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】黑河市人民政—府关：于进一步加强—森林防？火工作的意见
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颁《布单位 黑河—市人民政府
！发文字号 黑市政】字[：2003]3—号
颁布【时间 2003-】。02-？28：
各县《（市）区人民政【府、五大连池管委会！中、省、市》直，有关单位
【 近年来—我市频繁《发生重？特大森林火灾造成了！。不良：影响和重大》损失影响了》。经济建设和社会稳定！今年据有关部门分】析由于去秋干旱少雨！秋冬降雪少今春【干旱：气温高？回暖快林地干旱森林！防火火险等级高于】1987年大兴【安岭5·6》大火火？险等级？。春季森林《防火形势十分严【峻为进一步加强森】。林，防火工作有效—遏制重特《大森林火《灾的频？繁发：生保障国《家和人民《生命财产安全彻底扭！转我市森林防火的被！动局面特《提，出如下工《作意见？
一？、强化？森防：宣传教育工作—切实提高全民防火意！识
（】一）：加，强新闻宣传各县（市！）区要认真》落实黑河市200】3，。年春季森林防火宣】传工作方《案（黑市森防—办[2003]2号！）充分利用》广，播、电视、报纸等新！闻，媒体大张旗鼓的开展！森，林防火宣传》教育工作各》新闻媒体要把—森林防火宣》传工作？作为：当前乃？至全年的《一项重要任务精【心部署？通过：开辟专栏、专题等形！。式进行宣传从现【在开始各新闻单【位要深入基层集中】报道森林防火中的正！反两方面典型鞭【。策后进激励先进【大造森防舆论声势】
—（，二）：做好社会宣》。传各县？。（市）区必须加强】对重点乡镇、林场、！重点火险《区的：宣传教育《工作：每个乡镇、林场【。、村：屯都要？有宣传板报、宣传标！语、“过街红”、】宣传一条街》。每，个入山道口都要有】森林防火宣传教【育警示牌林区村屯】要有永？久性警示牌、警示】旗，等山区中小学要【开设：防火：。宣传：教育：课真正使森林防火意！识深入人《心尽人皆《知
二、采取！治本：措施强化火源管理】
？ （三》）杜绝一切野外【用火根据目前天气】形势进入防火期后各！地、各单位》必须严厉杜绝一切】。野外用火尤其—是戒严后更》要严查一切》野外用火严格执【行，省，政府154号命【令关于“四》个一律？”的规定《真正做到见烟—就查见火就罚—违法就抓《今春全市一律停止】点，烧防火线并作为【纪律：严，格，执行凡因点烧防火线！酿成森林火灾引起】重大经济损失—的一律严惩不怠并】视情节依《法追究刑事责—任
（四！），加强对入山》人员的？管理林区各检查站要！加大工作力度严格】检查进？入林区的《行人和车辆对准许】入山的要《逐，一登记对没有—入山证的《人员和不带防火罩的！。车辆坚决《不予放行《各，。级林：业部门要强》化入山证《管理从严《控制发放《。标准切实压缩—发放数额村党支【部和村？委会要切实做好管】理、：。监督和控制村民【擅，。自进：山工作对不服从管理！而擅：自，进山的？人员村委会》要按：照有：关法律法规》和乡规民《。约，进行处理要对入【山采：集，人员实行划》区管理？对重点采集》区进行分区划片【实，行，场、乡、村》联保联动4人（【林，场出1？人乡出？。。1人村出2人—）一组负责管—理1个重《点采集？区组长负《责本采？集区的火源管—。理，哪个：区域出现问题就追】究组长和《联防人员责任同时如！果重点？采伐区发生火情、】。火灾该？区域的村民当年不】准再上山采集入山采！集人员要签》订防：火合：同缴纳防火抵押金】早出登记《领取路条结伴入山扣！。留携带的火种晚归报！到
【（五：），要开展严格细致的】“三清”工作进入防！火戒严期《后各：县（市）区要—组织公安、森警部队！。、林业等部门—对林区尤其是—重点林？区进行彻底》。的清山、《清，林、清河套坚决【清出：闲，散人员严格控制【采金人员、采—集山产品人员—入山取缔非法作【业点和养《殖点停止《其一切生产》作业活动各国有林】场、林？业站要组建防火巡】护队深入易发火情、！火警和？火灾地区《进行巡护《严查进山人员各县（！市）区要组织人【。员对县？（市）区交界处进】。行反复清理杜绝【一切火险隐患彻【底控制住火源进山】。
（【六，）加快深山》区村屯搬迁进程目前！我，市深山区不足30】户的村屯总户—数1665户涉【及人口多是主—要的火险隐患各地】要将：。撤乡并村与》森林防？火结合起《来本着深山》区和林区腹地零散】住户优先《搬迁、？重，。点火：险区：域小村屯优先搬迁的！指导思想科》学规：划合理？安排积极运作尽【快迁出深山区和林区！腹地：的小村屯《居民今年春季各地要！把不足10户村屯】的零散户全部—。迁出：10-30户的小】村屯用2-3—年时间全部迁—出搬迁过《程，中各：有关部门要积极【配合大力支持—从，根本上杜绝火险隐患！
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（—七）加快退耕还林步！伐充：分，利用国？家政策对《深山区和林区腹【地的耕地、速生丰产！林整地实《施退耕还林还草本着！“先零散后集—中先重？点后一般先急后缓”！的原则因《地制宜确定退耕年】限有计划、有步骤】地组织实《施对位？于深：山区：和林区腹地纳入课税！面积的？农，民耕地本着“—农民：自愿政府认可”【的原则面积在5公】顷以下的力争今明两！年全部退耕还林还】草；面积在》5公顷以上的—力争在 3-5【年内全部退耕—。还林还草；对未【纳入课税面积的耕】地和小开荒一—。律，无条件退耕》。还林还草；农民【无力将课税》耕地还？林，的林业？部门代为还林退【耕农户可到林业部门！指定的？林业职工《工资：田中：进行置换并由国土、！林业部门出具—置换：手续办？理土地经营权证对】林业部门的》速生丰产林整地凡合！同到期或合》同未到期面》积在5 公顷以【下，的地块今年全部停】止发：包实施退耕还林；合！同未到期且面—积在5公顷以上的】地块在合同到期【。后，全部退？耕，还林；合同未—到，期，又确需立即还林【的地块采取串动地】块的方式加》以解决通过退耕还林！还草切实减少深山区！和林区腹地农业生】产用火减少火—险隐患？
