— 》 濮阳？市人民政府关于【加快：项，目建设的实》施意见 — ， 濮政〔《2011〕71【 ：号发布机《构濮阳？。市政府办　》发布日期2》0，12-4-20 】 各县《（区）人《民政：。府高新区、工业园】区管委会市人民政】府各部门 【    《 为加快项》目，建设促进濮阳经济】社会快速发展确【保“二三五”赶超目！。标的实现制定本实】施意见 ！ 一、 ！ 加快项目建设】的意义 【  ：  加快项》目建设？是推动经《济快速发展的—重大举措项目建【设是拉动经》济增长最直接的因】素是调整产业结构、！推动产业升级—的重要途径》一个地方经济增长】。的势头和未来发展】的，。潜力主要在于—其在建项《目和储备《项目的质《与量在区域经济竞争！异常激烈的》今天谁抓住了—。项目谁就抓》住了：经济发展的主—动权谁就把握住【了，未来近几年》来我市？。经济发展与周边【地市相比出现了【很大差距就是差在项！目建设？上，。我市要实现》“弯道？超车”？进入发展的快车道就！必须把项目建设放】到突出位置营造【“全民抓经济重点抓！工业具？体抓项目” 的浓】厚氛围就必须采取有！效措施加快项目【。建设： 《加快项目《建设是？增强区域经济核【心竞争力的必然【选择项目在区域经】济发：展中的导向作用和】带动力？。日益增强对区域【发展格局的影—响力越？来越：大我市要承》。担起：中原经济区重要出】海通道、中原经济】区衔接融合环渤海经！济圈的前沿》重任要实现建设省】际，交，汇区域性中心城市的！战略目标就必—须依托区域特色资源！和，产业：基础以重《大产业和基础设【施项目为抓手采取更！加，开放的？思维、更加灵活的手！段参与区域》竞争以？。此构：筑濮阳的核》心竞争力在新一轮】竞，争中：实现科？学跨越 》 ：    《加快项目建》设是保障《和改：善民生的重》。要手段发展是改善民！生，的根本途径今—天谋划建设的—项目就？是明：天的产业和就业岗】。位抓好项目建设可以！有，效刺激经济增—长增加财政税收增】强民生？保障能力提高人【民生活质量》。促进社？会和谐稳定 ！ 二、项【目建：设现状 —  ：。   ？“十一五”以—来我市以投资拉【动为主线大》力发展接续产—业，推进产业《结构优化升级—。确保了全市经济平稳！较快增长但在—项目建设上仍存在诸！多问题一是项目数量！少进入省重点—项目：盘，子，的，更，少；二是项目—规模小重点工—业项目投资》规模门？。槛只有1000【万元；三是项目【布局散资《源，共享率低《；四是项目》科技含？量低、附《加值低；五是项【目，建设：。慢；六是项目—效益差 — ，造成上述问题的主】要原因是全》市上下没《有形成以项目—建设为中心、争跑项！目、争招项目—的氛围；没有建立】科学的推进项—目建设的《目，标责任制和考评机】制奖惩机制》。不健全；《优惠政策落实—不到位？；项目建设的硬环】境不：优项目审批效率【不高；承担项目【谋划、项目包装重任！的专业人才缺乏【 ： ： 三》、目标任务》 ： ：    （一）项】目谋划？的方：向和重点 》  《。   ？围，绕，国家产业政策谋划】项目从？国家产？业政策中捕捉机遇根！。。据不同时期的扶持重！点结合我市实—际及时研究、谋划符！合国家？政策、市场需求大、！。带动作用强的重【大项目近《几年要围绕中央【水利工作会议精神】谋划一批重大水利】项，。目　： ： ，    《 围绕传《统优势产业》优化升级谋划项目】。立足濮阳优势产业】以培：。育壮大化工、装备制！造，、食品、《现，。代服务业、现代农业！为重点？谋划产业链条延【伸、产品升级和技术！改造项目近期要【围绕“？三化”链接》、能源基地》谋划：一批重？大，。项目    ！ 围绕资源》优势谋划项目—依托我市油、—气、盐、煤、农产】品和：化工产品资源优势尤！其是丰富的原油和天！然气资源对接中【石化、中石油两大央！企的产品链条、投资！方向谋划《一批：油气加工和利用项目！近，期要谋划《一批乙烯及副产品】精深加？工项目和精细化【工、石油装备—等领域的高》附加值项《目   【  围绕战》。略新：兴产：业谋划项目借助科】研院所和大专院【校的人才、》技术：、，专利、？科研成果等资源【。加强与？中石化、中》石油研究《。院的合作谋划拥有核！心技术、自》主知：识产：。权和品牌《优势的？