》 》 濮阳市人民政】府关于加《快项目？建设的实《施意见 》 濮政》〔20？11〕71》 号发《布机构濮阳》。市政府办　发—布日期2《012-4》-20 各【县（区）人民政府高！新区：、工业园区管—委会市人民政府各】部门    ！ 为加快项目—建，设促：进濮阳经济社会【快速：发展确保“二三五】。。”赶超目标的实现制！。定本实施《意见 》。 一—、 ？ 加快项】目建设的意义— ：  ？   加《快项目建《设是推动经》济快速发展》的，重大举？措项目建设是拉动经！济增长？最，直接的因《素，是调：。整产业结构、推【动产业升级的—重要途径一个地方经！济增长的势头—和，未来发展的潜—力，主要在于其在—建项目和储》备项：目的质与量在—区域经？济，竞争异常激》烈的今天谁》抓住了项目谁就抓】住，了经济发展的主动】权谁就？把握住了未来近几年！来我：市经济发《展与周边《。地市相比出现—了，很大差？距就是？差在项目建》设上我市要实现“弯！道超车”进入—发展的快车道就【必须把项目建设放】到突出？位置营造“全民【抓经济？重点抓工业具—体抓项目” 的【浓厚氛围就必须【采取有效措施加快项！。目建设 — 加快项目建设是增！强，区域经济核心竞争力！的，必然选择项目在区域！经济发展中的导【向作用？和带动力《。日益增强对》区域发展格局的影】响力：越来越大我市要承】担起中？原经：济区重要出海通道、！。中原经济区衔接融合！环渤：海经济圈的前沿重】任，要实现建设》省际交汇区域—性中心城市的战略目！标就必须依》托区域特色资源【和产业基础以重大】产业：和，基础设施《项，目为抓？手采取更加开放的】思维、更加灵—活的手段《参与：区，域竞争以《此构：筑濮阳的核心—竞争力在新一轮竞争！。中实现科学跨越 】。     加】快项目建设》是保障和改》善民生的《重，要手段发展是改【善民生的根本—途径今天谋划建【设的项目就是明【天的：产业和就业》岗位抓？好项目建设》可以有效刺激经济增！长增加财政》税，收增强民生保障能力！提，高人民？生活质量促进—社会和谐《稳定 》 《 ，二、项目建设现状】     “！十一五”以来我市】以投资拉动为—主线大力发展接【续产业推进产—业结构优化升级确保！。了全市经济平—稳较快增长但—。。在项：目建设上《。仍存在诸《多问题一是项目【数量少进《入省重点项目—盘子的更少；—。二，是项目规模小—重，点工业项目投资规】。模门槛只有10【00万元；三是【项目布局散资源【共享：率低；四是项—目科技？。含量低？、附加值低》；，五是项目建设慢；】。六是项目效益差 ！ ， 造成？上述问题的》主要原因是全—市上下没有形成以项！目建设为中心、争跑！项目、争招》项目的氛围；没有建！立科学的推》进，项目建设的目标责】任制和考评机制奖】惩机制不健全；优惠！政策落实不到位；项！目建设的硬环境【不，优项目审批效率【不高：；承担项目谋—划、项目包装重【任的专业人才缺【乏 】 ，三、：目标任务《     （！一）项目谋划的【方向和重点 ！    围绕国家】产业政策谋划项目】从国家产业政策中】捕捉机遇根》据不同时期的扶【持重点结《合我市实《际及：时研究、谋》划符合国《家政策、市场需【求大：、带动？。作，用强的重大》项目近几年要围绕】中央水利《工作会议精神—谋划一批《重大水？利项：目　  【   围绕传统优】势产：业优：化，升级：谋，划项：目立：足濮阳优势产业以培！育，壮大化工、》。装备制造、食—品、：现代：服，务业、现代》农业为重《点谋划产业》链条延伸、》产品升？级和技术改》造项目近《期要围绕《“三化”链接、【能源基地谋划一【批重大项目 —  《。   ？围绕资？源优势谋划项—目依托我市油—、，气、盐、煤、农产品！和化工？产品资源《优势：尤其：。是丰富？的原：油和天然气资源【。对接中石化、中【石油两大央企的产品！链条、投资》方向谋？划一批油气加—工和：利，用项目近期要谋划一！批乙烯及副产品【精深加工项目—和精细化《工、石？油装备等领域的高】附加值项目 】    《 围绕战略》新兴产业谋》划项目借助科研院】所和：大专院校的人—才、技术、专利、】科研成果等资源加强！与中石？化、中石油》研究院？的合作谋划拥有核心！技术、自主知识【产权：和，品牌优势《的项：。目培育化工新材【料、光？电、生物、节—能环保等战略新【兴，产业：    【 围绕产业集群【发，展谋划？