，。 ！ 濮阳市》人民政？府关于加快项目建】设的实施意》。见 濮政】〔2011〕71 ！ 号发布《机构濮阳《。市政府办　发布日期！2012-4-2】0 ： 各县（区）人】民政府？高新：区、工业园区管委】会市人民政府各【部门   】  ：为加快项目建设【促进濮阳经》济社会快速发展确】保“二三《五”赶超目标的实】现制定本实施—意见 ？ — 一、 ！ 加快？项目：建设的意义 】     加—快项目建设是推【动经济快速发展的重！大举措项目》建设是？拉，动经济？增，长最直接的因—素是调整产业结【构，、推动产业升级的】重要途径一个—地，方经济增长的势头和！未，来发展的潜力主【要在于其在建项目】和储备项目的—质，与量：在区域经济竞争异】常激：。烈的今天谁》抓住了？项目谁就抓住了【经济发展《的主动权《谁就：把握住了未》来，近几年来我市经【。济发：展与周边《地市相比出现了很】大差距就是差在【项目建设上我市要实！现“弯道超车—”进入发《展的快车道就—必须把项目》建设放到突出位置营！造“全？民抓经济重点抓工业！具体抓项目” 的】浓厚氛围就必须【采取有效措施加【快项：目建设 加快！。项目建设是增—强，区域经济核》心竞争力的必然【选择项目在》区域经济发展中的导！。向作用和带动力日益！增强对？区域发展格局的影】响力越来越大我【市要承？担起：。。中原经济区》重要出海通道、中】原经济区《衔接：融合环渤海经济圈的！前沿重任要实现建设！。省际交汇区域性【中心城市的战—略目标？就必：须依托区域特—色资源和产》业基础以《。重大产业和基础【设施：项目为？抓手采取《更加开放《的思维、更加—灵活的手《段参与区《域竞争以此构筑濮阳！的核心竞争力在新一！轮竞争中实现科【学跨越   ！  ：加快项目建》设是保障和改善民生！的重：要手段发展是—改善民？生的根本途径今天谋！划建设？的项目就是明天的】产业：和就业岗位抓好项目！建设可以有效刺激经！济，增长增加财政—税收增？强民生保障能力提高！人民生活《质量：促进：社会和谐稳》定 》 ？ ，二、项目《建设现状  ！   “十一五【”以来我市》以投资？。拉动为主《线大力发展》接续：产业：。推进产业结构优【化，升级确保了全市【。经济平稳较》快增长？但在项目建设—上，仍，存在诸多《问题：一是项？目数量？少进入省重点项目】盘子的？更少；二是》项目规模小重点工业！项目投资规模—门槛只有100【0，万元；三《是项目布局散资源共！享率低？；四是项《目科：技含量低、附加值低！；五是项目建设慢】；六是项目》效益差？ 《造成上述问题的【主要原因是全市【上下没有形成以【。项目建设为中心、争！跑项：目，、争招？项目的氛围；—没有建立科学的推进！项目建设的目标责任！制和考评《机制：奖惩机制不健全【；，优惠政策落实—不到位；《项目建设的硬环【。境不优项《目审批效《率不高；承担项目】谋划、项《。目包装重任的—专业人才缺乏 【 【三、：目标任务 】    （一—）项目谋《划，的方向和重点 】     围【绕国家产业政—策谋划项目》从国家产业政—策中：捕捉机遇根据不同】。时期的？扶持重点结合—我市实际及时研究、！谋划符合国家政策】、市：场需求大、带动作用！强的重大项目近【几年要围绕中—央水利？工作会议精神—谋划一批《重，大水利项《目　   】。  围绕传统优势产！业优：化升级谋划项—目立足濮《阳，优势产业《以培育壮大化工、装！备制造、食》。品、现代《服务业、现代农业】为重点谋划产—业链条延伸》、，产品升级和技—术改造项目近期要围！绕，“三化”链接、能】源基地谋划一批重大！。项目   】  围绕资源优势谋！划项目依托我—市油、气、盐、煤】、农产品和化—。工，产品资源优势尤其是！丰，富，的原油？和天然气资源—对接中石化、中石油！两大央企的产—品链条、投资—方向谋？划一批油气加工和利！用项目近期要谋划】一批乙烯及副—产品精深加工—项目和精《。细化工、石油装备等！领域的？高附加值《项目 ？ ：    《 围绕战略新兴【产业谋划项目—借助科？研院：所和大专《院校的人才、技【术、：。专利、科研》成果等资源加强与】中石化、中石油研】。究院的？。合作谋？划拥有核心技术、】自，主，知识产权和品—牌优势的项目培育】化工新材《料、：光电、生物、节能环！保等战？略，新兴产？业  —   围绕产业【集群发展谋划项目以！