《 大】。兴安岭地区2—012？年棚户区改造实施】方案： ， ，  《   按照地—委、行署、林业集】团公司？统一：部署：到2：012年年底前【全，部完成我区》现有棚？户区住房的改—造工作从根》本上改变《我，区的城乡面貌完善】城乡基础《设施全面实》现城乡环境向宜居】宜，业转变把我区建设成！“最富裕、最文明、！最和谐的《生态型？花园式？”新：林区根据国家林【业，局、住房城》乡建：设部、国家发展改】革委、国土》资源部关于印发【〈国有林区棚—户区改造工程项【目管理办《法〉的通知（—林规发〔2》010〕25—2号以下《简称管理办法）结合！我区“？十二五？保障性住房发展【规划”、《。天然林保护、林场】撤并、发《展旅游产业政策及】棚户区现状在认【真分析居民经济承受！能力：、住房？意愿、各地财政状况！的基：础上特制《定，本方案 》。 一、工作目标 ！  《 ， ， 截至2011年】年底全区共有尚【未改造的集中连片】棚户区住房和零散旧！平房住宅97.68！万平方米、19【536户要争取【在年：内全部改造完毕其】中2012年全区】计划实施《棚户：区改造97》.68万平方—米、19536【户具体任务目标如】下加格？达奇区？完成：重点：营林局棚户区改【造13？.23万平》方，米、2646户【；塔河林《业局：完成：棚，户区改造2》5万平方米、—5000户；西林吉！林业局完成棚户【区，改造8.《57万平方米、17！14户；松岭—。林业局完成棚户区改！造8万平方米、【1，600户《；，新林林业《局完成棚户区改造1！8.3万平方—米、3660—户（其中3.5万】平方米异《地建设在加区—）；呼中林业局【完成棚户区》改造：3.23万平方米】、64？6户；韩家》园，林业局完成棚—户，区改造1《.5万平《方米、3《0，0户：（其：中1万平《方米异地建》设在呼玛《），；十八站林业局【完，成棚：户区改？造7.78》5，万平方？米、：1，5，5，7户；阿木尔林【业局完成《棚户区改造5.3】5万平方《米、1070户；】图，强林业局完成棚【户区改造6.71】5万平方米、1【343户；改造方式！以新建楼房和实施】花园式改造为主各地！具体建设比例见附表！完成改造《后棚户？区居民人均住房【面积达？18平方米（各地】具，体的建设内》容，及，建设地点见附—表）   —  2《012年年》底，前2012年—维修项目及所有【。结转：工程全部完成新建楼！房项目10》。0%开工年底达【到60%交工 ！ 二、改造》原则 —    《。（一）坚持全区【统一领导、属—地化实施、因地【制，宜的原则行署、林业！集团：公司：负责对全区棚改工】作的：指导、督《办和考核验收各县、！区人民政《府、各林业局是棚户！区改造的组织—实施主体和责任主体！由各地行政主—要领导全权负责各】管辖：区域内的棚户区改造！工作实？施严格的主要领导责！。任，制  —   （二）坚【持棚户区、泥草房】改造与林《场（村屯）撤并、旅！游城镇建设、新【农村建？设，相结合的原则—根据林？区，生态建设和林场【（村屯）《改革需要《重新规划调》整林场（村屯—）布：局鼓：励撤：并林场（《村屯：），的职工和农民自愿】。到基础设施配套较】。好，的，县、区？和林业局址集中【安，置，   —  （三）》。坚持政府《推，进和商业化运作【相结合？的，原则棚户区改造要】与商业？开发：。相结合通过商业化】运作、经营城市等】多渠道筹《集，资金：减轻政府和》企业的融资压—。力  —   （四）—坚持依法运作的原】则严格执行》有关土地使用、资金！使用管理、城市建】设管理、房屋—征收、工程建设、竣！工验收等方面—有，关法律及政策的【规定    ！ ，（五）坚持棚户区改！造，与城市建设发展规划！相结合？。