！ 黑河市人民政府！关于进一步加强【森林防火《工作的意见》。 颁—布单位？ 黑河市人民—政府 —发文字号 》黑市政字[200】3]3号 》 ？颁布：时间： 2003-—0，2-28 》 各：县（市？）区人民《政府：、五大连池管委【会中、省、市直有关！单位  》   近年来我【市频繁发生重特大森！林火灾？造成了不良影响和】重大损失影响了经济！。建设和社会稳定今】年，据有关部门》分析由于去》秋干旱少雨秋冬降雪！少今春干《旱气温高回暖快林地！干旱森林防火火【险等级高于1987！年大兴安岭5·【6大火火《险，等级春季森》林防火形《势十：。分严峻为《进一步加强》。。森林防火工作有效】遏制重特大森林火灾！的频繁？发生保障《国家和人民生命【。财产安全彻》。底扭：转我市森林防火【。的被动局面特提出】如下工作意见— 一、强》化森防宣传教育工作！切实提？高全民防火意识 】     （一【）加强？新闻：宣，传各县（市）区【要认：真落实黑河市—。。2，003年《春季：森林防火宣传工【作方案（黑》市森防办[20【03]2号）充【分利用广播、电视、！报，纸等新闻媒体大张旗！鼓的开展森林防火】。宣传教育工作各【新闻媒体要把森林防！火宣传工作作为当前！乃至全年的一项重要！任务精心部》署，通过开辟专栏、【专题等形式进—行宣传从《。现在开始《各新闻单位要深入基！层，集中报道森林—防火：中的正反两方面典】型鞭策后进激励先】进，大造森防舆论—声势   —  （二《）做好社会宣—传各县（市）区必】。须加强对重点乡镇】、林场、《重点：火险：。区的宣传教育工【作每个？。乡镇、林《场、村屯都要有宣】传板报、宣传标语、！“过街？红”：、，宣传：。一条街每个入山道口！都要有森《林防火宣传》。。教育：警示牌林区村—屯要有永久性警示】牌、警示《旗等山区中小学要】开，。设防：火，宣传教育课真—正，。使森林防火意识深入！人，。心尽人皆知 ！二、采取《治本措施强》化火源管理 【    （三—）杜绝？一切野外《用火根？据目前天气形势【进入防火期后各地】、各单位必须—严厉杜绝一切—野外用火尤其是戒严！后更要严查》一切野外用火严【。。格执行省政府1【54号命令关于“四！个一律”的》规定真正做到见【烟就查见《火就罚违法就抓【今，春全市一律》停止点？烧防火线并作为纪】律严：格，执行凡因点烧防火】线酿成？森林：。火，灾，引起重大经》济损失的一律严惩】不怠并视情节依【法追究刑《事责任  —   （四）加【强对入？。山人员的管理—林区：各检查站《要，加大工作力度严【格检查进《入林区的行人—。和车：辆对准许入山的要逐！一登记对没》有入：山证的人员》和不带防火罩—的车辆？坚，决不予？放行各级林》业，部，门要强化入山证管理！从严控制《发放标？准切实压缩》发放数额村党支部】和村委？会要：切，实做：好管理？、监督？和控制村民擅自进】山工作对《不服从？管，理而擅自进山的人员！村，委会：。要按照有关法律法】规和乡规民》约进行处理要对【。入山采？集人员实行》划区管理对重点采】集区进行分区—划片实行场、乡、】村联保联动》4人（林场出—。。1人乡出1》人，村，出，2人）一组负责管理！1个重点采集区组长！负责：本采集？区，的火源管《理哪个区域出现【问题就追究组长和联！防人员责任》同时如果重点采【伐区发生火情、火】灾，该区域的《村民当？。年，不准再上《山采集？入山采集人员—要，签订防火《。。。合同缴纳防火抵【押金早？出登记领取》路条结伴入山—扣留携？带的火？种晚：归报到？ ：    （五）要开！展严格细致的“三清！”，工作进入防火戒严期！后各县（市）区【要组织公安、森【。警部队、林业等部门！对，林区尤其是重点【林区进行彻底的【清山、清林、清河套！坚决清出《闲散人员《严，格控制采金》人员、采集山产品】人员入山取》缔非：法作业点和》养殖点停止其一切生！产作业活动各国【有林场、林业站要组！建防火巡护队深入】易发：火情、火警》和火灾地区进行巡】护严查进山人员各县！（，市）区要组》织人：员对县（《市）区交《界处进行反复清理】杜绝一切《火险隐患《彻底控制住火源进】山 ：     （六【）加快深山》区村屯搬迁》进程：目前：我市：深山：。区不：足30户的村屯总户！数16？6，5户涉及人》口多是主要的火险】隐患各地要将撤乡并！村与森林防火结合】起来本？着深：。山区和？林区腹地零散—住户：优先搬迁、重点火险！区，域小村屯优先搬迁】的指导思想》科学规划《合理：安排积极运》作尽快迁出》深山区和林区腹地的！小村屯居民今年【春季各地要把—不足10户》村屯的零散户全部】迁出10-3—0户的小村屯用2-！3年时间全部—迁出搬迁《过程中各有关—部门要积极》配合：大力：支持从根本上杜绝】火险隐患 》     （七）加！。快退耕还《林步伐充分》利用国家政策—对深山区和》林区：腹地的？耕地、速生》丰产林整地实—施退耕还《林还草本着“—先零散后《集中先重《点后一般先急—后缓”的原则因【。地制宜确《定退耕年限有—。计划、有步》骤地组织实》施对位于深山区和林！区腹地纳入课税面积！的农：民耕地本着“农民】自愿政府认可—”的原则面积在5】公顷以下《的力争今明两年全】部退耕？还林还草；面积在5！。