《     （】一，）土地支持政策【棚户区？改，造项目纳《入经济适用住房计】划所需建设用地以划！拨，方式提供其中—开发为商品住宅【。或者其？他商服项目》的，建设：用地：应，依法实？行有偿使用所—。得土：地收益按收》支两条线规定管理】全部用于棚》户区改造的基础【设施和配套设施建设！ ：     （二）！税费减免政策棚户区！改造：项目一律免收城市】基础：设施配套费等各【。种行政事业性收费】和政府性基金；【以划拨方式取—得土地使用权—的，棚户区？改造项目经征得税务！部门同意后》不征土地契税；棚户！区居民？因，拆迁而？重新购买的》普通住房免》征契税；房》地产开？发企业参与棚户【区，改造偿还原拆迁面】积房屋部《分经主管地税—机构核准暂不—征收营业税、城市】维护建设税、教育】费附加？；被拆迁人》依据国家有关—城镇房屋拆迁规定标！准，取得的？拆迁补偿款依据有】关规定并征得税务】部门同意后》免征营业税》、城市？维护建设《税、教育费》附加、个《人所：得税、？。土地增值税 —   》  与棚户》区建设？有关的？经营性？收费项目减半—收取 《    》 根据国家》建设部、发展改【革委、？财政部？、国土资《源，部、中国人民银行】联合下发的关于推】进城：市和国有工矿—棚户区改造工—作的指导意见（建保！〔20？09〕29》5号）的规》定“电？力、通讯、市政【。公用：。事业等企业要对棚】户区：改造给予支持新建安！置小区有线》电视和？供水、供电、供气、！。供热、？排水、通《讯、道路等市政公用！设，。施由各相关》单位出资配套—建设并适当减免入】网，、管网增容》等经：。营，性收费” —     —（三：）房屋征收》安置政策棚户—。区房：屋征收补偿安置采取！回迁安置和货币补偿！。的方式被征收—人选择？回迁安？置的实？行“拆一还一”【收取结？构差价及超面积部】分按实际成本结【算各地要结合本地实！际科学确定》结，构差价标《准居民？交足：购房款享受》全部产权；被—拆迁人选《择货币补偿的货【币补偿的金额应【当根据？被征收房屋的区【位、用途《、建筑面积、成新等！因，素以房地《产，。市场评？估价格确定 】  ：   （四）照【。顾弱势？群体政策《回迁的？低保户家庭私有产】权的原面积部—分拆：一还一不收结构差】价超面积部》分每：平方米减收20【0元购？房款符合廉》。租，住房政？策的按廉租住房政策！。。安置 —    （》五）：住房保障政策—各地：棚，户区改？造项：目中回迁安置楼房按！经济适用住房—政策：管理 《 五、资金筹措与！使用 —    棚户区改】。。造建设资金通过国】家支持、地方政府配！套、企业自筹、【。个，人投入、经营城市】、市：场，。化，运作等多《。种融：资方式解决按照【管，理办法？的要求结合我区实】际企业自筹》和，个人负担的比例各】地可参照201【1，年，标准自行确》定 ？ ： ，  ： （一）积极争取】国家、省政府对我】区棚户区改造—的政策支持和资【金支持借助天保工程！。、西部开《发、振兴东北老工业！基地、？。大小兴安《岭生态功能区—建设和被列入资源枯！竭型城市《的有：。利政策机遇继续加】大，向国家有关部—门的争取力度增加国！家，对，。棚，户区配套设施—的资：金投入？    【 （二）经营城市】和，土地收益各地—要通过经营城市解决！资金缺口在新建【。安置：楼，房时搭配建》设部分门市、—车，库等：商服用？房，。增加收益以及通过】棚，改腾空土地》取得出让获得收益】用来弥？补改造资金的不足】 ，    — （：三）争取国》家开：。发银行（商业—银行）贷款支持【按照全区棚》户，区改造整体规划【和年度计划统一【组织编制棚改可【研，与，初步设？