各个：产业集？聚区：主导产业为平台谋】划以核心企业—为龙：头、配套企》业为补充的功能齐】全，的产：业集：群项目 《    — 围绕循环经济【谋，划项目突出资源节约！和生态保护》谋划地？热发电、《城市矿产资源—。（城：市及工？业废弃物）、油【田老水？。淹地、土《地整理等循环经【济项目   ！。。。  围绕《。提升城？市承载力《谋划项目立》足完：善建成区功能—、开发濮阳新区【、提升城市品位谋】划城市综合提升、城！。市综合体、职业教育！和社会？事业等？方面的项目 】 《     （二）】项目建？设的主要目》。标任：。务     ！1．项目谋划目标建！。立市、县《（或行业部》门）两级项目—库入库的项目要【达到“对上可申【报、对外可招商”的！。标，准，具体标准是经营类项！目做到商业计—划书深度《；非经营类项—目或申请《国家、？省资金项目做—到可研报告（—项目申请报告）深】度，上述：两类项？目应具？有立项（备案、核准！或，审批）、规划等相关！手续和土地、环境】容量等初步》要素保障《。条件   】  总体《目，标市级？项目库每《。季度要更新1次【在库项目保持在50！0个以上其中工业项！。目占到60%以上 ！     县（！区）目标县（区【），项目库？每，。季，度更新1次其中濮阳！县在：库项目？要保持在2》00：个以上清丰县、【南乐县、范县、【台前县、华龙—。区、高新区》保持在1《50个以上工业园】区保持在100个以！上；各县《（区）谋划》。的项目？中亿元以上》工业项目应》占，60：%以上？进入市级项目—库的项目应占到【30%以上 —     【市，经济社？会发展部门（—主要：包括市发展改—。革委、市工信局、市！农业局、市林业【局、市水利》局、：市畜牧局、市科【技局：、，市教育？局、市卫生局—、市文广新局、【市住建局、市旅游局！、市：商务局、《市，供，销社、市政》府重点？办等部门下同）【目标在库项目总【数要在800个以】上其中进入市—级项目库的项目达】到300个以上自主！谋划即与县》（区）不重》叠项目应占到—50%以上分行业进！入市级项《目库目标如下— ？。     工业项】目在市项目库项目不！少于10《0个单个项目投资】应在：1亿元以上市工信】局牵头？市国资？委，参加 ？ ，    》 农业项目》在市项？目库项目《不少：于30个单》个项目投资应—在2000》万元以上市农业局牵！头市畜牧局、市林业！局、市扶《贫办、市农机局参】加 ？ ，     水利【项目在市项目库项目！不少于10个单【个，项目：投资应在500【0万元以上市—水利：局负责 —。   ？。  交？通项目在市项目库项！目不少于10个【。单个项？目投资应在5—000万《元以上市《交通运？输局牵头《市公：路，局参加？ 《    能源项【。目在市项《目，库项目不《。少，于10个单个项【目投资应《在2000万元以】上市发展改革—委牵：头濮阳供电公司参】加  —   商《贸物：流项目在市项目库】项目：不，少，于，20个单个项目【投资应在5000】万元以上市商务局牵！头市邮政局》、市粮食局、市【交通运？输局、市供销社参】加   【  文？化项目在市项目【库项目不少》于20个单个项【目投资应在200】。0万元以上其—中文化产业项目应】占50%以》上市文广新局—负责：     卫！生项目在市》项目库项《目不少于30个单】个项目投《资，应在2000万【元以上市卫生局【负责    ！。 教育项目》在市项目库项目不少！。于2：0个：。单个：项目投资《应在2000—万元以上市教—育局牵头市油田【教育：中心参加  ！。。。   旅游》。项目在市项目—库项目不少于10】个单个项《目投资？应在5000—万元以上市旅游局负！责 ：    — 城：市建设项目在市项目！库项目不少》于20个《。（不包括县》）单个项目投资应】在5000万—元以上市住建局【牵头市公用事业局】、市市政园》林局、市《房地产管理中—心参加  ！   民《政项目？在市项目库项目不少！于10个单个项目投！资应在20》00万元以上市【民政局负责》 ？     科技项】目在市？项目库项目》不少于10个—单，个，项目投资应在—20：00：。万元以上市科技局负！责 》    城市综【合体：项目在市项目库项目！不，少于4个（不—包，括县）？单个：项目投？资，应在5亿《。