。 【 ， 濮阳市【人民政府关于印发】濮阳市政府投—资项目？建设管理办法的通】知 濮政〔！2012〕16【号 《 发布机构—濮阳：市政府办　》 发布日【。期2012-2【-28 各！县（区）人民政府开！。发区、工业园—区，管委会市《人民政府各部门【。现将：濮阳市政府投资项】目建设管理办法印】发给你们请认—真贯：彻执行 二〇一二！年，二月二十一日 【 ， 《 第一章 — 总： ， 则： 第一条 — 为规范政府投资】项目管？理健全科《。学、民主的政府投】资项目决策程序【和组织实《施程序节约财政【资，金提高政《。。府投资效益根据国】家有关法律、法规和！河南省有关规定【结合我市实际制定】本办：法 ？ 第【二条 市政—府设立“濮阳市【政府投资项》目，建设管理办公—室”（以下简称【政府：投资办）协调发改、！财，。政，、审计、住建等部】门负责全市》政府投资项目—的监：督和：管理工？作；根据市政—府决定代《表市政府行使业主职！能负责？政府投资项目的【。实施 — ： ：第三条 本办法所！称政：府投资项目具体【是指市？本级政府利》用（全？额或部分利用）下】列资金进《行投资的项目—     】（一：），财政预算安排的建】设资金？； 》    （二）【纳入财？政预算管理的—。专项建设资》金； 《  ？   （三》）政府融资以及【利用国？债的：资金；  】   （《四）市？级以上政府政策性】补助资金； 【     （五）！法律、法规规定的其！它政府性《资金 【 第四条 本！办，法适用的投资领【域主要指以》下范围  】。 ，。  （一《）能源、教育、科技！、体：育、文化、卫生、】。生态、？环保等社会》事业类？项目；？   —  （二）农—业、水利、林业【、畜牧、扶贫—、移民安置、土【。地综合开发等基础设！施和城？乡一体化《项目；？。    【。 （三？），交通、？市政、公用》事业等基础设—施项目； 》    — ，（，四）产业集》聚区的？基础：。设施建设项目； 】 ，  ？   （五）政【府，投资的其它项目【 《 《第五条？ 本？办法适用的投资【项，目是：指，本级及以上政府【全，额投资？100万元（—。含）：以上或补《助、配套资金—。100万《元（含）《以上的项目10【。0万元以下项目【由，主管部门《管，理报政？府投资？办备案 — ， 第六条【。 发改、财政【、监：察、：审计、？住建、规划》、国土等相关职能部！门及项目主管部门】按其职责依法—依规对政《府投资？项目进？行监督和管理 】。 第七】条 政府投资项目！建设管？理遵循以下原则 ！     —（一：。）坚持市政府决策】、发：改委立？项、审计全程介【入、国库直接—支付、？政府投资办统一管】理的：政府投？资项目建设管理程】序； 》     （二）严！格执行基本建设程序！遵，循国家关于规—划、设？计、监理、招标【、施工、资金拨付等！相关法律法规、规】范规定； — ：    （三）坚】。持概算？控制预算、预—算控制决算的原则；！ ，    — ，。（四）？。建立健全项目法人责！任制、工程质量【终，身责任制《、招标投标制、工程！监理制、项》目代建制、投—资评：审，制、合同管理—制等：制度 第》二章 年度计划】管理 ？ 第八条 根据】全市经济社会发展】规，划项目单位提—出政府投资》。项目计划申请由【主管部门收》集后于当年10月】底前将下一年度项目！计划：。申，请报发改部门同【时，报政：。府投：资办进行汇》总；政府《。投资：。办提：出政府？投资：项目建？设建议会同发—改、财政《部门联合审》核后报市政》府市政府《确定下一年》度项：目，计划同？时确定其《中实行代建》制建设的项》目名：单及投？资计划 《 第】九，条， 政府投资项目计！划申请？应包括以下内容 】 ，     （一】）项目名称》；     ！。（二）？项目法？人； 》     （三）】项目建设内容、规模！、计：划开：竣工时间； —。。 ：    《 （四）项目资【金来源、《总投资、年度投资；！   —  （五）其他应】说明的情况 】 《 第十条 政【府投：资，项目计划经市—政府研究《后由发改部门安排】。年度投资《计划 ！ 第十一《条 政府》投资项目年度—总计划经市政府研究！决定后应当》严格执？行不：得擅自调整因特殊】情况确需调》整的须重《新经市政《府研究？批准：后列入增减计—划 ： 第三？