》 —大兴安岭地区201！2年棚户区改—造实施方《。。案    ！ 按照地委、行【。署、林业集团—公司统一部》署到2？012年年底前全】部，完成我区现》有棚户区住》房的改造工作从根】本上改变我区—的城乡？面貌：完善城乡基》础设施？全，面实：现城乡？环境向宜居宜业转】变把我区建设成“】最富裕、最文—。明、：最和谐的生态型花】园式：”新林区《。根据国家林》业局、住房城乡【建设部、国家发【展，改革委？、，国土资源部》。关于印发〈国有【林区：棚户区改造工程【项目管理办法—〉的通？知（林规发》〔，2010〕252号！。以下简？。称管：理办法）结合我区“！十二：五保障性住房发【展规划”《。、，天然：林保护？、林场撤并、发【展旅游产业政策及】棚户区现状在认真】分析居？民经济承受能力、住！房意愿、各地财政】状况的基础》上特制定本方案 】 一、工作【目标 —   ？ 截：至2011年—年底全区《共有尚未改造—的集中连片棚户区住！房和零散《旧平房住宅9—7.68万》平方米？、195《3，6，户要争取《在，年内：。全部：改造完毕其中201！2年全？。区，计划实施棚户区改】造9：7.6？8万平方米、19】536？户具体任《务目标如下加格【达奇区完《成重点营林局棚户区！改造1？3，.23？。万平方米、264】6户；塔河》林业局完成》棚户区改造2—5万平方米、5【000户；西林吉林！业局完？成棚户区改造—8.57万平方米、！1714户；松岭】林业局完成》棚户区改造8—万平方米《、，1600户；—新林林业局完成棚】户区改？造18.3万平方米！、36？60户（其》中，3.5？万平方米《。异地建设在加区【）；呼中林业—。局完成棚户区改造3！。.23？万，平方米、646户；！韩家园林业局完成】棚户区改《造1.？5万平方米、—300户（》其中1万平方—米，异地建设《在呼玛）；十八【站林业局完》成棚户区改造7.】785？万平方米、15【5，7户；阿木尔林业局！完成：。棚户区改造5—.35万平方—米、1？070户；图强林】业局完成棚户区【改造6.715万平！方米、1《。343户《；改造方式以新建】楼，房和实施花园式改】造为主各《地具体建设比—例见附表完》成改造后棚户区【居民人均住房—面积达18平方米】（各地具体的建设内！容及建设地点见附】。表）：     【2012年年底【前2012年维修项！目及所有结转工程】全部完成新》建楼房项目》1，00：%开工年底达—到60%交工 【 二、改造原】则    】 （一？）坚持全区统一【领导、属地化实【。施，、因地制宜》的原则行署、林业集！团公司负责》。对全区棚改工作【。的指导、督办—和考：核验收各县、区人民！政府：、各林业局》是，棚户区？改造的组织实施主体！和责任主《体由各地行政主要领！导全权？负责各管辖区域内的！棚户区改造工—作实施严格的主要领！导责任制 】   ？ （二）坚持棚户区！、泥草房改造与林场！（，村屯：）撤并？、旅游城镇建设、新！农村建设相》结合：的原则根据林区生】态建设和林场（村屯！）改革需要》重新规划调整—林场（村《屯）布局鼓励撤并】林场（村屯》），的职工和农民自愿到！基础设施配套—较好的？县、区和林业—局址集中安置— ：     —（，三）：坚持政府推进和商】业化运作《相结合的原则棚户区！改造要与商业开发相！结合通过商业化运】作，、，经营：城市：。等多渠道筹集—资金减轻政府和企】业的融资《压力  【   （四）—坚持依法运作的【原则严格执行有【关土地使《用、资金使用—管理、城市》建设管理、房—屋征收、工》程建设、竣》工验收等《方面：有关法律及政策的规！。定 》  ：  （五）坚—持棚户区改造—与城：。。市建设发展》规划相结合》原则棚户区建—设要：。符合城市建设的主】基调坚？持统筹规《划搞：好配套建设按照“】因地制宜宜平则平宜！