。。 》 ： ， 黑《。河市人民政府关于进！一步加强森林防【火工作？的意见 《 ？。 颁布单《位 黑河市人民政府！。 ， 发文字号 】黑市政字[》2003]3—号 ？ 颁布时间 【200？。3-02-》28 各县—。（市）区人》民政府、《五大连池管委会中、！省、市？直有关单位 —     近年【来我市频繁》发生重特大森林【火灾造成了不良【影响和重《。大，损失影响了》经济：建设：和社会稳定今年据有！关部门分《析由于去秋干—旱少雨秋冬》降雪少？今春：干旱气温高回暖快】林地干？旱森林防火火险等】级高于198—7年大兴安岭5·】6大：火火险等级》春季：森林防火形势十【分严峻为进》一步加强森林—防火工作《有效遏制《重特大森林》火灾的频繁》发生保障国家和人】民生命财产安全彻底！扭转我市森林防火】的被动局面特—提出如下《工作意见 一【、强：化森防宣传》。教育工作切实提【。高全民防《火，意识     】（一）加强新闻宣】传各县？。（市：）区要认真落实黑】河市2003年【。春，季森林防火宣传【工作方案（黑市森】防办[2《。003]《。2号）充分利用广】播、电视《、报纸等新闻—。媒体大张旗鼓的【开展森林防火宣【传，教育工作各》新闻媒体要把森林】防火宣传工作作为】当前乃至全年的一项！重要任务精》心部署通过开—辟专栏、专题等【形式进行宣传从【现在开始各新闻单】位要深入基层集中】报道森林防火中的】正反两方《面典型鞭《策后进激励先进大造！森，防舆论声势》 ：    （》二）做好社会宣传】各县（市《）区必须加强—对，重点乡镇、林场、重！点，火险区？的宣：传教：育工作每个乡镇【、林场、村屯—。都要有宣传板报、宣！传标语、“过街【红”、？宣传一条街每个【入山：道口都要有》森林：防火：宣传教？育，警示牌？林区村屯《要有永久性警示牌】、警示旗等山区中小！学要开设防火—宣传教育课》真正使森林防火意识！。深入人心尽人皆【知 二、采】取治本措《施强化火源》管理     （！三）：杜绝一切《野外用？火根据目前天气形】势进入防火期—后各地、各》单位：必须严？。。厉杜绝一切野外用】火尤其是戒严后更】要，。严查一切野外用【火严格执行省—政府154》号命令？关于“四个一律”的！规定：真正做到见烟—。就查：见火：。就罚违法就》抓今春全市一律停】止点：烧，防火线并作为纪律严！格执行凡因点烧防】火线酿成森》林火灾引《起重大经济损失【的，一律：严惩不怠并视情节】依法追究刑事责【任   》  （四）加强【对，入山人员的管理【林区各？检查站？。要，加大工作《力度严格《检查：进入林区《的，行人和车《辆对准许入》山的：要逐：一登：记对：没，有入山证的人员和】。不带防火罩的车【辆坚决不予放行各级！林，。业部：门要强？化入山？证管理？从严控制发放标准切！实压缩发《放数额村党支部【和村委会要切实做】好管理、监督和控】制，村，民擅自进山工作对不！服从管理而擅—自进山的人员村委会！要按：照有关法律法规和】。乡规民？。约进行处理要对【入山采集人员实【行划区？管理对重点采集区进！行，分区划片实》行场、乡、村联保】。联动4人（林场【出1人乡出1人村】出2人）《。一组：负责管理1》个重点？。采集区组长负—责本采集区的火【源，管理哪个区》域出现问题就追【究组长和联防—人员责？任同时如果重—点采伐？区，发生：火情、火灾》该区域？的村民当年不准再】上山采集入山采集人！员要签订防火合同缴！纳防火？抵押金早出登记领】取路条结《伴入：山扣留携带的火种】晚归报？到，     （【五，）要开展《严格细致的“三清”！工作进入防火戒严期！后各县？（，市）区要组织公安、！森警部？队、林？业等部门对林区尤】其是重点林》区，进行彻底的清山、清！林、清河套坚决清】出闲：。散人员严《格控制采金人员【、采集山产品—。人员：入山取？缔非法作业点—和养殖点停止其一切！生产作业活动各国有！林场、林《业站要组建防—火巡护？。。队，深入易？发火情、火》警和火？灾地区进《行巡：护严查进山人员【各县（？市）：区要：组织：人员对县（市）区】交，界处进行《反复：清理杜绝一切火险】。隐患彻底控》制住火源进》山  《   （六）加快】深，山区村屯搬迁进【程，目前我市深》山区不足30户的】村屯总户数16【。。65户涉及人口多是！主要的火险》隐患各地要》将撤乡？并村与？森林防火结合—起，来本着深山》区和林区腹》地零散？。住户：优，先搬迁、重》点火险区《域小村屯优先搬迁】的指导思《想，科学：规划合理安排—积，极运作尽《。快迁出深山区和【林区腹地的》小村：。屯居民今年春—季各地要《把不足10户村屯】的零散户全部—迁出10《-30户的小—村屯用？2-3？年时间全部迁出【搬迁过程中各—有关部门要》积极配合大力支持】从根本上杜绝火【。险隐：患  《 ，  （七）》加，快退耕还林步—伐充分利用》国家政？策对：深，山区和林区腹—地的耕地、》速生丰产《林整地实施退耕还】林还草本着》“先零散《后集中先重点后一】般先急后缓”的【原，则因地制宜确—定退耕年限》有，计划、有步骤地【组织实施对位于【深山区和林》区腹地纳入课—税面积的农民耕地】本着：“农民自愿政府【认可：”的原则面积在5】公顷：以下的力《争今明两年》全部退耕还林还草；！面积在5公顷以上的！