公顷以上的》力争在 3-5年】内全部退耕》。还林还草；对未【纳入课税面积的耕】。地和小开荒一—律无条件《退，耕还林还草；农民无！力将课？税耕地还林的林业部！门代为还林》退耕：农户可到林业部【门指定的林业职工】工资田中进》行置换并由国土、】林业部门出具—置换手续办理土【地经营权证对林业部！门的速生《丰，产林整地《凡合：同到期或合同未【到期面积在5 公顷！以下的地《块今年全部停止发包！实施退耕还林；【合同未？到期且面积》在5公顷以上—的地块在合同到期】后全部退耕》还，林；合同未到期【又确：需立即还林》的地块采取串—动地块的《方，式加以？。解决通过退》耕还：林还：草切实？。减少深山区》和林：区腹地农业》生产用？火减：少火险隐患》 《三、严肃《纪律依法治火—   《 ，。 （：八）加强《执纪执法《纠察进入防》火期后各级政府要】成立森？林防火执法执—纪纠察队深入基【层、深入林》区，对野：外吸：烟非法用火等行为进！行执法？执纪检查对违纪违】。。法的要严肃处理情】节严重的要依法严办！    》 （九）严》查火案？严惩火犯《各级政府《要成立以公、检【、，法、纪？检监：察，等部门组成的联【合，火案查处工作组发】生火灾后《工作组要迅》速，进入做到快侦—、快破、快判、严判！从快结案《各级森林公安部【门要切实发挥职能作！用一旦发现》火情要在第一—时间进入《掌握第？。一手材？料为联？合工作组做好侦破的！前期工作 四【、实施？利益驱？动机制切实增强【森林防火《工作合力 —    《（十）切实调动基】。。层干部的积极性每】年春秋两防期—间林场要和山区村的！支部书记《、村委会主任—签订森林防火合【。同并拿出《部分奖励资金对【在其责？任区：内，。没有发生火情—的，。村屯进行奖励；发生！火灾的要分别给予相！应处罚村支部书记】。和村委？会主任要《负责区域内的森【林防火工《作对区域内》村民违反森林防【火规定或《引起森？林火情？的每发生1次林场】要，从奖：励中扣除相应—比例坐落在林场施业！区的厂矿主要—。领导也按此办法实行！奖，。励和处罚  【   ？（十一）充分—发挥好森林》。经营管护人员—的作用各县（—市）：区要充分发挥—和利用森林经—营管护人《员的作用通过—适当增加管》。。护人员工资使—其把一？般生态林和商品林】同时管护起》来减少和杜绝火险隐！患对在森林防火工】作中不？负责的管护人—。员该换的换该撤的】撤 ： 五、加大投入！保证森林防》。火工作顺利开展 ！。 ，   （十二）【保证防火经费及扑火！机，具、装备的及时【供给各县（市）【区要加大对森林防火！工作的投入力度【防火经费要及时【足额到位防期前各】地、各相《关部门及时摸清【扑火机具、装备【的底数进行严格检】查，和维修使现》有灭：火机具、装备—要达到？良好以？保，证扑火的《需要： ，   ？  （十三）—认真落实好》国家有关政策—认真实施重点火【险区综合治理工【程，各县：（市）区每年—要按财政收》入的0？.5-1%提取防火！资金各国有林—场按每公顷有林地】1元：的标准提取防火基金！用于解决《。林区内断头路、【。断头桥？和强化森林》防火基础设施建设 ！ ： 六、加强扑火【力量实现打早—打小打了 —    （十四）】加强扑火队伍建【设小型林场要—有2支（50人）专！业扑火队较大—林场要有《3支（75人）【以上的专业扑火【队，戒，严期：。间要保证1支30人！的专业队集中待【命有：。火扑：火无火巡逻》看护：和内业培训   ！  （十《五）及？时扑救？森林火灾重新制定】。和完善扑救森—林大：火预案确保扑火【预案的科学可行发】生火灾后各级党【政领导？要靠前指挥深入一线！。组，织足：够的力量《。进行扑救要集—中优势兵力一—次性打好《歼灭战做到小火当】。天，灭大火不过夜真【正，。实现打早打小打【了的：要，求对贻误《战机而致使小火【酿成大火的要—追究党政《一把手和有关责【任，人的责任 》 ？七、加强领导明【确森林防火工作责】。任 ：     （十六）！继续实行森林防火工！作党政领《导负责制要严格执】行市：委市政府规定的党政！领导共同负责制度】党政主要《领导要把森林防火】。工作摆上日》程当作头等大事来】抓亲自研究解决【。森防困？难，和问题调动各—部门参与森林防【。火的积极性切实把】森林防火工作由部门！行为上升为各—级党委？、政府的共同行为对！出现火灾和造—成重大损《失的要？层层追究党政领导责！任直至村支部—。书记：和村委会主任 【     （—十七：）强化森林防火的领！。导指挥系统为加【强对森林防火的领】导按市委的要求计划！在，各山区乡镇配备副科！级专职副指挥对撤】乡并镇？中保留？的，办事处设1 名【副主任专抓森林【防火切实解决—由于撤乡并镇而出】现的森？林防火断层问题【。为加强山区乡镇与】林，场在：森林：防火工作上的—配合与协《调便：于做好森林防火【工作并由林》场场长兼任山区乡】镇的副书记或副乡】镇长对防火任务【重的县（市）区在】重点林区、火险区】增设：森林防火《分，指挥部？配备专职《防火指挥员 【    （十八【）加大联防力度充分！发挥通力协作的力量！做，好与跨？市、县的外界联防工！作做好本县（市）】区的乡镇村屯之间】的联防工作通过【联防及时发现问【题，和堵：塞漏洞？ ， ？