？。。 ！濮阳市人民政府【关于印发《。濮阳市政府》投，资项目建设管理【办，法的通知 ！。。濮政〔201—2〕1？6，号， ， 发布机构】濮阳市政府办　【 ，。 发布日期20！12：-2-28 ！ 各县（区）人民政！府开发区、》工业园区管委—会市人民政府各【部门：现，将濮阳市政府—投资项目建设管理】办法：印发给你们请认真】贯彻执行 二【〇一二年二月二【十一日 ！ ， 第一章 —总 则 第【一，。。条 ？为规范政府投资【项目管理健全科学】、，民，主的政府投资项目决！。策，。程序和组织实施程】序节：约财政资金提高政府！投，资效益根据国家【有关法律、法规和】河南省有关》规定结合《我市实际制定本办法！ 《 第》二条 市政府设立！“濮阳？市政：府投资项目建设【管理办公室”（【以下简称政》府投资？办，）协调发改、财政、！审计：。、住建等部门负责全！。市政府投资项目的监！督和管理工作；根】据市：。政府决？定代表市《政府行使业主职能】负责：。政府投资项》目的实施 ！。 第三条 本！办法所称政府—投资项目具体是指市！。本级政府利用—（，全额或部分利用）】下列资金进行投【资的项目 》。。  《。   （《一）财政预算—安排的建设》资金；  】 ，  （二）纳入财】政预算管理的专项】建设：资金；   ！  ：（三）政府融资以及！利用国债的资—金； 《。    》 （四）市级—以上：政府政策性补助资金！；   【  ：（五）法律、—法规规定的其它政】府性资金 ！ ？第，四条： ， 本：办法：适用的投《资领域主要指以下】范围  【   （一）能【源、教育、科技、体！育、文化、卫生、生！态、环保等社会【事业：类项目？；    】 （二）农业、【水，利、林业、畜牧、】扶贫、移民安置、土！地综合开《。发等基础《设施：。和城：。乡一：体，化项：目；： 《    （三—）交通、市政—、公：用事业等基础设【施项目； 】    （四—）产业集聚》区的基础设施建设项！目； 《  ？ ，  （五）政府投】资的其它《项，目 【 第？五条 本办法适用！。。的，投资项目是指本级】及以上政府全额投】资100《万元：（含）以上或—。。补助、配套资金10！0，万，元（含）以上的【项目100》万元以下项》目由主管部》门管理？。报政府投资办备案 ！ — 第六条 发改、！。财政、监察》、审计、住建、规划！、国土等《相，关职能部门及项目】主管部门按》其职责依法依规【对政府投资项目进行！监督和管理》 【 第七？。条， ， 政府投资项—目建设管理遵循【以，下原则   ！ ， （一）坚持市政】府决策、发改—委立项、审》计全程介入、国【库直接？支付、政府》投资办统一管—理的政？府投资项目建设管理！程序； 【    （二—）严格？执行基？。。本建设程序》遵循国家关于规划、！设计、？监理、？招标、施《。工、资？金，拨付等相《关法律法《规、规范规定； 】     【（三）？坚持概算《控制预算、预算控制！决算的原则；—     （！。四）建立《健，全项目法《。人，责，任制、工程》质量：终，身责任制、招标【投，标制、工程监理制】、项目？。代建制、投资评审制！、，合同管理制等—制度 第二—章 ？年度计划管理 】第八条 》。根据全市《经济社会《发，展规划？项目单位《提出政府投资项目】计划申？请由主管部门收集后！。于，当年10月底前【将下一？年度项目计划申请】报发改部门同时报】政府投资办进—行汇总；《政府投资办提出【政，府投资项目建设建】议会：同发改、财政部门】联合审核后》报市政府市政府确定！下一年度项目—计，划同时确定其中实】行代建制建设的【项目：名单及投资计划【 ： ： ， 第《九条 《政府投资项目计【划申请应包括以下内！容    】 （一）项目名称】；   【  （二）项目【法人；   ！  ：（三）项目建设【。。内容、规模、计划开！竣，工，时间； 《 ，     （四）！项目：资金来源、总投资、！年度：投，资；   】  （五）》其他应说明》的，情况 — ，。 ， 第十条 【政府投资项目计划经！市政府研究后—由发改部门安排年】度投资？计，划 【 第十一条— 政府投资项目年！度总计划《经，市政府？研究决定后应—当严格执行不得擅】自调整因特殊情况确！需调整的须》重，新经市政府研—究批准后列入—增减计划 第【三章 前期—管理 ？ 第十二条 政府！