》 ，。 濮【。阳市人民政府关于】加快项？。目建设的实施意见 ！ 濮政—〔201《1〕71 》 号发布机构濮阳市！。政府办？　，发布日期《201？2-4-2》0 各》。县（区）《人民政府高新区、工！业园区？管委会市人民政府各！部门    ！ 为加快项目建【设促进？濮，。阳经济社会快速发展！确保：“二三五”赶超【目，标的实现《制，。定本实施意见 【 ，。 《 一、 】 加快项—目建设的《意义 ？     加】快，。项目建设是推动经】济快速发展》的重大举措》项目建设《。是拉动经济增长最直！接的：。因素：是调整产业结构【、推动产业升级【。的，。重要途径一个地方】经济增长的势头和】未来发展的潜—力，主要在于其在建【项目和储备项目【的质与量在》区域：。经济竞争异常激【烈的：今天谁抓《。住了：项目谁就抓住了经】济发展的《主动权谁就把握住了！未，来近几年来我市经】济发展与周边—地市相比出》现了很大差》距就是差在》项目建设上》我市：要实现“弯道超车】”进入发展的快车道！就必须？把项目建设放到突出！位置营？造“全民抓经济重点！。抓工业具体抓项目”！ 的浓厚《氛围就必须采取有效！措施加快项目建【设 加快项】目，建，设是增？强区域经济》核心竞争力》的必然选择》项目在区域经济【发，展中的导向作—用和带动力日益增强！。对区：域发展格局的影【响力越来越大我市】要承担起中原—经济：区重要出海》通道、中《原经：济区：。衔接融合环渤海经济！圈的前沿重任要实现！建设省际交汇区【域，性中心？城市的战略目标【就必须依托区域【特色：资源和产业》基础以重大》产业：。和基础设施项—目为抓手采取更【加开放的思维、更加！灵活的手《段，参与区域竞争以此构！。筑濮阳的核心竞【争力在新《一轮竞争中》实现科学跨越 】     加快】项，目，建设是保《障和：改善民生的重要手】段发展？。是改善民生的根【本途径今《天谋划建设的项目】就是：明，天的产业和》就业岗？位抓：好项目建设可以【。有效刺激经济增长增！加，财政税？收增强民生保障【能，力，提，高人民生活质—量促进社会和谐【稳定 《 《 ， 二、项《目建设现状 —  《。   “十一五”以！来我市以投资拉动为！主，线大：力发展接《续产业推《进，产业结构优》化升级确保》了全市经济》平稳较快增长但【在项目建设》上仍存在诸多问题】一是项目数量少进】入省重点项目盘【子的更少；二是【项目规？模小重点工业项【目投资规模》门槛只有《1000《万，。。元；三？是项目布局散—。资源共享率低；四是！项目科技含》量低、附加》。值低：；五是项目建设慢】；，六是项目效益—差 ？ ， 造成上《述问题的主》要原因是《全市上下没有形成以！项目建设为中心、】争跑：项目、争招》项目的？氛围；没有建—立科学的推进项目】建设的目标责任制】和考评机制奖惩【机制不健全；优【惠政策落实不到位】；项目建设的硬【。环境不优项目审批效！率不高；承》担项目谋划、项【目包装重任的专业人！。才缺乏 】 三、目标任】务 ？ ：    （一）项目！。谋划的方向》和重点 》     围【绕国家产业政—策，谋划项？目从国家产》业政策中捕捉机遇】根据：。不同时期的》扶持重点结合—我市实际及时研究、！谋划符合《国家政策、市—场需求大、带动【作用强的重大项【目，近几：年要围绕中央水利】工作会议精神谋【划一：批，重大水利项目　 】   》  围绕传统优势产！业优化升《。级谋划项目立—足濮阳优势产—。业以培育壮大化【工、装备制造、食品！、，现代服务业、现代农！业为重点谋划产业】链条延伸、产品升级！和，技术改造项目近【期要围？绕，“三化”链接、能源！基地谋划《。一批重大《项目    ！ 围绕资源优势谋】划项目依《托我市？油，、，气、：盐、煤、农产品和化！工，产品：资源：优势尤？其是丰富的原油和】天，然气：资源对接中石化、中！石油两大央》企的：产品链条、》投资方向谋划一批油！气加工和利用项【目近期要谋划一【批乙烯及副产品【精深加工项》目和精细化工、石】油装备等领域的高】附加值项目》 《    围绕战略】新兴产业谋划—项目借助科研院【所和大专院校的人】才，、技术、《专利、科研成—。果等资源加强与中石！化、中石油研—究院的合作》谋划拥有核》心技术、自主知识】产权和品牌优势【的项目培育化工【新材料、光电、生物！、节能环保等—战略新兴《。。