— 濮【。阳市：人，民，政，府，。关于加快项目建设的！。实施意见 》 ？ 濮政〔20—11〕71 【号发布机构濮阳市政！府办　发布日期【2012-4-2】0 ？ 各：县（区）人民政府高！新区、工业》园区：管委会市人民政府各！部门  【   为加快项【目建设促《进濮阳经济社会快速！发展确？保“二？。三五”赶超目—标的实现制定本实】施意见 】 一、 】 ， 加快项目【建设的意义 】     加快项目！建，设是：推动经济快》速发展的重大举措】项目建？。设是：拉动经济增长—最直接的因素是调】整产业结构、推【动产业升级》。的，重要途径一个地方经！济，增长的势头和未来】。发展的潜《力，主要在于《其在建？项目和储备项目【的，质与量在区域经【济竞争异常激—烈的今天谁抓住了】项目谁就《抓住了经济发—展的主动权》谁就把握住了未【来近几年来》我市：经济发展与周边地】市相比出现了很大】差距：。就是差在《项目建设上我市【要实现“弯道超车】”进入发展的快车】道就必须把》项，目建设放到》突，出位置营造“全民】抓经济？重点抓工业具体抓项！目” 的浓厚氛【围就必须采取有【效措施加快项目建设！ 加快项目】建设是增强区—域经济核心竞—争力的必《然选择项目在—区域经？。济发展中的导向【作，用和带动力》日益增强对区—域发展格局的—。。影，响力越？来，越大我？市要承担起中原【。经济区重《要出：海通道、中》原经：济区衔接融合环渤海！经济：圈，的前沿重任要实现建！设省际交汇区域性中！心城市？的战略目标就必须依！托区域特色资源【和产业基础以重大】产业和基础设—施项目为抓手采取更！加开放的思维、更加！灵活的手段参—与区域竞《争以：此构筑濮阳的核心】。竞争力在新一—轮竞争中实》现科学？跨越：     加！。快项目建设》是保障和改善民生的！重要手段《发，展是改善民》。生的根本途径今【天谋划建设》的项目就是》。明天的？产业和就《业岗位？抓好：。项目建设可以有【效刺激经济增长增】加财政税收增—强民生保障能力提高！人民生活质量促【进社会和《谐，稳定： — 二、项目—。建设现状 】。    “十一【五”以来我市以【投资：拉动为主线大力发展！。接，续产业推进产—。业结构优《化，升级确？保了全市经济—平，。稳较快增《长但在项目建设上仍！存在：。诸多问题一是项目数！量少进入省》重点项目盘子的更少！；二是项目规模小重！点工业项目投资【规模门槛只有—100？0，万元；三是项—目布局散《资源共享率低；【四是项目科技含量】低、附加值》低；五是项》目，建设慢；六是—项目效益差 】 造成上述问题的】主要原因是全市【上下没？有形成以《项目：建设为中心》。、争：跑项目、争招—项目的？氛围：；没有建立》科学的？推进项目建设的【目标：责任制？和考评机制奖—惩，机制：不，健全；优惠政策【落实不到位；项目建！设的硬环境》不优项目审批—效率不高；承担项】目谋划、《项目：包装：重任的专业人—才缺乏 — 三、【目标任务 》  《  ： （一）项》目谋：划的方向和重点 ！     —围绕国家产业—。政策谋划项目从国家！产业政策中捕—。捉机遇？根，据不同时期》的扶：持重点结合我—市实际及《时研究、《谋划符合国家政策】、市场需《求大、带动作用强】的重大项目》。近几年要围绕中央】水，利工作会议精神【谋划一批重》大水利项目　 【 ？    围绕传【统优势产业优—。化升级谋划》项目立足濮阳—优，势，产，。业以培育《。壮大化工《、装：备，制，造、食品、现代服务！业、：现代农业为》重点：谋划：产业链条延》伸、产品升级和技】术改：造项目近期要围【绕“三？化”链接、能源【基地谋划一批重大项！目 ：     【。围绕：。资源优势谋划项目依！托我市油、气—、，。。盐、煤、农产品和】化工产品《资源优势《。尤其是丰富》的原油和《天然气资源对接中石！化、中石油两大央】企的产品链条、投资！方向谋划一》批油气？加工和利用项目近期！要谋划一批乙烯及】副产品精深加工项目！和，精细：化工、石油》装备等领域的高附】加值项目  ！   ？围绕：战，略新兴产业谋划项】目借：助科研院所和大专院！校的人？才、技术、专利、科！研成：。果等资源加》强与中石化、—。。中石油研究院的合作！谋划拥？有，核心技术、自主知】识，产权和品牌优势的项！目培育？化工：新材料、光电、生物！、节能环《保等：战略新兴产》业 ？     