， 】 ？濮阳市？人民政府关于加【快项目建设的实施】意见 ？ ？。。 濮政〔《2011〕71 】 ，号发：布机构濮阳市政府】办　发布日期—2012-4-20！ 各《县，（区）？人民政府《高新区、《工业园区管委会【市人民政府》各部门  】   为加快项【目建设促《进濮：阳经：济社会快速发展【确，保“二三五》”赶超目标》的实现制《定本实施意见— 【 一、 ！ 加快项目建设【的意义   ！  ：。加快项目建设是【推动经济快》速发展？的重大举措项目【建设是拉动经—济，增长最直接的因素是！调整产业结构、推动！产业升级的》重要途径《一个地方经》济增长？。。的势头和未来—。发展的潜力主要在】于其在建《。项目和？储，。备项：目的质与量在区域经！济竞争异常激烈的】今天谁？抓住了项目谁—就抓住了经》济，发展的主动权谁【就把：握住了未《来近几年来我市经】济发：展与周边地市—相比出现了很大差距！就是差在《项目建设上我市要】实现：“弯道超车》”进入发展》的快：车道就必须把项【目建：设放到突出》位置：营造“全《民抓经？济重点抓工业具体抓！项目” 的浓—厚，氛围：就必须采取有效措施！加快项目建设 ！ 加快项目建设是增！强区域经济核—心竞：争力的必《然选择项目在区域】经济：发展中的导》向作用？和带动力日益增【强对区域发展格局】的影：。响力越来《越大我市要承担【起中原经《济区重要出海—通道、中原经—济区衔接融合环渤海！经济：圈的前沿《重任要实现建设【省际交汇区域性中】心城市？。的战略？目标就必须》依托区域特色资源】和产：业基础以重大—产业和基《础设施项目》。为抓手采取》更加开放的思维、更！加灵：。活的手段参与区【域竞争以此构筑濮阳！的核心竞争力在新一！轮竞争中实现科学跨！。越 ：  《   加快项目建】。设是保障和》改善民生的重要手】段发展是改善民【生的根本途径今天谋！划建：。设，的项目就是明天的产！业和就业《岗，位，抓好项？目建：。设可以？有效刺？激经：济增长增加财政【税收增？强民：生保：障能力提《高人民生《活质量促《进社会？和谐稳定 ！ 二、项—。目建设？现状 《    》 “十？一五”以《来我市以投资拉动为！主线大力发展接【续产业推进产业【结，构优：化升级？确保了全《市经济平《。。稳较快增长但在项】目，建设上仍存在—诸多问题一》是项目数量少进入省！重点项目盘》子的更少；》二是项目规模小【重点工业项》目，投资规模门》槛只有1000万】元，；三是？项目：布局散资源》共享率？低；四？。是项目科技含—。量低、附加》值低；五是项目建】设慢；六是项目效】益差： ： 造成上述—问题：。的主要原《因是全市上下没有】形成以项目建设为】中，心、争？跑项目、争招—项目的？氛围；没有建立【科学的推《进项目建设的目【标责任制《和考评机制奖惩【机制不健全；—。优，惠政策落实不到位；！。项目建设的硬—环境不？优项目审批效率不高！；承担项目谋—划、项目包装重任的！专，业人才？缺乏 《 三、目！标任：务 ？     （一】）项：目谋划的方向—和重点   ！  围？绕国家产业政策【谋，划项目？从国家产业政策【中捕捉机遇根据【不同时期的扶持【重点结合我市—实际及时研究、谋】划符合国家政策、】市场需求大、带动作！用强的重大项—目近几年要围—绕中央水利工作会】议精神谋《划一批重大》水利项目　 —     围绕！传统：优势产业优》化升：级谋划？项目立？足濮阳优《势产业以培育壮【大化工、《装备制造、食品【、现代？服务业、《。现代农业为重点谋】划，。产业链条延》伸、产品《升级和技术改造项目！近期要围绕“三化”！链接、能源基地【谋，划一：批重大项目 ！    围绕—。资源优势谋划项目】。依托我市《油、气、盐、煤【、农产品和》化工产品资》源优势尤其是—丰富的原油和—天然气资源对接中石！化、中石油两大央企！。的产品链条、—投资方向谋划一批油！气加工？和利用项目近—期要谋划一批—乙烯：。及副产？品精：深加工项目和精细】。化工、石油装备【等领域的高》附，加值项目《 《    围绕—战略新兴产业谋划】项目借助科研院【所和大专院校的人才！、技术、专利—、科研成果等—资源加？强与中石化》、中石？油研：究院的合作谋划【拥，有核心技术、自主】知识产权和品牌【优势的？项目培育化工新材料！、光：电、生物、节能环保！等战略新兴产业 】  《   围绕》产业：集，群发展谋划项目以各！