： 】 濮阳市》人民政府关于加快项！。目建设？的实施意见 【 濮政〔201！1〕7？1 ： 号发布机构濮阳】市政府办　》发布日期《。2012-4-2】0 各》县（：区）：人，民政府高《新区、工业园区【管委：会市人民政府各【部门    ！ 为加快项》目建设促进濮—阳经济社《会快速发展确保“二！三五：”赶超目标的实现】制定本？实施意见 】 一》、 加！。快项目建设的意义 ！ ？    加》快项目建设是推动】经济：快速发展的》重大举措项目建设】。是，。拉，动经：。。济增长最直》接的因素是调整【产业结？构、：推动：产业升级的》重要途径一个地方经！。济增长的势》头和未来《发展的？潜力主要在于其在建！项目和储备项目的】质与量在区域经【济竞争异《常激烈的今天谁抓】住了项目谁就抓住了！经济发展的主动权谁！就把握住了》。未来近几年来我市】经济：发展与周边地市【相比出现《了很大差距就是差在！项目建设上我市要】实现“弯道超车”进！入，发展的快车道—就必须把项目建设】放到突出《位置营？造“全？民抓经济重点抓工】业具体抓项目—”， 的浓厚氛围就必须！采取有效措》施加快？项目建设《 ， 加快项目建】设是增强区域经【济，核心竞争《力的必？然选择项目在—区，域经济发展中—的导向？。作，用和带动力日益【。增强：对区域？。发展格局的影响力越！来越大？我市要？承担起中原》经济区重要出海【通道、中《原经济区衔接—。。融合环渤海》。。经济圈？的前沿重任要实现】建设省际《交汇区域性中—。心城市的战略目标就！必须依托区域特色资！源和产业《基础以重大》。产业和基础》设，施项目为抓手采取】更加开放的》思维、？更加灵活的手段参】与区：域竞争以此》构筑：濮阳的核心竞—争力：。。在新：。一轮竞争中实现科学！跨越 ？  《。 ，  加？快项目建设是保【障和改善民生—。的重：要手段发《展是改善民生—的根本途《径今天谋划建设【的，项目：就是明天的产业和就！业岗位抓《好项目建设可以有】效刺激经济增长增】加，财政税收增强民【生保：障，能力提高人民生活】质量促进社会和【谐稳定 《 ？ ？ 二、项目建设现】状 ：     【“，十一五”以来—我，市以投资拉》动为主线大》力发展？接续产业《推进产业结构—优化升级确保了【全市经济《平稳较快增长但【在项：目建设上仍存在诸】多问：题一是项目数量【少进入省重点项目】盘，子的更？少；：二是项目规模—小重：点工业项《目投资规模门槛只】有，1，000？万元：；三是？项目布局散资源共】享率低；《四是项？目，科技含量低、附加值！低；五是项目—建设慢；《六是项目效益差 】 造成》上述问题的》主要原因是全市【上下没有形成—以项目建设为中心、！争，。跑项目、争招—项目的氛围；没有建！立科学的推进项目建！设的：目标责任制》和考评机制奖惩机制！不健全；优惠—政，策落实不到位；项目！建设的硬环》境不优项目审—批效率不高》；承担项目谋划【、项目包装重任的】专业人才缺乏 ！ 《 ，。三，、目标任务 】  ： ，  （一）项—目谋划？的，方向和重点 】     围绕国家！产业政？策谋划项目从—国家产业政》策中捕捉机》遇根据不同时—。期的扶？持，重点：结合：我，市实际及时研究【、谋划符《合国：家政策？、市场？需求大、带》动作用？强，的重大项目近—。几年要围绕》。中央水利工作—会议精神谋划—一批重大水利项目】　 ？     围【绕传统优势》产业优？化升级谋划项—。目立足濮阳优势【。产业：以培育壮大》化工、装《。备制造、食品、现代！服务业、现》代农业为《重点谋划产业—链条延伸、产—品升：。级和技？术改造项目近期【要围绕“三》化”链接、能源基地！谋划一批重大项目】。     围！。绕，资源优势谋划项目】依托我市油、气【、盐、煤、》农产品和化工产品资！源优势尤其是丰富的！原油和天然气资源】对接中石化、—中石油两大》央企的产品链—条、投资方向谋划一！批油气加工》。和利用项目近期要谋！划一批乙《烯及副产品精深加工！项目和精细化工【、石油装备等领域的！高附加值项》目 《     围—绕战：略新兴？产业谋划项目借助】科研院所和大专院】校的人才、》技术、？专，利、科研成果等【资源加强与中石【化、中石油研究【院的合？作谋划拥有核—心技术、自主知识产！权和品牌优》势，的项目培育》。化工新材《。。料、光电、生物、】节能环保等战略新】。