！ 黑河《市人民政《府关于？进，一步加强防震减灾工！作的意见 》 发文字号】 黑市政字[2【005]29号【 《颁布时间 2—005-06-27！ 各县（》市）区？人，民政府、五大连池】管委会省、市直【有关单位 　　为！了深入？贯，彻，落实国务院》关于加强防震减灾】。工作的通知（—国发[？20：04]25》号）和国务院办【公厅转发中国地震局！。关于2005—年地震趋势和进【一步做好防》震减灾？工，作意见的通》知（国办发[—。200？5]6号）》及黑龙江《省人民政府关于进一！步加强防震减灾【工作意见（黑—政发[200—5]15号）精【神结合我市实—际情况？现就进一《步加强？全市防震减灾—工作提出如》下意见 【 一、全市防震】减灾工作面临的形】势　　 》近年：来我市的防》震减灾工作取—得了：很大：进展地震监测预报、！震灾预防、紧急【救援三大《。工作：。体系建设取得了较大！成绩综合防震减灾能！力有：。较大提高但是按照国！。务院和省政府—对防震减灾工作【的要求还存在—。一些突出《。问题和薄弱环—节如一些地区—地震：监测能？力较弱城市监—测设施？受，。城市发展影响—监测效能《下降地震监》测存在？盲，区；水？。库、：桥梁、供《水，、供气？等生命线工程—存在地震《安全隐患综合—防灾能力不强—；农村？民，居普：遍不设防；县—市间、城《乡，间，差距：明显防震减》灾工作进展不平【衡县级地《。震工作机构》。和群测群防工—。。作问题突出我市地】质，构造比较《复杂有黑《龙江断裂《、嫩江断裂、新开岭！岩石圈断裂、讷谟】尔河断裂及孙—吴地堑等众多的活动！性断裂？19：31年、《1941年和—1986年在我市】发生了6次中—强地震目前仍存在发！。生5.5级及以上】中强：地震的地《质背景因此各—级政府和各有—关部门要充分认识防！震减灾工作》事关：。人民群众生》命财产安全和—经济：社会可持续》发，展是国家公共安全】。的重：要组成部分要以【高度：的，政，治责任感和严谨的科！学，态度切？。实做好防震》减灾各项工作 【 二、防】震减灾工作的指【导思想和目标　　】 当前和今后！一个时期防震减灾】。工作的指导》思，想是以"《三个代表"重—要思想为《指导：认真：贯彻落实科学发展观！把人：民的生？命安全？放在：首位坚？持防震减《灾同：经济建？设一起抓《实行预防《为，主防御？与救援相结合的方】针切实加强地震监】测预报、震灾预防、！。。紧急救援三大—工，作，体系建设进一—步完善地震》灾，害管理机制依—靠科技、依靠法【制，、依靠全社会力量不！。断提高综《合防震减《灾能力为人民群众】的生命财产》安全和全面建设小康！社会：提供可靠的保障 ！ 　　工》作目标是到20【1，0年北安、五—。大连池、黑》河等地震重》点监视？区和嫩江《等人口稠密地区达】到抗御6《级左：右地震破坏的—能力：；到2？020年使》我市基本具备抗御】。6，级左右？、相当于各地地【震基：本烈度的地震的【能力 《　，　为实现上》述目：标全市防震减灾工作！必须实行以中心城市！和重点监视防—御区为主体》的全面防《御实行预测》、预防、救助全方位！的综合？管理：形成全社会共同抗御！地震灾害的局面 ！。 三、—突，出，重点全面提高—综合防御地震能力】 ： 　　 （一）！全面：提升地震监测预【。报能力要进一步健】全各级、各类地震监！测台网消《灭地震监测盲区2】010年前全市地震！监测：能力：。达到ML＞2—.5级地《震重点监视》防御区？地震监测能》力达到？ML＞1.5级达】到对：。全省区域及边境【地区地震活动的【全面有效监测在北】。