产业 《   《  围绕产业—集群发展谋划项【目以各个产业集聚区！。主导产业为平—台谋：划，以核心企业为龙头、！配套企业为》补充：的功能齐全》的产业集群项目 】。  《   围《绕循环经《济谋：划项目突《出资源节《约，。和生态保护谋划地】热发电、城市矿【产资源（城市及工业！废，弃物）、油田老水淹！地、土地整理等循环！经济项目 【     围绕提】升城市承《载力谋划项目立足】完善建成区》功能、开发濮阳新区！、提升城《。。市品位谋划城市综】。合提升、城市综【合体、职《业教育和社会事业等！方面的项目 ！ ， ：。。     （—二）项？目建设的《主，要，目标任务 —     —1．：项目谋？划目标建立市、县】（或行业部门）两级！项目库入库的项目要！达到“对上可申报、！对外可招商”—的标：准具体？标，。准是经营《类项目做到商业计划！书深度；非经营类】项目或申请》国家、省《资金项？目做到可研报—告（：项目申请报告）【深度上述两类项目应！具有：。立项（备案、—核准或审《批）、规划等相关手！续，和土地？、环境容量等—初步要？素保障条件 — ：  ：   总体目标市级！项目库每季度—要，更新：1，次在库项目保持在5！0，。0，个以上其中》工业项目占到60】。%以上  】。 ， ， 县（区）目标县】。（区）项目》库每季度更新1次其！中濮阳县在库项目】要保持在20—。0个：以，上清丰县、》。南乐县、范县、【台前县？、华龙区、高—。新区保持《在150个以上工】业，。园，区保持在《10：0个：以上；各县（—区，）谋划的项目—中亿元以上工业【项目应占60—%以：上进入市级》项目库的项》目应占到30%以】。上，    【 市：。经济社？会发展？部门：（主要包括市—发展改革委、市工】。信局、市农业—局、市林业局、市水！利局、？市畜牧局、市—科技局、市》教育局、市》卫生局？、市：文广新局、市—。住建局、市旅游局、！市商务局、市—供销社、市政—府重点办等部门【下同）目标在库项目！总数要在800个】以上：其中进入市级项目】库的项？。目达到30》0个以上自主谋划即！与，县（区）不重叠【项，目应占到50%以上！分行业进入市级【项目库目《标如下 《     工】业项目在市项目【库项目不少》于100个单—个，项目投资应在—1亿元以上市工【信局牵头市国资【。委参：。加     ！农业：项目在市项目库项目！不少于30个单个】。项目投资应》。在200《0，万元以上市》。农业局牵《头市：畜牧局、市林业局】、市扶贫《办、市农机局—参加  【   水利项—目在市项《目库项目不》少于10个单个项】目投资应在500】0万元以上市水【利局负责 】  ：  交通《。项目在市项》目，库，。项目：不少于10》个单：。个项目？。投资应？在5000万—元以上市交通—运输局牵头市公路局！参加 ？ ？    能源项目在！市项目库项目不【少于1？0个：单个项目投资应在】2000万元—以上市发展改革委牵！。。头濮阳供电》公司参加 【  ： ，  商贸《。物流项目在》市项目库项》目不少于2》0个单个《项目投？资应在5000万元！以上市商《务局牵头市邮政局】、市粮食局、市交】。通运输局、市供【销，社参加 —    《 文化项目在市项目！库项目不少于20】个单个项目投—资应在2《000万元》以上其中文化产业】。项目应占50%以】上市：文，广新局负责 】 ， ，。   卫生项—目在市项目库项目】。不少于30个单个项！目投资应在200】0万元以上市卫生局！负责  【 ，。  教育《项目在市项目库项目！不少于？20个单《个项目投资应在20！00万元《以上：。市教育局《牵头市？油田教育中心—参，加  —。   旅游项目【在市项目库》项目不少于1—。0个单个项目投【资应在？500？0万元以上》市旅：游局负责 】    《城，。市建设项目在市项目！库项目不少于20】个（不？包括县）单个项【目投资应在5—000万元以上市】住建局牵头市公【用事：业局、市《市，政园林局《、，市房地产《。管，理中心参《加  【   民政》项目在市项目库项】。目不少于10个【单个：项目投？资，应在2000万元】。以上市民政局负【责   【  科技项目在市】项目库项目不少【于10个单》。个项目投资应在【2000《万元：以，。上市科技局负—责     ！城市：综合体项目在市项目！库项目不少于4个】（不包？