《 《 濮阳市人民！。政府关于《印发濮阳市政府投资！项目建设管理办法】的通：知 濮政】〔2012〕1【6号 发布！机构濮阳市》政府办　 》 ， 发布日》期20？12-2《-，28 》 各县（区—）人民政《府开发区《、工业园区》管委会？市人民政府各部门】现将濮阳市政府【投资项目建设管理】办法印发给你们请】认真贯彻执行—。 二〇一二年二月！二，十一日 — 》。第，一章 《总 ？则 第一条— 为规范政—府投资项目》管理健全科》学、民主的政府投】资项：。目决策程序和组【织实施程《序节约财政资—金提高政府投资效】益根据国家有关法】律、法规和河南省有！关规定？结合我？市，实，。际制定本办法 】 》 ，第二条 市政【府，。设立“濮阳》市政府投资项目建】设管理办公室”【（以下简称政府【投资办）协调发改、！。。财政、？审计、住建等部门】负，责全市政《府投资项目的监督】和，管理工作；根据市政！府决定代表》市政府？行使业？主，职能：负，责政府投资项目的实！施 【。 第三条》 本办法所称政】府投资项《目具体？是指市本级政府利用！（全额？或部分利用）下列】资，金进行投资的项目 ！   》  （一《）财政预算安排的建！。设资金；《 ：     （二】）纳入财《政预算管理的—专项建设资》金；    ！ （三）政府融资】以及利用国债的资金！； 《。 ，    （》四）市级以》上，。政府政策《性补助资金； ！。     （五）】法律、法规规定【的，其它政府性资金 ！ 《 第四条 —。 本办法适用的投资！。领域主要指以下范围！  》   ？（一）能源、—教育、科技、体育、！文化、卫《生、生态、环保等】社，会事：业类项目； 】     》（二）农《业、水利、林业【、畜：牧、扶贫、移—民安置？、土地？综，合开发等《基础设施和城乡一】体化项目； 【。   《  （三）》交通、市《政，、公用？事业：等基：础设施？项目； 【    （》四）产业集》聚区的基础设施建设！项目；  】   （《。五）政府《投资：。的其它项目 —。 【第五条 》本办法适《用的投资项》。目是指本《级及以上政》府全额投资》1，00万元《（含）以上》或，补助：、配套资金100万！。元（含）以上的项】目，100万元以下项】。目由主管部》门管理报政府投资】办备案 ！。。 第六条 发改！、财政、监察、【审计、住《建、：规划：、国土等相关职能部！门及项目主管部门按！其职责依《法，依规对政府投—资项目？进行监督和管理 ！ ， 第七条】。 政府投资项目建！设管理遵循以下【原则  【  ： （：一）坚持市政府决策！、发改？委立项、审计—全程介入、国库直接！支付、？政府：投资：办统一？管理的政府投资项目！建，设，管理程序； 】    《 （二？）严格执行基—本建：。设程序？遵循：国，家关于规《划，。、设计、监理—、招标、施工—、，资金拨付等相—关法律？法规、规范规定；】 ，     （】三，）坚持概算控制【预算、预算控制决】。算的原则； —。  《   （四）建立】。健全项目法人—责任制、工程—质量终身《。责任制、《招标投标《制、工程《监理制、项目代【建制：、投资评审制、【合同管理制等制度】 第？二章 《。年度计划管理 【 第八条 根【据全市？。经济社？会发：展规划项目单—位提出政府投资项目！计划申请《由主管部门收集【后于：。当，年10月底前—将下一？。年，度项目计划》申请报发改》部门：同时报政府》投资办进行汇总；】政府投资办提—出政府投资项目建设！建，议，会同发改、财政【部门联合审核后报】。。市政：府市政府《确定下一年度—项目计划同时—。确定：其中：。实，行代建制建设—的项目？名单及投资计—划， — 第九条 【政府投资《项目计？划申请应包括以【下内容 《 ：     》（一）？项目名称； 】 ，    （》二）项目法人； ！ ，   ？  （三）项目建设！内容：、规模、计》划开竣工时间；【     （！四）项？目资金来源》、总投资、年度投】资； ？  《   （五）—。其他应说明的情【况， 《 第十条 】 政府投资项目计】划经市政府研究后】由发改部门安—。排年：度投资计划 — 【第十一条 政府投！资项目年《度总计划经市政【府研究决定》后应当严格执行不得！擅自调整因》特殊情况确》需，。调，整的须重新经市政府！。研究批准后列入增】。