章 前期》管理 第十二【条 政《府投资项《目前期工《作包：括编：制项目建议书、可行！性，研究：报告、初步设计及】投，资概算由项目单【。位负责完成政 ！ 府投资办参与发改！部门按基本建设【程序办？理项：目审批手续》 《 ？ 第十三条 投】资10？0万：。。元（含？）以下？的，项目可直《接编制项目实—施方案和投资概算】；投：资100500万】元，（含）的项目—。项目建议书》、可：行性：研究报告可以—合并编制；投资5】00万？元以上的项》。。目应分别《编制项目建》议书、可行》性研究报告和—初步设计项目建议】书、可？行性研究报告和【初步设计应由相应】资质：单位编制 】。 ： 第？十四：条 社会和环境】影响重大社会—公众关注的政府投资！项目可采用听证【会、：咨询会？等形式广《泛征：求社会各界和公众】意见并？组织有关人员进【行专家论证、风险】。评估：和合法性审查 【 第四章《 设计管》理 第十五条 】 政：。府投资项目》建设工程应根据经】批准的可行性研究】报告及有关》文件进行设》计项：目，的各阶段《设计应满足国—家规：定深度要求符—合国家相关技术指】标， 第！十六条 《。 设计一般按照方】案设计、初》步设：计、施工图设—计三个阶段逐—项进：行特殊项目增加【技术：设计方案设计经过】。市土地？规划建设《项，目审批联席会通过】后再进？行，初步设计、施工图设！计 ？ —。第十七条 初步】设计经项《目，。单，。位完成后政》府投资办、》发改委和主管—部门共同审核发改委！负责建设项目—。设计图纸的评审优】化；政府投资办【负责建设项》目投资概算的审核政！府投资办将审—核后的投资》概算情？况以：书，面形式函告》发改委发改委—根据审核、》审查情况综合提出】建设项目初步设【计意：见和建议审批或转】呈初步设计文件 】 《 第十八条 】 初步设计批复后】项目单？位进行？施工：图限额设《计项目？施，工图设计完》成后必须经》具有审图资格的【施，工图审查机》构审查合格后到住建！部门备？案政府？投资办对项》目施工图《设计：预算进行《审核 《 《 第十九条 政！府投资？办对项目的设计过程！进行：监督管理通过对【项目初步设计—、施：工图设计《进行审核和预算【审查控制概算不【超过估算预算不【超过：概，算项目概算超出【估算总价10—%的项目《应重新报《。批 第五》章 招《投标管理 第！二十条 政府投】资项目造价》在50万元以上的必！。须公开招标对—不，适宜公开《招，标的项目须经项目】审批部门批》准报市政《。府相关？监督部门同意后方可！。邀请招标《工程造价在50万元！以下的工程项—目可简化程序由【项目单位将工程预算！报，政府投资办进行【评审根据评审意见进！行议标 《 ？ 第二十一】条 政府》投资项目勘测—。、设计、监理等服务！性工：作按照国家、省有】。关规定服《。务合同金额在3【0万元以上的必须招！标；：服，务合同金《额在30万元以【下但：是项目总投资额在1！0，00：万元：以上（不含征地【费、市政配套费与】拆迁补偿费）—。的项目勘《测、设计《、监理等也必须【招标30万》元以下的服务性工】。作可直接定》价原则上不》高于国家规定—标准的60% 】 》 第二十二条 【 ，招标公告的发布媒介！选择根？据国家及河》。南省相关部门关于】招标公告发布媒介】通知：要求确定 》 【第二十三条》 政？府投：资项目应当根据专】业分工和资质要求】合理确定工程标段】不，得，随，意拆分规避招标【。。 《 第二十四】条， 政府《投资办组织》。代，建制政府《投资项目招》标工作？参与非代建制政府】投资项目招标工作 ！ ，。 第二】十五条 政府【投资：项目实行最高限价】（招标控制价）招标！招标控？制价由政府》投资办审核政府【投资项目的招标文】件由招标《人发：。售五：日前交政府投资【办审核？报审计等有》关部门备案 — 第】二十六条 —。工程量清《单、招标控》制价应由《具有编制能》力的：招标人或受其委托】由，具，有，相应：资质的工《程造：价咨询人员编制【凡施工图预算、招】标控制价未经政府投！资办审定《的项目单位不得开标！、评：标、签定建设工程】施工合同财政部【门不予拨付》资金 — 第二十七条！ 政府投资—项目：的开标由招》标人或招标代理【机构主？。。持发改、财政—。、审：。计、监察、》检察、？政府：投资办、招标办【等相关部门对—。评标：、开标？进行全过程监—督开标后中》标单位所投标书当日！