《 【大兴安岭地区—2012年棚户区】改造实施方案—  — ，  按照地委、行】署、林业集团—。。公司统？一部署到201【2年年底前全部完】成我区现有棚—户区住房的改造【工作从根本上—。改变我区的城乡面】貌完善城乡基础设】施全面实现》。城乡环境向宜—居宜业转变把—我区建设成“最【富裕、最文明、最和！谐，的生态型花园—式”新林区根据【国家林业《局、住房城乡建设】部，、国家发展改革【。委，、，国土资？源部关于《印，发〈国有林》区棚户区改造工程】项目管理办法〉【的通知（林规—发〔2010—〕252号以下简】称管理办法）—结，合我区？“十二五保》障性住房发》展，规划”？、天然林保护、林】场撤并、发》展旅游产业政策及】棚户区？。。现，状在认真分析居【民经济承受》能力、住《房，意，愿，、各地财政状况的基！础上特制定本—方案 —一、工作目标— 《    《截至：2011年年底全】区共：有尚未改造的集中连！片棚户区住房和零】散旧平房《住宅97.68万平！方米、1953【。6户要争取在年【内全部改造完毕【其，中，20：12年全区》计划：实，施棚：户区改造97.【。68：万平方？米、19《536户具体任务目！标如下加《格达奇区完成—重点营林《局棚户区《改造13.23万平！。方米、2《646户；塔—。河，林业局完成棚户区改！造25万《平方米、5》000户；》西林吉林业局完成棚！户区改造8.57万！。平方：。米、1714户；松！岭林业局完成棚户】区改：造8万平方米、16！00户；新林林业】局完成棚户区—改造18.3—万平方米《、366《0户（其中3.5万！平方米？异，地建设在加区）；呼！中林业局《完成：棚户区改造》3.：23万平方米、64！6户；韩家》园林业局完成棚【户区改造1.5万平！方米：。。。、30？。0户（其中1万【平方米异地建—设在：呼玛）；十八站林】业局完成棚户区改造！7.785万平方米！、1：557户《；，阿，木尔林业局完—成棚户区改》造5.35万平方】米、1？070户；图—。强林业局完成棚【户区改造6.7【15万平方米、13！。。43：户；改造方式以新建！楼房和实施花园【。式改造为主》各地具体建》设，比例见附表完—成改造后棚户区居】民人：均住房面积达18】平方米（各》地具体的建》设内容及建设地点见！附表）   【  ：。 20？1，2年年底前2—012年维修项目及！所，有结转工《程全部完成》新建楼？房项目100%【开工年底《达到6？0%：交工： ？ ，二、：。改造原则《    【 （一）《坚持全区统一领导】、属地化《实施、因《地，制宜的原则行署【、林业？集团公司负责对全区！棚改工作的指导、】。督办：和考核？验收各县、区人民】政府、各林业局是】棚户区改造的—组织实？施主体和责任主体】由各地行《。政，主要领导《全，权负责各管辖—区域内的棚户区改】。造工作实施严格的】主要领导《责任制 》     （二】）坚持棚户区、【泥草：房改造与林》场（村屯《。）撤并、旅游城【镇建：设、新农村建设相结！合的原则根据—林区生态建》设，和林场（村屯）改】革需要重新》规划调整林场（【村屯）？布局鼓励《撤，并林场（《村屯）的《职工和农民》。自愿：到基础设施配套较】。好的县？、区：和林业？局，址集中安置》 《  ：  （？三）坚持政府推【。进，和商业化运作相结】合的原则棚户区【改造要与商业开发】相结合通过商业化】。运作、经《营城市？等，多渠道筹集资金减】轻政府和企业的融】资压：力     ！（四）坚《持依法？运作的？原则严格执行有关土！地使用？。。、资金使用管理、】城市建设《管理、？房屋征收、》工，程建设、竣工验收】等方面？。有关法？律及：政策：的规定  】 ，  （五《）坚持棚户》区改造与《城市建设发展规【划相：结合原则棚户—区建设？要，符合城市建设—。。的，。主基：调坚持统筹规划搞好！