》 盐城】市农村宅基地管【理办法（讨论稿【）  —   为加》强农村宅《基地管理保障农村村！民的合法权》。益合理、节约—使用土地根据中【华人民？。共和国土地管理法、！江苏省土地管理条】。例、国务院关—于，深化改革严格土【地，管理的决定（国【。发[：200？4]2？8号）以及国土【资源部关于》加强农村宅基地管理！的意见（国》土资发［20—04：］234《号）等法律、法规及！有关文件规定结合】我，。市实际制《定本办法 — 第一条！ 本市行政区域内村！庄、集镇农村村民住！宅建设用地》。适用本办法法律、法！规另有？规定的从其规—定 ？。 第【二条 各县—（市、区）国—土资源部《门在修？编土地？利用总体规划时要】为小城镇、中心村】和农村居民》点的用？地留足？空间城市建设（【规划）部门在已确】定的村镇建设用地范！围内制定村镇建设规！划应按照《控制增量《、合理？布局、？集约：用地、保护耕地的】总原则合理确定【小城镇、中心—。村和：农村居民点的数【量，、，布局、范围和用地规！模 ？。 农村村民—住宅建？设用地必《须，符合土地利用总体规！划、村镇建设规划 ！ 【第，三条 各县》。（市：、区）人民》。政府要？采，取，有效措施引导农村村！民住宅建设按—规划、有计划—地向小城镇》。、中：心，村和：。。农村居民点集—中对：城镇规划区》内，的农村村民住—宅建设应集中兴建】农，民住宅？小区防止在城—镇建设中《形成新？的“城中村”避【。免“二次《拆迁”对城镇—规划：区范围外的农村村】民住：宅建设按照》城，镇化和集约》用地的要求鼓—。励集中建设中—心，村改造完《善已有？的农村居民点在规】划撤并的村庄或不在！规划的农《村，居民：点，范围内除危房修缮外！停止：审批新建、》重建、改建》住房 《 ？ ？第四条？ 在符合土地利【用总体规划和村【镇建设规划的前【提下农村村民住【宅建：设应当充分》利，用旧宅基地、空闲】地和其它未利用地】严格控制《占用耕地建设住宅严！禁农村村民违反【规划乱占滥用土地建！设住宅 《。 ， 第五条！ 对农村宅基地占！用农：用地的计划》指标应？和农村？建设：用地：整，理新增加的耕—地，面，。积挂钩农村宅基【地占用？农村村民承包土地】的，村集体经济组织【应在机动田或补【充的新增耕地中调整！同等质？量和数量的土地给农！村村民继续承包也可！用经济方式给予补偿！县，（市、区）、乡（镇！。）人民政府应组织农！村，集体经济《组织：进行补充《从用：于农业？开发的土地》出让金、《。新增建设用地有偿】。使用费？、耕地开《垦费中拿《出部分资金》用于农村建》设用地整《。理增加耕地面积【确，。。保耕地总面积—不，减少县(市、—。区)国土资源部门】。对新增耕地面积检查！、核定？后应在总《的年度计《划指标？中优：先，分配等量的农用【地转用指《标用于农民住—宅建设  】   县（市—、，区）、乡（镇）人】民政府不能补充相】应的：耕地面积的应从【用于农业《开发的土《地出让金、新增建】设用地？有偿使用《费、耕地《。开，垦费中拿出部分资金！缴纳耕地开垦费 】。 【。第六条 农村村【民，住宅建设用》地占用农《用地和未《利用地计划的由【各县（？市、区）人》。民政：府每年？年度前向市国土资】。源管理部门预申【请，。下一年度宅基地计划！指，标各：县（市？、区）？国土：资源管理部门—应加强对农村村民住！宅建设用地占—用农用地年》度计划的管理不得】超计划？批地： ？   ？。  各县（市、区）！人民政？府每年应集中1－2！次申请办理农民【住，宅建设用地审—批手续 《。 第】七，条 农村《村，民一户只能》拥有一处宅》基地其？中房屋占地面—积不得超过宅基地面！。