项目培育化工—新材料、光电、生】物，、，节能环保等战略【新兴产业 】    围》绕产业集群》发展谋划项》目以各个产》业集聚区主导产【业，为平台谋划》以核心企业为—龙头、配套企业为补！。充，的，功能齐全的产—业集群项目 【。    》 围绕循环经济谋】划项目突出资源节】约和生态保护谋划】地热发？电、：城市矿产资源（城】。市及工？业，废弃物）、油田【。老水淹地、土地【整理等循环》经济项目《   —  围绕提》升城市承载力谋划】项目立？足完善建成》区功能、开发濮【阳，新区、提升》城市品位谋》划城市综《合提升、城市综合体！、职业教《育和社会事业等方面！的项目 》。 ， ？     —（二：），项目建设的主要目标！任务 ？ ？   ？ 1．项目谋—划目标建立市、【县（或行业》部门：）两级项《。。目库入库的项目【。要达到“对》上可申？报、对外可招—商”：的标：准具：体标准？是经营？类项目？做到：商业计划《书深度；《非经营类项目或申】请国家、省资金项目！做到可研报》告（：项目申请报告）深度！上述两类《项目应具《有立项（《备案、核《准或审批）》、规划？等相：关手续和土》地、环境容量等【初步要素保障条件】 ：     总体目！。标市级项目》库每季？度，要更新？1次在库《项，目保持在《500个以上其中工！。业项目占《到60%以上 ！     县（区】）目标县（》区，）项目库每季度更】新1次其中濮阳县在！库项目要保持在【200个以上清【。丰县、南乐县、范县！、台前县、》华龙区、高新—区保持在15—0个：以上工业园区—保持在100个以上！。；各县？（区）谋划的—项目中亿元》以上工？。业项目？应占：60%以上进入【市，级项：目库的项《目应占到3》0%以？上   【  市经济社会发展！部门（？。主要包括市》发展改革委、—市工信局、市农业局！、，市林业？局、市水利局—、市畜牧局、市科技！。局、：市教育局、市卫生局！、市文广新》局、市住建局、市旅！游局、市商务局【、市供销社、市政】府重点办等部门【下同）目《标，。在库：项目总数要》。在800个以上其中！进入市级《项目库？的项目？达到300个以【上自主谋划即—与县（？区）：不重叠项目应—占到：50%以上》分行：业进入市级》项目库目标如下【。     工！业项目在市项目库】。。项目不少于》10：0个单个项目投【资应在？1亿元以上市—工信局牵头市国资】委参加？ ？     农业【。项，目在市项目库项【目不少于30—个单个项目投资应】。在2000万—元，以上市农业局—牵头市畜牧局、【市林业局、》市扶贫办、市农机局！参加 —    水利项目】在市项目库》项目不少于10【。个单个项目投—资，应，在5000万元【以上市水《利局：。负责：。    【 ，。交通项目在市—项目库项目》不少于1《0个单？个项目投资应—在，5000万》元以上市《交通运输局牵头市】公路局？参加 》 ，    能源项目】在市：。项目库项《。目不少于10个单】个项目投《资，应在2000—万元以上市发—展，改，革委：牵头濮阳供电公司参！加  —   商贸物流项】目在市项目库—项目不少《于20个单个项目】投资：应在50《0，。0万：元，以上市商务局—牵头市邮政局、市粮！食局、市交通运【。输局：、，市供销？社参加 —     文化项目！在市项目库项目不】少，于2：0个单个项目—投，资，应在2？000万元以上其中！文化产业《。项目应？占5：。0%以上市文—广新局负责》   —  卫生项目在市】项目库项《目不少于3》0个单？个项目投资应—在2000万元【以上：市卫生局负责 】 ：    《教育项目在市项目库！项目不少于2—。0个单？个项目投《资应在2000万】元以上市教》育局：牵，头市油田《教育中心参加—。 ：     旅【游项目在市项目库】项目不少于》10个单个项—。目投资应在500】0万元以上市旅游局！负责 》   ？  ：城市建设《项目在市《项目库项目不少【于20个（不包【括县）？单个项？目，投资应在5000万！元以上？市住建？局牵头市公用事【业局：、市市政园林—局、市房地产管理】中，心参加 —    》 民政项目在市【项目库项目不少于】10个单个》。项目投资应在200！0万元以上市民政】局，负责   】  科技《项，目，在市：项目库项目不少于1！0个单？个项目投资应在2】000万元以—上市科技《局负责 —     城市综】合体项目在市—。项，目库项目不少于4个！