括县）单《个项：目投资应在5亿元以！上市：城乡规？划，局，负责 《  ？   2．》重，点项目？建设目标 【     》全，市重点项目年度计】划投资额增长—。。率不低？于30% 【     县—（区）？重点项目《年度计划投资额与县！（区）全社会固定】资产投资增幅、人口！数、上？年，度重点项目》实际投资额》等，挂钩   】  区（华龙区、高！新区、工业园区）重！点项目投资额年度目！标计算公式 ！    当年重【点项目计《划投资额=》上年度重点项—目实际？投资：额×（本《区前三年固》定，资产投资《平均增幅+1—）    】 县重点项目投【资额年？度目：标计算公式 】     》当年重点项》目计划投资额=【全市五县上年每万】人重点项目》完成投？资额平均数》×本：县万人数×（本县】前三：年固定资产投资【。。平均增幅《+1） 】 四、加—快项：目建设措施 ！    （一）明】确项目谋划》责任 《     强【化项目？谋划、包《装意识充分发挥政府！在项目谋划中的先】导和引导作用突出】企业在？经营：性项目特《别是工业《项目：谋划中？的主：体作用？加强与？高，校，、科研？院所的合《作支持企业扩张强化！招商引？资促进民间创业发】挥，各方优势《合力谋划《项目 《     —1．项目谋》。划责任 —     经济【社会发展《部门责任市发—展改革委《是项目谋划牵头【单位：主要职？责是统筹、协调、】指导、服务全—市项目谋《划，工作管理市级项目库！；制定？项目谋划年度目【标任务并分》解目标；研究—并每季度发布一次】国，家、省产业》政策提出《项，目谋划方向；—考核并初《步提出奖惩方—案，其它经济社会发展】部，门研究并每季度发布！一次行业发》展政策？（，市商务局发布产【业转：移信息）提出本【行业项目谋划方【向；开展项目谋【划；指导、协—调、督促企业和【县（区）对》。口部门开展项目谋】划；：管理行业项目库【     要！素保障部门（主【要包括？市国土资《源局、市《环保局濮阳供电公司！、市金融机构等【部门下同）责—任研究国家》。、省关于项目—方面的政策》挖，。。潜整合？要素资源为入库项目！。提供初？步要：素保：障条件？ ？     项目【审批部门（》。主要包括市发展【。。改革委、市》国土资源局》、市城乡规划—局、市住建局、市】环保局、市文广新局！等部门下同》）责任研究并定期】发布国家、省项【目审批政《策；对项目谋划【提供项目审批服务 ！     各】县（区）政府—应参照市职责—分工指导本县（【区）各部门》开展：项目谋划管》理县（区）级—项目库 —    《 2．项目论—证     ！建立“市《。项目谋划《专家咨询委员—会”参与《项目谋划政策—、方向、指导意见】的研究？制定：各经济社会发—展部门提出项—目（包括项目概况、！发展优势《、效益及风险初步分！析等）并会同—市发：展改革委组》织，专家咨询委员—会中相关行》业专家？对提出？的项目筛《选论证论证》通过的项目由—各经济社会》发，展部门？经分管副《。市长审？查同意后报》送市发展改革委纳入！市级项目库》 ：     各县】（区）参《照市项目谋划筛选】流程自行《。组织项目筛》选论证？论证通过并符合【市，。级项目库入库条【件的：项目经县（区—）政府审查》同意并？盖，章后报送《市发展改革委其它】项，目纳入县级项—。目库纳入市、—县项目库的项目分】别由市经济社会发展！部门和县（区）进】行项目包《装 》    3．项目谋！划，包装 ？。     每年！第三季度为项目谋划！包装集中阶段集【中人力突击三个月】谋划包装一批项【目为争取列入—第二年省重点项【目计划盘子》和开展招商活动做好！准备    ！ 4．项目包—装经：费 》    经营类项目！由承担？企业出资包》装政府通过以奖【。代补的方式给予补助！；没有业主的项目由！政府垫资并指定【市属企业代为业主】进行包装通过招商再！适，时以：有偿或无偿的—方式转让给承担项目！开发的企业》非经营类项》。目由政府《垫资80%、—项目承担单位垫资】20%进行包装项目！包装完成后通过【评比政？府根据项目包装质】量将项目承担单【位垫资的20—%部分予《以奖励政府垫—资包：装，的项目进入实—施阶段后《前期垫？付包：。装经费列入》项目预算提取全额或！部分前期垫付包装】经费进入项目谋划】基金：推动谋？划基金？的，。