：。 —。 濮阳—市人民政府关于【加快项目建设的实】施意见 《 濮政〔【2011〕7—1 号发布机【构濮阳市政府—办　发？布日期2012-】4-20 【各县（？区）人民政府—高新：区、：工业园区管》委会市？人民政府各》部门：     为！加快项目建设促进】濮阳：经济社会快速发展】。确保“二三》五”赶超目标的实现！制定本实施意见【 ？。 》一，。、 【。 加快项目建—设的意义 【 ，   ？ 加：。快项目建《设是推动经济快速发！展的重大举措—项目建设是拉动【经济增长最直接【的因：素是调？整，产业结？构、推动产业—。升级的重要途—径一个地方经济增】长的势头和未来【发展：的潜力？主要在于其在建项】目和储备项目的质】与量在区域经济竞】争异常激烈的今【天谁抓住了项目谁就！抓住了？经济发展的》主动权谁就把握【住了未来近几—年来我市经济发【展与周边地》市相比出现》了很大差距就—是差在项《目建设？。上我：市，要实现“弯》道超车”进入发展】的快车道就必—须，把项：目建设？放到突出位置—营造“全民抓—。经济重？点抓工业具》体抓项目”》 ，。的浓厚氛围就必须】采取：有效措施加快项目】建设 ？ 加《快项目建《设，。是增强？区域经济核心竞争】力，的必然选择项目在区！域经济发展中—的导向作用和带【动力日益《增强对区域发展格】局的影？响力越来越大我市要！承担起？中原经济区重要【出，海通道？、中原经济区—衔接融合环渤海【经济圈的前》沿重任要实》现，建设省？际交汇？区域：性中：。心城市的战略—目标就必须》依托区域特色资【源和产？业基础以重大—。产业和基础》设施项目为抓手采】取更加开放的思维、！更加灵活《的手段参《与区域竞争以此构】。筑濮阳？的核心竞争力—在新一轮竞争中实】现，科学：。跨越 》  ：   加《快项目建设是保障】和改善民《生的重要手段—发，展是改善民生的根】本途径今天谋划建】设的项？目就是明天的产业】和就业岗位抓好【项，目建设可以有—。效刺激？。。。经济：增长增？加财政？税收增强民》生保障能力提高【人民生活质量—促进社会和谐稳定 ！ 二】、项目建设现—状，     】“十一？五，”，以，来我市以投资—拉动为主线大力发】展接：续产业推进产—业结：构优化升级确保【了全市经《济平：稳较快增长但—在项目建设》上，仍存在诸多问题【一是：项目：。。数量少进入》省重点项目盘子的】更，少；二是项目规模小！重点工业项目投【资规：模门槛只有1—000万元；—三是：项目布局散》资源共享率低；【四是项目科》技含量低、附—。加值低；五是项目建！设慢；六是项—目效益差 —。 造成上述问题的！主，。要原因是《全市上下没有形【成以：项目建设为中心【。、争跑项目、争【。招项目的氛》围；没有建立科学的！推进项目建设—的目标责任制—和考评机制奖—惩，机制不？健全；优惠》。政，策落实不《到位；项《目建：设的硬环境》不优项目《审批效率不高；【。承担项目谋划、项目！包装重任的》专业人才缺乏— 》 三《、，目标：任务：     】（一）项目谋划的方！向，。和重点  】 ，  围绕国家—产业政策《谋划项目从国—。家产业？政策中捕捉机遇根据！不，同时期的扶持重点】结合我市实》际及时研究、—谋划符？合国家政策、—市场需求大》、带动作用》强的重大项》目近几年要围绕中央！水利工作《会议精神谋划一批重！。大水：利项目　 】    围》。绕传统优《势，产业优化升级谋【划项目？立足濮阳《优势产业以培育壮】大，化，工、装备《制，造、食品、现代服务！业、现代农业为重】点谋划产业链条延伸！、产品升级》和技术改造》项，目近期要围绕“【三化”链接、能源基！。。地谋划一批重大项目！ ，     围】绕资源优势谋—划项目依托我市【油、气、盐、—煤、农产品和化工】产品资源《优势：。尤其是丰富的—原油和？。天然气资《源，对接中石化、中石油！两大央企的》产品链条、》投资方向谋划一【。批油气？加工和利用》项目近期要谋划一批！乙烯及副产》品精深加工》项目和精细化工【、石油装备等—领域的高《附加值项目 ！    围绕战略】新兴：产业：谋划项目借助科研】院所和大专》。院校：的人：才，、技术、专利—、科研成果等资【源加强与中石化、中！石油研究院的—合作谋划拥有核心技！术、自主《知识产权《和品牌优势的—项目培育化工新【材料、光《电、生？物、节能环》保等战略新兴—产，业 ：。    — 围绕产《业集：群发：。展谋划项目以各个产！业集聚区主导产业为！平台谋划《以核心企业》为龙头？、配套企业为补充】的功能齐《全的产业集》群项目 》  ？   围绕循环经】济谋划项目突—出资源？节约和生态保护谋划！地热发电、城市矿产！资，源（城市及工业【废弃物）、》油田老水《淹，地、土地整理等循环！经济项目  ！ ，。  围？绕，。。提升城市承载力【谋划项目立足完善建！成区功能、开—。发濮阳新区、提升城！市，品位谋划城市—综合提升、城市综】合体、职《。业教育和社》会事业等方面—。。的项：。目 《     ！（二：）项：目建：设的主要目标任务 ！     1】．项目谋划目标建】立市、县（或行【业，。。部门）两级项目【库入库的《项目：要达：到“对上可申报【、对外？可招商”的标准【具体标准是》经营类项目做到【商业计划书深度；】非经营类项目—或申：请国：。家、省资金项—目做到可研报—。告（项目申请报告】），深度上述两类项目】应具有立项（备【案，、核准或审》批）、规《划等相关手续和土】地、环境容量等【初步要素保障条【件    】。 总体目标市级【项目：库每季度要更新1】。次在库项目保—。。持在500个以上】其中工？业项目占到60%】以上 —   ？ 县（区）目—标县（？区）项目库每—季度：。。更，新1：次其：中濮阳县在库项目】要保持在200个】。以上：清丰：县、南乐县、—范县、台前县、华龙！区、高新区保持【在15？0个以上工业园区保！持在100》个以上；各县（区】）谋划的项》目中亿元以上工业项！目应占60%—以上进入市级项目】库，的项目应占到—。30%以上》    【 市经济社会—。发展部门《（主要包《。括市发展改革委【、市工信局、市农业！局、：市林业局、市水利】局、市畜牧局、【市科技局、》市教育局、》市卫生局、市文广】新局、市住建局、市！旅游局？、市商务局、市供】销社、市政府重点】办等部？门下同？），。。目标在库项目总数】要，在800个》以，上其中？进入市级项目库的项！目达到？300个以上自主谋！划即与？县，（区）不重叠项【目应占到《5，0%以上分行业进】入市级项目》库目标如下 【 ：    工业项目在！市项目库项目不少于！100个单》个项目投《资应：在1亿元以上市工信！局牵：头市国资委参加【     农！业项：。目在市？项目库？项目不少于30【个单个项《目投资应在2—000万元以—上市：农业：局牵头市畜牧局、市！林业局、市扶贫办、！市农机局《参加    ！ 水利项目在市项】目库项目不少于10！个单个项《目投资应《在5000万元以】上市水？利局负责 】    交》通项：目，在，市项目库《项，目不少于1》0个单个项》目投资应在5—00：0万：元以上？市交通？运输局牵头市—公路局？参加 》。   ？  能？源项目在市项目【库项目不《少于10个单—个项：目投资应在20【00：万元以上《。市发展改革委牵【头濮阳供电》公司参加 】    《商贸物流《项目在？市，项目库项目不少【于20个单个项【目投：资，应在5？00：0，。万元以上市》。商务局牵头市—邮政局、市》。粮食：局、市交《通运输？局、市？供，销社参加 》    — 文化？项目在市项目库项】目不少于20个单个！项目投？资应在2000万】元以上其中文化产业！。项目应占50%【以上市文广新局负责！     】卫生项目在市项【目库项目不少于3】。0个：单个项目投资应在2！000万元以—上市卫？生局负责 】。。    教育—项目在市《。项目：。库项目不少于—20个？单个项目投资应在】200？0万：元以上市《教育局？牵头市油田教育中】心参加 【    旅游项【目在市项目库项目不！少于10个单个【项目投资应在50】00：万元以？上，市旅游？。局负责 【   ？ 城市建设项目在】市项目库项》目不少于20个（】不包括？县）单个项目投【资应在5000万元！以上市住《。建局牵头《。市公用事业局、市市！政园林局、市房地】产管理中心参加【 ？ ：    民》政项：目在市项《目库项目不少于【10个？单个项？目投资应在2000！万元以？上市民政局》负责    ！ 科技项目在市项】目库项目不》少于10个》单个项目投资—应在2000万元】以上：市科技？局负：责    】 城：市，综合体项目》在市项目《库项目不少》于4：个（不包括县）单个！