？ ： 黑河市！人民：政府：关于进一《步加强？森林防火工作的意】见 ？ 颁布单位【 ，黑，。河市人民政府 】。 发文字号 【。黑市政字[20【03]3号 】 颁布时间 2【0，03-02-28 ！ 各县（市）区人民！政府、五大》连池：管委会中、省—、，市直有关单位 【 ，。    近年来我市！频繁发生《重特大森林火灾【造成了不良》影响和重《大损失影响》了经济建设和社会】稳定：今年据有关部门分析！由于去秋干旱少雨秋！冬降：雪少今春干》旱气温高回》暖快林？地，干旱森林《防火火？险等级高《于19？8，7年：大兴安？岭5·6大》火火险等级》春季森林《防火形？势十分？严峻为进《一步加强森林防火工！作有效遏制》重特：大森林火灾》的频繁发生保—障国：家和人民生命财产】安全彻底扭转我【市森林防《火的被动《局面特？提出如下工》作意见 一、强化！森防宣传教育工【作切实提高全民【防火意识    ！ （一）加》强新闻宣传》各县（市《）区要认真落—实黑河市《2003年春季【森林防？火宣传工作方案【（黑市森《。防办[2003【]2号）充分—利用广播、电视、】报，。。纸，等新闻？媒体：大张旗鼓《的开展森林防火【宣传教育工作各【新闻媒体要把森林防！火宣：传工作作《为当前乃《。至全年的一项重要任！。务精心部署通过开】辟专：栏、专题《等形式进行》宣传从现在开—。始各新闻单位要深】入基层集中报道森林！防火中的正反两【方面典型鞭策后进激！励先：进大：造森防舆《。论声势 》    （》二）：做好社会宣传各县】（市：）区必？须加：强对重？点乡镇、林》场、重点火》险区的？宣传：教育工作每个乡【镇、林场、村—屯都：要，。有宣传板报、宣【传标语？、“过街红”、【宣传一条街每—个入山道口都要有】森林防？。火宣：传，教，育，警示牌林《区村屯？。要，有永：久性警示牌、—警示旗？等山区中小学要【开设：防火宣传教》育课真正使森林【防火意识深》入人心尽人皆知【 《二、采取治本—措施强化火源管理 ！  ：   （《三）：杜绝：一切野外用火根【据目前天气》形势进入防火期后各！地、各单《位必须严厉杜绝一】切野外用火尤其【是戒严后《更要严查一切野【外用：火，严格执行省》。政，府，154号命令关于“！四，个一律”《的，规定真正做到见烟就！。查见：火就罚违《法就抓今春全市一律！停止点烧《。防火线并作为纪律】。严格：执，行凡因？点烧防火线酿成森】林火灾引起重大经】济损失的一律严惩不！怠并视情节依法追究！刑事责？任     （】四）加强《对入山人员》的管：理林区各检》查站：要加大工作》力度严格检》。查进入林区的行人和！车辆对准许入—山的要？逐一登记对》没有入山《证的人员和》不带防火《。罩的车辆《坚，决不予放行各级林业！部门：要强化入山证—管理从严控》制发放标《。准切实压缩发放【数，额村党支部和—村委会要切实做好】管理、？监督和控制村民【擅，自进：山工作对不服从【管，理而擅自进山的【人员村委会要按照有！关法律法规和乡规民！约进行处《理要对入山采集人】员实行划区管理【对重点采集区进行分！区划片实行场、乡】、村联保《联动4？人（林场《出1人乡《出1人村出2人【）一组负责管—理1个重点采集区】组长负责本采集区】的火源？管理哪个区域出【现问题就追究组长和！联，防，人员责任同时如果】重，点，采伐区发生火情【。、火灾该区域的村民！当年不准再上—山采集入山采集【人员：要签订防《火，合同缴纳防火抵押】金早出？登记领取路条结【伴入山扣留》。。携带的？火种：晚归：报到    【。。 （五）要》开展严？格细致？的“三清”工作进入！防火戒严期后各县（！市）区要《组织公？安、森警《部队：、林业等部门—对林区尤其是重点林！区进行彻底的清山】、清林、清河套【坚决清出闲散人【员严格控制采—金人员、采集山【产品人员入山取【缔非法？作，业点：和养殖点停止其一】切生产？作业活动各国—有林场、《林业站要组建防火】巡护队？深入易发火情、【火警和？火灾地？区进行巡护严查【进山人员各县（市】）区要组《织人员对县（市）】。区交界处进行—反复清理《杜绝一切火险—隐患彻底控制住火源！进山   —  ：（六）加快深山区】。村屯搬迁进程目前】我市：深山区不《足30户的村屯总户！数1665户涉【及人口？多是主？要的火险隐患—各地要将《撤乡并村与森林防火！结合起来本着—深山区和林区腹地】零散：住户：优先搬迁、重—点火险区域小村屯优！先，搬迁的指导思—想科学规划合理【。。安排积极运》作尽快迁出深山【区和林区《。腹地的小村屯居【民，今，。年春季各地要把不】足10户村屯—的零散户全部迁出】10-3《0户的小村屯用【2-3年时》间全部迁《。出搬迁过程中各有关！部门要积极》配合大力《。支持从根本上杜【绝火：险隐患     ！（七）加快退耕【还林步伐充分利用国！家政策对深山区和】林区腹？地的耕地、速生【丰产林整地实施【退耕还林还草本着】。“先零散后》集中先重点后一【。般先：急后缓”《的原则因地制宜确定！退耕年限有计划、有！。步，骤，地组织实施》对位于深山区—和林区？腹地纳入课税面【积的农民《耕地本着《“农民自愿政—府认：可”的原则面积在5！公顷：。以下：。的力：争今明？两年全部退耕还【林还草；面积在【。