《 ： ？ 盐城市农村宅基！地管理办法》（讨论？稿）    ！ 为加强农村宅基地！管理保障农村—村民的合法》权益合？理、节约使用土地】根据中？华人民共《和国土？。地管：理法、江苏省土【地管理条例、—国务院关《于深化改革严—格土：。地管：理的决定（国发[】2，004？]28号）以及【国土：资，源部关于加强农村宅！基，地管理？的意：见，（，国，土资发［200【4］234号）等】法律、法规及有关文！。件规定结合》我市实际《。制定本办法 【 第【一条： 本市行政区域内】村庄、集镇农村村】民住宅建设用地适用！。本办法法律、法【规另有规定》的，从其规定 【 ， ：。 ， 第二条《。 ， 各县（市、区【）国土资源》部门在修编土—地利：用总体规划》时，要为：小城：镇、中心村和农村居！民点的用地》留足空间城市建设】（规划）部门—在已确定《的，村镇建设用地范围】内制定村镇建设规划！应按照控《。制增量、合理布局、！集约用地《、保护耕地的总原则！合理：。确，定小城镇、》中，心村和农《村居民点的数量、布！局、范围和用地规模！。 农村—村民住宅《建设用地必须符合土！地利用总体规划、】村镇建设规划 【 第】三条 各《县（市、区》）人：。民政府要采》取有效措施引—。导农村村民》住宅建设按规划、】有计划地向小城镇】、中心村和农村【居民点集中》对城镇？规划：区内的农村》。村民住宅建》设应集中兴建—农民：住宅小区防》止在城镇《建设中形《成新的“城中—村”避？免“二次拆迁—”对城？镇规：划区范围外的农村村！民住宅建设按照城镇！化和集约《用地的要求鼓励【集中建设中》心村改？造完善已有的农村居！民点在规划》撤并的村庄或不在规！划的农村居民点范】围内除危房修缮外】停止审批新建、重】建、改？建，住房 》 ： 第四条— 在符合《土地利用总体规划和！村镇建设规划—的前提下农村—村民住宅《建设应当充》分利用旧宅基地、空！闲地：和其它未利用—地严：格控制占《用耕地建设住宅严禁！农村村民违反规划】乱占滥用土地建设】住宅 《 ： ？ ，第五条 》对农村宅《基，地，占用：农用地？的计划指标应和【农村建设用地—整理：新增加的耕地—面积挂钩农村宅【基地占用农村村民承！包土地？的村集体经济组织应！在机：。动田或补充的新增耕！地中调整同等质【量和数量的土地【给农村村民》继续承包《也可用？经济方式《给予补偿《县（市、区）、乡】（，镇）人民政》府应组织农》。村集体经济组织进行！补充从？用于农业开发—的土地出让金、新增！。建设用地有偿使用费！、耕地开垦费中拿】出部分资金》用于：农村建设用地整【理增加？耕地面积确保耕地总！面积不减少县(市】、区)？国土：资源部门对》新增耕地面积检【查、核定后应在总】的年度计划》指标中优先分配【等量的农用地转用】指标用于农民住宅建！设   【  县（市》、区）、乡（镇【）人民政府不—能，补充相应的耕地面积！的应从用于农—业开：。发的土地出让金【、，新增建设用》地有：偿使用？费，、耕地开垦费中拿出！部分：资金缴纳耕地开垦费！ ？ 《 第六条 农—村村民住宅建设用地！占用农？用地和未利用—地计划的由各—。县（：市、区）人民政府每！年，年度前？。向市国土资源管理】部门：。预申请下一年—。度，宅基地计《划指标各县（市【、区）国土资源管理！部门应加强对农村村！民住宅建设用地占用！农用地年度计—划的管理不》得超计划批地 】 ：。    各县（市、！区）人民《政府每年应集中【1－2次申》请办理农民》住宅建？设用地？审批手？续 【 ， ，第七条 农村村民一！户，只能拥有一处宅【基地其中房屋占【地，面积不得超过宅【基地面积的百—分之：七十宅？