》 ？ ？大兴安？岭地区2012年棚！户，区改造？。实施：方案 【    按照地委】、行：。署、：林业集团公司统一部！署到2012年年底！前全部完成我—区现有棚户》区住房的改》造工作从根本上改变！我区：。的，城乡面貌《完，善城乡基础设施全】面实现城乡环境【向宜居宜业转变【把我区？建设成“最富—裕、最？文明、最和谐的生】态型：花园：式”新林区根据国】家林业局、》住房城？乡建设部、》国家：。发展：改革委、国土资源】部，关于印发〈国有【林区棚户区改—造工程项目管理办法！〉的通知（林规发】〔2010〕2【5，2号以下简称管【理办法）结合我区】“十二五保》障，性，。住房发展规》划”：、天然林保护、林场！撤，并，、发展旅《游产业政策》及棚户区现状—在认真分析》居民经济《。承受能力、住房意愿！、各地财政状况【的基础上《特制定本《方案 —一，、工：作目标 《     【截至20《11年年底全区共】有尚未？改造的集中连片棚】户区：。住房和零散旧平房住！宅97.6》8万平方米》、19536户要】争取在年内全部【改造完毕其中2【0，1，2年：全区：计划实施《棚户区改《造，97.68万—平方米、19—5，36户具体任—务目标？如下加格达奇—区完成重点营林局棚！。户区改？造13.23—万，平方米、264【6户：；塔河林业局—完成棚？户区改造25—万平方米、5—000户；西林吉】。林业局完成棚户区改！。造8.5《。7，万平方米、17【14户；松岭—林业局？完成棚户区改造8】万平方米、》1，6，0，0户；新林林—业，局完成棚户区改造】。18.？3万：。平方：米、：。3660户（—其中3.5万平方】米异地？建，设在加区）》。；呼中林业局完【成棚户区改》造3.23万—平方米、《646？户；韩家园》林，业，局完成棚户区—。改造1.5万平方米！、300户（—其中：1，万平方米异》地建：设在呼玛《）；十八站林业局完！。成，棚户区改造7.【785？万平：方米、？1557户；阿木】尔林业局完成棚户】区改造5.35【万平方米、1070！户；图强林业局【完，成棚户区改造6【.715万平—方，米、：。1343户；改造方！式以新建楼》房和实施花园式【改造为主各地具体】建，设比例见附表完成改！造后棚户区居民【人均住？房面积？达18？平方米（《各地具体的建设内容！。及建设地《点见附表《） ？    《。 20？12年？年底前？201？2年：维修项目及所—有结转工程》全部完成新建楼房】项，目100《%开工年底》达到6？0%交？工 《。。 二、改造》原则 —    （一）【坚，持全区统一领导、属！地，。。化实施、因地制宜的！。原则行？署、林业集团公司】负责对全区棚—改工作的《指导、？督办和考核验收【各县、？区人民政府》、各林业局是棚户】区改造的组织实施】主体和责任主—体由各地行政—主要：领，导全权？负责：各管辖区域内的【棚户：区改造工作实施严】。。格的主要领导责任制！     】（二）坚持棚户区、！泥草房改造与林场（！村屯）撤并、旅【游城镇建设、—新农：。村，建设相？结合的？原则根据《林区：生态：建设和林场（—村屯：）改革需要重—。新规划调整林场【。（村屯）布局鼓【励撤并林场（—村，屯）的职《工和农民自愿到基础！设施配套《较好的县、》区和林业局址集中】安置  【   （《三）坚持政府推【进，和商业化运作相结合！的原则棚户区改造要！与商业开《。发相结合通过—商业化运作》、经营城市》等，。多渠道筹集》资金减轻政府—和企业的融》资压：力，。     （！四）坚持依法运【。作，的原：。则严格执行有关土地！使用、？资金使？用管理、城市建【设管理、房》屋征收、工程建设、！竣工验？。收等方面《有关法？律及政策的规定【   — ， （五）坚》持棚：户区改造与城市【建设发展规划—相结合原则》。