围绕】产，。业集群发展谋划【项目以各《个产业集聚区主导】产业：为平台谋划以核【心企业为龙头、【配套企业为补—充的功能齐》全的：产，业集：群项目 《     【围绕循环经济谋【划项目突《出资源节约和生态保！护谋划？地热发电、城市矿】产资源（城市及工业！废弃物）、》。油田老水《淹地、？土地整理等循环经】济项目 》 ，  ：   围绕提升【城市承载力谋—划项目立足完—善建成区功能—、开发濮《阳新区、提升城市】品，位谋：划，城市综合提升、【城市综合体、职业】教育和？社，会事业等方面—的项目 》 —    （二）项目！建设的主要目标【任务    ！ 1．项目》谋划：目标建立市、县（或！行业部？门）：两级项目《库入库的项目要达到！“对上可申报—。、对外？。可招商”的标准具体！标准是经营类—项目做到商》业计划书深》度；非经营类项目或！申请国家、省资金】项目做到可》研报告（项》目申请报告）深【度上述两类项—目应具有立》项（备案、》核准或？审，批）、规《划等相关手》续和土地、环境容】量等初步要素保障】条件 《     总【体目标？市，级项目库每季—度要更新1》。次在库项目保持【在50？0个以上《其中：工业项目占》到6：0，%以上  】。   县（区）【目，标县（区）项目【库每季度更新—1次其中濮阳县【在库项目要保—。持在20《0个以上清丰县、南！乐县：。、范县、台前—县、华龙区、—高，新区保持在15【0个以上工业园区】保，持在100个以【上；各县（》区）谋划的》项目中亿元以—上工业项目应占6】。0%以上进入市级项！目库的项《目，应占到30》。%以上？ ：   《  市？经济社会发展部【门（：主要包？括市发？展改革委、市工信】局，、，市农业局、市林业】局、市水利局、【市畜牧局、市科技局！、，市教育？局、市卫生》局、市文《广，新，局、市住建局、【市旅游？局、市商《务局、市《供销社、市》政府：重点办？等部门下同）目标在！库，项目总数要在8【0，0个以上其》中，进入市级项目库的项！目，达到300个以【上自主谋划即与县】（区）不重叠—项目应占到50%】以上分？行业进入市级项目】库目标如《。下     ！工业项目在》市项目库项目不【少于100个单个】项目投资应在1【亿元以上市工—信局牵头市国—资委参加《。。 ？   ？  农业项目在市项！目库项目不少于3】0个单个项目投资应！在2000万元以】上市农业局》牵头市畜牧局、市】林业局、《市，。。扶贫办、市农—机局参加 —     水【利项目在市项目【库项目不《少于10《个单个项目投资应】在5000》万元以上市水利【局负责？ ？   ？  交通《项目在市项目库项目！不少于10个单个】项目投？资应在500—0万：元以上市交》通运输？。局牵头市公》路局参加 】    能源—项目：在市项目库项目不】少于10个单个项目！投资应在2000】万元以？上市发展《改革委？牵头：濮阳供电公司参加 ！     商】贸物流项目在市项目！库，项，目不少于20个单个！项目：投，资应在50》00万元以》上市：商务局牵头市邮政局！。、市粮食局》、市交？通运输局、市供销社！。参，加 ： ，     —文化项目在市项【目库项目不少于20！。个单个项目投资应】在，2000万》元以上其中》文化产业项》。目，应占：50%以上市文广新！。局负责 《   》。  卫生项目—在市：项目库项目不少【。于30？个单个项目投资应】在2000》万元：以上市卫生局负责 ！   》  教育项目—在市项目库》项目不少于20个单！个项目投资应在2】00：0万：元以：上市教育局牵—头市：油田教育中心参加 ！     旅】游项：目在市项目库项目不！少于1？0个单个项目—投资应在50—00万元《以上市？。旅游局负责 ！。 ，   城市建设【项目在市项目库项目！不少于？20个（不包括县】）单个项《目，投资应？在5000万元以上！市住建？局牵头市公用事业】局、市市政园林局、！市房地产管》理中心参加 ！     民政项目！在市项目库》项目：不少于10个单个项！目投资应在2000！万元以上市民政【局负责？ ，    — ，科技项目《在市：项目库？项目不？少于10个单—个项目？投资：应在：2000万元以上市！科技局负责》 《    城市综合】。体项目在市》项目库？项目不少于4个【。（不包？括县）？单个项目投》。资应在？