， ： 》 大兴》安岭地？区，201？2年棚户《区改造实施》方案 【    《按照地委、行署、】林业：集团公司统一—部署：。到2012》年年：。底前全？部完成我区现有棚户！区住：房的：改造工作从根本【上，改，变，我区的城乡》面貌完善《城乡基础《设施：全面实现城乡—环，境向：宜，居宜业转变把我区建！设，。成“最富裕、最文明！、最和谐的》生态型花园》式”新林区根据国家！林业：局、住房城》乡建：设，部、国家发展—改革委、《国土资？源部关于印发〈国】有林区棚户区改造】工程项目管》理，办法〉的通》知（林规发〔2【010〕252号】。以下简称管理办【法）结合《我，。区“十二五保障性】。住，房发展规《划”、天然林保护】、林场撤并、发【展旅游产业政策及棚！户区现状《在认：真分析居民经济承】受能力、《住房：意愿、各《地财政状况的基础】上特制定本方案 ！。 一、工作—目标 》     截至20！11年年《底全区共有尚—未，改造的集中》连片棚户区》住房和零散旧—平房住宅9》7.68万平—方米、19》53：6户要争取在年内全！部改造完《毕其中201—2年全区计划实【施棚户区改》造97.68万【平方米、1953】6，。户具体任《务目标如《下加格达奇区—完成重点营林局棚户！。。区改造？13：.23万平方米【、2646户；【塔河林业局完成【棚户区改造25万】平方米？、5：000户《；西林吉林业局【完成棚？户区改造8.—57万平方》米、171》4户；松岭林业【局完：。成棚户区《改造：8万平？方米、？1600户；新林】林业局完《成棚户区改造18】。.，3万平方米、366！0户（其中3—。.5万平《方米异地建设在【加区）；呼中林【。业局完成《棚，户区改造《3.23万平方米】、646户；韩家】园林业局完成棚户】区改造1《.5万平方米—、，3，。0，。0户（？其中1万平》方米：异，地建设？在呼：玛）；十八站林【业局完成棚户区【改造7.78—5万平方米》、1557户；【阿木尔林业局完成】棚户区改造5—.35万平》方米、1070户；！图强林业局完成【棚，户区改造6.715！万平方米、1343！户；改造方式—以新建楼房和—。实施花？园式改？造为主各《地具：体建设比例》见附表完成改造后】棚户区居民人均【住，房面积达18—平方米（《各地具体的建—设内容及建设地点见！附表）   【  ？201？2年年底前201】2，年维修项《目及所有结转工程全！部完：成新建楼房项目1】00%开工年—底达到60%—。交工： ： 二、《改造原则 】。  ：。  （一）》坚持全区《统一领？导、：属地化实施、因地】制宜的原则行署【、，林业集团公司—负责对全区棚改工作！。的指导、《督办和考核验收各】县、区？人，民政府、各林—业局是棚户区改造】的组织实施》主体和？责任主？体由各地行政主要】领导全权负》责各管辖区域—内的棚？户区：改造工作实施—严格的主要领导【责任制？     （！二）坚？持棚户？区、泥草房改造与】林，场（村屯《）撤并？、，旅游城镇建》设、新农《。村建设相《结，合的原则根据林区生！态建设和林场（村】。屯）：改革需？要重新规划调整【林场：（村屯）布局鼓励撤！并林场（村》屯）的职《工和农民自愿到基础！设施配套较》好的县、区和林【业局址？集中安置 》     （三！），坚，持政府推进》和，商业化？运，作相结？合的原则棚户—区，改造要？与商业？开发相结合通过商业！化运作、经营城市等！多，渠道筹？集资金减《轻政府和企业的融资！压，力     ！（四）坚持依法【运作的原则》。严格执行有关土地】使用、资金使用管】理、城市建》设管理、《房屋征收《、工程建设、竣工验！收等方？面有关？法律及政《策，的规定  】 ，  （五《）坚持？棚户区改造》与城市？建设发展规划相【结合原则棚户区【建设要符《合城市建《设，。