棚户区建《设要符合城市—建设的主基调坚持统！筹，规划搞好配套建设按！照“因地制宜—宜，平则平宜楼则楼【；新建？与维修改造相—。结合统规统建—与统：规自建相结》合，”的方针以及我区生！态型花园式》城，市建：。设的总体要》求实：。行统一规划、—统一：征地、统一配套、分！期实施   ！。  （六）坚—持按时办结原则【要，求，当年完成《。的项目必须在规【定时限内《。全部：竣工并？交，付使用具《体要：求是标准不能低、资！金不能？超、数？量不能少、质—量不能差《。。、完成时限》不能晚 —     （—七）坚？持推进棚户》区改造与《维护：社会稳定兼》顾的原？则要正确处理推进】。棚户区改造与—。。维护社会稳》定的关系《棚户区改造既要快速！推，进又：要充分考虑居民【的心理和经济承【受能力在房屋补偿安！置过程？中要妥善解决好【低，收入群体的住—房问题？在政策？上给予合理的—照顾 ？ 三、》建设标准《     】。结，。合我区城市》发展规划和居民【住房的现实需要新建！回迁安置楼》房以58《平方米为主导户型】具体的户型面—积标准？及所占？比例各地《要根据？回，迁居民？意愿和国家规定自行！确定 ？ 新《建，住房要？实行高？起点规划、高—水平：设计、高标准建设】小，区基础设施配套、绿！化，、亮化外立面造型等！要结合旅游城镇建设！。规划突？出林区特色》和地域风格 【。 新建小区的容积！率控制在《0.8以下绿地率达！到，45：%以上新建楼房【节能：标准达50%以上】 ：。   《  （一）新建【楼房：的标：准化小区建设标准 ！     【  1.地面、路面！。、草：坪干净整洁》无违反规划私—接乱建以《及随意占用公共空】地现象 —      — 2.道路通畅满足！交通联系《及消防、救》护要求；机动车停车！场与自行车停—。车位按照规模比【例配置、使用—方便 ？ ：       3】.小区容积率低于0！.，8绿：地布局合《。理花草树《木及建筑《小品：配置得当《、疏密相《间、错落有致体【现林区风格和地域特！色；花卉种类丰富、！树，。木适：合本：地生：长、易？于存活绿地》率达到45%—以上 ？   》  ：  4？.设有老年人及【儿童户外活动场地及！居民户外健身—。设施并保持完—。好    】   5.建筑色彩！与，环境相协调；建筑】外墙面装饰、室【外标识、宣传栏、】信报箱、路灯、建】筑小品、雕》塑，。等完好、洁》净，；，室外：广告牌、《美化、亮化等—按照统一标准设【置做到协调》一致、整洁美观【无安全隐《患或破损《      ！ 6.市政基—础，设施配套齐》全接口到位、—管线通畅并在接口处！设，有警示？标识 《       】7，.小区内要安装【监控系统《为小区的安保提供】有力的保障 ！    （二）局】址实施？改造：的平房？其标准化《小区建设、改造【模式：各地按以下》。标准：执行 ？。      】。1.：。标准：化小：区建设 》     （1）！主要出？入路口设有小区平面！示意：图，、路标；房山墙处】设有明显的标示【标，牌  — ，  （2《）地面、《路面、草坪干净【整洁无违《反规划私接》乱建以及随意占【用公共空《地现：象 ？。     （【3）道路通畅、【巷，。道整洁？满足：交通联系及消防、救！护要：求 ： ：     （4【）绿地布局合理、】花草树木及》建筑小品配置得当】、错落有致体现林区！风格和地域特—色；花卉种类丰富、！。树，木适合本地》生长、易于存活【  》   （5》）建筑？色彩与环境相—协调；建筑外墙【面装饰、仓》房、板障及院—墙等：整齐：划一院内物品堆放】整齐；室外广告牌】、宣传栏、美化、】亮，化等按照统一标准】设，置，做到协调一致、整】洁美观无安全隐患或！破损   】  （6）市政基】础设施管《线通畅接口处设有警！示标识 《  《   （7）—商户排放油烟、噪】音符合国家现行标准！ 