。 — 《 大兴安岭地区【。2012年棚—户区改造实施方【案 —    《按照地委、行署、林！业集：团，公司统一《。部署：到2：012？年，年底前全部完成【我区现有棚户区住房！的改造工作从根本上！。改变：我，区的：城乡面貌完善城【乡基础设施全—。面实：现城乡环境向宜居宜！业转变把我区建【设成：。“最富？裕、最文明、最【和，谐的生态《型花园式”》。新林区根据国—家，林业：局，、住房城乡建设部、！国家发展改革委【、国：土资源部关于印【发〈国有林区棚户区！改造工程项目管理】办法〉？的通知（林规—发〔2010—〕252号》以下简称管理办法）！结合我区“十二五保！。障性住房《发展规？划”、天然》林保护？。、林场撤并、—发展旅？游产业政《策及：棚户区现状在认真分！析，。居民：。经济承受能力、【住房意愿、各地【财，政，状况的基础上特【制定本方案 【 一、工作目标】 ：  ？。   截至2011！年年底全区共—有，尚未改造的集中连片！棚户：。区住房和零散旧【平，房住宅？97.68万—平方米、195【3，6户要争取在年内全！部改造完毕其—中2012》年全区计《划实施棚户区改造】97.68万—平方米、195【36户具体任务目】标，如下加格达奇区【完成重点营林局【棚户区改造13.】23万平方米—、2646户；塔】河林业局《完成棚户《区，改造：25：万，平方米、5000户！；西林吉林》业局完？成棚户区《改造8.5》7万平？方米：、，17：14户；松岭林业局！完成棚户区改—造8万平方》米、1？600户；》新林林业局完成【棚户区改造》18.3万》平方：米、3660户（】其，中3.5万》平方米异地》建设在加区）；呼中！林业：局完成棚户区改造3！.23？万平方？米、6？46户；韩家—园林：业局完成棚户区改造！1，.5万平《方米、30》0户：（其中1《万平：方，米异地建设在呼玛）！；十八站《林业局完《成棚户区改》造7.785—万，。平，方米、1《。5，57户；阿木尔林业！局完成棚户区改造5！.35万平方米、1！070？户，；图强林业局—完成棚户《区改造6.7—1，5万平方《米，。、1343户；改】造方式以新》建楼房和实施花园式！改造为主各地具体建！设比例见附》表，完成改造后棚户【区居民？人均住？房面：积达1？8平：方米（？各地具体的建—设内容及建设地点见！附表）    】 2012年【年底：前2012年维【修项目及所有结转】工程：全部：完成新建楼房—项目1？。00%开工年底【达到6？0%交工 二！、改造原则 【     （一】），坚持全区统一—领导、属地化实施】、因地制《宜的原则行署—。、林业集团公—司负：责对全区《。棚改工作的指—导、督办和考核【验收各县、区人【民政府、各林业【局是棚户区》改造的组织实—施主体和责任主体由！各地行政《主要领导全权—负责各管辖》区域内的棚户区改】造工作实施严格的】主要领导责任制【 ？     （二【）坚持棚户》区、泥草房改造与】林场（村屯）—撤并、旅游城镇建设！、新农村建设相【结合的原则根据【林区生态建设和林】场（村屯）》改革需要《。重新规划调整林【场（村屯《）布局鼓励撤并林场！。（村屯）的职工和农！民自：愿到基础设》施配套较好的县【、区和林业局址【集，中安置 《  《   （三）坚持政！府推进和商业化【运作相？结合的原则棚户区】改造要与商业开发相！结合：通过：商业化运作、经营城！市等多？渠道筹集资金减轻政！府和企业的》融资压力 —。 ，。  ：   （四）—坚持：依法运作的原则严】格执：行有关？土地使用、资—金使用管理、城市】建设：。管理、？房屋征收、工程【建设、？竣工验？收，等方面有关法律及政！策，的规：定，     （！五）坚持棚户区改】造与城市建》设发展规划相结合原！则棚户区建设要符】合城市建设的—主基调？