【 》濮阳市人民政府关】于加：快，项目建设《的，实施意见 — 濮《政〔2？011〕7》1 号发布机构】濮阳市政府》办　发布日期—2，0，12-4-2—0 各》县（区）人民政【府高新？区、工业园区管委会！市人民政府》各部：门    】 为加快《项目：。建设促进濮阳经【济社会快速发展【确保“二三五—”赶超目标的实现】制定本实施意见 ！ 《 一、 ！ 加快项目建设】的意义   ！  加快项目建设是！推动：经济：。快速：发展的重大》举措项目建设是拉】动经济增长最直【接的因素是调整产业！。结构、推动》产业升级《的，重要途径一个地方】经济增长的势头和未！。来发展的潜力主要在！于其在建《。项，目和：储备项目的质与量在！区域经济竞争异【常激烈的今天谁抓住！了项目？谁就抓？住了经济发展的主】动权谁就把握住了】未来近几年》来我市经济发—展与周边《地市相比出》现了很大差距就是】差，在项：目建设上《我市：要实现“弯道超【车，”进入发《展的快车道就必【须把项目《建设放到突出位置营！造“全民《抓经济重点抓工【业具体抓项目—” 的浓厚氛—围就必须采取有效措！施加快项目建—设 加快【项目建设是增强区域！。经济核心竞争力的必！然选择项目在—区域经济发展—中的导向作用和带动！力日益增《强对：区域发展格局—的影响力越来越大】我市要承担起—中原经济区重要出海！通道：、中：原经济区衔接—融合环渤海经济圈的！前沿重任要实—现建设省际交汇区域！性中心城市的—战略目标就》必须依托区域特色】资源：和产业？基础以重大》产业和基《础设施项目为抓【。手采取？更加：开放的思维、更【加灵活的手段—参与区域竞争以此构！筑，濮阳的核心竞争【力在新一轮竞—争中实？现科学跨越 — ：     》加快：。。。项目：建设是保障和改善】民生的重要手段【发展：是改善民生的—根本途径今天谋划】建设的项目就是【。明天的产业和就【业岗：位，抓好项目建设可以有！效刺激经济增长【增加财政税收增【强民生？保，障能力提高人民生】活质量促进社会和谐！稳，定 ！二、项目建设现状 ！ ：     “—十一五”以来我市】以投资拉动》为主线大力发—展接：续产业？推进产业《结构优？化升级？确保了全《市经济平稳较快【增，。长但在项目建设【上仍存在诸多问【题一是项目》数量少？进入省重点》项目盘子的》更少；二是项—目规模小重点工业项！目投资规模门—。槛只有1000万】元；三是项目布局】散资源共享》率低：。；四是项目科技【含量低？、附加值低；五是项！。目，。建设：慢；六是项目效益】差 造—。成上述问题》的主要原《因是全市上下—没有形？成以项目建设为中】心、争跑项目—、，争招项目的氛—围；没有建立—科学的推进项—目建设？的目：标责任制和》考评机制奖惩—机制不健《全；：优惠：政策落实不到位；项！目建设的硬环境不】优项目审批效率【不高；承担项目【谋划、项目包—装，重任的？专业人才缺乏—。 》 三、目标【。。任务 《     （一】）项目谋划的方向和！重点 ？     围绕！国，。家产业政策谋—划项目从国家产【业政策？中捕捉机遇根—据不：同时期的扶持重点结！合我市实际》及时研究、谋划【符合国家《政策、市场需求【大、带？动作用强的》重大项目近几年要】围绕中央水利工【作会：。议精神谋划一批重大！水利：项目　  】   ？围绕传？统优势产业优—化升级谋划项目立】足，濮阳优？势产业以培》育壮大化工》、，装备制造《、食品？、现：代服务业、现—代农业？为，重点谋划产业—链，条延伸、产》。品升级和技》术改造项目近期【要围绕“三》化”链接、》能源：基地谋？划，一，批重：大项目？ ：     围绕】资源优势谋划项目依！托，我，市油、气、盐、煤】、农产品和化工【产品资源优势尤其是！丰富的原油和天然气！资，源对：接中石化、中—石油两？大央企的《产品：链，条、投资方》向谋划一批油—气加：工和利用项目—。。近期要谋《划一批乙烯及副产】品精深加工项—。目和精细化工、【石油装备等领域【的高附加《值项目 》。 ，   ？  ：围绕战略新兴产业谋！划项目借助》科研院？所，和大专院校》的人才、技》术、专利《、科研成果等—资源：加强与中《石化、中石油研究】院的合作谋划拥有】核心技术《、，自主：知，识产权和品牌优【势的项目《培育化工新材料、光！电、生物、》节能：环，保等战？略，新兴产业《。。。 