配套建设按照“因】地制：宜宜平则《平宜楼则楼；新建与！维修改？造相结合统规统【建，与统规自建相结【合”的方《针以：及我区生态型—花园式城市建设的总！体要求实行统—一规划？、统一征地、统一配！套、分期实施 ！     》。（，六）坚持《按时办结原则要求】当年完成的项目必】须在规定时》限内全部竣工并【交付使用具体要【求是标准不能—低、资金不能超、】数量：不能少？、质量？不能差？、，完成时限不》能晚 《 ： ，   （七）坚【持推进？棚户区改《造与维护《社会：稳定兼顾的原则要】。正确处理推》进棚户区改》造与维护社会—稳定的关系棚—户区改造既要快速】推进又要充分考【虑，居民的心《。理和经济承受能力】在房屋补偿安置【。。过程中要妥善—解决好低收入群【体，的住房问题在—政策上给予合理的】照顾 三、建！设标准？ ，     结】合我区城市》发展规？划和：居，民住房的现实需要】新，建回：迁安置楼房以—58平方米为主【导户：。型具体的户型面【。积标：。。准及所占比例各地要！根据回迁《居民：意愿和国家规定自行！确定 ？ ： 新建住房要实行】高起点规《划，、高水平《。设，计、高标准建设【小区基础设》施配套？、绿化、《亮化外立面造型等要！结合旅游城镇—建设规划突出林区特！色和：地域风格《 新建小【区的容积率控制在】0.8以下绿地率达！到，45%以《上，新建楼房节》。能标：准达50%以—上 》。    （一—）新建楼房的标准】化小区建《设，标，准 》  ：    1》.地面、路面、草】坪干净整洁无违反规！划私接？乱，。建以及随意占用公】共空：地现象  】     》2.道路通畅满足】交通联？系及：消防、救护要求；】机动车停车》场与：自行车停车位—按照：规模比例配置、【使用方便 】 ，  ：   3《.小区容积率低于】0.8绿地布局合】理花草树《木，。及建筑小品配—置得当、疏密相间】、错落？有致体现林区风【格，和地域特色；花【卉种类丰富、树【木适合本地生—长、易于存活绿地】率达到45》%以上  】 ，    4.—设有老年人及儿童户！外活动场地及—居民户外《健身设施《并保：持完好？ ： ，      — 5.建筑色彩与】环境相协调；建筑外！墙面装饰《、室外标识、—宣，传栏：、信报箱《。、路灯、建》筑小品、雕塑—等完好、洁净；室外！广告牌、美化、【亮化等按照》。统一：。标，准设置做到》。协调一致、整洁美观！无安全隐《。患或破？损  —  ：  ： 6.市政基—础设施配套齐全接口！到位、管《线通畅并在》接，口处设有警示标识】      ！。 7.小区内要安装！监控系？统为小？区的安保《提供有力的保—障 《  ：   （二）局【。址实：施，改造的平房其标准】化小区？建设、改造模—式，各地按？。以下标准执行 】 ： ， ，   1.标准化】小区建设 》     （】1）主要《出入路口设有小区】平面示意图、—路标；房《山墙处设有》明显的标示标牌 ！   《 ， （2）地面、【路面、草坪》。干净整洁无违反规】划私接乱建以及【随意占用公共空【地现象  】   （3）—道路通畅、巷道【整洁满足交通联【系及消防、救护要求！ ，  《   ？（4）绿地布局合】理、花草树木及建筑！小品配置得当、【错，落有致体《现林区？风格和地域特—色；花卉种类丰富】、树木适合本地生】长，、易于存活 【    》。 （5）建筑色【彩与环境相协调；】建筑外墙面装饰【、，仓，房、板障及院墙【。。等整齐划一院内物】品堆放整齐》；室外？广告牌、宣》传栏、？美化、亮化等按照统！一标准设置》做到协调《一致、整《洁美观无安全隐患】或破损 《 ？。    （6）市政！基础设施管线—通畅接口处设—有警示标《识 《 ，    （》7）商户排放油烟、！噪音符合国家—现行标准 】。  ：  （8）环卫【设，施完备定点设有【垃圾箱、果皮箱垃圾！