— ，。 》濮阳市？人民：政府关？于加快项目建—设，的实：施意见 濮！政〔201》1〕71 号发布！机构濮阳市政府办　！发布日？期2：012-4-20】 各县（—区）人民政府高新区！、工业园区管委会市！。人民：政府各？部门 —  ：  ：为加快？。。项目建设促进濮阳】经济：社，会快速发展确保“二！。三五”赶超目标【的实现制《定，本实施意《见 — ？一、 】 加：快项目建设的意义】     】加快项目建设是【推动：经济快速《。发展的重大举措项目！建设是？拉动：经济增？长最：直接的因素是调【整产业结构、推动产！业升级？的重要途径一个【地方经？济增长？。的势头和未来发展的！潜力主？要在于其在》建项：。目和储备项目的质】与量在区域》经济竞争异常激烈】的，今天谁抓住了项目】谁，就抓住了《经济发展的主动权谁！就把握住了未—来，近几年来我市经【济发展与《周边地市相》比出现了很大差距就！。是差在项目建设上】我市要？实，现“弯道超车”【进入发展的快—车道就必须把项目】建设放到突出位置营！造“：。全民抓经《济重点抓工业具【体抓项目” 的浓】厚，氛围就必须采—取有效措《施加快项《目建设 — 加快项目建—设是增强区域经济】核心竞争力的必然选！择项目在区域—经济发展中》的导向作用和带动】。力，日益增强对区域发】展格局的《影响力越来越—大我市要承》担，起中原经济区重要】出海：通道、？中原经？济，区衔接融合》环渤：海经济圈的前沿重】任要实现建设—省，际交汇区域性中心城！市的战？略目标就必须依【托区域特色资源【和，产业：基础：以重大？产，业和基础设施项【目，为抓手采取更加开】放的思维、更—。加灵活？的手段？参与区域《。竞争以此构》筑濮阳的核心竞【争力在新《一轮：竞争中实现科—学跨越  】   加快》项目建设《是保障和《改善民生的重要手】段发展是《改善民生的根本途】径，今天谋划建设的项】目就是明天的产业和！就业岗位抓好项【目建设可以有效刺激！经济：增长增加财政税【收，增强民生保障能力提！高人民生活质量促】进社会和谐》稳，定 《 二、项】。。目建设现状 — ：     “十一五！”以来我市以投资】。拉动：为主：线大力发展接续产】业推进产业结构【优化升级确保—了全市经济平稳【较快增长但在项目建！设，上仍存在诸多—问题一是项目数量】少进入省《重点项目盘子的更少！；二：是项目规模》小重点？工业项目投资规模】门槛只有1000万！。元，；三是项目布—局散资？源，共享率低；四—是，项目：科技含量低、附加】值低；五是项目【建设慢；六是项目】效益差 》 造成上述问题】的主：要原因是全市上下】没有形成以》项目建设为中心【、争跑项目、争招项！目的氛围；》。没有建立科学的推进！项目建？设的目标《责任制和考评机制】奖惩机制不健全；优！惠政：。。策落：实，不到位？；项目建设的—硬，环境不优项目—审，批效率不高；承【担项：目谋划、项目包【装，重任的专业》人才缺乏 【 《 三、目标任务【。。   —  （一）项目谋】划的方向和重—点  —   ？围绕国家产》业政策谋划》项目从国家产业【政策中捕捉机遇【根据不同时期的扶持！重点结合我市实【际及时研究、—谋划符合国家政【策、市场《需求大、带动作用】强的重大项目—近，。几年要围绕中—央水利？工，作会议？精神：。。谋划一？。批重大水利项目　】。 ？    《 围绕传统》优势产业《优化升级谋划项【目立足？濮阳优势《产业以培《育壮大化《工、装备制造、食】品、现代服务—业、现代农业为【重点谋划产业链条】延伸、？产品升级和技—术改造项《目，近期要围《绕“：三化：”链接、能源基地谋！划一批重大》项目 ？ ，     —围绕资源优势谋划】项目：依托我市油、—气、盐、煤》、农产品和》。化工产品《资源优势尤其是【丰富的原油和天【然气资源《对接中石《化，、中：。。石油两大《央，企的产品链条—、投：。资方向谋划》一批油？。气加工和利》用项目近期》要谋划一批乙烯及副！产品精深加工项目】和精细化工、石【油装备等领》。域的高附加值项【目， 《    围绕战【略新兴产业谋划项目！。借助科研院所和【大专院校的人才、】技术、专利、科研】成果等资源加强与】中，。石，化、中石油研究院的！合，作谋：划拥有核心技术、】自主知识《产权：和品牌优势的项目】培育化工新材料【、光电、生物、节能！环，。。