《    （8）环卫！设施完备定点设有】垃圾箱？、，果皮箱垃圾定期清】运 ： ， ：     2.改】造模式 《   》  （1）屋面【工程木？屋架及檩条钢筋混凝！土屋面板屋面采用西！瓦 ？     （2）！门窗工程采用单框双！玻塑钢？。窗外门为成品防【盗保温门内》。。门为：成品实木门 — ？    （3—。）实施改造的平房】。可通过新接偏厦子等！方式来满足室—内，有洗浴？、卫生间《、上下水《等居住功能 【。 四、棚户区改造！的相关政策 —     （一！）土：地支持政《策棚户区《改，造项目纳《入经济适《用住房计划所需建设！。用地以划拨》方式提供其中—开发为商品》住宅或者其他商服】项目的建设用地【应依法实《行有偿使用所得土】地收益？按收支两条线规定】管，理全部用于棚户区改！造的基础设》施，和配套设施建设 ！   《  （二）税—。费减：免政策棚户区—改造项目一》律免收城市基础设施！配套：费等各种行政事业性！收费和政《府性基？金；以划拨方式取】得土：地使用权的棚—户区改造项目—经，征，得税务部门同意后】不征土地契税—；棚户区居民因拆迁！而重新？购买的？普通住房《免征契税；房地【产开发？企业参与棚户区改造！偿还原拆迁》面，积房屋部分经主管】地税机构核准暂不】征收营业税、城市维！。护建设税、教育【费附：加；被拆迁人依据国！家有关城镇房屋拆】迁，规定：标准取得的拆迁补】偿款依？据，有关：规定并征得税务【。部门同意后》免征营业税、城市维！护，建设：税、教育费附—加、个人所得税【。、，土地增值税 ！  ：  与棚户》。区，建设：有关的经营性收费】项目减半收取—     根！据国家建设部、发】展改革？。委、财政《部、：。国土资源部、中国人！民银行联合下—发的关于推进城市】。和国有工矿棚户区改！造工作的指导意见（！建保：〔2009〕29】。5号）的规定—“电力？、通：讯、市政《公用事业等企业【要对棚？户区改造《给，予支持新建安置小】区有线电视和供水】、，供电、供气》、供热、排水、【通讯、道路等市政公！用设施由各相—关单位出资配套建】设并适？当，减免入？网、：管网增容等经营性收！费” —    （三—）房：屋征收安置政策棚】户区：房屋征收补》偿安置采取回迁安】置和货币补偿的【。方，式被征收人选—择回迁？安置的实《行“拆一《还一”收取结构差】价及超面积部分按实！际成本？结算各地要结合本地！实际科学确定—结构差？价，标准：居民交足购房—。款享受全《部产：权；被拆迁人选【择货：币，补偿的货币》补偿的金额应当根】据被征收房屋的区】位、用途、》建，筑面积、成新等因素！以房地产市场评【。估价格确定》  》   （四）照顾】弱势群体政策—回迁的低《保户家庭私有产【权的原面积部分【拆一还一不》收结：构差：价超面积《部分每平方米减收】200元购房款符】合廉租住房政策的按！廉租：住房政策安置 【     （五！）住房保障政策【各地棚户《。区，改造项？目中回迁安置楼房按！经济适用住房政策】管理 —五、资金筹》措与使用 》 ：     棚户【区改造建设资金【通过国？家支持、地》方，政府配套、企业自筹！、个人投入、经【营城市、《市场化运作等多种】融资方式解决按【照管理办法的要【求结合我《区实际企业自筹和个！人负担的比》例各：。地可：参照2？011？年标准自行》确定 — ，   （一）—积极争？取国家、《省政府对我区—棚户区改造的政策】支持：和资金支持借—助天保工程、西部开！。发、振兴东北老工】业基：地、大小《兴安岭生态功能区】建设和被《列入资源枯竭型城】市的有利政策机遇继！续加大向国家—有关部门的争取力】度，增加国家对棚户【区配套设施的资金投！入，。     （！二，）经营城市和—。土地收益各地要通】过经营城市》解决：资金：缺口在新建安置楼房！