的主基调《坚持：统筹规划搞好配套建！设按照？。“因地制《宜宜平则平》宜楼则楼；》新建与维《修改造相结合统规】统建与？。统规：自建相结合”—的方针以及》我区生态型花园式】城市建设的总体【要求实行《统一：规划、统一征地、】统一配套、分期实】施 ： ，     （六】）坚持按时办结【。原则要求当年完成的！项目必须在规—定时限内《全部：竣工：并，交付使用具体要求】是标准不能低、资】金不能超《、数：量不能少、》。质量不能差、完成】时限不能晚 ！    （七）【坚持推进棚户区改造！与维护社会稳定【兼顾的原则要正确处！理推进棚户区改造】与维护？。社会稳定的关系棚】户区改造既要快【速推进又要充分考】虑居民的心理和经济！。承，受能力？在房：屋补：偿，安，置过程中要妥—善解决好低收入群体！的住房问《题在政策上给予合】理，的，照顾 —三、：建，设标准 《 ，  ？   ？结合我区城市发【展规划和居》民住：。房的现实需要新建】回迁安置《楼，房以58平方米为主！导户型？。。具体的户型面积标准！及所占比例》各地：要，根据回迁居民意愿和！国家规定自》行确定 — 新：。建住房要《实行高？起点规划、高水平设！计、高标《准建设小区基础设施！配套、绿化、亮化】外立面造型》等要结？合旅游城镇》建，设规划突出》林区特色和地—域风格？ 新》建小：区的容积率》控制在0.8以下绿！地率：达到4？5%以上新建楼【。房，节能：标准达50%以上】 《    （一）新建！楼房的标准》化小区建设标准 ！   《  ：  1.地面—、路面、草坪干净】整洁无违反规划私接！乱建：以及随意占用公共】空地现？象 》      2【.，。道路通畅满足交通联！系及消防、救护【要求；机《动车：停车场与《自行车？停车位按照》规模比例配置、使用！方便    ！   3.小—。区容：积率：低于0.8》。绿地布？局，。。合理花草树木及建筑！小品：配置得当、》疏密相间、错落有致！体现：林区风格和》地域特色；花卉【种类丰富、树木【适，合本地生长、—易于存活绿地率达到！45%以上 ！ ， ，  ：  4.设有老【年人：及儿童户外活动【。场地及居《。民户外？健身设施并保—持完好   ！    5.建【筑色：彩与环？境相协调；》建筑外墙《面，装饰、室外》标识：、宣传栏《、信报箱、路—灯，、建筑小品、雕塑】等完好？、洁净；室外广【告，牌、美化、亮化【等按照统一标准【设置做到协调—一致、整《洁美观？。无安全隐患或—破损   】 ，。   6.市政【基础设施配套齐全】接口到位、》管，线通畅并在接—。口处设有警》示标识 —      — ，。7.：小，区内要？安装监控系统为小区！的，安保提供有力—的保障 《  《   （二）局址实！施改造的《平房其标《准化小区《建设、改造模—式各地？按以下标准执行【 《     1.标准！化小区？建设   】。  （1《），主要出入路》口设有小区平—面示意？图、路标；房山墙处！设，有明显的标示标牌】   —  （2）地—面、：路面、草坪干—净整洁无违反—规，划私接乱《建以及随意》占用：公共空地现》象 ： ？  ：  （？3，）道路通畅》、巷道？整洁满？足交通联系及消防、！救护要求 【     （4）绿！地布局合理、—花草树木及建—筑小品？配置得当、错落【有，致体现林区》。风格和地域特—色；花卉种类—丰富、树木适—合，本地生长、》易于存活 —     （5】）建筑？色彩：与环境相协调；【建筑外墙面装饰、】仓房、板《障及院墙等整齐划】一，院，内物品？。堆放整齐《；室外广告牌、宣】。传栏、美化、亮化等！。按照统？一标准设置做到协调！。一致、？整洁美观无安全隐】。患或破损  ！   （6）市政】基础设施管线通畅】接口处设有》警示标识 》 ？    （7）商户！排放油烟、》噪音符合国家现行】。标准   】  （8）》环卫设施完》备定点设有垃圾箱】、果皮？