》 ？。 ？ 濮阳市人民—政府关于加快—。项目建设的实施意见！ 《 濮政〔2011〕！71 《。号发布机构濮阳市政！府办　发布日期【2012《-4-？20： 各县》（区）人民政府【高新：区、工业园区管委】会，市人民政府各部门】 《    为加快【项目：建设促进濮》阳经济社《。会快：。速发展确保“—二三五”赶超目标的！实，。现制定本实施意见 ！ 一、！ 【加快项目建设的意义！    【 ，加快项目建设是推动！经济快？速发：展的重大举措项【目建设是《拉动：经，济增长最《直接的？因，素，是调整产业结—构、推？动产业升级的重要】途径一个《地方经济增》长的势头和未—来发展的潜》力主要？在，于其在建项》目和储备项目的质】与，量在区域经济竞争异！常激烈的今天谁【抓，住了项目谁就抓【住了经济发展—的主动权《谁就把？握住了未《来近几年来》。我，市经济发展与周边地！市相比出现了很【大差距就是》差在项目建设—上我市？要实现“弯道超车”！进入发？。展的快车道就—必，须把项目建设放到】。突出位置营造—“全民？抓经济重点抓—工业具体《抓项目？” ：的浓厚氛围就—必须采取有效—措施加快项》。目，建设 ？ 加快项目建设！是增强？区域经济核》心竞争力《。的必然选择项目在区！域经济发展中—的导向作用》和带动力日益—增，强对区域发展格局的！影响力越来越—大我市要承担起中原！。经，济区重？要出海通道、中原】经济区衔接》融合：。。环渤海经济圈的【前沿重任要》实现建设《。。。省际：交汇区域性中心城市！的战略？目标就必须》依托区域特色资源】和产业基础以—重大：产业和基础设—。施项目为《抓手采取更加开放】。的思维、更加灵【活的手段《参与：区域竞？争以此构《筑濮阳？的核心竞争力在新一！轮竞争中《实现：。科学：跨越   】。  加快项目建设】。是保障？和改：善民生的重要手段】。发展是改《善民生的根本途径今！天谋划建设的项目就！是明天的《产业和就业岗—位抓好？项目建设可以—有，。效刺激经济增长【增加财？政，税收增强民生保障能！力提高人民生活质量！促进社会和》谐稳定 《 — 二、项目建设【现状 《。。 ，     》“十一五”以来【我，市以投资拉动为【主线大力发》展接续产《业推进产业结构优化！升级确保了》全市经济平稳较快】增长但在《项目：建设上？仍存在诸《。多问题一是项目【。数量少进入省—。重点项目盘子的更】少；：二是项目规模小重点！工业项目投资规【模门槛只有1000！万元；三是项目布局！散资源？共享率低；四是项】目科技含量》低、附？加值低；《五是项目建》设慢；六是项目效】益差 造【。成上述？问题的？主，要原：因是全市上下没有形！成以项目建设为【中，心，、争跑项《目、争招项目的氛】围；没有建立科学的！推进项目建设的目标！责任制和考》评机制奖惩》机制不健《全；优惠政策—落实不到位》；，项目建？设的：硬环境不优项目审】批，效率不高；承担项】目谋划、项目包【装重：任的专？业人才缺乏 【 三、目！标任务 》 ，   ？  （一）》项目谋划《的方向？和，重点 —    围绕—国家产业政策谋划】项目从国家产—业政：策中捕捉机遇—。根据不同《时期的扶持重点结】。合我市实际及时研究！、谋划符合国家【政策：。、市场需求大—、带动作用强的重】大项目近《几年要围《绕中央水利》工，作，会议精神谋》划一批？重大水利项目　 ！    》 围绕传统优势产业！优，化升级谋划》项目立？足濮阳优《势产业？以培育壮《大化：工、装备《制造、食品、现代】。服务业、现代农【业为重点《。谋划产业链》条延伸、产品升【级和技术改造项【目近期要围绕“三化！”链接、能源基【地谋：划一批重大项—目 》    围绕资源优！势谋划项目依托我】市油：、气、盐、煤、农产！。品和化工产品资源优！势，尤其是丰富的原油和！天，然气：资源对接中石化、】中，石油两？大央企的产》品链条、《投，资方向？谋划一批油气加【工和利用项》目近期要《谋划一批乙烯及【副产：品精深加工项—目，和精细化工、石油装！备等领？域的高附加值项目 ！  《   围《绕战略新兴》产业谋划项目—借助科研院所—和大专院校的人才、！技术、专《利、：科研成果等资源【。加强与中石》化、：中石油研《。究院的合《作谋划拥有核—心技术、自主知【识产权和品牌优势的！项目培？育化工新材料、【。光电：、生物、节》能环保等战略—。