【 ， ？ ，濮阳市人民》。政府关于加》快项目建设的实【施意见 】濮政〔201—。1〕71《 号？发布机构濮阳市【政府办　发》布日期？2012-》4-20《。 各县（—区）：人，民政府高新区、工业！园区管委会》市人民？政府各部门》 ，    —。 为：加快：项目建？。。设促进濮《阳经济社会快速发】。展确保“《二三五”赶超—目标的实现制定本】实，施意见？ ， 一】、 加！快项：目，建设的意《。义， ？   ？  加？快项目建设是推【动经济快速发展【的重大举措》项目：建设是拉动经济增】长最直接的因素是】调整产业结构、推动！产业升级的重要途】径一个地方经济增长！的势头和未来—发展的潜力》主要在？于其在建项目和【储备项目《的质：与量在？区域经济竞争异【常激烈？的，今天谁抓住了项目】谁就：抓住了经《济发展的主动权谁就！。。把握住了未》。来近几？年来我市经济发【展与周边地市—相比出现了很大差距！就是差在项目建设】上我市要实现“弯道！超车”进入发展的快！车道就？必须把？项目建设放到突出位！置营造“全民—抓经：济重点抓工业—具体抓项目”— 的浓厚氛围就必须！采取：有效措施加快项【目建设 》 加快项》目建：设是增强区域经济】核心竞争力的必然选！择，项目：在区域经济发展中】的导：向作用和《。带动：力日益增强对区域】发展格局《的，影响：力越来越大我市【要承担起中》原，经济：区重要出海通—道、中原经济区【衔接融合《环渤海经济圈的【。前沿重任要实现建】设省际？交，汇，区域性中心》城，市的：战略：目标：就必须依《托区域特色》资源：和，产业基础《以重大产业》和基础？设，施项目为抓》手采取更《加开放的思维、更】。加灵活的手》段参与区《域竞争以《此构筑濮阳的核心竞！争力在新一轮竞争】中，实现科学跨越 【     加快！。项目建设是保障和】。改善民生的》重要手段发展是改】。善民生的根本途【径，今天谋划建设的【项目就是明天的【产业和？就业岗位抓好项目】。建设可以有》。效刺激经济》增长增加财政税收增！强民生保障能—力，提高人民生活—质量促进社会和谐】稳定 》 ， 二、项目建！设现状  】   “十一五”以！来我市？以投资拉动为主线大！力发展接续产—业，推进产业结构—。优化升级确》保了：全，市经济平稳较—快增长但《在项目建设上仍【存在诸？多问题？一是项目数量少【进入：省重点项《目盘子的更少；二】是，。。项目规模小重点工业！项目投资《规模门槛只有10】00万元；三是项目！布局：散资源共享率低；四！是，项，目科技含《量低、附加值低【；，五是项目建设—慢；六是项目效益】差 造成【上述问题的主要【原因是全《市上下没有》。形成：以项：目建设为中心、【争跑项目《、争招？项，目的：氛围：；没有建立科学的】推进项目建设的目】标责任制和考—评，机制：奖惩机制不健全；】优惠政策落实不到】位；项目建设的硬环！境不优项《目审批效率》不高；承担项目谋】划、：项目包装《。重任的专《业，人才缺乏 — 三、目！标任务？ ，   》  （一）》项目谋划的方向和重！点    】 围绕国家产业政策！谋划项目从国家【产业政策中捕捉机】遇根据不同时期的】扶持：重点结合我》。市实际及时研究【、谋划符合国家【政策、市场需求大、！带，动作：用强的重《大项目？近几年要《围绕：中央水利工作会议】精神谋划一批重大】水利项？目　：   —  ：围绕传统优势—产，业优化升级谋划项】目立足濮阳优—势产业以培育壮【大化工、《装备制造、食品【。、现代服务业、【现代：农业为重点谋划产业！链条延伸、产品【升，级和技术《改造项目近期要围绕！“三化”链接、能源！基地谋划一批—重大项目 】    围》。绕资源优势》谋划项目依》托我市油、气、盐、！煤，、农产品和化—工产品？资源优势《。尤其：是丰富的原油—和天：然气资源对接中【石化：、中石油两大—央，企的产品链条—、投资方向谋划一批！油气加工和利—用项目近期要谋【划一批乙烯及—副产品精深加工项目！和精细化工、—石，油装备等领域的高附！加值项？目  — ，  围绕战略新兴产！业谋划？项目借助科研院所】和大：专院校的《人才、技术、专【利、科研成》果等资源加强与【。中石：化、中石油研—。究院的？合作谋划拥有核心技！术、自主知识产【权和品牌优势的【项，目培育化工新材料、！光，电、生物、》节能环保等》战略：新兴：。。。