，。 【。 濮》阳，。市人民政府关于加快！项目建设的实施意见！ 濮政【〔20？1，1〕7？1 ： 号发布机构濮阳】市政府办　发—布日期？2012《-4-20 】各县（区）人民政府！高新区、工业—园区管委会市人民】。政府各部门 】     为加【快项目建设促进【濮，阳经济社会快速发展！确保“？二，三五：”赶：超目标的实现制定本！实施：意见 》 ， 一、 】 加快【。项目建设《。的意义 —     加快【项目建设是推动经济！快速发展的重大【举，措项目？建，设是拉动《经济增？长最直接的》。因素是调整产业【。结构、推《动产业？。升级的重要途径一个！地方经？济增长的势头和未】来发展的潜力主要在！。于其在建项》目和储备项目的【质与量在区》。域经：。济竞争异常激烈【的今天谁抓住—了项目谁就抓住【了经济发展》的主动？权谁就？把握住了未来近几年！。来，我，市，经济发展与》周边地市《相比出现了很大差距！就是差在《。项目建设上我—市要：实现“弯道》超车”进入发展的】快车道就必须把【项，目，建设放到突出位置营！造“全？民抓：经济重点《抓工业具体抓项目”！。 的浓厚氛围就必须！采取有效《措施加快项目—建设 加快项！目建：设是增强《区域经济核心竞争】力的必然选》择项目在区域经济发！展中的导向作—用和带？动，力日益增《强，对区域发展格局的影！响力越来越大我【市要承担起中原【经济区？重要出海通道、中原！经济区衔接》融合环渤海》经，济圈：的前沿重《任要实？现建：设省际交汇》区域性中心》城市的战略目标就】必，须，依托区域特色资源】。和产业基础以重大产！业，和基础设施项—目为抓手《采取更加开放—的，思维、更加》灵活的手段参—与区域竞《争以此构筑濮阳【的核心竞争力—在新：一轮竞争中实现【科学跨？。越 ： ，     —加快项目建设是保】障和改善《民生的？重要手段发》展是改善民生的【根本：途，径今天谋划建—设的项目就是明天的！产业和就业岗位抓】好项：目建设可以有效【刺激经济增长增【加财政税《收增强民《。生保障能《力提高人民生活质量！促进：社会和？谐，稳定： 《 二、项目】。建设现状《  》 ，  “十一》五”以来我市以投资！拉动为主线》大力发？展接续产业推—进产业结构》优化升？级确保了《全市经济平稳—较快增长《但在项目《建设上仍《存在诸？。多，问题一是项目—数量少进《入省重点项目盘【。子的：更少；二是项目规】模小重点工业项【目投资规模门槛只】。有1000万元；三！是项目布局散资源】共享率低《；四是项目》。科技含量低》、附加值《低；五？是项目建设慢—；六是项目效益差 ！。。 ？造成上述问题的主】。要，。。原因是全《。市上下没有》形成以项目建设【为中心、争跑项目、！。争，招项目的氛围；【没有建立《科学的？推进项？目建：设的目？标责任制和考评机】制，奖惩机制不》健全；优《惠政策落实不到位】。；项目建设的硬【环境不？优，项目审批效率不高；！。承担项目谋划、项】目包装？重任的专业人才缺乏！ ， ？ 三》、目标任务 —     （】一，）项目谋划的方向】和重：点    】 围绕国《家，产业政策谋划项目】从国家产《业政策中《捕捉：。机，遇根据不同时期的扶！持重点？结合我市实际—及时：研究、谋划符合国】家政策、市场需求】大、带动《作用：。强的重？大项目近几年—要围：。绕中央水利》工作会议精神谋划一！批重大水利项—。目　    ！ 围绕传《统优势产业优化升级！谋划项目立足—濮阳优势产》业，以培育壮大》化工、装备》制造、？食，品、：现代服务业、现代农！业为重点谋划—产业链？。。条延伸、产品升级】。和技术改《造项目近期要围【绕“三化”链接【、能：源基地谋划》。一批重大《项目   】  围绕资源优势】谋，划项目依托我市油、！气、盐、煤、农【产品和化工产品资】源，优势：尤其是？丰富的原《油和天然气资源对】接，中石化、中》石油两大《央企：。的产品链条、投【资方向谋划》一批油气加工—和利：用项目？近期要谋《。划一批乙烯及—副产：品精：深加工项《目和精细化》工、石油装备等领】域的高？附加值项目 【     围绕战！略新兴产业谋划项】目，借助科研院所—和大专？院校的人《才、技术、》专利、科研》成果：。等资源加强与—中石：化、中石油研究院】的合：作谋划拥有核心技术！、自：主知识产权》和品：牌优势的项目—。