报政府投资办备案 ！ ： ？ 第二十八条 】 项目单位与中标】单位签订合同—前项目单《。位应将拟签合同文本！交政府投资》办审核项目单位【与施工单位》签订的施工合同【中应：有“工程价款—。结算须经政府投【。资，办评审”的相—关条款政《。府投资办对合同【审核后？报财政、工》商，、审：计等部门备》案 【 第二十》九，。条 政《府投资项目开工【前应：具备以？下条件立《项批复、建》设，用地规？划，许可证、土地使用证！、建设？工程规划《许可证、施工许【可证等 第六章】 施工》阶段管理《 第三十条 政！府投资项目应当严格！按照批准《的设计？文件和施《工图纸进行施工设计！、监理、《施工单位应认真履行！合同确保工》。程建：设任务顺利完—成 《 第三十】一条： 政？府投资项《目应严格控制工【作，。。范围的？变更、施工条—件，的变更、设计变更】、施工变更和技【术标准变更》等发生特《殊情况时由于非【承包：方原因造成》的工程内容及工【程量的增减施—工条件的变化可以】据实申请项目—工程变更或工程【现，场签证其他情况【造成投资规》模增加的《由施：工方自？行承担财政不予【支付 《 ： 第》三十二条 项目施！工过：程中根据实际需【要确须变更的由项目！。。单位、施工单—位、监理单》位提出？经设计单位》同意由？发改：、财政、审》计、政府投资办【、项目？。单，位、施？工单位、《监理单位《共同进行现场确认签！证按下列程序—执行： 《  ：  （一）减—少，投资的变更可—在不影响工程质【量和功能的前提【下进行变更；— ：     （二）！增加投？资的变更单项增【加投：资额度20万元【以下的由上述几【方，共同确认；》单，项，增加投资《。额度20《万元以上的上述几】方共：同确认后报市政府】有，关领：导， ？ 第三十三！条 项目变更部】分原则上由》原中标？施工单位进行施工原！施工：单位不具备变更【内容施工《资质或新增单体建】。筑造价在50万【元以上的工》程项目应进行公开招！。标 ？ ： 第三十四条！。 ：变更经？确，认后方可实施未经】批准的？变更在竣工结算时】不，予，。认可严禁《通过未？经批：准的设计变》更、现场签》证等行为擅自—调整：建设：。内容变相扩大建【设规模提《高建设？标准 》。 第三十五条 【 政府投资项—。目开工？前项目单位应向审】计，、住建？等部门报《。送项目实施方案 】。 第三！十六条 项目【进度：实，行月报制《项目单位应在—每，月10日前向财【政，、审：。计、政府投》资办等部门》报送：项目实施情况 ！ 第—三十七条 发改】、财政？、审计、《政府投资办》等部门对政府投【资项目进行跟踪【管理和？监督掌握《工，程进：展情况贯《彻落实？。市政府对工程—。的实施？要求 《第七章 《 资金管理》 第三十八条 】。 ，财政部门统一—管，理政：府投资项目》的建设？资金财政与项目单】位共同筹资的—建，设项目原则》上，项目单位的资金要】缴入财政建》设资金专户》 ， — 第三？十九：条 ： 发改部《门根据项目资金【需求安排项目年度投！资，计划：并结合财政收入情】况分期分批下达【计划项目资》金支：付由项目单位—提，。出申请经监理认【定，政府投资办》审核后财政部门【“按计划、按—预算、？按进度？、，按程序？”向合同单》位支付  】。   采用BO【T、B？T等其他《融资方式《。建设的项目资金支】付从其相应规定【。 ， ： 《 第四？十，条 工《程竣工结算之前财】政部门？拨付的工程款应控】制在预算总价的7】5%以内剩》余25%部分待政府！投资办评审其工程竣！工结算后按》有关规？定拨付 第八【章 工程结算、决！算及竣工验收管理】 第四《十一条？ 工程完工后项目！。单位应尽快办理竣工！结算文件并及时报送！政府投资办政府投】资办在对项目单位送！审的工程《结算评审后出具政府！投资建设《项目：结算评审《结论书？ 第！。四十二条 在工】程竣工验收》后项目单位要—根据：政府投资办审—定的：工程结算《。编制项？目竣工财务》决算竣工财务决算报！财政部门审批 】 ， ： 第四十三条 ！ 财政部门批—复项目决算》后由：审计部门《依法进行《审，。计 ： 》 第四《十，四条 政府投资项！目建设完工后项目单！位应及时向有关部】门申请竣工》验收验？收，。合格的工程方能交】付使用决算批—复后向国有资产主】管，部门申报办理—产，权，登记手续 】 第四十五条！ 