。 ？。 ！濮阳市？人民：。政府：关，于印发濮阳市—政府投资项目建设】管理办法的》通知 》 濮政〔2—012〕16—号 发【布机：构濮阳市政府办【　 》发布日期《2012-2-28！ ， 各县（【区）人民政府—。开发：区、工业园区管委会！市人民政府各部门现！。将濮阳市政府投资项！目建设管理办法印发！给你们请认真贯彻】执行 二〇一二】。年二月二十一日 】 》 第一章 总 ！。 则 第一—条 ？为，规范政府投》资项目管理》健全科？学，、民主的政府—投，资项目决策程—序和组织实施程【序节约财《政资金提高政府【投资效益根据国家有！关法：律、法规和》河，南省有关规定结合】我市实际制》定本办法《 】第，二条 ？。 市：政府：设立“濮阳市—。政府投资项目建【设管理办《公室”（以下简称】政，府投资办）协调发】改、：财，政，、审计？、住建？等部门负责全—市政府投《资项目的《监督和？管，理工作？；根：据市政府决》定，代表市政府行使业主！职能负责政》府投：资项目的实施 ！ 第三条 ！ 本办法所称政府投！资项目具《体，是指市本级》。。政府利？用（全？额或部分利用—），下列资金进行投资的！项目 —    （一）财】政预算安排》的建设资金；—  》   （二）纳入】。财政：预算管理的专项【建设：资，。金； 《     （三）！政府融资以及利用国！债的资金； 】     （—。四）市级以上政【府政策性《补助资金《； 》    （五）法】律、：法规规？。定的其它政》。府性：。资金： 【 第四？条 本《办法适用《的投资领《域主要指以下—范围    ！ （一）能》源，、教育、科》。技，、体育、文化、【卫生、生态、环【保等社会《事业类项目； 【   》。  ：（二）农业、—水利：、林业、畜牧、扶贫！、移民安置、—土地综合《开，发等基础设施和城乡！一体化？项目：； 》   ？。 （三）交通、市政！、公用事业等基【础设施项目； ！    《 （四）产业—。集聚区的基》础设施建《设，项目； 【    《（五）政府投—资的其它项目 ！ 《 第五？条， 本办《法适用的投资项目是！指本级？及以上政府全额投资！100万元（含）以！。上或补？。助、配套资金1【00万元（含—）以上的项目100！万元以？下项目由《主管部？门管理报政府—。投资办备案 【 《。 第六《条 发改、财【政、监？察、审计、住建【、规划、国土—。等相关职能部—。门及项目主管部门按！其职责依法依规【对政府？投资项目进行监【。督和管理 【 第七条】 政府投资项目】建设管？理遵：循以下？。原则    ！ （一？）坚持市政府决策、！发改委立项、—。审，计全：。程介入、国库直接】。支付、政《府投资办统一管理】的政府投《资项目？建设管理程序； 】 ？ ， ，  （二）严—格执行基本建设程】序遵循？国家关于规划、设计！、监理、《招标：、施工？、资金拨付等相关法！律法规、规范规定】； 》    （》三）坚持《概算控？制预算、预算控【制决算？的原则；《 ， ，     （四】）建立健全项—目法人责任制、【工程质量终》身责任制、招标投】标制、工程》监理：制、项目代建制、投！资评：审制、合同》管理：制等制度 第【二章 年度计划管！理 第八》条 根据全市【经，济社会发展规—划项目单位》提出政府投资—项目计划申请由主管！部门收集后于当年1！0月底前将下—一年：度，项目：计划申请报发—改部门同《时报政？府投资办进行—汇总；政府投资【办提出政《。府，投资项目建设建【议会同发《改、财政《部门联合《。审核后报市政府市政！府确定下一年度【项目计划同时确【定其中实《。行代建制建设的项】目名单及投资—。计划 —。 第九条【 ：政，府投资项目计划申】请应包括以下内【容， ： ：   ？ （一）项》目名：称；： ，     （】二）：项目法人；》 ， ：     （—三，。）项：目建设内容、—规模、计划》开竣工时间》；    】 （：四）项目《资金来源、总—投资、年《度投资；《 ，。 ？    （五—）其他应《说明的情况》 》 ： 第十条 政府投！资项目计划》经市：。政府研究后由发改】部门安排年度投资】计划 【 第十》一条 政府投资项！目年：度总计划《经市政府研究决【定后应？当严格执《行不得擅《自调整因特殊情况确！需调整的须》重新经市政》府研究批准后—列入增？减计划 第三章】 前期管理 第！