元以上市《城乡规划局负—责 《。    《 2．重点项目【建设目？标 》。    全市重点项！目，年，度计划投资额增长】率不低？于30%《    【。 县（区）》重点项目年度—计划投资《额与县（区》。）全：社，会固定资《产投资增幅、人【口数：、上年？度重点？项目实？。际投资额等挂—钩     ！区（华龙区》、高：新区、工业》园区）重点项—目投资额年度—目标计算公式 】   《  当年重点—项目计划《投资额=上》年度重点项目实际】。投资额×（本区前】三年固？定资：产投资平均增幅【+1） 》 ：    县重点项】目投资额年》度目标计算公式 ！    》 当年重《点项目？计划：投资额=全市—五县上年每万—人重点项《。目，完成投资额平均【数×本县万人数×】（本县前三》年固：定资产？投，资平均增幅+1）】。 《 四、—加，快项目建设措施【。 《    《。（一）明确项—目谋划责《。任  —   强化项目【。谋划：、，包装意识充分发挥政！。府在项目谋划中的】先导：和引导作《用突出企业在经营性！项，。目特别是工业—项目：谋划中的主体作用】加强与高校、科研院！所的合作支》持企业扩张》强化招商引资促进民！间，创业发挥各方优势】合力谋划项》目    】 ，1．项？目谋：划责任 《     经济！社会发展部门责任】市，。发展：改革委是《项目谋？划牵头？单位主要职责—是统筹、协调—、指导？、服务？全市项？目谋：划工作管理市—级项目库；制—定项目谋《划年度目《标，任，务并分解目标；【研究并每季度—发布一次《国家、省产》。业政策提《出项目谋划方向；】考核并初步提出奖】惩方：案其：。它经济社会发展【部门研究并每季【度发布一次》行业发展政策（市商！务局发？布产：业转移信息）提出本！行业项目谋划方向；！开展项目谋》划；指？导、协调、督促企】业，和县（？区，）对：口部门开展项—目谋划；管理行业项！目库：     】要素保？障部门（主要—包，。括市国土资源—局、：市环保？局濮阳供电公—司、市金融机构等部！门下同）责任研【究国家、省关—于项目方面》的，政策挖潜《整合要素资》源为入库项》目提供初步要—素保障条件 】   ？  ：项目审批《部门（主《要包括市发》展改革委、市—国土资源局、市【城乡规划局、市住】建局、市环》保，局、市？文广新局等部门下】同）责任研究并定】期发布国家、省项目！审批政策；》对项目谋《划提供项目审批服】务 ？     —各县（区）政—府应参照市职责分】工指导本县（—区）各部门开展项目！谋划管理县》。（，区）级项目库 ！     2．项】目论证 【    建立“【市项目谋划专家【咨询委员会”—参与项目谋划—政策、方向、指导】意见的研究制—。定各经？济社会发展部门提出！项，目（包括项》目概况？、发展优势、效益】及风险初步分—析等：）并会？同，市发展改革委组织专！家咨询委员会中【。相关行业专家—对提出的项》目筛：选论证论证通过的项！。目由各经济社会发展！部门经分管副—市长审？查同意后报送市发展！改革委纳《入市级项《目库  【   各县（区）参！。照市项目谋划筛选】流程自行《组织项目筛选—论证：论证通过并符合市级！项目：库入库条件》。的项目经县（区）政！府审：查，同意：。并盖章后报送市发展！改革委其它项目【纳，入县级项目库纳入】市，、县：项目库的项目分别】由，市，经济社会发》展部门和县（—区）进行项目—包装   】。  3．项目—谋划包装《  》   每年第—三季度为项目谋【划包装集《中阶段集中人力【突击三个月谋划包】装一批项目为争【取列入第二年—省重点项目计划盘子！和开展招商活动做好！准备 《   《  4．项目—包装经费 —     经营类！项目由承担企业【出资包装政府通【过以奖代补的方式给！予补助；没有—业主的项目》由政府垫资并指【定市属企业》代为：业主进行《包，装通过招商再适时以！有偿或无偿的—方式转让给承担项】。目开发的企业—。非经：营类项目由政府垫】资80%、》项目承担《单位垫资2》0%进？行包装项目包装完】成后通？过，评比政府根据项目包！装质量将《项目承担单位垫资的！2，0%部分予以奖【励政府？垫资包装《的项目进入》实施阶段后前—期垫付包装经费列】入项目预算提取全】额或部分前期垫付包！装经费？进，入项目谋划基金【。推动谋？划基金？