？ 【 黑河市人民政府关！于，进一步加强》森林防火工作—的意：见 颁【布单位？ 黑河市人民政府 ！ 发文字号【。 黑市政字[20】03]3号 — ？颁布时间《 2003-—。02-28 各县！（市）区人民政府、！五大：连池管委会中、【省、市直《有关：单位     近！年来我市频繁发生重！特，大，森林火灾造成了【不良影响和重大损失！影响了经济建设【和社：会稳定？今年据有关》部门分析由于去秋干！旱少雨秋《冬，降雪少今春干旱气】温高回暖快林地【。干旱森林防》火火：险等级高于19【87年大兴安岭5】·6大火火险等【级春季？森林防火《。形势十分严峻为【进一步加强森林防火！工作有效遏制—重特大森林火灾的频！繁发生保障国家和人！民生命财产安全彻底！扭转我市《森林防火的》被动：局面特提出如—下工：作意见 一—、强化森《。防宣传教育工作切实！提高全？民，防火意识 》     （—一）：加强新闻宣传—各县（市）区要认】真落实？黑河市2003【年春：季森林防火宣传工作！方案（黑《。。市森防办[》2003]》2号）充分》利用广播《、，电视、报《纸等新闻媒体大张】旗鼓的？开展森林防火宣传】教育：工作各？新，闻媒体要《把，森林防火《宣传工作作为—当，前乃至全年》的一项重《要任：务精心？部署通过开辟—专，栏、专题等形—式进：行宣传？从现在开始各新闻】单位要深入基—层集中报道森林防】火中的正反两—。方面典型鞭》策后进？激励先进大》造森防舆论声—势，     —（，二）做？好社会宣传各—县，（市）区必须加强对！重点：乡镇、？林场：。、重：点火险区的宣—传教育工作每个乡】镇，、，林场、村《屯都要有宣传板报、！宣传标语、“过【街红”、宣传—一条街每个入山道口！都要有？森林防火宣传教育】警示：牌林区村屯要有【永久性警示》牌、：警示旗等山》区中：小，学要开设防火宣传】教育课真正使森【林防火意识深入人】心尽人皆《知 ？ 二、采取治本措！施强化火源管理 ！ ，   （三）杜绝】一，切野外？用火根？据目前天气形势进】入防火期《后，各，地，、各单位必须严【厉杜绝一切野外【用火尤其《是戒严后更》要严查一切》野外用火严格—执行省政府154】号命令关于“四【个一律”的规定真】正做到见烟就查见】火就罚违法就抓今春！全市一律停止—。点烧防火线并作为】纪律严格《。执，行凡因点《烧防火？线酿成？森，林火灾引起》重，大经：济损：失，的一律严惩》不怠：并视情节依》法追究刑《事责任 《 ，    （四—）加强对《入山人员《的管理林区各检【查站要加大工作【力度严格检》查进：入，。林区的行人和车【辆对准许《入，山的要逐一登记对没！有入山证的》人员和不带防火【罩的车？辆坚决不予放行各级！林业部？门要强化入山—证管理从严控制发放！标准切实压缩发放】数额村党支部和【村委会要切实做好管！理、：监督和控制村—民擅：自进山？工作对不《。服从管理而》擅自：进山的人《员村委？会要按照有关法律】法规和乡规民约进行！处理要对入山—采集人员《实行划区管理—对重：点采集区进》行，分，区划片？实行场、《。。乡、：村联保联动4人【（林场出《1人：乡出1？人，村出2人）一组【负责管理《1个：重点采集区组长负责！本采集区《的，火，源管理哪《个区：域出现问题就追究】。组长和联《防人员责《。任同时如果重点【采，伐区发生火》情，、火灾该区域的村】民当：年，不，准再上山采集入山】采集人员要签—订防火？合同缴纳防》火抵：押金早出登》。记领取路条》结伴入山扣留携带的！火种晚归报到 】  ：。  （五）要—开展严格细致的“】三清”工作》。进入：防火戒？严期后各县》（市）区要组织【公安：、森：警，部队、林业等部门对！林区尤其是重点林区！进行彻底的清山、清！林、：。清河：套坚：决清出？闲，。散人员严格控—制采金人员、—采集山产品人—员入山取缔》非法作业点和养殖】点停止其一切生产】作业活动各》国有林场《、林业站要组建【防火巡护队深入易】发火：情，、火警和《火灾地区《进行巡护严查进山人！员各县（市》）区要组《织人员对县（市）区！交界处进行》反复清理杜绝一【切火险？隐患彻底控制住火】源进山 》    （》六）加快《深山区村屯》搬迁：进程目？前我市深山区不足3！0户的？村屯总户数16【65户涉《及，。人口多是主要的火险！隐患：各地要将撤乡并村与！森林防火结》合起来？本着深山《区和林区腹地零散住！户优先？搬迁、重点》火险区域《小村屯优先搬迁的指！导思想科学规划【合理安排积》极运作尽快》迁出深？山区和林区》腹地的小村屯居【民今年？春季各地要把不足】10户？村屯的零散户—全部迁出10-【3，。。0户：的小村屯用2—-3：年时间全《部迁出？搬，迁过程中各有关【。部门要积《极配合大《力支持从根本—上杜绝火险》隐患     】（七）加快退—耕，还林步伐充分利用】国家政策对深山区和！林区：腹，地的耕地、速—生丰产林整地实【。施退耕还林还草【。本着“先《零散后集中》先重点？后一般先急后—缓”的原则因地【制宜确？定，退，耕年限有计划、有步！骤地组织《。实施对位于深山区】和林区腹地纳入【课税面积的农民耕地！本着：“农：民自：愿政府认可”—。的，原则面积在5—公顷以下的力争今明！两年全部退耕还林还！草；面积在5公【顷以上的力争—在 3-5》年内全部退耕—还林还草；》。