个产：业集聚区主》导产业为《平，台谋划以核心企【业为龙？头、配套企业为补】充的功能齐》。全，。的产业集群项目 】 ，。  ？。   围绕循—环经济谋划项目突】出资源？节约和？生态保护《谋划地热发电、城】市矿产资源》（城市及《工业废弃物》。）、油田老》水淹地、土地—整理：。等循环经济项目 ！   《  围绕提升—城市承载力谋划项】目立足完善建—成，区功：能，、开发濮阳新区【。、提升？城，市，品位谋划城市—综合提升、城市【综合体、《职业教育和社会【事，业等方面的》项目 】     （【二）项目建设—的主要目标任务 ！     1【．项目谋《划目标建《立市、县（或行业部！门）两级项目库入库！的项目要达到—“对上可申报—、对外可招商”的】标准：具体标？准是经营类项目做到！商业：计划书深度》；，非经营？类项目？或申：请国家、省资金【项目做到可》研，报告：。（项目？申请报告）深度【上述两类项目应具】有立项（备案、【。核准或？审批）？。、规划等《相关手？续和：土地、环境》容量等初步要素保障！条件 《 ：  ：  总？体目标市《。级项：。目库每季度要更新】1，次在库项《目，保持在？500个《以上其中工业项目】占到6？。0，%以上 》     —县（区）目标县【。（区）项目库—。每季：度更新1次其—中濮阳？县在库项《目要：保持在200个以】上清丰县、南—乐县、范县、台前县！。、华：龙区、高新区保持在！。。150个《。。。以上工业园区保持在！100个《以上；各县》（区）？谋划的项目》中亿元以上工—业项目应占60%以！上进入市《级项目库的项—目应占到《3，0%以上 —     市经】济，社会发？展部门（主》要，包，括市发展改革委、】市工信局、市农【业局、市林业局【、市水利局、市畜】。牧局、市科》技局、市教》。育，局、市卫生》局、市文广新局、】市住建？局、市旅游》局，、市商务局》、市供销社、—市政府重点办等【部门下同）目—标，在库项目总数—要在800个—以上其中进入市级项！目库的项《。目达到30》0个以？上自主谋《划即与？县，。（区）不重》叠项目应《占到50%以上分】行业进？入市：级项目？库目：标，如下 《     工业项！目在市项目库项目】不少于1《00个单个》项目投？资应在1亿元—以上市？工信局牵头市国资委！。参，加 ：  《   农业项目【在市项目《库项目不《少于30《个单个项目投资应】在2：000万元以上【市农：业局牵头市畜牧【局，、，市林业局、市扶贫】。办、市农机局参加 ！ ？    《水，利项目在市项目库项！目，不少于？10个单个》项，目，投资应在5000】万，元以上？。市水利？局负：责 《    《 ，交通项目在市项目库！项目不少于》10个单个项目投】。资应在5《000万元以上市交！通运输？局，牵头市公路》局参加   ！  能源项目在【市项目库项目不少】于10个单个—项目投资应》在2000》万元以上《市发：展改革委牵头濮阳】供电公司参加 【。     商贸！物流项目在市项目库！项目不少于20个单！个项目投资》应在：5000万元—以上市？商务局牵《头，市邮政？。局、：市粮食局、市—交通运输局、市供销！社参加   ！  文化《。项目：。在市：项目库项目》。不少于20个单个】项目投资应在—2000《万元：以，上其中文化》产业项目应占50】%以上市文广—。新局负？责  —   ？卫生：。项目在市项目—库项：目不少于30个【单个项目投资应【在2000万—元以上市卫生局负】责     ！教，育项目在市项目库】项目不少《于，20个单个项目【投资应在20—。00万？。元以上市教育局牵】头市油田《教育中心参》加     ！。旅游：。项目在市项目库项目！不少于10》个单个项目投资【应在5000—万元以上市》旅游局？负责  【   城市建—设项目？在市项目库项目【不少于20个（不包！括县）单个项目投】资应在5000万】元以上市住》建局：牵头市公用事—业局、市市政园【林，局、市房地产管【理中心参加 】。 ，   ？  民政项目在市项！目库项目不少于1】0个：。单个项目《投，资应在2000万】元以：上市民政局负责 ！   《 ， 科技项目在市【项目：库项目不少于10】个单：个项目？投资应在2000】。万元以上市科技局】负责   】  城市综合体项目！