十二条 政府【投资项目前》期工作包括编制项目！。建，议，书、可行性研究报】告、：初步设计及投资概】。算由项目单》位负责完成政 ！ 府投资办参—与发改部门按—基本建设程序办理】项，目审批手续 【 —第十三条 投【资10？0万：元（：含，）以下的项目—可，直接编制项目—实施方案和》投资概？算，；投资10050】0万元（含）的项】目项：目建议书《、可行性研究报告可！以合并编制；投【资500万元—以，上的项目应分别编】制项目建议书、【可行性研究报—告和初步设计项【目建议书、可—行性研？究报告和《初步：设计应？由相应资质单位编】制 】 ，第十四？条 社会和环境】影响重大社会公众关！注的政府投》资项目可采》用听证会、咨询【会等形式广》泛征求？社会：各界和公众意见并组！织有关人《员进行专家》论证、风《险，。评，估和合？法性审查 》 第四章 —设计管理 第十】五，。条 政府投资项目！建设工程应根据经批！准，的可行性研》究报告及有关—文件进行设计项目】的各阶段设计应【满足国家《规定深度要求符【合国家相关技术指】标 【 ：第十六条 设【计一般按照方案设计！、初步设计、施工】图设计三个阶—段逐项进行特殊项】目增：加技：术设计？方案设计经过市土】地规划建设项目审】批联席？。会通过？后再进行初》步设计？、施：工图设计 ！ 第十七条 】 ，初步设计经项目单位！。完成：后政府投资办、发】。改委和主《。管，部门共同审核—发改委负责》建设项目设计图纸】的评：审优化；政》府投资办负责建设】项，目投资？。概算：的审核政府投—资办将审核后的【投资概算《情况以书面》形式函告发改委发】改，委，根据审核、审—。查情：。况综合提出》建设项目初》步设计意见》和建议审批或转呈初！步设计文件 — 【第，十八条 《 ，初步设计批复后项】目，单位进行施工图限】额，设计项目施工—图设计完成后必【。须经具有审》图资格的施工图【审查：机，构审：查合格？后到住建部门备案政！府投：。资办对项目施工【图设计预《算进：行，审核 【 ？第十九条《 政府投资办对】。项，。目的：设计过？程进行监督管理通】。过对项目初步设计、！施工图设计进行审】核和预算审查控制概！算不超？过估算预《算不超过概算项目】概算：超出估算总价10%！。的，项目应重新》报批 第五章 ！招投标管理 】。 第二十条 政】府，投资项目造》价在：50万元以上的必】须公开招标对不适宜！公开招？标的项目须经项目审！批部门？批准报？市政府相关》监督部门同意后【。。方可邀请招》标工程造价在—50万元以下的【工程：项目可简化程序由】项，目，单位将？工程预算《报政府投资》办进行评审根据【评，审意见进《行议标 《 ，。 ： 《第二十一条》 政府投资项【目勘：测、设计、监理等服！务性工作《按照国家、省有关规！定服务合同》金额在30万元以上！的必须招标；服【。务合同金额》在30万元》以下但是项目总投】资额在1000【万元以上（不含征】地，费、市政《配套费？与拆迁？补偿费？。）的项目勘测—、设计、监理等也】必须招标3》0万元以下的—服务性工作可直接定！价原则上不》高于国家规定—标准的6《0% 】 第二十二条【 招？标，公，告，的发：布媒介选择根据国】家及河南省》相，关部门关于招标公】告发布媒介通知【要求确定 ！ 第《二，十三条 政府【投资项目应当根据】专业分工和资质【。要求合？理确定？。工程标段不得随【意拆分规避招—标 ！第二十？四条 政府投资】办组织代建制政府】投资项目招标—工作：参与非代建》制政府投《资项目招标工作 】 《 第二十五条】 ：政，府投资项《目实行最高限价【（招标控制》价）招标招标—控制：价由政府投资办审】核政：府投资项《目的招标文件—。由招：标人发售五日前【交政府投资办审【核报审计等有关部】门备：案 》 ？ ，第二十六条 工】程量清单、招标控制！价应由具有编—制能：力的招标人或受【其委：托由具？有，相应：资质的工程造—价咨询？人员编制凡施工图】预算、招标》控制价未经政—府投资办审定的项】目单位不得开—标、评标《、签定建设工程施工！合同财政《部门不予拨付资【。金， 》 ， 第？二十七？条 政府投—资，项目的开标由招标人！或招标代《理机：构主持发改、财政、！审计、监察》、检察？、政府投资办、招标！办等：相关部门《对评：。