《    《。。围绕产？。业集群发《展谋划项目以—各个产业集聚区【主导产业《为，平台谋划以核—心，企业为龙《头、配套企业为补】。。充的功能齐全的产】业集群项目》   —  围绕《循环经？济谋划项目突出【资源节约和》生态：保护谋划地热发【电、城市矿产资源（！城市及工业废弃【物）：、油：田老水淹地、—土地整理等》循环经济《项目 《 ，     围绕提】升城市？承载力谋划项目【立足完善建》成区功能《、开发濮阳新—区、提升城》市品位？谋划城？市综合？提升：、城市？综合体、职业教育】和社会？事业：。等方面的项》目 《 ？    》 ，（二）项目建—设的主要目》标任务  】   1．》。项目谋划目标建【立市、县《（或行业《部门）两级项目【库入库的项目—要达：到“对上可申报【、对：。外可招商”的标【准具：体标准？是，。经营类项目做到商】业计划书深度；非经！营类项？目或：申请国家、省资金项！目做到？可，研报告？（项目申请报告）深！度上：。。。述两类项目应具有】。立，项（备案、核准或】审批）、规划等相】关手续和土地、环境！容量等？初步要素保障条件 ！ ，     总体目！标市级项目库—每季度要更新—。1次在库项目—保持在500—个以上？其中工业项》目占到60%以【上 ： ：   ？  县（区）—目，标县：（区：）项目库每季度更新！1次：其中濮阳县在库项目！要保持？在200个》以上：清丰县、南乐—县、范县、》台，前县、华龙区、高】新，区保持在150个】以上工业园区保持】在10？0个以上《；各县（区）谋划】的，项目中亿元以上【工业项目应占60%！以上进入市级项【目库的项目》应占到30%以上】    【 市经济社》。会发展？部门（主《要包括市发展改革】委、市工信局、【市农业局、市林【业，局、市水利局、市】畜牧局、市科技局】、市教育局》、市卫生局、市文广！新局、市住建局【、市旅游《局、市商务》局、市供销社—、市政府重点办【等部门下同）目标在！库，项目总数要在800！个以上其中进入【市级项目《库的项目达》到300个以—上自主？谋划即与县（区）】不重叠项《目应：占到50%以上分行！业，进入市级《项目库目标如下【。 《    《工业项？目，在市项目库项目【不少于100个单】个项目投资应在【1亿元以《上市工信局牵—头市：国资委参加 ！   ？ 农业？项目在市项目—库项目不《少于30个》。单个：项目投资应在20】00万元《以上市农业局牵头市！畜牧局、市林业局、！。市扶贫办、》市农机局参加 【。     水利！项目在？市项目库《项目：不少于10个单【个项目投《资应在5000【万元以上市水利局负！责 ：。 ：     》。交，通项目？在市项目库》。项目：不少于10》个单个？项目投资应在500！0，。万元以上市交通【运输局牵头市公路】局参加   ！  能源项目—在市项？。目库项目《不少于？10个单个项目【投资应在《2000万元—以上市发展改革委】牵头濮阳《供电公司参加 ！    《 商贸物流》项目在市项》目库项目不》少于20《个单个项《目投资？应在5？000万元》以上：市商务局牵头—。市邮政？局、市粮食局、市】交通运输局、市供】销社参加  ！   ？。文化项目在市项目】库项目？不少于20个单【个项目？投资应在200【0万元以上其中【文化产业《项目应占50%以】上市文广新局负【责  —   卫《。生项目？在市项？目库项目不少于30！个单个项目》投资应在20—00万元以上—。市卫生局负责 【   》  教育项目在【市项目库项目—不少于？20个？单个项目投资应【。在2：000万元以上【市教育局牵头—市油田教育》中心参加 】。    旅游—。。项目：在，市项目库项目不少】于10个单个项目】投，资应在50》00万元以上—市旅游局负责 【     城】市建设项目》在市项目库项目不少！于20？个，（不包括县）单个】项目：投，资应在5000万元！以上市住建局—牵头市公《用，事业局、市市政【园林局？。。、市房地产管—理中：心，参，。加 —。    民政—项目：在市项目库项目不】少于1？0个单个《项目投资应在20】0，0万元以上市—。。民政局负责 】    《 科技项目在市【项目库项目不少于】10个单个项—。目投资应在200】0万元？以上市科《技局负责 】   ？ ，城市综合体项目在】市项目？库项目不少于4个（！