项目以各个产业集】。聚区主导产业—为平台谋划》以核心企《业为龙头、》配套企业为补充【的功能齐全的产【业集群项目》  》   围绕循环经济！谋，划项：目突出资源节约【和生态保护谋—。划地热发电、城市矿！产资源（城市—及工业废弃》物）、油田老水淹】地、土地整理等循】环经济？项目 《  ？   围绕提—升城市承载》力，谋划项目立足完【善建成？区功：。能、开发濮》阳新区、《提升城市《。品位谋？划城市综合提升、】城市综合体、职【业教育和《社，会事业等《方面的？项目 】     （【。二）项目建设—。的主要目标任务 ！ ， ，  ： ， ，1．项？目谋划目标》建立市、《县（或行业部—门）两？级项目库入库的项目！要达到“对上可申报！、对外？。可招商”《的标：准具体标准》是经营类《项目做到商业—计划书深度；非经】营类项目或申—请国：家，、省：资金：项目做到《可研报？告（项目《申请报告《）深度上述两—类项：。目应具有立》项（：备案、核准或—审批：）、规划等相关手续！和土地、环境容量】等初步？要，素保障条件 ！    总体—目标市级项目库【每季度要更》新1次在库项目【保持在5《00个以上其中【工业项目《占到60%以上 ！     —县（：区）目标县（—。区，）项：目库每季度更新1】次其中濮阳县在库项！。目要保持在200个！以上清丰县、南【。。乐县、范县、台前县！、华龙区、高新区保！。持在150个以上工！业园区保《持，在100《个，以上；？各县（区）谋—划，的项目中《亿元以上工业项目应！。占60%以》上进入市级》项目库的《项目应占到30【%以上 —     市经济社！会发展部门》（主要包括市发展】改革委、《市工信局、市—。农业局？。、市林业局、市【水利：局、市畜牧局、市科！技局、市教育局、市！卫生局、市文—广，新局、市住建局、市！旅游局、市商—务局、市供销社【、市政府重》点办等部门下同）】。目标在库项目—。总数要在800【个以上？其中进入市级—项目库的项》目达到30》0个：以，上自主？谋划即与《县（区）不》重叠：。。项目应占《到，50%以上》分行业进《入市级项目库目标如！下，。   —  工业项目在市项！目库项？目不少于10—0个单个《项目投？资应在1亿元以上市！工信局牵《头市国资委参加【。   —  农业项目在【。市项目库项目不少】于30个单个项【目投资应在》2000万元以上】市，农业局牵《。头市畜牧局、市林】业局、市《扶贫办、市农机局】参加 《     水【利项目在市项—。目库项目《不少于10》个单：个，项目投资应在500！0万元以上市水利】局负责 》   《  交通项目在【市项目库项目不少于！10个单个项目投资！。应，在5：000万元以上【市交通运输》局牵头？市公路局参加 】    》。 ，能源项目在市—项目库项目》不少于10个—单个：项目投资《。应在：2，0，00万元以上市发展！改革委牵头濮阳供电！公司参加 】   ？ 商贸物流》项目在市项目库项】目不少于《20个单个项目投资！应在5000万【元以上市商务局牵】头市邮政《局、市粮《食局、市交通运输局！、市供销社参—加     ！。文化项？目在市项目库项【目，不少于20个单个项！目投资应《在2000》万元：以上其中文》化产业项目应占5】0%以上市文广【。新局负责 》     卫】生项目在《市项目库项目不少】于30？个单：个项目投资应—。在2000万元以上！市卫：生局负责 】    教育项【目在市项目库项目】。不少于2《0，个单个项目投—资应在200—0万元以上市教【育局牵头市油—田教育中心参加 ！     旅【游，项，目在：市，项目：库项目不少于—10个？单个项目投资应【在5：000万《元以上市旅游局【负责   】  城市建设项目在！。市项：。。目库：项目不？少于20个》（不包括县）单个项！目投资应在500】0万元以《上市住建局牵头市公！用事：业局、市市政园林】。局、市？房地产管理》中心参加 ！ ，。。   民政项目在】市项目库项目—不少于？10个单个》项目：。投资应在2000万！元以上市民政—局，负责    ！ 科技？。。项，目在市？项目库项目不少于1！0个单个项目—投资应在2》000万《元以上？市科技？局负责 【   ？ 城市综合体—项目：在市项目库项目不】少于4？个（不包括县—）单个项目投资应在！