5公顷以上的力争】在 3-5年内【全部退耕《还林还？草；对未纳入课税面！积的耕地和》小开荒？一律无条件退—耕还林还草；农【民无力？将课税耕地还林的林！。业部门代为还林退耕！农户可到林》业部门？指定的林业职工工】资田：中进行置换并—由国土、林》。业部门出具》置换手续《办理土地经营—权证对林《业部门的速生丰【产林整地凡合—。同到：期或合同未到期【面积在5 公顷【以下的地块今年全】部停止发包实施【退耕：还林；合同未到期】且，面积在？5公顷以上的地【块在：合同到期后全—部退耕还林；合【同未到？期又确需立即还林】的地块采取串—动地块？的方式？加以解决通过退耕】还林：还草切实《减少深山区和林区腹！地，。农业生产用火减【少，火险隐患 — 三、严》肃纪律依《法，治火     （！八）加强执》纪执法？纠察进入防》。火期后各级政府要】。成立森林《防火：执法执纪纠察队深】入，基层、深《入林区对野外吸烟非！。法用火等行为进行执！法执纪检查对违纪违！法的要严肃处理情】节严重的要依—法严办   【  （九）严查【火案：严，惩火犯各级政府要】成立以公《、检、法、》纪检监？察等部门组》成的联合火案—查，处工作组发》生火灾后工》作组要？迅速进入做到—快侦：、快破、快判、严】判从快结案各—级森：林公：安部门？要切实发挥职能作用！一旦发现火》情要在第一时间进入！掌，。。。。握，第，一手材料为联合【工作组？。做好侦破的前期【工作 四、—实施利益驱动机制】切实增强森林防火】工作合力 —    （十）切实！。调动基层干部的【积极性？每年春秋《两防：期间林场要和—山区：村的支部书记、【村委会主任签订【森林防火合同—并拿：出部：分奖励资金对—在其责任区》内没有？发生火情的村屯进】行奖：励；发？生火灾的要分别给予！相应处罚村支部书】记和村？委会主任《要负责？区域内的《森林防火工》作对区？域，内村民违反》森林防火规定—。或引起森《。。林火情？的每：发生1次林》场要从奖励》。中扣除相应比—例坐落在林》场施业区的厂矿主】要领导？也按此？办法实？行奖励和处罚 】    （十一）】充，分发挥好森林经【营管护人员的—作用各县（市）区要！充分发挥《和利用森《林经营管护人员的】作用通过适当增加】管护人员工》资使其把一》般生态林《和商品林同时管护起！来减少和杜绝火险隐！患对在森林防火工作！中不负责的》管护人员该换的【换，该撤的撤 — ：五、：加大：投入保？证森林？防火工作顺利开【展 ： ，    （十—二）保证《防火经费及扑火机具！、装备的及时供给各！县，（市）区要加大对森！林防火工作》的投入力度防—火经：费要及？时足额到位防期前】各地、各相关—部门及时摸》清扑火机具、装备的！底，数，进行严格检查和【维修使现有灭—火，机具、装备要—达，到良好以保证扑【火的需要    ！ ，（十：三）认真落实—好，国家有关政》策认真实施》重点火险区综合【治理工？程各县（市）区每年！要按财政收入的【0.5？-1%提取防火资】金各国有《林场按每公顷有林】地1元的标准—提取防火《基金用于《解决林？区内：断头路、断头—桥，和强化森林防火基】础设施建设》。 ： ，。 六、加强》扑火力量实现—打早打小打》了   》  （十四）加强扑！火队伍建设小型林场！要有2支《（50人）专业扑】火队较大林场要【有3支（《75人）以上的专】业扑火队戒严期间要！保，证1支3《。0人的专业队集中】待命有火扑火无火】巡逻：看，护和内业培训—  ？ ，  ：（十五）及时扑【救森林？火灾重新制定和完】。善扑救森林大火预】案确：保扑火预案的科【学可行发生》火灾后各级党政领】导要靠前《指挥深入一》线组：织足够的力量—进行扑？救，要集中？优势兵力一次性打】。好歼灭战做到小火当！天灭大火不过夜真】正实现打早打小打了！的要求对贻》误战机？而，致使：小，。火酿成大火的—要追究党政一把手】和，有关责任《人的责任 【 七、加《强领导明《确森林防火工作责】任 ： ，    （十六）】继续实行森》林防火工作党—。政领导负责制要严】。格执行市委》市政府规定的—党政：领导共？同负责制《度党政主要领导【要把森林防火工作摆！上日：程当作头等大—事来抓？亲自：研究解？决，森防困难和问题调动！各部门参与森—林防火的积极性切】实把森林防火工【作由：。部门行为上升为【各级党委、政—府的共同行为对出现！火灾和造成重大【损失的要层层追【究党：政领导责任》直至村支部书记和】村，。委会主任《 ：    （十七【。）强化森《林防火的领导指【挥系统为加》强对森林防火的领导！按市委的要求计划】在各山区乡》镇配备副科级专职】副指挥对撤乡并镇】中保留的办事处设1！ 名副主任专抓森】林防火？切，实，解决由于撤乡—并镇：而出现的《。森林防火断层问题】为加强山《区乡镇与林场在森林！防，火工作上《的配合与协》调便于做好森林防】火工作并《。由林场场长兼任山区！乡镇的副书记或副】乡镇长对防火任务】重的：县，。（市）区《在重：点林区、火险—区，增，设森林防火分指挥部！配备专职防火指挥员！     （【十八：）加大联防力度充分！发挥通力协作的【。力量做好《与跨市、县的—外，界联防工作做好本】县（市）区的—乡镇村屯之间—的联防工作通过联防！及时发现问题—和堵塞漏洞 】 ，