计方案提早》准备基础材料对有贷！款需要的县区局提供！帮，助，  》 ，。  （四《）加强资金的—。。使用：管理棚户区改造资金！。的筹集？、管理和使用应专款！专用设立专户不得】挤占挪用 —    》 （五？）棚户？区改造资《金测算按照新建楼房！成本（主体加—配套）？。每平方米1》600元《、平房维《修每平方米》。500元县、区、林！业局址建《设楼房项目》个人交结构差—价每平方米不低于】4，00元、平房维【修个人承担每—平方米1《00：元，计算异地建设—。和市场化运》作项目县、》区、林业局》按，不投入？计算2012年【完成棚户区改造97！.68万《平方米（其》。中新：建楼房2《。4.73万》平方米维修改造【72.95》万平方米）共—需改造资金》约6.8843亿元！。。筹，措渠道如下 【   《  ⒈？争取国家和》省国有林区棚改补】。。贴，4，.，884亿元 【     ⒉居民！。个人承担1.26】亿元 《  ？ ，  ⒊县、区、【林业局自筹0—.7403》亿元 ？ 六《、组织？实，施    】 （一）提》。。高审批效率 【     —对棚：户区、泥草房—改造项目建立绿色审！批通道实《行“一条龙”审【批，服务相关部门要简】化办事程序缩短【审批时限 】    （二）依】法组织？房屋征收《     】。严格执行国家新【。出台的房屋》征收政策阳光操作和！。谐征：收要早动《手、：早安排？确保不影《响工期为减轻棚户】区居民？。的，临时安置困难—原则上？。采取先选择空地建房！或先解？决占压回《迁楼建设位置的房屋！。拆迁腾空土地后进行！回迁楼建设竣—。工后不？占回迁楼位》置的居？民直接搬迁上楼的】方式尽量避免二【次搬：迁采取科学的工作】方法和措施》充分发？挥相关部《门和社区组织作【用做好群众工作坚决！杜，。绝违法违规》拆迁：。 ：   《  （三）》建立信息《。反馈制度 — ，    《 各地要明确专人】每周向？地，区上报棚《。户区、泥草房改【。造进展情况、工程质！量、安全情况、引】发信访及处置—情况、资金落—。实等情？况确保上报内—容真：实、数据准确 ！     （四）】加强建设监管 【     【要对各地棚户区改】造项目的《内业资料、工程进度！、工程质量、改造资！金的筹集和安排使】用，等情况进行不间断的！跟踪监督检查对各】地年度计《。划执行情况进—行验收？检查纳入地区对各】县、：区、林业《局的目标考核内容严！格兑现奖惩对未完】成目标的县、区【。、林：业局要在全区—进行通报并根据【行政问责的规定对有！关责：任人进行《行政问责 】  ：  要依法组织【开发、设计、—施工：和监理单位》招投标按照住—宅设计？规范要求严格施工图！设计：。文件的审查同时要优！化设计降《低工：程造：。价；按照发展节能省！地环保型住》宅的要求推广新材料！、新：技术、？新设备、新工艺【节能标准达50%】；强化监管安全施】工分户验收确—保房屋建《设质：量 七、【加强组织《。领，导 《     推—进棚户区《。改造事关我区经济社！会发：展，大局：事关人民《群众切身利益涉及面！广任务繁重必须切实！加强组织领导务求取！得实效各地要充实、！加强棚？。改办公室《的力量从《人员、设备、经费】等方：面给予支持地区【棚，。改领导小组成员单位！要，。搞好同棚《改办公室的配合为】县、区、林业局搞好！服务在业务指导、】计划分？解、项目管理、征地！拆迁、资金筹措、贷！款融资等方面发挥应！有，的作用通力合—作确：保棚户区改造工作顺！利完：成 ？二零一二年三月十】二日 —