】 大兴》。安岭地区20—1，2年棚？。户区改造实施—方案   ！  按照地委、行】署、林业集》团公司统一》部署到20》12年年底前全【部完：成我区现有》棚户区住房的改造】工作从根本上改变】我区的城乡面—貌完善城乡基础设施！全面实现城》乡，环境向宜《居宜：业转变把我区建设】成“最？富裕、最《文，明、：最和谐的生态型【。花园式”新林区根】据国家林业》局、：住房城？乡建设部、》。国家发展改革委、国！土，资源部？。关于印发〈国有【。林区棚户区改造工程！项目管理办》法〉的通《知（林规发〔20】10〕252号以下！简称管理办法—）结合我区“十【二五保障《性住：房发展规划”、天】然林：。保护、林场撤—并，、发展旅游产业【政策及棚户区现【状在认真分析居民】经济承受能力、住房！意愿、各地财政状】况的基？础上：特制定本方案 】 一、工作—目标    ！ 截至？2011《年年底全区共—有尚未改造》的集中连片棚户区】住房和零散旧平【房住：宅97.68万平】方米、1953【6，户要争取《在年内全部改造【完毕其？中201《2年全区《计划实施棚》户区改造9》7.：68万平方米、【。195？36：户具体任务目—标如下加《格达：奇区：完成：重点营林《局，棚户区改《造13.23万【平，方米、2646户】；塔河林业》局完成棚户》区改造2《。5，万平方米、5—000户《；西林吉林》业局完？成棚：户区改造8》.57万平方米【。、171《4户；？松岭林业《局完成？棚户区改造8万平】。。方米、160—0户；新林林—。业局完成棚户区【改造：18：.3万平方米—、366《0户（其中3.5】万平方米异地—建设在？加区）？；呼：中林业局完成棚户区！改造3.23万平】方米、646户；】。韩家园林《业局完？成棚户区改》造1.？5万平方《米、300户（其中！1万平方米异地建设！在，呼玛）；十八站【林业：局完成棚户区改【造7.785万平方！。米、1557户；】阿木尔林业》局完成棚户区—。改，造5.35万平方】米、107》0户；图强林业【局完成棚户区改造】6.715万平方米！。。、1343户—；改造方式以—新建楼房和实施花园！式，改造为主《。各地具体建》设比例见《附表完成《改造后棚户区居民】人均住房面》积达18《平方米（各地具【体的：建设内容及建设【。地点见附表》）  《   2012年！年底前2012年】维修项目《及所有结转工程【全部完成新建楼房】项目100%开【工年底达到6—0%：交工 二、】。改造原？则 ：    — （一）《坚持全区统》一领：导、属地化实施【、因：地制宜的原则行署、！。林业集？团公：司负：责对全区棚》改工作的指导—、督办和考核验收各！。县、：区人：民政府、各林业局是！。棚户区改《造，的组织？实施主体和责任主体！由，各地行政主》要领导全权负责各管！辖区域内的棚户区】改造：工作实施《严格：的主：要领导责任》。制， ， ，     （二】）坚持棚《户区、泥《草房改造与》。林场（村屯》），撤并、旅游城镇【建设、新农》村建设相结合的原则！根，据林区生态建设和林！场（村屯）改—革需要重《新规划调整林场（村！屯）布局鼓励撤并】林场（村屯）的职工！和农民自愿到基础设！施，配套较？好的县、《区和林业《局址集中安置 【     （】三）坚？持政府推进和商【业化运作相》结，合的原则棚户区改造！要与商业开发相【结合通过《商业化运《作、经营城市等【多渠道筹集资金减轻！政府和？企业的融资压力【 《    （》四）坚？持依法运作》的原：则严：格执行有关》土地使用、》资金使用管理、【城市建设管理、房屋！征收、工程》建设、竣工验收等方！面有：关法律？及政策的规》定，。     】（五）坚持棚—户区改造《与城市建设发展【规划相结合》原，则棚户？。。区建设要符合城市】建设的主基调坚持】统筹规划搞》好配套建设按—照，“因地制宜宜平【则，平，宜楼则楼《；新建？