不，包括县）单个项【目，投资应在5亿元以上！市城乡？规划局负《责  —  ： 2．重《点项：。目建设？目标 《     全市】重点项？目年度计划投资【。额增长率《。不低于30% 】     县（】区）：重点：。项，目年：度计划投资额与县】（区）全社会—固定资产投资增【幅、人口数、—上年度重点》项目实际《投资额等《挂钩 ？ ？。。    区（—华龙区、高新—区、工业园》区）：重，点项目？投资额年度》目标计算公式—    【 当年重《点项目计划》。投，资额=？上年度重点项—目实际投资额×（】本区前三年》。固定资产投资平均增！幅+1） 》 ，     县重】。点项目投资额—年度目标计算公式 ！   》  当年重点项目】计划投资额=—全市五县上年—每万人重点项目完】成，投资额平《均数：×本县万人数—×（本？县前三年固定资产】投资平均增》幅+1） 》 — 四、加快项目建】设措施 —   ？  （？一）明确项目谋划】责任 ？   》  强化项》目谋划？、包装意识充分发挥！政府在项目》谋划中的先导和引导！作用：突出企业《在经营性项》目特别是工业项目谋！划中的主体作用加】强与高校、》科研院所的合作支持！企业：扩张强化招商—引资促进民》间创业发挥各方优势！合力谋划项目 ！     1．项目！谋划：。责任   】  经济《社会发展部门责任市！发展改革委是项目】谋划牵？头单位主要职责是统！筹、协调《。、指导、服务全市项！目谋划工作管理【市级项目《库；：制定项？目谋划年《。度目标任务》并分解目标；研【。究并每季度发布一次！国家、省产业政策】。提出项目谋划方【向；考核并初步【提出奖惩《方案：其它经济社》会发展？。部门研？究并每季度发—布一次行《业发展政《策（市商务》局发：布产业转移信息【），提出本？。行业：项目谋划方向；开展！项目谋划；指导、】协调、？督促企业和县—（，区）对口《部门开？展项目谋划》；管理行业项目库】   —。  ：要素保障部门（主要！。包括市国《土资源局、市环保局！濮，阳供电公司、—市金融机《构等部门下》同）责任研究国【家、省关于项—目方面的《政策挖潜整合—要素：资源为？。入库项目提供—。初步要素保障条【件     ！项，目审批部门（—主要包括市发展【改革委、市国土资源！局、市城乡规划局、！市住建局、市—。环保局、市文—。广新局等部门下同）！。责任研究《并定期发《布国家？、省项目《审批政策；》对项目？谋，划提供？项目审批服》务 《     各县（】区）政府《应参照市职》责分：工指导本《县（区）各部门【开展项？目谋划管理县（区】）级项？目库 —    2》．，项目论证 【     建立“】市项目谋划》专，。家咨询委《员会：。。”参与项《目谋划政策、—方向、指导意见【的，研究制定各经济社会！发展：部门提出项目（【包括项目概况、发】展优势、效益—及风险初步》分析等）并会同【市，发展改革《委组织？专，家咨：询委员会中相—关行业专家》对提出的项目筛选论！证论证通过的项【目由各经济社会【发展部门经分—管副：市长审查《同意后？报送市发展改革【委纳入市级》项目库  】   ？各县：（区）参照市—。项目谋划筛》选流程？自行组织《项目筛选论证论【证通过并符合市级】。项目库入《库条件的《项目经县（》。区）政府审查—同，意并盖章后报送【。市发：展改革委《其它项？目纳入县级项目库】纳入市？、县项目库的项目分！别由市？经济社？会发：展部门和县（区【）进行项《目包：装    】 3：．项目谋划包装【     每！年第三季《度为项？目谋划包装集中阶段！集中人力突击三【个月谋划包》。装一批项目为争取列！入第二？年省重点《项目计划盘子—。和开展招《商，活动做好准备 【     4．！。项目包装经费— ？    《。 经营类《项目由承担》企业出资包装政府通！过以奖代补的—方式给予补助—；没：有，业主的项目由—政府垫？资并指定市》属企：业代：为业主进行包装【通过招商再适—时以有偿或》无偿的？方式：。转让给承《担，项目开发的》。企业非经《营类项目由政府【垫资80%、项目】承担单位垫资20】%进：行包装项目》包装完成后通过【评比政？府根据项目》包装质量《将项目承担单位【垫资的20%—部分予以《奖励政府垫资包装的！项目进入《实施：。阶段后？前期垫付包装经费列！入项：。目预算提取全额或】部分前？