培育化工新材料【、光电、生物、节】能环保等战略新【兴，产业 《     围绕】产业集群发》展谋划项目以各【个产业集聚》区主导？产业为平台谋—划以核？。心企业为龙头、【配套企业为补充的】功能：齐全的产《业集群项目 【     围绕循！环经济谋划项—目，突出资源节约和生态！保护谋划《地热：发电、城市矿—产，资，源（城？市及：工业废弃物）、油田！老水淹地、土地整】理等循？环，经济项？。目，。。 ：    》 围绕提升城市承载！力谋划项目立足完】善建成区功能、开发！濮阳新区、提升城】市品位？谋划：城市：。综合提升《、城市综合体—、职业教育和社会】事业等方面的项目】 ？。    】 （二）项目建【设的主？要目标任务》 《  ：  1．项目—谋，划目标建《立市、县（或—行业部门）》两级项？目，库入库的项目—要达到“对上可【申报、对外可—招，商”的？标准具体《标准是经《营类项目做到商【业计划？。书深度；非经—营类项目或申请国】家、省？资金项目做到可研】报，告（项目申请报告）！深度上述两类—项，。。目，应具有立《项（：备案、核准或审【批）、规划》等相关手续》。和土地、环境容量】等初步要素保障【条件 ？ ？   ？。 ，总体目标市》级项目？库每季度要更新【1次在库《项目保持《在50？0个以上其中工业】项目占？到60%以》上   【  县（区）目【标县（区）项—。目库每？季度更新《1次：其中濮阳县在库项】目要保持《在200《个以上？。清丰：县、南乐《县、范县、台前县、！华龙区、高新—区保持在150个】以上工业《园区保持在》。100个以上；各县！（区）谋划的—项目：中亿元以上工业项】目应：占60？%以上进入市级【项，目库：的项目应占到—30%以上 — ，     市经】济社会发展部门（】主要包括市》。发展改革委、市工】信局、市《农业局、市林—业局、市《水利局、《市畜牧局、》市科技局、市教育】局、市卫生局、市】文广新局、市住【。建局、？市旅游局、市商务局！、市供销社、市政】府重点办等部门【下同）目标在—库项目总数要在80！0个以？上其中？进入市级项目—。库的项目《达到300个以上】自主谋划即与县（】。区）不重叠项目【应，占到50%》以上分行业进入市】级项目库目标如【下， ：  ？   工业项目在】市项目库项目不少于！100个单个项【目投资？应在1亿元以上市】工，信局牵头市》国资委？参加  【   ？农，业，。项目在市项目库项】目不少？于30个《单个项目投资应在2！000万元以上【市农业局牵头市【畜牧局、市》林业：局、市扶《贫办、市农》。机局参加 —     —水利项目在市—项目库？项目不少于10个单！。个，项目投资应》在5000万元以】上市水利局负责 ！。     交通项！。目在市？项，目库：项目不少于10【个单：个项：目，投资应在500【0万元以上市—。交通运输局牵头市】公路局参加 【 ，     能源项】目在市项目库项目不！少于10《个单个项目投资【应，在20？00万？元以上市发展改【革委牵头濮阳供【电，公司参加《 ：   《  商贸物流项【目在：市项目库项》目不少？于，20个单个项目投】资应在5《000万《元以上市商务—局牵头市邮政—局、市粮《食局、市交通运【输局、市供销社参加！ ：   《  文？化项目在市项目库项！目不少于2》0个单个项目投资】应在200》0万元以上其中【文，化，。产，业项目应占50【%以上市文广—新局负责 》 ：     》卫生项目在市项目库！项目不少于30个】单个项目投》资应在2000万】元以上市卫》生局负责 】 ，   ？教育项目在市项目库！。项目不？少于20个单个【项，目投：资应在2000万元！以上市教育局牵头市！油田：教，育中心参加 ！    《旅游项目在市项【目库项目不少—于10个单个—项目投资应在—5000万元—以上市旅游》。局负责 《 ，  ？  ： 城市建设项目在】市，。项目库项目不少【于20个（不—包括：。县）单个项目—投资应在5》0，00万元以上—市住建局牵头—市公用事业局、【市，。。市政园林局、市房地！产，管理：中心参加 》 《    民》政项目在市项目库】项目不少于10个】单个项？目投：资应在2000万】元以：上市民政局负责 ！     科技】项目在市项目—库，项目不少于》10个单个项目【投资应在2》000万元以—。上市科技局》负责 ？    — ，城市综合体》项目在市《项目：库，项目不少于4个（不！包括县）单个项目】投资应在《5亿元以上市—城乡规划局》负，责 ？     2．重！点项目建设目标 】     全】市重：点项：目年：度计划投《资额增？长率不低《于30% 】    县（区【）重点项目年—度计划投资》额与县（《区，。）全社会固定—资产投？资增幅、人口数、上！年度重？点项目实际投资【额等挂钩 》  《   区（华龙区、！高，新区、工业园—区）重点项目—投资额？年度目标《计算公？式 》   ？ 当年重点项目【计划：投资：额=上年度重点【项目实际投资额×（！本区：前三年？固定资产投资平【均，增幅+1） ！  ：  ：县重点项目投资【额年度目标计算【公式 —    当年重【点项目计划投资【额=全市五县上【年每万人重点项目】完成：投资额平均数—×本县万人数×【（本县前三年—固定资？产投资平《均增幅+1） ！。 四—、加快项目》。建设措施  ！。  ： （一）《明确项目谋划责任】 ： ，   ？。  强化《。项，目谋：划、包装意识充分】发挥政？府，在，项目谋？划中的先导和引导作！用突出企业在经营性！项目特别是工—业项目谋划中—的主体作用》加强与？高校、科研院—。所的合作支持—企业扩张强化招商引！资促进？。民，间创业发挥各—方优：。势合力谋划项目 ！ ，     1．项目！谋划责？任    】 经济？社会发展部》门责任市《发展改革委是项【目谋划牵《头，单位主要《职责是统《筹、协调、指导【。、服：务全市项目谋划【工作管理市级—项目库；制定项【目谋划年度目—标任务并《分解目？标；研究并》每季度发布一次国家！、省产业政策提【出项目谋划方向；】考核并初步提—出奖：。。惩方：案其它？经济社会发展部门研！究，并每季度发布一次】行业：发展：政策（市商务局发】布产业转移》信息）提出》本行业？项，目谋划方向；开展】。项，目，谋划；指导》、协调、督促企业】和县（区）对口部】。门开：展项目谋《划；管理行业项目库！   —  要素保障—部门（主要包—括市国土资》。源局、市环》。保局濮阳供电公【司、市？金融机？构等部门下同—），责任研究国家、【省关于项目》方面：的政策挖潜整合要素！资源为入库项目【。提供初步要素保障条！件， ， ：  ：   项《目审批部《门（主要包括市【发展改革委》、市国？土资源局、市城【乡规划？局、市住建局、市环！保局、市文广新【局等部门下同）【责任研究《并定期？发布国家、》省项：目审批政策；—对，项目：谋划提供《项目审批服务 【。     各】县（：区）政府应参照市职！责分工？指导本县（区—）各：部门开展项目谋划管！理，。县（区？）级项？目库  【   ？2．项目《论，。证 ：。     【。建立“市项目谋划专！家咨询？委员会”参与项目谋！划政策、《方向、？指导：意见的研究制定【各经济社会发—。展部门提出项目（】包括项目概况—、发展优势、—效益及？风，险初步？分析：等）并会同》市发展？改革委组织专家咨询！。委员会中相关行【业专：家对提出的项目筛选！论证论？证通过的《项目由各经济社【会发展部门经分管副！市，长，审查同意后报—送市发展改革委纳入！市级：项目库 【    各县（【区，）参照市《项目：谋划筛选《。流程自行《组织项目筛》选论证？。论证：通过并符合市级【项目库入库条—件的项？目经：。县（区）政府审查】同意并盖《章后报送市发展改】革，委其它项目纳—入县：级项目库纳入市【、县项目《库的项目分》别由市经济社会发展！部门和县（》区）：进行项目包》装 》    《3．项目谋划包装 ！  《   每年第三季】度为项目谋》。划包装集中阶段集中！人力突击三个月谋划！。包装一？批项目为《争取列入《第二年省《重，点项目计划盘—子和开展招商—活动做好准备 】  ？   4．项目【包，装经：费，。。 ，   》  经？。营类项目由承担【企业出资《包装政府《通，过以奖代补的方式给！予补助；没有业【主的项目由》政府垫？资并指？定市属企业代为【业主进行包装通【过，。招商再适时以有偿】或无偿的《方式转让给》承担项目开发—的企：业非经营类项目由】政府垫资8》0%、项目承担【单位垫资20%进】行，包，装项目包装》完成后通《过评：比政府？根据项目包装质量】将项目？承担单位垫资的【。20%部分予—以奖励政府垫资包装！的项：目进入实施》阶段后前期垫付包】装经费？