政府投资项【目要按照《中华人民共和国档案！法和基本建设项目档！案资料管理暂行规】定的：。要求建立健全有关】档案从项目规划【到，工程竣工验收等各个！环节的文件》资料都要严格按照规！定收集、整理、【归档： ， 第四十六【条 工《程竣工？验收结束后》政，府投资办组织发改】、，财政、审计等相关】部门和使用单位及】建设：单位进行移》。交并提出遗》留问题处理意见填】。写工：程移交表将》资，产及工？程交付给工程使用】单位；工程》移交后工《程使用？单位负责该工程【项目的使用、维修及！。债权债务处理 】第，九章： 代建《制管理 第四十】七条 政府投资】办组织实施的—。代建制项目由市政府！确定 【 第四十八条】 政？府投资办在组织实】施代建制项目建设】过程：中，履，行以下主要》职责 —    （一）根据！立项批？复和下达的政府投】。资项目计划负—责组织初步设计、施！工图设计与概、预】算的编？制及送？审； 》  ：。   （二》）负责组织》设，。。计、监理、》施工和？设备材？料采购等招投—标工作与《项目单位共》同和中标单位签订合！同； ？  《  ： （：三）负责办》理规划、施工—许可等相《关手续？；  【。   （四）负责施！工质量、安全、【进度等全过程的实施！。和管理； 》   》。  （五）》负责组？织编制工《程结算、竣工—决算并送审组—织有：关单位进行工程【竣工验收办理资【产移交手续 】 ： 第四》十九条 使用【单位：在代建制项目实施过！程中履行以》下主要职责 】     （一）负！责项目的立项申【请；：    【 （二）负》责项目资金的落实】；  — ，  （三）根据立】项批：复的建设规》模和投资额》编制设？。计任务书提出项目使！。用功能方案和建设】标准；？ ，。。 ：     （—四，）协助政《府投资办办》理规划、土地、【施工等相《关手续； 】    （五—）参与设计》。、监理、《施工和设备材料采购！等招投标工作； ！ ：  ：  （六）参与【监督项目《的工程质量和—施工进度参与—工程验？收；  【   （《七）监督项目建【设，资金使？用情况 【 ： 第五十》条 项目单位或】主管部门负责组织】实施的其它项目由】其按相关《规定进行管理；【政府投资办通过【初，步，设计及？概算、施工图设计及！预，算，审查招？投标：过程监督施工过【程监督和《变，更确认工《。程进度款拨付—审核工程结算评审】等，进行监督和管理 】 第十章《 法？律责任 第五【十一条 《 项：目单位？要积：极配：合发改、财政、审计！、政：府投资？办及其他有关部门】的监督管理工—作对：。拒，不配：合，。或阻挠监《督工作的《政府将予以》通报批评并》。根据情况暂》缓下达项目支—出预算？。或暂停拨付建设资】金 — 第五十—二条 财政部【门、政府投资办【。在审核？。。中审：计部门在审计监督中！发现项目单位存在】。违反财政法规行【为，的可按财政违法行为！处罚处分条例（国务！院令第？。4，2，7号）？予以处理构成犯【罪的移交司》法机关处理 【 —第五十？三条 项目施工】企业采取互相串通】、弄虚作假、行【贿等手段骗取中标的！中标无效情》节严重的由工商行政！管理：机关吊销《营业执？照取消其二年—至五年内参加—依，法必须进行招—标的项目的投标资】格并予以公告；构成！犯，。罪，的依：法追究刑《事责任 【 《第五十四条》。 ， 国家机关工—作人：员在政府投资项目实！施过程中《滥用职权、徇私舞】。弊、索贿受贿玩忽职！。守、监管不力—、行政不《作，为和：乱作为？以及行政《过失等失职渎职的】依法依纪追究责【任单位？主管领导和有关【人员的？行政责？任；：构成犯？罪的：依，法追：究刑事责任 【 ？ 第《五十：五条 承担—政府投资《项目：相关业务的中介【机构及其从业人【员与项目单位或相】关方进行串通违【规操作？的出具的成果报告或！审查结论严》重失实的或》造成项目质量—。。低劣的？根据情节轻重将【其不良行为记入信】用档案在媒体上【予以公布相关部【门在五年《内不得委托其—承担政？府投资项目的—相关：业务；造成经—济损失的依法承担】赔偿责？任；构成犯罪的依法！追究刑事责任 【 第：。十一章 附— 则 》第五十六条 【。。本办法自颁布之日】起执行 》 》 第五十七条—。 本办《法由濮阳《市政：府投资项目建设【管理办公室负责【解，释 ？ 】 ？ ：