的循：环使用市政府每【年，安排2000万元】项目谋划基金—市发展？改革委根据专家咨】询，委员会意见提—。出，进入包？装阶段项《目谋划资金额度方】案报市政府主—要领导审《定后市财政局—分阶：段拨付项目》包，装承担单位为项【目谋划提供资金【保障 》 ，  ： ， 各县（区）根【据，财政状况和项目谋划！需求也要安排项【目谋划基金专项用】于县（区《）项：。目策划、包》装 》     （！。二）推进项目前期】工作 —  ：  1．建立—项目审批“绿—色通道”《市发展？改革：委、市国《。土资源？局、市城乡规划局】、市环保局》、市住建《局、市文《广新：局等项目审》批部门要《按照：“简单、阳光”的原！则简化办事手—续凡是国家》、省法律、》法规和政策没有【硬性：规定的前置条件应一！律取：消要公开审批程【序，提高工作《效率：。对重点项目》建设单位报》批事项优《先从快办理要严格落！实首问负责制、一】。次，。性告知制（填写一】。次性告知单并提【供相应报批资料【样本）、限时办结】。制，（填写限《时办结承诺单）等制！度凡是国家、省没有！规定的审《批，等事项？应一律取消；凡是本！级审批权《限内：。的事项能下》放的下？放不能下放的要【及，时办理限时》办，结；需要上级审批的！事项要指导项目【单位：完善手？续并与项目单位一起！赴省进京到上级对口！部门跟踪坐》催对于重《大项目（《特别是？线，型，项目）由市政—府重点办进行公示】项目涉及部门应于】3个工作日内与项】目业：主进行接洽提供【项目审批及配合服】务有关事宜逾期未】接洽：而产生的责任或增加！的，费用项目建设—单位免责具》。体落：实情况由市委市政】府督查？局负责跟踪督查【建立重？大项目联合驻地审批！制度：对于重点项目中的】特大项目或开工【期限较紧迫项目由市！政府牵头组》织相关项目审—批部：门到项目《单位驻地《审批在项目》手续办理完毕之前相！关工作人员在项【目单：位办公  】   2．建立项】目“争跑《”，机制市政府重—点，。办牵头？协调重点项目“【争跑”工作适应要素！。资源向省重》点项目倾斜的—新政策市政府重点】办要超前运作与县】（区）、经济社【会发展部门和—相，关企业一起筛选【。符合：条件的重大项目由市！政府牵头市发展【。改革委、市国土资】源局、？市环保局、》行业主管部》门、相？关县（？区）政府和项—。目建设单《位等联合《组成项目“争跑【”小：组积极赴省进京【到国家、省相—关部门做工作—争取列入国家—发展规？划、省重点》项目计划《盘子以便获得土地指！标、环境容量等【 《    3．落实要！素保障机制市发展】改革委？要统筹协调市国【土资源局、市环【保局和金《融部：门要采取有效—。措施为项目提供要】素，保障按？照“：有限：资源保重点》”的原则《。土地、？环境：容量等要素资源要向！重，点，项，目倾斜国家、—省各类专项资金的申！请申报和市级财政的！各类补助《、，扶持资金等要—首先安排重点项【目加大标《准厂房建设和土【地储备？力度加快《污水处理《和垃圾处理等基【础，设施建设为》项目落地创造—条件：市政府重点办要将】重点项目向全市【金融机构《推介让金融机构了】解，、掌握？项目情况《完善“？。1＋N”金融机构】辅导企业《。制度为项目建设【提供资金支撑 【 ：   【  （三）加—快项目建设 【     1【．坚持重点项目建】设“周调度、月点评！。、季观摩、半年评比！、年：总评”？制度市？。政府重点办要组织】好重点项目周调度】会和月点评会研【究解决？项目前期《审批和项目建设【中出现的各类突出问！题，市发展？改革委要组织好【“季观？摩、半年评》比和年总评”—在县（区）》。。之间、产业集聚区】之间：营造比学《。赶帮超的氛》围，   — ， 2．坚《持项目台账管理市】政府重点办要将重】点项：目责任单位、年【度计划投资、开【竣，工时间、《形象进度等建立【台账：市委市政府》督查局根据》台账进？行督导 》     3．规！范落实？优惠政策制定、【梳理、完善重—点项目建设的各项优！惠政策确保落实到位！由纪检？、监：察，部门：牵头有关部门参加对！。全，。市收费项目进行专项！清理取？缔国家、《省没有规定的—收，费事项按下限—收取国家和省规定】的收费严禁借—中介机构进行变相收！费或超标准收—费要规？范执法和收》费部门到项目—建设单位检查和收】费行为杜绝乱检【查、乱？收费    ！ 