（不包括县）单个项！目投资应在》5亿：元以上市城乡—规划局负《责 》 ，   2．重—点项目建《设目标 《 ：  ：   全市重点【项目年度计划投【资，额增长率《不低于30%—   —  县（区）重点项！目年度计划投资额】与，。县（区）全社会【固定资？。产投资增幅、人口数！、上年度重点—项目：实际：投资：额等挂钩  ！   区《（华龙区、》高新区、工业园区】）重点项目》投资额年《度目标计算公—式，   —  当？年重点？项目计划投》资额=上年度—重点项目实际投【资额×（本区—前，。三年固定资产投资】平均增？幅，+1：。）， ：     县重】点项目投资额年度目！标计算公式 】     当年重】点项目计划投—资额=全市》五县上年每万人重】点项目完成投资额平！均数×本《县万：人数×（《本县前三年固定资】产投资平均增—幅+1） 】 ， 四、加快【项目建设措施 】    》 （一）明确项目谋！划责任 —     》强化项目谋划—、包装意《识充分发挥政府在项！目谋划中的先—导和引导作用突出企！业在经营性项目特】别是工业项目谋【划中的主体作用加】。。强与高校、科研院所！的合作？支持企？。业扩张强化》招商引资促进—民间创业发挥各【方优势合《力，谋划项目《 《 ，   ？1．项？目谋划责任 】    《 ，经济社会发展—部门责任市发—展改革？委是项目谋划牵【。头单位主《要职责是统筹、【协，调、指导、》服务全市项目谋划工！作，管理市级项目库【；制定项目谋划【年，。度目标？任务：并分解目标》；研究并《每季度？发布一次国家、省】产业政策提》。。。出项目谋划方向；】考核：并，初步提出奖》。惩方案其它经—济社会发展部门研】究并每季《度发布一次行—。业发：展政策（市商务【局发：布产业转移信息）提！出本行业项目谋划】方向；开展》项目谋划；指导、】。协调、督促企业【和县（区）》对口部门开展项【目谋划？；管：理行业？项目库  】 ，  要素保障部门】（主要包《。括市国？土，资源局、市》环保局？濮阳供电公司、【市金：融机：构等部门下同—）责任研究国—家、省关于》项目：方面的？政策：。。挖潜整合要素资【源为入库项》目提供初步要素保障！条件 —    项目—审批部门（主要【包括市发展改革委、！市国土资源》局、市？城乡规划《局、：市住建局《、市环保局、市文广！新局等部门下同【）责任研究并—定期发布国家、省项！目审批政策；对项】目谋划？提供项？目审批？服务    ！ 各县（区）政【府应参照《市职责分工》指导本县（区—）各部门开》展项目谋划管理县（！区，）级项目库》 《  ：  2．《项目论？证，   —  ：建，立“：市项目谋划专家【咨询：委员会？”参与项目》谋，划政策、方向、指】导意见的《研究制定各经济【社会发？展部门提出项目（】。包括项目概况—、发展优《势、效益及风险初步！分析等）并会同市】发展改革委组织【专，家咨询委员会中相关！。行业专家《对提出的项目筛选论！。证论证通过的项目】由各经济社会发【。展部门经分管副市长！审查：同意后报送市发展】。改革委纳入市级【。项目库？    【 各县（区）—参照市项目谋—。划筛选流程自行组织！项目筛？选论证论证通—过并符合市》级，项目库入库条件的项！目，。经，县（区）政府审查同！意并盖章后报送市发！展改：革委其它项》目纳入县级项—。目库纳入市、县【项目：库的项目分别由【市经：济社会发展部门【和县（区《）进行项目包—装 》  ：  3．项目—谋划包装 》    — 每年第三季—度为项目谋划包装】集中阶段集中—人力突击三个月谋】划包装一批项目为】争取列？入第二年省重点【项目计划盘子和开】展招商活动做好【准备 ？  《   ？4．项目包装经费 ！     经】营类项目由承担【企业出资包》。。装政府通过以奖代补！的方：式给予补《助；没有业主—的项目？由，。政府垫？资并指定市属企业】代为业主进行—包装：通过招商再适时以】有偿或无《偿的方式转让给承】担项目开发》的企：业非经营类》项目：由政府垫资》。。80%、项目承担】单位垫资20%进】行包装项目包装【完成后？通过评？比政府根据项目【包装质量《将项目？承担单位垫资的2】0%部分予以奖【。励政府垫《资，包装的项目进—入实施？阶，段后前期垫付包装经！费列入项《目预算提《取全额或部分前期】垫付包装经》费进入项目》谋，划基金推动》谋划基金的循环使】用市政府每年安排2！