新兴产业 【 ，    围绕产【业集群发展谋划【项目：以，各个产业集聚区主导！产业为平台谋—划以核心企业为龙头！、配套企业为补【充的功能齐》全的产业集群—项目 —  ：  ：围绕循环经济谋划项！目突：出资源节约和生【。态保护谋划地热发】电、城市《。矿产资？源（：城市及工业》废弃物）、油田老】水，淹地、土地整—理等循环经济—项目    ！ ，围绕提升城市承载】力谋划项目立足完善！建成区功能、—开发濮阳新区、提升！城市品位谋划城【市综合提升、—城市综合体》、职业教《育和社会事业等方面！的项目 》 》     》（二）？项目建设的主要目】。标，任务  【 ，  1．项目谋划】目标建立市、县【（或行业部》门）两级《项目库入库的项【目要达到“》对上可申报、—对外可招商”的【标准具体标》准，是经营？类项目做到商业计划！书深度？。。；非经营类项—目或申请国家、【省资金项目做到【可研报告（项目申请！报告：）深度上《述两类？项目应具有立项【（备：案，、核：准或审批）、规划】等相关手续》。和土地？、环境容量》等初步要素保—障条件 《  《   总体目标【市级：项目库每季》度要更？新，。1次：在库项目保持在50！。0个以？上，。其中：工业项目占》到60%《以上  【 ，  县？（区：）目标县《（区）项目库—每季度更新》1次其中濮阳县在库！项目：要保持？在200个》以上清丰县、南【乐，县、范县、台前【县，、华龙区、高—新区保持在15【0个以上《工业园区保持在10！0个：以上；各县（区）】。谋划的？项目中亿元》以上工业项目应占6！。0%以上进》入市：级项目库《的，。。项目：。应占：到3：0，%以上 《。     【市经：济社：会发展？。部门（主要》包括：。市，发展改革委、市工信！局、市农业局、【市林业局《、市水利局》、市：畜牧：局、市科技局—、市教育局、—市卫生局、市文广】新局、市住建局【、市旅？游局、？市，商务局？、市供销社》、，市政：府重点办等》部门下同《。）目标在《库项目总数要在80！0个以上《其中：进入市？级，项目库的项目达到3！00个以上》自主谋划即与县【（区：。）不重叠项目—应占到50%以上分！行业进？入市：级项目库目标如【下   【  工业项》目在市项目库项【。目不少于《100个单个—项目投？资应在1《亿，元以上市工信局【牵头市国资委—参加    ！ 农业项目在市【项，目库项目不少于【。30个单个项目投】。资应在2000【。万元：以，上，市，农业：局，牵头市畜牧局、市林！业局、市扶》贫办、市农机局【参加  【   ？水利项目在市项目】。库项目不少于1【0个单？个项目投资应在【5000万元以上】市水利局《负责 —    交通项目】在市项目库》。项，目不少于10—个单个项目》。投资应在500【0万元以上》市交通运输》。局牵头市公路局参】加     ！能源项目在》市项：目库项目《不少于10》个单个？项目投资应》在2000万元【以上：市发展改革委—牵头濮阳供电公【司参加 —    《 商贸？物流项目在市项【目库项目不少于2】。0个单个项目投【资应在5000万元！以，上市商？务局牵？头市邮政局、市粮】食局、市《交，。通运输局《、市供销社参—加 ： ？    《。文化项目在市—项目库项目不少于】20个单《个项：目投资应在200】0万：元以上其中文化产】业项目应《占5：0%以上市文—广新局负《责 ：     【卫生项？目在市项目库项【目不少？于30个单个项【目，投资应在200【0万元以上市卫【生局负责 》     教】育项目在《市项目库项目—不少于20个单【个项目投资应在【200？0万元以上》市教育局牵头市油】田教育中心参加 ！    》 旅游项目在市项】目库：项目不少于10【。个单个项目》投资应在5000】万元以上市》。旅游局负责 【     城市建！设项目在市》项目库项目不少于2！0个（不包括—县）单个项目投资应！在5000万—元以上市住建—局牵头市公用事业】局、：。市市政园林局、市房！地，产管理中心参—加 —    《民政项目在市项目】库项目不《少于10个单个项】目投资应在》2，000万元以上市民！政局：负责 》  ： ，  科技项》目在市项目库项目不！。少于1？0个：单个项目《投，资，。应在2000万【。元以上市科技局负】责   【  城市综合—。。体项目在《市项：目库项目不少于【。4个（？