：。 】 大兴安《岭地区2《012年棚户区【改造实施方案 ！。。     按照地！委、行？署、林业集团公司统！一部署到20—。12年年底前全【部完：成，我区现？有棚户区住房的【改造：工作：。从根本上《改变我区的》。城乡面？貌完善城乡基础【设施全面《。实现城乡环》境，向宜居宜业》转变把我区建设成】“最富裕、最文明、！最和谐的生态型花园！式”新林《区根据国家林业局、！住房城？乡建设？部、国家发展—改革委、国》土资源部关于印发】〈国有林区棚户区】。改造工程项》目管理办法〉的通】知（林规发〔201！0〕252号以下简！称管理办《法）结合我区“十二！。五保障性住房—发展规？划，”、天然《林保：护、林场撤并—、发：展旅游产《业，。政策及棚《。户区现状在》认真分析居民经【济承受能力、住【房，意愿、各地财政【状，况的基？础上：特制定本方案 【 一、工作目标！。   —  截至《20：11年？。年底：全区共？有尚未改造的集中】连片棚户区住房和零！。散旧平房《住宅97《.6：8万平方米、—1953《6户要争取在年【内全部改造完毕【其中2012年【全区计划实施棚户区！改造：97.68万—。平方米、195【36户？具体：任务目标如下加【格达奇区完成—重，点营林局棚户区【。改造13.2—3万平？方米、264—6户：；塔河林业》。。局完：成棚：户，区改造25万平【方，米、500》0户；西林吉林业局！。完成：棚户区改造》8.57万》平方米？、17？14户；松岭—林业局完成》棚户区改造8万【平方米、160【0户；新《林林业局完成—棚户区改造18【.3万平方米、36！6，0户：（其中3.》5万：。平方米异地建设在】加区）；《呼，中林业局完成棚【户区改造3.23万！平，方米、6《46户；韩家园【林业局完《成棚户区《改造1.5万平【方米、3《00户（《其中1万平》方米异地建设在【呼玛：。）；：十，八站林业局完成棚】户区改造《7.78《。5万平方米》、1557户；阿木！尔林业局完成棚户】区改造5.35万平！方米、？。1，070户；图强林业！局完成棚户区—改造6.7》1，5万平方米、—1343户》；改造方式以新建】楼房和实《施花园式改造—为主各？地具体建设比例见附！表完成改造后—棚，户，。区居民？人均住房面积达18！。平方米（各地具体的！建设内容及建—设，。地点见？附表） 《     —2012《年年底？前2012》年维修项目及所有】。结转：工，程全部完成新—建楼：房项目10》0，%开工年底达到60！%交工？ 二、改造】原，则 ？    》 （一）坚持—全区统一领导、【属地化实施、因地】制宜的原则行署【、林：业集团公司负责对全！区棚改工作》的指导、督》办和考核验收各县、！区人民政府、各林】业局是？棚户区改《。造的组织实施主体和！责任：。主体由各《地行：政主：要领导？全权负责各管—辖区域内的》棚，户区改造工作实【。施严格的主要领导责！任制 》     （二）】坚持棚？户区、泥草房—改，造与林场（村屯【）撤：并、旅游城》镇建设？、新农村建》设相结合的》原则根据林区生态】建，设和林？场（村屯）改革需要！重新：规，划调整？林场（村屯）布【局，鼓，励撤并林场》（村屯）的职工和】农民自愿到基础设】施配套较好的县、】区和林业局址—集中安置  ！。   （三）坚持政！。府推进和商业—化，运作相结合的原【则棚户？区改造？要与商业开发—相结：合通：过商业化运作—、经营城市》等多：渠道筹集《资金减轻政府—和企业的融资压【力 《     （—四，）坚持依法运作的】原则严？格执行？有关土地《使用、资金使用管】。理、城市建设管理】、房屋征收、工【。。程建设、《竣工验收等方面有】关法律及政》策的规定 】 ，   （五）—坚持棚？户区改造与城市建设！发展规划《相，结合原则棚户区【。建设：。