原则棚户区》建设要符合》城市建设的主基调】坚，持统筹规划》搞好配套建设按照“！因地制宜宜平则平宜！楼则楼；新建与【维，修改造相结合统规统！建与统规自》建相结合”的方针以！及我区生态型花园】式城市建设的总体】。。要求实行《统一规划、统一征地！、统一配套、—分期实施 》   》  ：（，六）坚持《按时办结《原则要求当年—完成的项目》必须：在规定时限内全部】竣工并交付使用具体！要求是标准不能【低、资金不》能超、数量不能少】、质：量不能差、完成时限！不，能，晚 》。    （七）坚】持推进棚户区—改，造与维护社会稳【定兼顾的原则—要正确？处理推进棚户区【改造与？维护社会稳定的关系！棚户区改造既要快速！。推进又要《充分：考虑居？民的心理和经济【承受能力在》房屋补？偿安置过《程中要妥《善解决好低收入【群体的住房问题在】政策上给《予合理的照顾— 三、建设】标准： ：。。     —结合我区城市发展】规划和居民住房的现！实需要新建回迁安置！楼房以58平方米为！主导户型具体的户】型面积标准及所【占比例各地要根据回！迁居民？意愿和国家》规定自行《。确定 新【建住房？要实行高起》点规划？、高水平设计、高】标准建设《小区基础设》施配：。套、绿化、亮—化外立面造型—等要结合旅游城【镇建设规划突出【林区特色和地域风】格， 《新建小区的容积率控！制在：0.8以下》绿地率达《到45？%以上新建楼—房节能标准达—。50%以上 ！ ，   （一》）新建？楼房的标准》化小区建设标准【 ：      【 1.地面、路面、！草坪干净《整洁无违反规划私接！乱建以及随》意占用公共空地现】象 ：。     【  2.道路通【畅满足交通联系【及消防、救护要求；！机动车停车场与自行！车，停，车，位，按照规模比例—配置、？。。。使用方便  ！     3—。.小区容积率—低于0.8》绿地布？局合理花草树—木及建筑小品配置】得，当、疏密相间—、错落？有致体现《林区风格和地域特】色；花卉种类丰【富、：树木适合本地生长】、易于存活绿—地率达到4》5%以上 【  ：     4.【设有老年人及儿【童户外活动场—地及居民户外—健身设施并保—持完好  】     5.【建筑色彩与环境相协！调；建筑《外墙面装饰、—室，外标识、宣传栏【、，信报箱、路灯、【建筑小品、雕塑等完！好、洁净；室外广】告牌、美化、亮化等！按照统一标准设置做！到协调？一致、整洁美观无】安全隐患《或破损   ！    6》.，市政基础设施—配套齐全接》口到位？、管线通《畅并在接口处设有警！示标：。识    】  ： 7.小区内要安】装监：控系：。统为小区《的安保提供有力的保！障  —   （二》）局址实施改—造的平？房其标准化》小区建设、》改造模式各》地按：以，下标准执行 【  ？    1.标准化！小区建设 【  ：   （1）主要】出入路口设有小区】平面示意图、路标】；，房山墙处《设有明显的标示标牌！ ，   》  （？。2，）地面、路》面、草？坪干净整《洁无违？反规划私《接乱建以及随意【占用公共空地现象】  》   （3）道路通！畅、巷道整洁满【足交通？联系及消防、救【护要求 》     （4）！绿地布局合》。理、花？草，树木及建筑小—品配置得当》、错落？有致体？现林区风格和—地域特色《；花卉种类丰富、树！木适合本《地，生长、易于》存活 《     （5】。）建：筑色彩与环境—相协：调；建筑外墙面装饰！、仓：房，、板障及院墙等整齐！划一院内物品—。堆放整齐；》室外广告《牌、宣传栏、美【化、亮化《等按照统《。一标：准，设置做到协调一致、！整洁美观无安全隐】患或破损 】   ？ （6）市政—基础设施《管线通畅接口处设】有警：示标识 【    （7）商户！排放油？烟、噪音符合国家现！行标准 —   ？ ， ，（8）环卫设—。