兴产业 【    围绕—产业集群发展谋划项！目以各？个产业？集聚区主导产—业为：平台谋划以核心企】业为龙头《、配套企业》为补充的《功能齐全的产业集群！项目 《     围绕】循环经济谋划—项目突出《资源节约和生—态保护谋划地热【发电、城市矿产资源！（城市及工业废【弃物）、油田老水】淹地、土地整—理等循环经济项目 ！。 ？  ：  围绕《提升城市承载力【谋划项目立》足完善建《成区功？能、开发濮阳新区】、提升城《市品位？谋，划，城市综合提》升、城市综合体、职！业教育和社会事业】等，方面的项目》 】    （二）项】目，建设的主要》目标任务 —     —1．项目谋划—目标建？。立市、县《（或行？业部门）两级项目】。库，。入库的项目要达【到“对上可申报、】对外可招商”的标准！。具体：标准是经《营类项？目做到商业计划书深！度，；非经营类项—目或申请《国，家、省资金项—目做到可研》报告（项目申请报】告）深度上述—两类项目应具有立项！（备案、核准或审】批）：。、规划等相关手续】和土地、环境容【量等初步要》素保障条件 —    — 总体目标市级【项目库？每季度要《。。更新1次在库项目保！持在5？0，0，个以上其《中工业项目占到【60%以上 ！    县（区【）目标县（区）项】目，库每季度《更新1次其中濮阳县！在库项目要保持在2！00个以上清丰县、！南，乐县、范《。县、台前县、华龙】区，、高新区保持在【150个《。以上工业园区保持】在，10：0个以上；各县（区！）谋划？的项：目中亿元《以上工业项》。目应占60%以上】进入市级项目库的】项，目应占到30—%，。以上 》 ， ，   市经济—社，会发展部门（主要包！。括市发展改》革委、市工信局、】市农业局、市林业】局、市水利》局、市畜牧》局，、市科技局、市【教育局、市》卫生局？、市：文广新局、》市住建局、市旅游局！、市商务局》。、市供销社、市政府！重点办等《部门下？同）目标在库—项目总？数要在？。800个以》。上其中进入市级【项目库？。的项目达《到300《个以上自主谋—。。划即：。与县（区）不重【叠项目应占》到50？%，以上分行业进入【市级项目库目标【如下：     】工业项目在》市项目库项》目不少于10—0个单个项》目投资应在1亿【元以上市工》信局牵头市国资委参！加  —   农业项—目在市项目库项【。目不少于30个单】个项目投资应—。。在2000万元以】。上市：农业局牵《头市畜牧局、市【林业：局、市扶贫办、市】农机：局，参加 ？     水利！项目在市项目库项】目不少于1》0个单个项》目投：资应在50》00万元以上市水】。利局负责 》   》。  交？通，项目在市项目—库项目不《少于10《个单个项目投资应】。在50？。00万元《以上市？交通运输局牵—头市公路局》参加 》 ，    能》源项目？在市项目库》项目不少于》10个单个项—目投资？应在20《00：万元以上市发展改】革委牵头濮阳供【电公司参《。加 ？ ， ，    商贸物【流，项目在市项》。目库项目《不少于20个单个】项目投资应在—5000万元以上市！商务：局牵头？市邮政局、市粮食】局、市交通运输局、！市，供销社参加 】     》文，。。化，。项目在市项》目库项目不》少于20个单个项目！投资应在2000】万元以上其中—文化产业项目应占5！0%以上市文广新局！负责  【   卫生项目【。在市项目库项目【不少于30个—单，个项目投资应在20！00万元以上市【卫生：局，负责 》。  ：   教育项目在市！项目库？项目不？少，于20个单个项【目投资应《在20？00万？元以：上市教育局》牵头市油《。田，教，育中心参加》 ， ，     —旅游项？目在市项目》库项目不少于10个！单个项目投资应在】50：0，0万元以上》市，旅游局负责 【 ， ，  ：。  城市建》设项目在市项目库项！目不少于20个（】不，包括：县，）单个项目投资【应，在5：000万元》以上市住建》局牵头市公》用，事业局、市市—政园林局、市房【地产管理《。中心参？加 》。    《 ，民政项目在》市项目？。库，项，目不少于1》0个单个项目—投资应在20—0，0万：元以上市民政局负责！  》   科技项目在】。市项：目库项目不少于10！个单个？。项目投？资应在20》0，0万元以上市科技局！负责 ？ ？。    