？。 】 濮阳？市人民政《府关于加快项—目建设的实施意【见 濮政】〔2011》〕7：1 号发布—机构濮阳《市政府办　》。发布日期2》。0，12-？。4-20 各县！（区）？。人民政府高新区、】。工业园区《管委会市人民政【府各部？门    】 为加快项目建【设促进？濮，阳经济社会快—。速发：展确保“二三—五”赶超目标的实现！制，定本实施意见 【 《 一《。、 》 ？。加快：项目建？设的意义 —     —加快项目《建设是推《动，经济快速发展的【重大举措项目—建设是拉动经济【增长最直《接的因？素，是调整产业结构【、推动产业升级的重！要途径一个地—方经济？增长的势头和未来】发，展，。。的潜力主《要在于？其在建？项目和储备项—目的质与量在区域经！济竞争异《常激烈的今天谁抓住！了项目谁就》抓住了经济发展的】主动权谁就把握【住了未来近几—年来我市经济发【展与周边地市相比】。出，现了很大差距—就是差？在项目？建，设上我市《要实现“弯道超车”！进入：发展的快车道就【必须把？项目建设放到突【出位置营《造“全民抓经济重】点抓工业具体抓【项，目，” 的浓《厚，。氛围：就必须采取有效措施！加快：项目建？设 加快项】目建设是《增强区域经济核【心竞争力的必然选】。择项目在区域经济】发展中的导向—作用和带动力—日益增？强对区域发展格局的！影响力越来越大我】市要承担起》中原经济区重—要出海通《道、中原经济区【。衔接融合环》。渤，海经济圈的》前沿重任要实现建设！省际交汇区域性中】心城市的战》略目标就必须—依，托区域特《色资源和产业基【础以：重大产业《和基础设施项目【为抓手采取更—加，开放的思维、更加灵！活的：手段参与区》域竞争以此构筑濮】阳的核？心竞争力在新—一轮竞争中实现科学！跨越 ？ ，     加【快项目？建设是保障》和改善民生的重要手！段发：展是改善《民生的根本途—径今天谋划建—设，的项目就是》明，天的产业和就业【岗位抓好项目—建设可？。以有效刺激经济增长！增，加财政税收增—强民生保障能—力，提高人？民，生活质量促进—社会和？谐稳定 — 》二、项目《建设现状  ！   “十一五”以！来我市以投资—拉动为主线大力发展！接，续产业推进产业结】构优化升《级确：保了全市《。经济平稳较快—增长但在项目建设】上仍存在诸多问题一！。是项目数量少—进入省？重点：项目盘子《的更少；《二是：项目规模小重点工】业项目投资》规模门槛只有10】0，0万元；三是项目布！局散资？源，共享率低；四是【项目科技含量—低、附加值低—；，五是：项目建设慢；—。六是项目效益—差 造成【上述问题《的主要原因》。是全市上下没有形成！以项：目，建设为中心》、争跑项目、争招项！目的氛围；》没有建立科学的【推进项目建设—的，目标责任制和考【评机制奖惩机制不】健全；优《惠政策落实不到位】；项：目建：设的硬环境》不优项目《。审批效率《不高；承担项目谋划！、项目包装重任的】专业人才缺乏— 【 三、目标任—务   【  （一）项目谋】划的方？向和：重点    ！ 围绕？国家产业政策谋划】项目从国家产业政】策中捕捉机遇—根据不？同时期的扶》。持重点结合我市【实际及时研究、谋划！符合国家政策、市场！需求大、带动—作，用强的重大项—。目近几年要围绕中央！水利工作会议精【神谋：划一批？。重大水？利项目　 》 ：     围绕【。传统优势产》业优：化升：级谋划项目》立足濮阳优》势产业以培育壮【大，化，工、装备制》造、食品、现代【服务业、现代农【业为重点谋划产业链！条延伸、产品升级和！技术改造项目近期】要围绕“《三化”链接、能【源基：地谋划一批重大项】目 《 ，    围绕资源】优势谋划项目依托】我，市油、气、》盐、煤、农产品【和化工产品资源优】势尤其是丰》富的原油《和天然？气资源对接中石化】、中石？油，两，大央企的产品链条】。、，投资：方向谋划一》批，油，气加工和利用项【目近期要《谋划一批乙》烯及副产品精深加】工项目？。和精细化工、石油】装备等？领域的高附加值项】目 ？ ，     围绕【战略新兴产业谋【划项目借助》科，研院所和大专院【。校的人才、技术【、专利、科研成【果等资源加强与【中石：化、中石油研—究院的合作谋划拥】有核心技术、自【主知识？产权和品牌优—势的项目培育化【工，新材料、光电、生】物、节？能环保等《战略新兴产业—   —  围？绕产业？