时搭配建设部—分门市、车》。库等商服用房增加收！。益以及通《。过棚改腾空》土地取得出让获得】收益用来弥补改造】资金的不足 【     （三）！争取：国家开发《银行（商业银行【）贷款支持按照全】区，棚户：区改造整体规—划和年度《计划统？一组织编制棚改可】研，与初步设《计方案？提早准备基》础材料对有》贷款：需，要的县区局提供【帮助 《     （【四）加强资》金的：使用管理棚户区【改造：资金的？筹集、管理和使用】应专款专用设立专户！不得：挤占挪用 】    （五—）棚户区改造资金测！算，按照新建《。楼房成本（主体【加配套）每平—方米1600元、平！房维：修每平方米50【0元：县、区、林》业局址建设楼房项】目个人交结》构差价每平方米【不低于4《00元、平房—维修个人承担—每平方米1》00元计算异地建】设和市场化运作项】目县、区《。、林业局《按不投入计算201！2年完？成棚户区改造97.！68万平方米—（其中新《建楼房2《4.：73万？平方米维《修改造72.—95万平方米）【共需改造资金约6】。。.8：843亿元筹措渠】道如下   ！  ⒈？争取国家和省国有】。林，区棚：改补贴4.8—84亿元 —     ⒉居民！个人承担1.26】亿元  【  ： ⒊县、《区、林业《局自筹0.7403！亿，元 六、组织！实施  【   （一》）提高审批效率【    【 对棚户区、泥草房！改造项目《建立绿色审批通道】实行“一《条龙”审批服务相关！部，门要：简化办事程序缩短】审批时限  ！   ？（二）依法》组织房？屋征收 —     严格执行！国家新出《台的房屋征收—。政策：阳光操作和谐征【收要早动手、—早安：排确保不影响—工期为减轻棚—户区居民的临—。时安置困难原则上采！取先选择空地建房或！先解决占压回—迁楼建设位置—的房屋拆迁腾空土地！后进行？回迁楼建《设竣工后不》。占回迁楼位置的居民！直接搬迁上楼的方式！尽量避免二次搬迁采！取科学的工作—方法：和，措施充分《发挥相关部门和社】。区组织作《用，做好群众工作坚决】杜绝违法违规拆【迁 》    （》三）建立信》息反馈制度 】    《 各地要明确专人】。每周向地《区上：报棚户区、泥草【房改：造进展？。情，况、工程质量—、，。。。安全情况、引发【信访及处置情—况、资金落实等情况！确保上报内》容真实、数据—准确 《。    》 （：四）加？强建设监管 — ，   《 ， ，要对各地《。棚，户，区改造项目的内业】资料、工程进—度、工程质》量、改造资金—的筹集和安排—使，用等情况进行不【间断：的跟：踪监督检查对各地年！度计划执行情况【进行验收检查纳【。入地区对《各，。县，、区、林业》。局的目标考核内容】严格兑？现奖惩？对未：完成目标的县、【。区、林业局要—在全区进行》通报并根据行政问】责，的规定对有关责任】人进行行政问—责 》。    要依法组织！开，发、设计《、施：工和监理单位招投标！按照住？宅设计？规范要求严格施工图！设计：文件的审查同时要】优化设计降》低工程造《价；按照发展—节能省地环保—型住宅的要求推【广新材？。。料、新技术、新设备！。、新工？艺节能标准达5【0%；强《化监管安《全施工分户验收【确保房屋建》设质量 七、！加强组织领导—     推！。进棚户？区改造？事，关我区经济社—会，发展大？局事关人民群—众切身利益涉及面】广，任务：繁重必须切实加【强组织领导务求取】得，实效各地要》充实、加强棚—改办：公室的？。力量从人员、设备】、经费等《方，面给予支持地区【棚改领导小组成【员单位要搞》好同棚改办公室【的，配合为县、区—、林业局搞好服务在！业务指导《、计划？分解、？项目管理、征地【。拆，迁、资金《筹措：、贷：。款融资等方》面发挥应《有的作用通力—合作：确保棚户区改造工作！顺利完成 —二零一？二年三月《十二日 》 ：