！ ， 大兴安岭地区20！12年？棚户区改《造实：施方案 【     按—照地：委、行？署、：林业集？团公司？统一部署到2—012年年底前全部！完成我区《现有棚户区住—房，的改造工作》从，根本上？。改变我区的城乡面貌！完善城乡基础设【施全面实现城乡环境！向宜居宜业转变把我！区建设成“》最富：裕、：最文明、最》和谐的生态型—花园式”《。新林区？根据国家林业—局、住房城》乡建设部《。、，国家发展改革—委、国？土资源部关于印发】〈国：有林区棚户区改造工！程项目管《理办法〉的通知【（林：规发〔2010【。〕2：5，2，号以下简称》管理办法）结合我区！“，十二五保障性住房】发，展，规划”？、天然林《保护、林场撤—并、发展《旅游产？业政策及棚户—区现状在认真分【析居民经济承受【能力：、住房意愿、各地财！政状况的基础上特制！定本方？。案 》一、工作目标 ！     截至2】011年年底全【区共有尚未》改造的集中连片【。棚户：区住：房和零散旧平—房住宅97.6【8万：。平方米？、195《36户要争取在年】内，全部：改造完毕其中2【012年《全区计？划实施棚户区改【造97.68—万平方米、1953！6户具体任务目标如！下加格达《奇区完成重点—营林：局棚户区改造1【3.23万》平方米？、2646户；塔】河林业局完成—棚户：区改造25万—平方：米、5000—户；：西林吉林业局—完，。成棚户区改造8.】5，7万平方米、17】14户；松岭林业局！完，成棚户？区改造？8万：平方米、1600】户，；新林林业局完【成棚：户区改造18.3万！平方米、36—60户（其中3【.5万？平方米异地建设在加！区）；呼中林业局】。完，成棚户区改造3.】23万平方》米、646户—；韩家？园林业局完成棚户区！改造1.5万—平方米、300【户（其中1万—平方：米异：地建设在呼玛）；】十八站林业》局完成棚户区—改造7？.785《万平方米、1—557户；阿木【。尔林业局完成棚【户，区改：造5.35万平方米！、1070户；图】强林业局《完成棚户区》改造6.71—5万平方米、—1343户；—改造方式以新建楼】房和实施花园式改造！为主各地具体建【设比例见《附表完成改》造后棚户区居民人均！住，房面积？达18平《方米（各地》具体的建设内容及建！设地点见附》表）  》   20—。12年年底前—20：1，2年维修项》目及所有结转—工，程，全部完成新》建楼房项目100】。%开工年底达到60！%交工 二】、改造原则 ！    （一）【坚持：全区统一领导、【属地化？实施、因地制宜的原！则，行署、林业集团公】司负责？对全区棚改》工作的指《。导、督办和考—核，验，收，各县：。、区：人民政府、》各林业局是棚—户区改造的组织实】施，主体：和责任？。。主体由各《地行政主要领—导全权负《责各管辖区域内的】棚户区？改造工作实》施，严格：的主要领导》责，任制   】  （二）坚—持棚户区、泥—草房改造《与林场（村屯）撤】并、旅游城镇建【设，、新农村建设相【结，合的原则根据林区生！态建设和《林场（村屯）改革需！要重新规划调整林场！（村：屯）布局鼓励撤【并林场（村屯）的】职工和农《民自：。愿到基础设》。施配套较《好的县？、区和林业局址集】中安置 — ，    （三）坚持！政府推进和商—业，化运作相《结合的原《则棚户区改造要与商！业开发相结》。合通过？商业化运《作、经营城市—。等多渠道筹集资金】减，。轻政府和《企业：。的融资压力 —   》  （四）坚—持，。依法运作的》原，则严格执行有关土地！使，。用，、资金使《用管理？、城市建设管理【、房屋征收、工【程建设、竣工—验收等方面有关法】律及政策《的规定 —     （—五）坚持《棚户区改造》与城市？建设发展规划相结合！原则棚户区建设要符！合城市？建，设的主？基调坚？