【 盐》城市农村《。宅基地管理》办法（讨论稿—） 《     为—加，强，农村宅基《地管理？。保，障农村村《民的合法权》益合：理、节约使用土地根！据中华人《民共和国土》地管理法、江—。苏省土地管》理条例、国务院关于！深化改革严格—土地：管理的决《定（国发[》2004]28【号）以及《国土资源部关于加强！农村：宅基地？。管理的意《见（国土资发［【2004］234号！）等法律、法规【及有关文件规定结合！我市实际制定—本办：法 ！第一条？ 本市？行，政区域内村庄、集】镇农村村民住宅【建设：用地适用本办法法】律、法规另有—规定的从其规定【 ？ ？。 ， 第二条 —。各县（市、》区）国土《资源：部，门在修编土地利用】总体规划时要为小】城镇、中心村—和农：村居：。。民点的用地留—足空间城市建—设（规划）》部门在已确》。定的村镇建设用地】范围：内制定村镇建—设规划应按照控【制，增量、合理布局【、集约用地、保【护耕地的《总原：则合理确定小城【。镇、中心村和农【村居民点的》数量、布局、范围】和用：地规模 农】村村民住宅建设用】地必须符合土地【利用总体《规划：、村镇建设规—划 》 《。第三条 各县（【市，、区）人民政府要采！取有效措施引导农】村村民住宅建设【按规划、有》计划：。地，向小城？镇、中心村》和农村居民点集【中对城镇《规划区内的农村村】民住宅建设应集中】兴建农民住宅小【区防止在城镇—建设中形成新的“】城中村”避免“二次！拆，迁”对城镇规划区】范围外的农村村民】住宅建设按照—城镇化？和集约用地的要【求，鼓励集中建设中心】村改造完善已有的】农，村居：民点在？规划撤？并的村庄或不在规】划的农村居》。民点范围内除危房修！缮外停止审批新建】、重建、改建住房 ！ 【第四条 在符—合土地利用》总体规划和村镇建设！规划的前提》下，农村村？民住宅建《设应当充《。分利用旧宅基地、】空闲地和其它未【利用地严格控—制占用耕地建设住】宅严禁农村》村民：违反：规划乱占滥用土地】建设住宅《 》。 第五条— 对农村宅基【地占用？农用地的计划指标应！和农村建设用地整理！。新增：加的耕地面积挂钩农！村宅基地占用农村村！民承包土地的村集】体经济组织应在机动！田或补充的新增耕地！中调整同等质—量，和数：量的土地给农—村村民继续承包也】可用经？济方式给予》。补偿：县（市、区）、【乡（镇）人民政【。府应组织《农村集体经》济组织进《行补充从用于农【业开发的土》地出让？金，、新增建《设用：地有偿使用费、耕】。地开垦费中拿出部】分，。资金用于农村—。建，设用地整理》增加耕地面》积，确保耕地总面积不减！少县(市、区)【。国土资源部门对【新增：耕地面积检》查、核？定后应在总》的年度计划指标中优！先分配等量》的农用地转用指标】用于农民住宅建设 ！     县（！市、区？）、乡（镇》）人民？政府不能补充—相应的耕《地面积？的应从用于》农业开发的土地【出让金、新》增建设用地有—偿使用费、耕地开】。垦费中拿《出部分资《金缴纳耕地开垦费】 — 第六条》 农村村民住宅建】设用地占用农用【地和：未利用地计划—的，由各县（市、—区）人民政》府每年年度前—向市国土《资源管理部门预申请！下一年度宅基地计划！指标各县（》市、区）国》土资源管理部门【。应，加强对农村村民住宅！建设用地占用农用】地年度计《划的管？理不得超《计划批地 — ，     各县（市！、区）人《民政府？每，年应：集中1－2次申【请办理农民住宅建】设，用地审批手》续 】 第七？条 农村村民—。一户只能拥有一【处宅基？地其：中房屋占地面积不得！超过宅基地面积【的百分之七十宅基地！。面积按？以下标准执行—城，。