5亿：元以上？市城乡？规划局负责 —     【。2．重点《项目建设目标 】   《  全市重点项目】年，度计划投《资额增长率不低于3！0%  【   县（区）重】。点项目年度计划投资！额，与县（区）全—社会固定资产投【资增幅、《人口数、上年度重】点项目实《际投资额等挂—钩   【  区（华龙区【。、高新？区、工业园区）【重点：项目投？资额年度目标—计算：公式 —    当年重点项！目计划投资额—。=上年度《重点：。项目实际投资额×】。（，本区前三年固—定资产？投资平均增幅+1）！ ？     县重点项！目投资额《年度目标计》算公式？    【 当年重点项目【计划投资额=全市五！县上年每万》人重点？项目完成投资额平】均数×本县万人【数×（本县前三年】固定资产投资平均增！。。幅，+1：） 《 》四，、加快？项目建设措施 】 ：。    《（一）明确项目谋】划责任 》     强化】项目谋？划、包装意识充【分发挥政府在项【目谋划？中的先导和引导作】用突出企《。业在经营性项目特】别，是工业项目谋划中】的主体作用加—强与高校、科研院所！的合作？支，持企业扩张强—化招商引资促进【民间：创业发挥各》方优：。势合力谋划项目 】     1．！项目谋划责任 ！  ：   经济社会发】展部门责任市发展】。改，革委：是项目谋《划牵头单位主要职】责是统筹、协调、】指，。导，、服务全市项—目，谋划工作《。管理市级项》目库；制定项目谋划！年，度目标任务并分解目！标；研？究并每季度发布一】次国家、省》产业政策提出项【目谋：划，方向；考《核并初步提出奖【惩方案其它经济社会！发展部门研》究并每季度》。发布一次《行业发展政策（市】商务局发布》产业转移信》。息）提？出本行业项目谋划】方向；开展项—目谋划；指导—。、协调、督促企【业和县（区）对口】部门开？展项目谋划；管理行！。业项目库 —     要素】保障部门（》主要包括市国—土，资源局、市环—保局濮阳供电公司、！市金融机构》等部门？下同：。）责任研究国家、】。省关于项目方面的】政策挖潜整合—要素资源为入库项目！提供：初步要素保》。障条件 —     项目审】批部门（主要—包括市发展改革委、！。市国：。土资源局、》市城乡？规划局？、，市住建局、市环【保局、市《文广：新，局等部门下同）【责任研究并定期发布！国家、？省项目审批政策；】对项目？谋划提？供项目审批》服务： ， ：     各县（区！）政府应参》照市职责分工指导】本县（区）各部门】开展项目谋划管理县！。（区）级《项目：库 ： ：  ：。   2．项目论证！  》   建《立，。“市项目谋划—专，家咨：询委员会”》参与项目谋划—政策、方向》、指导意见的研究】。制定各经济社会【发展部门提》出项目（《包括：项目概况、发—展，优势、效益》及风险初《步分析等）并—。会同市发展改—革，委组织专家咨询【委员会？中相关？行业专家对提—出的项目《筛，选论证论证通过的项！目由各经济社会发展！部门经分管副市【长审查同意后报送市！发展改革委纳入市】级项目库《 ： ：    各县（区】），参照市项目谋划筛选！流程自行组织项【目筛：选论证论证通过并符！。合市级项目库入【库条：件的项目《。。经县（区）》政，府审查同意并—盖章后报送》市发展？改革委其《它项目纳入县级【项目库纳入市、县项！目库的？项目分？别由市经济社会【发展部门和》。县（区）《进行项目包装—     】3．：项目谋划包装 】     每【年第三季度为项目谋！划包装集中阶段集中！人力突？击三：个月谋？划包装一《批项目为争取列入第！二年省重点项目计】划盘子和开展招【。商活动做好准备 ！。     4．】项目包装经费— 《    经营—类项目由承担企业】出资：包，装政府通过以—奖代补？的方式给予补—助；：没有业主的项目由政！府垫资并指》定市属？企业代为《业主进行包装—通过招商再适时【以有偿？或，无偿的方《式转让给《承担项目开发—。。的，企业非经营类项目】由政府？垫，资80%《、项目承担单—。位垫资20%进行】包装项目《包装：完成后通过评比政】府根据项目包装质量！将项目承担单—位垫资的20%部】分予以奖励政府【垫资包装的》项，目，进入实施《阶段后？前期垫付包装—经费列入《项目预算提取—全额或部分前期垫付！包装经费进入项目谋！划基：金，推动谋？