楼则楼？；新建与维》修改造相结合统规统！建与统规自建—相结合”的方针以及！我区生态型花园式城！市建设的总体要【求实行统一规划、统！一征地、统一—配套、分期》实施：     （！六）坚持《按时办结原则要【求当年完成的项目】必，须在规定时》。限内全部竣》工并交？付使用？具体要求是标准不】能低、资《金，。。不能超、数》量不能？少、质量不能差【、，完成：时限不？能晚 —    《（七）坚持推进棚户！区改造与《。维护社会稳定兼顾的！原则要？正确处理推进棚【户区改造与维护社会！稳定：的关系棚《户区改造《既要：快速推进又要—充，分考虑居《民的：心理和经济承受【能力在房屋补偿【安置过程《中要妥善解决—好低收入《群体的住房问—题在政策《。上给予合理的照【顾 》三、建设标准 】   《  结合《我区：城市发展《规划和？居民住房的现实需要！新建：回迁安置楼房以58！平方米为主导户型】具体的户《。型面积标准及—所占比例各地—要根据回迁居民【意愿和国《。家规定？自行确定 新！建住房要实行高起点！规划、高《水平设计、高标准】。建，。设小区？基础设施配套、【绿化、亮化外—立面：造型等要结合旅游】城镇建设《规划突？出林区？特色和？地域风格 》 ？新建小区《。。的，容积：率控制在《0，.8以下绿》地率达到45%以】上新建楼房节—能，标准达50%以【上     ！。（一）新建楼—。房，的标准化小区建设】标，准     ！  1？.地面？、，。路面、草坪》干净整？洁无违反规划私接乱！建，以及随意《。占用公共空地现【象 ？ ，    《   2.道路通畅！满足交通联系及消防！、救护？要求；机动车停车】场与自行车停—。车位按照规模比【例配置、使》用方便？ ？  ：。     3.【小，区容：积率低？于0：.8绿地《布局：合理花草树》木及建筑小品配置得！当，、疏密相间、错落】有致体现林区风格和！地域特色；》花卉种类丰富、树木！适合本地《。生，长、易于存活绿【地率达到45%以上！    【   4.设—有老年人《。及儿童户外活—动场地及居民户【外健：身，设，施并：保持完好 】      5.建！筑色彩与环境相协】调；建筑外墙面装】饰、室外标》识、宣传栏、—信报箱、路灯、建】筑小品、雕塑等完好！、，洁净；室外广告牌】、美：化，、亮化等按》照统一标《准设置做到协调【。一致、整《洁美：观无安全隐患或【破损 》       【6.市？政基础设施配—套齐全？接口到位《、管线通《畅并：。在接口处设》有警示标识 —       ！7.小？区，内要安？装，监，。。。控系：统为小区的》安，保提供有力的保障 ！     （】二）局址实施改【造的平房其标—。。准化小？区建设、改》造模：。式各地按《以下标准执》行 》    《 1.？标准化小区》建设 ？。  《   （1）主【要出入？路口设有《小区平面示意图、路！标；房山墙处设有明！。显的：标示：标牌 —。   ？ ，（2）地《。面、路面、》草坪干？净整洁无违反规【划私接乱建》以及随意占用公共】空地现？象，    【 （3）道路通畅、！巷道整？洁满足交通联系及】消防、救护要求 】   》  （4）绿地布】局合理、花草树【木及建筑小品配置】得当、错落》有致体现林区风【格和地域特色；花卉！种类丰富、树木适】合本地生长、易【于存活 【    （》5）建筑色彩与环境！相协调；建筑外墙】面装饰、仓房—、板障及院墙等【整齐划一院内物【品堆放整齐；室【外广告牌、》宣传栏、美化、亮】化等按照统一标准】设置做到协调一致、！整洁美观无》安全隐患或破损 ！。     —（6）市政基础设施！管线通畅接》口处设有警示—标识：。 ？ ，。。    《（7）商《户排放油烟》、噪音符合国家【现行标准 》    — （：8）环卫设施—完备：定点设有垃圾箱、】果皮箱垃圾定期清】运   【   2.