产业   】 ， 围绕产业集群发】展谋划？项目以各个产业集聚！区主导产业为平台】谋划以核心企业为龙！头，、配套企《业为补充的功能【齐全的产《业集群？项目  【。   围绕循—环经济谋划项目突出！资，源节约？和生：态保护谋划地—热发电？、城市矿产资—源（：城市及工业废弃物】）、油田老水淹地、！土地整理等循环经济！项，目，   —  围绕提升—。城市承载力谋划项】目立：足完善？建成区功能、开发】濮阳新区《、提升城市品位谋】划城市综合提—升、城？市综合体、职业教】。育和：社会事业《。等方面？的项目 【 ： ，     （二）】项目建设的主—要，目标任务 】    1．项【目谋划？目标建立市、—县，（或行业部门）两】。级项目库《。入库的项目要—达到“对上可申报】、对外可招》商”的标准具体【标准是经营类—项目做到商业—计，划书深度《；，非经：。营类项目《。或申请国《家、省资金》项，目做：到可：研报告（项》目申：请报告）深度上【。述两：。类项目应《具，。有立项（备案、核】准或审批）、—规划等相关手续【和土地、环》境容量等初步要素】保障：条件： ， ：     总体【目标市级项目—库每季？度要更新1次—在库项目保持—在500个以上【其中工业项目占到6！0%以上 —    》 县（区）目标【县（区）项目库【每季：度更新1次其中濮】阳县在库项》目要保持在200个！以上清丰县、—南乐县、《范，县、：台前县、华龙—区、高新区保—持在15《0个：以上工业园》区保持在1》00个？以上；各县（区【）谋划的《项目中亿元以—上工：业，项目应占60%【以上进？入市级？项目库的《项目应占到》30%以上 】     市经济】社会发展部门—（主要包括市发展改！革，委、市工信》局、市农业》局、市林业局、【市水利？局、市畜牧局、市】。科，技局、市教育局【、市卫生局、市文】广新局？。。、市住建局》、市旅游局》、市：商务局？、市供销社、市政】。府重：。点办等部《门下同）目标在库项！目总：数要在800—。个以上其中进入市】级项目库《的，项目达？到300个以上【自主谋划即与—县（区）不》重叠项？目应占到《。50%以上分行业进！入市级项目》库，目标如下 【  ：   工业项—目在市项目库—项目不少于100】个单个项目投资应在！。1亿元以上市工【信局牵头市国资委】参加  【 ， ，。 农业项目在市【项目库？项目不少于30个】单个项目投资—应在2000—万元：以，上市农？业局牵头市畜牧局、！市林业局、》市扶贫办、市农机局！参加 《 ，     水利【项目在市项》目库项目不少—。于10个单》个项目？投资应在5000】万元以上市水—利局负？责     ！交通项？目在市项目库项【目，不少于？10个单个》项目：。投资应在50—00万元以上市交通！运输：局牵头市公路—局参加  】  ： 能源项《目在市项目库项【目不少于《10个单个项—目投资应《在2000万元【以上市发展改革委】牵头濮阳供电—公司参加 — ：    商贸—物流：项目在市项》目，库项目不少于2【0个：单个项目投资应在】500？0万元以《上市商务《局牵头？市邮政局《、市粮食局、市交通！运输局、《市供销社参加 ！     》文，化项目在市项目库】项目不少于20个单！个项目投资应在20！0，0万元以《上其中文化产业项】目应：占，50：。%以上市文广—新局负？责    】 卫生项目》在市项？目库项目不少于【30个单《个项目投《。。。资应在？200？0，万元以上市卫生局】负责： 《    教育项目在！市项目库项目不少于！20个单个项目投】资应在2000万元！以上市教育局牵【头市油田教育中心】参加 —    旅游项目在！市项目库项目不【少于10个单—个，项目：投资应？在5：000万元以上市旅！游局负责《 ， ：     城市建设！项目在市项》目库项目不少于2】。0个（不包括县【）单个项《目投资应在5000！万元以上市住建局】牵头市公用》。事业局、市》市政园林局》、市房地产管理中】心参加？ ， 《   ？ 民：政项目在《市，项目库项目不少于1！0个单个项》目，投资应在20—00万元以》。上市民？政，局负责 —     科技【项，目在市项目库项目】不少：于10个单个项目投！资应在2000万】元以上市科技局【负责 》     城市综】合体：项目在？市项目库项目不少于！