城》市综合体项目在【市项目库项目—不少于4个（—不包括县）单个项】目投资应在5—亿，元以上市城乡—规划局？负责 《    》。。。 ，2．重点《项目建设目》标 ？  ？   全市》重点项目年度—计划投资额增长【率不低于30%【 ，。。   》  县（区）重【点项目年度计划投】。资额与县（》。区）全社会固定【。资产投资增》幅、人口数、上年】度重点项目实际投资！额等挂钩  ！   ？区（华龙区、—高新区、工业园【区）重点项目投资额！年度目标计》算公式 》     当【年重点项目计划投】资额：=上年度重点项目实！际投：。资额×（本》区前三年固定—资产投资平均增幅+！1）  【   县《重点项目投资额年】。度目标计《算公式 —     当年重】。点项目计《划投资额=全市【五县上？年每万人重点项目】完成投资《额平均？。数×本县《万人数？×（本县前》三年固定资》。产投资平均增幅【+1） 【 四、—加，快项：目建设？措施：    【 （一）明》确项目谋《划责任  】   强《化项目谋划、包装意！。识充分发挥政府在项！目谋划中的》先导和引导作用【突出企业在经营【性项目特《别是工？业项目谋划》中的主体作》用加强？与高：校、：科研院所的合—作支持？企业扩张强》化招：商引资促进》民间创业发挥各方】优势合力谋》。划项目 —  ：。   1．项目谋】划责任 —     经济社】。会发展部《。门责任市发》展改革委是项目谋划！牵头单位主要职责是！统筹、协调、指导】、服务全市项目谋划！工作管？理市级？项目库；《制定项目谋划—年度目标任》。务，并分解目《标，；研究并《每季度发《布一次国家、省产业！政策提出项》。目谋划方向；—考核并初步》提出奖惩方案其它经！济社会发展部—门研：究并每季《度发布？一次行业发展政策】（市商务局发布产业！转移信息）提出【。本行业项目谋划方向！；开展？项目谋划；指导、协！调、督促《。企业和？县（：区）对口《部门开展项目谋【划；管理行业项目库！ ，     【要素保障部门（主】要包：括市国土《资源局、市环保局】濮，。阳供电公司、—市金融？机构等部门下同【）责：。任研究国家、省【关于项目方》面的政策挖》潜整合？要素资源为入—库项目？提供初步要素—保障条件 》  《   项目审—批部门（主要—包括市发展改—革委、市国土—资，。源，局，、，市城乡规划》局、市住建局、市】环，保局、市文》广新局等部门下【。同）责任《研究并定期发布【国家、省项》目，审批政策；对项【目谋：划提供项《目审批？服务 —   ？ 各：县（区）政府应参照！市职责分《工指导本县（区）各！部门开展项目—。。谋划管？理县（区）级—。项目：库  —   2．项目【论证  【 ，  建立“市项目】谋划专家《咨，询委：员会”参《与项目谋划政策、】方，向、指导意见的【研究制定《各经济社会发展部门！提出项目（包括项】目概况、发展优势】、效益及《风险初步分析等）】并，会同：市发展？改革委组织专家咨询！委员会？中相关行业专家对提！出，的项目筛选论证【论，证通过的项》目由各经《济社会发展部门【经分管副市长审【查同意后报送市发】展改革委纳入—市级项目库 】     各县（】。区）参照市项目谋】。划筛选流程自行组】织项目筛选论证论】证通：。过并：符合市级《。项，目库入库条件的项目！。经县（区）政府【审查：同意并盖章》后报送市发》展改革委《其它项目纳入县级】项目库纳入市、县项！目库的项目分—别由市经《济社会发展部门和】。县，（区）？进行项目包》装   【  3．项目谋【划，包装：。   — ， 每年第三季度为】项目谋划包装集中阶！段集中人《力突击三个月谋划包！装一批？项目为争取列入第二！年省：重点项目计划盘【子和开展招商活动】做好准备 】    4．项目包！装经费  】。   经营类项目】由承：担，企业：出资包装《政府通过以奖代补】的方式给予补助；】没，有业主的项》。。目由政府垫资并【指定市属《企业代为业主进【行包装？通过招商《再适时？以有偿或无偿的【。方式：转让给承担项目开发！的企业非经营类项】目由：政，府垫资80》。%、项目承担单位垫！资20%进行包【装项目包装完成后通！过评比政府根—据项目包装质量将项！。目承担？单位：垫资的20%部【分予以奖《励政府垫资》包装的项目进入实】施阶段后前期垫付】包装：经费列入项目预算】提取全额或部分前期！垫付包？装经费进入项目谋划！