。 【 大兴安岭地！区，2012年棚户区改！造实施方案 —    【 按：照地委、行署、林业！集团：公司统一部署到2】01：2年年底前》全部完？成我区现有棚户【区住房的改》造工：作从根本上改变我区！的，城乡面貌完善城【。乡基础设施全面【实现城乡环境—向宜居宜业转变把】我区建设成“最【富裕、最文明、最和！谐的生？态型花？园式”？新林：区根：据国家林业局、住房！城乡建设部、国家发！展改革委、国—。。。土资源部关》于印发〈国有—林区棚户区改造【工程项目管理办法】。〉的通？知（林规发〔—2010〕》25：2号以下简称管【理办法）结合我区“！十二五保障性住【房发展规划”、天】然林保护、林场【撤，并、发展《旅游产业政》策及棚户区》现状：。。在认真？。分析居？民经济承《受能力、住房意愿、！各地财政状况的【基础上特制定本方案！ 一、工作】目标：     】截至：2011年年—底全区共《有尚未改造的集【中连：片棚户？区住房和零散旧平房！住宅97.68万平！方米、1《9536户要争取在！年内全？部改造完毕》其中：201？2年全区计》划实施棚户》区改造97》.，68万平《方米、1《9，536户具体任【务目标如下加格达奇！区完成重点营林局棚！户，区改造13.—23万平《方米、2《6，46户；塔河—林业局完成棚—户区改造25—万平方米、5000！户；西林吉林业局】完成棚户区改造【8，.57？万平方米、1714！户；松岭林业局完】成，棚户区改造8—万平方米、》1600户；新林】。林业局完成棚户【区改造18.3万】平方米、3660】户（其中3.5万平！方米异地建设在加】区）；呼《中，林业局完成棚户区】改造3？.23万平方米【、646户；—韩家园林《业局完成棚户—区改造1《.5万平方米—、300户》（其中1万平方米】异地建设《在呼玛）；十八站】林业局完成棚户【区改造？7.785万平【方米、15》57户？；阿木尔林业—局完成棚《户，区改造5.》35：万平方？米、1070户；】图强林业局》完成棚户区改造6.！715万平方米、】13：43户？；改造方式以新【建楼房和实》施花园式改》造为主各地具体【建设比例《见附表完成改造后】棚户：区居：民人：均住：房面积达《18平方米（各地具！体的建？设内容？及建：设，地点见附表） 【。     2【。01：2年年底前》201？2年维？修项目？及所有结转工—程全部完成》新建楼房项目100！%开工年底达到6】0，%交工 》 二、改造原则】 ， ？    （一）【坚持全？区统一领导、属地】化，实施、？因地制宜《的原则行《署、林？业，集团公？。司，负责：对全区棚改工作的指！导，、督办和考核验【收各县、区人民政】府、各林业局是棚】户，区改：。造的：组，织实：施主体？和责任主体由各地】行政：主要领？导全权？。负责各管辖区—域内的棚户区—改造工作实施严【。格的主要领》导责任制 】  ：  （二）坚—持棚户区、泥草【房改：造与林场（》村屯）撤并、旅游】城镇建？设、新农村建设相结！合的：原，则根据林《区生态建设和—林场（村屯）改革】需，要重新？规划调整林场（【村屯）布局鼓—励撤并林场（村屯】）的：职工和农民》自，愿到基础设施—配套较好的县、【区和林业局》址集：中，。。安置 —    《（三）？坚，持政府？推进：和商业化运》作，。相结合的原则棚户】区改造要与商—业，开发相结合通过商】业化：运作、经营城市等多！渠道：筹集资？金减轻政府》和企业的《融资：压力  【   （四）坚持依！法运作的原则严格执！行有关土地使用、资！金使用管理、城【。市建设管理、房【屋征收、工》程建设、竣工验收】等方：。面有关法《律及政策的规定 】 ？  ：  （五）坚持棚】户区改造与城市【建设：发展：规划相结合》原则棚户区》建，设要符合城市—建设的主基调坚持】统，。