箱垃圾定期》清运 》    《  2.改造模式 ！     【（1）屋《面工：程木：屋架及？檩条：钢筋混凝《。土屋面板屋》面采用？西瓦  【 ，  ：（2）门窗工程采】用单框双玻塑钢窗】外门为成《品防盗？保温门内门为成品】实木门？     （！3）实施《改造：的平房可通》过新接偏厦》。子等方式来满—足室内？有洗浴、卫》生，间、上下水等—居住功能 【 四、？棚户区改造》的相关？。政策 》     （—一）土地支持—政策棚户区》改造：。项目纳？入经济？适用：住，房计划所需建设用地！以划拨方式》提供其中开发为【商品住宅或者—其他商？服项目的建设用地应！依法实行有偿使【用所：得土地收益》按收支两条》线规定管理》全部用于棚户区改造！的基础设施和配【套设：施建设 —     （二）税！费减免政策棚户区】改造项目一律免收城！市基础设施配套费等！各种行政事》业性收？费和政府性》基金；以划拨方式】取得土地使用权【的棚：户区改造项目经【征得税务部门—同意：。后不征土地契税；】棚，户区居民因拆迁而】重新：购买的？。。普通住房免》征契税；房地产开发！企业参与棚户区【改造偿还原拆—。迁，面积房屋部分经主管！地税机构核准暂不】征收营业《税、城市维护—建设税、教育费附加！；被拆迁《人依据国家有关城】镇房屋？拆迁：规定标准《取得的拆《迁补偿款依据有【关规定并征得税务】部门同？意后免征营业—税、城市维护建设税！、教育？费附加、个人—所得：税、土地《增，值税  【   ？与棚户区建设—有关的经营性—收费项？目，减半收取 —  ？   根据国家建设！部，、发：展改革委《、，财政部、国土—。资源：部、中国人民—银行联合下发的关】于推：进城市和《国有工矿棚户区【改造工作的指—导意见（建保〔【2009《〕295号》）的规定“》电力、通讯、—市政公？用事业等企业—要对棚户区》改，造给予支《持新建安置小—。区有：线电视和《供水、供电、供气】、供热、排水、通讯！、道路等市》政公：用设：施由各相关单位出资！配套：建设并？适，当减：免入网、管网—增容等经营性收【费” —    （三—）房屋征收安置【政策棚户区房屋【。。征收补？。偿安置采取回—迁，。安置和货币补偿的】方式被征收》人选：择回迁安置的实【行“拆一《还一”收取结构差价！及超面积部分按实】际成本结算各地要】。结合本？地实际科学》确定结构《差价标准居民—交足购？。房，款享受全部产权；】被拆迁？人选择货《币补偿？的货币？补偿的金额应当根】据被征收房屋的区】位、用途、建筑【面积、成新等因素以！房地产市场评估【价格确定《 ？     （—四）照顾弱势群【体，政策回迁的低保【户家庭私有产—权的原面积部分拆一！还一不收结构—差价超面积部—。分每：平方米减收20【0元购？房款符？合廉租住《房政策的按》廉租住？。房，。政策安置《     （！五）住房保障政策】各地棚户区》改造项目中回迁【安置：楼房按经济适用住】房政策管理 【 五、资金筹措与！使用  【   棚《户区改造建设资【金通过国家支持【、地方政《府配套、《企，业自筹？、个：人投入、经营城【市、市场化运作等】多种融资方式解【决按照管理办—法的要？。求结合我区》实际企业自筹—。和个人负担的比例各！地可参照2011】年标准？自行确定《   —  （一）积极争】取国家、省政—。府对我区《棚户区改造的政【策支：持和资金《支持借助天》保工程、西部开【发，、振兴东北老工【业基地、大小兴安岭！生态功能区》建设和被《。列入资源枯竭型城】市的有利政策机遇】继续：加大：向，国家：有关部？门的争？取力度增加国家【对棚户区配套—设施的资金投入【     （！。二）：经营城市和土地收】益各地要通过经营】城市解决资金—缺口：在新建安置楼房时】搭配建设部分门市、！。车库等商《。