集群发？展谋：划项目？以，各个产业集聚区【主导产业为平台谋划！以核：心企业为龙头—、配套企业为补充的！功能齐全的产业【集群项目 —  ？   围绕》循环经济谋划—项目：。突出资源《节约和生态保护【谋划地？热发电、城市矿产资！。源（城市及》工业废弃物）、油】田老水淹《地、土地整理等【循环：经济项目 【     》围绕提升城》市承载力谋划项目】立足完善《。建成区功《能、：开发濮阳新区、提】升城市品位》谋划城市综合提【升、城市综》。合体、职业教育【。。和社会事业等方面的！。项目 【 ：  ：   （《二）项目建》设的：。主要目标任务 ！   ？  1？．项：目谋划目标建立【市、县？（或行业部门）两】级项目库《入库的项目》要达：到“对上可申—。报，、对：外可招商”》的标准具体标准是经！营类项？目做到商业计划书】深度；非经营类【项目或？申请国家、省资金】项目做到可研报【告（项目申》请报告）深度上述两！。类项目应具有—立项（备案、核准】或审批）、规划【等相关手《续和土地、环境容量！等初：步要素保障条件 ！ ：    总体目标】市级项目库》每季度要更新1【。次在库项目保持在5！。0，0个以上其中工业】项，目占到60》%以上 》  ？   县（区）目标！县（区）项目库每】季度更新1次其【中，濮阳县？在库项目要保持在2！00个以上》清丰县、南乐县【、范县、台前县、华！龙，区，、高新区保持在【150个《以上：工，业园区保持》在，100个以上；各县！（区）谋划》的项目中亿元以上工！业项目应占6—0%以上进入市级】项目：库的项目应占到【30%以上 】     市经济社！会发展？部门（主要包括市】发展改革委、—市工信局《、市农业局、市【林业：。局、市水利局—。、市畜牧局、市科】。技局、市教》育，。局、市卫生局、【市文：广新局？、市住建局、—市旅游？局、市商务局、市供！销社、市政》府重点办等部—门下同）目标在库项！目总数要在》800个以上其【中，进入市级项目库的项！目达到30》0个以上自主—谋，划即与县（》。区）：不重叠？项目应占到5—0%以上分行业【进，入市级项目》库目标如《下     ！工业项目在市项【目库项目不少于1】00：个单：个项目投《资应在1亿元—以上市工信局牵【头市国资委》参加： 《    农》业项目在市项—目库项？目不少于30个单】个项目？投资应在20—00万元以上市农业！。局牵头市畜牧—局、市林业》局、：市扶贫办《、市农机局参加 ！     水利】项目在？。市项：目库项目不少于【10个单《。个，项目投资应在5【00：0万元以《上市：水利局负责 【   《  交通项目—。在，市项目？库项目不《少于1？0，个单个项目投—资应在5000万元！以上市交通运—输局牵头《。市公路局参加 ！     能源项】。目在市项目库项目】不少于10个单个项！目投资应在2—00：0万元以上市发展】改革委？牵头濮阳供电公司参！加 《   ？。 ， 商：贸物流？项目在市项目库【项目不少《于20个单个项目投！资应在50》00万元以》上市：商务：。局牵头市邮》政，局、市粮食局、市】交，通运输局、市供销】社参：加 《    《 文化项目在市项】目库项目不少—于20个《单，个，项目投资应在200！0万：元以上其中文化产】。业项目应占50%以！上，市文广新局负责【   —  卫生项目在【市项目？库项目？。不少于30个单个】项目投资应在20】00万元《以上市卫生局负【责    】 教育项目》在市项目库项目【不少于20》个单个项目投资应在！20：00万元以上市教】育局牵头市油田教】育，。。中心参加 》     旅游！项目在市项》目库项？目不少于10—。个，单个项目投资应【在，。5000万》元以上市旅游—局，负责 》   ？  城市建设项【目在市项目库项【目不少于2》。0个（不包括县）单！个项目？投资应在5000万！元以上市住建局【牵头市公用事业局、！市，市政园林局、市【房地产管理中—心，参加 —    《。 民政项目在市项目！库项目不少于10个！。单，个项目投资应—在2：。000万元以—。上市民政局负责【。 ？     科—技项目？在市项目库项目不】少于10个单—个项目投资应在20！00万元以》上市科技局》。负责 ？。。    — 城市综合体—项目：在市项目库》项，目不少于4个（不包！括县）？。单，个项目投资应—。