安等大中城市—建立地下深井观测】并积极推进与俄罗斯！的合作实《现，我市边境地》区与俄方地》震观测台网资料共享！全，市大：型水：库、矿山《等重大建设工程要】建，设专用地震监—测，台网电站、水—库大坝、特》大桥梁、发射—。塔、：城市：生命线工《程必须设置》强震动？监测设施 》 　　 各地要】统一规划调整监测】网络布局2》01：5年：前建成全《市测震、强震、前兆！、宏观综合性现代化！监测：台，网地震重《点监视？防御区的各县（【市）要建设2—-3个地震前—兆，骨干观测站》点，黑河市？建成地震监测台网中！心基本形成市—级，区，域，台网实现《多，。学科综合监测网【络加快市内现有观】测台站？的基础？设施建设《和，环境改造　　— 各级地震工【作部门特别是地【震重点？监视区所在地地震】。工作部门要强化【震情观念《努力提高地震预报】水平要制定地震短期！临震跟踪方》案努力捕捉前—兆信息？加强分析会商为政】。府决策提《供，科学依据要不—断加强？专，业技术人《员的培养提高地震趋！势分析和临震—预报水平提高为【经济社会《发展服务的能力科】。技部门要《积，极，支持地震科技研究】和成果应用合理【安排防御、预测、预！报，研，究项目不断提高地震！预报的科技水平公安！、国土资源、城【市规划、建设—等，有关部门要》认真履行《职责依法保护好【地震：监测设施和观—测环境保《。证我：。市防震？减灾工作的顺利【开展 　　—。（二：）不断提高城乡【建筑工程抗御地【震，。灾害能力2020】。年前初步完成北安、！五大连？池、：黑河等地震重点【监，视区中心城市的地】震活断层探测与【地，震危险性分析—。评价工作《土地利？。用，规划和城乡》建设规划必须依据地！震，活断层？探，。测、地震小区划【和地震安全性评【价结果？充分考虑潜在的地】震危险重《要，建设工程和可—能发生严重次—生灾害？的建设工《程必须进行场地【地震安全性评价；新！建、扩建、改建的建！设工程必须达—到，抗震：设，。防，要求要把地震部门】抗震设防要求作【为建设项目可行性论！证、工程设计—和施工审批的必要内！容加强建设工程抗震！设防管？理与监督 — 　　 到2】010年地震—重点监视防御区【市、县政府》要组织完成县级【以上城市建筑物的抗！震性能普查对抗震】性能：差，或不具备抗震性能的！建筑物要《立即：采取工程性震害防御！对，。策措施对城市上【游病：险水：库、水电《大坝、易《燃、易？。爆、易？泄露有害物质的重】大，建设：工程：、生：命线工程必须进行】抗，震性能鉴《定和除险加固对各类！危，旧校舍要及》时改造和加固　【　 各地要尽快改！变农村、小城—镇民居抗震性能差】。。。的状况组《织实施农村民居地震！安全工？程逐步提高农—村民居的安全标【准建：设、地震部门—要结合我市自然【状，况组织？推广既节能保—暖、经济《适用又能达到抗震设！防要求？的多种户型的农村】民居加？强技术指导和服务建！设部门要《对农村民居》建筑队伍进行—培训不断提》高农村民《。居建设施工》质量地震重》点，监视防御《区县（？。市，）、乡（《镇）：两级政府《要通过？政策引导和资金补贴！。在农民自愿的基础上！组，织实施？。本地区"地震—安全民居示》范工程"不断—扩大农村抗震住房】范围 　　（【三）进一步》做，好，地震应急工作各级】政府和有关部—门要进一步完善【地震应急《预案和应《急准备措《施地震重点》监视防御区县（市）！要加强地震应急指挥！技术系统、灾情【速，报系统和应》急基础数据库系统】建设：结合实际修订—。完善地震应急预案落！实应急？岗位责任制度、应急！物资储备和》设备管？