000万元》项目谋划基金市发】展改革委根据专【家咨询？委员会意《。。见提出进入包装阶段！项，目谋划资《金额度方案报—市政府？主要领导审定后市财！政局分阶《段拨付项目包—。。装承担单位为项目】谋划：提供资？金保：障， ，。   》  各县（区）【根，据，财政状况《和项目？谋划需求也要—安排：项目谋划《基金专项《用，于县（区）》项目策划、》包装 《 ：。 《 ，   （二》）推进项目前期工作！  》   1．建—立项目审《。批“：绿色通道”》市发展改《革委、？市国：土资源局、》市城乡规划局—、市环？保局、市住建—局、市文广新—局等项目审批部门】要按照“简单—、阳光”的原则简】化办事手续凡是国】家、省法律》、法规和政策没有】硬性规定的前置【条件应一《律取消要公开审批】程序提高工》作效：。率对重点《项目建设单》位报批事项》优先：从快办理要严格落实！。首问负责制、—一，次性告知制》（填写一次性告知】单并提？供，相应报批资料样本）！、限时办结制（填】写限时办结承诺单】）等制？度凡是国家、省没有！规定的审批等事项应！一律取消；凡是【本级审批权限内【的事项能下放的下放！不能下放的要及时办！理限时办结；—需要上级审批—的，事项要指导》项目单位完善—手续并与项目单【位，。一起赴省进京到上】级对口部门跟踪坐催！对于重大项目（【特别：是，线型项目）由市政府！重点办进行公示【。项目涉及部》门应于3个工—作日内与项目业【主进行接《。洽提供项目审批及配！合服务？有关事宜逾期未【接洽而产生的责任或！增加的费用项—。目建设单《位免责具《体落实情况由市委市！政府督查局负责【跟踪督查《。建立重大《项目联合驻地审批制！度对于重点项目中的！。特大项？目或开？工期限较紧迫项目由！。市政府牵《。头组织？相关项目《审批部门到项—目单位驻地审批【在项目手续办理完】毕之前相关工—作人员在项目单位办！公 ？ ，。    《 2．建立项目“】争跑”机制市—政府：重点办牵《头协调重点项—。目“争跑”工—作适应要素资源【向省重点项目—倾斜的新政策市政】府重：点办：要，超前运作与县（【。区）、经济社会【。发展：部门：和相关企业一起【筛选符合《条件的重大项—目由市政府牵头市发！。展改革？委、：市国土资源局、市环！保，局、行业主管部门】、相关县（》区）政府和项—目建设单位》等联合组《成项目“争跑—”小组积极赴—省进：京到国家、省相【关部门做工》作争取列入国—家发展？规划：、省：重点项目计划盘子】以，。便，获得土地指》。标、环境容量等 】     3．！落实要素保障机制】市，发展改革委要统筹】协调：市国土资源局、市环！保局：和金融部门要—采，取，有效措施《。为项目提供》要素保障按照“有限！资，源保：重点”的原则—土地、环境容量【等要素资源》。要向重点项目倾【斜国家、省各类专项！资金的申《请申报和市》级财政的各类补助、！扶持资金《等，要首先安排重点【项目加大标准厂【房建设和土地储备力！度，加快污水处理—和垃圾处理等基础设！施建设？为项目落地创造条件！市政府重点办—要将重点项》目向全市金融—机，构推介让金融—机构了？解、掌握项目—情况完善“》1＋N？”金：融机：构辅导企业制度【为项目？建设提供资金—支撑 ！   ？  （？。三）加快项目建设 ！。     1．！坚持重？点项目建设》“周调度、月点评、！季观摩、半年评【比、年总评”制度】市政府重《点办要组织好重点】项，。目周调度会和月【点，评，会研究解决项目前期！审批和项《目建设中出现的【各类突出问题市发展！改革委要组》织好“季观摩、半】年评比和年总评【”，在县（？区，）之：间、产业集聚—区之间营造比学【赶帮超的氛围 【 ，     2．】坚持项目台账—管理市政府重点【办要将重点项—。目责：任单位、年度计划投！资、：开竣工时间、形象进！度等建立台账市【委市政府《督查局根据台账进】行督导   ！  3．规范落【实优惠？政策制？定、梳理《、，完善重点项》目建设的《各项：优惠：政策确？保落实到位由纪检】、监：察，部门牵头有关部门参！加对全市收》费项：目进行？专项清？。。理取缔？。国家、省没》有规定？的，收，费事项按下限收取国！。家，和省规定的收费【严禁：借，中介机构进行变相收！费或超标准收费要】规范执？法和收费部门到项目！