列入项目《预算提取全额—或部分前期垫—付包装？经费进？。入项目谋划基—金推动谋划基—。金的循？环使用市政府每【年安排2《000万《元项目谋划基金市】发展改革委根据【专家咨询委员会意】见提：出进入包装阶段项目！谋划资？金额度？方案报市政府—主要领导审》定后市财政》局分：阶段拨付《。项目包装承担单位为！项目谋划提供—资金保障 》 ，     —各县（区）根据财】政状况和项目谋【划需：求也要安排项目【谋，划基金专项用于县（！区）项目《策划、包《装， 》     （】二）推？进项目前期工作 】   》  1．《建立项目审批“绿】色通道”市发展改】革委、？市国土资源局、【市城乡规划局、【市环保？局、：市住建局《、市文广新局等【项目审批部门要按】照，“简单？、阳光”的原则简化！办事手？。续凡是国家、省法律！。、法规和政策没有】硬性规定的前置【条件应一律取消要公！开审批程序提—高，工，作效率对重》点项目建设单位报批！事项优先从快办理】要严格落《实，首问负责制、一【次性告知制（填【写，一次性告知单—并提供相应报—批资料样本）、限时！办，结，制（填？写限时办结承诺【单）等制《度凡：是国家、省》没有：规定的审批》等事项应一律取消】。；凡是本级》审批权限《内，。的事项能下放—的下放不能下放的】要及时办理》限，时办结；需要—上级审批的事项【要指导项目单—位完善手续并与【项目单位一起赴【省进京到上级对口】部门跟踪坐催对于】重大项目（特别是线！。型项目）由市政【府重点办进行公示项！目涉及部门应于【3个工作《日内与项目业—主进行接洽提供项目！审批：及配合服务有关事宜！逾期未接洽》而产生？的责任或《增加的费《用项目？建设单？位免责具体》落实：情况由市委》市政府？督查局？负责：跟，踪，督查建立重大项目联！合驻地审批制—度对于重点》项目中的特大项目或！开工：期限较紧《迫项目？由市政府牵头—组织相关项目审批】部门到项目》单位驻？地审批在《项目手续办》理完毕之前相—关，工作人员在》项目单位办公 ！     》2．建立项目“争跑！。。”机制市《政，府重点办牵头—协调重？点项目？“，争跑”工《作，适应要素《资源向省重》点项目倾斜的—新政策市政府重点办！要超前运作》。。与县（区）、经济社！会发展部门和—相关企业一起筛【选符合条件的重【大项目由市政—府牵头市发展改革委！、市国土《资源局、市环保局】、，行业主管部门、相关！县（区）政府和项】目建设单位等联合组！成，项目“争跑”小组积！极赴省进《京到国家、省相关】部门做？。工，作争取列入》国家发展规》划、省重点项目计】划盘子以便获—得土地指标、环境】容量等？     】3．落实《要素保障《。机制市发展改革【委要统筹《协调市国土资源局、！市环保局和金—融，部门要采取有—效措：施为项目提供要素】保，障按照“《有，限资源保重点”的原！则土：地、环境容》量等要素《资源要向重》点项：目倾斜？国，。家、省各类专项【资金：的申请申报和市级财！政的各类《补助、扶持》资金等要《。。首先安排重点项目】加大标准《厂房建设和土地【储备力度《。加快污水处理和【垃圾处？理等基础《设施建设为项目落】地创造？。条件市？政府：重点办要将重点项目！向全：市金融机构》推介让金融机构了解！、掌握项目》情况：完善“？1＋：N”金？。融机构辅导》企业：制度为项《目建：设提供资金》支撑 》 《 ，    （三—）加快项目》建设：     1！．坚持重点项—目建设“周调度【、月点评、季观【摩、半年评比、年总！评”制度《市，政府重点办要组织好！重点项目周调—度会和月点评会研究！解决项？目前期审批和项目】建设中出现的各类】突出问题市发展【改革委要组织好“季！观摩、半《年评比和年》总评”在县（区）之！间，、产业集聚区之【间营造比学赶帮【超的氛围 》 ？ ， ，  2．坚持—项目台账管》理市政府重点办要】将重点项目责任单位！、年度？计，划投资？、开竣工时间、形】象进度等建立台账市！。委市政府督》查局根据台账进【行督：导  —   3．规范【落，实优：惠政策制定、—梳，理，、完善重《点项目建设的—各项优惠政》策确保落实》。到位由纪检、监察部！门，牵头有关《部门参加对全市收】费项目进《行专项？清理：取缔国家、》省没有规定》的收费？事项按下限收取国家！和省规？。定的收？费严禁借中介机【构进行变相收费或超！。标准收费要规范执】法和收费部门到【项目建？