在5亿元以上—市城乡规划局负【。责 ？     2【．重点项目》建设目标 —     全市】。重点：项目年？度计划投资》。额增长率不低—于3：。0% —    县》（，区）重？点项目年度计划【投资额与县（区）】全社会固定资产投】资增幅？、人口数、》上年度？重点项目实际—投资额等挂钩 ！     区（【华龙区、高新—区、工业园区—）重点项目投资额年！度目标计算公—式 》    当年—重，点项目计划》投资额=上年—度重点项目实际投】资额×（本区前三年！固定资？产投资平《。均增幅+1） 】  ？。  ： 县重点项目投资额！年度目标计算公式】     】当年重点项目计【划投资额《=全市五县上年每万！人重点？项目完？成投资额平均数【×本县万人数×（】本县前三年固定【资产投资平均增幅】+1）？ 】四、加快项目建【设，措施 ？   》  （？一）明确项目谋划责！任 《     强化项目！谋，划、包装意》。识充分发挥政府【在，项目谋划中的先导和！引导：作用突出企业在经】营性项目特别是工业！项目谋划中的主体作！用加强与《高，校、科研院所的【。合作支持企业扩张】强化招商引资促进民！间创：业发挥各方优势合力！谋划项？目 ：     1．！项目：谋划责任 】    经济社【会发展部《门，责任市发展》改革委？是项目谋划牵—头单：。位，主要职责是统筹【、协调、指导、服务！全市项目谋划工【作管：理市级项目库—；制定项目谋划【年度目标任务并分】解目标？。；研究并每季度发】布一次国家、省产】业政策提出项目【谋划方？向；：。考核并初步提出【奖惩：方案其它《经济：社会发？展部门研究》并每：季度发布一次行业发！展政策（市商务局】发布产业转移信【息）提？出本：。行业项？目谋划方向；开展项！目谋：划；指导、协—调、督促企业和县（！区）：对口部？门开展项目谋划；】管理：行业项目库》 ？     》要，。素，保，障部门？。（主要？包括：。市国土资源局、市】。环保：。局濮阳供电公—司、市金融》机构等部门》下同）责任研究国家！、省关于项目方面的！政策挖潜整》合要素？资源为入《库项目提供初步【要素保障条件 ！ ，    项》目审：批部门（主要包括】。市发展改革委、市】国土：资源局、《市城乡规划局、【。市住建局、市环【保，局、市文广》。新局等部门下同）】责任研究《并定期发布国—家、省项目审批政策！。；对项目谋划提供项！目审批服务》     各！。县（区）政府—应参：照市职责分工—指导本县（区）各】部门开展项目谋划】管理县？。。（，区）级项《。。目库 》 ，  ：  2？．项目？论证  【   ？建立“？市，项目：谋划专家咨》。询委员会”》参，与项目谋划》政策、方向、指导】意见的？研究制？定各经济社会发展】部门提？出，项目（包括》项目概况、》发展优势、》效益及？。风险初步《分，析等）并会同市【。发展改革委组—织专家咨询委员【会中相关行》业专家对提出的项目！筛选：论证：论证通过《的项目由各经—济社会发展部门【经，分，管副市长审》查同意后报送市发展！改革委？纳入市级项目库【   —  ：各县（区）参—照市项目谋划筛【选，流程自行组织—项目筛选论证论【证通过并符》合市级项目库—入库条件的项目经】。县（区）政府—审查同意并盖章【后报送市发展改革委！其它：项目纳？入，县级项目库纳—。入市、县项目—库的项目分别由【市经济社会》发展部门和》县（区）进行项目包！装 ：  《   3．项目【谋划包装 —     —每，年第三季度》为项目谋划》包，装集中阶段集中【人力突击三个月【谋划包装一批项【目为争取列入第【二年省？重点项目计》划盘子和《开展招商活动做好】准，备    】。 ，4．项目包》装经费 —     经—营类项目由》承担企业出资包装】。政府通过以奖代补的！方式给予补助；没有！业主的项目由政【。府，垫资并指定市属【企业代为业主进【行包装通《过招商再适时—以有偿或无偿的方】式，转让给承担项目开发！的企业非《经营：类项目由政》府垫资80》%、项目承担单位垫！资，20%进《行包装项目》包装完成后通过【。评比政府根》据项目包装质量将】项目承担单》位垫资的20—%部分予《以奖励政府垫资【包装的项目进入【实施阶段后前期【。。垫付包装经费列入】项，目预算提取全—额或部分前期—垫付包装《经费进入项目—谋划基金推》。动谋划基金的循环使！用市政府每年安排2！