投，资，项目前？期工作包括编制项】目建议书《、可行？性研究报告、—初，步设计及投》资概算由项目单位】。。负，责完成政《。 府投资办】参与发改部门按基本！建设程序办理项【目审批手续》。 【 第十三条 投】资100万元（含）！以下的项《。目可直接编制—项目实施方案和投资！概算；投资1005！00万元（含）的项！目项目建议》书、：可行性研究》报告可以《合并编制；投资50！0万元以上》的项目应分别编【。制项：目建：议书：、可：行性研？究报告和初》步设计项《目建议书、可—行性研究报告和初】步设计应由相应【资，质，单位编制 】 第十—。四，条 ？社，会和：环境：影响重大社会公众】关注的政府投资项】目可采用听证会、】咨询会等《形式广泛征求—社，。会各界和公》众意见并组》织有关人员》进，行专家论证、风险评！估和合？法性审查 第【四章 设计管【理 第《十五：条 政府投资【项目建设《工程：应根据经《批准的可行性研究】报告：及有关文件进行设】计项目的各阶段设】计应满足国家规定】。深度要求符合国家相！关技：术指标？ ， 【第十：六条 《设计：一般按照《方案设计《、初步设计、施工】图设计三个》阶，段逐项进《行特殊项目增加技术！。设计：方案设计经》过，市土地规划建设【项，目审批联席会通过】后再进行初》步设计、施工图设计！ 》 第十七条【。 初步设计经【项目单位完成后政府！投资办、发》改委和主管部门共同！审核发改委》负责建设项目设计】图，纸，的评：审优：化；政？府投资办《负责建设项目—投资概算的审核政】府投资办将》审核：后的投资概算情况以！书面形式《函，告发改？委发改委根据审【核、审查情》况综合提出建设项】目初步设计意见和建！议审：批或转呈初步—设，计文件 ！。 第十八条— 初步《设计批复后》。项目：单位进行施工图【限额：设计项目施工图设】计完成后《必须经？具有审图资格的【施工图审查机构审查！合格后？到住建部门备—案政府投资办对项】目施工图设计预算】进，行审核 《 第】十九条 》政府投资办对—项目的设计》过程进行《监督管？理通过？对项：目，初，步设计、施》工图设计进行审【核和预算审查控制】概算不超过估—算，预，算不超过概算—项目概算超出估【算总价10%的项】目应重新《报批 《第，五章： 招？投标管理 》 ， 第二《十条 ？ 政府投《资项目造价在50万！元以上的必须公开招！标，对，不，适宜：公开招？标的项？目，须经项目审批部门批！准报：市政府相关监—督部门同意后方可邀！请招标工程造—价，在50？万元以下的工程【项目可简《。化程序由项目单位】将，。。。工程预算报政府【。投资办进行评审【根据评？审意：。见进行？议标 ！。 第二十一条 【 政：府，投资项目《勘测、设计、—监理等服务性—工作按照《国家、省有关规定】服务合同金额在【30万元《以上的必须招标；】服务合同金》额在30万元以下】但是项目《总投资额在》。。1000万元以【上（不含征地—费、市？政配套费与》拆迁：补偿费）的项目勘】测、设计、监理等也！。必须招？标，30万元《。以，。下的服务性》工作：可直接定价》原则：上不高？。于国家规定标准的6！0，% 【 第二十》二条 招标公告的！发布媒介《选择根据国》家，及河南省《相关部门关于招标公！告发布媒介》通知：要求确？定， ？ 第二【十三条 政—府投资项目》应当根据《专业分？工和：资质要？求合：理确定工《。程标段不得随意拆】分规避招标 — 《 ？第二十？四条： ：政，。府，投资办组织代—建制政府投资项目】招标工作参与非【代建制政府》投资项目招标工作】 ？ 第二【十五条 政—府投资项《目实行最高限—价，（招标控制价—）招标招标控制价由！政府投资办审核【政府投资项目的招】标文件由招标—。人发售五日前交政】。府投资办审核报审】计等有关部》门备案 】 ？第二十六条》 ， 工程量清单、招】标，控制价应由具有编】。制能力的招标—人或：受，其委托？。由具有相应资—质的工程造价咨询】人员编制凡施工图】预算、招标控制价未！经政府投资》。办审定的项》目单位不得开标【、评标、签定建【设工程施工合同【财政部门不予拨付】资，金 — 第二十—七条 《政府投资项目的【开，标由招标《人，或，招标代理机》构主持发改、财【政、审计、》监察：、检察？。、政：府投资办、招标办】等相关部门》对评标、开标进行】全过程监《。督开标？