筹规划搞好配—套建设按照“因地制！宜宜平则平宜—楼则楼；《新，建与维修改造—相结合统规统—建与统规自建相结】合”的？方针以及我区生【态型花园式》城市建设《的总体？要求实？行统一规划》、统一征地、统一配！套、分？期实施  】   （六）坚持】按，时办结？原则要求当》年完成的项目必须在！规，定时限内《全，部竣：工并交付使用具体】要求是标准不—能低、资金》不能：。超、数量不能少【、质量不能差、【完成时限《不能晚 【    （七）坚持！推进棚？户，区改造？与维护社会稳定兼】。顾的原则要正确处理！推进棚户《区改造？与维护？社会稳定的关系棚】户区改造既要快速推！。进又要充分考—虑居民的心理和经】济承受能力在房屋】。补偿安置过程中要妥！善解决好低收入【。群体的住房问题在政！策上给予《。合理的照顾 ！三、建设《标准  【 ，  结合我区城【市发展规划》和居民住《房的现实需要新【建回迁安置楼—房以58平方米为主！导户型具体的户【。型面积标准及所占比！例各地要根据回【迁居民意《愿和国？家规：定自行确定 — 新建》住房要实行高起点】规，划、：高水平？设计、高标准建设】小区基础设施配套、！绿化、亮化外立【面造型？。等要结合旅游城【镇建设规划突出林区！特色和？地域风格 】新建小区《的容积？率，控制在0.8以下绿！地，率达到45%以上】新，建楼房节能标准达5！0%以上 】    （》一）：新建楼房的标准化小！区建：设标准 —       1】.，地面、路面》、草坪干净整—洁无违反规》划私接乱《建以及随《意占用公共空—地现象  】     2.【。道路通畅满足交通】联系：。及，消防、？救护要求；机动车停！车场与自行车停【车位按照规》模比例配置、使用】方便 》      — 3.小区》容积率低于》0.：8绿地？布局合理《花草树木及》建筑小品配置得当、！疏密相间、错—。落有致？体现林区风格—和地域？特色；花卉种类丰】富、：树木适合《。本地生长《、易于存活绿地率达！到45%《以上   】    4》.设有？老年人及儿童户外】活动：场地及居民户—外，健身设施并保持完】好 》     》 5.建《筑色彩与《环境相？。协调：；建筑外墙》。面装饰、《室，外标识、宣传栏、信！报箱、路灯、建筑】小品、雕塑等—完好：、洁净；室外广【告牌、美化、亮【化等：按照统一标准设置】做，到协调一致、整洁】美观无安全隐患或】破损   】   ？ 6.市政基—础设施？配套齐全接口到【。位、：管线通畅并在—接口处设有警示标识！    【  ： 7.小区内—要安装监《。控系统为小》区的安保提供有力的！保障： ：     —（二）局址实施【改造的平《房其标准化小—区建：设、改造模式各地按！以下标准执行— ， ：      —1，.标准化小区建设 ！     【（1）主要出入路口！设有小区平面示意图！、路标；房山—墙处设有明显—的，标示标牌 】    （2）地面！、路面？、，草坪：干净整？洁无违反《规划私？接乱建以及随—意，占用：公共：空地：现象  【。   （3）—道路通畅、》巷，道整洁满《足交：。通联系及消防—、救护要求 【    》 （4）绿地布【局合理、花草—树木及建筑》。。小品配？置得当、错落—有致体现林区风格】和地域？特色；？花，卉种：类丰富、树木适合】本地生长《、易于存《。活 ：     （5！）建：筑色彩与《环境相协调；建筑外！。墙面装？饰、仓？房、板障及院墙等整！。齐划一院《内物品堆放整齐；】室，外广告牌《、，宣，传栏：、美化、亮化等按】照统一？标准设置做到—协调一致、整洁美】观无安？全隐患？或破损？  》   ？（6）市政基础设】施管线通畅接口处】设有警示标识—    【 （7）商户排放】油，烟、噪音符合—国家现行《标准    ！ ，（8）？环卫设？施完备定点》设有垃圾箱、果【皮箱：垃圾：。