5亿元？以上市城《乡规划局负责—。 ：  ？。 ，  2．重点—。。项目建设目标 】     全市重！点项目年度》计，划投资额增长率不】低于30% —   》 ， 县（区）》重点项目年度计划投！。资额与县《（，区）全社会》固定资产投资—增幅、人口数—、上：年度重点项目实【。际投资额等挂钩 】。 ，。     区（华！龙区、高新区、工业！园区）重点项目【投资额年度》。目标计算公式 】 ：    当年重【点项目计划投资额=！上年度重《点项目实际投资【额，×（本区前三—年固定资产投资【平均增幅+1—） ：    — 县重点项目投【资额年度《目标计算《公式 《  ？   当年重点项目！计划投资《额=全市五》县上年每万》人重点项目完成【投资额平均数×【本县万人《数×（本县》前三：年固定资产投资平均！增幅+1） — 四】、加快项目建—设，。措，施 》  ：  （？一，。。）明确？项目谋？。划责任  】   强化》项目谋划、》包装意？。识充分发挥政—府在项目谋划中【的先导和引导—作用突出企》。业在：。经营性项《目，特别是工《业项目？谋划中？的主：体作用加强与高【校、科研院》所的合作支持企【。业扩张强《化，招商引资促》进民：间，。创业：发挥：各方优势合力谋划】项，目， 《    1．项目】谋划：责任   】 ， ，经济社？会发展部门责任市发！展改：革，委，是项目谋划牵头单】。。位，主要职责是统筹、】协调、指导、服务】全市项目谋划工【作管理市级项目库】；制定项目谋—划年度目标任务并】分解目？标；研究并每季度】发，布一次国《家、省产业政策提】出项目谋划方向【；考核并初》步提出奖惩方—案其它？经济：社，会，发展部门研究并每】。季度发？布一：次行业发展》政，。策（市商《务局发布产》业转移信《息）提出本行业项目！谋划方？向；：开展项目《谋划：。；，指导、？协调、督促》。企业和县（》区）对？。。口，部门开展《项目谋？划；管理《行业项目库 】   ？  要素保障部门】（主要包括市国土】资源局、市环保局濮！阳供电公司、市【金融：机构等部门下同）责！任研究国家、省【关于项目方面—的政策？挖潜整合要》素资源为入库项【目，提供：初步要素保障条件 ！     项目！审批部门（主要【包，括市发？展改革委、》市国土资《源局、市《。城乡规划局、市【。住建局、市环—保局、市文》广新局等部门下同）！责任研？究，。并定期发布国家、】省项目审批政—策；对项目谋—划提：供项目审批》。服务 ？   》  ：各县：（区：）政府应参》。照市职责分工指导本！县（区？）各部？门，开，。展项目？谋划：管理县（区）级项目！库    】 2．？项目论证 】    建立“市】项，目谋划专家咨询委】员，会”参与项目谋【。划政策、《方向、指导》意见：的研究制定各经【。济社会发《展部门提出项目（包！括项目？概况、发展优势、】效益及风《险初步分析等—），并会：同，市发展改革委组织专！家咨询委员会中相关！行业专家对提出【的项目筛选论证【论证：通过的？项目由各经济社会】发展：部门经分管副市【长审查同意后报送】市发展改革委纳入】市级项目库 【  ？   各《县（区）参照市【项目谋划筛选流程】自行组织《项目筛？选论证论证》通过：并符合市级项目【。库入库条件的项目】经县：（区：）政府审查同意并】盖，章后报送市发展【改革：委其它项目纳入县级！项目库纳入》市、县项目库的【项目分别由市—经，济社会发展部门和县！（区）进行项目包装！ 《 ，   3．项目谋划！包装 ？ ：  ：   每年第三【季度为？项目谋划包装集中】阶段：集，中人力突《击三个月谋划—。包装一批项目为争取！列入第？二年省重点项—目计划盘子和开展招！商活动做《好准备   ！。  4．项》目包装经《费 ？ ：。。    经营类项】目由承？。担，企，业出资包装》政府通过以奖代【补的方？式给予？补助；没《有业：。主的项目《由政：府垫资并指》定市属？企业代为业主进行包！装通过招商再适【时以有偿或无—偿，的，方式转让给承担项目！开发：的，企业非经营类—项目由政府垫资【。80%、项目承担】单位垫资20%进行！包装项目包装—完成后通过》。评比：政府：根据项目包装质量】将项目承担单位垫资！的20%部分予【以，。奖励政府垫资包装的！项目进入实施阶段】后前期垫付包装【经费列入项》目预算提取全额或】部分前期《垫付包装经费进入项！