服用房增《加，收益以及通过棚【改腾：。空土地取得》出让获得收益用来弥！补改造资《金的不足 》 ，    》 ，（，三）争取国家—开，发银：行（商？业银行）《贷款支？持按：照全区棚户区改【造整体规划和年度计！划统一？组织编？制棚：改可研与初步设计】方案：。提早准备基础—材料对有贷款需【要的县区局》。提供帮？助    】 （四）加强资【。金的使？用管理棚户区改造资！金的：筹集、管理和使【用应专款专用设立】专，户不：得挤占挪用 】     》。（五）棚户区改【造资：金测算按照》新建楼房成本（主体！加配套）《每平方米《1600元、—平房：维修：每平方米5》00元县、区、林】业局址建《。设，楼房项？目个人交结构差价】每平方米不低于【400元、平房维】修个人承担》每平方米1》00元计算异地【建设：和市场化运作项目】。县、区、林业局按不！投入计？算2：012年完》成棚户区《改造97.6—8万平方米（其【中新建楼房》24.73万平方】米，维，。修改造72》.95万平方—米）：。共需改？造，资金约6.》88：43：亿元筹措渠道如下 ！     ⒈争！。取国家和《省国有林区棚改补贴！4.8？84亿元《 ：     ⒉居民！个人承？担1.26》亿元 ？   》。。  ：。⒊县、区、林业【局自筹0.7—403亿元 】 六、？组织实施 》     （】。一）：提高审？批，效率 》    《 ，对棚户区、泥—草房改造项目—建立绿色审批—通道实行“一条【。龙”审批《服，务，相关部门要》简化：办事：程序：缩短审批时限 】     （二】）依法组织房—屋征收 —。     严—格执：行国家新出台的房】屋征：收政策？阳光操作和谐征收要！早动手、《早安排确保不影响工！期为减？轻，棚户区居民的临时安！置，困难原则上》采取：先选择空地建房或】先解决占压回迁【楼建设位置的房【屋拆迁腾空土地【后进行回迁楼建设】竣工后不占回迁【楼位置的居民直【。接搬迁上楼的—。方式尽量避免二次搬！迁采：取科学的《工作方法和》。措施充分发挥相【。关部门和《社区组织作》用做好？群众工作《坚决杜？绝违法违规拆—迁     ！（三：）建立信息反馈【制，度    】 各地要明确—专人每？周向：地区上报棚户区、泥！草房改造进展情况、！工程质量、安全情况！、引发信《访及处置《。。情况、资金落实【等情况确保上报内容！真实：、数据准确》   —  （四）加强建】设监管？。  》   要对各地棚户！区改造项目的内业】资料、工程进—。度、工程质》量、改造资金—的筹：集和安排使用等情】况进行不《间，断的跟踪监督检查】对各地年度》计，划执行情况》进行验收检查纳入地！区对各？县、：区、林业局的目标】考核内容严格兑现奖！惩对未？完成目标的》。县、区、林》业局要在全区—进行通报并根据行政！问责的规定对—有关责任人进—。行行政问责 ！    要依法【组织开发、设计、】施工和监理单—位，招，投标：按照住宅设计规范要！。求严：格施工图设计文【件的审？查同时要优化—设，计降低工程造价；按！照发展？节能：省地环保型》住宅的要求推—广新材？料、：新，技术、？。新设备？、新工艺节能标【。准达50%；强化】监管安？全施工分户验收确保！房，屋建设质量 】 七、加强组织领导！ ，     推进！棚户区改造事关【我区经？济，社会发？展大局事关人民群众！切身利？。益涉及？。。面广任务繁》重必须切实加—强组织？领，导务：求取得？实效各？地要充实、加强棚改！办公：室的力量从人员、】设备、经费等方【面给予支《持地区棚改领导【小组：成员单位《要，搞好同？棚改办公室》。的，配合为县、区、林】业局搞？好服务在业》务，指导：。、，计划：分解、项目管理【。、征：地拆迁、资金筹措】、贷款？融资等方面发挥应有！的作用通力合作确】。保棚户区改造—工作顺利完成—。 二零一二—年三月十二日 】 ：