标、：开标：进，行全过程监督—开标后中标》单，位所投标书当日【报政府投资》办备案 》 第二】。十八条？ ：。项目单位与中—标，单位签订合同前【项目单位《应将拟签《合同文本交政府投】资办审？核项目单位与—施工：单位：签订的施工合同【中应有？“工程价《款结：算，须经政府投资办【评审”的相》关，条款：政府投资办对合同审！核，后报财政《、工商、审计等部门！备案 》。。 》第二十九条 【。政府：投资项目开工前应】具，。备以下条件立项批】复、建设用地规划许！可证：、土：地使用证、建设工】。程规划？许可证、施工—许可证等 —。第六章 施工】阶段管理 第三】十，条 政府投—资项目应《当严格？按照批准的设计文】件和：施工图纸进行施工设！计，、监：理、施工单位应认】真，履，行，合同确？保工程建《设任务？顺利完成 — 》 第三十一条 政！府投资？项目应严格控—制工作？范围的变更》、施工？条件的变更、设计变！更、施工《变更和技术标准【变，更等发生特殊情况】时由于？非承包方原》因造成的《。工程内容及工—程量的增减施工条件！的变化？。可以据实《申请：项目工程变更或工程！现场签证其他情况造！成投资规模增加的由！施工方自行承担【财政不予支付 ！ 第三【。。十二条 《 项目施工》过程中根据实际需要！。。确，须变更的由》项，目单位、施工单【。位，、监理？单位提？出经设计单》位同意由发改、财】政、：审计、政府投资办】、项目？单位、施工单位【、，监理单位共》同进行现《。场确认？签，证按下？列程序执行 ！    《（一）减少投资【的变更可在》不影响工程质—量和功能的》前提下进行变更； ！  《  ： （二）增》加投资的变更单项】增加投？资额度2《0万元？以下的由上》述几方共同》确，认；单？项增加投资额度20！。万元以上的上述几】方共同确《。认后报市政府—有关领导 ！ 第三十—。三条 项目变更部！分原则上由》。原中标施工》单位进行施工—原施工单位不具备】变更内容施工资【质，。或新增单《体建：筑造价在《50万元以》上的工程《项目应进行公开招标！ ？ ： 第《三十四条《 变更经确认后】方可实施《未经批准的变—更在竣工结算时不予！认可严？禁通过未经批准【的设计？变，更、现场签》证等行为擅》自调整？。建设内容变相—扩大建设规模提高建！设标准 》 第三十五条 ！政府投资项目开工前！项目：单位应向审计、住建！等，部门报送项》目实施方案 【 ， 《。 第三十六条 项！目进度实行月报制】项目单？位应在每月》10日前向财政、】审，计、政府投资办【等部：门报送项《目实施情况 】 第—三十七？条 发改》、财政、审计、【政府投资办等部门】对政：府投资项目进行【跟踪：管理和监督掌—握工程进展情况【贯彻落实《市政府对工》程的实施要》。求 第七》。章， 资？金管：理 第三十八条 ！ ，财政：部，门统一管理政府投资！项目的？建设资金财政与项】。目单位共同》筹资的建设项—目原则上《项目单位的资—金要缴入财政建【设资：金，专户 ！ 第三十九条— 发？改部门根《据，项目资金需求安排项！目年度投资计划并】结合财政《收入情况分》期分批下达计划【项目资金支付—由项目？单位提？出申请？。经监理认定政府投】。资办审核《。后财政部《门“按计划、—按预算？、，按进度、按程—序”向？。合同：单，位支付 —  ：。   采用B—OT、？BT等？。其他融资方式建设】的项目资金支—付从其相应规—定， ？ ， 第四—十条 工程竣【工结算之《前财：。政部门拨《付的工程款应—控制在预算》总价的75%以【内剩余2《5，%部分待政府投【资办评审其工程【竣工结算《后按有关规》定拨付 》第八章 工程【结，算，、决算及竣工—验收管理 —第四十一条 工】程完：工后项目单位—。。应尽快办理竣工结算！文件：并，及时：报送政？府投：资办政府投资—办在对？。项目单位送》审的工程结算—评审后？出具政？府投资建设》项目结算评》审结论书 — 第四十！二条 在工程竣】工验收后项目单位要！根据政府投资办审】定的工程结算—编制项目竣工财务决！算竣工财务》决算报？财政部门审批 】 《。 第四十三—条 财《政部门批复项目【决算后由审》计部门依法进行审】计 ： 第四！十四条 》政府投资《项目建？设完工后《。项目单位应及时向有！。关部门？申请竣？。工验收验收合格的】工程方？能交付使用决算批】复后向国有》。。资产主管部门申报办！