对未纳入《课税面？积的：耕地和小开荒一律】无，。条件退耕还林还草】；农民无力将课【。税耕：地，还林：的林业部门》代为还林退耕—农户可？到林业部门》指定的？。。。林业职工工资田中】进行置换《。并由国土、林业部门！出具置换手续—办理土地《经营权证《对林业部门的—速生丰产林整—地凡合同到期或合同！未到：期面积在5 —公顷以下的地—。块今年全《部，停止发包实施退耕】还林；合同未到期且！面积在5公》顷以上的地块在合同！到期后？全部退耕还》林，；合同？未到期又确需立即还！林的地块采取串动】。地块的？方式加以解》决，通过退？耕还林还《草切实减少深—山区和林《区，。腹地：农业：生产：用火减少火险隐【患 》三、：。。。严肃纪律依》法治火 》    《（，八）：加强执纪执法纠【察进入？防火期后各》级，政府要成立森—林防：火执：法执纪纠察队深【入基层、深入林区对！野外吸烟非法用【火等行？。。为进行执法》执纪检查对违—纪违法的要严肃【。处，理情节严重的要依】法严办？     （九】）严查火案》严惩火犯各级—政府要成立以公、】检、法？、，纪检监察《。等部门？组成的联《合火：案查处工作》组，发生：火灾后工《。作组要迅速进入做到！快侦、快《破、快判、严判【从快结案各级森林公！安部门要切实发【挥职能作用》一旦：发现火情《要在第？一时间进入》掌，握第一手材》料为联合《工作：组做好侦《破的前？期工作 》四、实施利益驱【动机制？切，实增强森林防—火工作合力 —     （十）】切实调动基》层干部的积极性每】年，春秋两？防期间林场》要和山区《村的支部书记、【村委会主任签订森林！防火合同并拿出【部，分奖励资金对—在其责任区内没有】发生火情的》村屯进行《奖励；发生火灾的要！分别给予相应—处罚：村支部？书记：和村委会《主任要负责区域内】。的森林防火工作对】区域内村民违—。反森林防火规定或引！起森林火情的每发】。生1次？林场要从奖励中扣】除相：应比例？坐落：在林场施业》区的：。厂矿主要领导—也，按此办法实行奖【。励和处罚 》     （—十一）？充分发挥《好森林经营管护人】员的作用《各县（市）区要充分！发挥和利用森林经营！管护人员的》作，用，通过适当增加管护】人员工资《使，。其把一般《生态林和商品林同时！管护起来减》少和杜？绝火险隐患》对在森林防》火工作中不负责【的管护人员》该换的换该撤的撤】 五、加大】投入：保证森林防火—工作顺利开展  ！ ，  （十二）保证防！。火，经费及扑火》机具：、装备的及时供给各！县，（市）区要加—大对森林《防火工作的投入力】度防火经费要—。及时足额到位防期前！各地、各《相关：部门及时摸清扑【火机具？、装备的底数进行】。严格检查和》维修使现有灭火【机，。具、装备要达到良】好，以保证扑《火的需要  【 ，  （十《三）认真落》实好国家有》关政策认真实施【重点火险区综合治理！工程各县（市）区】每年要按财政—收，。入的：0.：5-：1%提取防火资金】各国有林场按每公】顷有林地1》元的标准提取防【火基金用于解决【林区内断头》路、断头桥和—强化森？林防：火，基础设施建》设 ？ 六、加》强扑火力《量实现？打早打小打了 】    （十四）加！强扑：火队伍建《设小型林场要有【2，。支（：50人）专业扑火】队较：大林场要有3支（】7，。5人）以上的专【。业扑火队戒严期【间，要保证1支3—0人的专业队集【中待命有火扑—火无火巡逻看护和内！业培训  —   ？。（十五）及时—扑救森林火灾重【新制定和《完善扑救森林大火】预案确？。保，扑，火预案的《科学可行《发生火灾后各级党】政领：导要靠前指挥深【入一线组织足够的】力量进行《扑，救要集中优势兵【力一次性打》好歼灭战做到—小火当天《灭大火不过夜真正】实现打？早打小打了》的要求对贻误—战机：而致使？小火酿成《大火的要追究党【政一把手和有关责】任人的责任 】 七、加《强，领导明确森林—防，火工作责任 【。    （十—六）：继续实行森林防火】工作党政领导负责】制，要严格执行市—委市政府规定—的党政领导共—同负责制度党政主】要领导要把森林防】。火工：作，摆上日程当作—头等大事来抓亲自】研究解？决森防困难和问题调！动各部门参与森林】防，火的：积，极性切实把森林【防火工作由》。部门行为上升—为各级？党委、？政府的共同》。行为对出现火—灾和造成重大—损失的要层》层，追究党？政领导责《任直至村《支部书记和村委【会主任    】 （：十七：）强化森林防火【的领导指挥系统为加！强对森林防火的【领导按市《委的：要，求计划在各》山，区乡镇配备副科级专！。职，副指挥对撤乡并【镇中保留的办事处设！1 名副《主任专抓森林防火切！实解决由于撤乡并镇！而出现的森林防【火断层问题为加强】山，区乡镇与林场在【森林：。防火工作上》的，配合：与协调便于》做，好森林防火工作【并，由林场？场长兼任山区—乡，镇的副书记或—副乡镇长对防火任务！重的县（市》）区：。在，重点林区、火险【区增设森《林防火分指挥部【配，备专职防火指—。挥员 《    （十八）】加大联防力》度充分发挥通—力协作的《力量做好与》跨市、县的外界【联防工作做好本县（！市）区的乡镇—村屯之间的》联防工作通过联防及！时发现问题和—堵塞漏？洞 》