目谋划基金推动谋划！基金的循环使—用市政府每》年安：排2000》万元项目谋划—基金市发展》改革委根据专家咨询！委员会意见提出进】入包装阶段项目谋】划，资金额度方案报市政！府主要领《导审定？后市财政《局分阶段拨付项目包！装承担单《位为项目谋划—提供资金保障 】 ，     各县【（区：）根据？财政状况和》项目谋划需》求也要安排项目【谋划基金专项—用于县（区）项【目策：划、包装《 ？ ？     （【二）推进项目—前期工作 】   ？ 1．？建立项目审批“【绿，色通道”市发展改革！委、市国土》资源：局、市城《。乡规划局、市环保】局、市住建局、市】文广新局等项目【审批部门要按—照“简单《、阳光”的原则简化！办事：手续凡是国家、省法！。律、：法，规和政策没有—硬性：。规定的前置条—件应一律取消要【公开审批程序提高工！作效率对重点项【目建设单位报批【事项优先《从快办理《要严格落实首问负】责，制、一次性告知【制（填写一》次，性告知单并提—供相应报批资料【样本）、限》时办结制（填写限时！办结承诺单》）等制度凡》是国家、省没有规】定的审？批等事项应一—律取消；凡是本【级审批权限内的事项！。能下：放的：下，放不能下《放的：要及时办《理限时办结》；，需，要上：。级审批？的事项要指导项目单！位完善手续并与【项目单位一》起赴省进京到上级对！口部门跟踪》坐催对于重大项目（！特别是线型项—。。目）由？市政府？重点办进行》公示项？目，涉及部门应于3【个工作日内与—项目业主进行接洽】提供项目审批及配】合服务？有关事宜逾期未接洽！而产生的责任或【增加的费用项目建设！单位免责具》体落实情况》由市委？市政府督查局负责跟！踪督查建立》重大项目联合驻【地审：批制度？。对于重？点项目中的特—大，项目或开工期限较紧！迫项目由市政府【牵头组织相关项目审！批部门到项目单位】驻地审批在项目手】续办理完毕之前【。相关工作人员在项目！单位办公  ！   2．建立项】目“争跑”机制市】政府重点办》牵，头，协调重点项目“【争跑”工作适应要】素资：源向：省重点项目倾斜的新！政，策市政府重点—。办要：。超前运作与》县（区）、》经济社会《发展部门和相关企业！一起筛选符合条件】的重大项目由—市政府？。牵头市发展改革委】、，市，国土资源局、市环保！局、行业主管部【。门、相关县（区）政！府和项目建设—单位等联合组成项】目“争跑”小组【积极赴省进京到国家！、省相关部门做【工作争取列入—国家发展规划、【省重点项目计划盘】子以便获《得土地指标、环境容！量等 ？ ，     3【．落实？要素保障机》制市发展改》革委要统筹协调市】国土资源局》、市环保局和金融】部门：要采取？有效：措，。施为：项目提供要》素保障按照“有【限资源保重点”【的原则土地、环境容！量等要素资源要向重！点项目倾斜国家【、，省各：类专：项资金？的申：请申报和市级财政】。的各类补《助、扶？持资金等要首先安】排重点项目加大【。标准厂房建设和土地！储备力度《加快污水处》理和垃圾处》理等基础设施建【设为项？目落地创造条—件市政？府重点办《要将重点项目向全】市金融机构推介【让金融机构了—解、掌？握项目情况完善【“1＋N”金—融机构辅导企业【制度：为项目建设提供资金！。支撑 】   《 ， （：三）加快项目建设】 《。   ？ 1．坚持重—点项目建设“周调】。度、月点评》、季观摩《、半年评比、—年总：评，”制度市政府—重点办要组织—好重点项目周调度会！。和月点？评会：研究解决项目—前期审？批和：项目建设中》出现的各类突—出问题市发展改革委！要组织好“》季，观摩：、半：年评比和《年总评”在县（区】）之间、产业集聚】区之间营造》比学赶帮超的氛【围 ：    — ，2．坚持项目台【。。账管理市政》府重点办《要将重？点项：。。目责任单位》。。、年度？计划投资、开竣工】时间、形象进—度等建立台账—市委市政府督查局】根据台账进行督导】     3！．规范？落实优惠政策制定】。、梳理、完善重【点项目建《设的各项优》惠政策确保落实【。到位由纪检、—监察部门牵头有关】部门参加对全市【收费项目《进行专？项清理取缔国家、省！没有规定的收费【事项按？下限收？取国：家，和省规定的收费严禁！借中介机构进行变相！收费：或超标准收费—要规范执法和收费部！。。门，到项目建设单位检查！