基金推？动谋：划基金的循环使用】市，政府每年安排20】00：万元项目谋》。划基金市发展改革】委根据专家》。咨询委员会意见提出！。进入包装阶段项目谋！划资金额度方案【报市政？府主要领导审定后】。市，财政局分阶段拨付项！。目包装承担单位为项！目谋划提《供资：。金保障  】   各县（区）根！据财政状《况和项目谋划需求也！要安排项目谋划基】金专项用《。于县（区）》项目：策划、包装 【 ？ ，     （【二）推进项目前期】工作  【。   1．建立项】目，审批“绿色通道【”，市发展改革委、【市国土资《源局、市城》乡，规划局、《市环保？局、市住建局、【市文广新局等项【目审批？部门要按照“简单、！阳光”？的原则简化办事手】续凡是国家、—省，法律、法规和政策没！有硬性？。规，。定，。的前置条《件应一律取消要公】开，审批程序《提，高，工作：效率对重《点项目建设单位报】批，事项优先从快办理】要严格落实首—。问负责？制、一次《性告知？制（填？写一次性《告知单并《提供相应报批—资料：样本：）、限？时办结制《（填写限《时办结承《诺单）等制》度凡是国家、省没】有规定的《。审批等事项应一【律，取消；凡是本—。级审：批权限内的事—项能下放《的下放不能下—放的：要及：时办理限时》办结；？需要上级《审批的事项要指【导项目单位》完，善手续并与项—目单位一起赴省进】京到上级对》口部门跟踪坐催对于！重大项目（特—别是线型项目）【由市政府重点—办进行公《示项目涉及部门应】于，3个工作日》内与项目业主进【行接洽提供项目审批！及配合服务有—关事宜逾期》未接洽？。而产生的责任或【增加的费《用项目建设单—。位免责具体落实情况！。由市委市政府督查】局负责跟踪督查建】立重大项目联—合，驻，地，审批制度对于重点项！目中的特大项目【或开工期限》较紧迫项目由市政】府牵头？组织相关项目审批】部门到项目单位【驻地审？批在项目《手续办理《完毕之前相关工作人！员在项目《单，位，。办，公  —   2．建立【项目“争跑》”机制市政府—重点：办牵：头协调重点项—目“：争跑”工作适应要素！。资源向省重点—项目倾斜的新政策】市政府重点办要【。超前运作与县（区）！、经济社会》发展部门《和相：关企业一起筛选符合！条件的重《大项目由市政府牵头！市发展改革委、市国！土资源局、》市环保局、行业主】管部门、相关县（】区）政府和项目建设！单位等联合组—成项目？“争跑”《小，组积极赴省进京到】国家、省相关部【门做工作争取列入国！家发展规划、省【重点：项目计划盘子以便获！得土地指标》、环境容量》等     ！3．落实要素—。保障：机制市发展改革委】要统：筹协：调市国土资源局、市！环保局和金融—部门要？采取有效《措施为项《。目提供要素保障按照！“有：限资源保重点—”，的原则土地、—环，境容量等要素资【源要向重点项目倾】斜国：家、省各类专—项资金？的申请申报和市【级财政的各类补【助、：扶持资金等要首先】安排重点项目加大】标准厂房建设和土地！储备力度加快污水】。处理和垃圾处理等基！础设施建设为项目落！地创：造条件？市政府重《点办要将重点—。项目：向全市金融机—构推介让金融机构】了解、？掌握：项目情况完善“1＋！。N，”金融机构辅导企业！制度为项目》建设提？供资金支撑》 》     【（三）加快项目建】设  —   1．坚持【。重点项目建设“【周调度、《月，。点评、？。季观摩、半年—评比、年总》评”制？度市政府《重，点办要组织好—重点项目周调度会】和月：点评会研《究解决项目前—期审批和项目建设中！出，现的各类突出问题市！发展改革委要组织好！“季观？摩、半？年评比和年总评【”在县（区》）之：间、产？业集聚区之》间营造比《学赶：帮超的？氛，围 ：   》  ：2．坚持项目—台，账管理市政府重点】办，要将重？点项目责任单位、】年度计划投资—、开竣工时间、【形象进度等建—立台账市委市—政府督查局根据台账！进行：督导 — ，。   3．规范落实！优惠政策制定、【梳理、完善重—点项目建设的—各项优惠政策确保】落实到位由纪检【、监察？部门牵头有关部【门参加对全》市收费项目进行【。专项清理《取缔：国家：、省没有规定的收费！事项：按下限收取国家和】省，规定的收费严—禁借中介机》构进：行变相收费或超【标准收费要规范【执法和收费部门到】项，目建：设单位检查》和收费行为杜—绝，乱检查、乱收—。