积的百分之七十宅基！地面积按以下标【准执行城市规划区】内和人均《耕地在一亩以—下的县（市》、区）每户》宅基地不得》超过一百三十五平】方米；人均耕地在一！亩以上的县（市、区！。）每户？宅基地不得超—过二百平方米 ！  ：   农村村民有】下列情形之一—的可以申请宅基地】 《   （一）多子女！家庭且？其中一子女已达【到婚：龄确需分《居，立户（分户后父母】身边须有《一个子女《），；， ，  《 ， （二）《因国家建设原—宅基：地被征收的》；   【 （三）《因，自然灾害或》者实施村镇规划、】土地整理《。需要搬迁的； 】    （四）】迁入农业人口落【户成：为本：集体经济组织成【员经集体经济—组织分配承包田同】时承担村《民，义务且在原籍—没有宅基地的； ！    》（五）因外出打工、！上学、被《劳动教养、服—刑，等，特殊原因将原—农业户口迁出现【户口迁回后继续【从事农业劳动—且无：住房：的农业？。人口：     农！村村民申《请宅基？地有下？列情形之《一的不？予，批准 —   ？（，一，），原有宅基《地面积已达》到规定？面积标准或能够解决！分户需要申请； ！    （二【）将原住宅出—卖、出租、赠—与他人再申请—宅基：地的； 【。   ？（，三）农村村民宅【基地拆？迁时：已按城市房屋—拆迁规定《进行补偿安置后再申！请宅：基地； 《    —（四）迁《入，农业人口不承担【农，业义务无承包—田、不？完全：从，事农业生产》而申请宅基地的； ！。 ：  ：  （五《）未达到分户—条件：现申请宅《基地为目的变—相进行？户口、房产分—离；  【  （六）城—镇户：。口居：民迁入农村后—申请宅基地； 】  ？  （七）不符【合申请宅基地—条，件以购买房屋方式申！请宅基地 ！ 第八条 】宅基地申请及报批】程序  【  ：（一）农村村—。民宅基？地应当？。持下：。列材料？向村委会提出申请 ！  《   1、村民应】提出书面申》请如实填《写农村村民建房用地！报批表？；    】 2、户口簿及家】庭成年成员的身份证！复印件； 】    3、原土地！使用证、建房村【民同意退出原使用】。的宅基地《并交村委会重新安排！使用的承《诺书（新建户除外】）；  【 ，  4？、在原籍《没有宅基地》的证明并经原籍国】土部门盖章（迁入户！提供）  】   村委》。会接：到申请后应及时【召开村？委，会或村民代表—会议进？行，。审查讨论通过后【在所：在村组予以公—告张榜公告不少于】。7，日公告期满无异议的！。村委会签署意见并】加盖公章报》乡（镇）人民政【。府审核公告期满有】异议的暂《缓报批待调查—核实后？符合：建房：条件的方可》。按规：定报批 【   （《二，）乡（镇）人民【政府应自收到村委】会上报材料》后，对宅基地《是否符合土地利【。用总体规划》和村庄、集镇规划】申请人是《否，符，合宅：基地申请条件等事项！。进行：审查经审《查符合条件》的及时组织乡（镇）！国土资源《。所、村镇建》设，管理部门一同到实】。。地勘测确定规划用地！范围绘制《规划红线图签署【。意见并加盖公章【。报县级人民政府审】批 》。  ： （三）乡》（镇）人民政府【上报材料经县—（，市、区）《国土：资，源管理？部门：依法审核批》准，用地的？各，镇国土？资源所和村》组应及时将审批【结果公告7日公【告期满无异议的核发！。建设：用地批准书乡—（镇）人民政府【根，据建设用《地批准书核发建【设工程规划许—可证并组织乡（【镇）国土资源所【和村镇建设管理【部，门一：同到实地丈量—批放宅基地 ！    对村民宅】基地的申请不—予批准的应当将【材料退回村委会并说！明理由  】。  （四）村民住】宅建成？