定期清运  ！    2.改造】模式   】  （1）屋—面工程木屋架及檩】条钢：筋混凝土屋面板屋面！。采用西瓦  ！。   （2）门【窗，工程采用单框双玻】塑钢窗外门》为成品防盗保温门内！门为成品实木门 】   》  ：（3）实施》改造的平房可通【过，新接：偏厦子？等，方式来满足室—内有洗浴、》卫生间、上下水等居！住功能 四】、棚户区改造的相】关政策？   —  （一《）土地支持政—策棚户？区改造项《目纳入经《济适用住房计—划所需建设用地【。以划拨方式提—供其中开发为—商品住宅或者其【他商服项目的建设】。用地应依法实行有偿！使用所？。得土地收益》按收支两《条线规定《管理全部用于棚户区！改造的基《础设施和配套设【施建设 》     （二）！税费减免政策—棚户区改造》项目一律免收—城市基础设施配套费！等各种？行政：。事业：性收费和政府—性基金？；以划？拨方式取得》土地使用权》的，棚户区改《造项：目经征得税务部门】同意：后不征土地契税；】。棚户区居《民因拆迁《而重：新购：买的普？通住房免《征契税？；房地产《开发企？业参与？棚，户区改造偿还原【拆，迁面积房《屋部分经主管地【税机构核准暂不征收！。营业税、城市维【护建设税、教—育费附？加；被拆迁》人依据国家》有，关城镇房屋拆—迁规定标准取—得的拆迁补偿款【依据有关《规定并征《。得税：务，部门：同意后免征营业税】、城市维《护建设税、》教，育费：附加、个《人所得税、》土地增值税 】     与棚户区！建设有关的经—营性收费项目减半】收取 ？ ：     》根据国家《建，设部、？发展改革《委，。、财政部、》国土资源部》、中国人《民银行联合下发的】关于推？进城市和国有—工矿棚户区改—造工作的指导—。意见（建保〔200！9〕29《。5号：）的规定“电力、】通讯、市政公用事】业等企业要对—棚户区改造给予支】持新建安置》小区有线电视—和供水、供电—、，供气、供热、排水】、通讯？、道路等市政公用设！施由各相关单—位出资配套建设并】适当减免《。入网、？管网增？。容等经营性》收，。费”  【  ：。 （三）房屋—征收安置政策棚户】区房屋征收补—偿安置采取回迁【安置和货币补偿的方！式被征收人选择回】迁安置的实行“拆一！还一：”收取结构差价及】。超面积？部分按实际成本【结算各地要结合【本地：实际科学确定结构】差价标准居民交足】购房款享受》全部产权；被拆迁人！选择货币补偿—的，货币补偿《的，金额应当《根，据被征收房》屋的：区位、用途、—建筑面积、成新等因！素以房地产市场评估！价格确定 】  ： ， （四）照顾—弱势群体政》策回：迁的低保户家庭【私有产权的原面积部！分拆一还一不收结】构，。差价超面《积部分每平方—米减收200元购】房款符合廉租住【房，政策的？按廉租住房》。政策：安置  【   （五）—。住，。房保障政策》各地棚户《区改造？项目中回迁》安置：楼房按经济适—用，。住房政？策管理 五、！资金筹措与使用 】 ， ，  ：。 ，  棚户区改造建】设资金通过国—家支持、地方政【府配套、企》业自筹、个人投【入、经营城市、市】场化运？作等多种融资方【。式解：决按照管理办法【的要求结合我—区实际企业自—筹和：个人：负，。担的比例各》。地可参照2011】年标准？自行确定《   —  （一《）积极争取国家、省！政府对？我区棚？户区改造的政策支】持和资金支持借助天！保工程、西部开发、！振兴：东北老？。工，业基地、大小兴安】岭生态功能区建设和！被列入？资源枯竭型》城市的？有利政策机遇继【。续加大向国家—有关部门《。的争取力度增加国家！对棚户区配》套设施？的，资金投入 —     —（，二）经营城》市和：土地：收益各地要通过【经营城？。市解：决资金缺口在—新建安？置楼房时《搭配建设部》分门市、车库等【。