4个（不包括县）】单个项？目投资应在5—亿元以？上，市城乡规划局负【责   【 ， 2．重点项目建设！目标   】  全市重点项【目年度计划投资额增！。长率不？低于30《% ？ ：    《县（区）重点—项，目年度计划投资额】与县：（区）全社会固【定资产投资增幅、人！口数、上年度—重点项？目实际投资额等挂钩！ 《    《区（华龙区、高新】区、工业《园区）重点项目投资！。额，。年，度目标计算》公式： ？  ：   当年》。重点项目计划投【资额=上年度重点项！目实际？投资额×（本区前】三，年固定资产投—资平均增《幅+1？） ？   《  县重点》项目：投，资额年度目标—计算公式 》     【当年重点项目—计划投资额=全市】五县上年每万人重】点项：目完成投资额—平，均数×？本县万人数×（【本县前三年固定资产！投资平均增幅+1）！ ： ： 四、加快】。。项目建设《措施 》     （一【）明确项目》谋划责任 】    强》化项目谋划、包装】意，识充分？。发，挥政府在《。项目谋划《中的先导和引导作】用突出企业在经营性！项目特别《是工业项目谋—划中的主体作用加】强与高校、》科研院所的》合作支持《企业扩？张强化？招商引资促》进民间创业》发挥各方优势—合力谋划项目 ！  ：   1《．，项目谋划责》任 ？  ？ ，  经济社会发【展部门责《任，市发展改革委是【项，目谋划牵头单位主】要职责是统筹、【协调、指《导、：服务全市项》目谋划工作管—理市级？项目库？。。；制定项目谋划【年度目标任务—并分解目标；研究并！每季度发《布一次国家》、省产业政策提出项！目谋：划方向；《考核并初步提出奖惩！方案：其它经济社会发展部！门研究并每季度发】布一次行业发展政】策（市商务局发布产！业转移信息）提出本！行业项目谋》划，方向；开展项—目谋划？；，指导、协调》、督促？企业和县（区）对】口部门开展项—目谋划；管理—行业项目库 【     要素保！障，部门（主要包括【市国土资源局、市】环保：局濮阳？供电公司、市金融机！构等：部门下同）责—任研究国家》、省关于项》目方面的政策挖潜】整合要素资源为入】库，项目提供《。初，步要素保障》条件：。     】项目审批部》门（：。主要包括《市发展改革委、【市国土资源局、市城！乡规划局、市住建局！、市环保局》、市文？广新局等部门下【同）责？任研究并定期发【布国家、省项目【。审，批政策；对项—。目谋划提供项目审批！服务 》     各县（区！）政府应参照—市职：责分工指《。导本：县（区）各部门【开，展项目谋划管—理县（区《）级：项目库？ ？     2—．项目论证 】    《 建立“市项目谋】划专家咨询委员【会”参？与项目谋划》政策、？方向、指导意见的研！究制定各经济社【会发展？部门提出项目（【包，括，。项，目概况？、发展？。优势、效益》及风险初步分—析，等）：并会：同市发展改革委组】织专家咨询委员会中！相关：行业专家对提出的项！目筛选论证论证【通过的？。项，目由各？经济社会发展部门经！分，管副市长审查同意后！报送市发展》改革：委纳入市级项目库】    【 各县（《区）：参照市项目谋划筛选！流程自行组织项目筛！选论证论证通过并符！合市级项目库—入库条件的项目经】县，（区）政府审查【。同意：并，盖，章后报送市发展改】革委其它项目—纳入县级项》目库纳入市、—县，项目库的项目分别由！市经济社会发展【部，门和县（区）—进行项目包》装  —   3．项—目谋：划包装？ ：     每年第！三，季度为项目》。谋划包装《集中阶？。段集中人《力，突击：三个月？谋，划，。包，装一批项目为争【。取列入第二年省重】点项目计划盘子和开！展招商活动》做好准？备  —  ： 4．项《目包：装，经费 》     经营类】项目由承担企—业出：资包：装政府通过以—奖代：补的方式给予—补，助；没有业》主的项目《由，政府垫资并指—定市属企业代为业】主进行包装通过招】商再：适时以？有偿或？无偿的方式转让【给承担项目开发的】企业非经营类—项，目由政府《垫资80%、项目】承担单位垫资—20%进行包装【项目：包装完成后通过评】比政府根据项目包】装质量？将项目承担单位垫资！的，20%部分予以【奖励政？府垫资包装的项目】进，入实施阶段后前【期垫付包装经费列】。