定期清运 》      】2.改造《模式 《  ？。   ？（1）屋《面工程木屋架—。及檩条钢《。筋混凝？土屋面？板屋面？采用西？瓦，     （！2）门窗工程采【用，单，框双玻塑钢窗外【门为成品防盗—保温门内门为—成品实木门》 ， ，     （【3）：实施：改造的平房可—通过新接偏厦子【等方式来满足室【内有洗浴、》卫生间、上下水等居！住功能 四、！。棚户区改造的相关政！策   【  （一）土地支持！政策：棚，户区改造项目纳入】经济适？用住房计划所—需建设用《地以划拨方》式提：供其中开发》为商品住宅或者【。其他商服项目的建】设用地应《依法实行有偿—使用所得土地收【益按收支两条线规】定管：理全部用于棚户【区改造的基础设施和！配，套设施建设 】     （—二）：税费减？免政策棚《户区改造项目—一律：免收城市基础设施】配套费等《各种行？政事业？性收：费，和政府性基金；【以划拨方式取得土】地使用权的棚户区改！造项目经征得税务】部门：同意后不征土地契税！。；棚户区居》民因拆迁而重新购】买，的普通住《房，免征契税；房地产】开发企？业，参与棚户区改造【偿，还原拆迁面积—房屋：部分经主管地税机构！核准暂不征》。收营业税、城—市维护建设税、教】育费附加；》被拆迁人依据国家有！关城镇房屋拆迁规定！标准：取得的拆迁补偿【款依据有关规定并】征，得税务部《门同意后免征营业】税、城市维护—建设税、教育—费附加、个人所【得税、土地增值【税     ！。与棚户区建设有关】的经营性收费项目减！半收取 —。    《 根据国家建设【部，、发展改革委—、财政？部，、，国土资？源部、中国人民【。银行：联合下发的》关于推进城市和【国有：工，矿棚户？区改：。造工作的指导意【见（建保〔200】。。。9〕2？9，5号）的规定“【电力、？通讯、市政公用事业！等企：业要对棚户区—改造给予《。支持新建安置小区有！。线，电，视和供？水、：供电、供气》、，供热、排水》、通讯、道》路等市政《公用设？施由各相关》。单位出资配套建设】并适当减免》入网、管网增—容等经营性》收费” 【    （三）房】屋，征收安置政策棚户】。区房屋征《收补偿安置采取【回迁安置和货币【补偿的方《式被征收人选—择回迁安置的实【行，“，拆，一还一”收取—结，构差价及超面—积部分按实际成【。本结算各地要结合本！。。地实际科《学确定结构差—价标：准居民交足》购房款享受全—部产权；被拆迁【人选择货币补偿【。的货币补偿的金额】应当根据被征收【房屋：的区位、用途—、建筑面积、成新】等因素以房地—产市场评估价格确定！。     （！四）照顾弱势—群体政策《回迁的低保户—家庭私有产权的【原面积部分拆一还一！不收结？构差价？超面积？部分：每平方米减收—200？元购房款《符，合廉租住《房政策的按廉—租住房政策》安置  【   （《五）住房《保障政策各地—棚户区改造》项目中回迁安置楼】房按经济适用住房政！。策管理 《 五、资金筹】。措与使用  ！   棚《户区：。改造：建设资金通过—国家支持、地方【政府配套《、企业自筹》、个人？投入：、经营城《市、市？场化运作等多种融】资，方式解？。决按照？管理办法的要—求结合我区实际【企业：自筹和个人负—担，的，比例：各地可参照》2011《年标准自《行确定 【    《（一）积极》争取国？家，、省政？府对我区《棚户区改造的政策支！。持和资金支持—借，助天保工程、西部】开发、？。。振，兴东北老工》业基地、大小兴安岭！生，态功能区建设和【被列入资《源枯竭型城》市的有利政策机遇】继续加大向国—家有关部门的争取】。力度增加国家对【棚户：区配：套，设施的资金投入 】     【（，二）经？营城市和土地—收，益各地要通过经营】城市解决资金缺口】在新建？。安置楼房《时，搭配：建设部分《门市：、车库等商服用房】增加收？