坚持统筹《规划搞好配套建【设按照“因地制【宜宜平则平宜楼则楼！；新：。建与维修改造相结】合统：规统：。建与统规《自建相？结合：”，的方：针以及我区生态型花！。园式城市建设的【总体要求实行—统一规划、》统一征地、统一配】套、分期实施— ：     （六）！坚持按？时办结？原则要求当年完成的！项，目，必须在规定时限【内全部竣工并交【付使用具《体要：求是标准不能低、资！金不能超、数量不】能少、质量不能差、！。完成时？限不能晚 【  ：   （七）坚持】。推，。进棚户区改》造与维护社会稳【。定兼顾的原则要正确！处理推进棚户—区改造与维护社会】稳定的关《系，棚户：。区改造既《要快速推进又要充】分考虑居民》的心理和经济承【受能力在房》屋补偿安置过程中】要，妥善解决好低—。收入群体的》住房问？题在政策上给予合理！的，照顾 ？ ？三、建？设标准   ！  结合我区城【。市发展？规划和居民住房【的现实需要新建【回迁安置楼》房，以58平《方米为主导户—型具体？的户型面积标准及所！占比例各地》要根：据回：迁居民意愿》和国：家，规定自行《确定 新建住！房要实？行高：起点规划、高水【平设计、高标准建】设，小，。区基础设施》配套、绿化、—亮化外立面》造型等要结合—旅游城镇建设—规划突出林区—特色：和地域风格 ！新建小区的容积【。率控制在0.8以】下绿地？率达到45%—以上新？建楼房？节能标？准达50%以上 ！    》 （：一，）新建楼房的标【准化小？区建设标准 【      【 1.地面、路面、！草坪干净整洁无违】反规划？。私接乱建以及—。随意：占用：公共空地现》象   【    2.道路通！畅满足交《通联系及消防、救护！。要求；机动车—停车：场与：自行车？停车位按《照规模比《例配置？、使用方便 】       3】.小区容积率—低于0.8绿地布局！合理花草树木及建筑！小品配置得当、疏】密相间？、错落有致体现林】。区风：格和：地域特色；花卉种类！丰富、树木适合本】地生长、易于—存活绿地率达到4】5%：以上： ：      【 4.设有老年人】及儿童户外活—动场地及居民户外】健身设施并保持完】好 ？       5！.建筑色《彩与环境相协调；建！筑外墙面装饰、室】外标识、宣传栏、信！报箱、路灯、建筑小！品、雕塑《等完好、洁净；室】外广：告牌、？美，。化、亮化等按照【。统一标准设置做【到，协调一致、整洁美观！无安全？隐患或破《损 》      6【.市政基础》。设施配？套齐全接口到位、】管线通畅并在接口处！设有警示标识 ！ ，      7【.小区内要安—装监控系统为小【。区的安保提供有力的！保障：。 《    （二）局址！实施改造《的平房其标准化小区！。建设、改造模式各】地按以？下标准执行 —   》   1.》标准化小区建设【  》 ，  （1《）主要出入》路口设有小区平面示！意图、？路标；？房山墙？处设有明显的—标示标？牌 ？    》 （2）地面、路面！、草坪干净整洁无违！反规划私接乱建以及！随意占？。用公共空地现—象 》 ，。   （3》）道路通畅、巷道整！洁满：足交：通联系及《消防、救《护要求 《    — （4？）绿地布局合理、】花草树木及》建筑小品配置得当】。、错落有《致体现林区风格和】地域特色；花—卉种：类丰富、树木适【合本地？生长、易于存—活 》    （》5）建筑色彩—与，环境相？协调；建筑》外墙面装饰、仓房、！板，障及院墙等》整齐：。划一院内物品堆放整！齐；室？外广告牌、宣传【。栏、：美，化、：亮化等按《照统一标准设置做到！协调一致、整洁美观！无安全隐患或—破损：  》   （6）市【政基础设施管线【通畅接口处设有警】示标识 》 ，     （—7）商户排放油烟】、噪音符合国家现行！标，准 《    《 （8）环卫设施完！