项目：投资应在《5亿元以上市城【乡规划局负责 【 ，。    》。 2．重点项目建】设目标   ！  全市重点项目年！度计划？投资额增《长率不低于30% ！     县】（，区）重？点项目？年度计划投资额与】县（区）《全社会固定资产投】资增幅？、人口数、》上年度重点项目【实际投资额等—挂钩 》     区（华】龙，区，、高新区、工业园区！）重点项目投资【额年度目标计算公式！ 《   ？。 当年重点》项目计划投资—额=上年度重点【项目实际投资额×】（本区前三年固定】。资产投资平》均增幅+1） 】     县重点！项目投？资额年度目标计算公！式    】 当年重点项目计划！投资额？=全市五县上年每万！人重：点，项目完成投资—额平均数×本县万】人，数×（本县前三年固！定资产投资平均增幅！+1） ！。 四、加》快，项目建设《措施    ！ （一）明确项目】谋，划责任   ！  强化项目谋划】、，包装意识充分发挥】政府在？项目谋划中》的先导和引》导作用突《。出企业在《经营性？项目特别是》工业项目谋》划中的主《体作用加强与—高校、科研院所【的合作支持企业扩张！强化招商引资促【进，民间创业发挥各【方优势合力谋—划项：目  —  ： ，1．项目谋划—责任  【   经济社—会发：展部门责任市发【展改革委是项—目谋划牵头单—。位主要职责是统筹】、协调？、，指导、服务全市【项，。目谋划工《作管理市级项目【库；制定项目—谋划年度目标—任务并分《解目标；研究并【每季度发《布一次？国家、省产》业政策？提出项目谋划方向】；考：核并初步提出—奖惩方案其它经【济，社会发展《部门研究并每—季度：发布一次行业发展】政策（市商务—局发布产业转移【信息）提出本行业】项目谋划方向；开】展项：目谋划？；指导、协调、【督促企业和县—（区）对《口部门开展项目【。谋划；管理》行业项目库 ！    要素保【障部门（主要包【括市国土资源局【、市环保局濮阳供电！。公司、市金融—机，构等部门《下同）责任研究【国家：、，省关：于项目？方面的政《策挖潜整合要素资源！为入库项目提供初】步要素保障条件 ！  ？   项目审—批部门（主要包括市！发展改革委、市国】土资源局《、市：城乡规划局、—市住建局、市环保】局、市文《广新：局等部门下同—。）责任研究并定期发！布国家、省项—目审批政《策；对项目谋划提】供项目审批服务 ！   《  各县（区）政府！。应，参照市职《责分工指导本县（区！。）各部门《开展项目谋划管理】县（区）《级项目库 —    》 2．项目论证 】     建】立“市项目谋划专】家咨询委员会”【参与项目谋》划政策？、方向？、指导意见的—研，究制定？各经济社《。。会发展部门提—出项目（《包括项目概》况、发？展优势、效益及风】险初步分析等—）并会同市发—展改革委《组织专家《。。咨询委员会中相关】行业专家对提出的】项目筛选论证论证通！过的项目由各—经济社会发展部门】经分管副《市长审查同》意后报送市发展【改革委纳入市级项目！库 ？    》 各县（《区）参照市项目谋】划筛选？流程自行《组织项？目，筛，选论证论证通过【。并符合市《级项目库入库条件的！。项目经县（区）政】府审查同意》并盖章后《。。报送市发展改革委】其它项目纳入县级项！目，库纳入？市、县项目库的项】目分别由市经济社】会发展部门和县（区！）进行项目包—装 ？     —3．项目谋划包【装   【  每年第三季度】为项目谋划包—。装集中阶段集中【。人力突击三个月谋划！包装一批项目为【。争取列？入第：二年省重点》项目：计划盘子和开展【招商活动做好准备 ！   》  4．项目包装】经费  【 ， ， 经营？类项目？由承担企《业出资包装政府通过！。以奖：代补：的方式给予补—。助；没？有业主的项目由【政府垫资并指定市属！企业代为《业主进？。行包：装通过招商再适时】以有偿或无偿的方】式转：让给承担项目开【发的企业非经—营类项目由政府【。垫资80%、—项目承担单》位垫资2《0%进行包装项目】包装完成后通—过评比政府根据项】目包：。装质量将项目承担】单位：垫资的20》%部分予《以奖励？政府垫？资包装的项目进【。入实施阶段》后前期垫付包装【经费列？入项目预算提—取全额或部分—前期垫付包装—经费进？。入项目谋划基金推】动谋划基金的—循环使用市政—府每年安排2—000万元项目谋划！