持统筹规划搞好配套！建设按照《“因地制宜》宜，平则：平宜：楼，则楼；新《建与维修改造相【结合统规统建—与统规自建》相结合？”的方针以》及我区生态型花【园式城市建》设的总体要求实行】统一规划、统一征地！、，统一配套、分期实】施 ？ ，  ：   （六）—坚持按时办结原则】要求当年完》成的项目必》。须，在规定时限内全【部竣：工并交付使用—具体要？求是标准不能低、】资金不能超》、数：量不能少、质—量不能差、》完成：。时限不能《晚 》  ：。  （七）坚持【推，进棚户？区改造与维护社会稳！定兼顾的原则要正】确处理推进棚户区】。改造与维护社会稳定！的关：系棚户？区改造既要快速推进！又要：充分考虑居民的【心理和经济承受【能力在房屋补偿【安置过程中要—妥善解决好低—收，。入群体的住房问【题在政策上》给予合理的照顾 ！ ， 三、建《。设标准 》     结合】我区城？市发展规划和居【。民住房？的现实需要新建回】迁安置楼房以58】平，方米为主导户型具】体的户型面积标【准，及所占比例各—地要：根据：回迁居民意愿—和国：家规定自《。行确定 新】建住房？要实行高起》点规划、高水平设】计、高标准建设【小区基础设》施配套？、绿化？、亮化外立》面造型等要》结合旅游《城镇建设规划突出】林区特色和地域风格！ 新建小区】的容积率控制在0】.8以？下绿地率达到45%！以上新建楼房节【能，标，准达50%以上 ！ ，   ？  （一）》新建楼房的标准化小！区建设标准 ！    《  1.地面、路面！、草坪干净整洁无违！反规划私接乱建【以，及随意？占用公共《。空地现象 —     —  2.道路通畅满！。足交通联系》及，消防、救护要—。求；：机动车？停车场与自行车【。停车位按照规模【比例：配置、使用方便 】       ！3.：小区容积率低于0】.，8绿地？布，局合理花草树—。木及建筑小品配置得！当、疏密相间、错落！有致体现林区风【格，和地域特《色；花？卉种类丰富、树【木适合本《地，生长、？易于存活绿地率达】到4：5%：以上 ？       ！4，.设有老年人及儿童！户外活动《场地及居民户外健】身设施并保持完好】。     】  5.建筑色彩】与环：境，相，协调；建筑外墙面装！饰、室外《标识：、，宣，传栏、信报箱、路灯！。、建筑小品、—雕塑等完好、洁净；！。室外广告牌、美化】。、亮：化等按照统一标【准设置做到》协调一致、整洁美】观无安全隐》患或破损 —       】。6.市政基》础设施配套齐—全接口？到位、管线通畅【并，在接口处设有警示标！识 ：     【  7.小区内要安！装，。监控系统为》小区的安保提供有力！的保：障 ？ ：  ：。  ：（二）局址实施改造！的，平房其标准》化小区？建设、改造模式各】地按以？下标准执行 】 ， ，   ？ ，1.：标准：化小区？。建设 》   ？ ， （1）《主要出入路口设有小！区平：面示意图、路标【；房：山墙处设有明—显的标示标牌 】。 ： ，   （2）地面、！路面、？草坪：干净整洁无违—反规划私接》乱建以？及随意占用公共空地！现象    ！ （3）道路通畅、！巷道：整洁满足《交通联系《及消防？、救护要求 【。   《  （4）绿地布】局合理、花草树木及！建筑小品配置得当】、错：落有致体现林区风】格和地域特色—。；，花卉种类丰富、【。。树，木适合本地生长、】易于存活  ！   （5》）建筑色彩与环境】。相协调；建筑外【墙面：装饰、仓房、板障】及，院墙等整《齐划一院内物品【堆放整齐；室外广】告牌、？宣，传栏、美化、—。亮化等按照统—。一标准设置做—到协调一《致、整洁美观无【安全隐患或破损 】     【（6）市政基础设】施管：线通畅接口处设有警！示标：识 ？ ：。    （7）商户！排放油烟、》噪音：符合国家现行标准】。。    