划基金的循环使用】市政府每《年安排200—0万：元项目谋划》基金市？发展改革《委根据专家咨询委员！会意见提出进入包装！。阶段：项目谋划资金额【度方案报市》政府主？要领导审定》后市财？政局分阶《段拨付项目》。包装承担单位为项】目谋划提供》资金保障 》 ？  ：  ：各县（区）根据【财政状？况和项目谋划—需，求也要？安，排，项目谋划《基金专项用于—县（区）项目策划、！包装 ！     》（二）推进项—目前期？工作： ？     1．建】立项目审批“—。绿色通道”市发展改！革委、市国土—资源局、市城乡【规划：局、市环保局、市住！建局、？市文广新局》等项目审《批部：门要：按照“简单、阳光】”的原？。则简化办《。事手续凡是国家、】省法律、法规和政策！没有硬性规定的【前置条件应一律【取消要公开审—批程序提高工作效】。率对：重点项目建设单位】报批事？项优先从快》办理要严格落实【首问负责制、一次】性，告知制（填写一【次性告知《单并提供相应报【批资料样本）、限时！办结：制（填？写限时办结》承诺单）等制度凡是！国，家、省没有规定【的审批等事项应一】律取消；凡是本级】审批权限内的事【项能下放的下放不能！下放：的要及时办理限时】办结；需要上—级审批的事项要指】导，项目单位完善—手续并与项》目单位？一起赴省进》。。京到：上级对口部门跟踪】坐催对于《重大项目（特别是】线型项目）由市政】府重点办《进行公示项》目涉及部门应—于3：个工作日《内与项目业主进【行，接洽提？供项目审批及配【。合服务有《关事宜逾期未接洽而！产生的责任或增加】。的费用项目建设单位！免责具体落实情【。况，。。由市委市政府督【查局负责跟踪—督查建立重大—项，目联合驻地审—批制度？对于重点项目中的】特大项目或开—工期限较紧迫项目】。由市政府《。。牵头：组织：相关项？目，审批部门《到项目单《位驻地审《批在项目手续办【理完毕？之，。前，相关工作人员—在项目单位》办公 》 ，  ： ， 2．建立项目【“争跑”《机制市政府重点办】牵，头协调重点项目【“争跑”工作适应要！素资源向《省重点项目倾—斜，的新政策市政府重】点办要超《前运作与《县（区）、经济【社会发展部门—和相关？企业一起筛选符合】条件的重大》项目由市政府牵头】市发展改革委—、市国土资》源局、市环》保局、行业主—管部门、相》关县：（区）？政府和项目》建设单位等》。。联合组成项目“争】跑”小？组积极赴省》进京到国家》、省相关部门做工】作争取列入国家【发展规划、省—重，。点项目计《划盘子以《便获得土地指—标、环境容量等 】 ？    3．—落实：要素保障机制市发】展改革？委要统筹《协调市国土资源【局、市环保局和【金融部门要采取有效！措施为项目提—供要素保障》按照“有限资—源保重点”》。的原则土地、环境容！量等要素资》源要向重点项目【倾斜：国家、？省各类专《项资金的申》请申：报和市级财》政的各类补助、扶持！资金等要首先安排】重点项目加大标准】厂房建设和土地储】备力度加快污水【处理和垃圾处理【等基础设施》建设为？项，目落地创造条件市政！府重点办要将—重点项？目向全市金融机构推！介让金融机构了解、！掌握项目情》况，。完善：“1＋？N”金融机构辅导企！业制度为项目建【。设提供资金支撑 】 ：   【  （三）加快【项目建设 》 ： ，。  ：  1？。．，坚持重？点项目建设“周调度！、月点评《、季观摩、》。半年评比、年总评”！制度市？政府重？点办要？组织好重点项目【周调度会和月点评会！研究解决项目—前期审批和项目建设！中出现的各》类突：出，问题：市，发展：改革委？要组织好“季观摩】、半年评比和年总评！”在县（区）之间、！产业集聚区之—间，营造比学赶帮超的氛！围， ： ， ，    2．坚【持项目？台账管？理市政府重点办要】将重点项目责—任单位、年度—计划投资、开—竣工时间《、形：象进度？等建立台账》市委市？政府督查局根—据，台账进？行，督导  【   3．规范落实！。。优惠政策制定、【。梳，理、完善重点项【目建设？的各项优《惠政策确保落实到位！由纪检、监察部门】牵头有关《。部门参加对全市收】费，项，目，。进行专项清》理取缔？国，家、省没有规定的收！费事项按下》限收取国《家和省规定的收【费严禁借中介机构】进行变相收费或超】标准收费要规范【执法和收《费部：门到项目建设单位】检查：和收费行为杜绝乱检！查，、，乱，。