4．建《立重点项目直—报制：度重：。点项：目建设遇到突发情况！和重：大问题除立即—向责任服务单位【及市：政府重点办报—告外可直报》市政府？对于特别重大—问题可直报》市，政府主要领》导 ？     5．】建立重点项目建设外！部环境？责任制重点项—目所在县（区）【行政：一把手？是，重点：项目外？部环境？第一责任人》负责重点《项目建设外部环境】综合：治理公安《、检察、《法院等司法部门负责！项目施工环境的【整治定期有针对性】地，开展项目建》设专项整《治活动及时》打击项目施工中出】现的敲诈勒索—。、强揽工《程、垄？断建材、阻工扰【。工等行为《市监：察局、市《委市政府督》。查，。局要加大问》。责力度对重点项【目，推进中各级干—部出现的不作为、】乱作为？、慢：作为、效能低下【等突出问题进行问】责及时？追究相关人员的责】任 ：    — 6．？完善重点项目—建，设通：报制度市政》府重点办要深入项】目建设工地及时【。了解：掌握项目建设进度、！存在问题加大协【调推进力度》按照“？月度、季度、半年】、年：。度”时？间节：点对：全市重？点项目？进展情况（分县【区，。、分产业集聚区）】进行通报督》促其：加快项目建设— 】 ， ，  （四《）完善项目》考评机？。制  —  ： 1：．建立重大》项目总？结制：度对完成《项目前期进行开【工建设和竣工投产】的重大？项，目市发展改》革委要从《项目谋划到开工到建！成各个环节进行【梳理认真总》。结项目谋划、—包装、“争跑”、】推进建？设、要素保障—、外部环境》治，理等方面《的成绩和不足向市政！府上报总结报—告，为其：。它项目建设提供借】鉴 ？。     2．建！立项目考评机制【市政府重点办—要按照“设置科【。学、奖惩分明”【的原则细化项目考核！指，标完善项目考核办】法将项目谋划、要素！保障：和支持服务项目【建设等情况纳—入项目建设考评体系！    【 3．完善项—。目奖惩制度市—。财政每年安排重点】项目奖励资金—。3000《。万，元坚持物质奖励、】精神奖励相》结合原则根据各【个，单位：和个人对项目—谋划、项目建设所起！作用大小市政府重点！办，初步提出促》进项目建设的—先进单？。位和先进《个人名？单报市政府研—究决定后给予—相应的精《神和物质奖励对【在重：点项目？建设中做出突出【。贡献的公务人员在】任用干部《时，优先考虑《；对做出突出贡献】的企业家依》法推荐？为市（县）人大代表！或政协？委员对未完》成目标的县》（区：），政府：。或市直部门给—予“：黄牌”？警告连续两年落【后的调整主》要领导？的，工作：。岗，位 — ， 五、加强组织领！导 》    （一—）成立濮阳市项目】谋划和建设领导【小，组由市长《任组长、常务副市】长任常务副组—。长各：位，副市长为《副组长市主要经济】发展部门、》项目：审批部门、要素保】障部门主《要负：责，同志为成《员领导小组办—公室设在市发展改】革委领导《小组每月召开一次例！会统筹项目谋—划，与建设工作研—究决定项目谋划【与，建，设中：的，重大事？项解决？项目谋划《与建设中的重—大问题各县（区【）也要成立相应的】组，织机构县（区—）长负？总责、？常务副县（》。区，）长具？体抓有关部门参【与推进  】   （二）完善】市级领导《干部分包重》点项目和牵头谋划重！大项目制《度分包市级领导【作为：第一责任人每周【应带：领项目责任单位负】责，人深入项目建设现场！听取项目建设单位】情，况汇报召开》项目推进会对项目建！。设进行现场指导和督！。促研究解《决，项目推进过》程，中遇到的困难—和，问题市级领》。导牵头？谋划：的重大项《目要认真调研、【统筹：协调、向《上争取、加快推进】     】（三）加强人—才队伍建设》加大人？才引进力度对拟【引进的从事》项，目谋划、包装—、运作方《面的硕士、博士等】高素质人才由—政，府给予一定的补贴】先安：排到企业任职锻【炼35年尔》。后，根据工？作情况？优先录用到政—府经：济社会？发展部门从事项目谋！划工作要建立油地】人才流动工作站创新！油地人才合作、【联用新机制实现油】地人才资《源共享经济社会【发，展部门要进一步突】出项目谋划》。和建设？职能引进经济特别】是工业？经济方面的高素【质人：才不断优《化内：部人员配置》。充实：项目谋划机构的人员！确保项目建设需要 ！ 二〇一一年—八月三日 】 — ：