力争在 3-5年内！全部：退耕还？林还草；对》未纳入课《税面积？的耕：地和小开荒一律【无条件退耕还林还草！；农民无力将课税耕！地还：林的林业《部门代为还林退【耕农：户可到林业部门指】定的林业职工工【资田中进行置换【并，由国土、林》业，部门出具置换手【续办理？。土地经营权》证对林业部门的速】生丰产？林整地凡合》同到期或合同未到期！面积：在5 公《顷，以下的地块今年全】部停止发包实施退耕！还林；合同》未到期且面》积在5公顷》以上的？地块在合同》到期：后，全部退耕还林；合同！未到期又确需立即还！林的地块采取串动】地块的方式加—以解决通《过退耕？还林还草《切实减少《深山区和《。林区腹地农》业生产？。用火减少火险隐【患 ： 三、》严肃：纪律依法治火 】    （八）【加，强执纪执法纠察【进入：防火期后各》级政府要成》立森林防火执法【执纪纠？察队深入《基层：、深入林区对野【外吸：烟非法用《火，等行为进行执法执纪！检查对？违纪：违法的要严肃处【理情节严重》的要依？法，严办 《    （九）严】查，火案严惩火》犯，各级政府要成立以】公、检、法、纪检】监察等部门组成的】联，合火：案查处工作组发生火！灾后工？作组要迅速》进入做到快侦、快】破，、快判、《严判从快结案—各级森林《公安部？门要切实发挥职能】。作用一旦发现火情】要在：第一时间进入—掌握：第一手材料为—联合工作《组做好？侦破的前期工—作 四、》实施利益驱》动机制切实增强森林！防火工作合力 】    （十）【切实调？动基：层干部的积》极性每年春秋—两防期？间林场要和山区【村的支部书记、村委！会主任签订》森林：防火合同并拿出部分！奖励资金对在其【责任区内没有发生】火情的村屯进行奖励！；发生？火灾的要分别给予】相应处罚村支部书记！和村委会主》任要：负责：区域内的《森，林防火工作》对区域内村民—违反森林防》火规定？或引起森林》火情的每《发生1次《林，场要从奖励中—扣除相应比例坐【。落在林场施》业区的厂矿主要【领导也按《此办法实行奖励和】处罚     】。（，十一）充分发—挥好森林经营管护人！员的作用《各县（市）》区要：充分发挥和利用森】林经营？管护人员的作用【。通过适当增》加管护人员工—。资使其？把一般生态林和【商品林？同时管护起来—减少和杜绝火险【隐患对在森》。林防火？工作中不负责的管】护人：员该换的《换该撤？的撤 —五、：加大投入保证森【林防火？工，作顺利开展  】   （十二）保证！防，火经费及扑》。火机具、装备—的及时供给》各县（市）区—要加大对森林防火工！作的投入《力度防火经费—。要及时足额到位防】期前各？地、各相关部门及】时摸清扑火》机具、装备》的底数？进行：严格：检，查和维修使现有【灭火机？具、装备要达到【良好以保证扑—火的需？要 ？    （》十，三）认真落实好国家！有关政策认真实施重！点，。火险区综合》治理：工程各县（市—）区每年要》按财政收入》的0：。.5-1%提取防】火资金各国有林场按！每公顷有林地1【。元的标准《提取防？火基金用于解决林区！内断头路、断头桥和！强化森林防》火基础设施建设 】。 六、加强扑】火力量实《。现打早打小打了 ！ ，   （十》四）加强《扑火队伍建设小型】林场要有2支（【50人？）专业扑火队较大林！场要有3支》。（75人《）以上的《专业扑火队戒严期间！要保：证，1支：30人的专业队集中！。。待，命有火扑《火，无火巡逻看护和内业！培训 ？  ：   ？（十五？）及时？扑救森林火灾重新制！定和：完善扑救森林大火】预，案确保扑火预—案的科学可行发生火！灾后各级党》。政，。领导要靠前指挥【深入一线组》织足够的力量进【行扑救要集中优势】兵力一次《性打好歼灭战做【到小火当天》。灭大火？不过夜真正实现【打早打小打了的要】求对贻？误战机而致使小火】。酿成大火的要追【究党：政一把手和有—关责任人的责任【 ， ， ， 七、加《强领导明《确森林防火工作责任！。 ： ，   ？（十六）继续实【。行森林防火工—。作，党政领导负责制要严！格执行？市委市政府》规定的党《政领导共同负—责制度党政主要【领，导要把森林防火【工，。作摆上日程》当作头等大》事来抓亲自研—究解决森《防困难和问题调动】各部门？参与森林《防火：的积极性切实把【森林防火工作由部】门行为上升为各级党！委、政府的共同行为！对出：现，火灾和造成重大损】失的要层层追究【党，政领导责任》直至：村支：部书：。记和村委会主任【 ，     （十七）！强化森林防火—的领：导指挥系统为加强】。。。对森林防《火的领导按市委的要！求计划？在各山区乡镇配备】副科级？专职副？指挥对撤乡并镇中】保留的？办事处设1 名副主！任专抓？森林防火切实解决】由于撤乡并镇而出】现，的森：。。林防火断《层问题为加强—山区乡镇与林场在】森林防火工》作上的配合与—协调便于做》好森林防火工作并由！林场场长兼任山【区乡镇的副》书记或副乡镇长对】防火任务《重的县（《市，），区在重点林》区，、火险区增设森【林防火分指挥部配】备专职防《火指挥员    ！ （十八）加大联防！力度充？分发挥通《力协作的《力量做？好与：跨市：、县的外界联防工作！做好本县《（，市）区的乡》镇村屯之间的联防工！作通过联防及时发现！问题和堵塞漏—洞 》