000万元项目谋划！基金市发展》改革委根据专—家咨：询委员？会意见提出进入【包装阶段项目—。谋划资金额度方【案报市政府》。主要：领导：审定后市财政局分阶！段拨付？项目包装承担单位】为项目谋划》提供资金《保障 ？。     【各县（区）根据财】政状况和项目谋【。划，需求也？要安排项目谋—划基金专项用于县】（，区）：项目策划、包—装 《 》    （二）推】。。进，项目：前期工？作  — ，  1．建立项【。目审批“绿》。色通道”市》发展改革委、市国土！资源局、市城—乡规划？局、市环保》局，、，市住建局、市文【广新局等项目审批部！门，。要按照“简单、【阳光”的原则—简，化办事手续凡是国家！、，省法律、法规和【政策没有硬性规定的！前置条件《应一律取消要公开】审批程序提高—工作效率对重—点项目？建设单位报批事项】优先从？快办理要严格落【实首：。问负责制、一—次性告知制（填写】。一次性告知单并提】供相：。应报批资料》样本）、《。限时办结制》（填写限时》。办结承诺《单）等制度凡—是国家、省没—有规定的审批等【。事项：应一律取消》；，凡是本？级审批权限》内的事项《能下放的下放不【能下放的要及—时办理限时办—结；需？要上级审批的事项】要指导项目》单位完善手续并与】项目单位一起赴省进！京到上级对口部门】跟踪坐催对于重大项！。。目，（，特别：是线型项目》）由市政府重—点办进行公》示项目涉及》。部，门应于？3个工？作日内？与项目业主进行接洽！。提供项目审批—及配合服务有关事】宜，逾，期，未接洽而产生的【。责任或增《加的：费，用项目建设》单位免责具体—落实情况由市—委市政府督查局负责！跟，踪督查建立》重大项目联合驻【地，审批制度《对于重点项目—中的特大项》目或开工期》限较紧迫项目由【市政府牵头组—织相关项目审批部门！到项目单位》驻地审批在项目手】续办理完《毕之：前相关工《作人员？在项：目单位办《公    】 2．建立项目“】。争跑”机制市政府】重点办牵头协—调重点项目“争跑】”工作？适应要素资源向省重！点项目倾斜的—新政策市政府重点】。。办要超前运作与县（！区）、经济社会发】展部门和相关—企业一起筛选符合】条件的重大》项目由市政府—牵，头市发展改革委、市！国土资？源局、市环》。。保局、行《业主：管部门、相》关县（区）政府和】项目建设单位—等，联合组成项目“争】跑”小组积极赴省】进京：到国：家、省相关部门做】。工，作争取列入国—。家发展？规，划、省重点项—目计划盘子以便获】得土地指标、环【境容量等 【     》3．落实要素保障机！制市发展改革—委，要统筹协调》市国土资源局—、市环保局和金【融，部门要？。采取：有效措施为项目【提供要素保障按照“！有限资源《保重点？”的：原则土地《、环境？容量等要《。素，资源要向重点项目】倾斜国家、省—。各类专项资》金的申请申报和【市级财政的各类补】助、扶持资金—等要首先安排重点】项目加大标准厂房】建设和土地储备【力度加快污水处【理和垃？圾处：理等基础设施建设为！项目落？地创造条件市政府重！点办要将重点项【。目向全市金》。融机构推介让金【融机构了解、掌握】项目：情况完善“》1＋：N，”金：融机构辅导企—。业制度为项目—建设：提供资？金支撑 — 》    （三）【加快：项目建设 —    》 1．坚持重点项】目建设“周调度【、，月点：评、季观摩》、半年？评比、年总》评”制？度市政府重点办【要组织好重》。点项目？周调度会和月点【评会研？究解决项目前期审批！。和项目？建设中出现的各类突！出问题市《发展改革《委要：组织好“季》观摩、半年评—比和年总评”在县（！区）之间、产业【集，聚区之间《营造比？学赶帮超的氛围【   — ，。 2．？坚，持，项目台账管理市【政府重点办要将重】点项目责《任单位？、年度计划投资、】开竣工时间、形象进！度等建立台账市委】市政府督《查局根据台账进【行督导 —     3．【规范落实优惠政策制！定、梳理、完善重点！项目建？设的各项优惠—政，策确保落实到位【由纪检、监察部【门，牵头：有关部？门，参加：对全市收《费项目？进行专项清理取缔】国家：、省没有规定—。的收费？事项按下限收取国家！和省规定的收费严禁！借中介机构进—行，变相：收，费或超标准收费要】规范执法和》收费部门到项—目建设单《位检查？。和收费行为杜绝乱】检查：。、乱：收费 》     4．