保等战略新》兴产：。。业 》  ：  围绕产业—集，群发展谋划项—目以各个产业—集聚区？主导产业为平台【谋划以核《。心企业为龙头、配套！企业为补充的—功能：齐全的产业集群【项目 ？     围】绕循环经《济谋：。划项目？突出资？源，节约和？生态保护谋》划地热发电、城【市矿产？资源（城市及工业】废弃物）、油田老水！淹地、？土地整理等循—环经济项《目    】 围绕提升城市【承载力谋划项目立】足完善？建成区功能、—开发濮阳新》区、提升城市品位谋！划城市综《合提升？、城市综合体、【职业教育和》社会事？业等方面《的项：目 ： 《 ，     （二】）项：目建设的主要—目标任？务，    【 1．项目谋—划目标建《立市、县（或行业】部，门）两？级项目？库入库的项目要【达到“对《上可申？报、对外可招商”】的标准具体标—。准是经营类项目做到！商业计划《书深度；《非经营类项目或【申请国？家、省资金》项目做到可研报【告（项目申请报【告）深度上述—两类项目应具有立】项（备案、核准【或审批）、规划等相！关手续？和土地、环》境容量等初步要素】保障条件 — ， ，。 ，   总体目标【。市，级项目库每季度要】更新1次在库项【目保持在《500个以》。上其中工业》项目：占，到60%以》上   【 ， 县（？。区）目标县（—。区）项目库每季度】。更新1次其》中濮阳？县，在库项目要保持在】200个以上清【丰县、南乐县、范县！、台前县、华龙【区、高新区保持在】150个以》。上工业？园区：保持在100个【以上；各县》（区）？谋划的项目中亿元以！上工：业项目应占6—。0%以上进入市级项！目库的项目应占到3！0%以上 【 ，   ？ 市经济社会发【展部：门，（主：要，包括市发展改革【委、市工信局、市农！。业局：、市林业局、市水利！局、市畜牧》局、市？科技局、市教育局】、市：卫，生局、市文广新局】、市住建局、—市旅游局、市—商务局、《市供销社《、市政府重点办等部！门下同）目标在库】项目总数要在8【00：个以上其中进入【市级项目《库的项目达到30】。。0个以上自主谋划即！与，县（区）不重叠项】目，应占到50%以上】分，行业进入《市级项目库目标【如下 》     工业【项目在市项目库项】。目不少？。于100个单个【项目投资应在1亿元！以上市工信局牵头市！。国资委参加 ！    农》业项：目在：市项目？库项：目不少于30个【单个项？目投资应在200】0万元以《上市农业局牵头市畜！牧局、市《林业局、市扶贫【办、市农机局参加 ！     水利！。项目：在市项目库项目不】少于10个单个【项，。目，投资应在50—。0，0万元以上市水利局！负责 —   ？ 交通项目在—市项目库项目不少】于10个单个项目投！资应：在5000万元以】上市交通《运输局牵头市公路】局参加 》     能【源项目在市项—目库项目不少于【10个单个》项目投资《应在20《00万？。元以上市发展改【。革委牵头濮阳供电公！司参加   ！ ， 商：贸物流项目在市【项目库项目不少于2！0个：单个项目投资应【在5000万元以上！市商务局牵头市邮】政局、市粮食局、市！交，通，运输局？、市供销社》参加 ？     【。文化项目《在市项目库项目【不少于20》个单个？项，目投资应《在2：000万元以—。上，其中文化产业项【目应占50%—以上市文广新局负】责 》  ：。  卫生项目在市项！目库项目不少于【30：个单个？。。项目投资应在200！。0万元以《上市卫生局负责 ！     —教育项目在市—项目库项目》不少于2《0个单个项目投资应！在，2000万元—以上：市教育局牵》。头市油田《教育中心参》加   【  旅游项目在【市项目库项目不少于！1，0个单个项目投资】。。应在：。500？0万元以上市旅游】。局负责？     】城，市建设？项目在市项目库项目！不少于？20个（不包括【县）单个《项目投资应在50】0，0万元以上市住建】局牵头市公用—。事业局、市市—政，园林局、市房—地产管理中心参加 ！  》   民政项目在市！项目：库项目不少》于10？个单个项目投资应在！2000《万元以上《市民政局负责 ！  ：   科技项目在市！。项目：库项目不少于10】个单：个项目投资应在【2000《。万，元以上市科技局负责！ ？  ： ，  ：城市综合体项目在市！