在市项目库项—目不：少于4个（》不包括县《）单个项目投—资应在5亿元以上】市城乡规划局负【责    】 2．？重点项目《。建设目标 】 ，   全市重点【项目年度计划投【资额增？长率：不低于？30% 《   》  县（《。区）重？点项目年度计—划投资额与县（【区）全社会固定资产！投资增幅、人口【数、上年《度重点项目实际【投资额等挂钩 】     区【（华：龙区：、高新区《、工：业园区）重点—项目投资额年度【目标计算公》式    】 当年？。重点项目《计划投资额》。=，上年度重点项目实际！投，资，额×（本《。区前三年固》定资产投资平均【增幅+？1） ？  《   县重点—项目投资额年度目】标计算公式 ！    当年重【点项目计划投—。资额：。=全市五《县上年每万人—重点项目完成投资】额平均数×本—县万人数×（本【县前三年《固，定资产投资平—均增幅+1）— 《。 《。四、加快《项目建？设措施 《     【（一）明确项目谋】划责任 —。     强化【项目谋？划、包装意识充分发！挥政府在项目谋划】中的先导和引导作用！突出企业在经营性项！目特别是工业—项目谋划中的主体】作用加强与高校【、科研院所的合作】支持：企业扩？张强化招商引资促】进民间创《。业发挥？各方：优势合？力谋划项《目  —   ？1．项？目谋划责任 ！  ：  经？济社会发展部门责】任市发展《改，革委是项《目谋划牵《头单位主要职责是统！筹、协调、指导、】服务全？市项：目谋：划，工作管理市级—。项目库；制定—项目谋划年度目【标任务并分解目标】；研究？并每季度发布一次】国家、省产业政策】提出：项目谋划方向—；考核并初步—提出奖惩方》案其它经《。济社：会发展部《门研究？。并每季度发布—一次行？业发展？政策（市商务—局发布产《业，转移信息《）提出本行》业项目？谋划方？向；开展项目谋划】；指导？。、协调、督》促，企业和县（区）对】口部门开展项—目谋：划；管理行业—项目库 —     要素保】。障部门（主》。。要包括市国土资【源局：、市环保局濮阳供电！公司、市金融机【构等部？门下：同）责任《研究国家《、省：关于项目方》面的政策挖潜整合要！素资源为入库项目】提供初步要素保障条！件 》    项》目审批？部门：（主要包括市发展改！革委、市《国土资源局、市城乡！规划局、市住建局】、市环保局》。、市文广《新局等部门》下同）责《任研究并定期发布国！家、省项目审批政】策；对项目谋划【提供：项目审批服务—    【 各：县（区）政府—应参照市职责分【工指导本县（区）】各部门开展》项目谋划管理县（】区）级项目库 ！ ，   ？ 2．项目论证 ！     建【。立，。“市项目谋划—专家咨询委员—会，”参与？项目谋划政》。。策，、，方，向，、指导意《见，的研究制定各经济社！会发：展部门提出项—目（包括项目概【。况、发展优势、效益！及，风险初步分》析等）？并会同市发展改革】委组织专家咨—询委员会中相关行】业专家对《提出的项目筛选论证！论证通？过的项目由》各经济社会发展部】门经分管副市长【。审查：同意后报送》市发展改革委纳【入市级？项目库 —   ？  各县（区—）参照市项》目谋划筛选流程【自，行组织项目》筛选论证论》证通过并符合市【。级项目库入库条【。件的项目经县（区】）政府审查同—意并：盖章后报送市发【展，。改革委其它》项目纳？入县级项目库纳【入市、县《项目库的项》。目，分别由市经济—社会发展部》门和：县（区？。），进行项目包》装 ：     3．！。项目谋？划包装？ ？    《 每年？第三季度为项目【谋划包？装集中阶段集中人】力突击三个月谋【划包装一批项目【为争取列入第二年省！重点项目《计划盘子和开展招】商活动做好准—。备     ！4．：。项目包装《经费 》 ，    经营类项】目由承担企业—出资包装《。政府通过以》奖代：补，的方式给予补助【；没有业主的项目】由，政府垫资并指定【市属企业代为业主进！行包装通过招—商再适时以有偿或无！偿的方？式转让给承担项【目开发的企业—非，经营类项目》由政府垫《资80%、项—目承担单位垫资【20：%进：行包：装项目包装完—成后通过评比—政府根？。据项目包装质量将项！目承担单位》垫资的20%部【分予以奖《励政府垫资包装的】项目进入《实施阶段后前期【垫付包装经费列入项！目预算？