与维修改造》相结合统规》。统，建与统规自建相结】合，。”的方针《以，及我区生态》型花园式城市建设】的总体要求》实，行统：一规划、《统一征地、统一配套！、分：期实施  】。   （六）坚持按！时办结？。原则要求当》年完：成的项目《必须在规定时限【。内，全部竣工并交付使】用具体要求是标准】不能低、资金不能】。超、数量不能少、质！量不：能差、完成时—限不能晚《    【 （七）《坚持推进棚户—区改造与维护—社会稳定《兼顾的原则要—正，确处理推《进，棚户：区改造与维护—社会：稳，定，的关系棚《户区：改，造既要快速》推进又要充分考虑居！民的心理《。和经济承受能力在】房屋补偿安置过【程，中，要妥善解决好低收入！群体的住房问—题在政？策上给予合理的【照顾 三【、建设标准 —     结合！我区城市发展—。规，划和居民住房的【现实：需要新？建回迁安《置楼房以58平【方米为主导户型具体！的，户，型，。面积标准及所占【比例各地要根据回迁！居民意愿和国—家规定自《行确定 》 新建住房要实行！高起点规《划、：高，水平设计《、高标准建设小区基！础设施配套、绿【化、亮化外》立面造型等》要结合旅《。游城镇建设规划突】出林区特色和地【域风格？ 新建—小区的容积率—控制在0.8—以，下绿地率达到45%！以上新建楼房—。节能标准达50【。%以：上 》    （一）新】建楼房的标准化【小区建设标》。准 ？。。       1！.，地面、路面、草坪】干，净整洁无违反规【划私接乱《建以及随意》占用：。公共空地现象—     】  2.道路通畅满！足交通联系及—。消防、救《护要求；机动车【停车场与自》行车停？车，位按照规模比例配】置、使用方便—    【   3《.，小区容？积率低于0.8绿地！布局合理花草—树木及建筑》小，品，配置得当《、，疏密相间《。、错落有致体现林区！风格和地域》特色；花卉》种类丰富《、树木适合本地生长！、，易于存活绿》地率达到45—%以上 —    《   4.设有老】年，人及儿童户》外活动场《地及居民《。户外健身设施并保持！完好 — ，  ：   ？5，.建筑色彩与环【境相协调；建—筑外墙面装饰、室】外标识、宣传栏【、信报箱、路灯【、建筑小品、雕塑等！完，好、洁净；室外广】告，牌、美化、亮化【等按照统《一标准设置做—到，协调一致、整洁美】观无：安，全隐患或《破损    ！  ： 6.市政基础设施！。。配套：齐，全接口？到，位，、，管，线通畅并在接口处】设有警示标识 ！  ：     7—.小区内要安装【监控系统为小区的】安保提供有力的保】障 》 ，   ？（二）局址》实施改造的》平房其标准化小【区建：设，、改造模式各地【按以下标准执行 ！  ？    1.—标准化小区建设【     】（1：）主：要出入路口设有小区！平面示？意，图、路标；房—山墙处？设有明显的标—示标牌 《    — （2）地面、路】面、草坪干净整洁无！违反规划私接—乱建以？及随意占用公共【空地：。现象 ？。  《   （3》）道：路通畅、巷》道整洁满足交—通联系？及消：防、救护要求 【 ，   《  （4《）绿地布局合理、】花草树木《及建筑小《品配置？得当、错落》有致体现林区风【格和：地域：特色；花卉种—类，丰富、树《木适合本地生长、易！于存活 【    （5）【建筑色彩与环—境相协调；建—筑，外墙面装饰、仓房、！板障及院《墙等整齐《划一院内物品堆放】。整齐；室外》广告牌？、宣：传栏、美化、亮化等！按照统一标准—设置做？到协调一致、整洁美！观无安全隐患或破】损     ！（6：），市政基础设施管线通！畅接口处设有警【示标识 《   》  ：（7）商户排放【油烟、噪音符合国家！现行标准  ！   （8）环【卫设施完备定点【设有垃圾箱、果皮】箱垃圾定期清运 ！     — 2.改造》模式  【   （1）屋面工！程木屋架及檩条【钢，筋混凝土屋面板屋】面采用西瓦 —     （2！）门窗工程》采用单框双玻塑钢】窗外门为成品防盗保！。温，门内门为成》。品实木门  ！  ： （3）实施改造】的平：房，可通过新接偏厦【子等方式来满足【室内有洗浴、卫生间！、上：。下水等居住功能 】 ， 四、《棚户区改造》的，相关：政策 —   ？ （一）土》地支持政《策棚户区改造项目】纳入经？济适：用住房计划所—。需建设用地》以，划拨方？式提供其中开发为商！品住宅或《者其他商《服，项，目的建设用地应依】。法实行有《偿使用所得土地收益！按收支两条线—规定管理全部用【于棚户区改造的基】础设施和配套设【施建设 【    （二—）税费减免政策【棚户区？改造项目一律—免，收城市基《础设施配《套费等各种》行政：事业性收费和政【府性基金；》以，划，拨方式取得》。土，地，使用权的棚》户区改造项目—经征得税《。务部门同意后不征】土地契税；》棚户区居民因—拆迁而重新购买的普！通住房免征》契税；房《地产开发企业—参与棚？。户区改造偿》还原拆迁面积房【屋部分经主管地【。税机构核准暂—不征收营《业税、？城市维？护建设税《、教育费附加—；被拆迁人依据国家！有关城镇《房屋：拆迁规定标准取【得的拆迁补》。偿款依据有关—规定并征得》税务部？门同意后免征营【业税、城《市，维护：建设：税、教育费附加【、个人所得税、土】地，增值税 —     与棚【户区建设有关—的经营性收费项目减！半收取 【 ， ， ， 根据国家建设部】、发展？。改革委、财政部、】国土资源部》、中国人民银行联】合下发的关于推进】城，市和国有工矿棚户区！改造工作的》指导意见（》建保〔20》09〕295号【。）的规定“电力、通！讯、市政公用事业】等企业要对棚户区改！造给：予支持新建安—置小区有线电—视和供？水、供电《、供气、《供热、？排水、通讯、道路】等市政？公用设施由各—相关单位出资—配套建设并适当【减免入网、管网【增，容等经？。营性收费” —     【（三）房屋征—收安置政策棚—户区房屋征收—补偿安置采取回【迁安置和货币补偿的！方式被征收》。人选择？回迁安置的实行【“拆：一还一？”收取？结构差价及》超面积部分按实【际成本结算各地【。要结合本地》实际科学确》定结构差价》标准居民交足购【房款享？受全部产权；被拆迁！人选择货币补偿【。的货：币补：偿，的金额？应当：根据被征《收，房屋的区《位，、用途？、建：筑面：积、：成新等因《素以房地产市—。场评估？价，格确定 —。    《 （四）照顾弱势群！。体政策回迁的低保】。户家庭私有产—权的原面积》部分拆一还一不收】结构差价超》面积部分每平方米减！收200《元购房款符合—廉租住房政策的按】廉租住房政策—安置 》     （五【）住房保《障政策各地棚—户，区改造？。项目中回迁安置楼】房按：经济：适用住房《政策管理《 五、资【。金筹措与使用 】   《  棚？户，区改：造建设资金通过【国家支持、》地方政？府配：套、企？业自筹？、个人投入》、经营城市、市场】化运作？等多种融资方式解决！按，照管理办法的要求】结合我区实》际企业自《筹和个人负担—的比例各地可参照2！011年标准自行确！定  —   （一）积【。极争取？国家、省政府对我区！棚户区改造的—政策支持和资—金支持借助天保【工程、？西部开发、振—兴东北老工业基地】、大小兴安》。。岭生态功能区—建设：和被列入《。。资，源枯竭型城》。市的有？利政策机遇》继续加大向》国家有关部门的【争取力度增加国家对！棚，户区配？套设施的资金投入】     （！二，。）经营城市和土地】收益各地要通过经】营城市解决》资，金缺口在新建安置】楼房时搭配建设【部分门市、车库等商！服用房增加收益【以及通过《棚改腾空土地取得出！