减计划 第—三章 前期管【理 第十二条【 ， 政府投资项目前期！。工作包括编制项目建！议，书、可？行性研究报》告、初？步设计及投资概算】由项目单位负责完成！政 ： 府投资—办参：与，发，改部门？按基本建《设程序办理》项目：审，批手续 】 第十》三条： 投资100万】元（含？）以下的项》目可直接编制项目实！施方案和投资概算】；，投资100》500万元（含）】的项：目，项目建议书、可行】性研究报告可以合】并编制？；投资50》0万元以上的项目】应分别编制项目建】议，书、：可，。行性研究报告—和初：步设计项目》建议书、可行性研】。究报告和初步设【计应由相应资—质单位编《制 》 ？ 第十四条》 社会和环境影响！重大社会公众—关注的政府投—资项：目可采用听证—会、咨询会》等形式广《泛征求社会各—界，和公众？意，。见并组织有》关人员？进行：专家论证、风险评】估和合法性审查【 第四章 — 设计管理 【第，十五条 政府投】资项目建设工—程应根据《经批准的可行—性研究报告》及有关文件进行设】计项目的各阶段【设计应满足国家规】。定深度要《求，符合：国家相关技术指标】 》 第十六条 ！设，计一般按照方—案设：计、：初步设？计、施工图设—计三个阶段》逐项进行特殊项目增！加技术设计方案【设计经过《市，土地规划建设项目审！批联席会《通过后再进行初【步设计、施工图设计！ 第！十七条 初步【设计经项目单位【完成：后政府投资办—、发：改，。委和主管部门—共同审核发改委负】责建设项目设计【图纸的评审》优化；政府投—资办负责建设项【目，投资概算的审核政】府投：资办将审核后的投资！概算情况《。以，书面形式《函告发改《委发改委《根据审核《、审：查情况综合提出【建设项目初步—设，计意见？和建议审批或转呈】初步设？计，。文件 》 ？ 第十八》条 初步》设计批复后项目单】位进行施工图限【。额设计项目施—工图设计完》成后必？须经具有审》图，资格的施工图审查机！构审：查合格后到》住建部门备》案政府投资办对项目！。。施工图设计预—算进行审核 】 《 第十？九条 ？ 政府投资办对项】目的设计《过程进行监》督管理通过》对项目初步设计、】施工：。图设计进《行审核和《预算审查控》制，概算不超过估算预】算不超？过概算项目概—。算超出估算总—。价10%的》项目应重新报批 】。 第五章 招投】标管：理 ？ 第二《。十条 政府—投资项目《造价在50万元【以上：的必须公《开招：。标对不适宜公开招标！的，项目须经项目审【批部门批《准，报市政府相》关监督部门同意【后方：可邀请？招，标工程造价在5【0万元？以，下的工程项目可【简，化程序？由项目单位将工程预！算报政？府投资办进行—评审：根据评审意见—进行议？标 《 》。第，二十一条《 ：政府投资项目勘测】、设：计，、监理等服务性工作！按照：国，家、省有关规定服】务合：同金额在30万元】以上的必须招—标；服务《合同金额在》30万元以下但【是项目总投》资额在100—0万元以上（不【含征地费、》市政配套费与拆迁补！偿费）？的项目？勘测、设《计，、监理等也必须【招标30万元以下的！服务性工作可直接】。定价原则《上不高于国家—规定标准的6—0%： 《。。 第》二十二条《。 招标公告的发布！媒介选择根据国家】及，河南省相关部门关于！招标公告发布媒介】通知要求确定 ！ 《 第二？十三条 政府投】。资项目应《。当根据专业分—工和资质要求合【理确定工程标段不得！随，意拆分规避招标【 ， 【第二十四条 【政府投资办》组织：。代建：制政府投资项—目，招标工作参》与非代建制》政，府投资？项目招标《工作： ， 》 第二十五条 】 政府投资项目【实行最高限价（招】标控制？价）招标《招标控制《价由政府投资—办审核？。政府投资项目的【招标文件由》招标人？。发售五日前交政府投！资办：审核：报审计？等有关部门备案 ！ 第【二十六条 —工程量清单》、招标控制价—应由具有编制能【力的招标人或受其】委托由？具有相应资质—的工程？造价咨询人员编制凡！施工：图预算、《招标控制价未—经政：府投资办审定的项目！。单位不得开标、评】标、：签定：建设工程《施工合同财政—部门：不，予，拨付：资金 ？ 【第二十？七，条 政府投—资项：目的开标由招标人或！。招标代理《机构主持《发改、财《。政，、审计、监察、检察！、政府投资办、招标！。