【 （8）环卫—设施完？备定点设有》垃圾箱、果》皮，箱垃：圾定期清《运 ：      2！.改造模式 ！    （1）【。屋面工程木屋架及檩！条钢筋混凝》土屋面板屋面采【用西瓦？  》   （《。2，）门窗工程采—用单框双玻》塑，钢窗外门为》成品防盗保温门内】门为成品实木—。门 》  ：  （3）实—施改造的平》房，可通过新接》偏厦：子等方式来满足室内！有洗浴、卫生—间，、上下水等居住功能！ 四》、棚户区改》造的相？关政策 —   ？  （一）土地支持！政策棚户区》改造：项目：纳入经济适》用，住，房计划所需建—设用地？。以划拨方式提供其中！开，。发为：。商品住宅或者—其他商服项》目的：建设用地应依法实行！。有偿使？用所得土《地收益按收》支两条线规》定管理全部用—于棚户区改》造，的基：础设施和配套—设施建设  ！   （《二）税费减免政【策棚户区改造项目一！律免：收，城市基础设施配套费！等各种行政事—业性收？费和政府《性基金？。；以划拨方式取得土！地，使，用权的棚户》区，改造项目经征得税】务部门同《。意后不？征土地契税；棚户区！居民因？拆迁而重《新购买的普通—住房免征契税；房地！产开发企业》参与棚户区改造偿还！原拆迁面积房屋【部分经主管》。。地税机构核准暂不】。征收营业《税、城市维》护，建，设税、教育费附【。。。加；：被拆迁人依据国家】有关城镇房》屋拆迁规定标准取得！的拆迁？补偿款？依据有关《规定并征得税务部门！同意后免征》营业税、城市—维护建设税、—教，育费：附加、个人所得税、！土，地增值？税 ？ ：    与棚—户区建设有关的经营！性收费项目减半收取！    【 根据？国家建？设，部、发展改革委、】财政部、国土资【源部、中国》人民银行《联合下发的关于推进！城，市和国？有工矿棚户区改造工！作的指？导意见（建保—〔200《9〕295号）的】规定“电力、通【讯、市政公》用事：业等企业要》对棚户区改造给【。予支持新《建安置？小区有线电视和【供水、供电、供气】、供热、《排水、通《讯、道路等市政【公用设施由各相关】单位出资《配套建设《并，。适当减免入》网、管网《增容：等经营性收费”【  》   （三》）房屋征收安置政策！棚户区房屋》征收补偿安置—采取回迁安》置和货？币，补偿的方式被征收人！选择：回迁安置的实—行“拆一还》一”收取结》构差价及超面积【部分按？实际成本《结，算各地要结合—本地实际科学确定结！构差价标准居民交足！购房款享《受全部产权；被拆迁！人选：择，货币补偿的货—。币补偿的金额—应当根据被征收房屋！的区位、用途、建】筑面：积，。、成新等因》素以房地产市场评估！。价格确定 —     —（四：）照顾弱《势群体政策回迁的】。低保户家庭》私有产权的原面积部！分拆：一还一不收结构【差价：超面积？部分每平方米减【。收200元购—房款符合廉租住房政！策的按廉租住房政】策安置 《 ？   ？ （五）住房—保障政？策各地棚户区改【造项目中回迁安置】楼房按经济》适用住房政策管理 ！ ？五、：资金筹措与使—用，   —  棚户区改造建设！资金通过国》家支持、地方—政府配套、企业【自筹、个人投入、】经营城市、市场化运！作等：多，种融资方式解决按】照管理办法的要求】。。结合我？区实际企《业自筹和个人负【担的比例各地可参】照2011年标准】自行：确定 ？ ：     》（一：）积极争取国—家、省？政府：对我区棚户区改造】的政策？支持和资金支持借助！天保工程、西部开发！、振兴东北老—工业基？地、大？。小，兴安：岭生态功能区建【。设和被？列入资源枯竭型城】。市的有利政策—机遇继？续加大向《国家有关《部门的争取》力度增？加国家对《棚户区配《套设施的资金投【入， 《。   ？ （二）经营城市】。和土地收益各地【要通过经营城市解】决资：金缺口在《。新建安置楼》房时搭？