后中标单位所投标】。。书当日报政府投【。资办：。备案： 】第，二十八条 》 项目单位与—。中，标单位签《订合同前《项目单？位应将拟签》合同文本交政府投】。资，办审核项目》单位与施工单位签订！的施：工合同中应有—“工程价款结—算须经政府》投资办评审”的【相关条款政府—投，资办对合同审核后报！财政、？工商、审计等部门】备案 【 第二十九【条 政府》投资项目《开工前应具备以下条！。件立：。项批复、建设用地】规划许可证、—土地使用证、—。建设工程规》划许：可证、施工许可证】等 第六章 【 施工《阶，段管理？ 第三十》。条 ： 政府？投，资项目应当严格【按，照批准的《设计文件和施—工图：纸进行施工设—计、监理、施工【单，位，应认真履行合同确】保工程？建设任务《顺利完成 】 第三十一条！ 政府《投资项目《应严格控制工—作范围的变更、施工！条件：的变更、设计变更】、施：工变：。更和技？术标准变更等发【。生特：殊情况时由于非承包！方原因造成的—工程内容及工程量】的增减施工条件的】变化可以据》实申请？项目工程《变更或工程现场【签证其他情况造【成投资规模》增加的由施》工方自行承担财政】不予：支付 ！ 第三十《二条 项目施工】过程中根据实际【需要确须变更的由项！目单位、《施工单位、监理单位！提出经设《计单位同意由发【改、财政、审计、】政府投资办、项目单！。。位、施工单》位、监理单位共同进！行现场确《。认，签证按下列程序执行！ ，  《   （一）减【少投资的变》更可在？不影响工程质量和功！能的前提下进行【。变更； 《 ：     （—二）增加投资的变】。。更单项增加投资额度！20万元以下的由】上述几方共同确认】；单项增《加投资？额度2？0万：元，以上的上述几方【共同：确认后报市政府【有关领导 】 第三十【三条 《项目变更部分原【则上由原中》标施工？单位进行施工—原施工单《位不具备变更—内容施工资质—或新增单体建筑造】价在：50万元以上的工】程项目应进》行公开招标 【 ， ？ 第三《十四：。。条 变更经确认后！。。方可实施未经批【。准的变更在竣工结算！时不予认可严禁【通过未经批准的设】计变更、现场—。签证等行为擅—自调整建《设内容变相扩大建】设规模提《高建：设标准？ ： 第三十五条 ！政府投资项目开工】前项目单位应向审计！、住建等《部门报送《项目实？施，方案 》 第三十六！条 项目进度实行！月报制项目单—位，应在每月10日前】向财政、审计—、政府投《资，办等部门报送项【目实施情况 ！ 第三十【七条 《。发改、财《政、审？计、政府投资办等部！门对政府投资—项目进行跟踪管理和！监督掌握工》程，进展情况贯彻落实】。。市政府对《工程的实施要求 】 ，第七章 》资金管？理， 第三十八—条 财《政部门统一管—理政府投资项目的建！设资：金，。财，政与项目单位—共同筹资的建设【项目原则《上项：目单：位，的资金要缴》入财政建《设资金专户 ！ ： 第三十》九条 发》。改部门根据项目资】金需求安《排项目年度投资【。计划并结合财—政收入情况分期分】批下达计划项目资】金，支付：由项目单位提出【。申，。请，经监理认《定，政府投资《办审核后财政部【门“：按计划？、按预算、按进【度、按程序”向合同！单，位，支付    ！ 采用BOT—、BT等其他融资方！式建设的项》目资金支付从其相应！规定 ！ 第四十条 工】。程竣工结算之前财】政，部门拨付的工程【。款应控制在预算总】价的75%以内剩余！25%部分待—政府投？资，。办评审？。其工程竣《。工结：算后按有关规定拨付！。 第？八章 《工程结算《、决算？及，竣工：验收管理 第四】十一：条 工程完—。。工后项目单位应尽】快办理？竣，工结算？文件并及时报送政】。府投：资办政府投资办在对！项目单？位送审的《工程结？算评审后出》具，政府投资建设项目结！算，评审结论书 【 》 ，第四十二条 【在工程竣工验收后】项目单？位要根据政府投资办！审定的工《程结算编制项—目竣工财务》决算竣？工财务决算报财【政部门审批 — 第】四十三条 财政】部门批复项目决【算，后由审计部门依法】进行审计 》 《 第四十四【条 政府投资项目！。建，设完工？后项目单位应及【时向：有关部门申请—竣工验收验收—。合格的工程方能交】付使用？决算批复《后向国有资产主管部！门申报办《理产权？登，记手续 ！ ：第四十五条 — 政府投资项目要按！照中华人民共和国】档案法和《基本建设项目档案】资料管理《暂行规？定的要求建立—。健全有关《档案从项目规—划，到工程竣工验收【等各个环节》的文件资《料都要严《格按照规定收集、】整理、归《。档 ？。 ， 第四？十六条 工程竣】工验收结束后—政府投资办组—。织发改？、财政、审计—等相关？部门和使用》单位及建设单—位，进行移交并》提出遗留问题处理意！见填写工程》移交表将资产及工程！交付给工《程使：用单位；工程—。移，交后：工程：使用单位负责该工程！项目的使用、维修】。及债权债务处理【 第九章 代建！制管理 》第四十七条 — 政府投资办组织】实，施的代建制》项，目由市政府》确定 — 第四十八条！ 政府投资办在】组，织实施代《。。建制项目建设—过程中履行以下主】。要职责   ！ ， （一）根据—立项批复和下达的政！府投资项《目计划？负责：组织初？步设计？、施工图设计与概、！预算的编制及送审】。；     ！（二）负责组织【设计、监理》、施：工和设？。备材料采购等招【投标工作与项目【单位共同和》中标单位签》订合同；《 ？     （三）】负责办理规划、施工！许可等相关手—续，； ：。 ，   》  （？四）负责施工质量】、安全、进度等全】过程的实施和管理；！ ，     （五！），负责：组织编制工程—结算、竣工决算并】送审：组织：有关单位进行—工程竣工验》。。收办理资产》移，交手续 — 第四十九！条 使用单位在代！建，制项目实施》过程中履《行以下主要职责【 ？。     》（一）负责项目【的，。立项：申请； 【   ？ （二）负责项【。目资金的落实； ！     —（，三）根据《立项批复的建设规模！和投资额《。编制设计任务书【提出：项，目使用功能方案【和建设？标准；  】   （四》）协助政府》投，资办办理《规，划、土地、施—工，等相关？手续； 《 ，     （五】）参与设计、监理、！施工和设备》材料采购等》招投标工《作；  【。   （《六）参？与监督项目的工【程质量和施工进度参！。与工程验收； 】。 ：    （七）监督！项目建设资》。金使用情况 】 ， 第五—十条 项》目单位或主管—部门负责组织—实，施的其它项》目由其按相关规定进！行管理；政府投资】办通过初步》设计及概算、—施工图设计》及预算审查招投【标过程监督》施工过程《监督和？变更确认工》程进度？款拨付审核工程结】算评审等进行—监督和管理 第十！章 ： 法律责任 — 第五？十一条 》项目单位要积极配合！发改、财《政、审计、政—。府投：资办：及，。其他有关部》门的监？督管理工作》对拒：不配：合或阻挠监督工作的！政府将？予以通报批评并根】据情况暂缓下达项】目支：出预算或暂停拨付建！设资金 【 ： ：第五十二条》 财政《部门、政府投—资办在审核中—审计部门在审—计监督中发现—项目单位《存在违反财政法规】行为的可按财政违】法行为处罚处分条例！（国：务，院令第427号【）予以处理构成【犯罪的移交司法机关！处理 】 第五十》三条 ？ 项目施工》企业采取互》相，串通：、弄虚作假、行贿等！手，段骗：取中标的《中标无效情》节严重的由工商【行，。政管理机关吊销【营业执照取消—其二年？至五年内参加—依法必须进行招标】的项：目的投标《资格并予以》公告；构成》犯罪的依法》追究刑事责任— — 第五《十四条 》国家机关工作人员在！。政府：投资项目实施—过程中滥用职权、徇！私舞弊、索贿受贿玩！忽职守、监管—不力、行政》不作：为和乱作为以及【。行政过？失等失职《渎职的依法》依纪追究《责，。任单位主管领—导和有关人员的【行政责任；构成犯】罪的：依法追究刑》事责任 【。 第五十五】条 承担政—府投资项《。目相关业务的中【介机构及其从业人员！与项目单位或相关】方进行串通》违规操作的出具【的成果？报，告或：审，查结论严重失实的】或造成项目质量【低，劣的根据《情节：轻重将其《不良行为记入—信用档案在》媒体上予以》公布相关部门在【五年内不得委托其】承，担政府投《资项目的《相关业务；造成经济！损失的依法承担赔偿！责任；构成犯—罪的依？法追究？刑事责？任， 第十一章 【 附 ？ 则 第》五十六条 》 本办法自颁布【之日：起执行 】 第五》十七条 本—办，法由濮？阳市：。政，府投资项目建设管】理办公室负》责解释 《。 ，。 》 ？ 》