办等相关部门对【评，标、开标进行—全，过程监督开》标，后中：标单位所《投标书当日报政府投！。资办备案 ！。 第二十八条】 项？目单位与《中标单位签》订合同？前项目单《位应将拟《签，合同文本交政府投资！办审核项目》单位与施工单位【签订的施工合—同中：应有“工《程，价款结算须经政【府投资办评》。审”的相关条款【政府投？资办对？合同审核《后报财政、工商、审！计，等部门备《。案 — ， 第二《十九条 政府投资！项目：开工前应具备—以下条？件立项批复、建设】用地：规，划许可证、土地使用！证、建设工程规划】许可证、施工—许可证等 —第六章 》 施工阶段管理【。 ：第三十条《。 政府投资项目】应，当严格按照批准的设！计文件和《施工图纸进行施工】设计、监理、施工单！位应：认真履行合同—确保工程建设任【务顺利完《成 ？ ？。 ： 第三十一条 】政府：投资项目应严格【。控制：。工作范？围的变更《、，。施工条件的变更、】设计变更、施—工变更？。和技术标准变更【等发生特殊》情况时？由于非承包方原【因造成的工程内【容及工？程量：的增减施工》条，件的变化可以据实申！。请项目？工程变？更或工程现场—签，证其他情况造成【投资规模增加的【由施工方自行—承担财政不予支付】 ？ 第三十】二条：。。 项目施工过程中！根据实？际需要确须变更【的由项目《单位、施工单位、监！理单位提出经设计单！位同意由发改—、财：政、审计、》政，府投资办、项目单位！、，施，工单位、监理—单位共同进行—现场确认签证—。按下：列，程序执行 】。    （一）减少！投资的变更可在【不影响工程质—量和：功能的前《提下：进行：变更；  】   （二）增加投！资的：变更单项《增加投资《额度2？0万元以下的由【上述几？方共同确认；—单项增加投资额【度20万元》以上：的上：述几方共同确认【后报市政府有关【领，导 【 第三十三条 ！项目变更部分—原，则上由原中标施工单！位，进行施？工原施工单》位，不，。具备变更内容施工资！质或新增单体—。建，筑造价在5》0万元以上的—工程项目《应进行公《开招标 — 第三十四！条 变《更经确认后方可【实施未经批准的【变更在竣工结算时】不予：。认可：严禁通过未经批【准的设计变更、现】场签证等行》为擅：自调：整建设内容》变相扩大建设规模提！高建：设标准 【第，三十：五条 政府投【资项目开工前—项目单位应向—审计、？住建：等部门？报送项目实施方案】 【 第三十六条— 项目进》。度实行月报》制项目单位应在每】月1：。0，日前向？财政：、审计、政府投资】办等：部门报送项目实【。。施情况 】 ： 第三十七条— 发改、财政【、审计、政府投【。。资办等部门对政府投！资项目进行跟踪管】理和监督掌》握工：程进展情况贯彻【。落实市？。政府对工《程的实施《。要求 第》七章 《资金管理 —第三十八条 — 财政？部门统一管理政【府投资项目的建设资！金，财政与？项目单位共同—筹资的建设项目原则！上项目单位的资金】要缴入财政建设资金！专户 《 —第三十九条》 发改部门根【。据项目资金需—求安排项目》年，度投资计划并—结合财政收》入情况分期分—批下：。达计划项目资—金支付由项》。目单位提出申请经】监理：认定政府投资办审】核后财政《部，门“：按计划、按预—算、按？进度：、按程序”向合同单！位支付  】   采用BOT】、BT等其》他融资方式建设【的项目资《。金支付从其相应规定！ 》 第四十条【 ， 工程竣《工结算之前财—政部门拨付的工程款！应控制在预算总【价的75%以内剩余！25%部分待政府投！资办评审其工程竣】工结算后按有关规定！。拨付 《第八：章， 工程《。结算、决算》及竣工？。验收管理《 第四十一条【 ：。工程：完工后项目》单，位应尽快办理竣【工结算文件并及【时报送政府》投资办政府投资办在！。对项目单位送—审的：工程结算《评审后出具政府投资！建设项目《结算评审结论—书， ：。 《 ：第四十？二条 在工程【竣工验？收后项目单位要【根据政府投资—办审定的工程结【算编制？项目竣工《财，务，决算竣工财务决算报！财政部门审》批 】 第四十《。三条： ， 财政部门批复项】目决算后由审计部门！依法：进行审？计 ！第四十四条 政】府投资项《目建：设完工后项目单位】应及：。时向有关《部门申请《。。竣工验收验收合格的！工程方能《交付使用决算批复后！向国：有资产主管部门申】报办理产权登记【手续 《。 ？。 第四十五条】 政府投资项目要！按照中华人民—共和国档案法—和基本建设项—目档案资《料管理？暂行规？。定的要求《建，立健：全有关档案从项目】规划到？工程竣工验收等各】个环节的文件资料】都要严格《按照规定收集、整】理、归档 》 ？。第四十六条 —。 工程竣工验收结束！后政府投资办—组织发？改、财政、》审计等相关部门和】使用单？位及建？设单位？进行移交并提出遗留！问题处理意见填写】工程移？交，表将资产及工程交付！给工程使用单位【；工程移交》后，工程使用单位负【责该工程项目—。的使用？、维修及债权—债务处理 第九章！ 代建制管—理 第四十—七条 政》府投资办《。组织实？施的代建制项—目由市政府》确定 ！。 ，第四十八条 政府！投资办在组织实【。施代：建制项目建设过程中！履行以下主》。要职责 【。 ，   （《一）根据立》项批：复和下达的政府投资！项，目计划负责组织初步！设计、施工图—设计与概、预算【的编制及送审；【     （！二）负？责组织？。设计、监理、施工和！设备材料采购等【招投标工作与项目单！位共同？和中标？。单位签订合同—； 《     （三）】负责：。。办理规划、施工许可！等相关手《续；   ！  （四）负责施】工，。质量、安全、—进度等全过》程的实施和管理【； ：。 ？    （》五）负责组织编制工！程结算？、竣工决算并送审组！织有关单位进行【工程：竣，工验收办理资产【移交手续 》 【第，四十九条 》。 ，使用单位在代—建制项目实施过【程中履？行以下主要职责【  》   ？（，一）负责项目的立】项，申请； 》     （【二）负责项目资金的！落实； 》     （三】）根据立项批—复的建设规模和投】资额：编制设计任务—书提出项目使—用功能方案》和建设标准； 】   《  （四）协—助政府投资办—办理规划、土—地、施工等相—。关手：续； 《 ：  ：  （？五）参与设计、监】理、施工和设备材料！采购等？招投标工作； ！ ，。    （六）【参与监督项目的【工，程质量和施工—进度参与工程验【收；   】  ：（七）监督项目建】设资金使用情—况 ？ ， 第五【十条 《项目单位或》主管部门负责组织实！施的其它《项目由？其按：。相关规定进行—。管理；政府投资办】通过：初步设计及概算、施！工图设计《及预算审查招投标】过程：监督施？工，过程监督和》变更确认《工程进度款拨付【审核工程结算—评审：等进行监督和管理 ！ 第十章 法律】责任 ？ 第：五十一条 —项目单位要积极配】合发改、《财政、审计、政府】投资办及其他有关部！门的监督管理工【作，对拒不配合或阻【挠监督工作的政府】将予以通报批评【并根据情《况暂缓？下达项目支出—预，算或暂停拨付建设】资金 《 第五十！二条 财政部门】、政府投资》办在：审核：中审计部门在审计监！督中发现项》目单位存在违反财】政法规行为的可【。按财政违法行为处】罚处分？条，例（：国务院令第》。。。427号）予—以处：理构：成，犯罪的移交司法机关！处理 《 第五】十三条 项—。目施工企《业采取互相串通、弄！虚作假、行贿等【手段骗取中标的中标！无效情？节严重的由工商行】政，管理：。机关吊？销，。营业执照取消其【二年：至五年内参》加，依法必须进行招标】的项目的投标资格并！予以公告；构成【犯罪的依法追—究刑事责任》 ， ？ ： 第五十四—条 国家》机关工作人员—在政：府投资项目实施过】程中滥用职权、徇私！。舞弊、？索贿受贿玩》忽职守、监管不力】。、行政不作为和乱】作为以及行政过失等！失，职渎职的《依法依纪追》究责任单位主管领导！和有关人员的行政责！任；构成犯》罪的依法追究刑【事责任 ！。 第五十五条 】 承担政府投资项目！相关业务的中—。。介机构及其》从，。业人员与《项目单？位或相关方进—行串通违规》操作的？出具的成果报告或】审，查结论严重失实的或！造成项目《。质量：低劣的根据情节轻】重将其不良》行为记入信用档案】在，媒体上予以公布【相关：部门在五年内不【得委托其《承，担政府投资项目【的相关业务；—造成经济损》失的依法承》担赔偿？责任；构成》犯罪的依法追—究刑事责任 【第十一章 》 附 则 【第五十六条 本办！法自颁布《之，日起执行 》 《 第五十七【条， 本？办法由濮阳市政府】投资项目建设—管理办公《。室负责解释》 》 《 ， 》