备定：点，设有垃圾箱、果皮箱！垃圾定期清运 ！    《  ：2，。.改造模式 【     —（1）屋《面工程？木屋架？及檩条钢筋混—凝土屋面《。板屋：面采用西《瓦   【  （2）门窗工程！采用单？框，双玻塑钢《窗外门为成品—防盗保温门内—门为成？。品实木门 】    《（，3）实施改造的【平房可通过新接偏厦！子等：方，式来满足室内有洗浴！。、卫生？间、上下水》等居住功《能 四—、棚户区《改造：的相关政策 【 ，  ：   （《一，）土地支持》政策：棚户区改造项目纳】入经济适用住房【计划所需建设用【地以划拨方式—提供其中开》发为商品住宅—或，者其他商服项目【的建：设用：。地应：依法实？行有偿使用》所得土地收益—按收支两条线规定管！理全部用于》棚，户区：改造的基础设—施和配套《设施建设 —     —（二）税费减免政策！。棚户区改《造，项目一？律免收？城市基？础，设施：配套费等各》种行政事业性—收费和政府性—基金；以《。划拨：方式取得土地—使用权的棚》户区改造项目经【征得税？。务部：门同意后《不征土地《契，税；棚户区居—民，因，拆迁而重新购买【的普通？住房免征契税；房地！产开发企业参与棚】户区改造偿还原【拆，。迁面积房屋部分【经主管地税》。机构核准暂》不征收营业税、【城市维护《建设税、教育费附】。加；被拆迁人依据】国家有关城镇房【屋拆迁规定标准【取得的拆迁补偿款依！据有：关规定并征得税务部！门同：意后免征《营业税、城市维【护建设税、教育费附！加，、个人所得》税、土地《增值税 》     —与棚户？区建设有《关的：经，营性收费项目—减半收取 】  ：  根据国家—建设部、发展改革】委、财政《部、国土《资源：部、中国人民—银行联合下》。发的关于推进城市和！国有工矿棚户区改】造工：作的：指导意见（》建保〔2009【〕295《号）的规定“—电力、通讯、市政公！用事：业等企业《要对棚户区改造给】予支：持新建安置小区有线！电视和供水、—供电、供气》、供热、排水—、，通讯、道路等市政公！用设施由各相关【。单位出资配》套建设？并，适，当减免入网》。、管网增容等经营性！收费” 《     （】三）房屋征收—安置政策棚户—区房屋征收补偿安】置采取回迁安—置和货币补偿的方式！被征：收人选？择回：迁安置的实行“拆一！还一”收取结构差价！及超面积部分按实际！成本结算各地要【结合本？地实际科学确定结】构差：。。价标准居民交足【购，房款享受全部产权；！被拆迁人选择货【。币补偿的货币补【偿的金额应当根据】。被征收房《屋的区位、》。。。用途、建筑面积【、成新等《因素：以，房地产市场评—估价格确定 【     （四）！照顾弱势群》体政策回迁的低保户！家庭私有《产，权的原面《积，。部分拆一还一不收】结构：差价：超面积部《分每平方米减收20！0，元购房款符》合廉：租住房政策的按【廉租住房政》。策安置 》     （五）！。住房保障政策—各地棚户《区改造项目中—回迁安？置，楼房按经济适用住房！政，策管理 《 五、》资金：筹，措与使用《 ，  《   棚户区改造】建设资金通过—国家支持、地方【政府配？套、企业自筹、个人！投入、经营城—市、市场化运作等多！种融资方式解决【按照：。。管理办法的要求结】合我区实《际企业自《筹和个人负担—的比例各地可参【。。照2011年标准】自行确定 】    （一）积】极争取国《家、省政府对我区】棚户区改造的政策】支持：和资：金支持借助天保工】程、西部《开发、振兴东—北老工业基地、大小！兴安岭？生态功能《。。区建设和《被，列入资源枯竭型【城市的有利政—策机遇继续加—大向：国，家有关部门的争取力！度增：加国家对棚》户区：配套设？施的资金《投入  【   （二）经【营城市和土地收【益，。各地要通过经—营城：市解决资金缺—口在新？