基金市发展》改革委？根据专家《咨询委员会》意见提？出进入包装阶段项】目谋划？资金额度方案—报市政？府主要领导审—定后市财政局分【阶段拨付项目包【装承担？单位为项目谋划提】供资金保障 【     各县（！区）根据财政状况和！项目谋划需求也【要安排项目谋划基金！专，项用于县（区）项】目策划、包装 【。 ：。 ？。 ：   ？ （二）推进项目前！期工作   ！ ， 1．建立》。项目审？批“绿色通道”市发！。展改革委、市国土】。资源局、市》城乡规？划局、市《环，保，局、市住建》局、市文广新局等项！目审批？部门要按照“简【单、阳光”的—原，则简化办事手续凡是！国家、省法律、法规！和政策没有硬性【规定的前置》条，件应一律取消要【公开审？批，程序提高《工作效率对重点项目！建设单位报批事【。项优：先从快？办理要严格落—实首问负责》制，、一：次性告知《制（填写一次性告】知单并提供相应报】批，资料样本）、—限时办？结制（填写限时【办结承诺《单）等制度》凡是国家、省没有】规定的审批等事【项，。应一：律取消；凡是—本级：。。审批权限《。内的事项能下放的下！放不能下放的—要及时办理》限时办结；需要上】级审批？。的事项要指导项【目单：位，完善手续并与项目】单位一起赴》。省进京到上级对【口，部门跟？踪坐催对于重大【项目：（特别是线型项【目）：由市政？府重点办进行公示】项目涉及部门应【于3：个工作日内》与项目业《主进行？接洽提供项目审批及！配合服务有》关事宜逾《。期未：接洽而产生的—责，任，或增加？的费用项目建设单】位免：。责具体落实情况【由市委市政府—督查局负责跟—踪督查建《立重：大项目联合驻地【审批制？度对于重点项目【中的特大《项目或开工期限较紧！迫项目由市政府牵头！组织相关项目审批】部门到项目单位驻地！审批：在项目手续办理【。完毕：之前：相关工？。作人员？。在，项，目单位办公 】 ，    2》．建立项目“争跑】”机制市政府重点】办牵头协调》重点项目“争跑【”工作适《应要素资源》向省：。重点项目倾斜—的新政策市政府【重点办？要超前运《作与县（区》），、经济社会发展【部门和相关企业一起！。筛选符合条件—的重大项目》由，。市政府牵头市发展】。改革委、市国土资源！。局、市环《保，局、行业主管—部门、相关县（【区）政府和》项目建设《单位等联合组—成，项，目“争跑《”小组积极赴省进】京到国家、省相关】部，门做工作争》取列：入国家发展规—划、：省，重点项？目计划盘子以便获】得土地指标、环【境容量等 】    3．落实】要素保障机制—。。市发展改革》委要：。统筹协调市》国土资源局、市环保！局和金融部门要采】取有效措施》为项目提供要—素保障按照“有限资！源保重？点”的原则土—地、：环，境容：量等要素资源—要向重？点项目？倾斜国家、省各【类专项资金的申请申！。报和市级财政的各类！补，助、扶？持资金等《要首先安排重点【项目加大标准厂【房建设和土地—储，备力度？加快污水处》理和垃？圾处理等基础设施建！设为项目落地—创造条件《市政府重点办要将】重点项？目，向全市金融机—构推介让《金融机构了解、掌握！项目情？况完善“《1＋N”金》融机构辅导企业制度！。。为项目建设提供资金！支，撑， ？ 》。    （三—。），加快项目《建设    ！ 1．坚持》重点项目建设“周】调，度，、月点评《、季观？摩、半？。年评比、年总—评”制度市》政府重点办要—组织好？重点：项目：周调度会和月—点评会？研究解决项目前期审！批和项目建设中【出现的各《类突出问题》市发展？改革委？要组织好“季观【摩、半年评比和年】总评”在县》（区）之间、产业集！聚区之间营造比学赶！。帮超：的氛围？   —  ：2．坚？持项目台《账管理市政》府重点办要将重点】项目：责任单位、年度【计划投资、开竣工】。时，间、形象进度等建】立台账？市委市政《府督：查局根据台账进【行督导  】。   3．规范落】实优惠政策制定【、梳理、完善—重点：项目建设的各—项优惠政策确保落实！到位由纪检》、，。监察部？门牵头有关部—门参加对全》市收费？项目进？行专项清理取缔国】家、省？没有规定的收费事项！按下限收《。取国家和省规定的】收费严禁借中介【机构进行变相收费】。或超：标准收费要规范执法！和收费部《门到项目《建设单位检》查和收费行为杜绝乱！检查、？