提取全额或部分前】期垫付包《装，经，费进入项目谋划基】金推动谋划基—金，的循环使用》市，政府每年安排—2000万元—项目：谋划基金市发—展改革委根据专家咨！询委员会意见提出】。进入包装阶》。段项目？谋划：资金额度方案报市】政府主要领导审定】后市财政局分—阶段拨付项目包装】承担单位为项—目谋划提供资金保障！   —。  各县（》区）根据财政状况】和项目谋《划需求也要安—排项目谋划基金专】项用：于县：。（区）？项目策划《、包装 ！     —。（二）推进项—目前期工《作     ！1．建立项目审【批“绿色通道”市】发展改？革委、市国》土资源局、市城乡】规划局？、市：环保局、《市住建局《、市文广新局—等项目审批》部门要按照“简单、！阳光”的原则简化】办事手？续凡是国《家、省法律、法规和！。政，。策没有？硬性：。规定的？前置条件《应一律取消要—公开审批程序提高】工作效率对重点【项，目，建设单位报批—事，项，优先从？快办理要严格—。落实首问负责制、】一次性告知制—。（，填，写一次性告知—。单并：提，供相应报批资—料样本？）、：限时办结制（填写限！时办结承诺单）等制！。度凡是国家、—省没有规定的审批等！事项应一律取—消，；凡是本级审批【权限内的事项能【下放的下《放不能下放的要及时！办理限时办结；需要！。上级审批的事—项，要指导？项目单位完善手【续并与项目》单位一？起赴省进京》到，上级：对口部门跟踪—坐催：。。对于重大项目（特】别是线型项目）【由，市政府重点办进【行公：示项目涉及部门【应于：3个工作日内—与项目业主进行【接，。。洽提：供项目审批》及配：合服务有关事宜逾期！未接洽？而产生？的责任或增加的【。。费用项目建》设单位免责》具体落实情况由【市委市政府》督查局负责》跟踪：督查建立重大项目】。联合驻地审批制【度对于？重点项目中的特【大项目或开工—期限较紧迫项目由市！政府牵头组织相【关项目审《批部门到项》目单位驻地审批在项！目手：续，办理完毕之前—相关工？作人员在项目单位】办公    ！ 2：．建立项目“—争跑”？机制市政府重点办】牵头协？调重：点项目“争跑”工】作适：应要素资源》向省重点项目倾斜的！新政策市政府重点办！要超前？运作：与县（区《）、：经济社会发展—部门和相《关企业一《起筛选符合条—。件的重大项目由【市政：府牵头市《发展：改革委、市国土【资源局、市环保【局、行？业主管部《。门、相关县》（区）政《府和项目建设—单位等联合组—成项目“争》跑”小组《积极赴省进京到国】家、：省相关部《门做工作争》取列入国家发展规】划、省重点项目计】。划盘：子以便获得土—地指标、环境容量等！ 《  ： ， 3．落实要—素保障机制市—发展改革委要统【筹，协调市国土资源【局、市环保局和金】融，部门要采取有效措施！为，。。项目提供要》素保障按照“有限】资源保重《点”：的原则土地、环境容！量等要素资》源要：向重点项目倾—斜国家、省各—。类专项？资金的？。申请申报和市级财政！的各类补助、扶【持，资金等要首先安【。排重点项目加大【标准厂？房建：设和土地储》备力：度加快污水处理【和垃圾？处理等基础设施建】设为：项目落地创造条件市！政府重点办要将重】点项目？向全市金《融机构推介让—金，融机构？了解、掌握项目情况！完善“1＋N”金融！机构辅导《企业制度为项目建】设提：供，资金支撑 【    】 （三）加》。快项目？建设 ？    — 1：。．坚持重点项—目建设“《周调度、月点评、季！观摩、半《年评比、年总评【”制度市政府重点】。办要组织好重—点项目周调度—会和月点评会研究】。解决：项目前？期审批和项目建设】中出现？的各类突出》问题市发展改革【委，要组织好“季观【摩、半年评比和年总！评”在县（区）之】间、产业集聚—区之间营造比学赶】帮超的氛围 【     —2．坚持项目—台账管理《市政府重点办要将重！点，项目责任《。单位：、年度计划投资、开！竣工时间、形象进度！等，建立台账市委市政】府督查局根》据台：账进行督《导 》    3．规范落！实优：惠政策制定、梳理】、完善重点项目建设！的各：项优惠政策确保落】实到位？。由纪：检、监察部》门牵头有关》部，门参加对全市收费项！目进：行，。专项清理取》缔，国家、省没有规定】。的收费？。事项按下限》收，取国家和省规定【的收费严禁借中介】机构进？行变相收《费或超标准收—费要规范《。执法和收《费部门到项目建【设，。