理制度要加强地震】应急工？作检查适时组织【。地震应急演》练检验应急反应能力！要明确工作程序、层！级管理职责、升【级，处置程序和协调【联动机制确保临震不！。乱决：策科学行《动迅速处《置有力　《。　 根据我市【。实际按照"一队多】用、平震结合、专兼！。结合：。"的原则组建本地】区，的地震？紧急救援队提高紧急！救援的能力和—水平组织动员社会公！众发展？志愿者队伍》壮大地震灾害—救助力量；要加【。强交：通基础设施建设保证！应急救？灾行动运输车辆畅通！无阻；要《制定地震应》急救：治和震后疫情防治】。预，案保证地震》灾害的救治防—疫能力；要做好【救灾：物资的储备》工作增加救灾储备】物资品种和数—量以适应地震灾害救！助工作需要；地【震重点监《视防御区的县（【市，）要在人口密—集区：、商业？区规划设置必—。。需的：应急疏散《通道和？应急避？难场所配《置必要的《避险：救生设施《逐步建立和完—善政府投入、社会】捐赠、地震》保险：相结合的多渠道【灾区：重，建与救助补偿机制】 ：　　（四）》加强群测群》防工作各级地—震，。部门要结合实际【指导广大群众—学会观察地下水、】气体、？动植物？。、气：象，等异常现象》充分发挥群测群防】在地震短《期，临震预报、灾—情信息报告》和普及地震知识【中，的作：用要规？。。范地：震信息发布制度【向社会？发布地震《重点监视防御区【和重点危《险区的判定信息使群！众了解所在地区的】地震危险程度及时采！取防御措施要积【。极推进地《震宏观观测网、地震！灾，情连报网和地—震知识宣传网建【设地震重点》。监，视，防，御区内的每》个乡：（镇）要配备防【震减灾助理员（兼】职）设2-》3个宏观观测—点确定观测项—。目，开展工？作，要结合实际制—。定观测员岗位津贴】发放标准稳定群测群！防队伍？每个村要《设兼职地震灾—情速报员和地震知】。识宣传员《地方：财政要确保群测群】防所需经费 【。　，　（五）《广泛开展防震减灾】。宣传教育各有—关，部门：及城市社区要制定】防震减灾宣传计划】完善宣传网络—组织开展防》震减灾知识进—校园、进社》区，、进乡村活动由【市教育？局、地震局共同【协商把防震减灾【知识纳？入中小学生科普常】识教育内容20【06年前各县（市）！区要建？立1所防震减灾【科普示范《。学校　　《 ：。地震重点监视防【御县（？市）区要《抓好基层宣传员的培！训工作地震工作部】门要定期《组织：防震减灾知识宣【。讲团把防震》减灾：知识作为"文化、卫！生、科技"三下【乡，活，动的重要《内容有针对性—地开展科普宣传活】动提高全《社，会防震减灾意识【重点监视防御—区的县（《市）要建《立1-2处防震减灾！科普：教育：基，地，要支持和鼓励—志愿者、大》专院校、工矿—。企业参与地震监测】、，异常捕？捉，、科普宣传促—进全社会共同参【与防震减灾 【 四、加》强领导切实》做好防震减灾工【作　：　， 各地、各级政府！。要认真贯彻实施【中，华人：民共和国防震减【灾法：和国务院颁发的地震！监，测管理？。条例把防震减灾工】作纳入重要议事日程！。建立防震减》灾工：。作领导小组和—联席会议《制度明确工作职责和！工作任务健》全地震工作机构认真！履行管理职责依法开！。展对重大建设工【程、生？。命，线工程和可能发【生严重次生》灾，害工程抗震设防的监！督，检查：要结合本地实际把防！震减：灾工作纳《。入本地国民经济和】社会发展规划建立与！经济社？会发展水平和防【震减灾需求相适应】的投入机制》。以地震台网》建，设、群测群》防，工作、救《援队装备《和赈灾储备仓库建设！为重点？全面提？高综合防御地—震能力 【