入项目预算提—取全额或部分前期】垫付包装《经费进入项目谋划】基金推动谋》划基：金的循环使用市政】府每：年，安排2000万【元，项目谋？划基金市发展改革】委根据专家咨—询委员会《意见提出《进入包装《阶段项目《谋划资金额度方【案报市政府主—要领导审《定后市财《政局分阶《段拨付项目包装【承担单位为项目谋】划提供资金保—障 ？   《  ：各县（区）根据财政！状况和项目谋—划需求也《要安排项《目谋划？基，金专项用于县（区）！项，目策划？、包装 】    — （二）推进项【目前期工作》。 ，     【。。1．建立《项目审？批“绿色通道”市发！展改革？委、市国土资源【。局、：市城乡规划》局、：市环保局《、市住建局、市【文广新局等项目审批！部门要按照“简单、！阳光”的原则简化】办事手续《。凡，是，国家、省法律—、法规和政策没有】硬性规定《的前置条件》应一律取《消要：公，开审批程序》提，高工作效率对重点】项目建设单位报批事！项优先？从快：办理要严格落实首问！负责制、一次性告】知制（填写一—次性告知单并提供相！。应报：批资料样本）—、限时办结制（填】写限时办《结，承诺单）等制度凡】是国家、省没有规定！的审批等《事项应一《律取消？；凡是本级审批权限！内的事项能下放【的下放？不能下放的》要及时办理限时办结！。；，需，要上级审批的—事项要指导项目单位！完善手续并与项目】单位一起赴省进【京到：上，级对口部门跟踪坐】催对于？重大项目（特—别是线型项目）由】市，政府重点办进行【公，示项：目涉及部门应于3个！工作日？内与项目业主进【行接洽提供》项目：审批：及配合服务有—关事宜逾期未—接洽而产生的—。责任或增加的费【用项目建设单位【免责具体落实—情况由？市委市政府》督查局？负责跟踪《督查：建立重大项目联合】驻地审批制度—。对于重点项目中的特！大项：目或开工期》限较紧？迫项目由市政—府牵头组织》相关项目审批部门】到，。项目：单位驻地审批在【项，目手续办理完—毕之前相关工作人】员在项目单位办公 ！     2】．建立？项目“争跑”机【制市政府重点办牵】头协调重《点项目“争跑”工作！适应要？素资源向省重点项】目倾斜的新政策市政！府重点办《要超前运作》与县（区《）、经济社会发展】部门：和相关？企业一起筛选符合条！件的重大项目由市】政府牵头市》发展：改革委、市国土资源！局，、，市环：保局、行业主—管部门、相关—县（区）政府和项】目建设单《位等联合组》成项目“争跑”【。小组积极赴省—。进京到国《家、省相关》部门做工作》争，取列入国《。家，。发展规划、省—重点项？目计划盘子以—便获得土地指标、】环，境，容量等   ！  3．落实要素】保障机制市发展【改革委？要统筹协调市国土】资源局、市环—保局和？金融部门要采取有效！措施为项目提供要】素保障按照“—有，限，资，源保重点”的—原则土地《、环境容量等要素】资，源要向重点项目倾】斜国家、省各类专】项资金的《申请申报和市级财政！的各：类补助、扶持—资金：等要首先《安排重点项目加大】标准厂？房建：设和：土地储备力度加【快污水处《理和垃？圾处理等《基础设施建》设为项目落地创造】条件市政府重—点办要将重点项【目向全？市金：融机构推介让金融机！构了解、掌握—项目情况完》善“1＋N”金【融机构辅导企业制】。度为项？目建设提供资金支】撑 》   —  （三）加快项】目建：设    】 1．坚持重点项目！建设“周调度—、，月点评、季观摩【、，半年评比、》年总评”制度市政】。府重点？办，要组织好重点项【。目周：调度会和月点评【会研究解决项—目前期审批》和项目建设中出【现的各类突出问题】。市发展改革委要【组织好“季观—摩、半年评比和年】总评”在县（区）】之间、产《业集聚区之》间营造比学赶帮超】的，氛，围     ！2．坚持项目台【账管理市政》府重点办《要将重点《项目责任单位—、年度？计划投资、开竣工】时间、形《象，进度等建《立台：账市委市政》府督：查局根据台账—进行督导 》     【3．规范落实优【惠政策制定、—梳理：、完善重点项—目建：设的各项优惠政【策确保落实到位【由纪检、监察部【门牵头有关》部门：参，加对全市收费项目】进行专项清理—取，缔国家？、省没？有规定的收费—。事项按下限》收取国家和》省规定？的收费严禁》借中介机构进—行变相？收费或超标准收费】要，规范执法和》收费部门《到项目建设单位检】查和：收费行为《杜，绝乱：检查、乱收费—     】4，．