期垫付包装经费进】入项目谋划基金【推动谋划《基，金的循环使用—市政府每年安排2】000万元项—目谋划基金市发展改！革委根？据专家咨询》委员会意《。见，提出进入包装阶段】项目谋划资金额度】。方案报市政府—主要领导审定后市财！政局分阶段拨付项目！。包装承担单位为项】目谋划提《。供资：金保障 —     各县（】区）根据财政状况和！。。项目：谋划：需求也要安排项目谋！划基金专项》用于县（《区）项目策划、包装！ ， 【   ？。 （二）推》进项目前期工作 ！    》 1．建《立，项目审批“绿色通道！”市发展改革委、】市国土？资源局、《市城：乡规划？局、市？环保局？、，市住建局、市文广】新局等项目》审批部门《要按照“简单—、，阳光”的《原则简化办事手续】凡是国家、省法律、！法规和政策》没有硬性规定的前】置，条件：应一律取消》要公开审《批程序提高工—作效率对重点项目】建设单位报批事【项优：先从：快办理要严格落实首！问负责制《。、一：次性告知制（填写一！次性告知单并提供】相应报？批资料样本）、限】时办结制《（填写限《时办结承诺单）等】制度凡是国家、【省没有规定的审批】等事项应一律取消；！凡是本级审批权限】内的事项能下放【的下放不能下放的要！及时办理限》时办结；《需要上级审批—的事项要指导项目】单，位完善手续》并与项？目单位一起赴—省进京？到上级对口部门跟踪！坐催对于《重大项？目（特别是线—型项目）由市—政府重点《办，。进行公？示项目涉及部门【应于3个工作日【内与：项目业主《进行接洽提供项目】审批及配合服务有】关事宜逾期未—接洽而？产生的责《任或增加的费用【。项目：建设：单位免责具体落【实情况由市委市【政府督查局负责【跟踪：督查：建立重大项》目联合驻《地审批制度对于【重点项目中的特大】项目或开工期限【较紧迫项目》由市政府牵头—组织相关项目审批部！门到项目单位驻地】审批在项目》手续办理完毕之前】相关工作人员在项】目单位？办公 —    2．建立】项目“争跑》。。”机制市政府—重，点办牵头协调—重点项目“争跑【”工：作适应要素资源向】省，重点项目倾斜—的新政策市政—府，重点办要超前运【作与县（区）—、经济社会发—展部门和相关企业】一起筛？选符：合条件的重》大项目由市》政府牵头市发—展改革委、市国土】。资源局、市环—保局、行业主管【部门、相关县（区】）政府和项目建设单！。位等联合组》成项目“争跑—”小组？积极赴省《进京到？国家、省相关—部门做工作争—取列入国家发—展，规，划、省重点项—目计划盘子以便获】得土：地指标、环境容量】等  —。   3．落实要素！保障机制市》发展：改革：委要统筹协调市国土！资源局、市环保局和！金融部门《要，采，取有：效措施为项目提供要！素，。。保障按？照“有限资源保【重点”的原则土地】、，环境：容量等要素》资源要？向，重点项目倾斜国【。。家、省各类专项资金！的申请申报和市【级，财政的各类》补助、扶持资—金等要？首先安排重点项【目加：大标准厂房建设和土！地储备力度加—快污：水处理和垃圾—处理等基础设施【。建设为项目》落，地创：造条：件，市政府重点办要【将重点项《目向全市金》融，机构推介让金融机】构了解、掌握项目情！。。况完善“1》＋，N”金融机构辅【导企业制度为项【目建设提供资金支】撑， ，   ！ ， （：三）加快项》目建设 《     1】．，坚持重点项目建设“！。周调度？。。。。、月点评、季—观摩、？。半年评比、年总评”！制度市政府》重点办？要组织好重点—项目周？调度会和月点—评会研？究解决项目前—期审批和项目—建设中？出，。现的：各类突出问题市发】展改革委《要组织好“》季观摩、半年—评，比和年总《评”在县（区）之间！、产业集聚区—之间营造比学赶帮】超的：氛围 —    《2．坚持《项目台账管理市【政府重点办要将【重点项目责任单位】、年度计划投资、开！竣工时间、形象进度！等建立台账市委市】政府督查局根据台】账进行督导 —     3】．规：范落实优惠政策制】定、梳理、》完善重点项》目建设的各》项优惠政策确保落实！到位由纪检、监察部！门牵头有关部门参】加对全市收》费项目进行专项清理！取缔国家、省没有规！定的收费事项按下】限收取国《家和省规定的—收费严禁《借中介机《构进行变相收费或超！标准：收费要规《范执法和《。收费部？