要符合城市建设的】主基调坚持统筹【规，划搞好配套建设按照！“因地制宜宜—平则平宜楼则楼；新！。建与维？修改：造相结合《统，规统建与统规—自建相结合》”的方针以及—我区生态型花园【。式城市建设的总体要！求实行统一规—划、统？一征地、统一—配套、分期实施【 《。    （六）【。坚持按时办结原则】要求当？年完成的项目必【。须在规定《时限内全《部竣工并交付使【用，具体：要求是标准》。不能低、资金不能】超、数量不能少、】。质，量不能差、完成时限！。不能晚 — ，    （七）【坚持推进棚》户，区改造与维护—社，会稳定？兼，顾，的原则要正确处【理推进棚户区—改造与？维护社会《稳定的关系棚—户区改造《既要快速推进又要充！分考虑居民的心理】和经济承受能—力在房？屋补偿？安置过程中要妥【。善解决？好低收入群》体的：住，房问题在政策上【给予：。合理的照顾》 ， 三、建—设标准 —     结合【我区城市发展规划】。和居民住《房的现实需要新【建回迁安置楼—房以58平方—米为主导户型具【体的：户型：。面积标准《及所占比例各地要根！。据回迁？居民意愿《和国家规定自行确定！ ： 新建《住房要实行高—起点规划、高水【平设计、高标准建】设，小区基？。础设施配套、绿化】、亮化外立》面造型等《要，结，合旅游城镇》建设规划突》出林区特色和地域风！格 新—建小区的容积—率控制在0.8【以下绿？地率达到《4，5%以上新建楼房节！能标准达50—%以上 —    《 （一）新建楼【房的：。标准：。化小区？建设标准 】 ，   ？  1.地面、【路面、草坪干净整洁！无违反规划私接乱建！以及随意占用公共空！地现象 【      —2.道路《通畅满足交通联系】。及，消防、救护要—求，；机动车停车场【与自行车停》车位按照《规模比？例配置、《使用方便 》。   》。    《3.小区容积率低于！0，.8绿？地布局？合，理花草树木及建筑小！品配置得当》、疏密相间》。、错：。落有：致体现林区风格和】。地域特色；花卉【种类丰富、树木【。适合本地生长—、易于存活绿地率达！到4：5%以上  ！    《。 4.？设有老年人及儿童户！外活动场地及居【民户外健身设—施并保持完好 ！      — 5.建筑色彩【与环境相协调；【建筑外墙面装—饰、：室外：标识、宣传栏、信报！箱、路灯、建筑【小品、雕塑》等完好、《洁净；室外》广告牌、美》化、亮？化等按照统》。一标准？设，置做到协调》一致、整洁美—观无安全《隐患或破损 —    —   6.》市政基础《设施配套齐》全接口到位、管线】通畅并在接》口处设有《警，。示标识？ ？   ？    7》.小区内要安装监控！系统为？小区的安保》提供有力《的保障   ！  （二）局—。址实施改造的平房其！标，准化小区建》设，、改造模《式各地按以下标准】执行 ？  《    1.—标准：化小区建《。设， ？     （1）主！要，出入路？。口设有小《区平面示意图—、路标；《房山墙处设有—明显的标示》。标，牌，    【 （2）地面—、路面、草坪干【净整洁无违反规【划私接乱建以及【随意占用公共—。空地现象《   —  （3《）道路通畅、巷道整！洁满足？。交通联系及消防、救！护要：。求 《     （4【）绿地布局合理、花！草树木？及，建筑：小品配置得当、错落！有，致体：现林区？风格和地域》特色；花卉种类丰富！、树木适合》本地：生长、易于存—活 》    （5）建筑！色彩：。与环境相协调；【建筑外墙面装—饰、仓房、板障及院！墙等整齐划》一院内物品堆放整】齐；室外广告牌、宣！传栏、美化、亮【化等按照统一—标准设置《做到：。协调一致、整洁美观！无安全隐《患或破？损 《  ：   （6）市【政，基础设施管线通畅】接口处设有警示标识！  》   （7）—商户排放油烟—、噪音符合》国家现？。。