理产权登《记手续 【 ， ？。第四十五条 【政府投资项目要按】照中华？人民共和国档案法和！基，本建设项目档案资料！管理暂行规定的要求！建立：。健全有关档案从项】目，规划到？工程竣工验收等各个！环，节的：文件资料《都要严格按照规【定收集、整理、归档！ 第四十【六条： 工程竣》工验收结束》后政府投《资办组织发》改、财政、审—计等相关部》门和使用单位—及建设？单位进行移交并提】。出，遗，留问题处理意—见填写工程》移交表将资产及【工程交付给》。工，程使用单位；工【。程移交后《。工程使用单位负责该！。工，程项目的《使用、维修及—债权债务处理 第！九章 代建制管】理 第四》十七条 政—府投资办组织实【施的代？建，制项目由《市政：府确定？ 】第四：十八条 政—府投资？办在组织实》施代建制《。项目建设过程—。中履行以下主要【职责 《   《  （一）根据【立项批？复和下达的政—府投：资项目计划负—责组织初步设计、】施工图设《计与概、预》算的编制《及送审？； ：     （二！）负责组织设—计、监理、》施工和？设备材？料采购等《招投标工作与项【目单位共同》。和中标单《位签：订合：同；   】 ， （三）负责办【理规划、施工许可】等相关手续；—     ！（四）？负，责施工质量、安【全，、进度等全》过，程，。的实施和《管理； —  ：   （五）负责组！织编制工程结—算、竣工决算并送】审组织有《。关单位进行工程【竣工验收办理—。资，产移交手续 — ： ： ： 第四十《九条 使用单位在！代建制项《。目实施过程中履【。行以下主要职责 ！     （一）！负责项目的立项申】请； —。  ：  （二《）负责项目资金【的，落实； 《 ，  ？   （三）根据立！项，批复：。的建设规模和投资】额编制？设计任务书提出【项目使用功能方案】和建设？。标准；  】   （四》）协：助，政府投资办办理规】划、土地、》施工等相关手续【； 》    （五—。）参：与设计？、监理、施工—和设备？材，。料采购等招投标【工作：； 》    （六）参与！监督项目的》工程质量和》施工进度参与工程验！收； ？ ： ，    （七）监督！项目建？设，资，金使用？情况 ！ 第五十条 【项目单位或主管部门！。负责：组织实？施的其它项目由其按！相关规？定进行管理；政府投！。资办通过初》步设计及概算、施】。。工图设计及》预算审查《招投标过程监督施工！过程监督和变更确认！工程进度款拨付【审核工程结》算评审等《进行监？督和管理《 第十章》 法？律责任 第—五十一条 项目单！位要积极配合发改、！财政、审计、政【府投资办及》其他有？关部门的《监督管理《工作对拒不配合【或阻挠？监督工作的政—府将予以通报批【评并：根据情况暂缓下达项！目支出预算或—暂停拨付建设资金】 第！五十二条 》 财政部门、政府】投资办在审核中审计！部门在审计监督【中发现项目单位存】在违：反财政法规行—为的可按财政—。违法行为《处罚处？分条例（国》务院令第427号】）予以处理》构成：犯罪的？移交司法机关处【理 — 第《。五十三条 —项目施工《企业采取互相串【通，、弄虚？作假、？行贿等手段骗取【中标的中标无效情节！严重的由工商行【政管理机关吊—销营业执照取消其二！。年至五年内参加【依法必须进》行招标的项目的【投标资格并》予以公告；》构成犯罪的》依法追究刑事责【任 — ：。 第五十《四条 国家机关工！作，人员在政府投资项目！实施过程中滥用职】权、徇私舞弊、【索贿受贿《玩忽职？守、监管《不力、？行政：不作为和乱作为以】及行：。政，过失等失职渎职的】依法依？纪追究责《任单位主管》领导和有关人员【的行政责任；构成犯！罪的依法《追究刑事《责任： 】第五十？五条 承担政【府投资项目相关【业务的中介机构【及，其从业人员与项目】单位或相关方进【行串通违规操作【的出具的成》。果报告或审查结【。论严重失《实的或造成》项目质量低劣的根据！情节轻重将》其不良？行，为记入信用档—案在媒体上予以公】布相关部门在五年】内不：得委托其承担—政府投？资项目的相关业【务；：造成：经，济损失的依》。。法承担赔《偿责任；构成犯罪】。的依法追《究刑事责任 第十！一章 附 — 则 第》五十六？条 本《办法自颁《。布之日起执行—。 ？ 第五【十七条 本办法由！濮阳市政府投资项目！建设管理办》公室：负责解释 — ： 【 《