施，完备定？。点设有？垃圾箱、果皮箱垃圾！定期清运《  》    2.—。改造模式  ！   （1）—屋，面工程木屋架及檩条！钢筋混凝土屋面板】屋面：采用西瓦  ！   （2》）门窗工程》。采用单框双玻—塑钢窗外门》为成：品防盗？保温门内门为成【品实木门 》 ，    》 （3）实施—改造的平《房，可通：过新接偏厦》子等方式来满足室】内有洗？浴、卫生间、上下水！等居住功能 ！四，、棚户区改造—的相关政策 ！   ？ （一）土地支持】。政策棚？户区改造项目纳入经！济适用住房计—划所需建设》用地以划拨方式提供！其中开发《为商品住宅或者【其他商服项目—的建设用地应依【法实行有偿》使，。用所得土地》收益按收支两条线】规定管理全部用于棚！户区：改造的基础设施【和配套设施建设 】     （】二）税费减免政策】棚，户区改造项目一律】免收城市基础—。设施：配套费等各》种行政事业性收费和！政府：性基金；以划拨【方式取得土地使用权！的棚户区改造—项目经征得税—务部门同意后不征】土地契税；》棚户区居民因拆迁】而重新购《买，的普通住房免征契税！；，。房地产开发企业参与！棚户区改造偿还【原拆迁面《积房屋部分经主【管地税机《构核准暂不征收【营业税、城市维护】。建设税、教育费附加！；被拆迁人依据国】家有关城镇房屋拆】。迁规定标《准取得的拆迁补偿款！依据有关规定并征】得税务部门》同意：后免征营业》税、城？市维护建《设税、教育》费附加、《个人所得税、土地增！值税   】  与棚户区建设有！关的经营《性收：。。费项目减半》收，取    】 根据国家建设【部、发展改革委、】财政部、国土资源部！、中国人《民银行联《合下发的关于推进城！市和国有工矿—棚户区改《造工作的指导意【见（建保〔200】9〕：295号）的规定】“，电力、通讯》、，市政公用事业等企】业要对棚户区—改造给？予，支持新建安》置小区有线电—视和供水、供电【、供气、《供热、排《水、通讯、道路等】市政公用设施—由各相关单位出【资配套建设并适当减！免入网、管》网增容等经营性收】。费” 《     （【三）房屋征收安置政！策棚：户区房屋征收—。补偿安置《。采取回？迁安置和货币补偿的！方式被征收人选择】回迁安置的实—行“拆一还一”【收取：结，构差价及超面—积部分按《实际成？本结算？各地要？结合本地实际科【学确定？结构差价标》准居：。民交足？购房款享受》全部产权；被—拆迁人选择货币【补偿：的货币补偿的—金额应当根据被征收！房屋的区位、用途】、建筑面积、成【新等因素以房地产】市，场，评估：价格确定《    【 （：四）：照顾弱势群体政策】回迁的低保户—家庭私有产权的原】。面积部分拆一还【一不：收结构差价超—面积部分每平方米减！收20？0元购房款》符合：廉租住房《政策的？按，廉，租住房政策安置【 ：  ？   （五》）住房保障政策各】地棚：户，区改：造项目中回迁安置】楼房按经济适用【住房政策管理 ！ 五、？资金筹措与使用 ！    》 ，棚户区改造建设资】金通过国家支—持，、地方政《府配套、企》业自筹、个人投入、！经营城市《、市场化运作等多种！融资方式解》决按：照管理办法的要求结！合我区实际企业自】筹和个人负担的比例！各，地可参照20—11年标《准自行确《定  —   （一）积极争！取国家、《。省，政府：对我区？棚户区改造的政策支！持和资金支持—借助天保《工程、西部开发、振！兴东：北老工业基地、【大小兴安岭生态功】能区建设和被—列入资源《枯，竭型城市的有—利政策机遇继—续加大？向国家有关部门的】争取力度增加—国，家对棚？户区：配套设施的资金【投入：     （！二）经营《城市：和，土地：收益各？地要通过经》营城市解决资金【。缺，口，在新建安置楼—房时搭？