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三？、严肃纪律依法治】火
（八！）加强执纪执法【纠察进？入防火期后各级政府！。。要成立森林》防火执法执纪纠察队！深入基？层、深入林区—对野外吸烟非—。法用：火等行为进行—执法执纪检查对违纪！违法：的要：严肃：处理情节严重的要依！法，严办：
》。 （九）严》。。。查火案严惩火—犯各级政府要成【。立以公、检、法【、纪检监察等—部门组成的联合火案！。查处工作组发—。生火灾？。后，工作：组要迅速进》入做到快侦、快【破、快判、严判从】快结案各级》森，林公安部门要切【实发：挥职：。能作用一旦发—现火情？要，在第一？时间：进入掌握第》一手材料《为联合工作组—做好侦破的前期工】作
四、实施利益！驱动机制切实增强森！林防火工作合力
！ （十）切实！调动：基层：干部的积极性每年春！。秋，两，防期间林场要和山区！村的支部书记、村】委会主任签订森林】防火：。合同并拿出部—分奖励资金》对在其责任》区内没有发生—火情的村屯》进行奖励《；发：生火灾的要分别给】予相应处罚村支部】书记和村委会—。主任要负责区—域内的森林》防火：工作对区域内—村民违反森》林防：火规定？或引起森林》。火情：的每发？生1次林场要—从奖励中《扣除相应比例—坐落在林场施—。业区的厂矿主—。要领导？也，按此办法实行奖【励，。和处罚
【 （十一）—。充分发挥好森林经】营，管护人？员的作用各县（【。市，）区要？充分：发挥和利用》森林经？营管护人员的作用】通过适当《增加管护人员—工资使其把一般【生态林和《商品林？同，时管护起来减少和】杜绝火？险隐患对在森林防火！。工作中不负责的管护！人员该换的换该撤】的撤
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五、加》大投入保证森林防】火工作顺利》开展
《 ： （十二》）保证防火》经费及扑《火机具、装备的及时！供给各县《（市）？区要：加，大对森？林防：火，工作的？投入：力，度防火？经费：要及：时足额？到位防期前》各地、各相关—部门及时《摸清扑火机具、装备！的底：数进行严《格检查和维修使【现有灭火机具、装备！要达到良好以保证】扑火：的需要
！（，十，三）认真落实—好国家有关政策认】真实施重点火险区综！合治理工程各县（市！）区每年要按财政】收入的？0.5-《1%：提取防？火资：金，各国有林场按每公】顷有林地1》元，的标准提取》防火基金用于解决】林区内断头路、断】头桥和强化》森，林防火？基础设施建》设
六、加强！扑火力量实现打【早打小打了
【 （》十四：。）加：强扑火队伍》建设小型林》场要有2支（50人！）专：业扑：。火队较大《林场要有《3支：（，75人）《以上的专业扑火队戒！严期间要保证1【支，3，0人的专《业队集？中，待命有火扑火—无火：巡，。逻看护和内业培训
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（十【五）及时扑救森林】火灾重新制定和【完善扑救森林—大火预案确保扑【。火，预案的？科学可行发》生火：灾后：各级党政领导—要靠前指挥深入一】线组织？足够的力量进行扑】救要集中优势—兵力一次性》打好歼灭战做—到，小火当天灭》大火不过夜真正【。实现：打早打小打了—的要求？对贻误战机而致【使小火？酿成大火《的要追究《党政一把手》和有关责任人的【。责任
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七、加》强，领导明确《森林防火《工作责任《
（【十六）继《续，实行森林防火工【作党政领导负责制要！严格执行市委—市政府规定》的党政领《导共同？。负责制度《党政主要《领，导要把森林防—。火工作摆上》日程：当作头等大事—来抓亲自研》究，解决：森防困难和问题调动！各部门参与森林【防火的积极性切【实把森林防火工作】由部门行为上升为各！级党委、政》府的：共同：行为：对，出现火灾《和，造，成重大损失的要层层！追究党政领导责【任直至村《支部书记和村委会主！任，
》。 （十七）强化森林！防火的领《导指：挥系统为加强对森林！防火的领导按市委的！要求计划《在，各山区乡镇配备副科！级专职副指挥对撤乡！并镇中？保留的办事》处设1 名副主任】专抓森？林，防火切实解决由【于撤乡并镇而—出现的森《林防火断层问题为加！强山区乡镇与林场在！森，林防火？工，。作上的配合与协调】。便于做？好森林防火工作并由！林场场长兼任—山区乡？。镇的副？书记或副《。。乡镇长？对防火任务》重的县（《市）区在重点林【区、火险区增设森】林防火分《指挥部？配备：专职防？火指挥员
！ （十八）加—大联防力度充—分发挥通力协作的】力量做好与跨市、县！的，。。。外，界联防工《作做好本县（市【）区的乡镇村屯【之间的？联防工作《通过联防及时发现问！题和堵塞漏洞—
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