配，建设：部分门市、》车库等商服用房【增加收益以及通过棚！改，腾，。空土地取得出让【获得收益用》来弥补改《造资：金的不足 — ：    （三）争】取国：家开发银行（商业】银行）贷款支持按照！全区棚？户区改造整体规划和！年度：计划统一组织编制】棚改：可研与？初步设计方案提早准！备基：础，材料对有贷》款需要的县区局提】供帮助 【    （四）加】强资金的使用管【理棚户区改》造资金？的，筹集：、管理和使用应专款！专用设立专户不得】挤占挪？用 ？ ：    （五—）棚户区《改造资金测算按照新！建楼房成本》。（主：体加配套）每平方】米1600元、平】房维修每平方—米500《元县、区、》林业局址建设—楼房项目个》人，交结构？差价每平方米不低于！40：0元、平房维修【个人承担每平方【。米100元》计，算异地建设和市场化！运作项目县、—区、林业局按—不投入计算20【12：。年完成棚户》区改：造97.68万平方！米（其中新》。建楼房24.—73万平方》米维修改《造7：2.95万平方【米）共需改造资金约！6.8843亿元筹！措渠：道如下 —  ：   ？⒈争取？。国家和省国有林区棚！改补：贴4.884亿【元 ：     【⒉，居民个人承担—1.：26亿元 【    《 ⒊县、《区、：林业局自筹0.74！03：亿元 六、组！织实施 【   ？ （一？）提高审批》效率    ！ 对棚户区、—泥草房改造项目建】立绿色审批》通道实行“一条龙”！审批服务相关部【门要简化办》事程序缩短审批【时限  【   （二）依【法组织房屋征收 】     严格！执行国家新出—台的：房屋征收政》策阳光操作和谐【。征收：要早动？手、早安排》确保不影响工期为】减轻棚户区居民的】临时安置困难原【则上采取先选择空地！。建房或先解决占压回！。迁楼建设位置的【房屋拆迁腾空土【。地后进行回》迁楼建？设竣工后不占回迁】楼位置的居民直【接搬迁上《楼的方？式，尽量避免二次—搬迁采取科学的工】作方法和措》施充：分发挥？相关部门和社区组】织作用做好》群众工作坚决杜绝】违法违规拆》迁    】 （三）建立信息反！馈制度？ 《    各地要明】确专人每《周向地区上报棚户区！、泥草房改造进展】情况、工程质量【。、安全情况、引发信！访及处置情况、资金！落实等情况》。确保上报内容—真实、数据准确【。    【 （：四）加强建》。设监管  】   要对各地棚】户区：改造项目的内—业资料、《工程进度《、工程质量、改【造资：金的筹集《。和安：排，使用等情况》。。进行不间《断的：跟，。踪监督？。。检查对？各地年度《计划：执，行情况进行验收检】查纳入地区对各县】、区、林业》局的目？标，考核：内容严？格兑现奖《。惩，对，未完成目标的县、】区、林业《。局要：在全区进行》通报并？。根据行政问责的【规定对有关责任【人进行行政问责 ！     要依法！组织开发、设—计、：施工和监理单位【招投标按照住—宅，设，。计规范要求严格【施工图设《计文件的审查同【时要优化《设计降？低工程造价；—按照发展节能省地环！保型住宅的要求【。推广新材料、新技】术、新设备、新工艺！节能标准达50【%，；强化监管安全施工！分户验收确保房屋建！设质量？ 《七、加强组织—。领，导 《     推进【棚户区？改造事关我区经【济社会发《展，大局事关人民群众】切身：利益：涉及面广任》务繁重必《。须，切实加？强组：织领导务求取—得实效？各地要充《实，、加强？棚改：办公室的力量从人】员、：设，备、经费等方面【。给予支持地区棚改】领导小组成员单位要！搞好同棚改办—公室的配合为县、区！、林业？局搞好服务在业务指！导，。、计划分解》。、，项目管理、征地拆迁！、资金筹措、贷款融！资，等方面发挥应有的】作用通力合作—确保棚户区》改造工作《顺利完成《 二零一二年三】月十二日 — ：