！ 黑河市》人民政？府关于进一步加强】防震减？灾工作？的意见 】。发，文字号 黑市—政字[2005]2！9号 —颁布时间 2—005-06-27！ 各县（市）区人！民政府、《五，大连池管委会—省、：。市直有关单位 】　　为了深入贯彻落！实国务院《关于加？强防：震减灾工作的通【知（国发[2004！]25号）和国务】院办公厅转发中国】地震：局关于200—5年：地震趋势和》进一步做好防—震减灾工作意见【的通：知（国办发》[2005]—6号）？及黑龙江省人民政府！关于进一步》加强防震减灾工作意！见（黑政发》[200《。5]15《号）精神结合我【市实际情况现就【进一步加强全市【防震：。减灾工？作提出如下》。意见 》。 ，。 一、全》市防震减灾工—作面临的《形势　　 近年来！我，市的防震减灾工作】取得了很大进展地震！监测预报、震—。灾预防、紧急救援三！大，工作体系建设取【得了较大成绩综合】防震减灾能》力有较？大提高？但是按照《国务院和省政府对防！震减灾？工作的要求还存在一！些突出？问题和薄弱环节【如一些地区地震监测！能，力，较弱城市监测—设，施受城？市发展影响监测【效能下降地》震，监测存在盲区；【水，库、桥梁、》。供水、供气等生【命线工程《存在地震安》全隐患综合防灾能】力不强；农村民【居普遍不设》防；县市《间、城乡《间差距明显防震【减灾工作进展—。不平衡县《级地震工作》机构和群测群防工作！问，题突出我市》地质构造比》较复杂有黑龙—江，断裂、嫩江断—裂、新开岭岩石圈】断裂、讷谟尔—河断裂？及孙吴地堑等众多】的活动性断》裂1931年—、1941年—和1986年在我】市发生了《6次中强地震目前】仍存在？发生5.5级—及以：上中强地《震的地质背景—因此各级政府和各】有关部门要充分认识！。防震减灾工作—事关人民《群众生命财产安全和！经济社？会，可持续发《展，是，国家公共安》全的重？要组成部分》要以高度的政治责任！感和严谨的》科，学态度切实做好防震！减灾各项工作 ！ ：。 ，二、防震减灾工【作的指？。导思想和目标　　】 当》前和今后一个时期防！震减灾工作的指导思！想是以？"三个代《表，"，重要思？想为：指导认真贯彻—落实科学发》展观把人民的生命安！全放在首位坚—持防震减灾同经【济建设一《起抓实行《预防为主防御与救】援相结合的方针【切实加？。强地震？监测：预报、震《灾预：防、：紧急救援三大—工作体？系，建设进一步》完善地震灾害管【理，机制依靠科技、【依靠法制、依—靠全社会力量—不断提？高综合？防震：减，灾能力为人民—群众的生命财产安全！和全面建《设小康社会提供可靠！的保：障 ：。 ， 　？　，工作目标是到20】10年北安、—五大：连池、黑河等地震重！点监视区和嫩江等人！口稠密地区达到抗御！6级左右地》震破：坏的能力《；到2020年【使，我市基本具备抗【御6级左右、相当】于各地地震基本烈度！的地震的能力 】　　为实现》上述目标《全市防震减灾工【作必须？。实行以？。中心：城市和重点监—。视防御区《为主体的全面—防御实？。行预：测，。、预防？、，救助全？方位的综合管理形成！全社会共《同，抗御地震灾害的局】面 【。。三、突出重点全面】提高综合防》。御地震能力 】 ，　　 《（，一）全面提升地【震监测预报能力【要进一？步健全各级、各类】地震：监测台网消灭地【震监测盲区20【10年？前全市地震监—测能力达到ML＞2！.5级地震》重点监？视防：御区：地震：监测能力达》。到ML＞《1.5级达到—对全省区域》及边境地区地震活】。动的全？