基地：面积按以下标—。准执行城市规划区】内和人均耕地在一】亩，以下的？县（市、区》）每户宅基地—不得超？过一百三十五平方】米；人均耕地在一】亩以上的《。县（：市、区）每》户宅基？地不得超过二百【平方米 《  《   农村村民有】下列情形之一的【可以申请宅基地 】    （一）！多子女家庭且其中一！子女已达《到婚龄确需分—居立：户，（分户后父母身边】须有一个子女）； ！    （二】）因国家建》设原宅基地被征收的！；    】（三：）因自？然灾害或者实施村镇！规划、土地整理【需要搬？。迁的； 【   （四）—迁入农业《人口落？户成为？本集体经济》。组织成员《经，集体经济组织分【配承包田同时承担村！民义：务且在原籍没有【宅基地的《； 《    （五）因】外，出打工、上学、被】劳动教？养、服刑等》特，殊原因？将原农业户口迁出】现户口？迁回后继续从事农业！劳动：且无住房《的，农业人口  ！ ，  农村《。。村民申请《。。宅基地有《下列情形之》一的不予批准—    （一！）原有宅基》地面积已达到规定】。。。面积标准或能—够解决分户需要【申请； 》  ？  （二《）将：原，住宅出？卖、出租、赠与他】人再申请宅基地的；！ 《   （三）农村】。村民宅基《地，拆，迁时已按城市房屋】拆迁规定《进行补偿安置后再申！请宅基？地；   】 ，（四）？迁入农？业人口不《承担农？业义务无承》包田：、不完全《从事农业生产而申请！宅基：地的；？    【（五）？未达：到分户条件》现申请宅基地为目的！变相进行户口、房】产分离； 》    （六）！城镇户？口居民迁入农—村后：申请宅基地》；  —  ：（七）？不，符合申请宅》基地条件以购买【房屋方式申请—宅基地？。 【 ，第八条 》宅基地申《请，及报批程序 ！。   （一）—农村村民宅基地应】当持下列材料向村委！会提出申请 】     1—。。、村民应提出书【面，申请如实填》写，。农村村民建房用地报！批表；   ！  2、户口簿及家！庭成：年成员的身份证复】印件；  】   3、原—土，。地使用？证、建房村民同【意退出原使用—的宅：基地并交村委会重新！安排使？。用，的承诺书（新—建，户除外）； 【     4、在！原籍没有《宅基地？的证明并《经原籍国土部门【盖章（？迁入户提供） ！     村—委会：接到申请后》。应及时召开村委会或！村民代表会议—进行审查讨论—通过后在《。所在村组予以公【告张榜公告不少于7！日公告期满无—异议的村委》会签署意见》并加盖公章报乡【。（镇）？人，民政：府审核公告期—满有异议的暂—缓报批待调查核【。实后符合建房—条件的方《可按规定《报批 《 ，    《（二）乡（镇—）人民政府》应自收到《村委会上报》材料后对宅基地是否！。符合土地利用总体规！划和村庄、》集镇规？划申请人是否符【。合宅基地申请—条件等事项》进行：审查：经审：查符合条件的及时组！织乡（镇）》国土：资源：所、村镇《。建设：管理部门《一同到实地勘测【确定：规划用地范围绘制】规划：红线图签署意见并加！盖公章报县》级人民政《府审：批 》   （三）乡（镇！）人民？政府：上报材料《经，县（市、区）—国土资源《管理部门依法审【核批准用《地的各镇国土资源所！和村组？应及：时将审批结果公告7！日，公告期满《无异议的核发建【设用地批《准书乡（镇》）人民政府根据建设！用，地批准书核发建设工！。程规划许可证—并组：织乡（镇）国土资源！所和村镇建设管理】部门一同到实—地，丈量批放宅基地【   —  对村民宅基地】的申请？不予批准的应当将】材，料退回村委》会并说明理由 】。    （四【）村民住宅建成后】乡（镇）人民政府】应及时组织乡（【镇）国土《资源所、村镇建设管！。理部门到实地验收村！民住：宅是否按照批准的】。面积和要《求使用土《地 《 第九条 ！农村村民《。在依法取得的—原宅基地范围内改建！住宅或扩建面积【。在法律规定》的范围？内符合土地利用总体！规划：和村镇规划且未改变！土地用途的由村委】会，。签署意见《经乡（镇）国土【资源所和村》镇规划部门》审核报乡镇人民【政府批准并报县【级人民政府备—案，后核发建《设工程规《。划许可证住》宅建成？后报乡镇国土—。资源所申请集—体土地使用证附【图变：更，登记 】 第十条 农民住！宅小区或中心村建】设用地由村》委会根据建房—户，数量和实际用地需求！分，期分批提《出申请经乡（镇）】人民政府《审核后报《。县级人民政府批准】后发给建设用地批】准书   】。  申请农》村村民小区或中心】村建设用地应当【提交下列材料 【 ？   ？（一）建设》用，地申请； 】 ，  （二）县级【以上城市建设（规】划）部？门核发？的小区规划》用地许可证及红【线图； 【   ？。（三）拟建》房户：名单及用地情况说】明； 《    （四【）小区总平》面布：置图：；    （！五）其他需要提交的！材料 ！ 第十一条 —农村村民《申请在小区或中心】地内建设住宅的应当！。按本办法第七、八】条的规定申》请批准？乡（镇）人》民政府依据国—土资：源部门？核发的建设用地批】准书分户发给建设工！程规：划许可？证， 《 第十二条 ！农村村民住宅应【当自房？屋竣工验收》合格之日起3O个】工作：日内依法申请办理】土地使用权登—记手续领《取土地使用权证书 ！ ：。。 第—十，三条 农村村民住】宅建设在办》理相：关建设、用地审批手！续时可？收取工？本费免收管理—费，、耕地？开垦费和新增建设】用地有偿《使用费？等行政事业性收费】。 《    村》委，。会可以根据当地【农村基础设施状况和！农民：承受能力在符—合，国家有关土地—法律、法规》规，定的前？提下召？开村民大会》集，体讨论采《取有偿提供》住宅建设用地—的办：法筹集资金所筹集的！资金必须《全额用于本村的基础！设施建？设不得挪作他用 】 ， ： 第》十四条 经批准后连！续二年未使用的【宅基地？由农村集体经济组织！收回另行安排利用农！村村民因房屋—。破旧等原《。。因且：原住宅不符合—规划申请迁建住宅的！其原：有的宅？基地由村集体—经济组？织，收回并结合村庄土地！整理：重新规划后统—一安：排使用 《 第十！五条 农村村—民未经批准或—。者采取欺骗手段骗取！批准非法占》用土地建设住宅的】由县：级以上国土资—源部门责令退—还非法占用的—土地限期拆除—在非法？占用的？土地上新建的—建，筑物和其他设施【恢复土？。。地原状？ ？。  ：   严禁对农【。村村民？未批先建的住宅采取！以罚款或者变—相收：。取费用代替审批的办！法予以补办手续【 ？ 《 第：十六条？ 违反本办法—。规定非法批准农村村！民，住宅建设用地的其】批准文件无效—对非法批准农村村民！住宅：建设用地的直—接负责的主管人员和！其他直？接责任人员依法【。追，究有关责任人责任并！依法收回非》法，。批准、使用的—土地 —   ？ 非：法批准土地给当事人！造成：损失的依法承担赔】偿责任 — ？ 第十七条— 违反本办法—规定向申请住宅建】。设用地的农村村民】收取费用《的由县级以上有【。关行政？主，管部门责令限期退】还依法追究》直接负责的主—。管人员和其他直接责！任，。人员的责任 ！ ： 第十八条— ，本，办法由盐《城市国土资源—局负：责解释 【 第》。十九条？ ，本办法自 20【07：年， 2月？1日：起施行 — ，