乱收费 》     4【。．建立重点项目直】报，制度重点《项目建设遇到—突发情？况和重大问题—除立即向《责任服务单位及市政！府重点？办报告外可直报【市政府对于特别重】大，问题可？直报市政府主要【领导  【   5．建立重点！。项目建设《外部环境责任制重】点项目所在县（【。区）行？。政一把手是重—点项目外《部环境？第一：责任人负《责重点项目建设外部！环，境综合治理公安【、检察、法院等司】法部门负责项目施工！环境的整《治定期有《针对：性地开展《项目建设专项—整治活动及》时打击项目施工【中出现的敲》诈勒索、强揽工程、！垄断建？。材、：阻，工扰工等行》为市监察局、—市委市政府督—查局要加大》问责力度对重点项目！推进中各级干部出】现的不作为、—。。乱作为、慢》。作为、效能低下【等突：。出问题？进行问责及时追究相！关人员的责任 ！ ，    6．完善重！点项目建设通报制度！市政：府重点办要深入项目！建设：工地及时了》解掌握项目》建设进度《、存在问题加大协调！。推进：力，度按照“月度、季度！、半年、年度”时间！节点对全《市重点？项目进展情况（分】县区、分产》业集聚区）进行通】报督促其《加快：项目建设 ！ ：     （四）】完善项目《考评机制  ！ ，  1．建立—重大项目《总结制度对》完成项目《前期进行开》工建设和竣工投产的！重大：。项目：市发展改革委要从项！目谋划到开工—到建成？各，。个环节进《行梳理认真总结项】目谋划、包》装、“争跑”、推】进建设、要素保障】、外部环境》。治理：等方面的成绩和不】足向：市政府上报总结【报，告为其它项》目建设提供借鉴 】。     【2．建？立项目考《评机制？市政府？重点办要按照“设】置科学、奖惩分明”！的原则？细化项目考核—指标完善项目—考，核办法将项目谋【划、要素保障和支】持服：务项目建《设，等，情况纳入项目—建设考？评体系  】。   3．完—。善项目奖惩》制度市？。财政每？年安排重点》项目奖？励资金300—0万元？坚持物质《奖励、？。精神奖励《相结合原则根—据，。各个单位和个人对】项，目谋划、项》目建设所《起作用大小市政府】重，点办初步提出促【进项目建设的先进】单，。位和先进《。个人名单报》市政府研究》决，。定后给予相应的精神！。和物：质奖励对在重点项目！建设中做出突出贡献！的公：务人员在《任用干？。部时优先考虑；对做！出突：出贡献的企业—家依法？推荐为市（县）人】大代表或政协委【员对未完成目标的】县（区）政府或市直！部，门给予“黄牌”警】告连：续两：年落后的调》整主要领导的工【作岗位 】 五、加强【组织领导 》     （一！）成立？濮，阳市：项，目谋划和建设领导】小组由？市长：任，组长、常《务副市？长任：。常务副组长》各位副市长为—副，组长市主《要经济发展部门、项！目审批部门、要素保！。障部门主《要负责？同志为？成员领导小组—。办公室设《在市发展改革委【领导小组每月召开】一次例会统筹项【目谋划？与建：设工作？研，究决定项《目谋划？与，建设：中的重大事项解【决项目谋划与建设】中的重？大问题？。各县（区）也要【成立：相应的组《织机构县（区）【。长负：总责、常务》副，县，（区）长具体抓有】关部门参与推进 ！     （【。二）完善市》。级领导干《部分：包重点项目和—牵，头谋划重《大项目制度》分包市级领导作【为，第一责任人每周应带！领，项目责任单位—负责：人深入项《目建设现场听取项】目建设单位情—。况汇报召开》项目推进会对项【目建设进《行现场指导和—。督，促研究？解决项？目推进过《程中遇？到的困难和》问题：市级领？导牵头谋《划的重大《项目要认《真调研、统筹协【调，、向上争取、加【快推进 》 ，  ：   （三）加强人！才队伍建设》加大人才引进力度对！拟，引进的从《事项目谋划、—包装、运《作方面的硕士、博士！等，高素质？人才由政《府给予一定的补【贴先安？排到企业任职锻炼3！5年尔后根据—工作情况优先录用到！政府经济社会发展部！门从：事项目谋划工作要】建立油？地人才流动工—作，站创新油地人才合作！、联用新机》制实现油地人才【资源共享经》济社会发展部—门要：进一步突《出项目？。谋，划和建设职能引进】经济特？别是工业经济方面】的高素质人才不断】优化内部人员—配置充实项目谋划机！构的人员确保项【目建设需要 【二〇一一年八月三】日 》 ， ： 》