项目库项目不少【于4个（不包—括县）单个项目投资！应在：。5，亿元以上市城乡规】划局负？责 ：   》  2？．重点项目建—设目标 》。     全市】重点项目年度—计划投资额增长率不！低于30% ！ ，   县（区）重】点项目年《度计划投资额—与县（？区）全社会》固定资产投资增幅、！人口数、上年—度重点项目实—。际投资额等挂—钩  —  ： 区（华龙区、高】新区、工业园区）重！点项目投资》额年度目标计—算公式？  》 ，  当年重点项目计！划，。投资额=上年—度重点项目实际投资！额×（？本区前三年固定资产！投，资平均增幅+1） ！。 ？   ？ 县重点《项目：。投资额年《度目标计算》。公式： ？   ？  当年《重点项目《计划投资额=全市】五县上年每万人【重点项目完成—投资：额平均数×》本县万人数×—（本县前三年固定资！产投资？平均增幅+》1，） 【。 四、加快项目建！设措施  】   （一）明【确项目谋划责任【     强！化项目谋划、—包装意识充分发挥】政府在项目谋—划中的先导和—引导作用突出—企业在？经营：。性项目特别是工【业项目谋《划中的主体作用加强！与高校、科研—。院，所的合作支持企【业扩张强《化招商引资促进【民，间创业发挥各方优势！合力：谋，划项目？ 《    1．项目谋！划责任 —     经济社】会，发展部门责任—市发：展，改革委是项目—谋划牵头单位主要】职责：是统筹？、协调、指导、【服务全市项》目谋划工作管理【市级项目库；制【定，项目谋划《年度目标《任务：并分解目标；研究】并，每季度发布一次国家！、省产业政策提【出项目谋《划方向；考核并初步！。提出奖惩方》案其：它经济社会发—展部门研究并每季】度发布一次》行业发展政策（市】商务：局发布？产业转移信息—）提出本行业项目谋！划方向；开展项目】谋，划；指导、》协调、督促企业【和县（区）》对口部门开展项目】谋，划；管？理行业项目库 【 ？  ：  要素保障部【门（主要包括市国土！资源局、市环保局濮！阳供电公司》、市金融机构等【部门下同）责任研究！国家、省关》于项：。目方面的政策挖潜整！合要素？资，源为入库项目—提供初步要素—保障条件  ！   项目审批部门！（主要包括市发展改！革委、市国土资【源局、市城》乡规划局《、，。市住建局、市环保】局、：市文：广新局等部门下同】）责任研《究并：定期发？布国家、省项目【审批政？策；对项目谋划【提供项目审批—服务  【   各县（区）】政府：应参照市职责分【工指导？本县（区）各部【门开展项目谋划管】理县（区）级项【目，库  —   2．项目论证！  》。   建立“市项目！谋，划专家咨询委—员会”参与项目谋】划，政策、方向》、，指导意见的研究制定！。各经济社会发—。展部门提出项—目（：包括项目概况、发展！优势、效益》及风：险初步分析等）并】会同：市发展改革委—组织专家咨询—委员会中相》关行业专家对提出】的项目筛选论证【论证通过的项—目由：各经济社会发—。展部门经分管—副市长审查同意【。后报送市《发展改革委纳入市】级项目库 【  ：   各县（区）参！照市：项目谋划筛选—流程自行组》织项目筛选》论证论证通过并【符合市级项》目库入库条件的【项目经县（区）【政府：审查：。。同意并盖章后报【送市发？展改革委其》它项：目纳入县《级项目？库纳入市、县项目库！的项目分《别，由市经？济社会发展部门和县！（区）进行》项目包装 》   》  3．项》目，。谋划：包装：     】。。每年：第三季度为》项目谋？划包装集中阶—段集中人力突击三】。个月谋划包装一批】项，目为争取列》入第二年《省，重点项目计划—盘子：和开：展招：商活动做好准备【     4！．项目包《装经费  】   经营类项【目由承担企业出资】包装政府通过以奖】代补的方式给—予补助；没有业主的！。项目：由政府垫资并指定市！属企业代为》业主进行包装通【。过招商再适时以有偿！或，无偿的方式转让给承！担项目开发的企【业，非经营类项目由政府！垫资80%、项目承！担单位垫资20%】进行包装项》目包装完成后通过】评比政府根据—项目包装质量将项目！承担单位垫资的2】0%部分予》以奖励？政府垫资包装的项目！进入：实施阶？段后前期垫付包装经！费列：入项：目预算提取全额【。或部：分，前期垫？付包装经费进入项目！谋划基？