建立重点项目直】报制度重点》项目建设遇到突【。发情况和重大问题】除立即向责任—服务单位及市政府重！点办报？告外：可直报市政府对于特！别重大问题可直报】市政府主要领导 ！。     5．】建立重点项目建设】外，部，。环境责任《制，重点项目所在县（区！）行政一把手是重点！项目外部环境第【一，责任：人负责？重点项目建设外部环！境综：合治理公安、检察】、法院等司法部门负！责项目施工》环境的整治定期有针！对性地？开展：项目建设《专，项整治？活动及时打》击项目施工中出【现的敲诈勒索—、强揽工程》、垄：断，建材、阻工扰工等】行为市？监察局、市委—市政府督《查局要加大问责力度！对重点？项目：。推进：中各：级干部出现的—不，作为、乱作为、慢作！为、效能低下等【突出问题进》行问责及时追究【相关人员《的责任 【    6．—完善重点项》目建：设通报制《度市政府重点办要】深入项目建》设工地及时了解【掌握项？目建设进度、存【在问题加大协调推】进力度按照“—月度：、季度、半年、【年度”时间》节点对全市重点【项目进展情况（分】县区、分产业集聚】区）进行通报督促】其加快项目建—设 ！    （四）完善！项目考评机制 ！     》1．建立重大项目总！结制度？对完成项目前期【进行开工建设和【。竣工投产的》重大项？目市发展改革委【要从项目谋划到【开工：到建成各个环节进行！梳理认真总结项目谋！划、包装、“—争跑”、推进建设】、要素保《障、外部《。环境治理等方—面的成绩和不—足向市政府》上报总？结报告？为其它项目建设提供！借鉴 《 ，    《。 2．建立项目考】评机制市政府重【点，办要按照“》设置科学、奖惩【分明”的原则细【化项目考核指标完善！项目考？。核，办法将项目谋划、】要素保障和支持【服务项目建设等情】况纳入项《目，建设考评体系 ！。     3．【完善项目奖惩—。。制度市？财政每？年安排重点》项目：奖励资？金30？00：万元坚持物质—奖励、？精神：奖励相结合》原则根据各个—单位和个《人对项目《谋划、项目建设所起！作用大小市》政府重点办初—步提：出促：进项目建设的—先进单位《和先进？个人：名，单报市政府研究决定！后给予相应的精【神，和，物质奖？励对在重点项目建设！中做出突出贡—献的公务人》员在任？。用干部时《优先考？虑；对做出突—出贡：献的企业《家依法？推荐为市（县）【人大代表或政协【委员对未完成目【标的县（区）政府】或市直？部，门给予“《黄牌”警告连续两年！落，后的调整《主要领？导的工作岗》位 《 《 五、加强》组织领导  ！ ，  （一《）成立？濮阳市项目》谋划：。和建：设领导？小组由市长任—。组长：、常务？副市长任常务副组长！各位副市长为—副组长市主要经济发！展部门、《项目审批部门、【要素保障部门主要】负责同志为成员领导！小组办公室设在【市发展改革委—领导小？组每月召开一次【例会统筹项目谋【划与建？设工：。作研究决定项目谋划！与建设中的》。重，大事项解决项目谋划！与建设中的》重大问题各》县（：区，）也要成立相应的】组织机构县（区）长！。负总责、常务—副县（区）》长具体？抓有：关部：门参与推进 】。     （二）完！善市级领导》干部分包重》点项目和牵头谋划重！大项目制度分包市】级领导作为》第一责任《人每周应带领项【目责任？单位负责人深入【项目建设现场—听取项目建》设，单位情况汇报召开项！。目推：进会对项目建设进】行现场指导》和督促研究解决项目！推进：过程中遇到的困难】和问题市《级领导？牵头谋划的重大【项目要认真》调研、统筹协调、】向上争取、加快推】进 ： ：  ： ，  （三《）加强人才队伍建】设加大？人才：引进力度《对拟引进《的从事项目谋—划、：包装、运作》方面的硕《士、博士等高素【质，人才由政《府给予一《定的补？贴先安排到企业【。任职锻炼3》5年：尔后根据工》作情况优先录—用到政？府经济社会发—展部：门从事项目》谋，划工作要建立油【地人才流《动工作站创新油地人！才合作、联用新【机，制实现油地》人，才资源共享》经，济社会发展部—门要进一步突出项】目谋划和建设职【能引进经济特—别是工业经济方面】的，高素质？人才不？断优化内部人员【。配置充？实项目谋划机构的】人员确？保项：。目建设需要 【二〇一一年八月【。三日 — 》 ， ：