不包：括县）单个》项目投？资，。。。应在5亿元以上市】城乡规划局负责【    【。 2．重点项目【建设目标 》  《   全市重—点项目年度计—划投资额增》。长率不低于》30% 【。    县（—区）重点项目年度】计划投资《。额与县（区）全【社，会固定资产》。投资增幅、》人口数、上年度重点！项目实际投资额【等，挂钩  【  ： 区（华《龙区、高新区、【工，业，园区）重《点，项目：投资：。额年度目标计算公式！。 ： ：   ？ 当年重《点项目计划投资额=！上，年，度重点？项目实？际投资额×（—本区前三年固—定资产投资平均增】幅，+1）？     县！重点项目投》资额年度目标计算】公式：    【 当：年重点项目》计划投资额=全【市，五县：上年每万人重点项】目完成？投资额平均数×本县！万，人数×（本》县前三年固定资【产投资平《均增幅+1） 】 《 四、加快项目建！设措施 《     （】一，）明确项目谋—划责任 》     强化】项目谋划、》包装意识充分发挥】政府在？项目谋划中的—先导和引导作用【突出企业在经营性】。项目特别是工业【项目谋划《中的主体作用—加强与高《校、科研院所的合作！支持：企业扩张强化招【商引资促进》民间创业《发，。挥各方优势》合力谋划项目— ：     1．项！目谋划责任 【     —经济：社会发展部门责【任市发展《改革：委是项目谋划牵头】单，位主要？职责：是统筹、协调—、指导、服务全市项！目谋划工作管—理市级项目库；【制定项？目谋划年《度目标任《。务并：分，解目标；研究并【每季度发布一次国家！、省产？业政策提《出项目谋划》方向；考核并—初步提出《。奖惩方案其它经【济，。社会发展部门研究并！每季度发布》一次行业发展—。政策（市商务局【发布产业《转移信息）提出本行！业项目谋《划方向；开展项目】谋划；指导、协调、！督促企？业和县？（，区）对？口部门？开，展项目谋划；管【理，行业项目库 —   》  要素保》障部门？。（主：要包括市国土资源】局、：市环保局濮阳供【电公：司、市金融机构【等部门下同）责任】研究国家、省关于】项目方？面，的，政策挖潜整合要【素资源？。为入库项目提供【初步要素保》障条件   ！  项目审》批部门（主》要包括市《发展：改革委？、市国土资》源，。局，、市城乡规》划局、市住建—局、市环保局、市文！。广新局等部》门下同）责》任研究并定》期发布国家》、省项？目审：批政策；对》项目谋划提供—项目审批服务 【    —。 ，各县（区）政府应参！照，。市职责分工》。。。指导本县（》区）各部门开—。展项目谋划管理县（！区）级项目库 ！     2．项】目论证  】  ：。 建立“市项目【。谋，划，专家咨询委员会”参！与项目？谋划政策、》方向、指导意—见，的研究制定各经济】社会发展部门提【出项目（《。包括项？目概况、发展优【势、效益及风险初】步分析等《。）并会同《市发展改《革，委组织专《家，咨询委员会》中相关行业专—家对提？出的项？目筛选论证》论证通过的》项目由各经济—社会发展部门—经分管副《。市长审查《同意后报送市发展改！革委纳入市级—项目库 》     各县】（区：）参照市项》目谋划筛选》流程自行《组织项目《筛，选论证？论证通过并》符合市级《项目库？入库：。条件的项目》经县（区）政府【审查同意《并盖章后报送市【发展改革委其它项目！纳入：县级项目库纳入市】、县项目库的—项目分别《由市经济社》会发展部门和县（区！。。）进行项目》包，装 ：  《   3．》项目谋？划，包装 ？   》  每年第三季度】为项目谋划包装集】中阶段集中人力突】击三个月谋划—。包装一批项目为争取！列，入，第二年省重点项目计！。划盘子？和开展招商》。活动做好准备 】。 ：    4》．项目包装经费【     】经营类项目由承担】企业出？资包装政府通过【以奖代补的方—式给予补助》；没有业《主的项目由政府垫】。资，。并指定市属企业代为！。业，主进行包装通—。过招商再适时以有偿！或无偿的方》式转让给承担项目开！发的：企，业非经营类项目由】政府垫资8》0%、？项目承担单》位垫资20%进行包！装项目包装完—成后通过《评比政府根》据项：目包：装质：量将项目承担单位垫！资的20%》部分：予以奖励政》府，垫，资包：装的：项目：进入：实施阶段后前期垫付！。。。包装经费列入项目预！算提：取全额或部分前期】。