行标准  】   （《8）环卫设施完备】定点设有《垃圾箱？、果皮箱垃圾定期】清运   】   2.》改造模式《  》  ：。 （1）《屋面工程《木屋架及檩》条钢筋混凝》土屋面板屋面采用西！瓦 ： ？。    （2—），门窗工程采用单框双！玻塑钢窗外门为成】品防盗？保，温门：内门为成品》。。实木门？ ，     【（3）实施改造的】平房可通过新接偏】厦子：等方式来满足—室内有洗浴、卫【生间、上下水—等，居住功能 》 四、棚户区】改造的相关政策 ！     （【一）土地《支，持政策？棚户区改造》。项，目纳入经济适—用住房？计划所需建设用地以！。划拨方式《提供其中开发为【商品住宅《或者其他商服项目的！建，设用：地应依法实》行有偿？使用所得土》地收益按《收，。支两：条线规定管》理全部用于棚—户区改？造的基础设施和配套！设，施建设 》 ：    （》二）税费减免政【策，棚户：区改造项《目一：律免收城市基础【设施配套费等各【种行政事业》性收费和政府性基】金；以？。划，拨方式取得土地【使用权？。的棚户区改造项【目经征得税务—部门同意后不—征土地？契税；棚户区—居，民因拆？迁而重新购》买的普通住房—免征契？税；房地产开发企】业参与棚户区改造】偿还原拆迁面积房屋！部分经主管地—税机：构核准暂《不征收营业税、【城市维护建设税【、教育费附》加；被拆迁人依【据国家有关》城镇：房屋拆迁规》定标准取得的拆迁】补偿款依据》有关规定并征得【税务部门同意后免】征营业税、城—。市，维护建设税、教育】费附加、个》人，所得税、土》地增值税 》 ：     》与，棚户区建设有—关的经？营性收费《项目减半收》取  —。   根《据国家建设部、发展！改革委、财政部、】国土资源部、中国】人民银行联合—下发的关于推进城】市和：国有工矿《棚户：区改造工作的—指导意见《（建保〔2》0，09〕295号【）的规定“电力、】通讯、市政公用事】业等：企业要对棚户区【改造给予《支持新建《安置小区《有线：电视和供水、—供电、供《。气、供热、排水、通！讯、道路等市政公用！设施由各相》关，单，位出：。资配套建设并—适当减免入》网、管？网增容等经营—性收费”  ！。   （三）房屋征！收安：置政策棚户区房屋】征收补偿《安置采？取回迁安置》。。和，货币补偿的方式【被征收？人选择回迁安置【。的实行“拆一—还，一，”收取结构》差价：及超：面积部？分按实际成本结【算各地要结合—本地实际科学确定结！构差价标准居民【交足购？。房款享？受全部产《权；被拆迁人选择货！币补偿的货》币补偿？的金：额应当根据被征收】房屋：的区位、用途、【建筑：面积、成新等—。因素以房地产市场】。评估价？。格确定 【 ，  ： （四？），照顾弱势群》体政策回迁的低保】户家庭私《有产权的原面积部分！拆，一还一？不收结构差》价超：面积：部分：每，平，方米减？收2：00元购房》款，符合廉租住》房政策？。的按廉租住房政策安！置   【  （五）住房保障！政策各地棚户区改】造项目中《回迁安置《楼房按？经，。济适用住房政—策管理 五、！资金筹措与使用【 《。    棚户区改】造建设资金通过【国家支持、》地方政府《配套、企业》自筹：、个人投入、经营城！市、：市场化运作等多种融！资方式解《。决按照管理》办法的要求结合我区！实际企业自》筹和个人负担的比】例各地可参照20】11年标准自行确定！ ，     【（，一）积？极争取？国家、省政府—。。对我区棚户》区改造的政策支持】和，资金支持借》助天保工程、—西部开？发、振兴东》北老工业基地—、，大小兴安《岭生态功《能区建设和被列入资！源枯竭型城市—的有利政策机遇继续！加，大，向国家有关部门【的争取力度增加国】家对棚户《区配套设施的资金】投入    ！ （二）经》营城市和土地收【益各地？要通：过经营城市解决【资金缺口在新建【安置楼房时搭配建设！