商服用房增加收益以！及通过棚《改腾空土地》取得出让获》得收益？用来弥？补改造资金的不足】  》 ，  ：（三）争取国家【开发银行（商—业银行）贷款支持按！照全区棚户区—改造整体规》划和年度《。计划：统，一组织？编制棚改可研与【初步设计方案—提，早准备基础材料对】有贷款？需要的县区》局提供帮助 】。     （四）】。加强资？金的使用管》理棚户区改造资金的！筹集、？。管理和使用》应专款专用设立专户！不得挤占挪用 】     （【五）棚？户区改造资金测【算按照新建楼—房成本（《主体加配套）每平方！米160《0，元、平？房维修每《平方米500元【县、：区、林？业局：址建设？楼房项？目个人？交结构？差价每？平方米不低于4【00：元、平房维修个人】承担每平《方米100元计算】异地建设和市—场，化运作项目县、区、！林，业局按不投入—计算2012—年完成棚户》区改造97.68万！平方米（《其中：新建楼房《24.73万平方】米维修改造》7，2，.，95万？平方：米，）共需？改造资？金约6.8》843亿元筹措【。渠道：如下 》。     ⒈—争取：国，家和省国有林—区棚改补贴4.88！4亿元  】   ⒉居民个人承！。担1.？。26：亿元 《     ⒊【县、区、林业局自】筹0.7403【亿元 六、】。组织实施 【    《 （一）提高审批】效率： ， ，   《  对棚户区、泥草！房改造项目建—。立绿色审批》。通道实行《“一条龙”审批服】务相关部门要简化办！事，程序缩短审》批时限   ！  （二）依—法组：织房屋征收 —  《   严格执行国家！新出台的房屋—。征收政策阳光操作】。。和谐征收要早动【手、早安《排确保不影》响工期为减》轻棚户区居民的【临时安置困难—原则：上采取先选择空【地建房或先解决【占压回迁楼建设位】置的房屋《。拆迁腾空土地后【进行回迁楼建—设竣工？后不占回迁楼位置】的居民直《接搬迁上楼的方式尽！量避免二次搬迁采取！科，学的工？作方：法和：措施充分发挥相关部！。门和社区组》织作用做《好群众？工作坚决《杜，绝，违法违？。规拆迁？ ： ：    （》三）建立信息反馈制！度 ：     【各地要明确》专人：每周向？地区上报棚户—区、泥草《房改造进展情—况、工程质》。量，、，安，全，情况、引发信访及处！置情况、资金落实等！情况确保上报内【容真实、《数，据准确 》   《  ：（，四）加强建设监管 ！ ：     》要对各地棚户区【改，。造项目？的内业？。资料：、工程进《度、工程质量—、，改造资金的》。筹集和安排使用等情！况进行不间》断的跟踪《监督检查《对各地年度计划执行！情况进行《验，收检查？。纳入地区对各县、区！、林业？局，的目标考核内—容严格兑现奖惩【。对未完成目标的县、！区、林业局》。要在全区进行—通报并根据》行政问责的规定对有！关责任人进行行政】问责   】  ：要依法组织开—发，、设计、施工—。和监理单位招投标】按照住宅设计—规范要求严》格施工图设计文件】的审查？同时要优化设—计降低工程》造价；按照发—。展节能省地环保型住！宅的：要求推广新材料【、新技术、新设备】、新工艺节能标准达！50%；强》化监管安全施工分】户验收确保房屋建】设质量 七】、加强组织领导【   —  推进棚户区改造！事关我？区经济社会发展大】局事关人民群—众切身利益》涉及面广任务繁重必！须，切，实加强组织领导【务求：取得实效各地要充】实、加强棚改办公】室的力量从人员、】。设备、经《费等方？面给予支《持地区棚改》领导小组成员单位】。要，搞好同棚《改办公室的配合为】县、区、林业—局搞好服务在业【务指导、计划分解、！项目管理、征地【。拆迁：。、资金筹《措、贷款融资等【方面发？挥应有的作用通力合！。作确保棚户》区改造工作顺利完】成 二零一二年】三月十？二日 ？ ？