垫付包装经费进入项！目谋划基《金推：动谋划？基金的循环使—用市政府每年安排2！000？万元项目谋划基金市！发，展改革委根据—专家咨询委员会意】见提出进入包装阶段！项目谋？划资金额度方案【报市政府主要领导】审定后市财政局分】阶段拨付项目包装承！担单位为《项目谋划提供资金】保，障    】 各县（区）根【据财政？状况和项目谋—划需求也要安排项目！谋划基金专项用于县！（区）项目策划、包！装 》 ？     》（二）推进项目前期！工作 《     —1．建立《项目：审批“绿色通道【”市发展改革委、市！国土资源局、—市城乡规划局、市】环保局？、，市住：。建局、市文》广新局等《项目审？批部门要按照“简】单、：阳，光，。”的原则《简化办？事手续凡是国—家、：省法：。律、法规和政—策没有硬《性规定的前置条【。件应一律取消要公】开审批程序》提高工作效》率对重点项目—建设单位《报批事？项优先从快办理要】严格落实《首，问负责制、一次性告！知制（？填写一次性告—知单并提供》。相应报批资料—样本）、限时—办结制（填写限【时办：结承诺单）等—。制度凡是国家、【省没有？规定：的审批等《事项应一律》。取消；凡是本级审批！权限：。内的事项能下—放的下？放，不，能下：放的要？及时办理限时—办结；需要》上级审批的事项要指！。导项目单位完善手续！并与项目单位一起赴！省进京到上级对【。口部：门跟踪坐催对于【重大项目（特别是】线型项目）由市政】府重点办进行—公示项目涉及—部门应于3》个工作？日内与？项目业主进行接洽】提供项目审批及【配合服？务有关事《宜逾期？。未，接洽而？产生的？责任或增加的—费用项目《建设单位《免责具体落》实，情况由市《委市：政府督查局负—责跟踪督查建立重大！项，目联合驻地审批制】度对：于重点项目中—。的特大项目或开工期！限较紧？。迫项目由市政府【牵头组织相关—项目：审批部？门到项目单位—驻地审批《在项目？手续办理完毕之前相！关工作？人员在项《目单位办公 ！    2．建立项！目“争？跑”机制《市政府重点办牵【头协调重点项目【“争跑”工作—适应要？素资源？向省重点项目—倾斜的新政策—市政府重点》办要超？前运作与县（—。区）、经济社—会发展？部门和相关》企，业一：起筛选符合条—件的重？。大项目？由市政？府牵头市《。。。发展改革委、市国土！。资源局、市环—保局、行业主管部】。门、：相关县（区）政【府和项目建设—单位等联合组成【。项目“争跑》”小组积极赴省进京！到国家、省相—关部门做工作—争取列入国家发【展规划？、，省重：点项目计划盘—子以：便获得土地指标、环！。境容量等 】    3．落实】要，素保障机制市发【展改革委要》统筹协调市国土资】。源，局、市？环保局和金融—部门要采取》有效措？施为项目《提供要素保》。障按照“有限资【源保重？点”的？原则：土地、环境容量等要！素资源要向重—点项目倾《斜国家、省各—类专：项资金的申请申报和！市级财政的各类【补助、？扶持资金等要首先安！排，重，点项目加《大标准厂房建设【。和土地储备力度加】快污：水处理和垃圾处【理等基础设施—建设为？项目落地创造条【件市政府重点办要】将重点项目向—全市金融机构—推介让金融机构【了解、掌握项目情况！完善“1《＋N”？金融：机，构辅导？企业制？度为项目建设提供资！金支：撑 ！    （三）加快！项目建设《 ？  ：   1．坚持重点！项目建设“周调【度、月点评、季观】摩、半年《。评比、年总评”制度！市，政，府重点办要组织好】重点项？目周调度会》和月点？评会：研，究解决项目前期审批！和项目建设》中出现？的各类？。突出问题市发展【改革委要组织—好“季观摩、半年】评比和年总评—”在县（区》）之：间、产业集聚—区之间营造比学赶】帮超：的，氛围  【。   2《．坚持项目台账管】理市政府重》点办要将重点项【目责任单位、—年度计划投资、开竣！工时间、《形象进度等》建立台账市委—市政府督查局—根据台账进行督【导  —。   3．规—范落实优惠政策【。制定：。、梳理、完善重【点项目建设的—各项优惠政策—确保落？实到位由纪检—、监察部门》牵，。头有：关部：门参加对《。全市收费项目进行专！项清理取缔国家、省！。没有：规，定的收费事》项按下限收取—国家和省《规定的？收费严禁借中—介机构进行变相收费！或超标准收费要规】范执法？和，收费部门到项目建设！