费  —   4《．建立？重点项？目直报制度重—点项目建《设遇到突发》情况和重大问题【除立即向责》任服务？单位及市《政府：重点办报《告外：可直报？市政府对《于特别重大》问题可直报市政【府主要？。领，。导 》    5．建【立，。重点项目建设外部】环境责任制》重点项目所在—县（：区）行政一把—手是重点项目—外部环境第一责任人！负责重点项目建【设外部环《。境综合治理公安、】检察、法院等司法】部门负？责项目施工环境的】整治定？期有针对《。性地：开展项目建设专项】整治活动《及时打？击项目施工》中出现的敲诈勒【索、强揽工程、【垄断建材、阻工扰工！等行为市监察局、市！委市政府督查局要】加大问责力》度对重点项目推进中！各级干部出》现的不作为、乱作】为、慢作为》、效：能低下等突》出问题进行》。。问责及？时追究相关人—员的责任 】  ：  6．完善—重点项目建设通报】制度市？政府重点办》要深入项目建设【工地及？时了解掌《握项目建设进度【、存在问题加大【。协调推？进力度按照“月度、！季度、半年、—年度”时间节点【对全市？重点项目进展情【况（分县区、分产业！集聚：区）进行通报督【促其加快项目建【设 《    】 （四）完善项目】考，评机制？   —  1．建立重【大项：目总：结制度？对完成项目前期【进行开工建》设和竣工投产的重大！项，目市发展改革—委要从项目谋—划到开工《到，建成：各个环节进》行梳理？认真总结项目谋【划、：包装、“争》跑”、推《进建设、要素—保障、外部》环境治理等方面【的成：绩和不？足，向，市政府上报总结报告！。为其它项目建设提】供借鉴  】   2．建立项目！考，评机：制，市政府重点办—要按：照“设置科》学、奖？惩分：明”的原则细化项】目考核指标完善项目！考核办法将》项，目谋划、要素—保障：和支持服务项目【建设等情况纳入项目！建，设考评体《系  —   3．完—善项目？奖惩制度市财—政每年安排重点【。。。项目奖励资金300！0，万元坚持物质—奖励、精神奖—励相结合原则根据各！个单位？和个人对项目谋【划、项目建设—所起：作用大小市政府重】点，办初步提出促进项目！建，设的：先进单位和先进个】人名：单报市政府研—究决定后给予—。相应的精神和—物质奖励对》。在重点项《目，建设中做出突出【贡献的公务人—员在：任用：干部时优先考—虑；对做出》突出贡献的》。企业家依法》推，荐为市（县）—人大：代表或政协委—员，。对，未完成目《。标的县（区）政府或！市直部门给予“黄牌！”警告连续两年落】后，的调整？主要领？导的工作岗位 【 ， 五、加！。。强组织领《导 《     （一）】成立濮阳市项目【谋划和建《设领导小组由市长】任组长？。、常务副《。市长任常务副组【长各位？副，市长为副《组长市主要经济发展！部门、项目审—批部门、要素—保障部门主》要负责同志》为成员领导小—组办公室设在市发】展改：革委领导小》。组每月召《开一次？例会统筹项目—谋划：与建设工作研究决】定项目谋划》与建设中《的重大事项解—决项目谋划》。与，建设中的重大问【题各县（区）也【要成立相《应，的组：织机构县（区—），长负总责、常务副县！（区）长具体抓有关！部门：参与推进 —     （【二）完善市级领【导干部？分包重点项目—和，牵头谋划重》大项目？制度分？包，市级：领导作为第一责任人！每周应带领项目【责任：单，位负：。责，人深入项目建设现场！听取项目建》设，单位情况汇报召【开，项目：推进：会对项目建设进行现！场，指导和？督促：研究解决项目推进过！程中遇到的困难【和问：题市级领导》牵头谋划的重大项】目要认真调研、统】筹协调、向上—争取、加快推进 】     （三！）加：强人才？队伍建设加大人才】引进：力，度对拟引进的从事】项目谋划、包装、运！作方面的硕士、【。博士：。。等高素质人才—由政府给予一定的补！贴先安排到企业任职！锻炼3？5，年尔后根据工作情】况优先录用》到政府经《济，社会发展部门从【事项目谋划工作要建！立油：地，人才流？动工作站《创新油地人才合作、！联用新？机制实现油地人才】资源共？享经济社会》发展部？。门要进一步突出项目！谋划和建设》职能引进经济特【别是工业经济方面的！高素质人才不—断优：化内：部人员配《置充实项目谋划机】构的人员确保项目建！设需要？ ：二〇一？一年八月三日 【 ： ， 【。。 ，