和收费行为》杜，绝，乱检查、乱收费【     4！．建：立重点？项目：直报制度重点项【目建：设遇到突发》情况和重大问题除立！即向责任服务—单位：及市政府重点—办报：告外可？。直报市政府对于【特，别重大问题》可直报市政》府主：要领导 《     【5．建立重点项目建！设外部环境责任制重！。点项：。目所在县（区）【行政一把《手是重？点项目外部环境【第一责任人》负责重点《项目建设外部—。环境综合治》。理公安、检察—、法院等司》法部门负责项—目，施工环境的整—治，定期：有针对性地开展【项目建设专项—整治活动《及时打击项》目施工中出现的敲诈！勒索、？。强揽工程《、垄断建材、阻工扰！工等行为市监察局】、市委市政府督【查局要加大问责力度！对重点项目推进中各！级干部？出现的？。不作为、乱作—为、慢作《为，、效能低下等—突出问题进行问责】及时追究相关人【员，的责任 》  ？   6．》完善重点项目—建设通报《制度市政府重点办要！深入项目建设工地及！。时了解掌握项目【建设进度、》存在问题加大—协调：推进力度《按照“月度、季度】、半年、《年度”时间节点对】。全市：重点项？目进展情况》（分县区、》分产业集聚区）进行！。通报督促其》加快项目建设 【 ？ 《    （四）完善！项目考评机制 【   》  1．建》立重大项《目总结制度对完成项！目前期进《行开工建设和竣工】投产：的重大？项目市发展改革【委要从项目谋—划到开工《。到建成各个环节【。进行梳理《认真总？。结项目谋划、包装】、，“，争跑”、推》。进建设、《要素保障、》外部：环境治理等》方面的成绩和—不足：。向市政府上报总结】报，告为其它项》目建设提供借鉴 ！  ？ ，。  ：2．建？立项目考评机制市政！府重点办要按照“设！置科：学、奖惩分》明”：的原则细化项—目考核指标完善项】目考核办法》将项目谋划、要素】保障和支持服务项】目建设等情况—纳入：项目建设考评体【系 《   ？  3．完善项目】奖，惩制度市《。财政每年安排重点】项目奖励资金3【000万元坚持物质！奖励：。、精：神奖励相结合原则根！据各个单《位和个人对项目谋划！。、项目建《设所起作用大小市】政府重？。点办初步提出促【进项目建设的先进单！位和：先进个人名单报市政！。府研究决定后给予】相应的精神和物【质奖励对在重—点项目建设中做【出突出贡献的公【务人员在任用干【部时优先考虑—；对做出突出贡献】。的企业家依法推【荐为：市，（县：）人大代表或政【协委员对未完成目标！的县（区《）政府或市》直部门给予“黄牌”！警告连续两年落【后，的调：整主要？领，导的工作岗位 】 《 五？。、加：强组：。织领导 《。     （一！），成立濮阳市项—目谋划？和，建设领导小组由市长！任，组长、常《务副市？长任常务《副组长各位副市长】为副组长市主要【经济发展部门、【项目审批部门、要】素保：障，部门主？要负责同志为—成，员领导小组办公室设！在市发展《改革委领导小组【每月召开一次例【会统筹项《目谋划与建》设工作研究决定项】目谋：划与建？设中的重大事—项解决？项目谋划与建—。设中：的，重大：。。问题各县（区—）也：要成立相应的—组织机构县（区【）长：负总责、常务副【县（区）长具体抓】有关部门参》与推进 《 ，     —（，二）完善市级领导干！部分包重点项目和】牵头谋划重》大项目制度分包市级！领导作为《第一责任人每—周，应带领？项目：责任单位负责人【深入项？目建设现场听取【项目建设单位情况】汇报召开项目推进】。会对项目建设进行】现场指导和督促【研究解决《项目推进过程—中遇到的困难—和，。问题市级领导牵【头谋划？的重大项目》要，认，真调研、统筹协调、！向上争取、加快推进！     】（，三）加强人才—队伍建设加大—人才：引进力度对拟—引进的从事》。项，目谋划、包装、【运作方面《的，硕士、博士等高【素质人才由政府给】予一定的补贴先安排！到企业任职锻炼35！年尔后根据工作情】况优先录用到政府经！济社会发《展部门从事项目【谋划工作要建立油地！人才流动工作站【创新油地人才合作、！联用新机《制实现油地人才资源！。共享经济社会发展部！门，要进：一步突？出项目？谋划和建《设，职能引？进经济？特别是工业经—济方面的高素—。质人才不断优—化，内部人员《配置充实项目谋划】机构的人员》确保项目建设需【要 ： 二〇一一》年八月？三，日 】 《 ，