单位：检查和收费行—为杜绝乱检查、乱收！费 《     》4．建立重点—项，目直报制《度，重点项目《。建，。设遇到突发情—况和重大问》题除立即向责—任服：务，单位及市政》府重点办报告外【可直报市政府对【于特别重大》问题可直报市政【府主要领《导 ：  《   5．建立重】点项目建设外—。部环境责任制—重点项目所在县（】。区）行政一》把手是重点》项目外部环境第一责！任人负责《重点项？目建设外部环境【综合治理公安、检】察、法院《等司法部门负责【项目施工环》境的整治定期有针】对性地开展项目建】设，专项整？治活动及时打—击项目施工中出【现的敲诈勒索、【强揽工程、垄断建材！、阻工扰工等行【为市监察局、市【委市政府督查局【要加大？问，责力度对重点—项目推进中各级干部！出现的不《作，为，、乱作为、慢作【为、效能《低下等突《出问题进行》问责及时追究—。相关人员的责—任 《     6．【完，善重点？项目建设《通报：制，度市政府重点办要深！入项：目建设工地及时【了解掌握项目建设】进度、？存在问题加大协调推！进力度按照“月度】。、季度、半年、年度！。”时间节点对全市重！点，项目：进，展情况（《分县：区、分产《业集聚区）进行通报！督促其加快项—目建设 【   —  ：。（四）？完善：项，目考评机制 【 ，。     1—．建立重大项—目总：结制度对《完成项目前期—进行开？工建设和竣工投产的！重大项目市发展改革！委，。要从：项目谋？划到开工到建成【各个环节进》行梳理？认真总结项》目谋划、包》装、“争跑”、推】进建设、《。要素保障《、外部环境治—理等方面《的成绩和不足向市】政府上报《总结报告《为其它项目建设【提，供借鉴？  》  ： ，2．建立项目—考评机制市政府重点！办要：按照“设《置科学、奖惩—分明”的原则—细化项目考》核指标完善项目【考核办法《将项目？谋划、？要素保障和支持服】务项目？建设等情《况纳入项目建设考评！体系 —    3．完【善项目奖惩制度【市财政每年安排【重点项？目奖：。励资金300—0万元坚持物质奖励！、精：神奖励相《。结合：原则根据各个—单位和个人对项【目谋划、项》目建设所起》作用大小市政府重】。点办初步提出—促进项目建设的先】进单位？和先进个人名单报市！政府研究决定后给予！相应的精神和物质】奖励：对在重点项目建【设中做出突》出，贡献的？公务人员在》任用干部时》。优先考虑；》。对做出突《出贡献的企业—家依法推荐为市【（县）人大代表或政！协委员对未完成目标！的县（区）政—府或市？直部：门，给予：“黄牌”警》告连续？两，年落后的调整主【要领导的工作岗【位 【 五、加强组织领！导 ：     【。（一）？成立濮阳市项目【谋划和建设领导小】组由市长任组长、】。常务副市长》任常务副《组长各位副》市长为副组长—市主要经济发—展部门、项目审批部！门、要素保障部门主！要负责同志为成【员领导小组》办公：室设在市发展改革委！领导小组每月召开】一次例会统筹项目谋！划，。与建设工作》。研究决定项目谋【划与建设中的—重大事？项解决项目谋划与建！设中的重大问—题各县（区）也要】成立相？应的组织机》构县（区）》长负：总责、？常务副县《（区）长具体抓【有关部门参与—推进  【   （二）完善】市级领导干部分包】重点项目《和，牵头谋划重大项【目制度分包市—级领导作为》第一责？任人每周应带—领项目责任》单位负责人》深入项目《建设现场听取项【目建设单位情况汇报！。召，开项目推进会—对项目建设》进行现？。场，指导和督促》研，究解决项目推进过】程中遇到的困—难，和，。问题市级领导—牵头谋划的重—大项：目要认真调研、统】筹协调、向上—争，取、加快推进 ！。     （—三）加强人才队伍建！设加大人才引进【力度对？拟引：进的从？事项目谋划、包【装、运？。作方面？的硕士、博》士等高素质》人才由政府》给，予一定的补贴—先安排到企业任职】锻炼3？5年尔后根据—工作情况优先—录用：到政府经济社会【发展部门从》事项目谋划》工作要建立油—地人才流动》工作站创《新油地人才合—作、联用新机制实现！油地：人才资源共享经【济社会发展部门要】进一步突出项—。。目谋划和《建设职能引进经【济特别是工业经济】。方面的高素质人才】不断优化内部人【员配置充实项目谋】划机构的人员确【保项目建设需要 】 二：〇一一年八》月三日 》 》 《。 ，