《。 ？ 黑河市【人民政府关于进一】步加强森林防—火工：作的意？见 颁布】单位： 黑河？市人民政府 【 ：发文字？号 黑？市政：字[：2003]》3号 ？ 颁布时间 2！003-02-28！ 各县《（市）？区人民政府、五【大连池？管委会？中，、省、市直有—关单位    】 近年来我市频繁发！生重：特大森林火灾造成】了不良影《响和重大损失—影响了经济建设【和，社会：稳，。定，今年据有关部门分】。析由于？去，秋干旱少《雨秋冬降雪少—今春干旱气》温高回暖快林地干】旱森林防《火火险等级高于【19：87年大兴安岭【5·6大火》火险等？级春季森林防火【。形势十分严峻为【进一步加强》森林防？火工作有效》遏制重特大》森林火灾的》频繁发生保》障国家和人民生命】财产安全彻底扭转我！市森林防《火的：被动局面特》提出如下工作—意见： 一、强化森防宣！。传教育工《作切：实，提高全民防火意识】 ，  ：   ？（一）加强新—闻宣传各县（市）】区要认？真落：实，黑河市2003【年春季森《林防：火，宣传工作方案（黑】市森防办[2—003？]2号）充分—利用广播、电视【、报纸等新》闻媒体大张旗—鼓的：开展森林防》火宣传教《育，工作各新闻媒体要把！森林防火《宣传工作作为当前乃！至全：年的：一项重要任务精【心部：署通过？开辟专？栏，、专题等形式进行】宣传从现在开始各新！闻单位要深》入基：层集中报道森—林防火中的正反【两，方面典？型鞭策？后，进激励先进》大造：。森防舆论声势—     （二）！做好社会宣传各县】（市：）区：必须加强对重点乡】镇、林场、》重点火险区的宣传】教育工？作每个乡镇、—。林场、？村屯：都要有宣传板报、】宣，。传标语、《“过街红《”，、宣传一条街每个】。。入山道口都要有【森林防火宣传教育】警示牌林《区，村屯要有永久性警】示牌、警《示旗等山区中小学】要，开设防？火宣传教育课—真正使森林防火【意识深入《人心尽？人皆：知 《 二、采《。取治本措《施强化火源管理 】  ：   （三》）杜：绝一切野《外用火根据目前天气！形势进入《防火期后各地、各单！。位必须？严厉杜绝一切野外用！火尤其是戒严—后更要严《查一切？。野外用火严格—执行：省政府154号命令！关于“四个一律”】的，规定真正做到见烟就！。。查见：火就：罚违法就《抓今春全市》一律停止点烧防【火线并作《为纪律严格执行凡】因点烧防火》线酿成森林火灾引起！重大经济《损失的一律严—惩不怠并视情节依法！追究刑事责任 【    《 （四）《加强对？入山人员的》管理林区各检—查站要加大工作力度！严格检查《进入林区的》行，人和车辆对准许【入山：的要逐？一登记对《没有入山证的—。人员和不《带防火罩的》车辆坚决不予放行各！级林业部门》要强化入山证管理】从严：控制发？。。放标准？切实压缩发放—数额村党《支部：和村委会要切实【做好管理、监督和控！制，村民擅自进山工作】对不服？从管：理，而擅自进山的人员】村委会要按照—有关法？律法规和《。乡规民约进行—处理要对《。入山采集人》员实：行，划区管？理对重点采集区【进行分区划片实行】场，、乡、？村联保联动》。4，人（林场《出，1人乡？出1人？村，出2人）一组负责管！理1个重点》采，集区组长负责本采】集，区的火源管》理哪个区《。域，出现问题就》追究：组长和联防人员责】任同：时如果重《点采伐区发》生火：情、火灾该区域的】村民：当年不准再》上山采集入山采集】人，员要签？订防火合同缴—纳防火抵《押金早出登》记领取路条结—伴入山扣留携—带的火种晚归报【到 ：     （五）】要开展严格细致的“！三清”工《作进：入，防火戒严期》后各县（《市）区要《组织公安、森—警部队、林业等部门！对林区尤其是重点林！区进行彻底的清山】、，清，林、：清河套坚决》清出闲？散，。人员严格控》制采金人员、采集】山产品人员入—山取缔非法作业点和！养殖点停止其一切】生产作业活》。动各国有林》场、林业站要组建】防火巡护队深入【易发：火情、火警》和火灾地区进行巡护！严查进山人员—各县（市）区要【组织人？员对县（市》）区交界处进行反】复清理杜绝》一，切火险隐患彻底控制！。住火源进山  】 ，  （？六）加快深》山区村屯搬迁进程目！。前，我市深？山区不足30户的】村屯：总户数1《665户涉》及，人口多？是，。主要的火险》隐患各地要将撤【乡，并村与森林防火结合！起来本着深》山区和林区腹—地零散住《户优先？。搬，迁、重？点火险区域小村屯】优先搬迁的指导【思想科学规划合【理安排积极运作尽】。快，迁出深山区》。和林区腹《地的小村屯》居民：今年春季各》。地要把不《足10户村》屯的零散户全部迁出！。。10-？30户的小》村屯用2《-，3年时间《全部：迁出搬迁过程中【各有关部门要积极配！。合大力支《持，从根本上杜绝火【险隐患     ！（七）加快》退耕还林步伐充分】利用国家政策—对深：山区和林区腹—。地的耕地《、速生丰《产林整地《实施退耕还》林还草？本着“先零散后【集中先重《点后：一般：。先急后缓《。”的原则因地制【宜确定退《耕年限？有计划、有步骤【地组织实施》对位于深山区和林区！腹地纳入课税面【积的：农民耕地本》。。。。着“农民自愿政府】认可”的原则面【积在5公顷以—下的力争今明两【年全部退耕还—林还草？