改造【模，式  —   （《。1）屋面《工程木屋《。架及檩条钢筋混凝土！。屋面板屋面采用西】瓦  — ，  （2）》门窗：工程：采用单框双玻—塑钢窗外门为成【品防盗？保温门？内门为成品实木门 ！     【（，3）实？施，改造的平房可通过新！接偏厦子等方式来满！足室：内有洗浴、卫—生间：、上：。下，水等居住功能 】 ， 四、？。棚户区改造的相【。关政策  】   （一）—土地支持政策棚户区！改，造项目？纳入经济适》用住房计划所需建】设用地以划拨—方式提供其中开发为！商品住宅《或者其他商服项目的！。建设用地《应依法实《行有偿使用》所得土地收益按收】支两条线规定管理全！。部用于？棚户：区，改造的基础》设，施和配套《设施建设 —     （【二）税费减免政策】棚户区改造》项目：一律免收《城市基础设施配套】费等：各种行政事业性收】费和政府性基金【；以划拨方》式取得土地使—用权的棚户区改造项！目经征得税务—部门同意后不征土】地契税；棚户区【居民因？拆迁：而重新购买的普通住！房免征契税；房地】产开发企业参—与棚：户区改造偿还原拆】迁面积房屋部—分经主管地税—。机，构核准？暂不征收营业税【、城市维护》建设税、教育费附】加；被？拆迁人依《据国家有关》城镇房屋拆》迁规定标准》取得的拆迁补偿【款依据？有关规？定并征得税》务部门同意》后免征营业税、【城，市维护建设税、【教育费附加、个人所！得税、土地增值税】     与！棚户区？建，设有关的经》营性收费项目减半收！取    】 根据国家》建设部？、发展改革委、【财政部？、国土资源部、中国！人，民银行联合下发的关！于推：进城：市和国有工》矿棚户区《改造工？作的指导意见（建】保，〔2：009？。〕2：。95号）的规定“电！力、通讯、市政公用！事业等企《业要：对棚户区改造给予支！。。持新建安置小—区有线电视和供水】。、供电、供气、供】热，、，排水、通讯、—。道路等市政公用【设，施由各相关单位出】资配：套建设并适当—减免入网、》管网增容《。等经营？。性收：费”   】  （三）房屋征收！安置政策棚户区【房屋征收补》偿安置采取》回迁：安置和货币补偿的方！式被征收人》选择回迁安置的实行！“拆一还一”收取】结，。构差价及超面积【部分：按实际成本结算各】地要结合《本，地，实际科？学确定？结构：差价标准居民—交足购房款享受【全部产？权，；被拆迁人》选择货币补偿的货】币补偿的金额—应当根据《被征收房《屋的区位、用途、】建，筑面：积、成新等因素【以，房，地产市场评估价格】确定：  》   （四》）照：顾弱势群体政—策回迁的低保—户，家庭私有产权—。的，原面积部分拆一还一！不收结构差价超【。面积部？分每平方米减收2】00元购房款符合廉！租住房政策的—按廉租住房政策安置！ ， ，   《  （五《。）住房保《障政：。策各地棚《户区改造项目中回迁！。安置楼房按经济适】。。用住房政策管理【 五》、资金筹措与使用 ！    — 棚户区改造建设】资，金通过国家支—。持、地方政》府配套、企业自【。筹、个人《投入、经营城市、市！场化运作等多种融资！方式解？决，。按，照管理办法的—要求结合我区实【际企业自筹和个人负！担的比例各地可参照！2011《年标准自行确定【  》 ，  （一）积极争取！国家、省政》府，对，我区棚户区改—造的：。政策支持和资金支】持借助天保工程、西！部开发、《振兴东北《老工：业，基地、大《小兴安？岭，生态功能区》建设和被列入—资源枯竭《型城市的有利—政策机遇《继续加？大向国家有关部【门的争？取力度增加国家对棚！户区配套设施的资】金投：入 ？ ，     （二【），经，。营城市和土地—收益：。各地要通过经营城市！解决资？金，缺口在新建安置楼】房时搭？配，建设部分门市、车库！等商服用房增加收益！