让获得收益用—来弥补改造资—金的：不足 ？     （】三）争取国》家开发银行（—商，业银行？）贷款支持》按照全区棚户区改】造整体规《划和年度计》划统一组《织编制棚《改可研与初步设计】方案：提早准备基础—材料对有贷》款需要？的县区局《提供帮助 —     （【四）加强资》金，的使：。用，管理棚户区》改造资？金，的筹集、《。管，理和使用应专—款专用设立专户不】得挤：占挪用 《 ，    》 （五）棚户区【改造资金测算按【照新建楼房成—本（主体加》配套：）每平方《米16？0，0元、平房维—。修每平方《米5：0，。0元县、《。区、林业局址建设楼！房项目个人交结【构，差价每平方米—不低于40》0元、平房》维修个人承担—。每平方米《100？元计算？异地建设《和市场化运作项目】县、区、林》业局按不投入—计算2012年完】成棚户区改》造97.68万平方！米（其中新建—楼房24.73【。万，平方米？维修改造72.【95万平方米）共需！改造资金约6.8】843亿《元筹措渠道》如下   】  ⒈争取国家和】省国：有林区棚改补贴4.！884亿元 —   》  ⒉居民个人承担！1.26亿》元 ：  《。  ： ，⒊县、区、》林，业局自筹0.74】。03亿元 】六、：组，织实施 《    — （一）提高审【批效：率 《     对棚【。户区、泥草房改【造项目？建立绿色《审批通道实行“【一条龙”审批—服，。务，相关部门要》简，化办事程《序缩短审批时限【 ？     》。（二）依法组—。织房屋征收 】    《 严格执行》国家新出《台的房屋征收政策阳！光操作和谐》征收要早动手、【。早安排确保不—影响：。工期：。为减轻棚户区居民的！临时安置困》难原则上采取先选】择空地建房》或先：解，决占压回迁楼建设】位置的房屋拆迁【腾空土地《。。后进行回《迁楼建设竣》工后不占回迁—楼位置的居》。民直接搬迁上楼的方！式尽量避免》二次搬？。迁采取科学的—工作方法《。和，措施充分发》挥相关部门和社【区组织作用做好群】众工作坚决杜—绝违法违规拆迁【。     】。（三）建立信息反馈！制度 《 ，     各地要】明确专人每周向地】区上报棚户区、【泥草房？改造进展情况、工】程质量、安全情【况、：引发信访《及处置？情况、资金》。落实等？情况确保上报内容】真，实、数据准确 ！     （—四）加强建设监【管  —  ： 要对各《地棚户区改》造项目的内》业资料、工程进【度、工程质量、改造！资金的筹《集和安？排，。使用等情《况进：。行不间断的》跟，踪监督检查》对各地年度计划【执行：情，况，进行验收检》查纳：入地区对《各县、区、林业局的！目标考核内容严【格兑现奖惩对—未完成目标》的县、？。区、林业局》要在全区进行通【报并根？据，行政问？责的规定对有关【。责任人进行》行政问？责，     】要依法组织开发、设！计、施工和》监理单位招》投标：。。按照住宅《设计规范要》求严：格施：工图设计《文件的审查同时【要优化设《计降低工程》造，价；按照发展节能省！地环保型住宅的要求！推广新材料》、新技术、新设【。备、新？。工艺节？能标准达50—%；：。强，化监管安全施工【分户验收确保房【。屋建设质量 ！七、加？。强组织？领，导     ！推进棚户区改—造事：关我区经济社会发展！大局事关人民—群，。众，切身利益涉及面【。。广任务繁重必须切】实加强组织》领，导务求取得实效【。各地要充实、加强棚！改办公室的》。力量从人员》、设备、经费等方面！给，予支持地区棚改领导！小组成员单位要搞好！同棚改办公室的配合！为县、区、林业局搞！好服务在业务指【导、计划分解、【项目：管理、？。征地拆迁、资—金，筹措、？贷，款融资？等方面发挥应有【的作用通力合—。作确保棚户区改造工！作顺：利完成 二零一】二年三月十二—日 》