建设单位检查和收】费行为杜绝乱检查】、乱收费 》 ，  ？   4．建立重】点项目直报制—度重：点项目建设遇到突发！情况和重《大问题除立即向责】任服：务单位？。及市政府重点—办报告外《可直报？市政府对于特别重】大问题可直》报市政府主要领【导    】。 5．？建立重点项目建设外！部环境责任制—重点项？。目所在县《（，区）行政一把—手是：重点项？目外部环境第—一责任人负责—重点项目《建设外部《环境综合治理公【安、检察、法院等】司法部门负责—项目施工《环境的整《治定：期有针？对性地开展项目【建设专？项整治活动及时【打击项目施工—中，。出现的敲诈勒索、】强揽工程、垄断【建，材、：阻工扰工等行—为，市监察局、市委【市政府督《查局要加大问—责力度对重》点项目推进中各级干！部出现的不作为、】乱，作，为、慢？作，为、效能《低下等突出问—题进行问责及时【追究相关人员—的，责任 —    《6，．，完善重？点项目建设》通报制度市政—府重点办要》深入项目建设—工地及时了解掌握项！目建设进度、存【在问题加大协调推进！力度按？照“：月度、季度、半年】。。、年度”时间节点对！全市重点《项目进展情况—。（，分县区？、分产业集聚—区）进行通》报督促？其，。加快项目建》设 】。     （四）】完善项目《考评机制  ！ ，  1？。．，建立重？大项目总结》制，度对完成项目前期进！行开工建设和竣工投！产的重大项目—市发：展改革委要从项目谋！划到开工到建成【各个环节进行梳理】认真总结《项，目谋划、《包装、“争跑—”、推？进建设、要素保障、！外，部环境治理》等，方面的成《绩和不足向》。市政府上《报总结报告》为其它项目建设提供！借鉴  【   2．建立项】目考评机制市政府】重点办要《按照“设《置，科学、奖惩》。分明”的原则细化项！目考核指标完—善项目考核办法将】项目谋划《。、，要素保障和支持【服务项目《建设等情况纳—入项目建设考—评体：系 》    《3．完善《项目奖？惩制度市财》政每年安排》重点项目奖励资【金3000》万元：坚持物质奖》励、精神奖励—相结合？原，则根据各个》单位和个人对项目谋！划、：项目建设所起作【用大小市《政府重点办》初步：提出促进项目建【设的先进单位和先进！。个人名单报》。市政府研《究决定后给》。予相应的《精神和？。物质奖励对在重点项！目建设？中，做出突出贡献的公务！人员在任用》干部时？优先考虑《；对：做出突出贡献的企业！家依法推荐为—市（县）人》大代表？或政协委《员对：未完成？目标的县（区）【政府或市直部门给予！“，黄牌”警告连续两年！落后的调整主要领导！。。的工作？岗位 》 五—、加强组《织领导   ！  （？一，）成立濮阳市项目谋！划和建设领导小【组，由市长任组长、常】务副市长任》常务副组长各位【副市长为副组长市主！要经济发展部门、项！目审批部门》、要素？保障部门主要负责】同志：为，成员领导小组—办公室设在》市，发展改革委领—导小组每月召—开一：次例会统筹项目【谋划与建设工—作研究决定》项目谋划与建设中】的重大事《项解决？。项目谋划与建设中】。的重大问题》各县（？区，）也要成《立，相，应的组织机构县（区！）长负总责、常务副！县（区？）长具体《抓有关部门参与推进！  》   ？（二）完善市级【领导干？部分包重点项目【。和牵头谋划重大【项目制度分包市级领！导作为第《一责任人每周应【带领项目《责任单位负责人深入！项目建设现场听取】项目建设单位情【况汇报召开》项目推进《会对项目《建设进行现场指导】和督促研究解决【项目推进过》程中遇到的》困难和问题市级领导！牵头谋划的重大项】目要认？真调：研、：统筹协调《、，向上争取、加快推进！   —  （三）加—强人才队伍建设【加大：人才引进力度—对拟引进的从—事项目？谋划、包装、运作方！面的：硕，士、博士《等高素质人才—由，政府给？予一：定，的补贴？先安排？到企业任职锻—炼35年尔》后根据工作情况【优先录用到》。政府经济社会—发展部门从事项目谋！划工作要《建立油地人才—流动工作《站创新？油，地人才合作》、联用新机》制实现油地》人才资源共享经济社！会发展部门要进【。一步突出项目—谋划和建设职能【引，。进经：济特别是工》业经：济方面的高素质【人才：不断优化内部人员】配置充？实项目谋划》机构的人员确—保项：目建设需要 二】〇一一年八月三日 ！ 【 《