配建设部分门市、】车库等商《服用房增加收益以】及通过棚改》腾空土地《取得出让获得收【益用来弥补改造资】金的不足《 ：   《  （三）争取【国家开发《。。银行（商业》。银行）贷款支持按】照，全区棚户区改造【整体规划《和年度计划统一组织！编制棚改《可研与初步》设计方案《提早：准备基础材料对【有贷款需要的县区】局提：供，帮助 —  ：。。  ：（四）加强》资金的使《用管理棚户区改造】资金的筹集、—管理和使用应专款】专用设立专》户不得挤占挪用 ！     （五】）棚户区改造—资金测算按照新建楼！房成本（主》体加配套）每—平，方米：1600元、平房维！修每平方米5—0，0元县、区、林业局！址建设？楼房：项目个人《交结构？差价每平方米不低于！400？元、：平房维修个人承【担每平方米100元！计算异地建》设和市？场化运作项》目，县、区、林业—局按不投《入计算2012年】完成棚户区》改，造9：7，.68？万平：方米（其中》新，建楼房24.7【3万平方米》维修改造72.95！万平方米）共—需改造资金》约6.88》43：亿元筹措渠》道如下 》  ？   ⒈争取—国家和省国有林【区棚改补贴4.【8，84亿元《 《   ？。 ⒉居民个人—承担1？.26亿元》 ，     ⒊】县、区、林业局自】筹0：.7：403亿元 【 六、组织实施】 ？。     （—一，）提高审批效—率 ：    — 对棚户《区、泥？草房改造项目—建立：绿色审？批通：道实行“一条龙”】。审批服务相关部门】要简化办事程序缩短！审批时限 —。   《  （二）依—法组织房屋征收【    【 严：格执行国家新—出台：的房屋征收政—策阳光操作》和谐征收要早—动，手、早？安排：确保不影响工期为】减轻棚户《区，居民的临《时安置困难原—则上采取先》选，择空地建《房或先解决》。。占压回迁楼建设【位置的房屋拆迁腾】空土：。地后进行回迁—楼，。建设竣工后不占回】迁楼位置的居—民，直接：搬迁：上楼的方式尽—量避：免二次搬《迁采取科学》的工作方《法和措施充分—。发挥相关部门和【社区：组织：作用做好群众工作坚！决杜绝违《法违规拆迁 】     （—三）建立信》息反：馈制度 《   》  各地要》明确专人每周向地区！上报棚户区》、泥草房改造—。进展情况《、工程？质，量、安全情况、引发！信访及处《置情况、资金—落实：等情况确保上报【内，容真实、数》据，准确 》  ：  ： （四）加强建设监！管  —   要对各地棚】户区改造《项目的？内业资料、工程进】度、工程《质量、改造资金的筹！集和安排使用等情】况进：行不间断的跟踪监督！检查对各地》年度计划执行情况】进行验？收，检查纳入地》区对各？县、区、林业—局的目标考核内容严！格，兑现奖惩对未完成目！标的：县、区？、林业局要在—全区进行通》。报并根据行政问责的！规定对有关》责任人进行行政问】责    】 要依法组织—开，发、：设计、施工和监理单！位招投标《按照住宅设计规范】要求严格施工图【设计文件《的审：查同时要优化设计】降低工程造》价；按照发》展节能省地》环保型住宅的要求】推广新材料、新技术！、新设备、新工艺】节能标准达50%】；强化监管安全施工！分户验收确保—房屋建设质》量 ： 七、》加强组织领》导， ：     推【进棚户？区，改造事关我区经济】社会：发展大局事关人民】群众切身利益涉及】面，广任务繁重必须切实！加强组织领》导务求取得实效各】地要充？实、加强棚改办公】室的力量从人员、】设备：、经费等方面给予】支持地区棚改领导小！组成员？。单位要搞好同—棚改办公《室的配合为县—、区、林《业局搞好服务在【业务指导、计划【分解：。、项目管理、征地拆！迁、：资金筹措、贷—。款融资等方》面，发挥应有的作用【通力合作确保棚【户区改造《工作顺利完》成 二零》一二年三月十二日 ！ ？