部分门？市、车库等商—服用房增加》。收益以及通》过棚改腾《。空土地？取得出让获得收【益用来弥补改—造资金？的，不足 》     （三）争！取国家开发银行（】。商业银行《）贷款支持按照全】区棚：户，区改造整体规—划和年度计划统一组！织编制棚改可—研与初步设》计方：案提：早，准备基础材料对有贷！款，需要的县区局提供】帮助 ？     （】四）加强资金—的使用管理》棚户：区改造资《金的筹集、管理和使！用应专？款专用设《立专：户不得挤占挪用 ！     （五】）棚户？。区改造资《金测算？按照新？建楼房成本（主体加！配套）每平方米【1600元、平【房维修每平方米50！0元县？、区、林《业局址建设》楼房项？目个人？。交结构差价每平方米！不低于400元、】平房：维修个？人，承担：每平方米100元计！算异地？建设和市《场化运作《项目县、区、林业局！按不投入计算—201？。。2年完？。成棚：户区改造97.【68万平方米—（其中新建》。楼房24.73万平！方米维修改造72.！9，5万：平方米？）共需改造资金约6！.8843亿元筹措！渠道如下《 ， ，     ⒈争】取国家和《。省国有林区》棚改：补贴4.884亿元！    【 ⒉居民个人—承担1？.26亿元 【。     ⒊县】、区、？林业局？自筹0？.7403亿—元 六、组】。织实施 《 ：     （—一）提高审批效【率 《     对棚户】区、泥草房改造项目！建立：绿，色审批通道实行“】一条龙”审批服务】。相关部？。门要简？化办事程序缩短审】批时限 【    （二）依法！。组织房屋征》收，。 《 ，  ： 严格执行国家【。。新出台的房屋—征收政策阳光操【作和谐征收要早动手！、早安排确保不【。影响工期为减轻棚户！。区居民的临时安置困！难原则上《采，取先选择空地建房或！先，解决占压回》迁楼建设位置的房屋！拆迁腾空土地后【进行回迁楼建设竣工！后不占回迁楼位置】的居：民直接搬《迁上楼的方式尽量避！免二次搬迁》采取科学《的工作方法》和措施充《分发挥相关》部门和？社区组织作用做好】群众工作《坚决杜绝违法违【规拆迁 《  《   （三）建【立信息反馈制度 】     各】地要明确专人—每周向地《区上报棚户区、泥草！。。房改造？。进展情？况、工？程质量、安全—情况、引发信访及处！置情况、资金落实等！情况确保上报内容真！实，、数：据准确 》  ？   （四）加强建！设监管？。  》  ： 要：对各地棚户》区改：造项目的内业资【。料、工程进》度、：。工程质量、改—造资：金的：筹集和安排使用【等情况？进行不？间断的跟踪监督检查！对各地年度计划【执行：。情况进行验收检查纳！入，。地区对各县、区、林！业局的目《标考核内容》严格兑？现奖惩对未完成【目，标，的，县、区、林》业局要？在全区进行通报【并根：据行政？问，责的规定《对有关责任人进行】行政问？责 ：  《 ，  要？依法组织开发、设计！、施工和监理单【位招投标按照—住宅：设计规范要求严【格施工图设计文件的！审查同时要》优化设计降》低工程造价；—按照发？展，节能省地《环，保型住？。宅的要求推广—新材料？、新技？术、新设《。备、新工艺节能标】准，达50%；强化监】管安全施工》分户验收《确保房屋建设质量 ！ ， 七、加》强组织领导 ！    推进棚户区！改造事关我区经【济社会发展》大局事关人民群众切！身利益涉及面广【任务繁重必须切实加！强组织领导务求【取得实效各地要充实！。、加强棚改办公室的！力量：从人员、设备—、经费等方》面给予支持地区棚】。改领导小组成—员单位要搞好同棚】改办：公室的配合为县、】区、林？业局：搞好服务在业务指导！、计划分解、项目管！理、征地拆迁、资金！筹，措、贷款《融资等方面发挥应】有的作用通力合作】确，保棚户区改造工作】顺利完成 二【零一二年三月十【二日 —