设单位检查和—收费行？为杜绝？乱检查、《乱收费 —     》4．建立重点项目直！报，制度重点项目建设遇！到突发情况和—。重大问题除立即向责！任服：务单位及市政府重】点办报告《。外可直报市政府对于！特别重大问题可直报！市政府主要》领导 —  ：  ：5．建立重点—项目建？设外部环境责任制】重点项目所在县【（，区）行？政一把手《是重：点项目外《部环境第一责任【人负责重点项目建】设，外部环境《综合治理公安—、检察、法院等司】。法部：门负责项目施工环】境的整治《定，期有针对性》地开展项目建设专】项整：治活动及时打击项目！。施，工中出现的敲诈勒索！、强揽工程、—。。垄断建？。。材、阻工《扰工等行为市—。监察局、市》委市政府督查局要】加大问？责力度对重点—项目推进中各级【干部出现的不作【为、：乱作：为，、，慢作为、《效能低下等突出【问题：进行问责及时追究】相关人员的责任【   —  ：6，．完善重点项—目建设通报制度【。市政府重点办要深】入项目建设工地【及时了解掌握项目建！设进度、《存在问题加大协【调，推进力？度按照“《月度、季度、半【年，、年度”时间节点对！全市重点项目进展情！况（分县区、分【产业集聚《区）进行《通报督促《其加快项目建设 】 ？    【 （四）完善—。项目考评机制 】     1．建！立重大项目总结【制，度对完成《项目：前期：进行开工建设—和竣工投产的重大】项目市发展改革委】要从项目谋划到【开工到建成各个环节！。进行梳理认真总【。结项目谋《划、：包装、“争跑”、推！进建设、要素—保障、外部环境治理！等方面的成绩和不】足向市？政府上报总结报告为！其它项目建》设提供借鉴 【   《  2？．建立？项，目考评？机制市政府重点办】要按照“设置科学】、，奖惩分明”的原则细！化项目考核指标完善！项目考核办法将项】目谋：划、：要素保？障和支持服务项目建！。设等情况纳入项【目建设考评体系 ！ ： ，。   3．完善【项目奖惩制度—市财政？。每年安排重点—项目奖？励，资金3000万【元坚：持物质奖《励、精神奖励相结合！原则：根据各个《单位和个人对项目谋！划、项目建设所起】作用大小市政府重点！办初步提出》促进项目《。建设的先进单位和先！进个人名单报市政】。府研究决定后给【予相：应的：精神和物质奖励对在！重点项目建设—中做出突出贡献【的公务人员在任用】。干部时优《先考虑；对做出【突出贡？献的企业家依法【推荐为市（县）【人大代表或政—。协，委员对未完成目【标的县（《区）政府或市直【部门给？予“黄牌”警告【连续两年落》后的调整主要领导的！工作岗位 ！ 五、加强组】织领导？。 ， ：     》（一：）成：立濮：阳市项目谋划—和建设领导小组由市！长，任组长、常务副市】长任常务副组—长各位副市长—为副组长《市主要经济发展部门！、项：。目，审批部门、要素保障！部门主要负责同【志为：成，员领导小组办公室】设在市？发展改革委领—导小组每月》召，开一次例《会统筹？项目：谋划与？建设：工，作研究？决定项目谋划—与建设中的重—大事项解决项目【谋划与建设中的重大！问题各县（》。区）也要《。成立相应的组织【机构县（区）长负】总责：。、常务副县（区）】长具：体抓有关《部门参与推》进 》    （二）【。完，。善市级领导干部分】包重：点项目和牵头谋划】重大项目制度分包】市级领导作为—。第一责任人每周应】带领项？目责任单位负—责人深入项目建【设现场听取项—目建设单位》情况：汇报召开项目推【进会：对项目建《设，进行现场指导—和督促研究解决项】目推：进过：程中遇？到的困难和问题市级！。领导牵头谋划—的重大项目要认【真调研、统筹协调】、向上争取、加快推！进    】 （三）加强人【才队伍建设》加，大人才引进力度对拟！引进的？从事项目谋划、【包装、？运作方面的硕士、】。博士等高素质人才】由政府给予一定的补！贴先安排到企—业任职锻炼3—5，年，尔后根据工作—情况优先录》用到政府经》济社会发展》部门：。从事项？目，谋划：工作要建立油地人才！流动工作站创新油】地人才合《作、：联用新机制实现【油地：人才资源共享经济社！会发：展部门要进一步突】出项目谋《划和建设职能引进经！济，特别是工业》经济方面的高—素质人才不断优化内！。部人员配置充实项目！谋划机构的》。人员确保项目建【设需要 二〇一一！年八月三日》 》 ： 》