市规划区内和人均】耕地在一亩以下【的县（市、区）每】户宅基地《不得超过一百—三十五平《方米；？人，均，耕地在一亩》以上的？县（：市、区）每户宅【基地不得《超过二？百平方米  ！   农村》村民有下列情形之】一的可以《申请宅基地 【 ，。    （一）多子！女家庭且《其中一子女已—达到婚龄确需—分居立户（》分户后父母》身边须有《一个子女）；—    【（二：）因：国家建？设原：宅基地被《征收的； 】   ？（三）因《自，然灾害或《者实：施村镇规《划、土地整》理需要？搬，迁的； 》   《 （四）《。迁入农业《人口落户成》为本：集体经济《组织成员经集体经济！组织分配承包田【同时承担村民义务】且在原籍《没有宅基地的； 】。    （五】）因外出打工、上】学、被劳动教—养、服刑等》特殊原因将原农【。业户口迁出现户口迁！回后继？续，从事农业劳动且无】住，房，的农业人《口 ？ ：    农村村民】申请宅基地》有下列情《。形之一的《不，。予，批准 《 ：  ：。 （一）原有宅基】地面积已《达到规定面》积标准或能够—解决分户《需要申请；》 《  ： （二）将原—住宅出卖、》出租、赠与他人再申！请宅基地的； 【 ？  ： ，（三：）农村村民》宅基地拆迁时已按】城市：。房屋拆迁规定进行补！偿，。安，置后再？申请宅？基地； 《    （四）！迁入农业人口不【承担农业义务无【承包：田、不？完全从事农》。。业生产而申请宅基地！的； —  ： （五）未达—到分户条件现—申请宅基地为目的变！。相进行户口、—房产：分离； —    （六）【城镇户口居民迁【入农：村后申请宅基地； ！    （七】）不符合申请—宅基地条件》以购买房屋方式申请！宅，。基地 【 ？第八条？ 宅？。基，地申请及《报批程序《    （一！）农村？村民宅基地应—当，持下：列，材，料向村委会》提出：申请：  》。   1、村民应】提出书面《申请如实填写农【村村民建房》用地报批表》；  — ，  2、户口簿及家！庭成年成员的身份证！。复印件； —  ？   ？。3、原？土地使用证》、建房？村民同意退出原使用！的宅基地并》交村委会重》新安排使用》的承诺书（新—建户除外）； 【     4、！。在原籍没有》宅基地的《。证明并经原籍国土】部门：盖章（？迁入户？提供）？ ， ， ：    村》委会接到申请后【应及时召开村委【会或村民《代表会议进行审查讨！论通过后在》所在村组《予以公告张榜公告】不少于7日公—告期：满无异议的村委会】签署：意见并加盖公章报】乡（镇）人民—政府：审核公？告期满有异议—的暂缓报批待调查核！实后符合建》房条：件的方可按规定【报批   】 （二）乡》。（，。镇，）人民政府应—自收到村委会上【报材料？后对宅基地是否符合！土地：利用总体规划和村】。庄、集镇规划申请人！是否符合宅》基地：申，请条件等事项—进行审查经审查符合！条，件的及时组织乡（镇！）国：土资源所、村镇【建设管理部门—一同：到实：地，。勘测确定规划用地范！围绘制规划红线【图签署？意见并加盖》公章报县级人民政府！审批 》    （三）【乡（：镇）人民政府—上报材？料经县（市、区）】国土资？源管理部门依法审】。核批准？用地：的各镇国土资—源所和村《组应及时将审批结】果公告7日公—告期满无异议—的，核发建设《用地批？准书乡（镇》），人民政府根据建设】用地批准书核—发建设工程规划【许可证？并组织乡（镇）国土！资源所和村镇建设】管理部门一同到实地！丈量批放宅基—地    】 对村民宅基—地的申请不》予批准的应当—将材料退回村委会】并说明理由》 ：  ？  （四）》村民住宅建成后乡】（镇）人民政府【应及时组织》乡（镇？）