；，面积在5公顷以上】的力争在 3-5】年内全部退耕—还林还草；》对未纳入课税面积】的耕地和小开荒一律！。无条件？退耕还林还草；农民！无力将课税耕地还林！的林业部门》代为还林退耕农户可！到林业部门》指定的林《业职工？工资田？中进行置换并—由国土、林业部门】出具置？换手续办理土地【经营权证对》林业部？门的速生丰》产林整？地凡合同《到期或？合同未到期》面积在5《。 公顷以下的地块】今年全部停》止发包实施》退耕还林；合同【未到期？且，面积在5公顷以上】的地块在合同到【期后全部退耕还【林；合同未到期又】确需立即还》林的地块采取串动】地块的？方式：加以解决通》过退耕还《林，还草切实减》少深山区和林—区腹地农《业生产？用火减少火险隐患 ！ 三、严肃纪律！依法治？火    — （八）加强—执纪执法《纠察进？入防：火，期后各级《政府要成《立森林防火》执法执？纪，纠察队深《。入，基层：、深：入林区对《野外吸烟非》法用火等行为进行执！法执纪检查对违纪违！法的要严肃处理【情节严重的要依法】严，。办     （九！）严查火案严惩火】犯各级？政府要成立以公、】检、法、纪检监察等！部门组成的联合火案！查处工作组发—生火灾后工作组要迅！速进入做到快—侦、：。快破、快判、严【判从快结案各—级森林公《安部门要切》实发挥职能》作用一？。旦发现？火情要在第一时间进！入，。掌握第一《手材料为联合工作组！做好侦？破的前？。期工作 四、【实施利益驱动机制切！实增强森林防火工作！合力  》   （十）切实】调动基层《干部的积《极性每？年春秋？两防期间林场要【和山区村的支—部书记、村》委会主任签》订森林防火合—同并：拿出部分奖励资金】对在其责任区内【没，有发生火情》的村屯进行》奖励；发生火灾的要！。分别给？予相应处罚》村支部书记和—村委会主《任，要负责区域内的森林！防火工作对区域内村！民违反森《林防火规《定或引起《森林火情的》每发生1次林场要从！奖励中扣除相应比例！坐落在林场施业区的！厂矿主要领导—也按此办法实—行奖：励和：处罚： ， ，    （十一【）充分发挥好—森林经营管》护人员的作用各【县（：市）区要充分发挥和！利，用森林经营管—护人员的作用通【过适当增加管护人】员工资使其把一【。般生态林和商品【林同时管护起—来减少？和杜绝火险隐患对】在森林？防火工？作中不负《责的管护《人员该换的换该撤的！撤 ？ ， 五、加大投入保证！森林防火工》作顺利开展 【   ？ （：十，二）保证防火经费及！扑火：机具、？装备的及时供给各】县（市）区要加大】对森林防火》工作的投入力度防火！经，费要及时足额—到位防期前各地、】。各相关部门及时【摸清扑火机具、【装备的底数进—行严格检查和—维修使现有灭火机】具、装备要达到良好！以，保证扑？火的需？要     【（十三）认真落实】好国家有关政策认真！实施重点火险区【综合治理工程—各县：（市）区《每年要按《财政收入的0—.5：-1%提取》防火资金各》国有林场按每公顷有！林地1元的》标准提取防火基金】用于解决林》区内断头《路，、断头桥和强化森林！。防火基础《设施建设 【 六、加强扑火【力量实现《打早打小《打了    【 ，（十四）加强扑【火队伍建设》小，型林场要有》2支（50人—）专业扑火队较大林！场要有3支（75人！）以上的《。专业扑？火队戒严期》间要：保证1支3》0，人的专业《队集中待命》有火扑火《无火巡？逻看护和《内业培训  【  ： （十五）及时【扑，救森林？火灾重新制定和完】善扑：救森林？大火预案确保扑火】预案的科学可行发生！火，灾后各级《党政：领导要靠前指挥深入！。一线组织足够—的力量进行扑救要集！中优势兵《力一次性打好—歼灭战做到小火当】天灭大火不》。过，夜真正实现打早【打，小打了的要求对贻误！战机而致使小火酿】成大火？的要追究党政一把】。手和：有关：。。责任人的责任 ！ 七、加强领导明确！森林防火工作责任 ！   ？  （十六）继续】实行森林防火—工作党政《领导负责制要—。严格执行《市委市政府规定的党！政领导共同负责制度！党政：主要领？导要把森林》防火工作《摆上日程《。当作头等大事来【抓亲自研究》解决森防困难和问】题调动各部门—参，。与森林防火的积极性！切实把森《。林防火工作由部门】行为上升《为各级党委、政府】的共同行为对出【现火灾和造成重大】损失的？要层：层追究党政领导责任！。直至村支部书记【和村委会主》任    — （十七）强化森林！防火的领《导指挥系统为加强对！。森林防火的领导【按市委的要求计【划在：各山区乡镇配—备副科级专》职副指挥对撤乡并】镇中保？留的办事处》设，1 名副主》任专抓森林》防火：切实：解决由于撤乡并镇】而出现的森林防火断！层问题？为加强？山区乡镇与林—场在森林防》火，工作：上的配合与协—调，便于做好森》。林防火？工作并由《林场场长兼任山【区乡镇的副书记或】副乡镇长《对防火任务重的【县，（市）区在重点林区！、火险区增设—森林防火《分指：挥部配备专职防【火指挥员  【   （《十八）加大联防力度！充，分发：挥通力协作的—力量做？好与跨市、县的外】界联防工作做好本县！（市）区的乡—镇村：屯之间的联防工作】通，过联：防及时？发现问题和堵塞漏】洞 》