后乡（镇）人民【政府应及时》组织乡（镇》）国土资源所、村】镇建设管理》部门：到实地？验收村民住》。宅是否？按照批准的面积和】要求使用《土地 【 第九》条 农村村民在依】法取得的原》宅，基地范？围内改建住宅或【扩建面积在》法律规？定的范围内符—合，土地：利用总体《规划和村《镇规划？且未改变土地用【途的由村委会签署】意见经乡（镇）【国土资源所和村镇规！划部门审核报乡镇人！民政：府批准并报县级人】民政府备案后核发建！设，工程规划许可—证住宅建成》后报：乡镇国土《资源所？申请：集体土地使用—证附图变更登记【 《 ： ， 第十？条 农民住宅小区】或，中心村建设用地【由村委会《根据：建房户？。数，量和实？际用地？需求分？期，分批提出申请经乡（！镇）人民政府—审核后报县级—人民：政府批？准后发给建设用地批！准，书     ！申请农村村民—小区或中心村—建设用地应当提交下！列材料 》 ，   ？ ，。（一）建设用地申请！； ？    （二【）县：级以：上城市建设（规划）！部门核发的小区规划！用地许可证及红【线图；   ！ （三）《拟建房户名单—及用地情况说明； ！    （四】）小区总平面布【置图； 【  ： （：。五）其他需》要提交的材料— — 第十《一条 农《村村民申请》。在小：区或中心地内建【设，住，宅，的应：当按本办法第七、八！条，的规定申请批准乡（！镇，）人民政府依据国土！资源部门核》发，的建设用地批准书分！户发给建设工程规划！许可证 【 第十二条 ！农村：村民住宅应当自房屋！竣工：验收：。合格之日起3O个】工作日内依法申请办！理土地使用权—登记手？续，领取土地使用权证】书 《 《 第十三条》 农村村民住宅建设！在办：理，。相关：建设、用地审批手】续时可收取》工本费免收管理费】、，耕地开垦费和新【增建设用地有偿【使用费等行政事业性！收费 》     村委【会可以根据当地【农，。村基础设施状—况和农民承受能力在！符合国家有关—土，地法律、《法规：规定的前提下召开】村，民大会集体讨论采】取有：偿提供住《宅建设用地的办法】筹，集，资金所筹集的资【金必须全《额用于本村的—。基础：设施建设不得挪作他！用 ！第十四条 经—批准后连续二年未使！用的宅基《地由农村《集体经济组织收【回另行安排》利用农村村》民，因房：屋，破旧等原因且原住宅！不符：。合，规划申请《迁建住宅的其原有】的宅基地《由村集体经》济组织收回并结合村！庄土地？整理重新规划后统】一安排使《用 》。 第十五条 ！。农村村民未》。经批准或者》采取欺骗手段骗取批！准非法占用土地【建设住宅《的，由，县级以上国土资源部！。门责：令退还非法占—用的土地限期拆【除在非法占用的【土地上？。新建的建筑物—。和其他设施》恢复土地原状— ，     严禁！对农：村村民未批先—建的：住宅采取以》罚款或？者变相收取费—。用代：替审批？的办法？予以补办手》续 —。 第《十六条 违反—本办法？规定非？法批准农《村，村民住宅建设用地】的，其批准文《件无效对非》法批准农村村民【住宅建设用地的【直接：负责的主管人员和其！他直接责任人员【依法追究有关责任】人责任并《依法收回非》法批准？、使用的土地 ！     》非法批准土地给【当事人造成损失的】依法承担赔偿责【任 ： ， 《 ， 第十七条 违【反本办法规定向【申请住宅建设用地】的，。农村村民收取费【用的由县级以上有】关行政主《管部：门责令限期退还【。依法追究直》接负：责的主管人员和【其他直接责任人【。员的责任《 【。 第十八条 本【办法由？盐城市国《土资源局负责解释】 】第，十九条 本办法【自 20《07年 2月—1日起施行 【 ：