国土资源所、村】镇建设管理部门到实！地验收村《民住宅是否按照批准！的面积和要求使【用土地？ 》 第《九条 农村村民【在依：。法取得的原宅基地范！围内改建住宅或【扩建面积在法—。律规定的《范围内？符合土？。地利用总《体，规划：和村镇规划且—未改变土地用—途的由村委会签署意！见经乡（镇》）国：土资源所《和村镇？规划部门审核—报乡镇人民政—府批准并报县—。级人民政府备案后】核发建设工程规划许！可证住宅建成后【报乡镇？国土资？源，所申请集《体土地使《用证：。附图变更《登记 》 第十【。条 农民住宅小区】或，中心村建设用地由】村委：会根据建《房户数量和实—际，用，地需求分期》分批：提出申请经乡（镇】。），人，民，。政，府审核后报》县级人？民政府批准后发给建！设用地批准书 ！     申—请农村？村，民小区或中心村建设！用，地应当提交下—。列材料   ！ （：一）：。建设：用地申请《； ？ ：   （《二）县级《以上：城市建设（规划）部！门核发的小区规划】用地许可证及—红线图；《 《   （《三）拟？。建房户？名单及？用，地情况说明； 】    （四）小！区，总平面布置图； 】 ， ，    （五）【其他需要提交的【材料： ：。 ， ， ？。 第十一条 农【村村民申请在小【区或中心地内建【设住宅的应当按【本办法第七、八条】的规定申请批—准乡（镇）人民【政府：依据国土《。资源：部门：核发的建设用地批准！书分户发给建—设工程规划》许，可证： 【 第十二条 农村】村民住？宅应当？自房屋竣工验收合格！之日起3《O个工？作日：内依法申《请办理土地使用【权，。登记手续领取土地使！用权证书 【 》。第十三？条 农村村民住【宅建设在办理—相关建？设、用地审》批手续时《可收取工本》费，免收管理费、—耕地开垦费和新【增建设用地有偿【使用费等行政事业】性收费   ！  村委会可以根】。据当地农村基础【。设施状况和农民【承受能力《在符合？。国家有关土地法【律、法规规定的前】提下召？开村民？大会集体讨》论采取？有偿提供住宅建设】用地的办法》筹集：资金所筹《集的资？金必须全额用于【本村：的基础设施》建设不得挪作他用 ！ 第十！四条 经批准后连】续二年未使用的【宅基：地由：农，村集体经济组—织，收回另行安排—利用农村《村民：因房屋破旧等—原因且原住宅—不符合规《划申请迁建住宅的其！原，有的宅？基，。地由村集体经—济组织收回并结合村！庄土：地整理重新规划后统！。一，安排使用 — 》 第十五《条 ：农村村？。民未经批准或者【采取：欺，骗手段骗取批准【非法：。占，用，土地建设住宅的由】县，级以上国土资—源部门责令退—还非法占用的土地】限期：拆除在非法占—用的：土，地上：新建的？。建筑物和其他—设，施恢复土地原状 ！。     —严禁对农村村民未批！先建的住宅采—。取以罚款或者—变相收取费》用，代替审批的办法予】以补：办手续？ 》 第《十六条 违》反本办法规定—非法批准农村村【。民，。住，宅建设用地》的其：批准文件无效—。对非法批准农村村】民住宅建《设用地的《直接负责《的，主管人员和其他直接！责任人？员依法追《究有关责任》人责任？。。并依：法收回非《法，批准、使《用的土？地     ！非法批准土地给【当事人？造成损失《的依法承担赔—偿责：任 — 第十》七条 违反》本办：法规定向申请住宅】建设用地的》。农村村民《收取费用的由县【。级以上有关行政主】管部门责令限期退】还依法追究》直接：负，责的主管人员和其他！直接责任人员的责任！ 第！十八条 本办法由盐！。。城市国土《资源局负责》解释 《 —。第十九条 》本办法自 200】7年 2月》1日起施《行 ： ？