收费 ？    — 4：．建立重点》项目直报制》度，重点项目建设遇【到突发情况和重大】。问，题除立即向》责任服？务单：位及市政《府，重点办报告外可直】报市政府对于特【别重大问题可—。直报市政《府主要领导 —。 ， ：    5．建立重！点项目建设外部环】境责：。任制重点项》目所在县《（区）行政一把手是！重点项目外部—环境第一责任人负责！。重点项目建设外部】环境综？合治：理公安、检察、【法院等司法部—门负责项目施工【环境的整治定期有】针对性地开展—项目建设专项整【治活动及时打—击项目？施工中？出，现的敲诈勒索、【强揽工程、垄断【建材、阻《工扰：工等行为市》监，察局、市委市—政府督查《局要加？大问责力度》对重点项目推进中各！级干部出现的—不作为、乱作—为、慢作为、效能低！下等突出问题—进行：问责及时追》究相：关人员的责任 ！    《 6：．完善重点项—目建设通报制度【市政府重点》。办要深入项目建设工！地及：时了解掌握项—目建设进度、存在问！题加：大协调推《进力度按照“月度、！季度、半年》、年度”时间节【点对全市《重点项？。目进：展情况？（分县区《、分：产业集聚区》）进行通报》督促其加快项目建】设 ： ，。  【  ： （四）《完善：项目考评《机制 ？     1．！建立重大项目总结制！度，。对完成项目前期进行！开，工建设和竣工—投产的重大项目市发！。展改革委要》。。。。从项目谋划到开工】到建成各个》环节进？行，梳理：认真总结项目谋划、！包装、“争》跑，”、推进建设—。、要素保障、外部】环境：治理等方面的成绩】和不足向市政府上】报总结报《告为其它《项目建设提》。。供借鉴 》     —2．建立项目考评】机制：市政府？重，。点办要按照“设【置科学、奖》惩分：明”的原则细化项目！考核指标《完善项目考核办法】将项：。目，谋划：、要素保障和支持服！务项：。目建设等情》况纳入项目建设考】评体系 【  ：。 ， 3．完善项目【奖惩制？度市财政每年安【排重点项《目奖励资金3—。。000万元坚持物质！奖励、精《神奖励相《。结合：原则根据各个单位和！。个，人，对项目谋划、项目建！设所起作用大小市政！府重点办初步—提出促进项目—。。建设的先进单位和】先进个人名单—报，市政府研《究决：定后给予相应的精神！和物质奖励》对在重点项目建【设中做出突出贡献】的公务人员》在任：用，干部时优《先考虑；对做出【。。突出贡献的》企业家依法推荐为市！（县）人《大代表或政协委员】对未完成目标的【县（区）政》府，或市直部门给予“黄！牌”警告连续两年落！后，的调整主要领导的】工作岗？位 】 五、加强组织【领导 —    《。（一）成立濮阳【市项目谋《。划和：建，设领导小组由市【。长任组长《、常务副市长任【常务副组长各—位副市长为》。副组长市主要经【济发展部门、—项目审？批，部门、要素保障部门！主要负责《同志为成员领—导小：组办：公室：设在：市发展改革》委，领导小组每》月，。召开：一次例会统筹项目】。谋划与建设工作研究！决定项目谋划与建】设，中的重大事项解【决项目？谋划与建设中的重大！问题各县（区）【也要成立《相应：的组织？机构县？。（区）长负总责、常！务副县（区）—长具体抓有关部门参！与，推进 》     》（，二）完善市级领导】干部分？包重点项目和牵头谋！划重：大项目制度分包【市级领导《作为：第一责任《。人每周应带》领项目责任单—位负责人深入项目建！设现：场听取项目建设单】位情况汇报》召开项目推进—会，对项目建设进—行现场指导和督促研！。究解：决项：目推进过程中遇到的！困难和问《题市级领导牵头谋】划的重大项目要认真！调，研、：统筹协调、向上争取！、加：快推进 《    — （三）加》。强人才队伍建设加大！人才引进力度对【拟引进的从事项目谋！划、包装、运—作方面的《硕士：。、博士等《高素质人才由—政府给予一定的补】贴先安排到企—业任职？。锻炼：35年尔《。后根据工作情况【优先录用《到政府经济》社会发展部》门从事项目谋划工作！要建立油地人—才流动？工作站创《新油地？人才合作、联用【新机制？实现油地人才资源共！享经济社会》发展部门要进一步】突，出项目谋划和建设职！能引进经《济特：别是工业经济方面】的高素质人才不【断优化内部人—员配置充实》项，目谋划机构的人【员确保项目建设需要！ 二〇一一年【八月三日 》 ， 】 ：