循环使用市政—府每年安排2—。000万元项目【谋划：。基金市发展改革委根！据专家咨询》。委员会？意见提出进》入包：装阶段项目谋划资金！额度方案报市政【府主要领导审定后市！财政局分《阶段拨付《项目：包装承担单》位为项目谋划—提供：资金保障 【     各县（】区）根？据财政状况和项目】。谋划需求也要—安，排项目谋划》基金专项《用于县（《区）项目策划—、包装 》 ？ ： ，    （》二）推进项目前【期工作 《 ：  ： ，  1．《建立项目审批“绿色！通道”市发展改【革委、市国土资【源局、市城》乡规：划局、市环保局、】市住建局《、市文广新局等【项，目审批部门要按【照“简单、》阳光”的原则简【化办事手续凡是国】家、省法律、法【规和政策没有硬【性规定的前置条件】应，一律取消《要公开审批程序【提高工作效率对重点！项目建设单位—报批事项优先从快办！理要严格落实首问负！责制、一次性告【知制（填写一—次性告知《单并提供相应报批】资料样本）、限时】办结制（填写限【时办结承诺单）等】制度凡？是国家、《。省没有？规定的审批等事项应！一律取消；凡—是，本级审批《权限内？的事项？。能下放的下放—不能下？放的要及时办理限】。时办结；需》要上级？审批的？事项要指导项目【单位完善手续并与】项目：单位一起赴省进京】到上级对《口部：门跟踪坐催对于【。重大项目（特别【。是线型项目）由市政！府重点办进行公【示项目涉及部门应于！3个工作日》内与项目业主进行接！洽提：供项目审《批，及配合服务有关【事宜逾期未》接洽而产生的责任】或，增加的费用项目【建设单位免责具【。体落实情《况由市委市政府督查！局负责跟踪督查建立！重大项目联》。合驻地审批制—度，对，于重点项《目，中的特大项目或开】工期限较紧》迫项目由市》政府牵头组织相关项！目审批部门到项目】单位驻地审》批在项目手续办理】完毕之前相关工作】。人员在项目》单位办公 —  ？   2．》建立项目“争—。跑”机制《市政府重点办牵头】协调重点项目“【争跑”工作适应要】素资源向省》重点项目倾斜—的，新政策市政》府重点办要超前【。运作：与县（区）、经济】社会发展部》门和相关企业一【起筛选？符合条件的重大【项目由市政府—牵头市发《展改革委《、，市国土资源局、【市环保局、行业主管！部，门、相关县（区）】政府和项目建设单位！等联合组成项目“争！跑”：小组积极赴省进【京，到国家、《。省相关？部门：做工作争《取列入国家发—展规划、省重点【项目计？划盘：子以便获得土地指标！、环境容《量等  【   3．落实要素！保障机制市发展【改革委要统筹协调】市国土资源》局、市环保局和【金融部？门，要采取有效措—施为项目提供要【素保障按照“有限资！源保重点”的原则】。土地、环境》容量等？要素资源《要向重点项目倾【斜国家、省各类专】项资金的申请申报】和市级财政》的各类？补助、扶《持资金？等要首？。先安排重点项目加大！标准厂房建》。。设和土地储》备力度加《快污水处《理和垃圾处》理等基础设施建设为！项目落？地创造条件市政【府重：点办要？将重点？项目：向全市金融》机，。构推介让《金融机构《了，解、掌？握项目情况完善【“，1＋：。N”金融《机构辅？导企业？。制度为？项目建设提供—资金支？撑 】     （—三）：加快：项，。目建：设 》   ？ ，1．：坚持重点项》目建：设“周？调度、月点》评、季观摩、—半年评比、年总评”！制度：市政府？重点办要组织好重点！项目周调度会和月点！评会研究解决项目】前期审批和》项目建设中出现【的各类突出问题市发！展改革委要组织好】“季观摩《。。、，半年评比和年总评】”在县（区）之间、！产，业集聚区之间营造比！学赶帮超《的氛围 —。   ？。。 ， 2．坚持项目台】账管理市政府重点】办要：将重点项目》责任单位、》年度计划投资、开竣！工时间、形象进【度等建立台账市委】市政府督查局—根据台？账进行督导 】。     3．【规范落？。。实优惠政《策制定？、梳：理、完善重》点项：目建设的各》项，优惠：政策：确保落实《到位由？纪检、监察部门牵】头有关部门参加对】全市收费项目—进行专项清理—取缔：国家、？省没有规定的收【。费事项按下限收取国！家和省？规定：的收费严《禁借中介机构进行】变相收费或超标【准，收费要？规范执法和收费部】。门到项目建设单位检！查和收费《行为杜绝乱》检查、乱《收费 —    4》．