金推动谋划》基金的循环使—。用市政？府每年安《排2000》万元项目《谋划基金市发展改革！委根据专家咨—询委员会《意，见提出？进入包装阶段项目】谋，划资金额度方案报市！政府主要领导审定后！市，财政局分阶段拨付】。项，目包装承担》单，位为项目谋划提供资！金保障 —     》各县（区《）根据财政状况【和，项，目谋划需求也要【安排项目谋》划基金专项用于【县（区）项目策划、！包装 》 ：     （】二）推进项目前【期工：作 》  ：。  1．《建立：项目审批“绿色通】道，”市发展改革—委、市国《土，资源局、市城乡规】划，局，、市环？保局、？市住建局、市文【广新局等项目审批】部门要按《照“简单、阳—光”的原《则简化办事手续【凡是国家、省法律、！法规和政策没有【硬性规？定的前置条件应一】律取消要公开审批程！序提高工作效率对】重点项？目建设？单位：报批事项优先从快】。办，理要严格落实首问】负责：制、一次性告知【。制，（填写一次性告知】单，并提供相应》报批资料样本）、限！时办结制（填写限时！办结承诺单）—等制度？。凡是国家、》省没：有规定的《审批：等事项应一律取【消；凡是本级审批】权限：内的事？项能下放的》下放不能下放—的要及时办》理限时办结；需【要上级审批》的事项？要指导项目单位完善！手续并与项目单【位一起？赴省：进京到？上级对口部门跟【踪坐催对于重大项目！（特：别，是线型项目》）由市政府重点【办进行公示项—目涉及部门》应于3个工》作日内与项目业主】进行接洽提供项目】。审，批及配合服务有关事！宜逾期未接洽而产】生的责？任或增加的费—用项目建设单位免责！具，体落实情况》由市委市政府督查局！负责跟踪督查建立】重大项目联合驻地】审批制？度对于重点项—目中：的特大？项目或开工期—限较紧迫《项，目由市政府牵头【组织相关项》目审批部门到项【目单：位驻地审批在—项，目手续？。办理完毕之前相关】工作人员《在，项目：单位办公 —   《  2．建立项【目“争跑”》机制市？政府重点办牵头协】调重点项目“—。争跑”？工作适应要素资【源向：省重点项目倾—斜的新政《策市政府重点办要】。超前运作与县（区）！、经济社会》发展：部门和？相关企业一起筛选符！。合条件的《重，大项：目由：市政府牵头市发展改！革委、？市国土资源局、【。市环保局、》行，业主管部门、—相关县（《区）政府和项—目建：设单位？等联合组成》。项目“争跑”小组积！极赴省进京》到国家、省相关部门！做工作争《取列入国家发展规】划、省重点项目计划！盘子以？。便获得土地指标、】环境容量等 【。  ？   3．》落实要素保》。障，机制：市发：展改革？委要统筹《协调市？国土资源《局、市环《保局和金融部门要采！取有效措施为项目提！供要素保障按照【“有限资源保—重点”的原则—土地：、环境容量等要【素资源要向重—点项目倾斜国家【、省各？类专项资《金的申？请申报和市级财政】。的各类补助、—扶持资金等》要首：先安排重点项目加大！标准：。厂房建设和土—地储备力度加—快污水处理和—垃圾处理等基础设施！建设为项目》落地创造条》件市：政府重点《。。办，要将重点项目向【全市金融机》。构推介让金融机构了！解、掌握项》。目情况？完善“1＋N—”金融机构辅导【。。企业制？。度，为项：目建：。设提供资金支—撑 — ，    》 ，（三）？加快项目建设 】 ：   ？ 1．坚持重点【项，目，建设“周调度、月点！评、季？观摩、半年评—比、年总评”—制度：市政府重点办要【组织好重点项目周】调度会和月点评会】研，。究解决项目》前期审批和项目建设！中出：现的各类《突出问题市发展改革！委要组织好》“季观？摩、半年评比—和年总评”在县（】区）之？间、产？业集：聚区之间营造比学】赶帮超？的氛围   ！  2．坚持—项目台账管理—市政：府，重点办要将重—点，项目责？任单：位、年度计》划投资、开竣工时】间、形象进度等【建立台？账市委市政府—督查局根据台账进】行督导 《  《   ？3．规范落实优惠政！策制定、梳》理，、，完善：重点项目建设—的各项？优惠政？策确保落实到位由纪！检、监察部门牵【头有关部门参加对全！市收费项目进行【专项清理取缔国【家、省没有规定【的收费事项》按下：限收取国家和—省规定的收费—。严禁借中介》机构进行变相收【费或超标《准收费要规范执法和！