益以：及通过棚改》。腾空土地取得—出让：获得收？益用来弥补改—。造资：金的不足 》     （三！）争取国家》。开发银行（》商，业银行）贷款—支持按照全区棚户区！改造整体规划和年】度计划统《一组织编制棚—。改可研？与初步设计方案提早！准备基？础材料对有贷—款需要的县区—局，提供帮？助 ： ：    《 （四？）加强资金的使用管！理棚户区改造资【金的筹集、》管理和使用应专【款专：用设立专户》不得挤占挪》用 ？    》 （：五）棚户《区改造资金》测算按照新建楼房】成本（？主体：加配套）《每平：方米16《00元？、平房维修》每平方米500【元县：、区、？林业局址建设楼房】项目个人交》结构差价每平方【。米不低于40—0元：、平房？维修个人承担每平】方米100元计算异！地，建设和市场》化运作项目》县、区？。、林业局《按不投入《计算20《12：年，完，成棚户区改造9【7.68万平方米（！其中新建《楼房24.》73：万平方？米维修改造7—2，.95万平方米【）共需改造资金约6！.8843亿元筹】措渠道如下 —     【⒈争取国《家和省国有林—区，棚改补贴4》.884亿》元    】。 ，⒉居民个《人承担1《.26亿《元 ：     【⒊县、区、林业局自！筹0.？7403亿元 【。 六、组织实施！ ？     （—。一）提高审》批效率  】 ，  ：对棚户区、泥草【房改造？项目建立绿色—审批：。通道实行“一条龙”！审批：服务相关部门要简化！办事程序缩短审【批时限   ！  （二《）依：法组织房屋征收 ！     严格执！行国家？新，出台的房屋征收政策！阳光操？作和谐征《收要早动手、早安排！确保：不影响工期》为减轻？棚户：区居民？的临时安置困难【。原则上采取》。先选择空地建—房或先解决占压回】迁楼建设位置的【。房屋：拆迁腾空土地后【进行回迁楼》建设竣？工后不占回迁楼位】置的居民《直接搬迁《上楼：的方：式尽量避免二次搬迁！。采取科学的工作方法！和措施充分》。。发挥相关部门和社区！组织作用《做，好群：众工作坚《决杜：绝违法违规拆迁 ！ ，。   ？  （三）建立信息！反馈：制度    ！ 各地要明确—专人每周向地区上报！棚，。户区、泥草房—改造：进展情况、工—程，质量、安全情况、】引发信访及处置【情，况、资金落实等情况！确保上报内容真实、！数据准确 【。     》（四：）加强？建设监管 】    要对—各地棚户区改造项目！的内业资料》、工程进度》、工程质量》、改造资金的—筹集和？安排使用等情况【进行不？间断的跟踪监—督检查对各》。地年度计划执行情况！进，行验收检《查纳入地区》对各：县、区、林业局的】。目标：考核：内容严格《兑现奖惩对未完成目！标，的县、区、林业【。局要：在全区进《行通报并《根据行政问责的规】定对有关责任—人进行行政问责【。 ，    —。。 要依法《组织开发、》设计、？施工和？监理单位《招投：标按照住宅》设计：规范要求严格—施，工图设计文件的审】查同时要优》化，设计降低工程造【价；按照发展节【能省：。地环保型住》宅的：。要求推广《新材料、新技术【、新设备、》新工艺？节能标准达50%；！强化监？管安全施工》。分户验收确保房【。屋建设质量 【 七、《加强组织《领导 《     推进】棚户：区改造事关我—区经济社会发展大局！事关人民群众切【身，利益涉及《面广任务繁重必须】。切实加强组织领导】务求取得《实效各地要充实、加！强棚：。改办公室的力量从】人员、设备》、经费等方面给予支！持地区棚改》领导小？组成员单位要搞好同！棚改办公室的—配合为县、区—、林业局搞好服务在！。业务指导《、，计划分解、项目【管理、征地》拆迁、资《金筹措、贷款—融资等方《面发挥？。应有的作用通力【合作确保棚户区改造！工作顺利《完成 二》零，一二年三月十二【日， 《