建安置楼房时搭【配建设部分门市、车！库，等商服用房增—加收益以及通过棚】改腾空土《。地取：得出让获得收益【用来弥补改造—资金的不足 】    《。 （三）争》取国家开发银行（商！业银行）《贷款支持《按照全区棚》户区改造整体—规划和年度计划统一！组织：编制棚？改可研与初》步设计方案提早准备！基础材料对有贷【款，需要的县区局提【供帮助   ！  （四）加强资】金的：使用管理棚户区【改造资金的筹集【、管理和《使，用应专？款专用设立专户不】得挤占挪《用     ！（五）棚《户区改造资金—测算按照新建楼房】成本（主体加配套）！每平方米160【0元、平房维—修每平方《。米500元县—、，区、林业局址建设】楼房项目个人交【结构差价每平—。方米不低于》400元、平—。房维修个《人承担？每平：方米100元计算异！地建设和市场化【运作项目县、区【、，林业局按《不投入计算》2012年完成棚户！区，改造97.68万平！方米（其中新建楼房！2，。4.73万平方米维！修改造7《2，。。.95？万平方米）》共需改造资金约6.！8843《亿元筹措渠道—如下 《    》。 ，⒈争取国家》和省国有林区—棚，改补贴4.88【。4亿元  】   ⒉居》民个：。人承担1.2—6亿元   ！  ⒊县、区—、林业局《自筹：0.7403亿【元 ？ ， 六、组织实施【。    【 （一）提高审【批效：率     ！对棚户区、》泥草房改造》项目建立绿色—审批通道实行“一条！龙”审批《服务相关部门要【简化：办事：程序：缩，短审批？时限    ！ （：二）依法组织房屋征！收，     】严格执？行国家新出》台的房屋征收政【策阳光？操作和谐《征，收要早动《手、早安排确保不影！响工：期为：减，轻棚户区居》民的临时安置困【难原则上《采取：先选择？空地建？房或先解决占压【回迁楼建设》位置：的房屋拆《迁腾空土地后进行回！。迁楼建设《竣工后不占回迁楼】位置的居《民直接搬迁上—楼的方式尽》量，避免：二次搬迁《采取科？学的工作方法和措施！充分发挥相关部门】和社区组织作用【做好：群众工作坚决杜绝违！法违规拆迁 】    《 （三）《建，立信息反馈制度【   —  ：各地要明确专—人每周向地区—上报棚户《区、泥草房改造【进展情况、工程质】量、安全情况、引发！信访及处置情—况、资金落》实等情况《确保上报内容真实、！数据准确《 ？    《 （四？）加强建设》。监管 《     要对】各地棚户区改造【。项目的内业资料【、工程进度、工程】质量、改造》资金的筹集和安排使！用等情况进行不【间断的跟踪监督检查！对各地年《度计划执行》情况：进，。行验收检查纳—入地：区对各县、区、林】业局的目标考核【内，容严格兑现奖惩对未！完成目标的县、区】、林业局要在全【区，进行通报并根—据行政问责的规定对！有关责任人进行行政！。问责 ？ ？    要依法组】织开发、设计—、施：工和监理《单位招投标按照住宅！设计规？范要求严格施工图设！计文件的审查—同时要优《化设计降低工程【造，价；按照发》展节能省地环保型住！宅的要求推广新材】料、新技术》。、新：设备、？新工艺节能标准达】50%；强化监【。管安全施工分—户验收确保》房屋建设《。质量 》 ，七、加强组织—领导 ？     推】进棚户区改造事关我！区经济社会》发展大局事》关人民群《众，切身利益涉及面【广任：务繁重必须切实加】强，组织领导务求取【得实效各地要—充实、加强棚—改办公？。。室的力量《从人员、设备、经】费等方面给予支持】地区棚改领导—小组成员单》位要搞好同棚—改办公室的配—合，为县、区、》林业：局，搞，好服务在业务指导】、计划分《解、项目《管，理、征？地拆：迁、资金筹措—、贷款融资等方面】发挥应有的》。作用通力合》作确保棚户区—改造工作顺利完【成 二零一二年】三月十二《日 ：。。 ？