收，费部门到项目建【设单位检查和—收费行为杜绝—乱检：查、：乱收费 —     4．【建立重点《项目直报制度重点】项目建设遇到突发情！况和：重大：问题：除立即向责任服【务单位？及市政府重点办报告！外可直报市政府对】于特别重大问题可】直报市政府主要【领导 《  ？   5《．建立重点项目【。建，。设外部环境责任制重！点项：目所在？县（区）行政一把】手是重点项目—外部环境第》一责任人负责—重点项目建设外部环！境综合治《理公安、检察—。。。、法院？等司法部门负责项目！施工环境《的整治定期有针对性！地开展项目建设专】项整治活动》及时：。打击项目施工中出现！的敲：诈，勒索、强揽工程【、垄断建材、阻工】扰工等行为市监【察局、市《委市政府督查局要】加大：问责力度对重点项】目推进中各》。级，干部出现的不—作为、乱作》为，。、慢作？为、效能低下等【突出问题进行—问责及？时追：究相关人员的—责任   】  6．完善重【点项目建设通报【制度市？政府重点办》要深入项目建设工地！及时了解《掌握项目建设进度、！存在问题加》大协调推进力度按照！。。“月度、季度、半年！、，年，度”时间节点对【全市重点项目进【展，情，况，（分县区、分产【业集聚区）》。进行通报督促其加】快项目建设 — ？ ？     （四）完！善项目考评》机制  【   1．》建立重大项目—总结制度对完—成项目前期》进行：开工建设和竣工投产！。的重大？项目市发展改革委】要从项目谋划到开工！到建成各个环节进】行梳理认真总结项目！。谋，划，、包装、“》争跑”、推进—建设、要素保障、外！部环境治理等方面的！成绩和不足》向市政府上报总结报！告为其它《项目：。建设提供借鉴 ！   ？  2．建立项【目考评机制市政府】重点办要按照“【设，置科学、奖》惩分明”的》原则细化《项目考核指标完【善项目？考核办？法将项？目谋划？、要素保障和支持服！务，项目建设等情—况纳入项《目建设？考评：体系 ？     【3．完善《项目奖惩制度市财】政每年安排重点【。项目奖励资金3【000万《。元坚持物质奖励、精！神奖励相结合原则】根，据各个单《位和个人对项—目谋划、项目—建设所起作用大小市！政，府重：点办初步提出—促进项目建设的【先进单？位和：先进个人名》单报：市政府研究决定【后给予相应的精神】和物：质奖：励对在重点项目建设！中做出突出贡献【的公务人员在任用】干部时优先》考，。虑；对做出突—出，贡献的企业家依法】推荐为市（县）人大！代，表或政协委员—对未完？成，目标的县（》区）政府《或市直部门给予“黄！牌”：警告连续两年落后的！调整主要领导的【工作岗位 【。。 《 五、加强组织领】导 》    （一）成】立，濮阳：市项：。目谋划和建设领导小！组由市长任组长、】常务副市《长任常务《副组：长，各位：副市长为副组长市主！要经济发《展部门、项目审批部！门、要素《。保障：。部门主要负责同志为！成员领？导小：组办公室设在市【。发展：改革委领导》小组每月召开一次例！会统筹项《目谋划与建》设工作研究决定项目！谋划与建设中的【重大事？项解决项目谋划【与建设中的重—大，问题各县（》区）也要成立相应】的组织机构县—（区）长负总责、】常务：副县（区）长具体】抓有关部门参与推】进  —  ： （二？）完善市级领—导干：部分包重点》项目和牵头谋划重】大项：目制度分包市级领导！作为第一责任人【每周应带《领项目责任单位负】责，人深入项目建—设现场？听取：项目建设单位情况汇！报召开项目》。推进会？对项目建设进行现场！指导和督《促研究解决》项目推进过程中【遇到的困难》和问题？市级：领导牵？头谋划的重》大项目要《认真调研《、统筹协调、向上】争，取、加快推》进 》    《（三）加强人才【队伍建设加大—人才引？进力度对《拟引进的从事—项目谋？。划、包装、运作方面！的硕士、博士等高素！质人才由政府给予】一定的补《贴先安排到》企业：任职锻炼35—年尔后根据工作【情况优？先录：用到政府《经济社会发展部门从！事项：目谋划工作要建【立油地人才》流，动工作站创新油地】人才：合作、联用》新机制实现油—地人才资源》共享经？济社会发展部—门要进一步突出【项目谋划和建—。设职能引进经济特别！是工业经《济方面？的，高素质人才》不断优化内部人【员配置充实项—目谋划机《构的人员确》保项目建设需要【 二〇一一年【八月三日 ！ 【