建立重点项目直报！制度重点项目建【设遇到突《发情况和重大问题除！立即向？责任服务单位及【。市政：府，重点办报告外—可直报市政府对于】。。特别重大问题—可直报市政》府主要领导 —     5．！建立重？。点项目建设外—部，环境责任制重点项目！所在县？（区）行政一把【。手，是重点？项，目外：部环境第一责任人负！责重点项目建设外】部环境综《合治：。理公安、检察、【法院等司法》部门负责项目施工】环境的整治定期有】针对性地开展项【目，建设专？。项整：治活：动及时打击项目施工！中，出现的？敲，诈勒索、强》揽工程？、垄断建《材、：阻工扰？工等行为市监察局、！市委市政《。府督查？局要加大问责—力度对重点项目推】进中：各级干部《出现的不作为、乱】作为、慢作为、效能！低，下等突出问题进行】问责及时《追究相关人员的【责任    ！ 6．完善重点项目！。建设通报制度市【政，府重点办要深—入项目建设工地及时！了解掌？握，项目建设进度—、，存在问题加大协调】推进力度按照“月度！、季度、半年、【年度：”时间节点对—全市重点项目进展情！况（分县区》、分产业集聚—。区）：进行通报督促—其加快项目建—设， ：    ！ （四）《完善项目考评机【制 》。。   ？ 1．建《立重大？项目总结《制，度对完成《项目前期进》行开工？建设和竣工》投产的重《大项目市发展—改革：委要从？项，目谋划到开工到建】成各个环节进行梳理！认真总结《项，目谋：。划、包装、“—争跑：”、推？进建设、《要素：保障、？外部环境治理等方面！的成绩和不》足，向，市，政府上报总结报告】。为其它项目》建设提供借鉴 【 ？    2》．建立？项，目，考评机制《市，。政府重点办要—按照“设置科—学、奖？惩分：明”的原则细化项目！考核指标《。。完善项目考》核办：。法将项目《谋，划，、要素保障和支持】服，务项目建设等情【况纳入项目》建设考评体系 ！ ，    《3．完？善项目奖惩制度【市，财政每年安排重【点项目奖《励资金3《000？。。。万元坚持物》质奖励、《精神：奖励相结合原则【根据各个单位和个】人对项目谋划、项】。目建设所起作用大小！市，政，。府重点办初》步提出促进》。项，目建设的先进—单位：和先进个人名—单报：市政府？研究决定后给—予相应的《。精神和物质》奖励：对在重点项目建设】中，做出突出《贡献的公务》人员在任用干部时优！先考虑；对做—出突出贡献的企业家！依法推荐为》市，（县）人《大代表或政协委员对！未完成目标的县（】区）政？。府或：市直部门给予—“黄牌”警》告连续两年落后的】调整主要领导的工作！岗位 ？ 五】、加：强，组织领导 —     （【一，）成立濮阳市项【目谋划和建设领导】小组由市长任组【长、常务《副，市长任常《务副组长各位—副市长为《副组长市主要经济发！展部门、项目—审批部门、》要素保障《部，门主要负《责，。同志为？成员领导小》组办：公室设在市发展【改革委领导小组每月！召开一次例》会统筹项目谋划与建！设工作研究决—。定项目谋划》。与，建设中的《重大事项解决—。项目谋划与建设中】的重大问题各县（】区）也要成立相应】的组织机构县（区】），长负总责、常务【副县（区）长具【体抓：有关部门参》与，推进   】 ， （二）完善—。市，级领导干部分—包重点项《目和：牵头谋划重大项【目制度分包市级领】导作为第一》责任人？每周应带领项目责任！单位：负，责人深入项目建设现！。场听取项《目建设单位情—况汇报？召开项目推》。进会：对项目建设进—行现场指导和督【促研究解决项—目推进？过程中遇到》的困难和问题市级领！导牵：头谋划的重大—项目要？认真调研、统筹【协调、向上》。争取、加《快推：进 》    （三）加强！人才队伍建设加大人！才引进力度》对拟引进的从事项】目谋划、包装—、运作方面的硕士】、博士等《高素质人才》由政府给予一定的】补贴先安排》到企业任职锻炼【3，5年尔后根据工【作情况？优先录用到政—府，经济社会发展—部门从事项目谋划】工作要建立油地人】。才流动？工作站创《新油地？人才合作、联用新机！制实：现油地人才》资，源共：享经济社会发—展部门？要进：一步突出项目谋【划和建设职能—引进经济《特别是工《业经济方面的高【素质人才不断优化】内部人员配置—充实项？目谋划机《构，的人：员确保项目建设【需要 二〇一一】年八月三日 】 】 ，