单位检查和》收费行为杜绝乱检】查、乱收费 ！    4》．建立重点项目【直报：制度重点《项目建设遇到突【发情况和重》大问题除立即向责】任服务单位及市政府！重点：办报告外可直报【市政府对于特别【重，大问：题可直？报市政府《主要领？导 ：     5．！建立重点项目建【设外部环境责—任制：重点项？目所在县（》区）行政一把手是重！点项目？外部环境第一责【任人负责《重，点项目？建设外部环境综【合治：理公安、检察—、，法院等司法部—门负责项目施—。工环境的整治定期】有针对性地开展项】目建：设专项整治活动及时！打击项？目施工中出现的【敲诈勒索、强—揽工程、垄断—建材、阻工扰—工等行为市》监察：局、市委市政府【。督查局？要加大问责力度对重！点，项目推进中各级干】部出：现的不作为、—乱作：为，、慢作？为，。、，效能低下等突出【问题进行问》责及时追《究相关人员》。的责任   ！  6．完善—重点项目建设—通报制？度市政府重》点办要？深入项目建设—工地及时了解掌【握项目？建设进度《、存在问题加大【协调推进力度按照“！月度：、季度、半年、年】度”时间《节点对全市重点【。项目进展情况（分县！区、分产业集聚区】。）进行通报督促其】加快项目建设 ！。 《     （四）】完善项目考》评机制 【  ：  1．建立重大】项目总结制》度，对，。完成项目前》期进行开工》建设和竣工》。投产的重大项目【市发展改革委要从】项目谋划到开—工到建成各》。个环节进行梳理认】真总：结项目谋《划、：。包装、？“争跑”、》推进建？设、要素保障—、外部环境治—理等方面的成—绩和不足《向市：。政府上报总结—报告：为其它项《。目建设提供》借鉴 ？     2．！建立项目考评机【制市：政府重点办》要按照“设置科学】、奖惩分明”的【原则：细化项目考核指标完！善项目考核办—法将项？目，谋，划、要素保》障和支持服务项【。目建设等情况纳入】项目建设考评体系 ！    — 3．完善》项目奖惩《制度市财政每—年安排重《点项目奖励资金3】000万元》坚持物质奖》励、精神奖励—相结合？原则根据《各个单位和个人对项！目谋划、项目建设】所起：作用大小市政府重】。点，办，。初步提出促进项目建！设的先进单位和先进！个人名单《报市：。政府研究决定—后给予相应的—精神和？物质奖励《对在重点《项目建设中做出突】出贡献的公》。务人员在任用干部】时优：先考虑；对做出突】出贡献的《企，业家依法推荐为【市（县）《人大代表或政协委】员对未完成目—标的县（区）政府或！市，直部门给《予“黄牌”警告【连续两年落后的调整！主要领导的工作岗】。位 ？ ， 《 五、加强组—织领导   ！  （一）成立濮】阳市项目谋划和建设！领导：小组：由市长？。任组长、常务副【市长任常务》副，。组长各位副市长为】副组长市主要经济】发展部门《、，项目审批部》门、要素《保障部？门主要负责同志为成！员领导小《组办公室设在市【发，展改：革委领导小组每月召！开一：次例会统筹项目谋】划与：建设工作研究决【定项目谋划与建设】中的：重，大事项？解决项目《谋划与建设中的重】。大问题各县（区）也！要成：立相应的组》织机：构县（区）长负【总责、常务副—县（区）长具—体抓有？关部门参与》推进    ！ （二？）完善市级领—导干部？分包重点项目和【牵头：谋划重大项目—制度分包市级领导作！为，第一责任人每周应带！领项目责任单位负】责人深入项目建【设现场听取项—。。目建设？单，位情况？汇报召开项目推进会！对项目？建设进行现场指导和！督促研究解决项【目推进？过程中遇到的困难和！问题市级《领导：牵头谋？划的重大项目要认】。真，调研、统筹协调【。、向上争取、加快】推进 —。    （三）加】强人：才队伍建设加大人才！引进力度对拟引进的！从事项目谋》划、包装、》运，作，方面的硕《。士、：博士等？高素：质人才由政》府给予一定的补贴】先安排到企业—任职锻？炼35年尔后根【据工作情况优先录用！到政府经济》社，会发展部门从事项目！谋划工作要建立【油地人才流动工作】站创新油地》人才合作、联用新机！制实现油地人才【资源共享经济社会】。发展：部门要进一步突出】项目谋划和建设职能！引进经济特别是工业！经济方面的高素质人！才，不，断，优化内？部人员？配置充实项目谋【划机构的人员确【保项目建设需—要 二〇一一年八！月三日 ！ ， 》