面有效监测在北安】等大中城市建—立地下深井观测并积！极推：进，与俄罗斯的合作【实现我市边境—地，区与俄？方，地，震观：测台网资《料共享全市大型水】库、：。矿山等重《大建设工程要—建设专用地》震监测台网电站、】水库：大坝、？特大桥？梁、发射塔、城市】生命线工程必须设】置强震动监测—设施 　　 各！。地要统一《规划调整《监测网络布局201！5年前？建成全市测震、【强震、前《兆、宏观《综合：性现代？化监测台《网地震重点》监视防御区的—各县（市）要建设2！-3个地震前兆【骨干：观，。。测站点黑河市建成】地震监测台网—中心基本形成市级】区域台？网实：现多学科综合监测网！络加：快，。市内现有观》测台：站，的基础设《施建设和环》境改造　　 【各级地震工》作部门特别是地【震重点监视区所在】地地：震工作部门要强化】震情观念《努力提高地震预报水！平要制定《地震短期临震跟踪方！案努力捕捉前兆【信息加强分析会商为！。政府决策提供科学依！据要不断加强专业】技术人员《的，培养：提高地震趋势分【析和临震预报水【平提高为经济社【会发展？服务：。的，能力科技部门要积极！。支持地震科技—研究和成《果应用合理安排防】。御，。、预测、预报研究项！目不断提高地震预报！的科技水《。平公安？、国土资源、城市规！划、：建设等有关》部门要认真履行职责！依，法保护好地震监测】设施和观测》环境：保证我市防震减灾】工作的？顺利：开展 　》　（二）《。不断提？高城乡建筑工—程抗御地震灾害能】力20？20年？前初步完成北—安、五大连池—、黑：河等地震重点监【视区中心城市的地】震活断层《探测与地震危—险性分析评价工作土！地利用规划》和城乡建设规划必须！依，。据地震活《断层探测《、地震小区划和【地震：安全性评价》结果：充分考虑潜在的【地，震危险？重要建设《工程和可能发生严重！次，生灾害的建设工【程必须？进行场地地震安全性！评价；？。新建、扩建、改建】的建设？工，程必须达到》。抗震设？防要求要把地—震部门抗震设防【要求作为《建设项目可行—性论证、工》程设计和施》工审批的必要内容】。加强建？设工程抗震设防【管理：与监督 【。　　 到20【10年地震重点【监视防御区市、【县政府要《组，织完：成县级以上城市建筑！物，的抗震性能普查【。。对抗震性能》差或不具备》抗震：性能的建筑物要立即！采取工程性震害【防御对策措施—。对城市上游》病险水库《。、，水电大坝《、，易燃、易爆、—易泄：露有害物质的—重大建设工》程、生命《线工程必须》进行抗震《性能鉴定《和除险加固》对各类危旧校舍要】及时改造和加—固　：　， 各地要尽快改】变农村、小城镇民居！抗震：。性能：差的状况组织实施】农村民居地震—安全工？。程逐步提高农村民居！的安全？标准建设、地震部门！要结：合我市自然状况【组织推广既节能【保暖、经济适用【又能达？。到抗震设防》要求的？多种户型的农—村民居加强技术指】导和服务建设部门】要对农村民居—建筑队伍《进行培训不断提【高农：村民居建设施—工质量地震》重点监视防御区县（！市）、乡（镇）【两级政府要》通过政策引导和【资金补贴在农—民自愿的基础上【。组织：实施本？地区"地震安全民】居示：范工程"不断扩【大农村抗震住房【范围 　》　（三？）进：一步做好地》震，应急工作各级政府】和有关部门要进【一步完善地震—应急：预案和应急准备【。措施地震重点监视防！御区县（市》。），要加强地震应—急指挥技术》系统、灾情》速报系统和应—急基础数据库系统建！设结合实际修订完】善，地，震应急预案落实【应急：岗位责任制度—、应急物资储备和设！