以及通过棚改腾【空土地取得出让【。获，得收益？用来弥补改造资金】的不足 《     （】三）：争取国家开发银行】（商业银行）—贷款支持按照—全区棚户区改造整】体规划和年度计划】统一：组织编制棚改可【。研与初步设计方【案提早准备基础【材料：对有贷？款需：要，的县区局《提供：帮助： ： ，     》（四）加强资—金的：使用管？理棚户？区改造资金的筹集】、管理和使用—应专：款专用设立专户不】。得挤占挪用 ！  ：  （？五）：棚户区改造资金测算！按照：。新建楼房成本—（主：。体，加配套？）每平方米160】0元、平房维—修每平？方米500元县【、区、林业》局址建设《楼房项目个》人交结构差价—每平方米不低于40！。0元、平房维—修个：人承：担每平方米1—00元计算》异地：建设：。和，市场化运作项目县、！区、林业局按不投入！计算2012年完成！棚户区改造97【.68万《平方米（其中新建】。楼房2？4.73万平方米维！修改造7《2.95万》。平，。方，米）共需改造资【金约6.88—43亿元筹措渠道如！下 》  ： ， ⒈争取国家—和，省，国有林区棚改补贴4！.884亿元— ，。 ：     ⒉—居民个人承担1【.26？亿，元     ！⒊县：、区、林《业局自筹0.74】03亿元 】六、组织实施 ！     （一）提！高审批效《率，   —  ：对棚户？区、泥草房改造项目！建立绿色《审，批，通道实行“一条龙】”审批服务相关部门！要简：化办事程序缩短【审批时限 【。  ：   （二）依【法组织房屋征收 】     严】格执行国家新出台】的房屋征收政策【。。阳光操？作和谐征收要—早动：手、早安排确保不】影响：工期为减轻棚户【区居民的临时—安置困难原则上采取！先选择空地建房或】。先解决占压回—迁楼建设位置的房】。。屋拆迁腾空土地后进！行回迁楼建设竣【工后不占回迁楼位置！的，居民直接搬迁上楼的！方式尽量避免二次搬！迁采取科《学的工作方法和【措施充分《发挥相关部门—和社区组《织作用做好群众工】作坚决杜绝违法违规！拆迁  【。。。 ，  （三《。）建：立信息反馈》。制，度 ：  《   各《地要明确专人每周向！。地区：。上报棚户区、泥草房！改造进展情况、工程！质量：、安全情况、引发】。信访及处置情况、】资金落实等情—况确保上报内容【真，实、数据准确—   —  ：（四）加强建—设监管 《 ？    要对各地】棚户区改造项目的内！业资料、工程进度、！工程质量、改造【。资金的筹《集和安排《使用等情况进行不间！断的跟踪监督检【查对各？地年度计划执—行情况进行验收检】查纳入地区对各县、！区、林业局》的目标考《核内容严《格兑现奖惩对—未完：成目标的县》、区、林《业局要在全区进行通！报并根据行政—问责的规定对有关】责任人进行行政问责！ ， ？   ？ 要：依法组织《开发、设计、—施工和？监理单位《招投标按照住—宅设计规范要求严】格施工图设》计文件的《。审查：同，时要优化设》计降低工程》造价；按照发展节能！省地环保型》住宅的要《求推广？。新材料、新技术【、新：设备、新工艺—节，能标准达50%；强！化监管安全施工分户！。验收确保房屋建设质！量 ？ ， ，七、加强组织领导 ！    — 推进棚户区—改，造，事关我区经》。。济社：会，。发展大局事关人民群！。众切身利《益涉及？。面广任务繁重必须切！实加强组织领导务求！取得实效各地要充实！、，加强棚改《办公室的力量—从，人员、设备、—。经费等方面给—予支持？地区棚改领导—小组成？员单位要《搞好同棚改办公【室的配合《为县、？区、林？。业局搞好服务—在业务指导》、计划分《解、项？目管理、《征地拆迁《、资金？筹，措、贷款融资等方面！发挥应有的作—用通：力合作确保》棚户区改造工—作顺利完成 — 二零一二年三月十！。二日 —