门到项目建设—单，位检查和收费行为杜！绝乱检查、乱收费】  》   4．建立【重点项目直报—制度重？点项：目建：设遇到突发》。情况：和重大问题除立【。即向责任服》务单位及市政府重】点办报告外可直报市！政府对于特别—。重大问题可直—报市政府主要领【导 》    5．—建立重？点，项目建设《外部环境责》。任制重点项目—所在县？（区：）行政一把手是重】点项目外部环境第】一，责任人？负责重点项目—建设外部环境—综合治？理公：安，、检：察、法院等司—法部门负责项—目施工？环境的整《治定期？有针对性地开展【项目建？设专项整《治活动及《时打击项《目施工中出现的【。敲诈勒索、强—揽工程、垄断建材、！阻工扰工等》行为：市监察局《、市委？市政府？督，查局要？加大问责力度—对重点项目推进中】各级干？部出：现的不？作为、乱作为—、慢作为、效—能低下等突出问题】进，行问责及时追—究相关人《员的责任 】    《。6．完善重点项目】建设通？报制度市政府重点办！要深入项目建设【工地及时了解—掌握：项目建设进》度，、存在问题加大协调！推进力度按》照“月度、季度【、半：年，、年度”时间节点】对全市重《点项：目进展情况（分县区！、分产业集聚区）进！。行通报督促其加快项！目建设 ！     （【。四，。），完善项目考评—机制 》  ：   1．建立重】大项：目，总结：制度对完成项目前】期进行开工建—设和竣工投产的重大！项目市发《展改革委要》从项目谋划到—开工到建成各个环】节进行梳理认真【总结项目谋》划、包装、“争跑”！、推进建设、要【素保障、《外，部环境治《理等方面的成绩和】不足向市《政府上报总结报告为！其它项目建设—提供借鉴 》     2】．建立项目》考，。评机制？市政府重点办要【按照“设置科学【、奖惩分明》”的原则细》。化项目考核指标完善！。项目：考核办法将项—目谋划、要素保障和！支持：服，务项目建《设等情况纳入项【目建设？考评体？系， ，  《   3．完善项】目奖：惩制度市财政每【年安排重点项目奖】励资金300—0万元坚持物质【奖，励、精？神，奖励相结合原则【根据：各个单位和个—人对项目谋划—、项目建设所—起作用大小市—政府重点办初步【提出促进项目建设】。的先进？单位和先进个人【名单报市政府—研究决定后给予相】应的精神和》物质奖励对在重点】项，目，建设中做出突出【。贡献：的公：务人：员在任用干部时【优先考？虑；对做出突出【贡献：的，。企业家依法推荐为市！（县）人大代表或政！协委员对未完成【目标的县（区）政府！或市直部门》给予“黄牌”警告连！续两年落《后的调？整主要？领导的工作》岗位 》 五、【。加强组织领》导 ：     【（一）成《立濮阳市项目谋划】和建设领导小组由市！长任组长、常—务副市长任常务副组！长各位副市长—为副组长《。市，主，要经济发展部门、】项目审批部》门、要素保》障部门？主要负责同志为成员！领导小？组办公室设》在市发展改革委【领导小组每月召开】一，次例会统筹》项目谋划与建设工】。作研究决定项目谋划！与，建设中的《重大事项解决项目】谋划与建设中—的重：大问：题，各县（区）也要【成立相应的组织机构！县（区）长负总责、！常务副县（区）长】具体抓有关部门参与！推进 ？  《。  ： （二）《完善市级领导干【部分包重点项目【和牵头谋《。划重大项目制度分】包市级领导作为第】一责任人每周应带领！项目责任单位—负，责人：深入项？目建设现场听—。取项：目建设单位情—况汇报召开项目【推进会对项目建设进！行现场指导》和督促研究》解决项目推进过程】中遇到的困难和问】题市级领导牵头【谋划的重大项目要】认真调研、统筹协调！、，向上争取、》加快推进 》  《   （三）加强人！才队伍建设加大人才！。引进力度对拟—引进的从事项—目谋划、包装、【运作方面的硕士、】。博士等高素》质人才由政府给予一！定的：补贴先安排到—企业任职锻炼35】年尔后根据工作情况！。优先录用到政府经济！社会发展部门从事】。项目谋划工作要建立！油地人才流动工【作，站，创新油？地人才合作、联用新！机制实现油》地人才资《源共享经济》社会发展部门要进一！步突出项目谋划和】建设职能引》进经济特别是工业】经济方？面的：高素质人才》不断优化内部—人，员，配置充实项目—。谋划：机构的？人员确保项目—建设：。需要： 二〇一一年八】月三日 ！ —