备管理制度要—加强地震应》急工作检查适时组织！地，震应急？演练检验应》急反应能力要明确】工作程？序、层级管》理职责？、升级处置程序和协！调联动机制》确保临？震不乱决策科学行动！迅速处置有力　　】 根据我市—实际按照"一队多用！、平震结合》、专兼结合"的【原，则组建本地区—的地震紧急救援队】提高紧急救》援的能力和水平组】织动员？社会公众发》展志愿者队伍壮大】地震灾害救助力量；！要加强？交，通基础设施》建设保？证应急救灾》行动运输车辆畅通】。无，阻；要？制定地震应急—救治和震后疫—情防治？预案保证地震—灾害的救治防疫【能力；要做》好救灾？物资的储备工—作增加救灾储备物资！品种和？。数量以适应地震灾害！救助工作需》要；：地震：重点监视《防御区的县》（市：）要在人口密集【区、商业区规划设置！。必需的应急疏散【通道和应急避难场】所配置必要的避【险救生设施逐步建立！和完善政府投入、社！会捐赠、《地震保险相结合的】多渠道灾区重—。建与救助《补偿机制 　　（！四）加强群测群【防工：作各级？地震部门要结合实】际指导广《大群众学《会观察地下水、气体！、动：植物：、，气象等？异常：现象充分发挥群【测群防在地震短期临！震预报、灾情信息】报告和普及地震知】识中：的作用要规范地震】信息发布制度向社会！发布地震重》点监：视防：御区和？重点危险区的判定】信息使群众了解所】在地区的地震—危险程度及时—采取防御措施要【积，极推进地《。震宏观观测网、地震！灾情连报网和地震】知，识宣：传网：建设地震重点监视】防御区内《。。的每个？乡（镇）要》配备防震减灾—助理员（兼职）设2！-3个宏《观观测点确定—观测项目开展工作要！结合实际制定观测员！岗，位津贴发放》标准稳定群》测群防队伍每个【。村要设兼职地震灾】情速报员和地—震知识宣《传员地方财政要确保！群测群防《所需经费 　　（！五）广泛开展防【震减灾宣传教育【各，有，关部门及城市社【。区要制定《防震减灾《宣传计划完善—宣传网络组织开【展防震减灾》知识进校园、进社区！、进乡村活动由市】教育局、地震局共】同协商把防震减灾】知识：纳入中小学生科【普常识教育内—容20？06年前《各县：（市）区要建—立1所防震减灾【科普示范学校—　　 地震—重点监视防御县（市！）区要？抓好基层宣传员的】培训工作地震工作部！门要定期《组织防震减灾知【识宣讲？团把防震《减灾知识《作为："文：化，、卫生？、科技"三下乡活】动的重要内容有针】对性地开展科普宣传！活动：提高全？社会：防震减灾意》识重点监视》防御区的县（—市）要建立1-2处！防，震减灾科普教—育基地要支持和鼓励！志愿者、大专院校】、工矿企业》。参与地震监测、【。。异常捕捉《、科普宣传》促进全社会共同参】与防震减灾 【 四、加》强领导切《实做：好防震减灾工作　　！ ：各地、各级》政府要？认真贯彻实》施中华人民》。共和国？防震减灾法和国【务院颁发的》地震监测《。管理条？例把防震《减，。灾工作？纳入重？要议事日程建立【防震减？灾工作领《导小组和联席会议制！度明确工作职责【和工作？任务健全地震工【作机：构认：真履行管理职责【依法开展对重大建】。。设工程、《生命线工程和可【。能发：生严：重次生灾害工程抗震！设防：的监督？检查要结合本—地实际把防》震减灾工作》纳，。入本地国民经—济和社会发展—规划建立与经—济社会发展》水平：和防震减《灾需求相《适应的？投入机制以地震台】网，建设、群测群防【。工作、救援》队装：备和赈灾储备—仓库建？设为重？点全面？提高综合防》御地震能力 【 ：