建立！重，点项目直报》制度重？点项：目，建设遇到突发情况】和重大问题除立即】向责任服务》单位及市政府—。。重点办报告外可直报！市政府对于特别【重大：问题可直《报市政府《主要领导 【     5．【建立：重点项目建设外【部，环境责任《制重：点，项，目所在县（区—）行政一把手是重点！项目：外部环？。境第一责《。任人负？责重点？项目建设外》部环境综合》治理公安、检察、法！院等司法部门—负责项目施工环【境的整治定期有【针对：性地开展项目建【设专项整治》活动及时打击项目】施工中出现》的敲诈勒索、—强揽工程、垄断【建，材、阻工扰工—等行为市《监察局、市》委市：。政府督查局要加【大问责力度对重点】项目推进中各—级干：部出：。现的不作《为、乱作为、慢作为！、效能低下等—突，出问题进行》问责及时追究—。相关人员的责—任 《     6—．完善重点项目建设！通报制度《。。市政府重《点办要深《入项目？建设工地及时了解】掌握项目《建设进度、存—在问题加大》协调推进力度按照“！月度、季度、半【年、年度”时—间节点对全市重点项！目进展情况》（，。分县区、分》产业集聚《区）进行通报督促】其加：快项目建设 【 —  ：  （四）完善项】目考评机制 —   》  1．建立重大项！目总：结制度对完》。成项：目前期进行》开工建设和竣—工投产的重大项目市！发展改革《委要：从项目谋划》到开工？到建成各《个环节进行梳理认】真总结项目谋划、】包装、“争》跑”、推进》建设、要《素，。保障：。、外部环《境治理等方面的成绩！。和不足向市政府上报！总结报告为其它【项目建设提供—借鉴  【   2《．建立项目考评【机制市政府重—点办要按照“设【置科学、奖惩分【明”的原则细化项目！考，。核指标完《善项目考核办法【将项：目谋划、要素保障和！。。支持服务项目建设等！情况纳入项》目建：。。设考评体《系，。    【 3．完善项目【奖惩制度市财—政每年？安排重点项目奖励】资金3000万元】坚持物质奖》。励、：精神奖励相结合【。原，。则根据各个》单位和个人对项目谋！划、项目建》设所起作用大—小市政府重点办初步！提出促进项目—建设的先《进，单位和先进个人【名单报市政府研究决！。定，。后给予相《应的精神《和物质奖励对在【重点项目建设中做出！突出贡献的公务【人员：在任用干部》时优先考《虑；对做出突出贡献！的企业家依法推荐】为，市（县）《。人大代？表或政协委》员对未？完成目标《的县（区《）政府或市直部门】给予“黄牌”警告】。连续两年《落后的调整》主要领导的工作【岗位 ？ ， 五、】加强组织领导—     】。（一）成立濮阳【市项目谋划》和，建设领导小组由市】长任组？。长、：常务副？。市长任常务副组长】各位副市长》为副组长市主—要经济发展》。部门、项《目审：批部门、要素保障】部门主？要负责同志为成员领！导小组办公室设【在市：发展改革《委，领导小？。。组每月召开一次例】。会统筹项目谋—划与建设工》作研究？决定项目谋划与建】设中的重大》事项解决项目谋划】与，建设中的重》大问：题，各县（区）也要成立！相应的组《织，机，构县（区《。）长：负总责？、常务副县（区）】长具体抓有》关部：。门参：与推进 《     【（，二）完善市级领【导干部？分包重点《项目和牵头谋划重】大项目制度分包【市级领？导作：为第：一责任人每周—应带领项《目责任单《位负责人深入项【。目建设现场听—取项目建设单位情况！汇报召开项目推进会！。对项目建设进—行现场指《导和督促研》究解决项目推—进，过程中遇到的困难和！问，。题市级领导牵—头，谋划的？重大项目要认真【调研、统筹协—调、向？上争取、加快推进 ！ ，  ？ ，  （三）加强人】。才队伍？建设加大《人才引进力》度对：拟引进的从事项目】谋划、包装》。、运作方面的—硕士、博士》等高：素质：人才由政府给—予一定？。的补贴先安》。排，到企业任职》锻炼35年尔—后根据？工作情？况优先录用到政府】经，济社：会发展部门从事项】目谋划工作》。。要建立油《地人才流动》工作站创新油地【人才合作、》。联用新机制实现油】地人才资源共—享经：济社会发展部门要】进一步？突出项目谋划和【建设职能引进—经济特别是工业经济！方面的高《素质人才《不断优？化内部人员配置充实！项目谋划机构—的人员？确保项目建》设需要 二〇【一一年八月三日 】。 】 ？